MAESTRIA EN GESTION DEL DESARROLLO SOCIAL

Prof. Gerardo Lzaro Aquino

Huancayo, 15 y 16 de Agosto de 2015

ASIGNATURA: SISTEMAS Y MODELOS DE GESTIN PARA EL

DESARROLLO SOCIAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO

UNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIA

Tercera Unidad Didctica: Sistemas y Modelos de

gestin del desarrollo social

CONTENIDO:

Competencias especficas: Los maestristas manejan y aplican los

aspectos conceptuales y metodolgicos de los sistemas y

modelos de gestin del desarrollo social.

I. Contenidos programados:

SABADO 15-08-15:

1. Gestin pblica y gestin social

2. Enfoques y modelos de gestin publica

3. Modelos de gestin social

4. Modelos de gestin de los servicios sociales

DOMINGO 16-08-15:

5. Gestin de calidad en los servicios sociales

6. El MIDIS y la Estrategia Nacional Incluir para Crecer

SABADO 15-08-15:

INTRODUCCION

1.Gestin publica y gestin social

Gestin publica:

Conjunto de medios, acciones y decisiones

(agencias gubernamentales, funcionarios

pblicos, sistemas funcionales y administrativos,

normas), que permiten transitar del qu hacer

(poltica pblica) al cmo hacerlo realidad

(gestin pblica).

En gestin publica existen dos lneas claras de

accin:

Por un lado, est el trabajo de implementar (disear en detalle, organizar, evaluar, etc.) el

objeto definido por la poltica pblica; y,

Por otro, est la propia gestin de las organizaciones y de sus recursos para hacerlo

posible

Gestin social

a) nfasis en los procesos que articulan recursos

Procesos de gestin: orientados a articular (utilizar,coordinar, organizar y asignar) recursos (humanos,

financieros, tcnicos, organizacionales y polticos)

que permitan producir satisfactores para hacer

posible la reproduccin de la vida de la poblacin (a

travs de los bienes de consumo individual y

colectivo).

Supone un cierto nfasis hacia los problemasvinculados a la eficacia y la eficiencia.

La articulacin supone un proceso global en elque intervienen diferentes agentes (pblicos o

privados) con procedimientos, relaciones,

recursos y mtodos igualmente diversos.

b) Foco en la frontera Estado y sociedad en el

proceso de constitucin de la demanda

La demanda no se constituye de maneraespontnea, sino en el contexto de los procesos

que ponen en relacin el aparato estatal y la

sociedad.

Articulando la esfera de las necesidades socialescon el mbito pblico de su satisfaccin, se define

para la gestin un papel estratgico en trminos

sociales, polticos y tambin culturales.

Alude a los problemas polticos que tienen lugar enla dinmica de la gestin justamente en el punto en

que se pone en relacin el aparato estatal con la

sociedad.

Conjunto de prcticas que se dan al mismo tiempo;este punto de partida tiene fuertes consecuencias para

el anlisis y tambin para la accin, dado que la

demanda no tiene lugar en forma espontnea, sino en

el seno de procesos que ponen en relacin el aparato

estatal y la sociedad.

Aproximaciones a

definicin deGestin

Problemas Preguntas

Articulacinde recursos

Eficacia Con qu recursos se cuenta? De qu tipo?Quines aportan esos recursos?

Eficiencia Cules son los procedimientos decoordinacin adoptados para su movilizacin?Cules son las fuentes de financiamiento?Cmo se asignan los recursos?Con qu problemas se encuentran en elproceso de asignacin?Cules son las capacidades tcnicas yprofesionales para desarrollar las prestacionesprevistas?

Aproximaciones a

definicin deGestin

Problemas Preguntas

Espacioprivilegiado enque seconstituye lademanda

Legitimidad Cmo se relacionan los actoresgubernamentales y los actores sociales?Cul es la incidencia de los procesos socialesen el modelado de las propuestas tcnicas?Cmo incide la oferta estatal de servicios enel modelado de la demanda?En qu medida las distorsiones de la ofertaconfiguran tambin distorsiones en lademanda?Con qu capacidad cuentan los actores tantogubernamentales como de la sociedad paramodelar propuestas con base a distintosintereses?Cules son las articulaciones de los actoressociales y en las disputas intraburocrticas?

Gestionar es asumir globalmente laresponsabilidad sobre un proceso.

Todas las personas estamos involucradas eninfinidad de procesos en nuestros centros de

trabajo

Gestionamos procesos en la medida en queasumimos y ejercemos responsabilidades en

relacin con los recursos, las actividades, las

estructuras y los efectos de los procesos.

La cuestin de la gestin social se torn central

La dimensin social del desarrollo no es un

complemento externo a los procesos econmicos,

sino un componente esencial de la transformacin.

Mientras las reas productivas disponen de una

slida acumulacin terica sobre su gestin

(taylorismo, fordismo, toyotismo, etc.), el rea

social carece de paradigmas de gestin, oscilando

entre burocratismos estatales anacrnicos y

privatizaciones desastrosas.

Los servicios sociales son diferentes y necesitan de

respuestas especficas

Lo social: un poderoso articulador

La gestin es un espacio de mediacin entre losprocesos macro y los procesos micro de

reproduccin de la vida de la poblacin.

La perspectiva de la implementacin propone dos

modelos diferentes para analizar el proceso de

polticas:

El modelo top down (de arriba hacia abajo), El modelo botton up (de la base hacia arriba). El concepto de rgimen de implementacin

(RI) busca conjugar ambas aproximaciones

Rgimen de implementacin (RI): conjuntode condiciones que desde las distintas

dimensiones (funcional, material y poltica)

organizan los arreglos entre los participantes

de la implementacin de los programas en

cada nivel.

El RI puede verse desplegadas en tres dimensiones:

funcional, material y poltica.

La primera remite particularmente a lasfunciones asumidas por cada jurisdiccin.

Aspectos materiales: mecanismos y sentidos de laredistribucin por parte del Estado del excedente a

travs de las polticas tributarias y de asignacin

del gasto.

ndole poltica, como la construccin de lalegitimidad y los niveles de autonoma del Estado

Dimensiones del Rgimen de Implementacin

Dimensin funcional:

Influida por dos factores: las competencias y funciones decada uno de los niveles jurisdiccionales y las polticas pblicas

de descentralizacin.

Hace referencia a las reglas de juego derivadas del rgimenjurdico que instituye las competencias para el Estado

nacional, gobiernos regionales y locales.

Interesa destacar qu pueden hacer los actores, esto es, lascompetencias que tienen a su cargo y aquellas que estn

asignadas a otros niveles jurisdiccionales; resulta significativo

analizar tambin su dinmica, es decir, los aspectos que se han

modificado (o no) a lo largo del tiempo.

A partir de leyes y convenios especficos sedesarrollan polticas e implementan programas

cuya gestin se va tejiendo sobre una trama ms

o menos slida, segn sea el estatus poltico

institucional en cada nivel jurisdiccional.

Las polticas pblicas configuran as una nuevainstitucionalidad (en sentido amplio, formal e

informal) que define nuevas reglas de juego ms o

menos estables para los actores.

Dimensin material:

Referido a mecanismos y sentidos a travs de loscuales el Estado redistribuye el excedente no

slo a travs de las polticas tributarias, sino

tambin en relacin a cmo se asigna el gasto.

En la distribucin del excedente estncomprometidos dos factores en el anlisis del RI:

las reglas de juego que regulan las transferencias

entre jurisdicciones y la poltica tributaria de cada

nivel (cuando corresponde).

La asignacin del gasto remite a los criteriosgenerales de organizacin del presupuesto, los

niveles de flexibilidad del gasto, el perfil de las

asignaciones (universales y focalizadas), entre

otras.

Ambas variables restringen o facilitan el margende accin autnoma de los actores y que tienen

una estabilidad relativa en el tiempo.

Dimensin poltica:

Remite a los niveles de autonoma de losactores (tanto gubernamentales como de la

sociedad), a las reglas de juego (formales e

informales) que regulan las relaciones

intergubernamentales, a la capacidad de

representacin, a las exigencias de

capacidades puestas en juego desde los

cambios funcionales, y tambin a los modos

como se articulan stas con el sistema

poltico partidario.

El rgimen jurdico vigente define no sloqu pueden hacer los actores (aspectos

funcionales), sino tambin cunto, esto es, el

margen de exclusividad de su accin, y

cmo, o sea, las necesidades de definir

arreglos de cooperacin y, aunque no de manera

exclusiva, con qu, es decir, los recursos de

poder para desplegar con ciertos niveles de

autonoma su accin en el mbito pblico.

Variables que caracterizan el rgimen de

implementacin (1)

Dimensiones

Variables Fuentes

Funcional Competencias yfunciones.

Rgimen jurdico. Poltica de

descentralizacin.

Legislacin Constitucin nacional y

provinciales / estaduales. Documentos grises de

programas. Entrevistas en

profundidad. Informacin de sitios

web.

Variables que caracterizan el rgimen de

implementacin (2)

Dimensiones

Variables Fuentes

Material Reglas de juego que regulanlas transferencias de otrasjurisdicciones.

Poltica tributaria y su relacincon la estructura econmica.

Criterios generales deorganizacin del presupuesto.

Flexibilidad del gasto. Autonoma financiera. Perfil de las asignaciones

(universales o focalizadas). Capacidad tributaria.

Presupuestos programados yejecutados.

Contratos de prstamo. Legislacin. Entrevistas en profundidad. Documentos grises de

programas.

Variables que caracterizan el rgimen de

implementacin (3)

Dimensiones

Variables Fuentes

Poltica Niveles de autonoma delos actores.

Reglas de juego queregulan las relacionesintergubernamentales.

Rgimen electoral.

Entrevistas enprofundidad.

Reconstruccinperiodstica.

Legislacin.

La gestin tiene lugar en distintas arenas quese corresponden (en parte) con los niveles en los

que se desarrolla la poltica social:

internacional, nacional, regional, local, o

barrial.

Las relaciones que se establecen en cada uno deestos niveles no son autnomas, sino que estn

mutuamente relacionados, conforme sea la

dinmica que asuman las Relaciones

Intergubernamentales (RIGs).

Un aspecto clave de los procesos de gestines la identificacin de los actores

involucrados.

Conocer quines son aquellos involucradosen el proceso, cules son los objetivos que

persiguen, cmo se articulan, cundo, por

qu, etc. constituyen aspectos claves para

comprender la dinmica que asumen dichos

procesos.

Quines son los actores en y del proceso degestin? Cmo identificarlos?

Los actores en y de los procesos de gestin sonaquellos individuos o grupos que ocupan una

posicin estratgica en el sistema de

decisiones y, que responden en el proceso de

formacin de polticas, por las funciones de

articulacin del campo cognitivo y del campo

de poder.

En tanto mediadores son quienes definen lostemas de debate y el marco intelectual en el

cual se desarrollan las negociaciones, alianzas y

conflictos que sustenta la toma de decisiones

2. Enfoques y modelos de

gestin publica

a) Visin ortodoxa de la administracin pblica

Se aproxima al tipo ideal weberiano, con tendencia a la reglamentacin y el centralismo, al empleo de medios

adecuados para un eficiente logro de resultados.

Revela un enfoque profesional de la administracin pblica que reacciona a la vigencia de mecanismos de

discrecionalidad patrimonialista.

Constituye la primera expresin de criterios tcnicos para la conformacin de una administracin pblica adecuada

al surgimiento del estado capitalista de fines del siglo XIX

y principios del XX.

Postula:

El control central sobre la planificacin y ejecucin de las polticas pblicas;

El aumento de la capacidad estatal para dar cabida a la creciente multiplicidad de funciones;

La carrera profesional en la administracin, basada en la capacitacin, tecnologas de gestin, equipamiento y

recursos presupuestarios;

La limitacin de la interferencia poltica sobre la administracin;

La responsabilidad piramidal de la estructura funcional de la administracin.

b) Visin neoliberal de la administracin pblica

Se asienta en la lgica del mercado.

Confa a la administracin pblica servicios estrictamente subsidiarios a los que puede proveer el

mercado y en consecuencia, reduce las competencias

del estado a su mnima expresin.

Cronolgicamente surge en la segunda mitad del siglo pasado, a partir de la crisis del Estado de Bienestar y

el colapso de la Unin Sovitica

Sustenta:

La reduccin del tamao del estado;

La descentralizacin, desconcentracin, desregulacin y privatizacin;

La preminencia del liderazgo poltico respecto al tcnico-burocrtico;

La administracin por resultados con premios y castigos en funcin de los logros;

El anlisis costo-beneficio como input para la toma de decisiones.

c) Visin gerencial de la administracin pblica

Utilizacin de tcnicas empresariales consideradas exitosas en el sector privado de la economa, con el

fin de bajar costos y mejorar los resultados de la

gestin pblica.

Se apoya en procesos bien definidos para el logro de resultados, con una mejor asignacin de recursos y

uso de tecnologas de punta.

El cliente-ciudadano surge como destinatario privilegiado de la gestin, que subraya la calidad

como criterio dominante de gestin.

Irrumpe a fines del siglo XX como reaccin al modelo neoliberal vigente.

Promueve:

La tercerizacin, la asociacin gobierno-sociedad civil, el voluntariado;

La gestin participativa y el estmulo a la competencia interna y externa;

El reconocimiento del cliente-ciudadano como nuevo criterio del control de gestin;

La calidad del servicio como un requisito permanente de la gestin pblica;

La descentralizacin y desconcentracin del aparato estatal.

Bautizada como la gestin pos burocrtica o la nueva

gestin (o gerencia) pblica, el modelo se funda en:

a) El aumento de la eficiencia y eficacia del aparato estatal

mediante:

La descentralizacin y desconcentracin La separacin entre rganos formuladores de poltica y

agencias autnomas ejecutoras de servicios

El control gerencial de las agencias autnomas (control de resultados, control contable, control por competencia

administrada, control social)

La transferencia hacia el sector pblico no estatal de servicios competitivos

La tercerizacin de actividades El fortalecimiento de la burocracia estatal moderna y

entrenada

b) Mejorar la calidad de las decisiones estratgicas del

gobierno y de su burocracia por medio de una mayor

autonoma y capacitacin de los administradores y polticos

que permita:

Garantizar la propiedad y los contratos base de los mercados

Respetar los fundamentos macroeconmicos que apunten a la estabilidad y previsibilidad de las variables

econmicas

Promover el capital humano en base a la educacin, la salud, la cultura y el desarrollo tecnolgico.

c) Asegurar el carcter democrtico de la

administracin pblica conforme a un servicio pblico

ajustado a:

Las necesidades del ciudadano cliente o beneficiario de los servicios de gobierno

Una mayor responsabilidad del funcionario pblico ante la sociedad, los polticos y los representantes

formales e informales de la sociedad.

3. Modelos de gestin

social

Los paradigmas de la gestin social an estnpor definirse o construirse.

Es una gigantesca rea emergente en trminoseconmicos, de primera importancia en

trminos polticos y sociales, pero con puntos

de referencia organizacionales todava en

elaboracin.

En una visin ms amplia, es legtimopreguntarse qu tipo de relaciones de

produccin poseen las reas sociales.

La industria ha generado la fbrica, elasalariado, la plusvala.

La pregunta es qu tipo de organizacinsocial, qu flujos de valores y qu tipo de

relaciones de poder genera este inmenso

sector emergente.

Procesos de gestin:

Procesos bsicos:

planificacin (1),

interlocucin (2) y

evaluacin (3).

Procesos vinculados a

recursos: gestin de

recursos humanos (4),

gestin econmico-

financiera (5), gestin de la

informacin (6) y gestin de

recursos materiales (7).

Procesos avanzados:

gestin de las relaciones (8),

gestin de la estructuracin

(9) y gestin del aprendizaje

(10).

Fundamentales y primarios que apareceran antesen un hipottico desarrollo embrionario de la

gestin a partir de los procesos operativos.

Se trata de tres procesos que, si bien tienen lugarde forma permanente y simultnea en la

organizacin, se estructuran en forma de bucles

ms grandes y ms pequeos con un patrn

cclico similar: planificacin interlocucin -

evaluacin.

Procesos bsicos de gestin:

Se rige por el mismo ciclo de planificacin ejecucin - evaluacin que vale para cualquier

proceso.

Las personas responsables de la gestin de cadauno de los tipos de recursos se ocupan de que

los diferentes procesos de la organizacin

puedan contar en cada momento con los

recursos que necesitan.

Gestin de recursos:

Procesos de gestin avanzada:

Conjunto del macro proceso que vida a laorganizacin.

No hay actividades que supongan slo relacin,slo estructuracin o slo aprendizaje, sino que

cada actividad tiene esa triple dimensin y

quienes asumen la responsabilidad de los

procesos de gestin avanzada se ocupan tanto la

de la potenciacin de esas dimensiones como de

la sinergia (efecto multiplicador) entre ellas.

Se ocupa de tres grandes fenmenos (de cambio):

La unidad u organizacin mantiene relaciones con personasy grupos interesados e implicados (incluyendo las

destinatarias y destinatarios en quienes busca desencadenar

los efectos que, en principio, constituyen su misin);

La unidad u organizacin se estructura, adquiere ytransforma su configuracin como tal;

Se produce un aprendizaje organizacional mediante el cualse construyen y desarrollan conocimientos, emociones y

valores colectivos.

Planificacin:

Proceso mediante el cual, partiendo de unosdeterminados antecedentes se toman decisiones

que permiten establecer tanto los objetivos que se

desea alcanzar como la manera de alcanzarlos.

Planificacin como un proceso que no terminacuando empieza la ejecucin de lo planificado

sino que incluye cualquier ajuste posterior que

introduzca cambios en lo planificado o, en

general, cualquier decisin.

Interlocucin:

Supone interaccin (en representacin de laorganizacin o unidad sobre la que se tiene

responsabilidad) hacia dentro y hacia fuera de

dicha unidad u organizacin.

Durante la planificacin, las personas conresponsabilidades de gestin se convierten en gran

medida en interlocutoras de las diferentes personas

y grupos interesados o implicados (internos y

externos), convirtiendo su relacin con ellas y ellos

en un mecanismo fundamental de coordinacin.

Evaluacin:

Proceso que se desarrolla de manera permanenteen las organizaciones o sistemas, incluye la

informacin de la organizacin o sistema

(incluida su actuacin) y del entorno (incluidos

los cambios en el entorno por la actuacin de la

organizacin o el sistema) con el fin de obtener

descripciones, anlisis y valoraciones que

permitan encarar un nuevo ciclo de actuacin.

Gestin de los recursos humanos:

Proceso de gestin mediante el cual se pretendecontar en todo momento con las personas

adecuadas.

Pretende influir en las personas y sus entornosorganizacionales en busca siempre del ajuste

dinmico ms satisfactorio y eficiente entre las

personas y el proceso en el que estn involucradas.

Gestin econmico-financiera:

Punto de mira el dinero como recurso necesariopara el funcionamiento de los sistemas y

organizaciones.

Gestin de la informacin y de

los recursos materiales:

Procesos de gestin que se concentran en un tipode recurso, insumo o aportacin necesaria y su

responsabilidad es que estn a disposicin de los

otros procesos y, bsicamente, de los procesos

operativos de la organizacin.

Gestin del intercambio o relaciones:

Incluye las actividades destinadas al establecimientoy la mejora de las interacciones o relaciones entre

una organizacin o sistema y su entorno.

Gestionar el intercambio es utilizar determinadastcnicas o instrumentos para los intercambios de una

organizacin o sistema y que la conectan con las

diversas personas y grupos interesados o implicados

sean ptimos, sinrgicos y sostenibles.

Gestin de la estructuracin:

Se ocupa del diseo, la mejora y la evaluacin de laaccin e interaccin implcita o explcita establecida de

la estructura social de la organizacin.

Intenta influir en los procesos de estructuracin,partiendo del reconocimiento de su complejidad.

Incluye lo que supone estabilizar y formalizar procesos yestructuras, la parte informal del proceso de

estructuracin que hace que se vayan sedimentando

rutinas que nunca se plasmarn en procedimientos.

Aprendizaje organizacional:

Conjunto de cambios que, debido a la accin e interaccinde la organizacin, afectan a sus dimensiones emocionales,

cognoscitivas y culturales.

Mediante un proceso de aprendizaje organizacional puedeconstituirse el clima, conocimiento o cultura

organizacional.

Gestin del aprendizaje: actividades y procesos de gestinque se ocupan de los procesos de aprendizaje

organizacional, de disearlos, de dinamizarlos o de

evaluarlos.

Gestin:

Estratgica Basada en la evidencia Relacional Por procesos En red

Supone mirar los procesos fijndose en grandes elementos omagnitudes que normalmente slo cambian en plazos

medios o largos.

Supone ubicarse en los que denominbamos bucles (ociclos) ms grandes e intentar anticipar y gobernar los

cambios que afectan de forma relevante a la sostenibilidad

(al posicionamiento) de la organizacin o sistema que

estamos gestionando.

Supone comprender que el entorno es cambiante, complejo(y, si se quiere, turbulento) y ello nos exige capacidad

inteligente de orientacin y reorientacin.

Gestin estratgica:

No debe perderse de vista la dimensin operativade la gestin.

La clave de la gestin estratgica est no slo en laacertada identificacin de las ventajas

competitivas o las competencias nucleares que se

poseen, sino en una impregnacin o alineamiento

del conjunto de la organizacin o sistema que sea

coherente con la estrategia construida.

Gestin basada en la evidencia o gestin con datos:

Sin desconocer lo intuitivo del arte de la gestin, es importantecontar con informacin actualizada sobre la variedad de

cuestiones que afectan a la organizacin o sistema y a su

entorno.

Propone el manejo de bateras de indicadores (medidas) queaporten informacin objetiva y subjetiva acerca de necesidades,

recursos, diseos, procesos, estructuras, productos, resultados o

impactos.

Rechaza la gestin reactiva guiada por control presupuestarioque informa de desviaciones econmicas y reivindica la

necesidad de un cuadro de mando ms potente y sensible como

herramienta para un tipo de evaluacin proactiva, integral y

prospectiva.

Gestin relacional:

Las propuestas vigentes en materia de gestin estn atentas ala naturaleza conversacional de las organizaciones y

sistemas.

La mirada clsica de la teora organizacional, muy vinculadaal mundo industrial, privilegia el proceso de transformacin

de la materia, de suerte que las interacciones sociales quedan

en segundo plano cuando no son consideradas como

disfuncionales.

Frente a esa perspectiva la comunicacin interpersonalconstituye las organizaciones y sistemas.

Gestin por procesos:

Las diferentes versiones de la denominada gestin de calidadal igual que otras propuestas de gestin, insisten en la

importancia de identificar, analizar y mejorar los procesos que

realmente tienen lugar en las organizaciones y sistemas.

Muchos procesos son susceptibles de formalizacin y otrosson rutinas, que no pueden o deben describirse en un papel.

La gestin por procesos en la reconceptualizacin y rediseode actividades y sistemas, transformacin de estructuras

inadecuadas o ineficientes o facilitacin de trabajos por

proyectos o en red en los que es necesario borrar fronteras

entre unidades u organizaciones.

4. Modelos de gestin de los

servicios sociales

En qu sentido y en qu medida pueden opodrn ser tiles los llamados modelos de

gestin de la calidad para los gestores de

servicios sociales realmente existentes en

nuestro entorno.

Cul es la realidad actual de la intervencinsocial y el contexto en el que se desenvuelve la

gestin de los servicios sociales.

1) La intervencin social se inscribe en la tensin

entre necesidades sociales normativamente

establecidas y demandas y deseos de las

personas y comunidades.

2) Presenta un carcter bsicamente asistencial y

puede pasar a otro promocional o educativo,

debiendo desembocar, en principio y a nuestro

juicio, en un trabajo participativo y de

transformacin social (estructural y cultural).

3) Lo esencial del servicio es la contribucin a la

posibilidad de reestructurar los modelos

adaptativos y las redes sociales de las personas,

los grupos, las organizaciones, las comunidades.

4) La herramienta fundamental de trabajo es la

relacin interpersonal directa, cara a cara.

5) Cuando los servicios sociales se hacen ms

comunitarios, ms integradores, ms inespecficos,

ms flexibles, pierden connotaciones institucionales

especficas, propias, rgidas, definitorias y se

asemejan o aproximan ms a otros subsistemas o a la

propia red informal de apoyo social.

6) Los servicios sociales se prestan a un sistema -

cliente, de peculiares caractersticas en el que se

ubican, por ejemplo, los usuarios o destinatarios del

servicio, las familias, la comunidad y las

administraciones pblicas.

7) El proceso de intervencin es circular o cclico

incorporando planificacin o programacin,

ejecucin o implementacin y control o

evaluacin.

8) Las iniciativas de servicios sociales combinan

en diferentes proporciones y maneras la

legitimidad y la financiacin provenientes de las

administraciones pblicas y del tejido social

(comunitario, asociativo, etc.).

9) La intervencin social de inters pblico convive

o compite con servicios prestados en rgimen de

mercado. Incluso en la prestacin de servicios

pblicos aparecen la gestin pblica, la de las

organizaciones del tercer sector y la de las empresas

con afn de lucro.

10) El mbito de los servicios sociales, y en

particular en su sector privado no lucrativo, ha sido

y es uno de los espacios de presencia fuerte del

voluntariado junto a los profesionales de la

intervencin social.

Sern a estos servicios sociales realmenteexistentes a los que habrn de responder los

modelos de gestin.

La adopcin por parte de las organizacionesprestadores de servicios sociales de

modelos de gestin de calidad en nuestro

entorno est apenas planteada

Un sistema de servicios colocado en unasituacin paradjica por la forma en que su

misin esta (in)definida.

Un sistema de servicios definido como deresponsabilidad pblica.

Un sistema proveedor de servicios de altaintangibilidad e interactividad.

Un sistema semiestructurado y mixto.

Sistema de responsabilidad pblica: supone que laconstruccin y delimitacin de las necesidades a las que da

respuesta los servicios sociales no se realiza mediante el

juego entre la oferta y la demanda tpico del mercado sino

mediante una prescripcin normativa realizada por poderes

pblicos configurados a travs de procedimientos

democrticos.

No existen mercados perfectos en los que la oferta y lademanda presentan un armnico baile, la construccin de

las necesidades sociales y sus respuestas desde sistemas de

responsabilidad pblica es un proceso complejo en el que

entran en juego una variedad de agentes e instancias

portadoras de sus intereses y capacidades.

Escenario en el que podemos identificar personasy grupos interesados o implicados (stakeholders).

Las personas, familias, grupos y comunidades alos que potencial o realmente van destinados los

servicios sociales (incluyendo segmentos ms y

menos solventes).

Los entornos familiares, comunitarios o socialesde las destinatarias y destinatarios de los servicios

sociales o de los propios servicios.

Las agencias (pblicas, privadas, voluntarias odel tipo que sean) que, efectivamente, prestan

los servicios o que, en general, forman parte

del sistema.

Las personas que trabajan de forma profesionaly remunerada en diversas posiciones dentro de

los servicios sociales y las agrupaciones de

estas personas.

Las personas e instituciones con responsabilidadesde gobierno en diversos puntos del sistema de

servicios sociales.

Las organizaciones del tercer sector y las personasque intervienen socialmente en y desde ellas.

Las empresas con nimo de lucro relacionadas deuna u otra manera con la intervencin social.

Otros sistemas de servicios.

El conjunto de la sociedad.

Tipo de servicio altamente intangible e interactivo.

Servicios que si bien incorporan elementos tangibles,consisten bsicamente en relacin interpersonal.

Supone que la persona que recibe el servicio participaen su prestacin, la produccin y el consumo se dan

simultneamente (momento de la verdad), que no

siempre resulta fcil estandarizar el proceso.

Todo ello aporta peculiaridades a la evaluacin de lacalidad y, en general, a la gestin.

Las fuerzas estructurantes han sido y son dbilesen el sistema de servicios sociales.

Es una mixtura semiestructurada donde lasinstancias o agentes ms vulnerables no

encuentran garanta para sus derechos sociales,

mxime en un contexto internacional de

remercantilizacin de la respuesta a necesidades

sociales.

Entramado donde conviven diversas estructuraspblicas de gestin directa de servicios con la

iniciativa privada o la iniciativa social, que

proporciona servicios donde las diversas gestiones

administraciones pblicas tienen diversos grados de

compromiso en materia de legislacin, planificacin,

financiacin o evaluacin.

Sistema que mantiene fronteras o interfaces difusas yporosas con otros espacios de carcter educativo,

laboral, cultural o sanitario, oscilando frecuentemente

entre el momento de la autoafirmacin y el momento

de la transaccin o la conexin.

Sector en el que coexisten el personalremunerado (con criterios muy distintos en las

distintas partes del sistema) y el personal

voluntario, sin contar para ello con unas reglas

del juego siempre claras.

Red de geometras variables con nodos dediferente tamao y de diferente radio de accin

en la que conviven o compiten multiplicidad de

tradiciones y culturas, sin que nadie, pueda

reivindicar el liderazgo, la centralidad o la

hegemona y sin que parezca fcil predecir la

evolucin futura.

La gestin tiene que contribuir a:

Saber lo que queremos y comprobar si loconseguimos.

Incrementar la satisfaccin de las trabajadorasy trabajadoras.

Ordenar ms el trabajo. Desarrollar metodologas para la intervencin

social.

Fortalecer el trabajo en red.

Mayor integracin de herramientas de

planificacin y evaluacin (en diversos niveles y

sectores; dinmica y participativa), a partir de las

herramientas que realmente se utilizan en los

servicios sociales y en dilogo con una pluralidad

de tradiciones y disciplinas, en el entendido de

que no contamos con un corpus metodolgico

suficientemente asentado en el sector.

Identificacin de la red, sistema, organizacino unidad: una red de intervencin social en un

municipio, el conjunto del sistema de servicios

sociales de un territorio, una agencia proveedora

de servicios o una unidad de actividad (como un

centro de atencin).

Perodo: fijar un horizonte temporal.

Antecedentes: como cuestiones dadas (porejemplo: evaluaciones anteriores o de

planificaciones de otro nivel).

Misin de la red, sistema, organizacin ounidad: cometido u objetivo ms o menos

permanente.

Visin: posicionamiento deseado en el medioplazo.

Formular la visin supone construir la situacin y

la diferenciacin estratgica hacia donde deseamos

encaminar la red, sistema, organizacin o unidad

en cuestin.

Valores: que asumimos y queremos practicar.

Anlisis del entorno de la red, sistema,organizacin o unidad:

Identificacin de destinatarias y destinatarios

(necesidades, demandas, recursos y potencialidades) y

de todos los agentes e instancias significativas, de los

fenmenos o dinmicas relevantes y su articulacin.

Un anlisis del entorno permitir comprender y valorar

las amenazas y oportunidades que estn presentes o

pueden aparecer en l.

Indicadores de necesidades: operativizacin de lasvariables en las que la red, sistema, organizacin o unidad

quiere desencadenar efectos.

Formulacin de objetivos y efectos esperados (impactodeseado y efectos no deseados pero esperables) en

relacin con destinatarias y destinatarios (incremento

del porcentaje de personas jvenes participantes o

desarrollar ms habilidades sociales); en relacin con la

estructura (conseguir determinada infraestructura o que

la organizacin aprenda algo); y en relacin con los

recursos (ratio de rentabilidad econmica o incremento de

informacin disponible).

Indicadores de impacto, de resultado y deproducto: Distinguir producto, resultado e impacto.

Factores clave (o crticos) de xito y fortalezas ydebilidades de la red, sistema, organizacin o unidad.

Factores clave de xito: recursos (o activos) y capacidades (o

competencias) de la red, sistema, organizacin o unidad

crticos para la consecucin de los resultados deseados.

Cuantas ms fortalezas y menos debilidades tengamos mayor

es nuestra ventaja competitiva.

Estructura (operativa, de apoyo, de gestiny de gobierno):

Estructura necesaria para la consecucin de los

resultados deseados, constatando en qu medida

la estructura que tenemos es idnea y en qu

medida se habrn de incluir actividades que

transformen la estructura.

Indicadores de estructura.

Actividades (operativas, de apoyo, de gestin yde gobierno):

Actividades que permitirn alcanzar los resultados

deseados o, en general, las polticas (lneas de

accin o ejes estratgicos) que orientaran o

gobernaran la actividad.

Indicadores de actividad. Recursos necesarios para el desarrollo de las

actividades.

Indicadores de recursos.

Control de Lectura 2

DOMINGO 16-08-15

5. Gestin de calidad en los

servicios sociales

Por qu y cmo se introduce en la agenda de losservicios sociales el tema de la gestin de calidad?

El proceso de maduracin de organizaciones,profesionales y del sector de los servicios sociales

requiere de un modelo global de gestin que

integre los procesos de intervencin tradicionales

y conocidos por los profesionales y los procesos

de gestin, que se asume a medida que las

organizaciones crecen e interactuan con un

entorno ms complejo.

Unido al desarrollo organizacional se haincrementado las interacciones entre los

servicios sociales y otras organizaciones, que

ha permitido recibir influencias, por lo que

cabe preguntarse: en qu medida un modelo

que se dice funciona en otros mbitos puede

hacerlo en los servicios sociales.

El desarrollo de los modelos de gestin decalidad ha hecho que sean ms abstractos

y potentes, estn menos ligados a la

produccin industrial y sean ms

aplicables a empresas de servicios y

tambin a la accin pblica.

El modelo de gestin de calidad, surgido enempresas mercantiles es percibido por algunos

actores del escenario de la intervencin social

como un instrumento para la reduccin de

costes coherente con las polticas de corte

neoliberal que pretenden minimizar el gasto

social pblico y mercantilizar el mximo de

actividades humanas.

La adopcin por parte de los serviciossociales de modelos estandarizados de

aseguramiento y gestin de la calidad es

acariciada tambin como una forma idnea

y sencilla de control de la prestacin y

gestin de los servicios sociales.

Orientacin al cliente:

Lo esencial de la calidad es la

reorientacin de la organizacin y de

todas y cada una de sus partes en orden a

la produccin de resultados que

satisfagan al cliente.

Mejora continua y planificacin

estratgica:

Hablar de mejora continua en la

organizacin y en cada una de sus partes

supone pasar de un funcionamiento

inercial y repetitivo a un sistema

proyectual donde todo se somete al ciclo

planificacin ejecucin - evaluacin.

Participacin:

Promocin activa de la participacin del personal (cliente

interno) y de los clientes en la vida y accin de la organizacin.

Los modelos de gestin de calidad descansan en un

aprovechamiento cada vez mejor de las potencialidades de las

personas, entendidas como el recurso ms valioso de las

organizaciones.

Importancia crtica al liderazgo, a la cultura y los valores, al

trabajo en equipo, a las tcnicas grupales, a la comunicacin

interna o a la formacin del personal.

La intervencin social es fundamentalmenterelacin interpersonal y considerando que los

procesos de gestin no son otra cosa que procesos

de relacin, la hiptesis es que esa relacin que

fluye es la misma, fluya entre la directora y

su secretario o fluya entre el empleado y la

clienta.

Gestin de procesos:

El considerar los procesos, describirlos,analizarlos, simplificarlos sirve, no slo para

fijar la manera en que se deben hacer las cosas,

sino tambin para mejorarla.

Hablamos de burocratizacin cuando laformalizacin de los procedimientos de una

organizacin la hace menos flexible y, en

definitiva, menos eficiente.

Los procesos centrales de la intervencin socialson procesos de relacin interpersonal, cuyos

soportes y condiciones de mejora no pasan

principalmente por la estandarizacin.

Una insistencia excesiva en la formalizacin deprocedimientos puede ser contraproducente.

Estructuras organizativas:

La formulacin y redefinicin de procesospuede llevar a plantear cambios en las

estructuras.

Muchas veces las estructuras organizativas (consus departamentos, funciones, etc.) se

convierten en camisas de fuerza que inciden en

tareas, actividades y procesos que no aaden

valor para el cliente.

El punto de partida de las organizaciones deservicios sociales no siempre es el de la

clsica departamentalizacin sino la ausencia

de una estructura organizativa mnimamente

definida.

Por lo que el nfasis de la gestin de calidaden los procesos no puede hacernos olvidar de

las cuestiones estructurales.

Evaluacin con indicadores:

El nfasis de los modelos de gestin de calidad

en el uso de datos conecta con las prcticas de

evaluacin con indicadores que se han venido

depurando en evaluacin de programas sociales o

educativos, evaluacin de polticas pblicas, etc.

Siempre evaluamos desde algn tipo deparmetros o estndares, que debemos construir

y consensuar.

Desde los modelos de calidad, el nfasis se poneen la satisfaccin de los clientes, para ello se

debe establecer cauces para que expresen sus

demandas.

Calidad en la gestin social

Tradiciones o narraciones:

a) La que procede de la gestin de calidad desarrollada en el

mundo industrial y, ms en general, en el sector empresarial

convencional.

b) La que surge desde los discursos y las prcticas de la

evaluacin de programas sociales y, en general, de las

herramientas relacionadas con estndares de referencia.

c) La que est vinculada a las propuestas de modernizacin de

las administraciones pblicas.

d) La que emerge del concepto de calidad de vida como

enfoque reorientador de la intervencin social (en sentido

amplio) con determinadas poblaciones.

a) Sin duda, la ms frecuente en los discursos de presentacin

y legitimacin de las propuestas de mejora de la gestin en

los sistemas de servicios sociales y en el mbito de la

intervencin social en general.

El auge en lo social se da en un momento en el que elconcepto de calidad va perdiendo fuerza como principal

concepto globalizador para las propuestas de buena gestin

en el mundo empresarial convencional.

Las corrientes de pensamiento y accin que giran en torno alas normas ISO 9000 o al modelo EFQM (los dos

principales referentes) no dejan de tener una enorme

importancia en todos los sectores de actividad.

b) El enmarque es la evaluacin de programas:

Como son las aproximaciones vinculadas a bateras deestndares relacionadas con diversos tipos de programas

sociales y utilizables, por ejemplo, para procesos de

acreditacin u homologacin de servicios.

En lo relativo a instrumentos de evaluacin y estndares dereferencia ha sido notoria en nuestros sistemas de servicios

sociales la influencia de otros sistemas de servicios o la

importacin de modelos de otros pases con sistemas de

servicios ms desarrollados.

c) El abordaje se hace desde la preocupacin por la reforma,

simplificacin o modernizacin de la administracin pblica,

girando en torno a apuestas como la de la nueva gestin

pblica, la reinvencin del gobierno, la desburocratizacin de

la administracin u otras similares.

Se trata de propuestas que pretenden introducir la filosofade la denominada orientacin al cliente y las tcnicas de

gestin empresarial convencional en las administraciones y

servicios pblicos.

d) La propuesta de la calidad en la gestin de los servicios

sociales puede llegar desde movimientos como los que van

enarbolando el concepto de calidad de vida.

No se trata de atender slo a las condiciones objetivas en lasque vive la persona, sino tambin a sus percepciones,

valores, preferencias y satisfaccin.

Las propuestas que giran en torno al concepto de calidad devida suelen aparecer vinculadas a modelos de planificacin y

evaluacin basados en las preferencias y deseos de las

personas destinatarias de los servicios y, en general, modelos

de gestin de calidad.

Concepciones de la gestin de calidad

1) Gestin de calidad como gestin basada en la

evidencia.

2) Gestin de calidad como gestin basada en

compromisos.

3) Gestin de calidad como gestin en red.

4) Gestin de calidad como gestin del aprendizaje

organizacional.

5) Gestin de calidad como gestin por procesos.

6) Gestin de calidad como gestin estratgica.

7) Gestin de calidad como gestin relacional y

participativa.

1) Gestin de calidad como gestin basada en la

evidencia o gestin con datos.

Subraya la importancia de contar con informacinactualizada acerca de la amplia variedad de cuestiones

que afectan a la organizacin o sistema y a su entorno.

Se propone el manejo de bateras de indicadores(medidas) que aporten informacin objetiva y

subjetiva acerca de necesidades, recursos, diseos,

procesos, estructuras, productos, resultados o

impactos.

2) Gestin de calidad como gestin basada en

compromisos:

La organizacin o sistema adopta y cumple en relacin consus destinatarias y destinatarios y, en general, con todas las

personas y grupos interesados o implicados.

Contamos con herramientas como cdigos ticos, cdigosde conducta, cartas de compromiso, cartas de servicios,

carteras de servicios y, en general, con el esfuerzo por el

establecimiento de derechos y obligaciones de los diversos

agentes o instancias involucradas en el gobierno, la gestin

y la provisin de los servicios.

3) Gestin de calidad como gestin en red (gobierno en red,

intervencin en red):

Alude a la necesidad de reconceptualizar la gestin ensituaciones de creciente complejidad, conectividad y

multipolaridad.

Se refiere a tecnologas avanzadas de la informacin ycomunicacin, nuevas realidades sociales ante las que la

gestin se propone como necesariamente participativa en un

contexto que hace entrar en crisis mucho de los lmites y

jerarquas establecidas en las organizaciones y sistemas.

En este contexto aparece con fuerza el concepto degobernanza .

4) Gestin de calidad como gestin del aprendizaje

organizacional:

El acceso a tecnologas y la participacin de las personas sepotencian mutuamente para construir organizaciones capaces

de aprender.

Al darse en las organizaciones una serie de emociones,cogniciones y significaciones compartidas (consideradas

activos intangibles), pueden aprender, pues slo mediante un

proceso de aprendizaje organizacional se constituye un clima

o cultura organizacional.

Personas y organizaciones con ms conocimientos ycompetencias transversales posibilitan la flexibilidad y la

polivalencia como la autorregulacin y la interdependencia.

5) Gestin de calidad como gestin por

procesos:

Importancia de identificar, analizar y mejorarlos procesos que realmente tienen lugar en las

organizaciones y sistemas.

Muchos procesos sern susceptibles de unaformalizacin y otros sern ms bien rutinas

que no pueden o deben describirse en un papel.

6) Gestin de calidad como gestin estratgica:

No basta con una administracin del da a da, sino que elconjunto de la gestin de los sistemas y organizaciones ha

de incorporar la dimensin o perspectiva estratgica.

Supone ubicarse en los bucles (o ciclos) ms grandes eintentar anticipar y gobernar los cambios que afectan de

forma relevante al posicionamiento sostenible de la

organizacin o sistema que estamos gestionando.

Supone comprender que el entorno es cambiante, complejo(turbulento) y ello nos exige capacidad inteligente de

orientacin y reorientacin.

7) Gestin de calidad como gestin relacional y

participativa:

La mirada clsica de la teora organizacional privilegia elproceso de transformacin de la materia.

La comunicacin interpersonal constituye lasorganizaciones y sistemas.

Es gestionar una compleja y viva trama de relacionesdirectas e indirectas, con responsabilidades de gestin.

6. El MIDIS y la Estrategia

Nacional Incluir para Crecer

MAPA DE LA POBLACIN EN PROCESO DE

DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL (PEPI)

Poblacin que rene al menos tres de las cuatro condiciones

siguientes:

a) rea de residencia rural: hogares que residen en centros

poblados con 400 viviendas (2000 personas) o menos;

b) Etnicidad: hogares donde el jefe de hogar o su cnyuge

aprendieron a hablar en lengua originaria (quechua,

aymara o amaznica);

c) Bajo nivel educativo: hogares en los que la jefa de hogar

o la cnyuge del jefe de familia no ha completado el

nivel de educacin primaria; y

d) Estrato socio econmico: hogares que, por su bajo nivel

de ingresos, estn ubicados en el quintil ms bajo de la

distribucin del gasto per cpita a nivel nacional.

Estrategia Nacional de Desarrollo e

Inclusin Social Incluir para Crecer

MIDIS: inclusin social es la situacin que asegura que

todos los ciudadanos sin excepcin, puedan ejercer sus

derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de

las oportunidades que encuentran en su medio

Modelo de Desarrollo e Inclusin Social

Principios orientadores

1) Enfoque del hogar desde una perspectiva de ciclo de vida

Ejes Estratgicos Segn Ciclos de Vida

2) Gestin por resultados

Siete criterios vinculados:

(i) formulacin de objetivos (modelos lgicos),

(ii) identificacin de indicadores de desempeo

asociados al modelo causal,

(iii) priorizacin de metas,

(iv) seguimiento de resultados,

(v) reajuste y reporte de resultados,

(vi) evaluacin; y,

(vii) uso de informacin de desempeo en la gestin.

3) enfoque territorial

Involucra un esfuerzo conjunto de diversos actores Provisin efectiva de bienes y servicios hacia la

poblacin se realiza en el territorio, a un nivel

progresivamente descentralizado.

Programas Sociales del MIDIS

Principales Etapas de la Gestin Articulada

PARCIAL 1

GRACIAS..