En la actualidad, El Salvador es partede más de mil tratados internacionalesy éste es un número que sigue crecien-do. Casi la mitad han sido ratificadosdesde el inicio de la vigencia de lapresente Constitución; dieciséis en2005, veinte en 2006 y once en losprimeros seis meses de 2007. Estosnúmeros excluyen canjes de notascon un contenido financiero y contra-tos internacionales aprobados por laAsamblea Legislativa.

El resultado es que se ha creado uncomplejo sistema de derecho incorpo-rado a la ley nacional y que, de confor-midad al artículo 144 de la Constitu-ción, prevalece sobre las demás leyesaprobadas por la Asamblea Legislati-va. Este inmenso cuerpo normativoabarca prácticamente todas las ramasdel derecho y todos los campos de laactividad humana. No regula exclusi-vamente relaciones internacionales;sino también temas de carácter inter-no como la libertad de expresión, lacomercialización de bienes y servi-cios, las relaciones de trabajo ordina-

rias, la autorización de ejercicio deprofesionales académicos, el ejerciciode actividades económicas primariascomo la caza y la pesca, el uso demedios de telecomunicación, el orde-namiento territorial, la calidad de lasaguas y la atmósfera, la persecucióny castigo de delitos y hasta el régimende derechos individuales y el sistemapolítico que podemos adoptar, estáncondicionados a las prescripciones dela normativa internacional que hemosratificado.

Una gran proporción de la legislaciónnacional está contenida en instrumen-tos internacionales.

¿Son sorprendentes estas afirmacio-nes? No deberían serlo dado el volu-men e importancia de la legislacióninternacional ratificada.

El objetivo de la presente publicaciónes subrayar la importancia del derechointernacional en nuestro país. La apli-cación de los tratados internacionalesal igual que la de las leyes nacionales,

El Salvador es parte

de más de mil

tratados

internacionales y éste

es un número que

sigue creciendo. Casi

la mitad han sido

ratificados desde el

inicio de la vigencia

de la presente

Constitución;

dieciséis en 2005,

veinte en 2006 y once

en los primeros seis

meses de 2007.

se cumplen espontáneamente, sin quenos demos cuenta siquiera.

Si podemos viajar a un país extranjerosin necesidad de una visa, si podemoscomprar un producto importado a unprecio más barato que uno equivalentede la misma calidad pero de distintoorigen, si podemos enviar una cartaa un país extranjero o un mensaje decorreo por Internet, aunque sea local,o si oímos que una radioemisora seidentifica con las iniciales YS, es por-que un tratado internacional está sien-do aplicado.

Dada la importancia de los tratadosen el ordenamiento jurídico salvadore-ño, creemos que los mismos debentener una extensa divulgación y estu-dio con el fin de asegurar su cumpli-miento y aprovechamiento. En losprogramas de estudios de las escuelasde Derecho del país, casi siempre eltratado que es mencionado expresa-mente es la Convención Interamerica-na sobre Derecho Internacional Priva-do (Código Bustamante)1, aunque enlos programas más recientes comien-zan a aparecer los tratados de librecomercio como materia de estudio.La mayoría de los estudiantes de Dere-cho cursan un sólo ciclo de la materiaDerecho Internacional Público, conun contenido limitado. Buen númerode universidades no imparten cursossobre Derecho de Integración Centroa-mericana, lo cual debe ser debidamen-te tomado en cuenta para efecto deanalizar la formación que se le esta

brindado a los jóvenes profesionales,ante los retos de la globalización.

Es necesario hacer mayor énfasis enque el Derecho Internacional es nor-mativa de carácter obligatorio y quepor lo tanto es necesaria su aplicacióninmediata, de lo contrario, se puedenperder importantes oportunidades queson desaprovechadas, no sólo por elEstado, sino por los particulares, queen principio deberían ser los principa-les beneficiarios de las disposicionesde los tratados internacionales.

A continuación citaremos algunosejemplos de lo que antes hemos seña-lado. Al adherirse El Salvador alOrganismo Internacional de EnergíaAtómica (OIEA)2, en el instrumentoconstitutivo de la organización se exi-gía a los Estados Parte la creación deuna contraparte nacional que vigilarapor los usos pacíficos de material fi-sionable. Como consecuencia, se emi-tió la Ley de la Comisión Salvadoreñade Energía Nuclear (COSEN)3, crean-do una institución autónoma de talnombre, encargada de promover latecnología nuclear en el país.

En los periódicos oficiales subsiguien-tes al 5 de enero de 1961, aparece el

Es necesario hacer

mayor énfasis en que

el derecho

internacional es

normativa de carácter

obligatorio y que por lo

tanto es necesaria su

aplicación inmediata.

1. D.L. de 30 de marzo de 1931, publicado enD.O. N° 133, Tomo 110, 10 de junio de1931.

2. D.L. N° 2501, de 11 de octubre de 1957,publicado en el D.O. N° 204, Tomo 177, de29 de octubre de 1957, enmendado porProtocolos ratificados en D.L. N° 147, de21 de septiembre de 1962, publicado enD.O. N° 186, Tomo 197, de 10 de octubrede 1962, y en D.L. N° 129, de 26 deseptiembre de 1972, publicado en D.O. N°186, Tomo 237, de 6 de octubre de 1972.

3. D. Ley N° 56, 5 de enero de 1961, publicadoen el D.O. N° 7, Tomo 190, 11 de enero de1961.

nombramiento de la primera comisióndirectora y la primera partida presu-puestaria para su funcionamiento, pe-ro, a partir de ahí, no vuelve a habermención de la institución. Aunque laley continúa vigente, la nueva personajurídica desapareció de hecho y enlos años posteriores, las pocas consi-deraciones que se hicieron sobre elimpulso de la tecnología atómica enel país, fueron iniciativas de insti-tuciones como CEL. No vuelve haberuna mención de materia nuclear enla ley salvadoreña hasta cuando yaexistía un problema de disposiciónde residuos. En materia de salud suuso esta más difundido para el trata-miento de distintas enfermedades talescomo en la lucha contra el cáncer.

A la fecha tanto hospitales nacionalescomo privados están en contacto conel organismo internacional para elmanejo de material radioactivo. Noobstante ello, no se ha optimizado to-talmente la presencia salvadoreña enel OIEA ya que no se han aprovecha-do las muchas oportunidades tecnoló-gicas que ofrece la participación activaen la misma, como becas de estudio,pasantías, promoción y asesoría parala adopción de técnicas de aplicaciónde isótopos a producción agrícola,pecuaria, producción industrial y pre-servación de recursos acuíferos, cola-boración económica para la instala-ción de laboratorios de carbono-14 yotras técnicas de medición cronológi-ca para instituciones científicas, mu-seos, etc., a diferencia de muchos paí-ses latinoamericanos y asiáticos conun grado similar de desarrollo.

En una época en la que se mira lareactivación y promoción de la ener-

gía nuclear como una buena alternati-va a la utilización de caros combusti-bles fósiles, habría que recuperar dé-cadas de atraso.

En el mismo sentido pero en diferentemateria, señalamos también los quincetratados bilaterales de intercambiocultural y los veinte de cooperacióntécnica y científica suscritos por elpaís que no están siendo plenamenteaplicados. Para su efectivo cumpli-miento se debe asignar recursos sufi-cientes, que permitan contar, de unaforma sistemática, con programas deintercambio cultural, canje de publica-ciones, planes para el entrenamientoen el extranjero de equipos científicoso para la recepción de misiones de talcarácter, etc.

Es necesario, antes de continuar, haceralgunas aclaraciones sobre la aplica-ción de los instrumentos internaciona-les en general.

Pocos tratados son de aplicación di-recta4 por los sujetos privados. ElConvenio Centroamericano para laProtección de la Propiedad Intelec-tual5, que sustituyó a la legislaciónnacional de cuatro países en materia

4. En referencia al principio de aplicabilidaddirecta (o “efecto directo”), el cual se con-creta en el derecho para cualquier personade pedir a su juez que le aplique tratados,siempre que la disposición invocada sepreste, por su misma naturaleza, a producirefectos directos en las relaciones jurídicasentre los Estados miembros y sus nacionales.Debiendo ser una disposición clara y precisa,completa y jurídicamente perfecta. ANA-LES DE DERECHO. Universidad de Mur-cia. Número 21. 2003. Págs.49-69. AlfonsoLuis Calvo-Caravaca.

5. D.L. N° 85, 29 de septiembre de 1988, pu-blicado en D.O. N° 218, Tomo 301, 24 denoviembre de 1988.

de marcas de fábrica y de comercio,que cesó su vigencia en el año 2002,ha sido el más claro ejemplo en nues-tro sistema.

El Código Bustamante y otros tratadosde la materia que ésta trata, como elProtocolo sobre el Régimen de Unifor-midad de Poderes6, son igualmenteexcelentes ejemplos.

Los tratados de integración centroa-mericana contienen también un grannúmero de disposiciones que aplicanlos comerciantes, transportistas yagentes aduanales directamente.

La Convención Americana sobre De-rechos Humanos (Pacto de San José)7

y otros convenios sobre la materiaque éste trata pueden ser invocadosdirectamente por particulares para laprotección de los derechos que losmismos garantizan. Aún así, la aplica-ción de derecho internacional por par-ticulares es excepcional.

Por el hecho de que regulan primor-dialmente relaciones entre sujetos deDerecho Internacional, como los Esta-dos y los Organismos Internacionales,en la mayor parte de casos, su esferanormativa no afecta directa e inmedia-tamente las relaciones entre particula-res, sino que alcanza a cierto númerolimitado de funcionarios públicos quetienen la representación del Estado oson designados por éste para el cum-plimiento de sus disposiciones.

Son los administradores estatales cuyocampo de acción regula el tratado, co-mo diplomáticos, cónsules, jueces,autoridades educativas, administrado-res de impuestos, funcionarios deaduanas, reguladores de servicios pú-blicos, etc. quienes deben ponerlosen práctica. Un ejemplo muy utilizado,de entre los muchos que podríamoscitar, es el Convenio de La Haya sobrela Eliminación del Requisito de Lega-lización de Documentos Públicos Ex-tranjeros8. Otros ejemplos más anti-guos, serían las convenciones sobreasilo político y asilo territorial suscri-tas por el país que han sido siempreaplicadas por funcionarios estatalessin necesidad de una legislación adi-cional que extienda su contenido.

La aplicación directa de los tratadosinternacionales por los funcionariospúblicos, no diplomáticos, cuandoaquellos afectan la actuación jurídicade los particulares al interior del país,es más evidente en el caso de tratadoscomerciales o de contenido económi-co. Los tratados de integración centro-americana y de libre comercio son losejemplos más claros y visibles de estamodalidad. Los tratados en materiade migración y visas, sanidad vegetal,transporte internacional de productosvegetales o animales, relativos al tráfi-co internacional terrestre o aéreo, con-tienen gran número de disposicionesque modifican de manera automáticala competencia y las facultades de losfuncionarios aduanales.

Sin embargo, un gran número de trata-

La aplicación directade los tratadosinternacionales por losfuncionarios públicos,no diplomáticos,cuando aquellosafectan la actuaciónjurídica de losparticulares al interiordel país, es másevidente en el caso detratados comerciales ode contenidoeconómico. Lostratados de integracióncentroamericana y delibre comercio son losejemplos más claros yvisibles de estamodalidad.

8. D.L. N° 811, 12 de septiembre de 1996,publicado en D.O. N° 194, Tomo 333, 16de octubre de 1996

6. D.L. N° 30, 23 de julio de 1940, publicadoen D.O. N° 174, Tomo 129, 31 de julio de1940.

7. D.L. N° 5, 15 de junio de 1978, publicadoen D.O. N° 113, Tomo 259, 19 de junio de1978.

dos necesitan, para su efectiva aplica-ción, a pesar de su jerarquía normati-va, la emisión de legislación internaque los haga efectivos; los conveniosen materia ambiental son un buenejemplo de ello. Lo anterior implicaque los tratados conllevan la obliga-ción de las autoridades ejecutivas depreparar los proyectos de leyes queposibiliten su cumplimiento y, de laAsamblea Legislativa, de aprobarlos.Quien en última instancia apliqueestos tratados será el que dichas leyessecundarias designen para hacerlo,sea funcionario estatal o particular.

Los tratados de contenido político,que regulan trascendentales cuestionesde la naturaleza o relación fundamen-tal de los estados, contienen normasde orden público que no necesitan undesarrollo en la ley secundaria, aunquea veces, como los tratados que estable-cen delimitación de fronteras, requie-ren de acciones concretas de la autori-dad estatal para su cumplimiento.

No obstante, la proliferación de lostratados internacionales que se ha da-do a raíz del aumento de las relacionesy de la organización internacional, asícomo del número y naturaleza de lasmaterias que son ahora reguladas porellos, es cada vez mayor el númerode tratados que obligan a la emisiónde una ley interna de los suscriptorespara que puedan surtir efecto en el in-terior de los Estados Parte.

Ésta es una situación relativamentemoderna. Los grandes tratados forma-tivos del orden internacional moderno,como los de Westfalia (1648), Utrecht(1713) y Viena (1815) contenían en

su texto toda la normativa a que obli-gaban; aún los tratados que crearonlas grandes organizaciones políticasinternacionales, como la Sociedad deNaciones (1919) y la Organizaciónde Naciones Unidas (1945), no obli-gan directamente a la emisión de nor-mas internas para su aplicación. Con-forme son reguladas internacional-mente nuevas materias, muchos trata-dos cambian su formato y contienen,más que una normativa obligatoria,una serie de declaraciones y principiosque necesitan ser desarrollados porleyes nacionales. Ejemplos de ello:son los convenios de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT) sobrerelaciones laborales, aquellos relati-vos a la protección del medio ambien-te, o aquellos que establecen delitosde carácter internacional, etc.

Debemos aclarar que muchos tratadosinternacionales no tienen un verdaderocontenido jurídico o son suscritos pormuchas razones sin que se espere otraactuación de los estados que su ratifi-cación. Este es otro fenómeno relativa-mente moderno y coincide con laproliferación de organismos interna-cionales que se ha dado tras la Segun-da Guerra Mundial.

Un ejemplo que ha sido citado variasveces en este sentido es el Conveniopara la Protección de la Flora, de la Fau-na y de las Bellezas Escénicas Naturalesde los Países de América, suscrito en elmarco de la Unión Panamericana9. Enrealidad se trata, junto con el Pacto Roe-rich, de un instrumento visionario y pre-

Los tratados decontenido político, queregulantrascendentalescuestiones de lanaturaleza o relaciónfundamental de losestados, contienennormas de ordenpúblico que nonecesitan un desarrolloen la ley secundaria,aunque a veces, comolos tratados queestablecen delimitaciónde fronteras, requierende acciones concretasde la autoridad estatalpara su cumplimiento.

9. D.L. N° 110, 20 de diciembre de 1940;D.O. N° 5, Tomo 130, 8 de enero de 1941

cursor de la tendencia actual de protegerel patrimonio natural de las nacionesen beneficio no sólo del país en quese encuentre sino de la humanidadentera y de las generaciones futuras,pero fue un intento adelantado a sutiempo y, aunque ratificado por la ma-yoría de los países americanos, conti-núa sin ser aplicado después de setentaaños. Los estados americanos en gene-ral no comenzaron a tomar verdaderaconciencia del valor universal de supatrimonio, tanto natural como cultu-ral, hasta el establecimiento de la Listadel Patrimonio Mundial por laUNESCO, a partir de 1978.

Sin duda el conocimiento de los trata-dos en nuestro país aún no tiene la di-fusión necesaria que se espera. Estaes una situación que debe corregirse.La ratificación de un tratado interna-cional no debe tomarse a la ligera, si-no que el país al adherirse debe exami-narlo cuidadosamente, ponderandosus posibles consecuencias, inclusivelos fondos que se necesitarán paraaplicarlo; se debe asegurar su conoci-miento por todas las autoridades a lasque corresponda ponerlo en prácticay vigilar su cumplimiento.

En El Salvador, la facultad de informara nivel internacional el cumplimientode tratados internacionales le corres-ponde a Cancillería, quien consulta alas instituciones del aparato estatalresponsables de su ejecución, paraefecto de informar sobre el mismo ala contraparte o a los organismos inter-nacionales correspondientes, en sucaso. Tal vigilancia no debe ser vistacomo un exceso, ni siquiera como unalabor fuera de lo ordinario de la Canci-

llería, ya que es quien debe dar cuentasante la comunidad internacional delcumplimiento de todo tipo de pactosentre estados y esta rendición de cuen-tas está contemplada en muchos trata-dos internacionales.

Los mecanismos de evaluación de sucumplimiento no son nada nuevo, pe-ro se han hecho menos comunes. Enalgunos tratados, extensas seccionesse dedican a las garantías del cumpli-miento de los mismos y a los derechosde las partes contratantes a verificar-los. Conforme ha aumentado el núme-ro de tratados internacionales, talesmedidas aparecen más escuetas en lostextos o no se contemplan, sea porquelos instrumentos son firmados en elmarco de un organismo internacional,con un aparato para monitorear su im-plementación o porque se espera quesean un compromiso moral para losestados, más que una verdadera obli-gación.

Sin embargo, la regla general es quetodo tratado lleva implícita la existen-cia de un mecanismo de verificaciónde su cumplimiento. Frecuentementeesto es protestado por los Estados quelo incumplen, especialmente los auto-ritarios, alegando que permitir el exa-men de sus actuaciones sería una vio-lación a su soberanía, como lo hemosvisto en fecha reciente en el caso delas relaciones entre Irán y Corea delNorte con la Organización Internacio-nal de Energía Atómica, pero esto nopuede ser admitido, ya que no existetal violación sino un compromiso aacatar normativa internacional y rendircuentas de ello. A veces, tales meca-nismos consisten en tribunales interna-

La ratificación de untratado internacional nodebe tomarse a laligera, sino que el paísal adherirse debeexaminarlocuidadosamente,ponderando susposiblesconsecuencias,inclusive los fondos quese necesitarán paraaplicarlo; se debeasegurar suconocimiento por todaslas autoridades a lasque correspondaponerlo en práctica yvigilar su cumplimiento.

cionales u otras instancias, aunque esmás común la designación de oficinasinternacionales que deben revisar pe-riódicamente la aplicación del tratado.También es usual que tales labores seconfíen a organismos privados, comola Cruz Roja Internacional, en el casode los tratados en materia del derechode guerra, conocidos como Conven-ciones de La Haya y Convencionesde Ginebra, en su caso.

Un ejemplo muy claro de sistema deverificación de la ejecución lo encon-tramos en la Constitución de la Or-ganización Internacional de Trabajo(OIT)10. Cada Estado miembro debeinformar anualmente al Director Ge-neral del organismo sobre el someti-miento de los convenios aprobadospor la Conferencia General (que sonlos instrumentos que contienen me-didas concretas de regulación derelaciones laborales), que incluyenaquellas medidas tomadas para hacerefectivos los convenios ratificados ylas recomendaciones obligatorias ema-nadas de aquélla; asimismo contienemecanismos de queja a los que puedenacudir particulares agraviados e ins-pectoría.

Otro ejemplo ilustrativo de la gamade mecanismos de cumplimiento y/oseguimiento que los mismos tratadosestablecen para asegurar que los paísesacaten lo acordado, lo podemos encon-trar en CAFTA-RD, el cual contienemecanismos de solución de controver-sias, (Capítulo 10 y 20) tales como elarbitraje que se puede iniciar por in-

cumplimientos de los Estados Suscrip-tores frente a inversionistas (Mecanis-mo: Inversionista-Estado) o frente aotros Estados (Mecanismo Estado-Estado). En definitiva estos mecanis-mos parten de la premisa que el mejoracuerdo internacional valdría poco siuno de los firmantes no cumple lasobligaciones en él prescritas y lasotras Partes Suscriptoras no puedenhacer nada al respecto. Por lo que conestos mecanismos se persigue hacerperdurable los acuerdos alcanzadosen los mismos.

Finalmente, para concluir este estudioconsideramos valioso referirnos a uncaso concreto de un mecanismo deseguimiento del cumplimiento de untratado internacional multilateral, queestá siendo hecho operativo y del cualveremos sus efectos en los próximosmeses.

UN EJEMPLO CONCRETO

La Convención Interamericana contrala Corrupción, instrumento suscritoen el marco de la OEA, fue ratificadapor El Salvador por D.L. N° 351, de9 de julio de 1998, publicado en elD.O. N° 150, Tomo 340, de 17 deagosto de 1998, siendo uno de los 33estados del continente que lo han he-cho11. Resultante de la creciente preo-cupación internacional por el tema dela probidad pública, y como un reco-

10. D.L. N° 143, 10 de junio de 1947, publicadoen el D.O. N° 146, Tomo 143, 4 de julio de1947.

11. La Convención fue el primer instrumentointernacional en su género. Con posteriori-dad, El Salvador ratificó la Convención delas Naciones Unidas contra la Corrupción(D.L. N° 325, 20 de mayo de 2004,publicado en el D.O. N° 119, Tomo 363,28 de junio de 2004), cuyo mecanismo deseguimiento está aún en formación.

La ConvenciónInteramericana contrala Corrupción,instrumento suscritoen el marco de laOEA, fue ratificada porEl Salvador...

En definitiva estos

mecanismos parten de

la premisa que el mejor

acuerdo internacional

valdría poco si uno de

los firmantes no cumple

las obligaciones en él

prescritas y las otras

Partes Suscriptoras no

pueden hacer nada al

respecto.

nocimiento al hecho de que la corrup-ción es un factor que incide negativa-mente en el desarrollo de los pueblos.El tratado consta de veintiocho artícu-los y tiene el propósito de: “Promovery fortalecer por cada uno de los Esta-dos Partes, de los mecanismos necesa-rios para prevenir, detectar, sancionary erradicar la corrupción (…) en elejercicio de las funciones públicas ylos actos de corrupción específica-mente vinculados con tal ejercicio”(Art. II). Las restantes disposicionesdel texto detallan la tipificación delas conductas que proscribe y mecanis-mos de cooperación de los EstadosParte para los fines que persigue12 .

En el texto no se prevé un mecanismode seguimiento, pero éste fue aproba-do, con el nombre de Mecanismo deSeguimiento de la Implementaciónde la Convención Interamericana con-tra la Corrupción (MESICIC), en laPrimera Reunión de los Estados Parte,llevada a cabo en mayo de 2001, comoun medio de asegurar el cumplimientodel tratado por los miembros delmismo.

El MESICIC cuenta con un Comitéde Expertos integrado por técnicosdesignados por cada uno de los paísesmiembros y que tiene la responsabili-dad de analizar la situación y los infor-mes presentados por los Estados ycooperar con los avances de su cum-plimiento. Las funciones de SecretaríaGeneral del sistema son ejercidas porla Oficina de Cooperación Jurídica

del Departamento de Asuntos Jurídi-cos Internacionales de la OEA.

La metodología empleada para el se-guimiento consiste, en primer lugar,en la rendición de informes de avancenacional sobre el cumplimiento de laConvención, que deben ser presenta-dos entre las reuniones de la Confe-rencia de los Estados Parte; El Salva-dor ha rendido once, el último en juniode 2007; en los mismos se informasobre cuestiones que van desde refor-mas legislativas hasta declaracionespresidenciales, como la Declaraciónde Guatemala de los Presidentes Cen-troamericanos con relación al estable-cimiento de una ley de libre acceso ala información en cada uno de los paí-ses del Istmo.

Más importante aún es el proceso deevaluación mutua que hacen los esta-dos participantes. Este comienza conla selección periódica de diversos te-mas por la Conferencia de EstadosParte, tópicos sobre los que los estadosdeben rendir un informe, de acuerdoa un reglamento, una metodología, uncuestionario y una estructura uni-formes.

Organizaciones de la sociedad civilque trabajan en el área de transpa-rencia gubernamental participan eneste proceso proveyendo informaciónindependiente a la par de la de los es-tados. Con base en esos aportes, elComité de Expertos rinde un informeen los cuales se formulan recomenda-ciones en relación con los vacíos oáreas que requieren avances para unexacto cumplimiento de las disposi-ciones de la Convención. Tanto los

12 El tratado prevé que cada país puede designaruna autoridad central para “formular y recibirlas solicitudes de asistencia y cooperación”.El Salvador aún no ha hecho tal designación.

En el texto no se prevéun mecanismo deseguimiento, pero éstefue aprobado, con elnombre de MESICIC,en la Primera Reuniónde los Estados Parte,llevada a cabo enmayo de 2001, comoun medio de asegurarel cumplimiento deltratado.

informes nacionales como los del Co-mité son públicos, como es de esperar-se de un sistema que promueve latransparencia estatal y aparecen en lapágina electrónica de la OEA13 .

Para la Primera Ronda de Evaluación,desarrollada entre los años 2002 y2005, se seleccionaron como temas aexaminar:

1) Normas de conducta y mecanis-mos para el correcto, honrado yadecuado cumplimiento de lasfunciones públicas para prevenirconflictos de intereses, usoadecuado de los recursos públicosy medidas y sistemas para denun-cia de actos de corrupción;

2) Sistemas para la declaración delos ingresos, activos y pasivos delos funcionarios públicos; y

3) Órganos de control superior delos fondos públicos.

Entre las recomendaciones hechas aEl Salvador en el informe del Comitéde Expertos, en resumen, están:

a) Considerar legislar sobre la materiade conflictos de intereses incluyendola adopción de un instrumento únicoaplicable a la generalidad de funciona-rios públicos; b) Crear o fortalecerlos mecanismos de carácter preventivode acceso a la función pública; c) Im-plementar mecanismos concretos quepermitan determinar situaciones deconflicto de intereses; d) Fortalecer

las restricciones de uso de informacióno ejercicio de práctica privada paraquienes dejan de desempeñar un cargopúblico, garantizando una efectivafiscalización; e) Diseñar e implemen-tar mecanismos de capacitación delos servidores públicos encargados dela aplicación de las medidas del infor-me; f) Desarrollar el Art. 8 N° 1 de laLey de Enriquecimiento Ilícito deFuncionarios y Empleados Públicos,a fin de que la Sección de Probidadpueda contar con sistemas que le per-mitan impulsar y efectuar efectiva-mente la verificación de declaraciones;g) Facilitar el cumplimiento de la obli-gación de denunciar actos de corrup-ción, en especial reglamentando lapresentación de tales denuncias demanera que se garantice la confiden-cialidad de los denunciantes; h) Adop-tar medidas de protección para losfuncionarios que denuncien, de buenafe, actos de corrupción de sus superio-res jerárquicos; i) Ampliar las disposi-ciones del Art. 312 del Código Penal,convirtiendo en obligación el denun-ciar todo tipo de actos de corrupciónde que tenga conocimiento el funcio-nario y no sólo de los de sus inferioresjerárquicos; j) Emitir una ley que ga-rantice el acceso a la información pú-blica, definiendo sus mecanismos, li-mitaciones, etc.; k) Ampliar el conteni-do de las páginas electrónicas de lasoficinas públicas; l) Establecer progra-mas de capacitación de funcionariospúblicos para que puedan aplicar debi-damente la normativa sobre libre acce-so a la información; m) Establecer unmecanismo con autonomía técnicaencargado de promover y difundir elejercicio del derecho de acceso a lainformación.

13. Informe de El Salvador disponible en:http://www.oas.org/juridico/spanish/slv.htm.

Durante los años 2006 y 2007 se estarállevando a cabo la Segunda Ronda deEvaluación del cumplimiento de laConvención. El proceso se ha iniciadopara El Salvador y el informe nacio-nal, comprendiendo tanto el guberna-mental como los aportes de la sociedadcivil ha sido presentado a la OEA enel mes de mayo.

En dicha Segunda Ronda se evaluaránlos siguientes temas: 1) Sistemas decompras y sistema de contratacionesde funcionarios y empleados públicos;2) Sistema de denuncias y protecciónde los denunciantes de buena fe; 3)Sistemas de prevención del soborno;y 4) Cumplimiento de las recomenda-ciones de la Primera Ronda.

También será analizada la tipificaciónde determinados actos de corrupcióncontemplados en la Convención, comoel soborno, aprovechamiento ilícito,lavado de bienes.

Se espera que en el mes de diciembreel Comité de Expertos presente su se-gundo informe sobre el grado de cum-plimiento de la Convención, con apre-ciaciones sobre lo hecho en los pasa-dos dos años en El Salvador y nuevasrecomendaciones sobre los puntos es-tablecidos para la Segunda Ronda deEvaluación.

El mecanismo de seguimiento escogi-do para la implementación de la Con-vención no implica la interposiciónde sanciones para el país, pero la ren-dición de un informe desfavorable porparte del Comité de Expertos equival-dría a una. Dada la importancia queen el ámbito internacional se está dan-

do a la probidad pública y la transpa-rencia en el manejo de los fondos esta-tales, se puede concluir que este infor-me podrá ser insumo importante nosólo para la formulación de indicado-res internacionales, como el de Trans-parencia Internacional, sino tambiénpara la evaluación que los salvadore-ños hacen del rendimiento de sus insti-tuciones públicas, tal como se ha seña-lado en el estudio de FUSADES: LasInstituciones Democráticas en ElSalvador: Valoración de Rendimientosy Plan de Fortalecimiento.

La Convención Interamericana contrala Corrupción es otro tratado que nose debe ver a la ligera, como muchosde los ejemplos que hemos señaladoanteriormente. Su cumplimiento y laimplementación y desarrollo de lasnormas internas emitidas para el acata-miento de sus disposiciones deberíaser una Política de Estado de prioridadnacional y aplicable a los tres órganos,fundamental para la obtención delrendimiento de las instituciones quemanejan intereses nacionales.

CONCLUSIONES

En definitiva, la aprobación de un tra-tado internacional por El Salvador de-be ser siempre un acto detenidamenteanalizado por las autoridades guberna-mentales en el que deben tomar encuenta:

n La concordancia con la Constitu-ción, así como con el sistema nor-mativo nacional.

n La conveniencia de suscripción.

n Las posibilidades de ser aplicado

Dada la importanciaque en el ámbitointernacional se estádando a la probidadpública y latransparencia en elmanejo de los fondosestatales, se puedeconcluir que esteinforme podrá serinsumo importante nosolo para laformulación deindicadoresinternacionales, comoel de TransparenciaInternacional, sinotambién para laevaluación que lossalvadoreños hacendel rendimiento de susinstitucionespúblicas,...

por las autoridades administrativasy judiciales.

n Las consecuencias de esa aplica-ción y los costos de la misma.

En este proceso de formulación tieneque abrirse espacios para los ciudada-nos, como el que se abrió en el procesode negociación de CAFTA-RD14 quepromueva una participación activa dela sociedad civil. Para que la participa-ción sea constructiva se les debe pro-porcionar información sobre los alcan-ces de la normativa internacional quese aprobará, subrayando los benefi-cios, retos y oportunidades en formaobjetiva, amplia y transparente. Asi-mismo, debe existir un proceso de re-troalimentación de los ciudadanos ha-cia las autoridades que puede ser através de seminarios, audiencias públi-cas, talleres, foros y charlas informati-vas en el que se expongan las inquietu-des y en donde exista un debate en elque se puedan exponer las propuestasy tomar decisiones informadas.

Durante la negociación de este tratado,la sociedad civil tuvo una participacióncercana a las autoridades negociadorasa través de la modalidad de “cuartoadjunto”, que ha resultado ser unapráctica bastante exitosa, ya que enri-quece el nivel de insumos y propuestasque se presentan a los distintos gobier-nos durante el proceso de negociaciónde los tratados comerciales.

El cumplimiento de un tratado interna-cional no debe verse de forma distintaal de cualquier otra ley aprobada porla Asamblea Legislativa. Ha pasadola época en la que se discutía si el de-recho internacional es verdaderamentederecho, por carecer de verdaderacoercibilidad. Aún se respeta absoluta-mente el principio de soberanía de losestados, pero se han desarrollado cadavez más mecanismos para hacer cum-plir la normativa internacional. Talincumplimiento puede acarrear san-ciones de todo tipo, que van desdecensuras y multas hasta medidas coac-tivas de gran magnitud. El exactocumplimiento de obligaciones interna-cionales es hoy en día de capital in-terés para los estados. El que El Sal-vador sea parte de tratados internacio-nales que afectan distintos e importan-tes ámbitos de la vida nacional implicano sólo asumir el compromiso decumplimiento frente a las otras na-ciones, sino también asumir que éstecompromiso se debe traducir en unaimplementación efectiva que beneficiedirectamente a los salvadoreños.

Es necesario un papel más proactivode la sociedad civil en el seguimientoal cumplimiento de obligaciones inter-nacionales por lo que se sugiere lacreación de indicadores de cumpli-miento y compilación de importantesestadísticas que den insumos para lacreación de observatorios de naturale-za pública o privada. En otros paísesy para determinados tratados se hanconformado agrupaciones privadasinternacionales que hacen un recuentodel cumplimiento de los mismos, elmás conocido de todos, fue el Grupo

El cumplimiento de untratado internacionalno debe verse deforma distinta al decualquier otra leyaprobada por laAsamblea Legislativa.Ha pasado la épocaen la que se discutíasi el derechointernacional esverdaderamentederecho, por carecerde verdaderacoercibilidad. Aún serespetaabsolutamente elprincipio de soberaníade los estados, perose han desarrolladocada vez másmecanismos parahacer cumplir lanormativainternacional.

14. Para ampliar información ver: “ParticipaciónCiudadana: Transparencia en las Negociacio-nes del Tratado de Libre Comercio entreCentroamérica y Estados Unidos”. Enero2004. Ministerio de Economía de ElSalvador.

de Helsinki, pero se da también conlos tratados de protección del medioambiente. Sin embargo, es el sectoracadémico, los departamentos de De-recho Internacional o Relaciones In-ternacionales de las distintas univer-sidades del mundo quienes realizanel más cercano monitoreo de la temá-tica.

En definitiva, lo importante de la

implementación efectiva de estalegislación de avanzada no sólo esque forme parte del ordenamiento ju-rídico salvadoreño sino que se cons-tituya en un insumo vital de las políti-cas públicas nacionales. Es necesario,en consecuencia, que tanto el Estado,la sociedad civil y la academia asumanel compromiso de trabajar en la efecti-va observancia de estos importantísi-mos instrumentos internacionales.