Инновационно-инвестиционная активность муниципального

образования

Скурихина Татьяна Григорьевнак.э.н., доцент,

нач. НОО Сибирского института управления - филиала РАНХиГС

+7 913 710 413989137104139@mail.ru

Юридические признаки муниципального образования:1) наличие выборных органов представительной и исполнительной власти;2) наличие муниципальной собственности и местного бюджета;3) обладание правом установления местных налогов и сборов, учреждения муниципальных организаций.

Социально-экономические признаки муниципальных образований:

1) экономическая самодостаточность территории;2) особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других территорий;3) значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения;4) заинтересованность государственной власти в существовании на территории субъекта Федерации экономически устойчивых и активных территорий.

Муниципальное образование - это множество связанных между собой элементов

(власть, население, хозяйствующие субъекты, технологии), расположенных на конкретной территории, упорядоченных по отношениям,

обладающее вполне определенными свойствами и функционирование, которого направлено на

достижение генеральной цели местного самоуправления – рост качества жизни каждого

человека.

Развитие муниципального образования – это особая форма движения, характеризующаяся изменением структурных,

количественных и качественных характеристик.

По направлению раскрутки спирали развитие муниципального образования может выступать в двух формах:- прогресс (переход от низшего к высшему, от менее совершенного к более совершенному состоянию);- регресс – (переход от высшего к низшему состоянию, процесс деградации, понижение уровня организации, утраты способности к выполнению тех или иных функций, включает также моменты застоя, возврата к изжившим себя формам и структурам).

Форма развития муниципального образования зависит от соотношения таких системных качеств, как

•активность - способность системы к самоинициируемой деятельности, деятельность, инициируемая внутренней средой;

•реактивность – способность системы отвечать на воздействия внешней среды изменением, что обеспечивает ее адаптацию к различным условиям;

•пассивность – инертность, замедленная реакция системы.

ИИА муниципального образования

1)способность территории к созданию, восприятию и практической реализации инноваций с помощью привлечения средств, вкладываемых в воспроизводство инноваций-ресурсов или вовлекаемых в процесс воспроизводства уже в виде инноваций с целью повышения имеющихся производственного, трудового, инновационного, ресурсно-сырьевого потенциалов и обеспечения высокого уровня качества жизни населения;

2)степень интенсивности осуществляемых действий, оцениваемая по скорости и объёмам создания, продвижения и использования на территории различных видов инноваций благодаря мобилизации необходимого количества инвестиций.

ИИА населения - способность инвестирования собственных накоплений и/или заемных средств в воспроизводство

инноваций-ресурсов и/или инноваций, а также способность активно использовать созданные (ввезенные) на территории

муниципального образования инновационные продукты;

ИИА хозяйствующего субъекта - способность хозяйствующего субъекта к созданию, восприятию и

практической реализации инноваций с помощью собственных (заемных, привлеченных) средств, вкладываемых в

воспроизводство инноваций-ресурсов или вовлекаемых в процесс воспроизводства уже в виде инноваций с целью

повышения эффективности и результативности своей деятельности;

ИИА ОМСУ - способность выступить заказчиком инноваций и обеспечить условия для интенсивного инновационного

инвестирования в экономику муниципального образования.

Элементы механизма управления ИИА в муниципальном образовании

Элементы ХарактеристикаСубъект управления Органы местного самоуправления.Объект управления Субъекты инновационно-инвестиционной деятельности (население и

бизнес)Цель управления Уровень ИИА муниципального образования.Критерии результативности и эффективности управления

Система показателей, обеспечивающих мониторинг уровня ИИА муниципального образования.

Принципы управления Общие и специфические закономерности и правила, которыми руководствуются органы местного самоуправления при управлении ИИА муниципального образования.

Функции управления Организационная, регулирующая, стимулирующая, контрольная.

Факторы управления Элементы инновационной и инвестиционной деятельности и их связи, на которые осуществляется воздействие в интересах достижения стабильного роста уровня ИИА муниципального образования.

Методы управления Экономические и организационные (административно-правовые), прямые и косвенные методы управления ИИА муниципального образования.

Ресурсы управления Материальные, организационные, интеллектуальные и финансовые ресурсы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, при использовании которых реализуются избранные методы управления и обеспечивается достижение стабильного роста уровня ИИА муниципального образования.

Процесс формирования механизма управления ИИА муниципального образования

Отнесение МО к инновационно-инвестиционный центру, полупериферии или периферии

Выявление факторов управления ИИА МО, подвергающихся управленческому воздействию

Определение конкретных объектов и цели управления ИИА МО

Установление методов воздействия на факторы управления ИИА МО

Выявление совокупности необходимых ресурсов управления ИИА МО

Установление критериев результативности и эффективности управления ИИА МО

Кожевниковский район Томской области(высокая степень дотационности и низкий уровень

инновационного потенциала)

Организационные методыМетод ПрименениеРазработка и реализация муниципальной инновационно-инвестиционной политики

Не применяется

Принятие нормативных актов и положений (в рамках собственных компетенций), касающихся регулирования инновационно-инвестиционной деятельности в муниципальном образовании

Приняты нормативные акты и положения, косвенно регулирующие инновационно-инвестиционную деятельность в муниципальном образовании

Подготовка и размещение на официальном сайте муниципального образования инвестиционного паспорта муниципального образования

В 2011 г. подготовлен и размещен на официальном сайте муниципального образования инвестиционного паспорта - http://www.kog.tomskinvest.ru/files/doc/docs_2011/part_2/invest_pasport.pdf

Экономические методыМетод Применение

Формирование инновационно-инвестиционно ориентированной структуры доходов и расходов местного бюджета

Ориентация расходов местного бюджета на инвестиции по вопросам местного значения (в соответствии с ФЗ-131) – целевые программы (за счет субсидий из регионального бюджета)

Разработка, утверждение и финансирование иновационно-инвестиционных проектов из средств местного бюджета, конкурсный отбор проектов

Не применяется

Предоставление СМиСП муниципальной финансовой поддержки (субсидирование процентной ставки по кредиту, льготы при аренде земли и иного муниципального имущества и пр.)

Решение Думы Кожевниковского района № 387 от 26.11.09 г. - Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кожевниковского района на период 2009-2013 годы» http://www.kog.tomskinvest.ru/norm_akt_mb.html

Определение состава, ставок, порядка и сроков уплаты налогов, зачисляемых в местный бюджет

В пределах своей компетенции (ориентация на мобилизацию доходов местного бюджета)

Предоставление налоговых скидок на инвестиции (налоговый инвестиционный кредит)

Не применяется

Институциональные методыМетод Применение

Создание муниципального инвестиционного фонда для поддержки СМиСП, бизнес-инкубатора, консалтинговых структур при участии ОМСУ

В 2012 г. создано Муниципальное бюджетное учреждение «Кожевниковский бизнес-инкубатор»

Оптимальное сочетание возможностей созданных федеральных, региональных и муниципальных элементов инновационно-инвестиционной инфраструктуры

Низкая доступность

Определение стратегических партнеров ОМСУ в области разработки и реализации муниципальной инновационно-инвестиционной политики и наделение их соответствующими полномочиями

Применяется в области разработки и реализации муниципальной инвестиционной политики.

Назначение инвестиционного и инновационного уполномоченных, создание координирующего, межведомственного органа в области инновационного инвестирования (муниципального координационного совета для выработки рекомендаций по муниципальной инновационно-инвестиционной политике, учету интересов инвесторов)

Ведется работа по введению должности инвестиционного уполномоченного

Создание и развитие информационно-рекламной инфраструктуры реализации муниципальной инновационно-инвестиционной политики (агентство инвестиций и инноваций муниципального образования)

Не применяется

Факторы минимума ИИА периферийного муниципального образования :

•у ОМСУ недостаточно компетенций в области управления ИИА и, как следствие, отсутствие системных действий по управлению ИИА муниципального образования;

•отсутствие системного и скоординированного взаимодействия субъектов инновационно-инвстиционной деятельности;

•отсутствие у населения, бизнеса, а также ОМСУ компетенций в области разработки и управления проектами;

•высокий уровень дотационности муниципальных образований снижающий финансовую самостоятельность;

•высокий уровень миграции населения, находящегося в активном трудоспособном возрасте и молодежи, из периферийных муниципальных образований в центр.

Меры направленные на преодоление факторов-минимум ИИА муниципального образования :

•повышение квалификации руководителей и специалистов ОМСУ в области управления ИИА муниципального образования, а также в области управления проектами;

•включение в региональную инновационную систему (РИС) субъектов инновационной деятельности, расположенных на территории муниципального образования;

•подбор и реализацию результативных механизмов взаимодействия власти, образования и СМиСП в вопросах инновационной и инвестиционной деятельности;

•создание межтерриториальных инновационно-инвестиционных кластеров (МИИК).

ТИИК – территориально обособленная совокупность научных, образовательных и производственных и сервисных

организаций, способствующая ИИА территории.

МИИК – обособленная совокупность научных, образовательных и производственных и сервисных

организаций расположенных в нескольких муниципальных образованиях, способствующая ИИА.

Инновационно-инвестиционный центр

Инновационно-инвестиционная периферия

МИИКМИИК

Интеграция инновационно-

инвестиционного центра и инновационно-инвестиционной

периферии посредством МИИК

ГосударствоМестное самоуправление

Наука

Финансирование НИРПоддержка инновационного бизнеса

Результаты интеллектуальной

деятельности

ОбразованиеРезультаты

интеллектуальной деятельности

Инновационные предприятияКоммерциализация

инноваций

Инновационно-инвестиционный центр

Инновационно-инвестиционная периферия (полупериферия)

МИИК

Элементы МИИК