Servicios Públicos Educación(1)

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EL DERECHO HUMANO A LA EDUCACIN Y EL SERVICIO PBLICO DE EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO

Claudia Quintero Jaramillo

Sumario: I. Introduccin. II. El derecho humano a la educa-cin. III. El servicio pblico de educacin superior. IV. Con-

sideracin final.

I. Introduccin

Los derechos humanos a lo largo de la historia de la humanidad se perfilan como exigencias legtimas del ser humano tendientes a garantizar su de-sarrollo integral, los cuales han encontrado cabida con mayor facilidad en los ordenamientos jurdicos en la medida en que el propio Estado se trans-forma, haciendo pertinente su existencia y razn de ser con la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas.

En el presente trabajo me propongo destacar algunos aspectos funda-mentales del derecho humano a la educacin, y en particular de la edu-cacin superior, as como a su gestin en el Estado mexicano a travs de la prestacin del servicio pblico, haciendo hincapi en los objetivos supremos que persigue, como son: el desarrollo de la personalidad del ser humano; el desarrollo econmico, social, cultural, poltico y ambiental nacional, y el desarrollo internacional, a travs del aseguramiento de la tolerancia, la amistad, la paz y comprensin de la humanidad.

II. El derecho humano a la educacin

La expresin derechos humanos, en el mbito de lo jurdico, se ha reservado para ciertos derechos bsicos, o mnimos, que son inherentes a

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toda persona, y que derivan nicamente de su condicin de ser humano,1 dentro de los cuales se encuentra el de la educacin.

El derecho humano a la educacin ha sido incluido dentro de los de segunda generacin, que se denominan derechos econmicos, sociales y culturales, y respecto de los cuales el Estado tiene la ineludible obli-gacin de garantizar su efectivo ejercicio.2

1. Objeto y dimensiones

El desarrollo humano es el objeto de la educacin, y al referirme a sus dimensiones debo hacer hincapi en los niveles de influencia de esta fa-cultad, que a mi entender son tres: 1. La individual, en tanto este derecho es elemento del desarrollo de la personalidad de los seres humanos; 2. La nacional, en razn de que permite el desarrollo social, cultural, ambiental y econmico de un pas o nacin, y 3. La internacional, en virtud de que contribuye a la tolerancia, amistad, paz y comprensin de la humanidad.

2. Caractersticas

Respecto a la naturaleza y caractersticas del derecho humano a la edu-cacin, los doctrinarios Hctor Gros Espiell y Mariana Blengio Valds se pronuncian en el sentido de que

Todos los Derechos Humanos, los civiles, los polticos, los econmicos, los sociales y los culturales son indivisibles, interdependientes y estn in-tercondicionados recprocamente. Esta indivisibilidad, interdependencia e intercondicionamiento se aplica a todos los derechos humanos, a los tradi-cionalmente reconocidos e internacionalmente protegidos, como tambin

1 Fandez Ledesma, Hctor, El sistema interamericano de proteccin de los dere-chos humanos. Aspectos institucionales y procesales, 3a. ed., San Jos, Instituto Intera-mericano de Derechos Humanos, 2004, p. 3.

2 En este sentido, la doctrina cada vez ms se aparta de la clasificacin que se vena efectuando de los derechos humanos por generaciones, hacindose la precisin de que con la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos de 1993, la Organizacin de Nacio-nes Unidas acab con la misma al determinar que los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados, por lo que no cabe intento alguno de jerarquizacin de los mismos, salvo con fines didcticos. Cfr. Barbosa Delgado, Francis-co R., Litigio interamericano. Perspectiva jurdica del sistema de proteccin de derechos humanos, Bogot, Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano, 2002, p. 56.

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a los nuevos derechos humanos, denominados de diferente forma por la doctrina (tercera generacin, derechos de solidaridad, derechos de voca-cin comunitaria, etctera), como son por ejemplo, el derecho al desarro-llo, el derecho al medio ambiente y el derecho a la Paz.

Esta afirmacin que se fundamenta no slo tericamente en la doctri-na, tiene consecuencias sobre el concepto de naturaleza del derecho a la educacin.3

En ese contexto, brevemente sealaremos el contenido de las caracte-rsticas enunciadas:

A. Derecho cultural

Es un derecho cultural, en razn de ser elemento fundamental en la formacin, mantenimiento y desarrollo de la cultura,4 y en ese sentido comprende un derecho de exigir un actuar del Estado.5

B. Derecho civil

Es un derecho civil en tanto implica el deber del Estado de abstenerse de toda conducta que vulnere esta libertad.6

C. Derecho universal

Es de aceptacin internacional la existencia del derecho a la educa-cin, tal como se podr comprobar con la cita de slo algunos de los instrumentos que contienen obligaciones y compromisos de los Estados a nivel mundial; en ese sentido, la universalidad deriva del hecho de ser una prerrogativa que posee toda persona, sin discriminacin alguna. No debe haber un solo lugar en donde no se reconozcan estos derechos, ni una sola persona que no los haga valer.7

3 Gros Espiell, Hctor y Blengio Valds, Marina, El derecho humano a la educacin, Montevideo, Ctedra UNESCO, Derechos Humanos, Universidad de la Repblica, 2004, p. 10.

4 Ibidem, p. 9.5 Ibidem, p. 32.6 Ibidem, p. 9.7 Barbosa Delgado, Francisco R., op. cit., nota 2, p. 58.


D. Derecho indivisible

Esta caracterstica deriva de la circunstancia de que no puede existir una parcialidad en la proteccin de los derechos inherentes a la persona humana, en razn de que, como se ha afirmado, los derechos humanos son aquellos bsicos para la proteccin de aqulla; en el caso de la edu-cacin, es un derecho que da efectividad y sustento a otros, y adems los fortalece, y esa forma de ser se presenta prcticamente en cualquier de-recho humano que se analice. En este contexto, se advierte por la propia Comisin Internacional de Derechos Humanos que el principio de que los derechos econmicos, sociales y culturales deben alcanzarse de ma-nera gradual no le quita la obligacin a los Estados de asegurar y lograr su efectivo ejercicio;8 en ese sentido, la progresividad de estos derechos no puede ser bice para que los Estados justifiquen su incumplimiento con el argumento de falta de recursos, o peor an, de pobreza derivada de la condicin de Estado subdesarrollado.9

E. Derecho interdependiente, interrelacionado y/o interconectado

En trminos generales, la nota de interdependencia est referida a la circunstancia de que los derechos humanos estn enlazados en razn de que estn referidos a la persona humana,10 la cual slo puede ser concebi-da en su integridad, y estn interrelacionados en virtud de que se entre-cruzan formando entre s un todo armnico.11

El derecho a la educacin est vinculado con un sinfn de aspiraciones y derechos humanos, como son:

el respeto a la libertad de enseanza, de libertad de ctedra, la coexistencia de instituciones de enseanza, a todos los niveles, pblicas y privadas, el derecho de los padres a elegir para sus hijos o pupilos las instituciones de enseanza que prefieran en el marco del ms amplio pluralismo ideo-lgico y religioso.12

8 Ibidem, p. 390. 9 Ibidem, p. 392.10 Ibidem, p. 58.11 Ibidem, p. 59.12 Gros Espiell, Hctor y Blengio Valds, Marina, op. cit., nota 3, p. 9.


Asimismo, est vinculado, entre otros derechos, a

El derecho a la igualdad entre hombre y mujer y a la participacin igualitaria en la familia y sociedad.El derecho a trabajar y recibir salarios que contribuyan a un estndar de vida adecuado.El derecho a libertad de pensamiento, conciencia y religin. El derecho a un estndar de vida adecuado. El derecho a participar en la toma de decisiones y polticas que afectan a cada una de sus comunidades a nivel local, nacional e internacional.13

3. Instrumentos internacionales

Diversos son los instrumentos internacionales que hacen el reconoci-miento del derecho humano a la educacin, de los cuales brevemente se relacionan a continuacin slo algunos, con el propsito de ilustrar muy someramente la tendencia internacional en materia de educacin y, en particular, destacando la educacin superior.

A. Declaracin Universal de Derechos Humanos

El artculo 26 de este instrumento internacional prev que toda perso-na tiene derecho a la educacin, que la instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada. Esta ltima nota evidencia el carcter general del servicio pblico a la educacin, segn se explica en el captulo si-guiente; asimismo, enuncia que el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de sus mritos respectivos.

B. Carta de la Organizacin de los Estados Americanos

A travs de su reforma, por conducto del Protocolo de Buenos Aires de 1967,14 en sus artculos 31 h, 45 a 50, esencialmente, previene:

13 Movimiento de los Pueblos para la Educacin de los Derechos Humanos, El dere-cho humano a la educacin, http://www.pdhre.org/rights/education-sp.html, consultado el 27 de noviembre del 2006.

14 Gros Espiell, Hctor y Blengio Valds, Marina, op. cit., nota 3, p. 18.


Que con el fin de la aceleracin del desarrollo econmico y social, se deben dedicar esfuerzos, erradicando el analfabetismo y ampliando la oportunidad de educacin.Debe estimularse la educacin, la ciencia y la cultura, orientadas hacia el mejoramiento integral de las personas y como base de la democracia, la justicia social y el progreso.La cooperacin entre los Estados en materia de educacin. La necesidad de los Estados de garantizar el efectivo ejercicio del derecho a la educacin; pugnar por su gratuidad, universalidad, pertinencia, igualdad, etctera, yEl fomento de la ciencia y la tecnologa, en el campo de la pro- duccin del conocimiento, como en su divulgacin.

C. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de 1848

El artculo XII de este documento prev el derecho de toda persona a la educacin, la cual debe tender a la capacitacin de las personas para el logro de una digna subsistencia, el mejoramiento del nivel de vida y para hacer al individuo til a la sociedad; destaca que el derecho de educa-cin comprende el de igualdad de oportunidades para todos, de acuerdo con la capacidad de cada persona y sus mritos, con miras al aprovecha-miento de los recursos de la comunidad y el Estado que se destinen para ese fin.

En ese sentido, es de advertir la concepcin de la educacin como una herramienta de desarrollo individual y colectivo, en tanto es garanta de la obtencin del conocimiento y su aplicacin prctica en las actividades econmicas que permiten al ser humano allegarse de los medios de sub-sistencia, en beneficio del propio individuo y del colectivo social en que se desenvuelve; ello nos lleva a distinguir que la pertinencia de la educa-cin es parte de las notas que debe poseer.

D. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Este instrumento reconoce el derecho de toda persona a la educacin, de la siguiente manera:


la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y de fortalecer el respeto a los Dere-chos Humanos y las libertades fundamentales la educacin debe capaci-tar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las nacio-nes y entre todos los grupos raciales, tnicos y religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.15

En el caso concreto de la educacin superior, seala que la enseanza superior debe hacerse accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la im-plantacin progresiva de la enseanza gratuita.16

E. Convencin Americana sobre Derechos Humanos

El instrumento en cuestin pugna por la bsqueda de que el derecho a la educacin sea efectivo.

F. Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (UNESCO-1960)

Esta Convencin seala que la exclusin de una persona o grupo de stas del acceso a los diversos grados y tipos de enseanza constituye discriminacin, y en su artculo 4 dispone que los Estados se compro-meten a hacer accesible a todos la enseanza superior, en condiciones de igualdad total y segn la capacidad de cada uno, lo que advierte el reconocimiento de la generalidad e igualdad en la prestacin del servicio pblico que hace efectivo el derecho de acceso a la educacin superior.

G. Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin (UNESCO-1998)

Este instrumento fue aprobada por la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, y es del 9 de octubre de 1998. Est compuesto por un prembulo y 17 artculos, que versan sobre los temas relativos a:

15 Madrazo, Jorge, Consideraciones sobre el derecho a la educacin y la educacin superior en Mxico, desde la perspectiva de los derechos humanos, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2000, p. 15.

16 Idem.


La mis in y funcin de la educacin superior.Igualdad de acceso a los estudios superiores , basada en los m-ritos, capacidad, esfuerzos, perseverancia y determinacin de los aspirantes; con miras a que dicha opcin pueda tener lugar a cual-quier edad, en tanto se cuente con la competencia adquirida con anterioridad, e incluso que sea permanente.El fortalecimiento de la participacin y promocin de acceso a las mujeres.La promocin de la investigacin y la difusin de los resultados. La orientacin de la educacin, basada en lo que la sociedad espera y necesita (pertinencia de la educacin).Los mtodos educativos. Los sujetos que intervienen en la educacin superior (personal y estudiantes).Evaluacin de la calidad de la educacin superior. El uso de la tecnologa en el campo de la educacin. El reforzamiento de la gestin y el financiamiento de la educacin superior.La financiacin de la educacin superior como servicio pblico. La cooperacin internacional. El retorno de los cerebros (contra la fuga de cerebros). La cooperacin entre los responsables de las polticas en la materia, los protagonistas, el mundo laboral y la comunidad (en busca de la pertinencia de la educacin).

En este contexto, se destaca que el artculo 14 del instrumento en an-lisis prev que La financiacin de la educacin superior requiere recur-sos pblicos y privados. El Estado conserva una funcin esencial en esa financiacin; lo anterior evidencia el reconocimiento que se hace de este servicio pblico y la necesaria intervencin del Estado, no slo como vi-gilante, regulador y controlador de la actividad, sino como protagonista en la prestacin del mismo.

4. La educacin superior

En nuestro sistema jurdico, el artculo 2o. de la Ley General de Edu-cacin (LGE) determina que la educacin es el medio fundamental para


adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la socie-dad, y es factor determinante para la adquisicin de conocimientos y para formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social.

Por su parte, la educacin superior es definida por la Ley para la Co-ordinacin de la Educacin Superior (LCES), como la que se imparte despus del bachillerato o de su equivalente. Comprende la educacin normal, la tecnolgica y la universitaria e inclusive carreras profesiona-les cortas y estudios encaminados a obtener los grados de licenciatura, maestra y doctorado, as como cursos de actualizacin y especializa-cin.

A continuacin, brevemente sealar las caractersticas que se atribu-yen a la educacin superior:

a. Educacin de calidad

Si bien este derecho permite asumir que la educacin debe estar abier-ta para todos, tambin se advierte que para la manutencin de su calidad o alto nivel debe someterse a normas reglamentarias y acadmicas que se estimen pertinentes.

Al respecto, conceptualmente se ha intentado definir qu es la calidad de la educacin superior, destacndose del Glosario Regional de Am-rica Latina, lo siguiente:

no hay acuerdo universal sobre lo que es calidad, pero cada vez se mide ms con dos aspectos; (a) formacin de las persona que terminan el pro-grama, y (b) capacidad de las instituciones para producir cambios que me-joren esa formacin. Considerando los conocimientos adquiridos, el ma-nejo de herramientas, la educacin multicultural, el uso de tecnologas, el pensamiento crtico, y el desarrollo de la capacidad de aprender. Adems, es importante evaluar hasta qu punto la institucin y el programa de es-tudios responde a los problemas reales de la sociedad, y a las iniciativas de la poblacin.17

17 Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica La-tina y el Caribe, Informacin sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Ca-ribe 2000-2005, La Metamorfosis de la Educacin Superior, Venezuela, IESALC, mayo de 2006, en http://www.iesalc.unesco.org.ve/pruebaobservatorio/INFORME%20ESLAT/InformeES-2000-2005.pdf, p. 296, consultado el 28 de noviembre de 2006.


b. Educacin de acceso igualitario

Esta nota implica la similitud de condiciones para todos, a efecto de la prestacin del servicio pblico.

c. Educacin de acceso universal

Lo que implica generar la oportunidad para todos, sin discriminacin alguna.

d. Educacin de acceso equitativo

En este sentido, en el artculo 3, inciso b), de la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XX: Visin y Accin, de manera ms ambiciosa al hablar de equidad en el acceso a la educacin superior alude al refuerzo de sus bases; es decir, se busca que se encuentre vincu-lada con los niveles de educacin que le preceden, de manera tal que la educacin superior sea considerada como un componente de un sistema continuo.18

e. Educacin integral

La educacin, en trminos generales, y sin importar su grado, es con-cebida como un valor humano esencial para la convivencia de los seres en sociedad;19 en este contexto, destacaremos que la educacin hoy da tiende a la formacin integral, entendida como el

Proceso complejo, abierto e inacabado mediante el cual se contribuye no slo a desarrollar competencias profesionales, sino tambin y, fundamen-talmente, a forjar en los estudiantes nuevas actitudes y competencias in-telectuales; nuevas formas de vivir en sociedad movilizadas por la resig-nificacin de los valores de justicia, libertad solidaria y reconocimiento de la diferencia, tanto como por el sentido de lo justo y del bien comn;

18 Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Ac-cin, http/:www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm, p. 9, consul-tada el 27 de noviembre de 2006.

19 Gros Espiell, Hctor y Blengio Valds, Marina, op. cit., nota 3, p. 61.


nuevas maneras de relacionarnos con nuestra memoria colectiva, con el mundo en que vivimos, con los otros y con nosotros mismos; lo que im-plica la sensibilizacin ante las dimensiones ticas y estticas de nuestra existencia.20

f. Educacin pertinente

Este rasgo muestra la necesaria adaptacin de los conocimientos que se adquieren en este nivel de educacin a los requerimientos presentes y futuros de la sociedad.

Con relacin a ello, advertimos que el artculo 6, incisos a), b), c) y d) de la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin, plantea que la educacin superior debe ser pertinente; habrn de ser reforzadas sus funciones de servicio a la sociedad; deber orientarse al mejoramiento del propio sistema educativo, y tiene la mi-sin de crear una nueva sociedad, lo que expresa de la siguiente manera:

a) La pertinencia de la educacin superior debe evaluarse en funcin de la adecuacin entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que stas hacen

b) La educacin superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad, y ms concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el de-terioro del medio ambiente y las enfermedades, principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados.

c) La educacin superior debe aumentar su contribucin al desarrollo del conjunto del sistema educativo,

d) En ltima instancia, la educacin superior debera apuntar a crear una nueva sociedad no violenta y de la que estn excluida la explotacin, sociedad formada por personas cultas, motivadas e integradas, movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabidura.21

20 Tllez, M. y Gonzlez, H. (2004), Las polticas para la educacin superior en Venezuela: un espacio de dilogo entre el Estado y las instituciones, en La Universidad se Reforma II. UCV; ORUS; UNESCO/IESALC; UPEL; MES. Caracas, cit. por Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, cit., nota 19, p. 317.

21 Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Ac-cin, cit., nota 20, pp. 12 y 13.


g. Educacin permanente

Se busca que la educacin pueda tener lugar a lo largo de toda la vida, a cualquier edad, sin discriminacin alguna, tomando en consideracin nicamente el que se cuente con las competencias anteriores adquiridas, de manera convencional y/o formal o a travs de la experiencia, para ese nivel.

h. Educacin prospectiva

Hoy da las instituciones de educacin superior estn llamadas a for-mar personas con capacidad no slo de buscar trabajo, sino incluso de generarlo; en ese sentido, se destaca el artculo 7o. de la Declaracin aludida en prrafos anteriores:

Artculo 7. Reforzar la cooperacin del mundo del trabajo y el anlisis y la previsin de las necesidades sociales.

c) En su calidad de fuente permanente de formacin, perfeccionamien-

to y reciclaje profesionales, las instituciones de educacin superior debe-ran tomar en consideracin sistemtica las tendencias que se dan en el mundo laboral y en los sectores cientficos, tecnolgicos y econmicos. A fin de satisfacer las demandas planteadas en el mbito del trabajo los sistemas de educacin superior y el mundo del trabajo deben crear y eva-luar conjuntamente modalidades de aprendizaje, programas de transicin y programas de evaluacin y reconocimiento previos de los conocimien-tos adquiridos, que integren la teora y la formacin en el empleo. En el marco de su funcin prospectiva, las instituciones de educacin superior podrn contribuir a fomentar la creacin de empleos, sin que ste sea el nico fin en s.

d) Aprender a emprender y fomentar el espritu de iniciativa deben convertirse en importantes preocupaciones de la educacin superior, a fin de facilitar las posibilidades de empleo de los diplomados, que cada vez estarn ms llamados a crear puestos de trabajo y no a limitarse a bus-carlos. Las instituciones de educacin superior deberan brindar a los es-tudiantes la posibilidad de desarrollar plenamente sus propias capacidades con sentido de responsabilidad social, educndolos para que tengan una participacin activa en la sociedad democrtica y promuevan los cambios que propiciarn la igualdad y la justicia.


III. El servicio pblico de educacin superior

1. Marco jurdico del servicio pblico de educacin superior

El marco jurdico domstico en materia de educacin superior est conformado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-nos, los tratados internacionales, las leyes federales y los ordenamientos jurdicos locales y municipales, los cuales sern aludidos con el propsi-to del tema que se estudia y siguiendo el principio de jerarqua de normas que se consagra en el artculo 133 constitucional.

El artculo 3o. constitucional es la principal base constitucional en ma-teria de educacin, el cual, en la parte que interesa, prev lo siguiente:

Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado federacin, estados, Distrito Federal y municipios, impartir educa-cin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria.

V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secunda-

ria sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la educacin inicial y la educacin superior necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura;

VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares debern:

a) Impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo prrafo y la fraccin II, as como cumplir los planes y programas a que se refiere la fraccin III; y

b) Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del po-der pblico, en los trminos que establezca la ley;

VII. Las Universidades y las dems instituciones de educacin supe-rior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsa-bilidad de gobernarse a s mismas;

VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la edu-cacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre las Federacin, los Estados


y Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a este servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mis-mo que a todos aquellos que las infrinjan (el resaltado es propio de la autora de este trabajo).

De lo anteriormente citado deducimos que dicho precepto determina los criterios que deben normar la educacin impartida por el Estado (Fe-deracin, Distrito Federal, estados y municipios) y los particulares; as se prev que:

El Estado tiene el compromiso de promover todos los tipos y modalidades de la educacin, en la que queda incluida la educacin superior.Se reconoce la autonoma que la ley otorga a instituciones de educacin superior.La educacin superior, a diferencia de la llamada educacin bsica, no tiene carcter obligatorio conforme a nuestro texto consti-tucional.No existe un derecho pblico subjetivo que pueda oponerse al Es- tado para que este otorgue acceso a la educacin superior a todo interesado, sino que el ingreso est sujeto a las capacidades, a los mritos personales y a la disponibilidad de los recursos pblicos.22 En este nivel de enseanza, la participacin del Estado ser dirigida principalmente a promover su generalizacin en todas sus modali-dades. Al respecto, precisa la doctrina que lo que se tiene es un de-recho de acceso al nivel educativo, no un derecho a la educacin.23La facultad del Congreso de la Unin de legislar en materia de educacin superior, la que queda reiterada en el artculo 73 frac-cin XXV constitucional.

Leyes federales, locales y legislacin municipal

a. Ley General de Educacin

La ley en anlisis est compuesta por 85 artculos, que comprenden los siguientes aspectos: disposiciones generales, la distribucin de la funcin

22 Madrazo, Jorge, op. cit., nota 15, p. 19.23 Idem.


social educativa, los servicios educativos, financiamiento de la educacin, la equidad de la educacin, los tipos y modalidades de la educacin, la regulacin de los planes y programas de estudio, el calendario escolar, la educacin que imparten los particulares, la validez oficial de estudios y la certificacin de conocimientos, la participacin social en la educa-cin, las infracciones, sanciones y el recurso administrativo procedente en contra de determinaciones de las autoridades educativas.

b. Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior

Esta ley est compuesta por 27 artculos, que contemplan los rubros relativos a: disposiciones generales; la coordinacin y distribucin de la competencia entre las autoridades educativas; la asignacin de recursos a las instituciones pblicas de educacin superior, y dos artculos transi-torios.

Su objeto es establecer las bases para la distribucin de la funcin educativa de tipo superior entre la Federacin, los Estados y los Muni-cipios, as como prever las aportaciones econmicas correspondiente, a fin de coadyuvar al desarrollo y coordinacin de la educacin superior (artculo 1, LCES), y su aplicacin corresponde en consecuencia a los tres rdenes de gobierno.

Los hilos conductores del desarrollo de la educacin superior quedan supeditados a las prioridades nacionales, regionales y estatales y a los programas institucionales de docencia, investigacin y difusin de la cul-tura (artculo 5, LCES).

Este ordenamiento jurdico reconoce a la educacin como un servicio pblico que se presta de forma coordinada y dentro de sus respectivas jurisdicciones por los tres niveles de gobierno (artculo 8, LCES). Reco-nociendo que participan en el desarrollo de esta actividad los particulares con reconocimiento de validez oficial de estudios, prestadores que debe-rn estar registrados en la Secretara de Educacin Pblica (artculo 18, LCES).

El financiamiento a la educacin superior por parte del Estado se pone de manifiesto a travs de este instrumento, al preverse que con el fin de desarrollar esta actividad, el Estado debe asignar recursos pblicos dispo-nibles, segn las prioridades y lineamientos previstos por la ley (artculo 11, LCES). Sin embargo, dichas instituciones tienen la libertad de llevar a cabo programas para incrementar sus propios recursos y ampliar sus


fuentes de financiamiento, lo que flexibiliza la responsabilidad econmi-ca que este tipo de educacin representa para el Estado.

En materia de asignacin de recursos, se evidencia el privilegio conce-dido a las instituciones de educacin superior, las que quedan relevadas del pago de impuestos con motivo de sus ingresos y propiedades. Desde luego que los recursos econmicos que les son inyectados estn determi-nados por su participacin en el desarrollo nacional, segn la planeacin institucional y los programas de superacin acadmica y mejoramiento administrativo, as como a sus gastos de operacin previstos, Para la asignacin de los recursos..., en ningn caso se tomarn en cuenta consi-deraciones ajenas a las educativas (artculos 22 y 23, LCES).

Como qued advertido con el contenido del artculo 3o. constitucio-nal, existen facultades concurrentes en materia de educacin, por lo que la Federacin, los estados y los municipios pueden impartirla, en el caso concreto a nivel superior.

c. Ley de Educacin del Estado de Morelos

Como ejemplo de legislacin local, tomamos a la ley enunciada, en los puntos ms sobresalientes en materia del servicio pblico en anlisis:

Reconoce las fa cultades concurrentes que posee dicha entidad federativa en materia de educacin superior.Destaca las facultades de la entidad, de vigilar el servicio pblico de educacin superior que impartan los particulares.Prev que la educacin que imparta el gobierno del estado, los municipios, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o reconocimiento de validez oficial de estudios, en cualquier tipo y modalidad, conforma el sistema educativo es-tatal.Se regula la posibilidad de que los particulares impartan educacin en todos sus tipos, incluida por supuesto la educacin supe-rior, que queda sujeta a la obtencin del reconocimiento de validez oficial de estudios.El carcter relativo a la regularidad del servicio pblico queda evidenciado al sujetar el desarrollo de las actividades de los particu-lares, en la prestacin de la actividad, a lo que al respecto estable-


ce dicho ordenamiento jurdico y las disposiciones reglamentarias que del mismo deriven.Se prev la publicacin anual en el Peridico Oficial del Estado de Morelos, denominado Tierra y Libertad, la relacin de aque-llos particulares que hayan obtenido el reconocimiento de validez oficial, as como su supresin.Tanto en la regulacin de la manera en que se presta el servicio como respecto a las facultades de inspeccin y vigilancia de las autoridades educativas locales, privan las mismas reglas que con posterioridad se vern en materia federal, en razn de que la Ley de Educacin del Estado de Morelos es semejante en texto a aqulla.Se destaca que los estudios realizados dentro del sistema educativo estatal forman parte del sistema educativo federal, por lo que poseen validez en toda la Repblica (artculo 106, LEEM).Asimismo, prev un ttulo relativo a infracciones, sanciones y la procedencia del recurso administrativo correspondiente, en caso de inconformidad con las determinaciones de las autorida-des educativas locales; destaca que las sanciones administrativas pueden consistir en la amonestacin por escrito, la multa, la clau-sura y el retiro del reconocimiento de validez oficial de estudios correspondiente.

d. Legislacin municipal

Derivada de la estipulacin que al respecto hace la Constitucin gene-ral, el artculo 15 de la LGE prev que El ayuntamiento de cada munici-pio podr, sin perjuicio de las concurrencia de las autoridades educativas federales y locales, promover y prestar servicios educativos de cualquier tipo y modalidad, entre la que se encuentra la educacin superior.

Jorge Fernndez Ruiz destaca que las atribuciones de los municipios en materia de servicios pblicos de educacin son reiterados y desarrolla-dos en la legislacin de las entidades federativas (leyes de educacin de las entidades federativas); en ese mismo sentido, evidencia que

En Mxico, el rgimen jurdico del servicio pblico municipal de edu-cacin es exorbitante del derecho privado, por estar contenido, en gran parte, en normas de derecho pblico, las cuales son las establecidas en la Constitucin General de la Repblica, en las constituciones particulares de


los Estados, en la Ley General de Educacin, en las leyes locales de edu-cacin, en las leyes orgnicas municipales, y en los bandos y reglamentos municipales.24

La forma en que se hace efectivo el derecho a la educacin o de ac-ceso a la educacin superior lo constituye la prestacin del servicio p-blico correspondiente en cualquiera de las formas de gestin reguladas por las leyes de la materia, que se enunciarn en el apartado siguiente. Al respecto, es de destacar el pronunciamiento que efecta Jorge Fernn-dez Ruiz, de que el goce del derecho subjetivo de todo ser humano a la educacin, se hace efectivo mediante la prestacin del servicio pblico de educacin.25

2. Concepto de servicio pblico

De conformidad con el catedrtico citado, el Servicio pblico es toda actividad tcnica destinada a satisfacer una necesidad de carcter gene-ral, de manera uniforme, regular y continua, con sujecin a un mutable rgimen jurdico exorbitante de derecho privado, en beneficio indiscrimi-nado de toda persona,26 definicin que permite derivar de manera expl-cita e implcita los elementos del mismo.

3. Elementos del servicio pblico

Con base en la definicin anterior y siguiendo lo apuntado por el au-tor citado, se destacan entre los elementos27 del servicio pblico, los si-guientes:

La necesidad cuyo carcter general da lugar a que el Estado ase-gure su satisfaccin;La actividad tcnica con efectos tiles; esto es, con la calidad adecuada para satisfacer la necesidad generada;

24 Fernndez Ruiz, Jorge, Servicios pblicos municipales, Mxico, Instituto Nacional de Administracin Pblica-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002, p. 306.

25 Ibidem, p. 303.26 Fernndez Ruiz, Jorge, Apuntes para una teora jurdica de las actividades del

Estado, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, nm. 99, 1999, p. 14.27 Ibidem, p. 10.


Los usuarios potenciales del servicio pblico, quienes en caso de ser necesario deben cubrir los requisitos correspondientes para ac-ceder al servicio pblico;La intervencin estatal, que se da en razn de que puede ser el Estado quien de manera directa preste el servicio, o asegura que la persona que lo otorga sujete su actuar a las normas jurdicas previstas en la materia;El sujeto que desarrolla la actividad; Los recursos necesarios para prestar el servicio, y El rgimen jurdico especial (rgimen jurdico exorbitante del derecho privado), por los intereses inmersos y la desigualdad existente entre los usuarios, el prestador del servicio, los de la sociedad y los del propio Estado.

4. Clasificacin del servicio pblico

En principio, debemos precisar que existen diversos criterios28 que nos permiten determinar el carcter pblico de un servicio. Entre los princi-pales se destacan los siguientes:

1. Criterio orgnico. El carcter pblico del servicio queda definido porque slo los rganos pblicos lo pueden gestionar.

2. Criterio jurdico. La calificacin de pblico se hace derivar de la circunstancia de que la organizacin y funcionamiento del servicio se somete a un rgimen jurdico especial (rgimen jurdico exorbitante del derecho privado).

3. Criterio funcional. El servicio pblico se define por su objeto, por lo que se persigue con su prestacin, esto es, la satisfaccin de una nece-sidad general.

4. Criterio legalista. Ser servicio pblico el que con tal carcter sea reconocido por la ley.

El doctor Fernndez Ruiz explica29 la clasificacin efectuada por el tratadista italiano Arnaldo de Valles, quien hace una distincin entre ser-vicio pblico propio y servicio pblico impropio, partiendo de los crite-rios orgnico y funcional, los que sucintamente se exponen a continua-cin, empleando la definicin del primer tratadista citado.

28 Idem.29 Idem.


1. El servicio pblico propio es la actividad tcnica destinada al pblico para satisfacer una necesidad general, sujeta a un rgimen jurdico espe-cial, reconocida por la ley como servicio pblico y prestada directamente por la administracin pblica o, indirectamente, por los particulares.

2. El servicio pblico impropio es la actividad tcnica destinada al pblico para satisfacer una necesidad general, no reconocida por la ley como servicio pblico, por lo que puede ser desarrollada directamente por los particulares, por no estar atribuida a la administracin pblica ni al Estado. En este caso se advierte que no es creado por la ley, y se hace derivar de un acto administrativo que destraba el ejercicio de un derecho individual limitado.

5. La concesin y la autorizacin como formas de prestacin del servicio pblico

El servicio pblico propio se distingue del impropio por su forma de creacin y por el rgimen jurdico al que quedan sujetos; en ese sentido, el doctrinario en comento nos explica lo siguiente:

el servicio pblico propio se distingue por ser creacin de la ley y estar atribuido al Estado; concretamente a la administracin pblica en opi-nin de algunos autores, quien lo desempear directamente por s, o indirectamente por medio de particulares bajo algn mecanismo de dele-gacin como el rgimen de concesin.30

Asimismo, Fernndez Ruiz precisa que

Por su parte, el impropio..., se diferencia del propio por no ser una creacin de la ley, sino que se deriva de un permiso o autorizacin que otorga la autoridad competente que destraba el ejercicio de un derecho individual limitado, as como por tratarse de una actividad destinada al pblico que no est reservada a la administracin pblica o al Estado, pero s sujeta a una reglamentacin y vigilancia del poder pblico que incluye la determinacin unilateral de una tarifa de carcter obligatorio para la prestacin del servicio.31

30 Fernndez Ruiz, Jorge, Derecho administrativo (servicios pblicos), Mxico, Po-rra-UNAM, 1995, p. 91.

31 Idem.


En ese contexto, podemos advertir que mientras el servicio pblico propio se puede prestar mediante una concesin administrativa, el ser-vicio pblico impropio puede realizarse a travs de un permiso o autori-zacin administrativa, en razn de la manera en como surge el servicio pblico.

6. Las formas de gestin del servicio pblico de educacin de conformidad con los artculos 3o. y 28 constitucionales

En el derecho positivo mexicano, el penltimo prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) prev que La sujecin a regmenes de servicio pblico se apegar a lo dispuesto por la Constitucin y slo podr llevarse a cabo mediante ley; en razn de ello, es evidente que nuestra legislacin emplea el criterio le-galista para definir el carcter pblico de un servicio, con independencia de que lo preste el Estado a travs de sus rganos o slo lo sujete a un control y vigilancia adecuados.

En la fraccin VIII del artculo 3o. constitucional se establece el ser-vicio pblico de educacin, como propio de la administracin pblica, cuya prestacin corresponde a la Federacin, los estados y municipios, segn prevenga el Poder Legislativo Federal;32 en ese sentido, y de con-formidad con la distincin efectuada entre los servicios pblicos pro-pios e impropios, ello nos conducira a afirmar que la prestacin de esta actividad por parte de particulares debe efectuarse mediante concesin, acorde con lo dispuesto en el penltimo prrafo del artculo 28 consti-tucional:

El Estado sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, con-cesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprove-chamiento de bienes del dominio de la Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y condicio-nes que aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios y la utilidad social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico.

Sin embargo, es de advertir que el propio artculo 3o. constitucional, en su fraccin VI, inciso b), establece que los particulares podrn im-

32 Fernndez Ruiz, Jorge, op. cit., nota 26, p. 304.


partir educacin en todos sus tipos y modalidades previa obtencin de la autorizacin expresa por parte del poder pblico, en los trminos que es-tablezca la ley, sujetando el servicio a una autorizacin o al acto adminis-trativo denominado reconocimiento de validez oficial de estudios, de conformidad con el artculo 54 de la Ley General de Educacin (LGE), entre otros preceptos que regulan dicha circunstancia.

Abundando, se destaca que la educacin superior est prevista como un servicio pblico en el artculo 10 de la LGE, en el que se establece que la educacin que imparta el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, es un servicio pblico.

7. Definicin de servicio pblico de educacin superior

La definicin que pueda efectuarse del servicio pblico de educacin superior est determinada por la finalidad que se sigue con dicha activi-dad tcnica; en ese sentido, debemos destacar que a nivel constitucional se prev el telos y propsito de la educacin en general, en los siguientes trminos:

Artculo 3o. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamen-

te todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la indepen-dencia y en la justicia:

II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados

del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las ser-vidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

Adems:a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como

una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;

b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al


aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; y

c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del in-ters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos.

Como puede observarse, el objetivo que persigue la educacin es el de lograr el desarrollo del ser humano y la sociedad a la que pertenece, con la observancia de una serie de principios que sirven al Estado en que stos estn inmersos; as, podemos afirmar que se educa para lograr el desarrollo cultural, socioeconmico y ambientalmente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones.

En ese contexto, Jorge Fernndez Ruiz define al servicio pblico de educacin como

la actividad tcnica encaminada a satisfacer la necesidad de carcter ge-neral de lograr el pleno desarrollo de la personalidad humana, cuyo cum-plimiento debe ser asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, con sujecin a un rgimen exorbitante de derecho privado, en beneficio indiscriminado de todo individuo.33

En ese sentido, dicha actividad tcnica se presta en su tipo nivel su-perior, cuando se imparte despus del bachillerato o de sus equivalen-tes. Est compuesto por la licenciatura, la especialidad, la maestra y el doctorado, as como por opciones terminales previas a la conclusin de la licenciatura. Comprende la educacin normal en todos sus niveles y especialidades (artculo 37, LGE).

A continuacin se presenta un esquema que permite identificar la ubi-cacin del tipo de educacin superior, de conformidad con lo previsto en el artculo 37 de la LGE.

33 Ibidem, p. 303.


Tipos de educacin

BsicaPreescolarPrimariaSecundaria

Media-superiorBachillerato o niveles equivalentesEducacin profesional que no requiere bachillerato y sus equivalentes

SuperiorLicenciaturaEspecialidadMaestraDoctorado

8. Caractersticas del servicio pblico de educacin superior

El servicio pblico posee una serie de caracteres esenciales sin cuya posesin se desnaturaliza, y las cuales consisten en la generalidad, la igualdad, regularidad y continuidad, que habrn de ser definidas a conti-nuacin, con motivo del servicio pblico de educacin superior.

A. Generalidad

La educacin debe ser accesible para todos los individuos a lo largo de toda su vida, siempre que se cubran los requisitos de ley y sin ms lmite que la capacidad del servicio pblico. En ese sentido, el artculo 2o. de la LGE prev que Todo individuo tiene derecho a recibir educacin y, por lo tanto, todos los habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con slo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables.

B. Igualdad

El trato igual y no discriminado en el acceso al servicio pblico de edu-cacin est reconocido en los tratados internacionales citados; de igual manera en la LGE, que prev que todos los habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al servicio educativo nacional, con slo


satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales apli-cables (artculo 2o., segundo prrafo, LGE).

En ese sentido, el artculo 32 de la LGE establece que

Las autoridades educativas tomarn medidas tendientes a establecer condi-ciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de cada in-dividuo, una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva igual-dad en oportunidades de acceso y permanencia a los servicios educativos.

Dichas medidas estarn dirigidas, de manera preferente, a los grupos y regiones con mayor rezago educativo o que enfrenten condiciones econ-micas y sociales de desventaja.

C. Regularidad

Como ha quedado evidenciado, a nivel constitucional se prev la fa-cultad del Poder Legislativo Federal para regular el servicio pblico de educacin en todos sus tipos y modalidades, con lo que se da cumpli-miento a este requisito. Al respecto, la doctrina previene que

Merced a su carcter esencial de regularidad, el servicio pblico contri-buy en buena medida al rompimiento del principio secular que eriga a la voluntad de las partes en mxima ley de los contratos, al sustraer del mbito del consenso de los contratantes de dicho servicio, aspectos funda-mentales del mismo, cules son su calendario, su horario, sus condiciones tcnicas, sus medidas de seguridad y su tarifa, los que no son materia de negociacin de las partes, sino unilateralmente predeterminadas en una regulacin jurdica exorbitante del derecho privado.34

En ese sentido, la LGE prev un listado de infracciones sancionables administrativa, para el caso de que el servicio pblico no se preste segn lo determinado en ley o autorizado en trminos de ella.

D. Continuidad

Caracterstica referida a la circunstancia de que no exista interrupcin en su prestacin, segn establezca la ley de la materia. La suspensin del servicio sin que medie causa justificada, caso fortuito o fuerza mayor, es infraccin a la ley (artculo 75, fraccin II, LGE).

34 Ibidem, p. 105.


9. Clasificacin del servicio pblico de educacin superior

Atendiendo al prestador del servicio, la educacin superior puede ser:

Pblica o privada, segn la preste el Estado o los particulares, respectivamente.Federal, estatal y municipal, segn el nivel de gobierno a que per- tenezca la institucin que lo presta. En este sentido: La Federa-cin, los Estados y los Municipios prestarn, en forma coordinada y dentro de sus respectivas jurisdicciones, el servicio pblico de educacin superior, atendiendo a sus necesidades y posibilida-des (artculo 8, LCES).Es de los denominados uti singuli, en tanto sus usuarios son per-fectamente determinados o determinables.Es indispensable, en razn de que sin su prestacin se obstruye el desarrollo de la personalidad y de la dignidad del individuo y de su propia superacin personal.35Es oneroso cuando su prestacin queda a cargo de particulares.

10. Formas de gestin

Los servicios pblicos de educacin superior pueden ser prestados por entes de derecho pblico y por personas de derecho privado, bajo las si-guientes formas de gestin:

A. Prestacin del servicio pblico de educacin superior por entes de derecho pblico

Directamente por la administracin pblica centralizada, a travs de la Secretara de Educacin PblicaA travs de rganos desconcentrados de la Secretara de Educa- cin Pblica.A travs de los organismos descentralizados del Estado. Por conducto de los organismos descentralizados de la administracin pblica.

35 Ibidem, p. 303.


B. Prestacin del servicio pblico de educacin superior por personas de derecho privado

Con motivo de la obtencin del reconocimiento de validez oficial de estudios, en cursos impartidos por particulares, que pueden ser personas fsicas o morales.

C. Obligaciones de los particulares como prestadores del servicio pblico de educacin superior

Los particulares pueden impartir la educacin en todos sus tipos y mo-dalidades; para el caso de la educacin superior, podrn obtener el reco-nocimiento de validez oficial de estudios (artculo 54, LGE).

El reconocimiento de validez oficial de estudios es especfico para cada plan de estudios y plantel (artculo 55, LGE) e incorpora a las ins-tituciones que lo obtienen al Sistema de Educacin Nacional (artculo 54, LGE). Esta ltima circunstancia da lugar a que los estudios tengan validez en toda la Repblica, y, en su caso, la Secretara de Educacin Pblica puede promover que los mismos sean reconocidos en el extran-jero (artculo 60, LGE).

Para el otorgamiento del reconocimiento de validez oficial de estudios, de conformidad con el artculo 55 de la LGE, deber contarse con perso-nal con preparacin adecuada, instalaciones que satisfagan las condicio-nes higinicas, de seguridad y pedaggicas que la autoridad determine y con planes y programas de estudio que la autoridad competente conside-re procedentes. Tanto el otorgamiento como la revocacin de reconoci-mientos deben ser publicados por la autoridad competente (artculo 56, LGE). Los particulares que cuenten con un reconocimiento, en trminos del artculo 56 de la LGE, deben mencionar dicha circunstancia en la documentacin que expidan y en la publicidad que hagan (calidad de in-corporados, nmero, fecha de acuerdo, autoridad otorgante).

Los particulares deben cumplir con el artculo 3o. constitucional, con los planes y programas de estudios que hayan sido considerados como procedentes por las autoridades competentes, proporcionar las becas m-nimas a que estn obligadas, facilitar y colaborar en las actividades de evaluacin, inspeccin y vigilancia que las autoridades competentes or-denen y realicen.


Respecto de cualquier determinacin definitiva de la autoridad com-petente, el interesado tiene a su alcance el recurso de revisin (artculo 80, LGE).

D. Derechos de los particulares como usuarios del servicio pblico de educacin superior

En el caso de que se retire a la institucin prestadora del servicio p-blico el reconocimiento de validez oficial, se referir a los estudios que se impartan a partir de la fecha en que se dicte la resolucin. Los efectua-dos mientras la institucin contaba con el reconocimiento mantendrn su validez oficial. La autoridad tiene obligacin de adoptar las medidas que sean necesarias para evitar perjuicios a los educandos.

E. Facultades de las autoridades en materia de servicio pblico de educacin superior prestado por particulares

El Estado tiene facultades de inspeccin, vigilancia y sancin en caso de infraccin a normas jurdicas administrativas de la materia, por parte de los particulares.

Las sanciones que corresponden a las infracciones en la materia pue-den consistir en multa de hasta cinco mil veces el salario mnimo gene-ral diario vigente en el rea geogrfica y en la fecha en que se cometa la infraccin y/o retiro del reconocimiento de validez oficial de estudios correspondiente.

IV. Consideracin final

El derecho humano a la educacin es uno, indivisible, y tiende al ase-guramiento de su ejercicio a todos los niveles o grados; sus caractersti-cas son un reflejo de la complejidad del entramado que implica el desa-rrollo y bienestar humano.

La educacin superior debe ser pertinente con las necesidades indivi-duales y sociales; esto es, debe responder a los requerimientos de forma-cin y desarrollo integral humanos y a las necesidades y problemas de la sociedad.


Hoy da las instituciones de educacin superior estn llamadas a for-mar personas con capacidad no slo de buscar trabajo, sino incluso de generarlo.

El derecho a la educacin superior tiene como requisitos las capacida-des y mritos de los interesados, como cualquier otro nivel de educacin, y corresponde al Estado mantener un sistema de acceso que beneficie a todos los que renan ese perfil; este tipo de educacin debe ser entendido como un componente del sistema educativo, de forma tal que el Estado debe asegurar la calidad de la educacin en niveles anteriores a sta y que de manera obligatoria y gratuita imparte.

El cumplimiento progresivo del derecho humano a la educacin supe-rior est supeditado en gran medida, desafortunadamente, a las condicio-nes de cada Estado; sin embargo, no es slo una aspiracin, y el Estado y la sociedad estn llamados a garantizar el disfrute pleno de ese derecho.

El derecho a la educacin superior es la tendencia universal; sin em-bargo, puede suceder que las condiciones de cada pas, en principio, slo den lugar a garantizar el llamado derecho de acceso a la educacin supe-rior; no obstante, el Estado deber reforzar sus esquemas internos para hacer eficaz este derecho.

La educacin, incluido el tipo superior, es un derecho que se hace efectivo a travs de la prestacin de un servicio pblico.

El derecho de acceso a la educacin superior queda supeditado a los mritos de quienes pretenden ingresar al servicio y la capacidad de stos, quienes deben reunir los requisitos que al efecto establezcan los ordena-mientos jurdicos correspondientes.

El servicio pblico de educacin superior contribuye al desarrollo in-dividual, econmico, social, ambiental y cultural sostenible.

El servicio pblico de educacin superior, que corresponde a la clasi-ficacin de los denominados propios, por estar atribuido al Estado me-diante ley, se presta a travs de autorizacin o del acto administrativo denominado reconocimiento de validez oficial.

Las diversas formas de gestin del servicio pblico de educacin su-perior responden a la oportunidad en la prestacin de dicha actividad, a la necesidad de fomentar actividades alternas que permitan su financia-miento, el ejercicio efectivo del poder sobre dicha actividad, entre otros factores.

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