OTÁVIO BERTOLANI DA CÂMARA

SANÇÕES ADMINISTRATIVAS NO CÓDIGO DE DEFESA

DO CONSUMIDOR

ESPECIALIZAÇÃO EM RELAÇÕES DE CONSUMO

PUC / SP

2004OTÁVIO BERTOLANI DA CÂMARA

SANÇÕES ADMINISTRATIVAS NO CÓDIGO DE DEFESA

DO CONSUMIDOR

Monografia apresentada ao Professor examinador Dr.

Frederico da Costa Carvalho Neto do curso de

Especialização em Relações de Consumo da PUC / SP,

como exigência parcial para obtenção do título de

Especialista em Relações de Consumo.

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PUC / SP

2004

Examinador

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Autorizo, exclusivamente para fins acadêmicos e científicos, a reprodução total ou parcial desta Monografia por processos de fotocopiadoras ou eletrônicos.

Assinatura: _______________________________________ Local e Data: ______________

DEDICATÓRIADEDICATÓRIA

Aos meus pais, Eurípedes e Carola (em memória),

Aos meus avós, Octavio e Cora (ambos em memória),

Aos meus primos, Cláudio e Ana,

À minha noiva Cristiane.

AGRADECIMENTOSAGRADECIMENTOS

A Deus que me fez ser humano imperfeito.

Ao meu Professor, Dr. Vitor Morais de Andrade

pelo estímulo peculiar, pela amizade, conselhos e ajuda,

sem o qual este trabalho não seria possível.

Aos meus pais Eurípedes e Carola (em memória),

com profunda veneração, reconhecimento e admiração,

e por proporcionarem a possibilidade de ser o que sou.

Aos meus primos Ana e Cláudio pelo eterno

companheirismo, compreensão e amizade.

À minha noiva Cristiane, de modo especial, pelo

carinho, apoio, paciência, dedicação, amor e confiança.

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À Janete, minha “irmã”, que, com profundo

denodo e serenidade, nunca me abandonou.

A todos que, direta ou indiretamente,

contribuíram para a realização deste trabalho.

RESUMORESUMO

A sociedade moderna clama por ética e respeito à vida. Os interesses e

direitos dos particulares não podem mais ser tutelados por cada indivíduo a seu bel

prazer. A luta pelo direito, nesse momento, é coletiva e não individual. Nesse

contexto está inserido o direito do consumidor que aos poucos passa a ser tutelado

através de agências reguladoras que mal conhecem (quando conhecem). Estas

agências, criadas por lei, normatizam e fiscalizam o mercado de consumo, impõem,

permitem, proíbem o fazer, o não fazer, o produzir e não produzir. Mas o mercado de

consumo não é apenas fiscalizado por elas, existem ainda os Procon’s, as

delegacias responsáveis por apurar crimes de consumo (não é o caso de São

Paulo), IPEM’s, DPDC e outras organizações oficiais e não oficiais. O meio pelo qual

os fornecedores são obrigados a cumprir as normas consumeiristas reside na sanção

que sofrerão caso as descumpram. Estas sanções chamadas administrativas são

previstas na Lei 8.078/90 e Decreto 2.181/97 e são impostas pelos órgãos que

compõe o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor. Os fornecedores, por sua

vez, ao serem autuados têm o direito de defesa tanto no âmbito administrativo, onde

foram autuados, quanto no âmbito judicial. Surgem, então, algumas dúvidas ao

tratarmos do processo administrativo desde a autuação realizada nas diversas

esferas administrativas do Estado, pelos diversos órgãos, sua quantidade,

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competências territoriais, bem como a graduação, limites e extensão que estas

autuações deveriam ter e têm na prática. A subsunção constitucional da Lei 8.078/90

e Decreto 2.181/97, bem como as leis processuais que tratam do processo

administrativo também são temas árduos e dizem respeito à legitimidade da

aplicação dessas sanções e seu processo. Assim, estando estas sanções cada vez

mais presentes em nosso dia a dia, e sendo um meio de corrigir as práticas dos

fornecedores que infringem as regras de consumo não podemos nos calar diante das

dúvidas existentes quanto à sua aplicabilidade.

Palavras - Chave: Código de Defesa do Consumidor, Empresas, Agências Reguladoras, Sanções Administrativas, Constituição Federal,

SUMÁRIOSUMÁRIO

CAPÍTULO 1

SANÇÕES ADMINISTRAVIVAS: NOÇÕES PRELIMINARES

1.1 Problemática...................................................................................... 01

1.2 Objetivo.............................................................................................. 04

1.3 Metodologia....................................................................................... 04

1.4 Descrição Sumária............................................................................. 05

CAPÍTULO 2

A ECONOMIA BRASILEIRA

Considerações Iniciais.............................................................................. 07

2.1 Neoliberalismo................................................................................... 08

2.2 A teoria da Regulação e Desregulação............................................. 17

viii

CAPÍTULO 3

O CDC E A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

Considerações Iniciais.............................................................................. 33

3.1 Política Nacional das Relações de Consumo.................................... 34

3.2 Competência para Legislar e Fiscalizar as Relações de Consumo... 42

CAPÍTULO 4

SANÇÕES ADMINISTRATIVAS NO CDC E NO DECRETO 2.181/97

Considerações Iniciais.............................................................................. 54

4.1 Infrações às Normas de Defesa do Consumidor............................... 55

4.2 Art. 56 e 57 do CDC, e o Decreto 2.181/1997............................... 57

4.2.1 A Classificação das sanções no CDC - Considerações........ 70

4.3 Art. 58 do CDC, e o Decreto 2.181/1997........................................... 80

4.4 Art. 59 do CDC, e o Decreto 2.181/1997........................................... 96

4.5 Art. 60 do CDC, e o Decreto 2.181/1997........................................... 106

4.6 Legislação Aplicável ao Processo Administrativo – Considerações.. 114

4.6.1 A Responsabilidade Civil Objetiva – Novo Paradigma.......... 128

CAPÍTULO 5

Conclusão................................................................................................... 135

CAPÍTULO 6

Anexos

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6.1 Anexo 1 – Resumo da Decisão do STF sobre a Constitucionalidade da

Emenda Constitucional 41/2003 referente à Contribuição para Previdência dos

aposentados e pensionistas.................................................................... 140

6.2 Anexo 2 – Portaria nº 6/2000 do Procon........................................... 142

6.3 Anexo 3 – Portaria 789/2001 – Ministério da Justiça - Recall........... 149

6.4 Anexo 4 – Apreensão de Brinquedos não certificados com o selo do

INMETRO................................................................................................ 153

6.5 Anexo 5 - Produtos de Certificação Compulsória – INMETRO......... 155

6.6 Anexo 6 – Súmulas do Conar............................................................ 156

6.7 Anexo 7 – Uma Fábula para Adultos ................................................ 158

CAPÍTULO 7

Bibliografia.................................................................................................162

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