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UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)
SISTEMA PARTICIPATIVO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO Y LA BUENA GOBERNANZA.
Caso de la Municipalidad de San Pedro de Tutule en Honduras
CARLOS DAVID ALFONSO RUIZ ALVARENGA
PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN LIDERAZGO Y
GERENCIA AMBIENTAL.
San José, Costa Rica
Mayo del 2012
ii
UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)
Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como
Requisito parcial para optar al grado de Máster en Liderazgo y Gerencia Ambiental
_________________________ Rooel Campos Rodríguez
PROFESOR TUTOR
______________________________ Yesenia Araya Trejos
LECTOR
_________________________________ Carlos David Alfonso Ruiz Alvarenga
SUSTENTANTE
iii
DEDICATORIA
A esa energía suprema llamada por varios y varias de distintas formas pero
que en lo personal llamo Dios, porque me permite culminar con éxito esta
Maestría.
Cuando se realiza un esfuerzo como es el de trabajar y a la vez estudiar, no
es posible desligar las desatenciones involuntarias que deben sobrellevar en
primer lugar los seres queridos, en este caso la familia, esposa e hijos a quienes
les dedico especialmente este logro por ese sinnúmero de noches o fines de
semana donde esperaron contar con mi tiempo.
A las personas que habitan y habitarán en las comunidades y que pueden
ser víctimas de los impactos negativos en el ambiente provocados por un sistema
injusto basado en el consumismo.
iv
AGRADECIMIENTOS
A MS América Central – ActionAid Denmark la organización donde laboro y
que me dio la oportunidad de adquirir estos conocimientos para ponerlos al
servicio del ambiente, de las personas y de un sistema que permita a los
gobiernos locales identificar nuevas formas de gobernar con un incentivo
ambiental con participación ciudadana.
A mis maestros en UCI, en especial a mi Tutor Profesor Rooel Campos, a
maestras, colegas compañeros y compañeras, con quienes se ha logrado
establecer y generar un pensamiento propositivo y pragmático hacia el
mejoramiento ambiental.
Por último, pero quizás lo más importante: a las ciudadanas y ciudadanos
del Municipio San Pedro de Tutule, incluyendo a sus autoridades municipales,
lideres y lideresas comunitarias, quienes fueron los y las principales protagonistas
para el desarrollo de este trabajo.
v
INDICE
ÍNDICE DE FIGURAS ............................................................................................ vii
ÍNDICE DE CUADROS .......................................................................................... vii
GLOSARIO DE ABREVIATURAS ......................................................................... viii
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... ix
1. INTRODUCCION ........................................................................................... 1
1.1. Antecedentes ............................................................................................. 1
1.2. Problemática .............................................................................................. 2
1.3. Justificación del SIPRAM ........................................................................... 4
1.4. Supuestos .................................................................................................. 6
1.5. Restricciones .............................................................................................. 6
1.6. Objetivo General: ....................................................................................... 7
1.7. Objetivos Específicos: ................................................................................ 7
2. MARCO TEÓRICO ........................................................................................ 8
2.1 Marco Referencial ...................................................................................... 8
2.2 Marco Institucional ..................................................................................... 9
2.3 Marco Conceptual .................................................................................... 12
2.4 Marco Jurídico o Legal ............................................................................. 15
2.4.1 Sobre la Ley General del Ambiente ...................................................... 15
2.4.2 Sobre la Ley de Municipalidades .......................................................... 16
3. MARCO METODOLÓGICO......................................................................... 19
3.1. Tipo de Investigación ............................................................................... 19
3.2. Cadena de Consulta................................................................................. 20
3.3. Método de Investigación .......................................................................... 21
3.4. Análisis de Variables de interés ............................................................... 24
a. Análisis General ....................................................................................... 24
b. Análisis por Objetivos y Variables ......................................................... 26
4. DESARROLLO ............................................................................................ 30
4.1. Análisis de Contexto Ambiental del Municipio de San Pedro de Tutule ... 31
4.2. Rol de la Unidad Municipal Ambiental (UMA) .......................................... 33
4.3. Proceso para la elaboración del SIPRAM ................................................ 34
4.3.1. Herramienta para detectar Problemática Ambiental en la zona ............ 34
vi
4.3.2. Herramienta para identificar los Indicadores Ambientales relacionados al agua por las Comunidades ................................................................................ 36
4.3.3. Herramienta para establecer las Alternativas a la Problemática Ambiental ........................................................................................................... 38
4.3.4. Herramienta para la incorporación del SIPRAM al proceso de Presupuesto Participativo Municipal. ................................................................. 40
4.4. Proceso propuesta del SIPRAM para la buena Gobernanza ................... 42
4.5. La Participación Ciudadana como elemento de Monitoreo Ambiental ..... 44
4.5.1. Monitoreo de Comunidad ...................................................................... 45
4.5.2. El Rol del Técnico de la Unidad Municipal Ambiental ........................... 46
5. CONCLUSIONES ........................................................................................ 48
6. RECOMENDACIONES ............................................................................... 50
7. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 52
8. ANEXOS ..................................................................................................... 54
Anexo 1. Acta (Chárter) del Proyecto Final De Graduación (PFG) ................... 54
Anexo 2. Texto correo de propuesta a la Alcaldía Municipal ............................. 58
Anexo 3. Presentación Introductoria realizada a la Corporación Municipal. ...... 59
Anexo 4. Listado de Líderes y Lideresas Comunitarias Participantes en jornadas de construcción del SIPRAM. ............................................................................ 60
Anexo 5. Direcciones Estratégicas para el SIPRAM: ......................................... 61
vii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Arroyo a la entrada del Casco Urbano del Municipio San Pedro de Tutule
................................................................................................................................................ 3
Figura 2. Ubicación Geográfica del Municipio San Pedro de Tutule ........................... 8
Figura 3. Evolución de Un Sistema de Indicadores ..................................................... 13
Figura 4. Reunión de Consulta con Líderes Comunitarios construyendo el SIPRAM
.............................................................................................................................................. 23
Figura 5. SIPRAM y Evolución de un Proyecto de Indicadores ................................. 25
Figura 6. Estado Actual de la Biodiversidad en Honduras y la Perdida por
Presiones ............................................................................................................................ 31
Figura 7. Promoción del Presupuesto Participativo en el exterior de Alcaldía
Municipal de San Pedro de Tutule .................................................................................. 42
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Detectando y Priorizando Problemas por Zona (Comunidad) .............. 34
Cuadro 2. Identificando Sistema de Indicadores por comunidad. ......................... 36
Cuadro 3. Identificando Alternativas para mejoramiento ambiental por comunidad
.............................................................................................................................. 39
Cuadro 4. Valoración de los Indicadores Ambientales Comunitarios .................... 41
viii
GLOSARIO DE ABREVIATURAS
AMHON: Asociación de Municipios de Honduras.
ASONOG: Asociación de Organizaciones No Gubernamentales
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
CEP: Comité Ejecutor de Proyecto
CESCCO: Centro de Estudios y Control de Contaminantes
DGA: Dirección General de Gestión Ambiental
DRP: Diagnóstico Rural Participativo
ICF: Instituto de Conservación Forestal
IHCAFE: Instituto Hondureño del Café
MSE: Abundancia media de Especies (en Ingles)
OCDE: Oficina para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OE: Objetivo Específico
ONG: Organización No Gubernamental
PEC: Proyectos Ejecutados por la Comunidad
PER: Presión-Estado-Respuesta
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
SERNA: Secretaria de Recursos Naturales.
SIAH: Sistema de Indicadores Ambientales de Honduras
SINIA: Sistema Nacional de Información Ambiental
SIPRAM: Sistema de Indicadores Participativo de Responsabilidad Ambiental
Municipal.
UCI: Universidad para la Cooperación Internacional
UMA: Unidad Municipal Ambiental.
UPEG: Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión
ix
RESUMEN EJECUTIVO
La definición de Indicadores, es un tema trascendental en muchas disciplinas y en el área ambiental lo es aún más debido a su implicación en el manejo y control de recursos naturales esenciales para la vida, especialmente el agua. Las leyes primarias y secundarias como la legislación ambiental, en muchos países establecen las normas elementales para preservación de los recursos naturales limitando impactos en el ambiente. Sus normativas son generalmente de nivel macro estableciendo señalamientos sobre aspectos específicos como bosques, áreas protegidas, fuentes de agua, contaminantes, etc. Los detalles se encuentran generalmente en reglamentos u otras leyes específicas, sin embargo difícilmente se encuentra el “como” aplicar acciones que favorezcan las condiciones ambientales. Tanto las acciones, como los mismos indicadores ambientales existentes están “lejanos” al alcance de las poblaciones especialmente las rurales. A pesar de algunos esfuerzos para el establecimiento de sistemas participativos en materia ambiental, usualmente la metodología y los indicadores mismos no son apropiados por la población y en muchos casos necesitan de elementos científicos para su medición, lo cual vuelve estos sistemas ideales en términos técnicos e inaplicables en términos prácticos. Lo anterior motivó la búsqueda de un mecanismo capaz de establecer un sistema participativo de indicadores ambientales en una zona rural, pero considerando como elemento sostenible el involucramiento tanto de líderes y/o lideresas comunitarias así como del ente rector del desarrollo como lo es el Gobierno Municipal; para tal fin se seleccionó al Municipio San Pedro de Tutule, ubicado en el Departamento de La Paz en la región centro-occidental de Honduras. Se trazan como objetivos básicos la propuesta de un sistema de indicadores ambientales que consideren el impacto en el recurso agua y que mediante la percepción física las mismas comunidades definan las prioridades sobre los problemas a atender y sobre los cuales establecer las alternativas viables según su contexto socioeconómico y cultural. Un elemento innovador considerado en este documento, lo representa el vínculo de la medición de los Indicadores ambientales al proceso de elaboración del presupuesto municipal participativo. La metodología de investigación se basó principalmente en la inducción y deducción durante sesiones exploratorias en las que se aplicaron elementos de Diagnóstico Rural Participativo, que permitió la integración de las y los actores involucrados en el desarrollo del sistema de indicadores. Una estructura de referencia para el análisis y construcción de indicadores, es la desarrollada para el Programa de Naciones Unidas para el Medio ambiente (PNUMA).
x
Se establecen los diferentes marcos referenciales que sustentan y respaldan la creación de un sistema que eventualmente pueda adaptarse o convertirse en una política pública municipal, principalmente en el ámbito legislativo o jurídico. El desarrollo del trabajo se basó en la validación participativa de herramientas, la primera que permite a la misma población la identificación de problemas ambientales relativos al agua, que puedan ser medidos por medio de indicadores y reflexionando sobre sus causas así como la época en que son perceptibles físicamente. Igualmente herramientas para la identificación de las alternativas para mejorar los indicadores mencionados incluyendo las fuentes del conocimiento sobre estas alternativas. También se establece la herramienta para medir el avance de los indicadores al aplicar las alternativas y por último la metodología que permita el vínculo entre niveles de avance de indicadores con su consideración en el presupuesto participativo municipal. El monitoreo del sistema se propone igualmente en forma participativa a fin de garantizar la sostenibilidad y la apropiación tanto comunitaria como institucional en el caso de la municipalidad. En este sentido se reconoce como elemento clave en la facilitación del sistema al técnico responsable de la Unidad Municipal Ambiental, que como es analizado hasta ahora mantiene tareas más reactivas ante la problemática ambiental. Las principales conclusiones se basan en la importancia de la participación comunitaria en el manejo de elementos de desarrollo, en este caso en el área ambiental, igualmente que la percepción de un problema ambiental y en este caso que afecta al agua, debe ser analizado por los y las principales interesadas. El involucramiento de la unidad de gobierno más cercana a las comunidades es fundamental pero también son susceptibles a los cambios políticos y en el peor de los casos a las influencias económicas. Aún el tema ambiental debe ser más considerado en las políticas territoriales especialmente en el ámbito municipal, su consideración como política pública tiene un asidero importante en la legislación nacional. Las recomendaciones giran alrededor de que el sistema que se establece sobre Indicadores ambientales debe ser sistemáticamente enriquecido con la reflexión constante de las y los actores involucrados. Igualmente en personal clave institucional como lo es la o el responsable de una Unidad Municipal Ambiental, el manejo de técnicas de educación popular y las principales técnicas de impacto ambiental según el contexto socioeconómico de la jurisdicción municipal. Las alianzas son elementales para que los gobiernos municipales logren avanzar en temas que hasta el día de hoy han sido manejados más hacia la complejidad técnica y científica, para así poner al alcance pragmático del pueblo los verdaderos avances.
1
1. INTRODUCCION
1.1. Antecedentes
La legislación Hondureña en materia ambiental establece las pautas para la
protección y conservación de los recursos naturales, los tratados internacionales y
leyes nacionales establecen en forma general el quehacer en términos de
protección, conservación y mejoramiento ambiental, sin embargo la mayoría de las
medidas deben ser implementadas en los territorios sin indicadores ambientales
específicos donde la principal jurisdicción es potestad de los Gobiernos
Municipales.
La gestión ambiental es considerada desde las Leyes primarias como la
constitución de la republica y normada mediante la Ley General del Ambiente de
Honduras que en su artículo primero destaca lo siguiente: “La protección,
conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos
naturales son de utilidad pública y de interés social. El Gobierno Central y las
municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos
recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico.
El interés público y el bien común constituyen los fundamentos de toda acción en
defensa del ambiente; por tanto, es deber del Estado a través de sus instancias
técnico-administrativas y judiciales, cumplir y hacer cumplir las normas jurídicas
relativas al ambiente” (Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA,
1993).
Contando con el marco legal estatal, su aplicación nacional recae en la Secretaría
de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), sin embargo a nivel de los territorios
la responsabilidad principal es de las Alcaldías Municipales quienes dentro de su
estructura sectorial consideran a las Unidades Municipales Ambientales (UMA)
cuyas responsabilidades en esta materia se explican en el Marco referencial de
este documento.
2
Los niveles de participación ciudadana en la protección y mejoramiento ambiental
son aún muy incipientes, e históricamente se han reducido a actividades como el
control de incendios, elaboración de viveros forestales y reforestación de zonas de
interés comunitario. Es decir, la población no tiene en la actualidad un rol
específico en la medición de Indicadores de orden ambiental. Por otro lado se
señala dentro de las competencias municipales la Protección de la ecología, del
medio ambiente y protección de la reforestación (Sabaini, 2006).
Este documento presenta una propuesta para que comunidades y los gobiernos
municipales cuenten con una herramienta de desarrollo integral denominada
“Sistema Participativo de Responsabilidad Ambiental Municipal, para el Desarrollo
Comunitario y Buena Gobernanza” que en adelante se encuentra referido como
SIPRAM.
1.2. Problemática
A pesar del marco legal en materia ambiental, el acercamiento con los niveles de
gobierno más cercanos a la población carecen de una normativa que permita que
el tema ambiental sea considerado prioridad dentro de los planes de desarrollo
ambiental, sus presupuestos e incluso dentro de los canales de comunicación con
la población.
Lo anterior implica principalmente una limitante de contar con un sistema para la
consideración de indicadores ambientales, que permitan a la población por una
parte apropiarse de los mismos, trabajar por mejorarlos, pero por otro lado una
forma pragmática al binomio población-gobierno municipal, establecer en forma
participativa la mecánica de su medición y más importante aún, la conexión para
lograr un desarrollo integral comunitario que estimule la buena gobernanza.
La problemática ambiental en el Municipio de San Pedro de Tutule, está ligada a
zonas específicas, así en las zonas rurales, las prácticas ligadas al procesamiento
3
del café se convierten en una de las principales fuentes contaminantes del recurso
agua, la deforestación para ampliación de nuevas zonas cafetaleras que
eventualmente serán tratadas con productos agroquímicos, son también dos
factores más de preocupación ambiental, por un lado las laderas deforestadas se
convierten en focos de erosión y posterior sedimentación en fuentes de agua, y
por otro el uso inadecuado de agroquímicos se convierte igualmente en un
elemento contaminante de fuentes de agua.
Figura 1. Arroyo a la entrada del Casco Urbano del Municipio San Pedro de Tutule
Fuente: El autor.
La Figura 1 muestra un pequeño arroyo a la entrada del casco urbano del
municpio que provoca un olor penetrante fuerte y desagradable proveniente de la
descomposicion de aguas mieles residuales del procesamiento del café;
Igualmente se puede apreciar basura en el cauce. Ambos factores contaminantes
de fuentes de agua.
4
En la zona del casco urbano del municipio la disposición inadecuada de residuos y
desechos sólidos es una de las principales prácticas contra el ambiente, como es
lógico la concentración poblacional es mayor y su participación en acciones
contaminantes es mayor, sin embargo llama la atención que a la vista el mayor
problema es la basura que es arrojada a la calle, y dentro de esta los sobres o
envolturas de frituras entremeses o “snacks”, lo que fácilmente presume un trabajo
integral entre consumidores (usualmente niños y niñas), Maestros y padres de
familia y autoridades municipales.
1.3. Justificación del SIPRAM
Los gobiernos municipales y específicamente sus Unidades Municipales
Ambientales (UMA)1, carecen de mecanismos que permitan potenciar la
participación ciudadana como elemento que coadyuve a la conservación,
protección y mejoramiento ambiental. Vale retraer lo dicho por la especialista de
proyectos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Sra. Olga Falck, quien
planteó que los pueblos poseen conocimientos valiosos que pueden ayudar a
detener los efectos del cambio climático, literalmente dijo “Todo este conocimiento
ancestral, lo podemos aprovechar, ya actualmente se están viendo los cambios en
nuestros climas, en nuestros suelos, pero aún se espera más, por lo que debemos
estar preparados” (Salgado, 2011).
El problema medular es la inexistencia de un sistema que permita a las
Municipalidades orientar a que las comunidades en su territorio adopten prácticas
en beneficio del ambiente y en este caso se hace referencia a las relacionadas
con el agua, así como algunas fuentes que le afectan tales como: las prácticas
agrícolas y la disposición de residuos sólidos; para estos aspectos no existe
claridad de indicadores ambientales y no se hace un uso estratégico intencional de
herramientas o incentivos que lograsen potenciar y estimular la participación
comunitaria. En este sentido un aliciente lo puede significar el ejercicio de
1 UMA: Oficina en la alcaldía encargada del manejo y gestión ambiental en el territorio municipal.
5
asignación de recursos provenientes del Presupuesto Municipal elaborado en
forma participativa y donde se asignan recursos a las necesidades planteadas por
las comunidades.
Como ya se ha expresado y como se verá en el Marco Jurídico, la legislación
ambiental de Honduras y la Ley de Municipalidades, carecen de los mecanismos
prácticos que puedan orientar a las autoridades municipales en “el cómo”
promover un desarrollo basado en incentivos ambientales principalmente para el
agua, generar buenas prácticas agrícolas y disposición adecuada de residuos
sólidos.
Las condiciones agroecológicas y geográficas de los países centroamericanos y
en especial de los Municipios hacen que su vulnerabilidad ambiental sea mayor
por efecto tanto inconsciente o desinformado de la población y sus prácticas
humanas, políticas públicas inadecuadas y también por los efectos del cambio
climático.
Se implementará un proceso participativo para seleccionar una serie de
Indicadores Ambientales relacionados con el agua, como la deforestación, las
prácticas agrícolas y disposición de residuos sólidos, para ser registrados en un
Sistema Participativo de Responsabilidad Ambiental Municipal para el Desarrollo
comunitario y la Buena Gobernanza (SIPRAM), lo que permitirá la reducción de
algunas causas y efectos adversos para el ambiente en los territorios,
relacionadas principalmente con la afectación al agua, con la adopción de
prácticas adecuadas por las comunidades, de esta forma también se espera
tengan acceso a proyectos dentro del sistema de plan de desarrollo municipal, en
lo que sería un Ganar-Ganar-Ganar, por un lado gana el Ambiente por la adopción
de buenas prácticas para el mismo, ganan las comunidades con la obtención de
mejores consideraciones dentro del presupuesto municipal, y gana la
Municipalidad con un sistema que le provea una relación positiva con la población
en una buena gobernanza o gobernabilidad.
6
1.4. Supuestos
Se cuenta con la apertura de las autoridades municipales del Municipio San Pedro
de Tutule, así como del liderazgo comunitario representado en los Patronatos,
quienes según su definición legal son considerados en la Ley de Municipalidades
en su “Artículo 62. (Según reforma por Decreto 143-2009) En cada municipio,
barrio, colonia o aldea, los vecinos tendrán derecho a organizarse
democráticamente en patronatos o en otras modalidades de organización
comunitaria aceptadas y reconocidas tanto por las autoridades locales como por la
misma comunidad y que también son auxiliares en la gestión de los intereses de
la municipalidad y de sus habitantes y que tienen como objetivo procurar el
mejoramiento de sus respectivas comunidades” (Secretaria de Estado de
Gobernación y Justicia, 1993).
1.5. Restricciones
La aplicación de un Sistema de Indicadores Ambientales para su implementación
en los espacios municipales siempre tendrá que luchar contra intereses, estos
pueden ser poderes económicos (legal o ilegal), voluntad política de las
autoridades municipales, conciencia ambiental en la ciudadanía derivada de
procesos de educación ambiental, formación técnica básica y equipo para la
medición de indicadores, tanto para técnicos de las Unidades Municipales
Ambientales, así como para los y las lideres comunitarias.
Las anteriores restricciones también serán base para el establecimiento de
criterios que sean analizados con líderes comunitarios y técnicos municipales, de
esta forma se reduce el riesgo a que las restricciones afecten el sistema de
indicadores que se establezca.
7
1.6. Objetivo General:
Proponer un sistema integral para el establecimiento de indicadores ambientales a
la Municipalidad de San Pedro de Tutule en Honduras, que promueva una
alternativa de participación comunitaria en el presupuesto municipal a las
comunidades, basado en sus aportes al ambiente, con un enfoque en el agua y
relacionado a condiciones de deforestación, prácticas agrícolas y disposición de
residuos sólidos.
1.7. Objetivos Específicos:
Proponer herramientas y metodología para la identificación de
componentes e Indicadores Ambientales relacionados con el agua y que la
afectan a través de prácticas agrícolas, deforestación y disposición
inadecuada de residuos sólidos, para que sean asumidos por la población y
el gobierno municipal de San Pedro Tutule en concordancia a su política de
desarrollo comunitario, como elementos clave del Sistema Participativo de
Responsabilidad Municipal Ambiental para el Desarrollo Comunitario y la
Buena Gobernanza (SIPRAM).
Proponer una guía para la identificación de Prácticas Ambientales
adecuadas a través de Buenas Prácticas Agrícolas, Control de
Deforestación y Disposición adecuada de Residuos Sólidos, para las
comunidades del Municipio y relacionadas con el Agua.
Proveer una herramienta de fortalecimiento para la gobernabilidad
municipal con un sistema participativo de incentivos de desarrollo
comunitario que se constituya eventualmente en una política pública
municipal, que se refleje en el presupuesto municipal para las comunidades
que en el territorio vayan logrando avances de los Indicadores Ambientales
relacionados con el agua, buenas prácticas agrícolas y disposición de
residuos sólidos y adoptados por la alcaldía.
8
2. MARCO TEÓRICO
2.1 Marco Referencial
El Municipio San Pedro de Tutule (Municipalidad San Pedro de Tutule, 2011)
San Pedro de Tutule es un municipio del departamento de La Paz, localizado en
el kilómetro 36 de la carretera que conduce de Marcala a La Paz. Está sobre el
corredor Sur-Occidente del país.
Figura 2. Ubicación Geográfica del Municipio San Pedro de Tutule
Fuente: El Autor
El municipio de San Pedro de Tutule cuenta con una población de 7600 habitantes
aproximadamente, con una densidad poblacional de 168,56 habitantes/km².
El municipio de San Pedro de Tutule tiene una extensión territorial de 44,8 km².
Las viviendas del municipio son de material predominante de adobe en el área
urbana y bahareque en el área rural.
Mapa Republica de Honduras
Municipio San Pedro de Tutule
Departamento
La Paz
9
El suelo del municipio es de topografía irregular (quebrada) por estar enclavado en
la zona de la sierra y el suelo es de vocación forestal.
Cuenta con una diversidad media de flora y fauna, las especies de flora más
representativas son el Pino y el Liquidámbar; en cuanto a fauna son el zanate y el
tepezcuinte. El municipio posee áreas de importancia ambiental como los bosques
de coníferas y los bosques nublados, se pretende lograr la conservación de ellos
para que el municipio no se vea afectado por desastres naturales.
El principal problema de riesgo que se presenta en Tutule son los deslizamientos,
tanto del sistema montañoso que pasa por la carretera como el que se encuentra
dentro del municipio, la UMA está tratando de contrarrestar estos efectos a través
de campañas de forestación.
En el ámbito Turístico Tutule no tiene una oferta consolidada, pero si cuenta con el
potencial para lograrlo, el segmento de mercado de este municipio debe estar
dirigido al eco-turista en cualquiera de sus modalidades, pero más en la línea del
Turismo Rural Comunitario.
2.2 Marco Institucional
Las actividades de la Municipalidad de San Pedro Tutule, Departamento de la Paz,
se rigen por lo que establece la Constitución de la República en los artículos 294
al 302, Capítulo XI, la Ley de Municipalidades y su Reglamento, Plan de Arbitrios,
Ley de Contratación del Estado y demás disposiciones legales vigentes aplicables
(Dirección de Auditoria. Convenio Fondo de Transparencia Municipal, 2006).
De acuerdo con lo que se establece en el Artículo 14 de la Ley de
Municipalidades, los objetivos de la Municipalidad son los siguientes:
1) Velar porque se cumpla la Constitución de la República y las Leyes;
10
2) Asegurar la participación de la comunidad, en la solución de los problemas del
municipio;
3) Alcanzar el bienestar social y material del municipio, ejecutando programas de
obras públicas y servicios;
4) Preservar el patrimonio histórico y las tradiciones cívico culturales del municipio;
fomentarlas y difundirlas por si o en colaboración con otras entidades públicas o
privadas;
5) Propiciar la integración regional;
6) Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente;
7) Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del Municipio, y;
8) Racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales, de acuerdo con
las prioridades establecidas y los programas de desarrollo nacional.
Estructura Organizativa de la Municipalidad
La estructura organizacional de la institución está constituida de la manera
siguiente:
Nivel Superior: Corporación Municipal
Nivel Ejecutivo: Alcalde Municipal
Nivel de Apoyo: Secretaria Municipal
Nivel Operativo: Tesorería, Unidad de Medio Ambiente y Control Tributario
En forma específica la Alcaldía Municipal está integrada por los siguientes
departamentos y puestos: (Municipalidad San Pedro de Tutule, 2011)
Secretaría
Tesorería
Dirección Municipal de Justicia
Contador
Catastro
Unidad Municipal Ambiental (UMA)
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Unidad Técnica Municipal
Biblioteca
Conserje
Parquero
Aseadoras
La Alcaldía Municipal se muestra interesada en el desarrollo del municipio, se
cuenta con instrumentos de planificación para mejorar la calidad y el nivel de vida
de sus habitantes; dentro de los instrumentos se encuentran:
Plan de Arbitrios
Plan Operativo anual
Plan Estratégico Municipal
Para estos últimos instrumentos es donde el presente documento puede ser un
insumo de referencia.
Dentro de los datos estratégicos para este trabajo se puede destacar que cuentan
con un centro educativo de segunda enseñanza donde una de sus orientaciones
de formación es agronómica, así mismo en el área de salud se cuenta con un
técnico en saneamiento ambiental.
Las estructuras comunitarias establecidas y reconocidas por la corporación
municipal son las siguientes organizaciones comunales:
Patronatos de Barrios
Juntas de agua
Organizaciones ambientales
Asociación de Padres de familia
Consejos estudiantiles
Grupo de mujeres organizadas
Cajas rurales
12
2.3 Marco Conceptual
Para enfocar los Indicadores Ambientales, hay que partir de la definición de la
importancia de los Indicadores:
En la toma de decisiones la disponibilidad de información es un elemento que
indiscutiblemente es básico, sin embargo el problema radica en que ésta se
encuentre organizada o no. Para ello, nos basamos en el uso de criterios,
entendiéndose como aquellos temas o nombres de temas que nos permiten
organizar la información y que a su vez son descritos por indicadores (Jáuregui,
2004).
Los indicadores son importantes para el uso sostenible y el manejo de los
recursos ambientales ya que pueden orientar la formulación de políticas al
proporcionar una valiosa información acerca del estado actual de los recursos a
evaluar y de la intensidad y la dirección de los posibles cambios, subrayando
además, los temas prioritarios (Segnestam, 2000).
Un punto de partida global es la Conferencia sobre Desarrollo Humano en
Estocolmo, Suecia y más aún en la Cumbre de Río en 1992 que derivaron la
recomendación del uso de criterios e indicadores para medir el avance de la
compatibilidad social, económica y ambiental en los países participantes, a través
de la Agenda 21. Algunas organizaciones internacionales y gobiernos han
propuesto el establecimiento de criterios e indicadores que les permita distinguir el
desempeño ambiental basado en el desarrollo sostenible. Sin embargo, los
métodos y herramientas han sido escasos y solo es posible mencionar algunos
ejemplos exitosos como el de la OCDE2 con su Modelo de Presión-Estado-
Respuesta (PER) (Jáuregui, 2004).
2 OCDE: Oficina para la Cooperación y el Desarrollo Económico
13
En documento elaborado para el Programa de las naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) se presenta un marco guía (Figura 3) para desarrollar un
sistema de Indicadores y que es referente para la comprensión posterior del
SIPRAM.
Figura 3. Evolución de Un Sistema de Indicadores
Fuente: Segnestam, 2000.
Pero no únicamente la formulación de políticas persé contribuirá al mejoramiento
de Indicadores Ambientales, en este sentido la apropiación de los responsables de
las principales fuentes que aportan a su deterioro es primordial.
El crear un entorno amable de aprendizaje e involucramiento social, político e
institucional que permita la transición de una visión tecnocrática a otra manera de
valorar simultáneamente los problemas sociales y ambientales, mediante la
construcción de un sistema de relaciones y de instituciones sociales capaces de
abordarlos. Para ello hay que partir del reconocimiento de las limitaciones de las
percepciones, los conocimientos y los valores de los y las involucradas, integrando
e involucrando a todos y cada uno de ellos en la planificación para promover
estrategias y acciones de impacto en la incidencia ambiental.
En Honduras: El Manual del Sistema de Indicadores Ambientales de Honduras
tiene por objeto orientar en la formulación, diseño, desarrollo y fortalecimiento de
un conjunto de indicadores ambientales que permitan sintetizar y expresar
numéricamente aspectos específicos de la realidad ambiental de Honduras
(Menoni, 2007). Este documento fue desarrollado mediante un proceso
14
participativo, con la coordinación de la Unidad de Planeamiento y Evaluación de la
Gestión (UPEG), de las Direcciones Generales y técnicos del Sistema Nacional de
Información Ambiental (SINIA) de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA) en la identificación, formulación y evaluación de un conjunto de
indicadores ambientales (Menoni, 2007).
Lo interesante del manual citado anteriormente es que su desarrollo se basó
únicamente en la participación de personal técnico, y la valoración de los
Indicadores precisa de elementos cuantitativos de medición que requieren cierto
nivel de conocimiento y escolaridad que muchas veces se convierten en una
limitante en nuestros contextos, sobre todo para provocar un sistema participativo
de la población especialmente en las áreas rurales.
La unidad territorial más cercana para la población y que tiene un nivel de
gobierno con influencia son los municipios, estos son unidades políticas o
administrativas en las cuales se aplican políticas y se ejecutan actividades de
desarrollo.
Dentro de las Municipalidades la oficina encargada del manejo y gestión ambiental
son las Unidades Municipales Ambientales (UMA), una definición útil es la que nos
da la Municipalidad de Comayagua: La Unidad Municipal Ambiental de
Comayagua es el ente responsable de realizar la gestión ambiental a nivel del
municipio, a través de la coordinación inter-institucional y la participación
comunitaria, implementando estrategias para atender la problemática ambiental y
lograr el manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales del municipio
(Municipalidad de Comayagua, 2011).
Como se ve adelante el SIPRAM adopta la escencia del Diagnóstico Rural
Participativo cuyo objetivo, más que la perfección científica, es la
complementariedad de información recibida por las diferentes fuentes,
manteniendo así un cruce de datos que incrementa la precisión crítica de análisis.
15
No requiere de grandes acumulaciones de datos sistemáticos, ya que tomaría
mucho tiempo el producirlos e interpretarlos objetivamente (Verdejo, 2003).
2.4 Marco Jurídico o Legal
Al constituirse este documento en una propuesta que puede adoptar el SIPRAM
como una Política Pública a nivel municipal, fue necesario hacer un repaso por los
principales artículos regidores del marco jurídico en materia ambiental tanto en el
ámbito nacional como municipal:
2.4.1 Sobre la Ley General del Ambiente
Artículo 29. Corresponden a las municipalidades en aplicación de esta Ley, de la
Ley de Municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, las atribuciones
siguientes:
a) La ordenación del desarrollo urbano a través de planes reguladores de las
ciudades, incluyendo el uso del suelo, vías de circulación, regulación de la
construcción, servicios públicos municipales, saneamiento básico y otras similares;
b) La protección y conservación de las fuentes de abastecimiento de agua a las
poblaciones, incluyendo la prevención y control de su contaminación y la ejecución
de trabajo de reforestación;
c) La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental
en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios
de alcantarillado, limpieza, recolección y disposición de basuras, mercados,
rastros, cementerios, tránsito vehicular y transportes locales;
d) La creación y mantenimiento de parques urbanos y de áreas municipales
sujetas a conservación;
e) La prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias
ambientales, cuyos efectos negativos afecten particularmente al término Municipal
y a sus habitantes;
16
f) El control de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas, pero
que afecten en forma particular el ecosistema existente en el Municipio;
g) El control de la emisión de contaminantes en su respectiva jurisdicción, de
conformidad con las normas técnicas que dicte el Poder Ejecutivo;
h) La preservación de los valores históricos, culturales y artísticos en el término
municipal, así como de los monumentos históricos y lugares típicos de especial
belleza escénica y su participación en el manejo de las áreas naturales protegidas;
i) Las demás que ésta y otras leyes reserven a las municipalidades.
Se destacan de los artículos antes citados y que sustentan el establecimiento de
un Sistema de Indicadores Ambientales a nivel municipal, principalmente a los
artículos a, b, c, e, f y g.
2.4.2 Sobre la Ley de Municipalidades
Es importante valorar una referencia al marco legal que rige a nivel municipal y
que en forma literal dice en los principales artículos relacionados en la Ley de
Municipalidades de Honduras lo siguiente:
Artículo 12.- La autonomía municipal se basa en los postulados relacionados
siguientes:
2.- La libre administración y las decisiones propias dentro de la ley, los intereses
generales de la Nación y sus programas de desarrollo;
3.- La facultad para recaudar sus propios recursos e invertirlos en beneficio del
municipio, con atención especial en la preservación del medio ambiente;
4.- La elaboración, aprobación, ejecución y administración de su presupuesto;
17
5.- La planificación, organización y administración de los servicios públicos
municipales;
6.- La facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de
funcionamiento, de acuerdo con la realidad y necesidades municipales; y,
7.- Las demás que en el ejercicio de sus atribuciones les correspondan por ley a
las municipalidades.
Articulo 13. De las atribuciones del Gobierno Municipal
7.- Protección de la ecología del medio ambiente y promoción de la reforestación;
11.- Suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades
descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos, en los
que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del
medio ambiente y pagos que les correspondan;.
Artículo 14.- La Municipalidad es el órgano de gobierno y administración del
Municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su
desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, con las facultades
otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes.
Artículo 24.- Los vecinos de un Municipio tienen derechos y obligaciones.
Son sus derechos los siguientes:
3) Participar en la salvaguarda de los bienes patrimoniales y valores cívicos,
morales y culturales del Municipio y preservar el medio ambiente;
18
Articulo 122-A.- (Adicionado según Decreto 127-2000). Las instituciones
Descentralizadas que realicen actividades económicas, los procesadores y
revendedores de café y demás cultivos no tradicionales, están obligados al pago
de los impuestos municipales correspondientes por el valor agregado que
generen. Asimismo, están obligados al pago de las tasas por los servicios que
preste, derechos por licencias y permisos y de las contribuciones municipales.
También podrá imponer tasas y contribuciones por los servicios que presten en
materia de preservación del ambiente
19
3. MARCO METODOLÓGICO
El Sistema de Indicadores Ambientales para la Buena Gobernanza (SIPRAM), es
un mecanismo innovador que permite la integración de medición de elementos
ambientales que impactan principalmente en el agua, la participación ciudadana
que los convierte en actores activos en la conservación y mejoramiento ambiental,
pero también hace que el gobierno municipal vea beneficiada su gestión a favor
del territorio pero a la vez en la claridad de incentivar con recursos del erario a las
comunidades con mayor proyección ambiental.
3.1. Tipo de Investigación
El presente documento se elaboró partiendo de una mixtura de fuentes de
información y tipos de investigación, a continuación un análisis de las mismas:
Las fuentes primarias para el desarrollo de este documento fueron los actores
involucrados en el municipio en torno a los indicadores ambientales considerados
en el sistema que se propone, así pues se puede mencionar:
Autoridades Municipales
Líderes y Lideresas de Patronatos (Comunidades)
Encargado de la Unidad Municipal Ambiental (UMA)
Maestros de Centros Escolares
Juntas de Agua
Funcionarios estatales ligados a la protección ambiental y a tecnología
agrícola
20
Para la obtención de la información se partió de una comunicación formal con las
autoridades municipales (Ver anexo 2) y posteriormente realizaron reuniones con
las autoridades municipales y patronatos (Ver Anexo 4), así mismo entrevistas
individuales para recoger detalles específicos como fue el caso con maestros,
juntas de agua y funcionarios ambientales estatales.
Las fuentes secundarias consultadas parten de la premisa de que el SIPRAM será
eventualmente adoptado como una política pública a nivel municipal, para esto es
vital el análisis del marco jurídico ambiental, principalmente las leyes primarias y
secundarias, que se han destacado ya en el Marco jurídico o Legal considerado
anteriormente. A la vez se hizo acopio de documentos relativos al establecimiento
de indicadores ambientales (nacionales e internacionales), de hecho fueron la
base para la selección participativa de aquellas variables que la población percibe
como mas familiares y aquellas que pueden ser influenciados por esta población.
Tanto para la identificación de Indicadores como para la identificación de las
alternativas de mejoramiento a los problemas ambientales a medir y del mismo
proceso, se han hecho consultas tanto con fuentes primarias como secundarias.
3.2. Cadena de Consulta
Fue interesante que en una lógica de cadena de consultas describir estas fuentes
así:
Alcalde Municipal y Regidores3
Para promover el SIPRAM y lograr el visto bueno con perspectiva a constituir una
política pública, especialmente relacionada con el Presupuesto Municipal (Ver
Anexo 3).
3 Regidores: En contextos de otros países son conocidos como Concejales.
21
Técnico de la Unidad Municipal Ambiental
Para conocer su rol, establecer una apropiación del responsable técnico en
materia ambiental y vincularlo a procesos más sostenibles en términos de
gobernabilidad municipal.
Líderes de Patronatos y Juntas de Agua
Son quienes han vivido, viven y vivirán en sus comunidades, sus territorios, por
ende los y las más interesadas en construir un mejor lugar para vivir en términos
ambientales.
Técnicos del Instituto Hondureño del Café (IHCAFE)
Porque el patrimonio económico del territorio es el cultivo de Café, y el que genera
problemas ambientales tanto durante su etapa como cultivo como en su
procesamiento.
3.3. Método de Investigación
La diversidad de vincular aspectos de carácter técnico científico aún en forma muy
básica para medir indicadores ambientales (con un enfoque intencional al agua),
con aspectos de carácter social y ligados al desarrollo, hacen necesario la
integración de diferentes tipos de estudio para la elaboración de este documento.
Así pues se pueden mencionar los estudios exploratorios que tienen por objeto
esencial familiarizarnos con un tópico desconocido o poco estudiado o novedoso
en este caso el SIPRAM como un sistema que liga Indicadores Ambientales y la
gestión municipal. Esta clase de investigaciones sirven para desarrollar métodos a
utilizar en estudios más profundos (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 1991), de
hecho este documento será solo una base a ser profundizada por el mismo
Gobierno Municipal.
22
Básicamente la exploración que se hizo para validar las herramientas de
identificación y medición de Indicadores Ambientales es parte igualmente del
método analítico que señala que “Es necesario conocer la naturaleza del
fenómeno y objeto que se estudia para comprender su esencia” (Ruiz, 2007).
A la luz de lo anterior, este documento parte también de la base del Manual de
Indicadores Ambientales en Honduras, pero a la vez es una herramienta básica
para seguir integrando dentro del mismo método de medición de Indicadores,
otros más científicos así como la identificación de áreas pertinentes para una
formación de personal comunitario y municipal en dichos métodos.
Una de las técnicas utilizadas para la elaboración de herramientas del SIPRAM
fue la del Diagnóstico Rural Participativo o DRP, el cual pretende desarrollar
procesos de investigación desde las condiciones y posibilidades del grupo meta,
basándose en sus propios conceptos y criterios de explicación (Verdejo, 2003).
El por qué de la idoneidad del DRP (Verdejo, 2003) se resume en que:
Pone en contacto directo a quienes planifican, en este caso al personal
técnico de la UMA con las personas de la comunidad y viceversa; todos
participan durante todo el proceso del diagnóstico.
Facilita el intercambio de información y la verificación por todos los grupos
de la comunidad.
El DRP como metodología apunta hacia la multidisciplinaridad. Es ideal
para establecer nexos entre sectores, tales como: forestal, ganadería y
agricultura, salud, educación y otros más.
23
Figura 4. Reunión de Consulta con Líderes Comunitarios construyendo el SIPRAM
Fuente: El autor
Las herramientas del DRP se prestan muy bien al SIPRAM para identificar
aspectos específicos de género.
Facilita la participación tanto de hombres como de mujeres y de los distintos
grupos de la comunidad (evidencia Figura 4).
Genera y provee información desde una perspectiva local, elemental en el
SIPRAM.
Otro de los estudios desarrollados para concretizar este documento fueron los
explicativos, que buscan encontrar las razones o causas que provocan ciertos
fenómenos en este caso ligados a los problemas ambientales que afectan el agua.
A nivel cotidiano y personal sería como investigar por qué este problema afecta la
calidad del agua en nuestra comunidad (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 1991).
Para el desarrollo del SIPRAM se utilizó el método inductivo-deductivo que acepta
la existencia de una realidad externa y postula la capacidad del ser humano para
percibirla por medio de sus sentidos y entenderla por medio de su inteligencia
(Martinez, 2004).
24
Considerando lo anterior, la observación de variables o indicadores que inciden
sobre todo en la calidad del agua que realizarán principalmente las y los
pobladores de las comunidades del municipio de San Pedro de Tutule, fue el
elemento clave para el desarrollo del SIPRAM.
Igualmente en su forma más simple y básica se desarrolla un estudio correlacional
donde se pretende ver cómo se relacionan o vinculan diversos fenómenos entre sí
(o si no se relacionan) (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 1991). En este sentido
no se trata solamente de identificar y medir el indicador, si no a la vez las variables
que se relacionan para la obtención de ese impacto.
3.4. Análisis de Variables de interés
En esta sección se detalla el análisis del marco global que rige la construcción de
indicadores, así como las respectivas variables referidas a cada uno de los
objetivos específicos.
a. Análisis General
Anteriormente fue mencionado el modelo o guía elaborada para PNUMA sobre la
Evolución de un Proyecto de Indicadores (Sección 2.3), la variación que presentó
el SIPRAM es la siguiente:
25
Figura 5. SIPRAM y Evolución de un Proyecto de Indicadores
Fuente: El Autor
Como se puede observar en el esquema anterior (Figura 5) las Municipalidades
tienen en este Documento el Marco Conceptual para la adaptación a cada
contexto municipal. Los Indicadores son de percepción física sobre problemas que
afectan el Agua. En SIPRAM la red de consulta y la “búsqueda” de datos (que en
este caso sería sobre sitios en problema, alternativas viables, etc.) se identifican
por la comunidad misma. Igualmente los Indicadores de percepción física se
levantan por la misma comunidad a través de los o las líderes comunitarias
responsables.
Además con apoyo del técnico de la UMA se identifica lo que puede servir como
aprendizaje y que puede ser compartido a través de intercambios de experiencias.
A Ser realizada en
forma participativa
entre las
Comunidades y la
UMA
Las comunidades
establecen sus
responsables tanto
para la medición de
Indicadores como para la búsqueda de
alternativas
Las comunidades
establecen sus
responsables tanto para la
medición de Indicadores
como para la búsqueda de alternativas
Sera
considerado el
Documento
base del
SIPRAM
Recolección de
Indicadores de
percepción física
realizada por las
Comunidades y validada por la UMA
Los Resultados de los
Indicadores
Ambientales de cada
comunidad serán
presentados a la Corporación Municipal
para su consideración
en el Presupuesto
Municipal
Se plantea la
identificación de
mejores practicas por
la UMA para que sean
compartidas por medio de giras entre
comunidades
Evolución de un
Proyecto de
Indicadores PNUMA
S
I
P
R
A
M
26
b. Análisis por Objetivos y Variables
Sobre los Objetivos Específicos (OE) se debe referir en resumen a la problemática
e indicadores, a las alternativas y por último a la relación de estos con los
procesos de gobernabilidad, así cada Variable y su análisis por OE es el siguiente:
OE1.
Proponer herramientas y metodología para la identificación de
componentes e Indicadores Ambientales relacionados con el agua y que la
afectan a través de prácticas agrícolas, deforestación y disposición
inadecuada de residuos sólidos, para que sean asumidos por la población y
el gobierno municipal de San Pedro Tutule en concordancia a su política de
desarrollo comunitario, como elementos clave del Sistema Participativo de
Responsabilidad Municipal Ambiental para el Desarrollo Comunitario y la
Buena Gobernanza (SIPRAM).
Variable: Indicadores Ambientales sensibles para el Agua.
Análisis:
Si bien el SIPRAM pretende establecer un mecanismo participativo para la
medición de Indicadores Ambientales, estos deben ser en alguna medida
consecuentes con el Manual de Indicadores Ambientales de Honduras, que aún
sin ser conocidos por el gobierno municipal de San Pedro de Tutule, ni tener
aplicaciones metodológicas prácticas, es la base referencial del Gobierno de
Honduras. Los Componentes que consideran Indicadores en este manual son:
Agua
Atmósfera
Residuos
27
Energía
Tierra y Suelos
Política Ambiental
Biodiversidad
El SIPRAM se basa en el Agua como eje central y como elemento vital para el
desarrollo de la vida, a su alrededor se hace un análisis del impacto de residuos,
deforestación y así mismo de las prácticas agrícolas, estas últimas consideradas
en el Manual del Sistema de Indicadores Ambientales de Honduras (SIAH) dentro
del componente de Tierra y Suelos.
OE2.
Proponer una guía para la identificación de Prácticas Ambientales
adecuadas a través de Buenas Prácticas Agrícolas, Control de
Deforestación y Disposición adecuada de Residuos Sólidos, para las
comunidades del Municipio y relacionadas con el Agua.
Variable: Buenas prácticas agrícolas, reforestación y disposición adecuada de
sólidos.
Análisis:
Se parte de que la comunidad y la UMA documenten las propuestas técnicas que
pueden solventar la problemática ambiental identificada, ya algunas están
establecidas y son parte de entes especializados como el IHCAFE, el Instituto de
Conservación Forestal (ICF), el Ministerio de Salud, ministerio del ambiente, pero
también de los elementos ya considerados en el Marco legal Municipal.
28
La selección final de las mismas será realizada por las mismas comunidades
posterior a la entrega del SIPRAM y en forma participativa debido a que cada una
de ellas tiene un costo económico para la población que debe ser analizado
específicamente por cada comunidad.
OE 3.
Proveer una herramienta y metodología para el fortalecimiento de la
gobernabilidad municipal, con un sistema participativo de incentivos de
desarrollo comunitario que se constituya eventualmente en una política
pública municipal y que se refleje en el presupuesto municipal con las
comunidades que en el territorio vayan logrando avances de los Indicadores
Ambientales relacionados con el agua, buenas prácticas agrícolas y
disposición de residuos sólidos.
Variable: Gobernabilidad Municipal
Análisis:
Por último el plan de cada comunidad con los indicadores y alternativas
identificadas se somete en sesión de corporación municipal para considerar su
avance como elemento de estímulo para la comunidad en el presupuesto
municipal.
Para que el SIPRAM sea una herramienta de fortalecimiento para la
gobernabilidad municipal con un sistema participativo de incentivos de desarrollo
comunitario que se constituya eventualmente en una política pública municipal.
Se propone que una vez concertada la mecánica de funcionamiento del SIPRAM
se desarrolle un cabildo abierto, donde sea presentado el SIPRAM y sea
29
refrendado por la población mediante el acuerdo y la emisión de una ordenanza
municipal.
Con base a la Ley de municipalidades, “Le corresponde al Alcalde Municipal la
administración general del patrimonio del municipio e invertir los ingresos o fondos
disponibles en beneficio directo de la comunidad” (Artículo 170 del Reglamento de
la Ley).
Por consiguiente para alcanzar los fines antes mencionados se deben observar las
siguientes etapas del proceso presupuestario4:
Elaboración o formulación
Aprobación
Ejecución
Administración
Evaluación
4 Las Etapas 1 y 2 son las que son consideradas por el SIPRAM
30
4. DESARROLLO
La concepción participativa del SIPRAM con representantes, líderes y lideresas
comunitarias del Municipio de San Pedro de Tutule motivados por el Sr.
Crescencio Aguilar5, así como con autoridades municipales, especialmente el Sr.
Alcalde Municipal Sr. Wilfredo Guevara y el responsable técnico de la UMA6 Sr.
Henry Castillo, fue la base estratégica para validar herramientas, pero sobre todo
la valoración y aceptación del SIPRAM como un elemento que permite el Ganar-
Ganar-Ganar (Ambiente-Desarrollo Comunitario-Gobernabilidad Municipal).
La participación de la población, su conocimiento de la percepción histórica de
los hechos que afectan el ambiente en su comunidad y especialmente al agua, así
como el compromiso comunitario por identificar alternativas de solución, son
elementos básicos que harán del SIPRAM un sistema innovador para los
Gobiernos Municipales en Honduras. Un modelo que reafirma la expresión “A
mayor participación Comunitaria mayor grado de éxito” es lo realizado en otro
Municipio de Honduras llamado Tatumbla7 donde se creó el Consejo Consultivo
Forestal, que preside el campesino Esteban Ortega, coordina las acciones de los
voluntarios comunitarios y expresó "La destrucción del bosque es un problema
serio y el único municipio que ha tratado de evitar los incendios forestales es
Tatumbla, hay cero incendios forestales y estamos tratando de mejorar cada día el
cuidado del bosque" (TIEMPO, 2012)
El desarrollo del SIPRAM tomó como base las condiciones que expone el
Diagnóstico Rural Participativo (DRP), que permite que las comunidades hagan su
propio diagnóstico y de ahí comiencen a auto-gestionar su planificación y
desarrollo. De esta manera, los participantes pueden compartir experiencias y
analizar sus conocimientos, a fin de mejorar sus habilidades de planificación y
acción.
5 Cresencio Aguilar: Presidente de la Red de Patronatos del Municipio
6 Ver anexo con listado de participantes
7 Tatumbla es una municipalidad en el departamento de Francisco Morazán, en Honduras. Ubicada
a 10 kilómetros al oriente de la capital Tegucigalpa.
31
El objetivo principal del DRP es apoyar la autodeterminación de la comunidad a
través de la participación y así fomentar un desarrollo sostenible (Verdejo, 2003).
De lo anterior a que tanto las herramientas y metodología para la identificación de
Indicadores ambientales, hasta la misma selección de las alternativas para mitigar
los problemas ambientales, se basó en los preceptos expuestos en la metodología
del DRP.
4.1. Análisis de Contexto Ambiental del Municipio de San Pedro de
Tutule
Figura 6. Estado Actual de la Biodiversidad en Honduras y la Pérdida por Presiones
Fuente: Programa Estratégico de Monitoreo y Evaluación de la Biodiversidad (PROMEBIO), 2011.
32
Para conocer el estado actual en términos ambientales, con acopio de las
herramientas provistas por el Informe Globio8 de Biodiversidad del 2011 (Comision
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, 2011).
Es posible valorar el índice de Capital Natural, conocido como Abundancia Media
de Especies (MSE por sus siglas en inglés), determinado por las Presiones sobre
la Biodiversidad, considerando las presiones por:
Uso del Suelo
Infraestructura por Carreteras
Fragmentación del entorno natural
Cambio Climático
Deposición de Nitrógeno
Los valores oscilan entre 0 y 100 % y tal como vemos en la figura 4, en el
Departamento de la Paz y específicamente en el Municipio de San Pedro de
Tutule la Biodiversidad va de Medio a Baja, considerando como el uso del suelo y
la Infraestructura por carreteras como las mayores Presiones sobre la
Biodiversidad, que como se puede ver es una de las más bajas a nivel nacional.
Lo anterior es razonable si tomamos en cuenta que el patrimonio económico es el
Cultivo del Café lo que provoca una presión por el uso del suelo además de que la
construcción de vías de acceso (infraestructura) está relacionado en forma
directamente proporcional por el requerimiento de vías para el transporte de
trabajadores y de la cosecha.
La validación de estos datos fue posible durante el diálogo establecido durante la
reunión con líderes comunitarios, donde los problemas mencionados fueron la
contaminación por aguas mieles, la deforestación (nuevas áreas de siembra de
8 Modelo de Presiones sobre la Biodiversidad.
33
café y carreteras, igualmente la generación de otros residuos como la pulpa de
café y la basura en zonas del casco urbano de la municipalidad.
4.2. Rol de la Unidad Municipal Ambiental (UMA) 9
Durante la sesión de consulta comunitaria, también se visualizó el rol actual de la
UMA, destacándose lo siguiente:
a) Supervisar la tala de árboles en las comunidades.
b) Inspección para el trámite de licencias de corte de madera.
c) Desarrollar actividades alegóricas al ambiente en fechas cívicas nacionales,
entre estas principalmente la reforestación de zonas con el alumnado de
centros educativos.
d) Inspección de Beneficios de Café, especialmente supervisión de las pilas
de oxidación y deposición de pulpa de café.
e) Control de incendios y coordinación con otros entes estatales en este
menester.
f) Establecimiento de viveros en coordinación con las fuerzas vivas del
municipio.
g) Participación en sesiones de Corporación Municipal cuando es requerido o
hacer la petición para informar algo de consideración.
Otros aspectos que se deben valorar con respecto a la UMA son:
La UMA no cuenta con una partida presupuestaria operativa (más si para
su funcionamiento administrativo). Pero en caso de San Pedro de Tutule si
cuentan con el apoyo financiero para actividades que se planifiquen.
Aún no hay una relación intencional para lograr el apoyo de la fuerza
policial y militar.
Se corren riesgos a la integridad física del técnico de la UMA cuando se
enfrentan a grandes intereses económicos, usualmente cuando esto ocurre
lo más que se puede hacer es la toma de pruebas fotográficas a
9 Entrevista con el Sr. Henry Castillo, Técnico encargado de la Unidad Municipal Ambiental (UMA)
34
considerable distancia remitiendo estas al Juzgado Municipal y a la
Procuraduría del Ambiente.
Los informantes clave para la denuncia de quemas son los alcaldes
auxiliares (uno por comunidad).
Como visto en el rol del técnico de la UMA en la vigilancia ambiental y en la
posterior discusión, se añade la principal tarea como responsable para el
desarrollo del SIPRAM, lo que hace necesario que su formación sea
complementada con técnicas participativas y de educación popular, buenas
prácticas agrícolas contextualizadas al municipio, así como una participación
sistemática en las sesiones de corporación municipal.
4.3. Proceso para la elaboración del SIPRAM
4.3.1. Herramienta para detectar Problemática Ambiental en la
zona
Se propone la siguiente herramienta para que sea aplicada individualmente por las
comunidades y con facilitación del técnico de la UMA:
Cuadro 1. Detectando y Priorizando Problemas por Zona (Comunidad).
Comunidades
Problemática Ambiental
Prácticas
Agrícolas
Deforestación
Residuos
Sólidos
Otros
Las Cumbres
Las Delicias
Lepaguare
Buenos Aires
Hipericón
San Miguel
Centro Urbano
X
Fuente: El Autor
35
Es necesario mencionar que en el caso del municipio San Pedro de Tutule,
durante la sesión de validación de la herramienta para la identificación y
priorización de la problemática ambiental, fue evidente la necesidad tanto para las
comunidades como para el gobierno municipal y en especial para la UMA, el
diferenciar aquellos problemas cuya solución está al alcance de las comunidades
por medio de la aplicación de prácticas y aquella problemática ambiental indirecta
y derivada de otros problemas, tal como lo es la tenencia de la tierra.
Durante el ejercicio las y los líderes comunitarios identificaron la ocupación de
Tierras por grupos campesinos como un problema ambiental, debido a la
contaminación de fuentes de agua y a la deforestación asociada a sus
necesidades domésticas (construcción y cocina).
Pueden haber diferentes formas metodológicas usando técnicas de educación
popular para la identificación y priorización e involucrar así a la población con
diferentes alcances de escolaridad. Acá se propone una posibilidad para
desarrollar esta sección del SIPRAM y que puede adaptarse o fortalecerse con
otras técnicas:
Idealmente antes de este ejercicio, un recorrido efectuado por el
responsable de la UMA así como por el o la líder comunitaria por la Micro-
cuenca productora del agua para cada comunidad es aconsejable a fin de
refrescar durante el mismo los problemas de cada comunidad, considerar
medio día por comunidad. Al finalizar se puede programar la sesión para la
identificación de la problemática ambiental aplicando para tal fin el cuadro
1.
Utilizando tarjetas los y las participantes identificarán primero los distintos
problemas que afectan el agua y generados por las Prácticas Agrícolas, la
Deforestación y la disposición inadecuada de residuos sólidos.
36
En seguida van a priorizar cuales de aquellos son los más sensibles y que
requieren una atención inmediata en su comunidad, para eso se pueden
usar pequeñas tarjetas de color (Rojo, Amarillo y Verde) que cada
participante podría usar para colocarla bajo el problema ambiental que él o
ella sienta como el más prioritario. El problema que haya acumulado un
mayor número de tarjetas rojas será el que hay que tratar de resolver con
mayor prioridad.
4.3.2. Herramienta para identificar los Indicadores Ambientales
relacionados al agua por las Comunidades
Este paso es ejecutado por los y las líderes comunitarias con alto conocimiento
sobre el contexto de sus comunidades y es facilitado por la UMA, en lo posible el
contar con presencia consultiva de técnicos calificados en prácticas agrícolas,
forestales o de otras áreas debe ser considerado.
Cuadro 2. Identificando Sistema de Indicadores por comunidad.
Problemas por ¿Cuál sería el
Indicador?
¿Cómo se
puede medir?
¿Cada cuanto
o en que
época se
puede medir?
¿Quién lo
mediría?
Prácticas Agrícolas
1.-
2.-
Deforestación
1.-
Desechos Sólidos
1.-
2.-
3.-
Fuente: El Autor
37
Otro elemento central del SIPRAM es la mecánica de la medición de los
Indicadores, destacando que se basa en la visualización o percepción física
del problema, que es lo que hace de este sistema una herramienta simple y
de fácil adopción por los pobladores y pobladoras de las comunidades.
El procedimiento sugerido en este paso es:
Con los problemas identificados y en el orden que aparece de izquierda a
derecha se procede a contestar las preguntas (usando la deforestación
como un ejemplo):
¿Cuál sería el Indicador?
R/ Área deforestada en tareas10 (cercana a la fuente de agua).
¿Cómo se puede medir?
R/ Haciendo un recorrido en el área circundante a la fuente de agua, se
puede documentar con fotografías.
¿Cada cuanto o en que época se puede medir?
Es mejor medir a mediado del verano.
¿Quién lo mediría?
R/ En este caso el presidente de la Junta de Agua recorriendo si es posible
junto al técnico de la UMA.
Una vez elaborado este cuadro, el mismo estaría dispuesto en tamaño
grande en la casa del o la presidente del Patronato o representante de la
junta de agua (con copia reducida en la UMA).
10
Una Tarea es una unidad de superficie equivalente a un dieciseisavo de una manzana.
38
Algunos casos que fueron detectados durante la reunión con líderes comunitarios
ameritan la atención especializada, a continuación se mencionan estos y sus
alternativas:
1. Más de una comunidad compartiendo una fuente de agua.
2. Comunidad sin fuente de agua pero que depende de la fuente de agua
ubicada en otra comunidad.
R/ Las mismas personas proponen que ante problemas conjuntos, las soluciones
deben ser conjuntas.
3. Fuente de agua de una comunidad nace en propiedad privada de un
propietario poco colaborador.
R/ La Alcaldía Municipal debe emitir ordenanzas que obliguen a los dueños en
cuya propiedad nace una fuente de agua que abastece a una o más comunidades
a permitir las prácticas de conservación que sean ejecutadas por las comunidades
interesadas. A su vez el dueño se compromete a vigilar la preservación de la
fuente.
4.3.3. Herramienta para establecer las Alternativas a la
Problemática Ambiental
El proceso de Consulta de las alternativas de mejoramiento se hace en dos vías:
a) Consulta comunitaria
Frente a los problemas detectados se realiza un taller con representantes de cada
comunidad que hayan participado en el pasado en procesos de formación técnica
en el campo agrícola (sobre todo en cultivo de café), prácticas forestales y de
manejo de residuos sólidos, identificando las alternativas de mejoramiento
39
pertinentes a sus contextos y sobre todo considerando los costos reales, así como
la época donde sería mejor su aplicación o establecimiento.
b) Validación y Asesoramiento Técnico
Las Alternativas seleccionadas serían validadas por el representante de la UMA
ante las instituciones o entes técnicos presentes o cercanos a la zona. Por
ejemplo el IHCAFE en el caso de las prácticas de cultivo y beneficiado de café, el
Instituto de Conservación Forestal (ICF) en lo relativo al bosque, y en lo referente
a la disposición adecuada de sólidos tanto en el ministerio de Salud como la
Secretaría de Recursos Naturales y ambiente (SERNA) mediante sus direcciones:
Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO) y la Dirección General
de Gestión Ambiental (DGA), igualmente es interesante considerar los aportes que
pueden ser hechos por la Secretaria de Educación en temática relativa al
ambiente, así como a entes internacionales como la Universidad para la
Cooperación Internacional (UCI). Todas estas direcciones estratégicas pueden
ser vistas en el Anexo 5 de este documento.
Cuadro 3. Identificando Alternativas para mejoramiento ambiental por
comunidad.
Problema Alternativa de
Mejoramiento
Costo estimado
en Lempiras
Época de
establecimiento
Comentario
Prácticas
Agrícolas
1.-
2.-
Deforestación
1.-
Desechos
Sólidos
1.-
2.-
3.-
Fuente: El Autor
40
La relación beneficio-costo, y la de costo de oportunidad para la comunidad, serán
dos elementos a considerar; así una alternativa por ideal, si su costo es alto podría
ser desechada, en el segundo caso si una alternativa se pudiese establecer en los
meses que coincidan con la corta de café (patrimonio económico) probablemente
su implementación también podría ser fallida.
La UMA mantendrá una copia de las alternativas identificadas por comunidad.
Se hace notar que esta validación seria devuelta a las comunidades acordando así
el plan definitivo a ejecutar.
4.3.4. Herramienta para la incorporación del SIPRAM al proceso
de Presupuesto Participativo Municipal.
Antes se considera una ventaja comparativa que la apertura de las autoridades
municipales para el desarrollo del SIPRAM ha sido la ideal, se comenzó con la
presentación de la idea del Sistema el cual fue aprobado unánimemente.
Una vez que se ha identificado la problemática ambiental por comunidad, así
como se ha concertado con la UMA un plan de acción con alternativas tendente a
mejorar estos indicadores, este se habrá desarrollado y evaluado.
Un mes antes de proceder a la elaboración del Presupuesto Municipal11, la
Alcaldía Municipal a través de la UMA hará una jornada de visitas de monitoreo a
las comunidades, para verificar el grado de avance en las comunidades, estas
visitas son el insumo para hacer la valoración de Indicadores ambientales
comunitarios (ver Cuadro 4).
11
Cada 15 de Septiembre.
41
Cuadro 4. Valoración de los Indicadores Ambientales Comunitarios.
Comunidad Grado de Avance Comentario de la UMA
Indicador
1 2 3 4 5 n
Las Cumbres
Las Delicias
Lepaguare
Buenos Aires
Hipericón
San Miguel
Centro Urbano
X
Fuente: El Autor
En este cuadro se marcará: (+) al indicador avanzado, (=) al Indicador sin
variación y (-) al indicador que haya presentado retroceso imputable a acción
humana.
Considerado que el Presupuesto Participativo es aquél que se elabora a través de
un proceso de consulta con la comunidad y que refleja el consenso alcanzado
sobre cómo deben aumentarse los ingresos y sobre cuáles deben ser las
prioridades de inversión de la Municipalidad, para lograr la visión que todos
comparten sobre el desarrollo del Municipio, es una propuesta que plantea iniciar
un nuevo ejercicio democrático basado en la participación ciudadana y la
transparencia (Asociacion de Organizaciones No Gubernamentales ASONOG,
2010).
En el caso del Municipio San Pedro de Tutule, cada Presidente de Patronato se
encarga de recabar la problemática comunitaria e identificar las propuestas que
serán presentadas a la corporación municipal por el Presidente de la Red de
Patronatos.
42
Figura 7. Promoción del Presupuesto Participativo en el exterior de Alcaldía Municipal de San Pedro de Tutule
Fuente: El Autor
Esta participación ha sido en otros ejercicios en el país más una petición del lado
de las comunidades, sin embargo el SIPRAM establece la herramienta que guía
tanto a comunidades como a gobiernos municipales en cómo apoyar su desarrollo,
pero a la vez lograr su contribución al ambiente y de alguna forma influir en una
educación ambiental empírica para los y las pobladores.
4.4. Proceso propuesta del SIPRAM para la buena Gobernanza
El proceso de Presupuesto Participativo es más que el Plan de Inversión Municipal
(PIM), es una expresión de procesos que tienen que ver con la cultura política
entre la sociedad, es un nuevo reto para los gobiernos locales, se trata de la
participación ciudadana en decisiones que fomentan la transparencia de los actos
públicos institucionales y la rendición de cuentas (Asociacion de Organizaciones
No Gubernamentales ASONOG, 2010).
43
De hecho el SIPRAM se convierte en una herramienta de doble vía en el sentido
de que, no solo se trata de lo que la comunidad necesita, sino también de lo que la
comunidad puede aportar, en este caso al ambiente.
En el sistema administrativo municipal como visto en la sección 3.4 de este
documento las etapas donde el SIPRAM se incorpora:
Etapa de Elaboración y Formulación del Presupuesto:
Comprende la elaboración de los planes operativos anuales y estimados
presupuestarios de los ingresos y egresos del período.
Para la elaboración o formulación del presupuesto, compete al Alcalde Municipal
por medio de su personal administrativo realizar la respectiva calendarización de
actividades dentro de la cual se elaboran las proyecciones de Ingresos y Egresos
del periodo. Basados en los siguientes documentos:
o Plan Operativo Anual presupuestario (basado en demandas
comunitarias).
o Plan de Inversión (Valores Presupuestados para el Año siguiente).
o Plan de Arbitrios.
o Normas y Procedimientos de Recaudación de Ingresos y Ejecución
del gasto.
o Presupuesto Ejecutado el año anterior al que se está
presupuestando.
o Como elemento nuevo se incorpora el SIPRAM, con la herramienta
de Valoración de los Indicadores Ambientales Comunitarios.
Aprobación:
El Presupuesto debe ser sometido a la consideración de la Corporación a más
tardar el 15 de septiembre de cada año. Si por fuerza mayor u otras causas no
44
estuviere aprobado el 31 de diciembre, se aplicará en el año siguiente, el del año
anterior (Artículo 95 reformado, Ley de Municipalidades, Decreto 48-91).
“Para su aprobación o modificación se requiere el voto afirmativo de la mitad más
uno de los miembros de la Corporación Municipal” (Artículo 180 del Reglamento
de la Ley de Municipalidades).
Se elabora el Presupuesto sin grado de sesgo, luego se presentan los resultados
del monitoreo efectuado por la UMA sobre el SIPRAM (Cuadro 4), aquellas
comunidades por cada Indicador que haya avanzado tendrán un incremento de
0.5 por ciento de su presupuesto de desarrollo, y en caso contrario una penalidad
positiva (acciones a poner en práctica) en cada Indicador empeorado y que será
evaluado en los próximos 6 meses, de persistir o empeorar se tendrá una
disminución del 1 % en el total de los fondos asignados en el presupuesto de
desarrollo del siguiente periodo.
4.5. La Participación Ciudadana como elemento de Monitoreo
Ambiental
Un elemento innovador y catalizador para un monitoreo ambiental efectivo, es el
involucramiento de los y las ciudadanas en las actividades de monitoreo de
indicadores ambientales.
De hecho El SIPRAM será monitoreado por dos ópticas:
La Comunidad misma a través de las o los líderes designados por
esta.
El o la técnico de la Unidad Municipal Ambiental.
45
4.5.1. Monitoreo de Comunidad
Para lograr esto hay que identificar a los y las líderes comunitarias cuyo
compromiso con la comunidad sea manifiesto, pero que a la vez cuenten
dentro de un perfil idóneo con los siguientes elementos:
Liderazgo reconocido por la comunidad (pudiendo ser el o la líder del
patronato o junta de agua, e incluso un mini-equipo comunitario).
Escolaridad media que les permita familiarizarse con la toma de
mediciones que se deriven de los indicadores ambientales, sin
embargo también es posible con escolaridad más baja y que cuenten
con el grado de compromiso al desarrollo comunitario. Esto dado que
el SIPRAM es un sistema basado en observación directa sobre los
Indicadores establecidos.
Una trayectoria en formación sobre elementos de incidencia política y
conocimiento del marco legal municipal, que les permita visualizar la
inserción comunitaria en un sistema de incentivos al desarrollo a
través de sus aportes a los indicadores ambientales.
Como afirma y evidencia Crescencio Aguilar, presidente de la Red de
Patronatos en San Pedro de Tutule:
“Cuando se elige la Red de Patronatos en Tutule, los dos que estuvimos en
la escuela de incidencia, que nos formamos como líderes, pues, uno quedo
como presidente de la Red y el otro como vicepresidente. Esto es un gran
logro. Quizás el acercamiento que ha habido entre el gobierno local y la
sociedad civil, eso ha ayudado bastante para que se hagan proyectos
grandes….Quizás en otros municipios se empiezan algunos proyectos y
nunca terminan porque no hay un involucramiento de la sociedad en sí”
(Jeppesen, 2008).
46
Pero también esta participación ciudadana será efectiva en la medida de la
apertura que exista de las autoridades municipales, especialmente la o el
alcalde, en este sentido citamos lo mencionado por el actual y electo por dos
periodos consecutivos Alcalde Municipal de San Pedro de Tutule, Señor
Wilfredo Guevara en alusión a la apertura a que la ciudadanía participe en
ejecución de proyectos: “La ventaja de un Proyecto Ejecutado por la
Comunidad (PEC) es que la gente se empodera del proyecto. Cuando uno le
da todo a la gente, no le pone mucho interés. Si es algo regalado, ya puede
ser algo muy bueno, pero ellos no lo aprecian”, reflexiona Wilfredo Guevara
(Jeppesen, 2008).
En una analogía a la metodología de los Proyectos PEC, se establece el
Sistema de Indicadores Ambientales Municipal. Para sustentar lo anterior se
basa en que los proyectos PEC se hacen directamente con la sociedad civil,
o sea las personas que son beneficiadas de los proyectos en la comunidad,
así el Patronato de la comunidad convoca a una asamblea y ahí se elige al
Comité que va a llevar la ejecución y administración financiera del proyecto el
CEP, o sea el Comité Ejecutor de Proyecto. Después de la asamblea, las
personas que conforman el CEP llevan un tiempo de capacitación, para
poder estar a cargo del proyecto (Jeppesen, 2008).
Análogamente el monitoreo por parte de la comunidad del SIPRAM seria
definido por la misma comunidad, aunque recae principalmente en el
presidente del patronato y el encargado de la Junta de Agua.
4.5.2. El Rol del Técnico de la Unidad Municipal Ambiental
Es el responsable institucional de efectuar un monitoreo más estrecho a nivel
comunitario utilizando para dicho efecto la herramienta (Cuadro 4) ya presentada
en la sección 4.3.2, donde considerará los Planes (Cuadro 3) que cada comunidad
ha seleccionado para atender su problemática ambiental.
47
En este sentido la conformación de un equipo de monitoreo es vital, donde la
facilitación debe ser conducida por el responsable de la UMA y rodearse de al
menos 2 líderes o lideresas comunitarias con la experiencia y conocimiento sobre
el tema ambiental.
En el recorrido a efectuar debe ser considerando el enfoque de micro-cuencas o
zonas productoras de agua para el espacio comunitario, aplicando en el recorrido
las mismas técnicas del DRP el cual ya se abordó anteriormente.
Las sesiones de análisis de problemas, identificación de alternativas, etc. que se
dan a nivel de comunidad requieren de que él o la responsable de la Unidad de
Manejo ambiental, cuente con el conocimiento necesario para la aplicación de
metodologías de educación popular que permiten el desarrollo participativo de la
población en estas acciones.
La identificación de buenas prácticas o aprendizajes, debe ser un elemento que él
o la responsable de la UMA debe considerar para la promoción del intercambio de
experiencias entre comunidades y además de centros de comprobación para las
autoridades de la corporación municipal.
48
5. CONCLUSIONES
El agua como ingrediente vital, es un elemento de fácil asimilación de parte
de todos los sectores poblacionales. Su precariedad en los contextos
actuales, hace que sea un elemento que permite a todos los sectores
cohesionarse para la búsqueda de las alternativas que permitan que siga
siendo el centro del desarrollo humano. SIPRAM tomó como ventaja este
elemento y lo transformó en algo que fuese digerible a los contextos
comunitarios desde todos los puntos de vista, pero especialmente al sector
productivo y social.
La problemática ambiental es multicausal, incluso en el nivel jurídico, de ahí
a que la solución a algunos problemas ambientales pasa también por la
decisión jurídica, tal es el caso de la emisión de declaratorias sobre sitios
protegidos (énfasis en las zonas productoras de agua) y la misma
seguridad jurídica de tierras (control de asentamientos humanos, y zonas
productivas).
Las alternativas, especialmente tecnológicas a la problemática ambiental
que miden los Indicadores, deben ser en primer lugar investigadas por el o
la responsable del mejoramiento ambiental en el espacio institucional
(UMA), y en segundo lugar promover un análisis incluyente de la población
(comunidades) sobre la pertinencia real de estas alternativas considerando
los factores inherentes a su contexto comunitario.
Cualquier construcción social ligada a procesos de gobernabilidad
municipal, incluyendo el SIPRAM, requiere: en primer lugar de la voluntad
política de sus autoridades, en segundo lugar de la existencia de líderes y
lideresas comunitarias comprometidas con el desarrollo de sus
comunidades y en tercer lugar de un sistema que les brinde herramientas y
la metodología que les permita acceder a los elementos necesarios para
establecer un desarrollo integral, que en el caso del SIPRAM apunta a los
49
“tres ganares”: Ambiente, Desarrollo Comunitario y Gobernabilidad
Municipal.
Entre más incluyentes de la población sean los procesos que tienen que ver
con elementos de interés colectivo, mayores serán las posibilidades de
éxito. Lo que el SIPRAM promueve es la inclusión de la población en un
proceso de conciencia ambiental, en este caso relacionada al agua. Desde
la identificación de la problemática ambiental, la identificación de los
indicadores que ellos mismos medirían, hasta su involucramiento en la
selección de las alternativas más accesibles y realistas para las mismas
comunidades.
El grado de conciencia sobre la existencia de un marco jurídico que sirva de
base para establecer los “cómo”, es importante a la hora que una propuesta
como el SIPRAM pueda tener las características necesarias para ser
adoptada como una Política Pública, en este caso a nivel municipal. Como
visto en el documento, la legislación hondureña permite a las
municipalidades ese grado de autonomía para adoptar o adaptar los
mecanismos que puedan transformarse en una política pública municipal.
Los pilares del desarrollo que el municipio considera se han centrado en la
Infraestructura Social y productiva, con lo que se abarca en alguna medida
lo social y económico, sin embargo lo relativo al Ambiente aún no es
considerado un pilar fundamental para el desarrollo integral de las
comunidades.
El verdadero liderazgo comunitario trasciende los cambios políticos, sin
embargo siempre es un riesgo la toma de espacios de poder por medio de
“pseudo” líderes con intereses personales. Esto puede ser un riesgo más
para lograr un SIPRAM que esté bien enfocado o con menos opciones de
influencias negativas.
50
6. RECOMENDACIONES
El SIPRAM es un sistema “vivo” es decir en constante variación y
enriquecimiento de conocimientos endógenos y exógenos, por tanto debe
ser constantemente alimentado por el o la responsable de la Unidad
Municipal Ambiental. Especialmente lo relativo a la adaptación de
alternativas que solucionen un problema ambiental específico a nivel
comunitario. De ahí que se debe incentivar la creatividad local para la
solución de problemas ambientales.
El SIPRAM es un sistema que debe aplicarse por el responsable de la
Unidad Municipal Ambiental, en una coordinación estrecha con la Red de
Patronatos del Municipio, donde la identificación de aquellos y aquellas
pobladoras que pueden aportar su conocimiento, visión y experiencia sobre
el tema Agua es considerada en la construcción del sistema, por tanto
hacemos énfasis en que un registro de estas personas y sus saberes debe
ser considerado.
La formación en técnicas de educación popular para el responsable del
SIPRAM es vital, para el desarrollo de procesos incluyentes en la
identificación de problemas ambientales (en este caso relacionados con el
agua) y las alternativas de solución a los mismos.
La identificación de las potenciales fuentes del conocimiento y acción para
las alternativas de la problemática ambiental deben estar mapeadas por las
Unidades Municipales Ambientales, y considerar las fuentes Internas como
lo pueden ser tantos centros académicos, oficinas gubernamentales de
atención técnica, Organizaciones No Gubernamentales, Autoridades del
orden, etc. Igualmente las del exterior sobre todo las dependencias no
existentes en el ámbito municipal.
51
Se deben generar alianzas estratégicas a lo interno y externo del municipio,
en el primer caso el Gobierno Municipal debe conformar una Comisión
Municipal Ambiental integrada por representantes de las fuerzas vivas del
Municipio, para conocimiento del SIPRAM y para la concientización sobre
su rol en los aspectos que así lo demande. Hacia lo externo el Gobierno
Municipal debe (a través de la UMA) establecer convenios con el sector
académico (universidades) así como en con el sector de cooperación
(ONG, etc.) e incluso con el sector privado (de su municipio o fuera de él)
para el apoyo al SIPRAM.
Para que el Gobierno Municipal pueda establecer el SIPRAM como política
pública municipal es necesario la concertación con las comunidades sobre
todo en los porcentajes de incentivo o penalidad sobre el presupuesto que
se asigna a cada comunidad. Luego proseguir con el procedimiento de
aprobación mediante cabildo abierto y consignación en acta municipal.
Como visto el SIPRAM basa su enfoque en la participación de un verdadero
liderazgo comunitario, es recomendable que los procesos de nombramiento
de los representantes en los Patronatos especialmente de sus presidentes
sean procesos amplios de consulta comunitaria. Esto debe ser motivado
principalmente por las máximas autoridades municipales.
Por último recordar dos premisas que guiaron este documento:
"No preguntes lo que tu país puede hacer por ti; pregunta lo que tú puedes
hacer por tu país."…John F. Kennedy
“Del costo de vida, lo que más nos afecta es la falta de agua y el alto costo
de la misma, cuando la tienen que comprar”… José Manuel Zelaya Rosales
52
7. BIBLIOGRAFÍA
Asociacion de Organizaciones No Gubernamentales ASONOG. (2010). Conceptos en el Presúpuesto Municipal Participativo. Santa Rosa de Copan; Honduras: ASONOG.
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54
8. ANEXOS
Anexo 1. Acta (Chárter) del Proyecto Final De Graduación (PFG)
Nombre y apellidos: Carlos David Alfonso Ruiz Alvarenga
Lugar de residencia: Tegucigalpa, Honduras.
Institución: MS América Central / Action Aid Denmark
Cargo / puesto: Oficial de Programa
Información principal y autorización del PFG
Fecha: Noviembre 2011 Nombre del proyecto:
SISTEMA PARTICIPATIVO DE
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO
COMUNITARIO Y LA BUENA
GOBERNANZA.
Caso de la Municipalidad de San Pedro de
Tutule en Honduras.
Fecha de inicio del proyecto:
Diciembre 2011 (Inicio Enero)
Fecha tentativa de finalización:
Marzo 2012 (Final Mayo)
Tipo de PFG: (tesina)
TESINA de aplicación como política ambiental pública municipal.
Objetivos del proyecto:
Objetivo General:
Proponer un sistema integral de indicadores ambientales a la Municipalidad de San Pedro
de Tutule en Honduras, que promueva la participación en el presupuesto municipal a las
comunidades, basado en sus aportes al ambiente y específicamente en lo relativo al
agua, buenas prácticas agrícolas y disposición de residuos sólidos12.
Objetivos Específicos:
Proponer componentes e Indicadores Ambientales relacionados con el agua,
buenas prácticas agrícolas y disposición de residuos sólidos que sean asumidos
por el gobierno municipal de San Pedro Tutule en concordancia a su política de
desarrollo comunitario, como elementos clave del Sistema de Responsabilidad
Municipal Ambiental para el Desarrollo comunitario y la buena gobernanza.
Fortalecer la gobernabilidad municipal con un sistema de incentivos de
desarrollo provenientes del presupuesto municipal, para las comunidades que en
el territorio vayan logrando el cumplimiento de los Indicadores Ambientales
relacionados con el agua, buenas prácticas agrícolas y disposición de residuos
sólidos y adoptados por la alcaldía.
12
Este aspecto es válido para los sectores del casco urbano del municipio
55
Proponer Prácticas Ambientales adecuadas para las comunidades del
Municipio y relacionadas con el Agua, Buenas Prácticas Agrícolas y Disposición
adecuada de Residuos Sólidos.
Descripción del producto:
El Proyecto de Tesina propondrá un sistema que permitirá al Gobierno Municipal de San
Pedro de Tutule, lograr la concientización de los sectores poblacionales en el manejo y
cuidado del ambiente y específicamente lo relacionado al agua, buenas prácticas
agrícolas y disposición de residuos sólidos, a la vez que les estimula a las comunidades
con proyectos de inversión municipal para el desarrollo, facilitando así que la construcción
del plan de desarrollo municipal y de inversión municipal sea en gran parte influenciado
por los indicadores basados en la protección ambiental y que sean seleccionados en
forma participativa entre los sectores interesados13.
Muchos elementos análogos serán desarrollados a partir de experiencias implementadas
por la empresa privada en los modelos de Responsabilidad Social Empresarial y que han
sido parte principalmente de los contenidos del curso: Responsabilidad Social
Corporativa, pero que también se abordan en los cursos: Sistemas de Gestión Ambiental,
Política Ambiental, Liderazgo Ambiental, Competitividad y Mercados Internacionales,
Derecho Ambiental y de la Organización.
Necesidad del proyecto:
En la actualidad la vulnerabilidad ambiental en Centroamérica pone en grave riesgo a
gran parte de la población. Muchas comunidades se ven expuestas a factores de riesgo
tales como la deforestación y contaminación de fuentes de agua, la disposición
inadecuada de residuos sólidos, las prácticas agrícolas inadecuadas, que resultan en
fuentes de contaminación ambiental, en primer lugar porque la población carece de
información y formación acerca del impacto ambiental que provocan y por otro lado no
consideran los factores ambientales como un incentivo de desarrollo.
Justificación de impacto del proyecto:
El problema medular es la inexistencia de un sistema que permita a las Municipalidades
orientar a que las comunidades en su territorio adopten prácticas en beneficio del
ambiente y en este caso las relacionadas con el agua, las buenas prácticas agrícolas y la
disposición de residuos sólidos; para estos aspectos no existe claridad de indicadores
ambientales, y no se hace un uso estratégico intencional de herramientas o incentivos
existentes tal como lo puede significar el ejercicio de asignación de recursos provenientes
de Presupuestos Municipales participativos, donde se asignan recursos a las necesidades
planteadas por las comunidades.
13
Sectores Interesados: Corporación Municipal, Líderes Comunitarios, fuerzas vivas del municipios
56
La Legislación Ambiental de Honduras y la Ley de Municipalidades, han sido herramientas
usadas como insumos durante varios cursos recibidos en el programa académico de la
Maestría de Liderazgo y Gerencia Ambiental. Durante su lectura fue evidente que
carecen de los mecanismos prácticos que puedan orientar a las autoridades municipales
de “el cómo” promover un desarrollo basado en incentivos ambientales principalmente
para el agua, buenas prácticas agrícolas y disposición adecuada de residuos sólidos.
Las condiciones agroecológicas y geográficas de nuestros países y en especial de los
Municipios hacen que su vulnerabilidad ambiental sea mayor por efecto tanto
inconsciente o desinformado de la población y sus prácticas humanas, políticas públicas
inadecuadas y también por los efectos del cambio climático.
Se implementará un proceso participativo para seleccionar una serie de Indicadores
Ambientales relacionados con el agua, buenas prácticas agrícolas y disposición de
residuos sólidos, para ser registrados en un Sistema de Responsabilidad Ambiental
Municipal para el Desarrollo y la Buena Gobernanza, lo que permitirá la reducción de
algunas causas y efectos adversos para el ambiente en nuestros territorios, pero a la vez
permitirá que con la adopción de dichas prácticas las comunidades tengan acceso a
proyectos dentro del sistema de plan de desarrollo municipal, en lo que sería un Ganar-
Ganar-Ganar, por un lado gana el Ambiente por la adopción de buenas prácticas para el
ambiente, ganan las comunidades con la obtención de mejores consideraciones dentro
del presupuesto municipal, y gana la Municipalidad con un sistema que le provea una
buena gobernanza o gobernabilidad .
Restricciones:
La temporada de Cosecha de Café (Corta) se da en los municipios de la Sierra de La Paz,
donde está ubicado el Municipio de San Pedro de Tutule ocurre entre los meses de
Noviembre a Marzo, lo que puede ser un elemento que afecte el desarrollo de algunas
actividades del programa de TESINA. Tales como la reunión con líderes comunitarios,
eventos de formación en Indicadores Ambientales, Actividades de Diagnóstico, etc. Donde
se requeriría la presencia de personas ligadas al desarrollo de esta Tesina.
Entregables:
2da semana de Febrero:
Análisis del Marco legal ambiental y Municipal, incluyendo el que actualmente
maneja la Municipalidad de San Pedro Tutule.
Presentación del proyecto a la Municipalidad de San Pedro de Tutule.
4ta Semana de Febrero y 2da Semana de marzo:
Avances de la TESINA (2).
4ta Semana de Marzo:
57
Entrega del proyecto final para Lectura
Identificación de grupos de interés:
Cliente(s) directo(s):
Corporación Municipal Del Municipio de San Pedro de Tutule
Unidades Comunitarias de Desarrollo (patronatos) a través de La Asociación de
Patronatos Del Municipio de San Pedro de Tutule.
Responsable de La Unidad de Manejo Ambiental Del Municipio de San Pedro de
Tutule
Cliente(s) indirecto(s):
Población de las Comunidades del Municipio de San Pedro de Tutule.
Municipios componentes de la Mancomunidad.
Aprobado por (Tutor): Rooel Campos Firma:
Estudiante:
Carlos David Alfonso Ruiz Alvarenga
Firma:
58
Anexo 2. Texto correo de propuesta a la Alcaldía Municipal
Correo enviado el 11 de Enero del 2012 Honorable Señor Alcalde Señor Wilfredo Guevara
Estimada Corporación Municipal del Municipio de San Pedro de Tutule. Su despacho. Inicio deseándoles en este año que inicia el mayor de los éxitos en su gestión municipal. Es para mí un honor y una alegría compartirles el perfil de lo que sería la idea para el desarrollo de la Tesis de Maestría en Liderazgo y Gerencia Ambiental como alumno de la Universidad para la Cooperación Internacional de Costa Rica (le llamamos Charter), debo aclarar que este documento no es concluyente y que los resultados al final podrían variar enriqueciéndose de la dinámica que emprendamos en el campo. La misma se denomina "Sistema de Responsabilidad Municipal Ambiental para el Desarrollo Integral Comunitario y la Buena Gobernanza". Agradeceré tengan a bien leerla, para que cuando pueda hacerles la presentación en sesión de corporación cualquier inquietud sea aclarada. Estoy seguro al concluir este trabajo quedara establecido un sistema que de una imagen del municipio como un modelo en la gestión ambiental, el desarrollo comunitario y la gobernabilidad municipal. Copio de este mensaje a mi Maestro y Tutor de Maestría Señor Rooel Campos. Fraternalmente Carlos Ruiz
59
Anexo 3. Presentación Introductoria realizada a la Corporación Municipal.
60
Anexo 4. Listado de Líderes y Lideresas Comunitarias Participantes en jornadas de construcción del SIPRAM.
(Por Lapsus secretarial corregir y considerar Universidad para la Cooperación Internacional (UCI)
61
Anexo 5. Direcciones Estratégicas para el SIPRAM:
Instituto de Conservación Forestal (ICF): http://www.icf.gob.hn/ Su relación a toda la problemática y alternativa forestal. Instituto Hondureño del Café (IHCAFE): http://www.ihcafe.hn/ Su relación a la problemática y alternativas del rubro Café Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA): http://www.serna.gob.hn/ Su relación a todo el aspecto ambiental, principalmente a través del Centro de Estudios y Control de Contaminantes CESCCO y la Dirección General de Gestión Ambiental (DGA) Secretaría de Salud: http://www.salud.gob.hn/ Por lo referente a la sub secretaría de riesgos poblacionales Secretaría de Educación: http://www.se.gob.hn/ Por sus planes en materia de Educación Ambiental y Gestión del Riesgo. Universidad para la Cooperación Internacional: http://www.uci.ac.cr/ Costa Rica. Por sus aportes al ambiente regional y mundial.
