RPJMD-BU-2011-2016-BAB-1

5/25/2018 RPJMD-BU-2011-2016-BAB-1

1/7

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH I-1DAERAH (RPJMD) KABUPATEN BENGKULU UTARA TAHUN 2011-2016

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Perencanaan pembangunan daerah merupakan suatu kesatuan dalam sistem

perencanaan pembangunan nasional. Hal ini dimaksudkan agar perencanaan

pembangunan daerah senantiasa konsisten, sejalan dan selaras dengan kebijakan

perencanaan pembangunan dari pemerintah pusat dan pemerintah provinsi. Selain itu,

perencanaan pembangunan daerah dilakukan bersama-sama dengan para pemangku

kepentingan berdasarkan peran dan kewenangan masing-masing, mengintegrasidengan rencana tata ruang serta secara spesifik harus mempertimbangkan potensi

yang dimiliki daerah, sesuai dengan dinamika perkembangan daerah dan nasional.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional (SPPN) mengamanahkan bahwa dalam rangka melaksanakan pembangunan

agar berjalan secara efektif dan efisien serta tepat sasaran maka diperlukan

perencanaan pembangunan yang meliputi perencanaan jangka panjang, jangka

menengah dan tahunan.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) adalah dokumen

perencanaan jangka menengah daerah yaitu periode 5 (lima) tahun yang merupakan

penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah yang penyusunannya

berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan

memperhatikan RPJMN, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi

pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat daerah,

lintas satuan kerja perangkat daerah, dan program kewilayahan disertai dengan

rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat

indikatif. Ini berarti bahwa, RPJMD sebagai salah satu dokumen sistem perencanaan

pembangunan daerah harus sinergis dan berpedoman pada dokumen-dokumen

perencanaan yang lebih tinggi, baik dokumen Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) maupun

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN). Selanjutnya RPJMD

merupakan pedoman dalam penyusunan dokumen perencanaan dibawahnya yaituRencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD), Rencana Kerja

Pembangunan Daerah (RKPD), Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja

SKPD), Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) serta Rencana

Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA SKPD).

Berdasarkan pasal 5 ayat 2 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), RPJMD merupakan penjabaran

dari visi, misi kepala daerah dan wakil kepala daerah yang akan dilaksanakan dalam

suatu periode masa jabatan. Dalam penyusunannya, RPJMD disusun dengan

memperhatikan sumber daya dan potensi lokal yang dimiliki daerah. RPJMD Kabupaten

Bengkulu Utara Tahun 2011-2016 merupakan penjabaran dari visi, misi Bupati dan

Wakil Bupati Bengkulu Utara terpilih pada saat Pemilihan Umum Kepala Daerah

(PEMILUKADA) Tanggal 15 Desember 2010 dan telah dilantik pada Tanggal 14 Februari

2011 yang lalu. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) sebagai

suatu dokumen perencanaan memiliki nilai strategis dan penting, diantaranya :

1. RPJMD merupakan dokumen yang menjadi pedoman pembangunan di daerahselama 5 (lima) tahun, sebagai implementasi dari janji kepala daerah/wakil kepala

5/25/2018 RPJMD-BU-2011-2016-BAB-1

2/7


daerah terpilih pada saat kampanye Pemilihan Umum Kepala Daerah

(PEMILUKADA).

2. RPJMD merupakan dokumen yang akan menjadi pedoman dalam penyusunanRencana Kerja Pembanguan Daerah (RKPD).

3. RPJMD merupakan alat atau instrumen pengendalian bagi Sistem PengendalianIntern Pemerintah (SPIP).

4. RPJMD menjadi alat atau instrumen mengukur tingkat pencapaian kinerja kepalaSatuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).

5. RPJMD menjadi pedoman evaluasi penyelenggaraan pemerintahan daerahsebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang

Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.

6. Proses penyusunan RPJMD terdiri dari 7 (tujuh) tahap utama yaitu tahap pertama,persiapan penyusunan RPJMD meliputi pembentukan tim, orientasi penyusunan

agenda kerja dan pengumpulan data/informasi. Tahap kedua, penyusunan

rancangan awal RPJMD dimana di dalamnya terdapat proses Focused Group

Discussion(FGD) dengan SKPD, pembahasan dengan DPRD dan pelaksanaan forum

konsultasi publik dengan melibatkan para pakar dan profesional. Tahap ketiga,

penyebaran surat edaran Bupati Bengkulu Utara kepada SKPD untuk menyampaikan

rancangan renstra SKPD. Tahap keempat, penyusunan rancangan RPJMD

berdasarkan masukan dari rancangan Renstra SKPD. Tahap kelima, Musrenbang

RPJMD. Tahap keenam: penyusunan rancangan akhir RPJMD meliputi : perumusan

rancangan akhir RPJMD, pembahasan rancangan akhir RPJMD dengan SKPD dan

kepala daerah, penyampaian rancangan akhir RPJMD untuk persetujuan kepala

daerah, konsultasi rancangan akhir RPJMD ke Pemerintah Provinsi Bengkulu dan

penyempurnaan rancangan akhir RPJMD berdasarkan hasil konsultasi. Tahap

ketujuh, penetapan Perda RPJMD.

Acuan rinci dalam rangka proses penyusunan RPJMD adalah Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah

Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah yang mana tahapan proses

penyusunannya sebagaimana ditampilkan pada Gambar 1.1.

Gambar 1.1

Tahapan dan Tata Cara Penyusunan RPJMD Kabupaten

Sumber: Permendagri 54 Tahun 2010.

5/25/2018 RPJMD-BU-2011-2016-BAB-1

3/7


Dalam penyusunan RPJMD, penelaahan terhadap dokumen dan produk hukum

daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan hasil evaluasi RPJMD periode

sebelumnya menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam substansi dokumen RPJMD

dan tetap berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)

Kabupaten Bengkulu Utara sebagaimana telah ditetapkan melalui Peraturan DaerahNomor 2 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)

Tahun 2006-2026.

1.2 Dasar Hukum Penyusunana. Undang-Undang Darurat Nomor 4 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah

Otonom Kabupaten-kabupaten dalam Lingkungan Daerah Propinsi Sumatera

Selatan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 55, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1091);

b. UndangUndang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan PeraturanPerUndang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor

53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389);

c. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem PerencanaanPembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

d. UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah

beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentangPerubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor

59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

e. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Perundang-undangan ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82,

Tambahan Lembran Negara Republik Indonesia Nomor 5234);

f. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan danPenerapan SPM (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 150,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4585);

g. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendaliandan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4663);

h. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 tentang Kerjasama Daerah(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 112, Tambahan


i. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman EvaluasiPenyelenggaraan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor4815);

j. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata CaraPenyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan


5/25/2018 RPJMD-BU-2011-2016-BAB-1

4/7


k. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang RencanaPembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014;

l. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 29 Tahun 2010tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas

Kinerja Instansi Pemerintah;

m. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang PelaksanaanPeraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 517);

n. Peraturan Bersama antara Menteri Dalam Negeri, Menteri PerencanaanPembangunan Nasional dan Menteri Keuangan Nomor 28 Tahun 2010, Nomor

0199/MPPN/04/2010, Nomor PMK 95/PMK/07/2010 tentang Penyelarasan

RPJMD dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

2010 2014;

o. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun 2011 tentang PembentukanProduk Hukum Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor

694);

p. Surat Edaran Bersama (SEB) antara Menteri Dalam Negeri dan Menteri NegaraLingkungan Hidup Nomor 660/5113/SJ dan Nomor 04/MENLH-12/2010 Tanggal

29 Desember 2010 tentang Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)

dalam RTRW dan RPJMD Provinsi dan Kabupaten/Kota;

q. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkulu Utara Nomor 2 Tahun 2008 tentangRencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Tahun 2006-2026

(Lembaran Daerah Kabupaten Bengkulu Utara Tahun 2008 Nomor 2);

r. Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan JangkaMenengah Daerah (RPJMD) Provinsi Bengkulu Tahun 2010-2015 (Lembaran

daerah Provinsi Bengkulu Tahun 2011 Nomor 4).

1.3 Hubungan Antar DokumenSebagai konsekuensi dari landasan hukum penyusunan RPJMD, RPJMD

Kabupaten Bengkulu Utara 2011-2016 memiliki keterkaitan dengan dokumen-dokumen

perencanaan pembangunan lainnya. Adapun penjelasan keterkaitan itu adalah sebagai

berikut :

a. RPJP Nasional Tahun 2005-2025 dan RPJM Nasional Tahun 2010-2014 merupakandokumen perencanaan pembangunan di tingkat nasional. Dokumen-dokumen ini

berisikan visi, misi dan arah pembangunan jangka panjang dan menengah untuk

seluruh Indonesia. Sementara itu, RPJP Provinsi Bengkulu Tahun 2005-2025 dan

RPJMD Provinsi Bengkulu Tahun 2010-2015 merupakan dokumen yang berisikan

perencanaan pembangunan di Provinsi Bengkulu. Oleh karena itu RPJMD

Kabupaten Bengkulu Utara 2011-2016 harus memperhatikan dokumen-dokumen

itu agar terdapat sinkronisasi dan adanya koordinasi di dalam implementasinya;

b. RPJMD Kabupaten Bengkulu Utara 2011-2016 merupakan pedoman bagipenyusunan dokumen-dokumen perencanaan pembangunan di lingkungan

Pemerintah Kabupaten Bengkulu Utara, seperti dalam penyusunan Rencana

Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD), Rencana Kerja

Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Bengkulu Utara, dan Rencana Kerja

Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD). Di samping untuk mempermudah

koordinasi dan sinkronisasi, RPJMD juga bertujuan untuk mempermudah

5/25/2018 RPJMD-BU-2011-2016-BAB-1

5/7


tercapainya sasaran dan prioritas pembangunan Kabupaten Bengkulu Utara

Tahun 2011-2016. RPJMD Kabupaten Bengkulu Utara Tahun 2011-2016 disusun

mempedomani RPJPD Kabupaten Bengkulu Utara Tahun 2006-2026, RPJMD

Provinsi Bengkulu Tahun 2010-2015 dan RTRW Kabupaten Bengkulu Utara Tahun

2011-2031 serta memperhatikan RPJMN Tahun 2010-2014.

Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lain sebagaimana ditampilkan pada

Gambar 1.2 sebagai berikut.

Gambar 1.2.

Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lain

Sumber

Sumber: Bappenas, 2010.

1.4 Sistematika PenulisanBerdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010, maka

sistematika penulisan dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Kabupaten Bengkulu Utara Tahun 2011 2016 adalah sebagai berikut :

BAB I. Pendahuluan

Bagian ini menjelaskan mengenai latar belakang penyusunan RPJMD, dasar

hukum penyusunan, hubungan antara dokumen RPJMD dengan dokumen perencanaan

lainnya, sistematika penulisan RPJMD serta maksud dan tujuan penyusunan RPJMD.

BAB II. Gambaran Umum Kondisi Daerah

Gambaran umum kondisi daerah menjelaskan tentang kondisi geografi dan

demografi Kabupaten Bengkulu Utara serta indikator capaian kinerja penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah Kabupaten Bengkulu Utara yang meliputi tiga aspek utama,

yaitu aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum dan aspek daya saingdaerah. Analisis gambaran umum kondisi daerah memberikan pemahaman tentang

apa, bagaimana, dan sejauhmana keberhasilan pembangunan daerah yang dilakukan

selama ini, dan/atau mengidentifikasi faktor-faktor atau berbagai aspek yang nantinya

perlu ditingkatkan untuk optimalisasi pencapaian keberhasilan pembangunan daerah.

5/25/2018 RPJMD-BU-2011-2016-BAB-1

6/7


BAB III. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Serta Kerangka Pendanaan

Bab ini menyajikan gambaran hasil pengolahan data dan analisis terhadap

pengelolaan keuangan daerah yang meliputi kinerja keuangan masa lalu, kebijakan

pengelolaan keuangan masa lalu dan kerangka pendanaan. Analisis pengelolaan

keuangan daerah pada dasarnya dimaksudkan untuk menghasilkan gambaran tentangkapasitas atau kemampuan keuangan daerah dalam mendanai penyelenggaraan

pembangunan daerah.

BAB IV. Analisis Isu-Isu Strategis Daerah

Penyajian isu-isu strategis daerah meliputi permasalahan-permasalahan daerah

dan isu-isu strategis daerah. Permasalahan-permasalahan daerah yang disajikan adalah

permasalahan-permasalahan pembangunan dan permasalahan-permasalahan

penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah. Isu-isu strategis daerah dapat berasal

dari permasalahan-permasalahan daerah maupun yang berasal dari dunia

internasional, kebijakan nasional maupun regional. Hal terpenting yang perlu

diperhatikan adalah isu tersebut dapat memberikan manfaat atau pengaruh di masa

datang terhadap daerah tersebut.

BAB V. Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran

Bab ini berisi tentang visi dan misi kepala daerah terpilih yang sekaligus sebagai

visi dan misi RPJMD Kabupaten Bengkulu Utara Tahun 2011-2016 beserta

penjelasannya. Bab ini juga menjelaskan mengenai tujuan dan sasaran dari setiap misi.

Bab VI. Strategi dan Arah Kebijakan

Dalam bagian ini diuraikan strategi yang dipilih dalam mencapai tujuan dan

sasaran serta arah kebijakan dari setiap strategi.

BAB VII. Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah

Bab ini menjabarkan hubungan antara kebijakan umum yang berisi arah

kebijakan pembangunan berdasarkan strategi yang dipilih dengan target capaian

indikator kinerja. Selain itu disajikan pula penjelasan tentang hubungan antara program

pembangunan daerah dengan indikator kinerja yang dipilih.

BAB VIII. Penetapan Indikator Kinerja Daerah

Penetapan indikator kinerja daerah bertujuan untuk memberi gambaran tentang

ukuran keberhasilan pencapaian visi dan misi kepala daerah dan wakil kepala daerahpada akhir periode masa jabatan. Hal ini ditunjukkan dari akumulasi pencapaian

indikator outcome program pembangunan daerah setiap tahun atau indikator capaian

yang bersifat mandiri setiap tahun sehingga kondisi kinerja yang diinginkan pada akhir

periode RPJMD dapat dicapai.

BAB IX. Pedoman Transisi dan Kaidah Pelaksanaan

Bab ini menjelaskan dua hal yaitu pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan.

Bagian pedoman transisi menjelaskan bahwa RPJMD menjadi pedoman penyusunan

RKPD dan RAPBD tahun pertama di bawah kepemimpinan kepala daerah dan wakil

kepala daerah terpilih hasil pemilukada pada periode berikutnya. Bagian kaidah

pelaksanaan menjelaskan bahwa seluruh stakeholder pembangunan berkewajiban

untuk melaksanakan program-program dalam RPJMD dengan sebaik-baiknya. RPJMD

juga merupakan pedoman bagi setiap kepala SKPD untuk menyusun renstra SKPD dan

pedoman bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkulu Utara dalam menyusun RKPD.

5/25/2018 RPJMD-BU-2011-2016-BAB-1

7/7


1.5 Maksud dan Tujuan1.5.1Maksud

Penyusunan RPJMD Kabupaten Bengkulu Utara Tahun 20112016 dimaksudkan

sebagai kerangka makro perencanaan jangka menengah lima tahun dalam perumusan

rencana strategis daerah yang menjabarkan visi, misi, dan program kepala daerah ke

dalam strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, program prioritas dan arah

kebijakan keuangan daerah.

1.5.2TujuanSebagai dokumen perencanaan jangka menengah, maka RPJMD bertujuan:

a. Untuk menjaga kesinambungan dan sinergisitas antara program-program tahunsebelumnya, tahun yang sedang berjalan serta dengan program-program

pembangunan tahun yang akan datang.

b. Sebagai pedoman dan acuan utama untuk merumuskan RKPD, perumusanrencana pembangunan tahunan di desa maupun kecamatan serta sebagai

referensi bagi organisasi nonpemerintah dan swasta dalam pembangunan

daerah.

c. Sebagai alat pengendali dan evaluasi pencapaian kinerja 5 (lima) tahun.

Documents

RPJMD-BU-2011-2016-BAB-1