Crisis Humanitaria y

Conflicto Armado

Soacha

Un Silencio Que Grita

Servicio Jesuita a Refugiado s

Fundación Menonita Colombian apara el Desarroll o

FUNDACION

EDUCACION DESARROLLO

PASTORAL SOCIAL - CÁRITASSOACHA

ACDIAgencia Canadiense para el desarrollo internacional

Corporación Infancia y Desarrollo (CID) Fundación Menonita Colombiana para el Desarrollo (Mencoldes)

Fundación Servicio Jesuita a Refugiados (SJR)Fundación para la Educación y el Desarrollo (FEDES)

Personería Municipal de SoachaPastoral Social de Soacha

Diakonie

Diseño y Edición:Reel Ridden.

Carrera 19 Calle 70 H 64PBX: 5453308

Correo electrónico: gerencia@reelridden.comwww.reelridden.com

Julio 2010, Soacha.

Contenido

1 PRESENTACIÓN..........................................................................52 INTRODUCCIÓN.........................................................................63 JUSTIFICACIÓN...........................................................................84 OBJETIVOS.................................................................................10

5 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN HUMANITARIA............................................11A – Prácticas sociales de conflicto armado.............................................13B – Amenazas..................................................................................................... 14C- Desplazamiento Forzado......................................................................... 15D- Reclutamiento Forzado.............................................................................16E- Ejecuciones Extrajudiciales y Desaparición forzada.....................17

6 EXPERIENCIAS DE ARTICULACIÓN ...............................................................195.1- Mesa Humanitaria y Social de Soacha ...........................................195.2 - Mesa de Organizaciones No Gubernamentales de Altos de la Cazucá ........................205.3- Mesa de Trabajo de Altos de la Florida...........................................20

7 CONCLUSIONES.......................................................................................................218 RECOMENDACIONES...........................................................................................22

Un SilencioQue Grita

Este documento no refleja los conceptos, opiniones y políticas

del Fondo Canadiense para la niñez y la ACDI

El contenido de esta publicación no compromete directamente a las entidades financiadoras. Se autoriza

la reproducción parcial o total de esta publicación para fines educativos y no comerciales; siempre que no sea alterado, se especifique claramente la fuente .

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A la zaga de los distintos esfuerzos institucionales, públicos y privados por superar las condiciones de marginalización, pobreza y violencia que afecta a las comunidades que viven en el municipio de Soacha,

prevalece el ritmo cíclico de la vulneración de derechos. Las situaciones que advierten dicha persistencia, convocaron a un grupo de Ong nacionales e internacionales, instituciones del ministerio público municipal, iglesias y algunas agencias de cooperación internacional con presencia y acción territorial, a conformar un grupo de trabajo que desde el encuentro de distintos puntos de vista, permitiera configurar un análisis amplio de la situación del municipio.

El intento por complementar enfoques y complejizar los elementos de análisis que animó inicialmente la naturaleza del espacio, supuso la necesidad de materializar los esfuerzos conjuntos de reflexión en la producción de un documento que permitiera develar una realidad que persiste: la continuidad en Soacha de una crisis humanitaria.

Inicialmente la información para la elaboración del documento, procedió de las distintas fuentes a que tienen acceso las organizaciones e instituciones. Todas, sin excepción, realizan un trabajo constante y minucioso en terreno, caminando conjuntamente con la comunidad, estableciendo interacciones y relaciones de trabajo y de construcción. Si bien, la información primaria se vio complementada con informes y documentos que corroboraran las hipótesis planteadas y las categorías de análisis establecidas, cabe resaltar la dificultad para encontrar información de fuentes oficiales sobre la situación de derechos en el municipio. No todos los casos de vulneración de derechos son reportados y/o denunciados, por temor a retaliaciones o por la percepción de impunidad frente a las denuncias.

En el camino de consolidación de la información, la elaboración de las categorías de análisis y en la construcción total del documento, se decidió asumir una propuesta metodológica que permitiera a muchas manos avanzar. El análisis de la crisis humanitaria tomó como sustento lo fáctico, con el fin de formular un documento coherente y con recomendaciones claras, dirigidas a distintos actores que están comprometidos con la defensa de los derechos humanos o cuyo mandato sea su garantía.

Este documento sintetiza el interés de las organizaciones e instituciones participantes en su elaboración y difusión, por aportar a la resignificación de los modelos de intervención que han condenado al municipio a tramitar sus problemáticas en el péndulo de la injusticia y el asistencialismo. Para finalizar, es importante subrayar que como territorio, el municipio de Soacha contiene en sí mismo la posibilidad para su propia transformación.

PRESENTACIÓN 1

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INTRODUCCIÓN2

1) Para conocer en detalle el diagnóstico de cifras municipales puede acudirse al acuerdo18 de 2008. No obstante, se encuentra que muchas de las cifras acerca de Soacha carecen de rigor técnico y sistematización.2) Amnistía internacional TEMOR POR LA SEGURIDAD. COLOMBIA RESIDENTES DE CAZUCÁ (MUNICIPIO DE SOACHA). 20 DE NOVIEMBRE DE 1996 AI:AMR23/60/96/F AO268/96 3)Es así como según varios medios de comunicación nacionales, en el mes de marzo de 2008 circularon en Altos de Cazucá comunicados destinados a anunciar que varias organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y algunos líderes sociales habían sido declarados como objetivo militar. “Los volantes aparecen avalados por dos expresiones armadas: Águilas Negras presente y Bloque Metropolitana de Bogotá, y anuncian asesinatos y el seguimiento estrecho de sus actividades”.4)Se refiere a órdenes de organizaciones delictivas, ilegítimas, que restringen la libre circulación y movilidad de las personas, bajo amenaza de muerte, como estrategia de control territorial o de terror en un territorio concreto, considerado como estratégico.

El municipio de Soacha, en el Departamento de Cundinamarca, se encuentra ubicado al sur occidente de la capital colombiana, con la cual se da hoy el proceso de conurbación por lo que son interdependientes

y les es común buena parte de la problemática social.

Soacha cuenta hoy con 347 barrios, ubicados en seis comunas urbanas y con dos corregimientos rurales. Más del 50 por ciento de los asentamientos son ilegales: sin títulos de propiedad y con una pobre inversión pública. Aproximadamente el 30 por ciento de los barrios están ubicados en zonas de alto riesgo natural. Desde la década de los 80, Soacha presenta una alta tasa de crecimiento; su población es de 398.000 habitantes, según cifras oficiales del DANE1, pero la propia Administración Municipal calcula que en realidad corresponde a unas 700. 000 personas, de las cuales el 60 por ciento hacen parte de los niveles uno y dos del Sisben, con lo cual tenemos que se trata de población pobre, con prioridades de inversión en las políticas sociales.

La compleja problemática histórica de Soacha se caracteriza por la baja cobertura de los servicios públicos, la existencia de barrios subnormales ocupados por personas de bajos recursos y familias en situación de desplazamiento, la proliferación de la vivienda de interés social, la falta de control a la “urbanización pirata”, la corrupción política, la dificultad de construcción de sentidos de pertenencia de sus habitantes y la violencia derivada del conflicto armado2 , en una línea de tiempo que ubica denuncias de “limpieza social”3 y “toques de queda”4, desde comienzos de la década de los 90, así como presencia de grupos irregulares.

A pesar de estas adversas situaciones, los habitantes de Soacha se caracterizan por impulsar su organización social y comunitaria, como mecanismo que promueve la participación ciudadana. Es así como la comunidad y el gobierno local han adelantado la formulación de diversas políticas públicas, como las de juventud, de desarrollo económico incluyente

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y la de asentamientos humanos.

Gran parte de estos procesos de incidencia política y de organización social han contado con el apoyo y acompañamiento de organizaciones no gubernamentales locales, nacionales e internacionales, así como con el auspicio de la cooperación internacional, las cuales han logrado fortalecer y promover alianzas estratégicas con el objetivo de generar acciones coordinadas y de mayor impacto.

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JUSTIFICACIÓN3

Producto de las condiciones señaladas, en el territorio de Soacha existe una crisis humanitaria, que afecta de manera negativa a la población, al punto de poner en riesgo y vulnerar sus derechos fundamentales,

en particular sus Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA).

Esta situación es particularmente crítica en inmediaciones de las comunas uno, cuatro y seis, en los sectores de Compartir, Altos de Cazucá y Altos de la Florida, en los cuales hay presencia de la fuerza pública así como de grupos de delincuencia común y grupos armados irregulares (guerrilla y paramilitares), quienes despliegan acciones propias del conflicto armado que padece Colombia desde hace más de 50 años, tales como: homicidios en persona protegida, desaparición forzada, reclutamiento, tortura, amenazas, desplazamiento inter e intraurbano, entre otros comportamientos.

Lo anterior se explica porque Soacha es considerado corredor estratégico respecto a la capital de la República, al colindar con las localidades de Ciudad Bolívar, Bosa, y el Sumapaz, pero también por comunicar al sur del país. Además, cuenta con dinámicas económicas relevantes y un crecimiento poblacional acelerado, atractivos para los circuitos económicos de que se lucra la delincuencia, tales como: el tráfico de drogas, el comercio ilegal de armas, la “urbanización pirata”, la tenencia ilegal de la tierra, la extorsión y el secuestro, entre otros.

De acuerdo con la Defensoría del Pueblo, en su informe de riesgo de 2007 y su Nota de Seguimiento5 , en Soacha en el control territorial de los grupos ilegales --particularmente en el sector de Altos de Cazucá (comuna cuatro)-- se pueden delimitar cuatro fases: la primera, de control por milicias guerrilleras, desde la pasada década del 80 y hasta la llegada formal del paramilitarismo a la capital de la República lo que constituye una segunda fase en los primeros años de este siglo; una tercera a finales de 2005, caracterizada por disputas internas entre las diferentes estructuras de autodefensas; y una cuarta, después de la desmovilización de los grupos paramilitares, caracterizada por una aparente desarticulación de las organizaciones, dispersión de sus combatientes y vacío en sus estructuras de poder, pero con acciones concretas en el sector.

5) Informe Defensorial No. 012 de 2007 y Nota de Seguimiento a este informe, No. 048 de 2007

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En 2008, la Defensoría del Pueblo advierte sobre la presencia de grupos guerrilleros y paramilitares en Soacha (comunas uno, cuatro y seis especialmente), junto con organizaciones delictivas comunes que pretenden ejercer control territorial en la zona y mantener el estado de violencia de otros tiempos6 ; lo anterior sumado a la cercanía territorial de todas las comunas hace temer por la seguridad del municipio en su conjunto. Así mismo, la Corporación Nuevo Arcoiris en su informe de 20097 , señala dinámicas de reconfiguración territorial por la disputa entre grupos de rearme, disidentes y emergentes del paramilitarismo.

En medio de esta compleja situación se encuentra buena parte de la población más pobre del municipio, en barrios donde la fuerza pública y el Estado hacen esfuerzos por contener la delincuencia común, disputando el control del territorio a los grupos irregulares, quienes sojuzgaron la zona mediante el poder económico, el terror y en ocasiones con la complicidad de instancias oficiales. De las conductas delictivas cometidas, se tiene información parcial que denota la gravedad de los hechos; sin embargo, no se han obtenido acciones judiciales integrales. Hoy la impunidad reina, son deficientes los registros e insuficientes las denuncias, derivados de la falta de confianza en las autoridades.

6) Informe Defensorial No. 021 de 2008. 7) Observatorio del conflicto armado, Corporación Nuevo Arcoiris (2009). El declive de la Seguridad Democrática? Informe especial

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OBJETIVOS4

Los diferentes acontecimientos de violencia que se advierten en el territorio de Soacha han motivado el análisis conjunto entre diferentes entidades, instituciones y organizaciones nacionales e

internacionales, respecto a la situación humanitaria de los habitantes del municipio en general, especialmente, de las zonas y sectores de población más afectados.

Producto de este análisis es el presente documento con el cual nos proponemos:

• Analizar las situaciones de infracción y violación de derechos, en el marco del conflicto armado presente en el municipio de Soacha, mediante un proceso de recolección, sistematización y análisis de la información disponible.

• Visibilizar en los ámbitos municipal, departamental, nacional e internacional los eventos de infracción y violación de derechos.

• Motivar la implementación de acciones encaminadas a resolver integralmente la problemática de nuestro municipio.

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ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN HUMANITARIA

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Para analizar la crisis humanitaria de nuestro municipio, hemos ordenado la información en torno a categorías de análisis que permitan su mejor comprensión. Aquí, es importante señalar la ausencia parcial

de la información al respecto de la vulneración de derechos en el municipio. Los datos se encuentran dispersos y existen limitados esfuerzos para tratar de condensar la información que recogen las distintas instancias encargadas de hacer monitoreo al estado de los derechos en Soacha. A continuación, se intenta recoger algunos datos y ubicarlos en las categorías de análisis propuestas para presentar un panorama de la situación humanitaria.

Prácticas sociales de conflicto armado:

Muchos de los actos que ponen en riesgo o vulneran los derechos de la población en Soacha obedecen a acciones

propias de las dinámicas del conflicto armado, desde la presencia de grupos guerrilleros y paramilitares, a quienes la población adjudica una capacidad de acción y de daño que infunde justificado temor, hasta su contraparte institucional, que en aras de la defensa de los derechos y la vigencia del orden constitucional, participa de la disputa territorial que se desarrolla en el municipio. Así, la guerra está presente de manera múltiple en la vida de la comunidad. La pretensión de control sobre el territorio y las personas es la situación que se advierte en primer término. En este orden de ideas, siendo que la población está siendo observada por irregulares que pueden tomar medidas de retaliación contra ella, preocupa la presencia de actores armados institucionales en espacios civiles y en relación directa con la comunidad.

Si bien, el aumento de pie de fuerza en Soacha por parte de la Policía Nacional y la presencia del ejército en acciones cívico-militares constituyen avances frente a la precaria institucionalidad, no deja de inquietar la ubicación de Bases Militares y Estaciones de Policía en medio de zonas residenciales y cercanas a instituciones educativas y centros deportivos8 ; así como su operación en espacios civiles tales como

A

8) En Ciudadela Sucre (comuna cuatro) la Base de la Policía Militar # 13 se encuentra en cercanía a la Escuela de Buenos Aires y a una cancha de microfútbol, colinda con un puesto de salud y está frente a un paradero de buses; en Compartir (comuna uno) la Base Militar se encuentra en una casa arrendada en medio del barrio Miraflor; al igual que en el centro de Soacha, en donde además de encontrarse en medio de una zona residencial está cercana al Estadio Luis Carlos Galán; la fábrica de armas y municiones Indumil se haya frente al barrio Ciudad Latina (comuna uno). Por su parte, las Estaciones de Policía también son ubicadas en medio de los barrios y en algunas ocasiones frente a instituciones educativas (como por ejemplo, el caso de la Institución Educativa Compartir)

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ludotecas, colegios, puestos de salud y organizaciones sociales, hechos que representan una constante militarización de la población con el riesgo ya señalado para los ciudadanos. Dicha militarización se pone de manifiesto, también, con programas en los cuales se vincula a niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ) con ejercicios propios de la institucionalidad armada como formaciones, uso de prendas militares, entonación de himnos y cantos, los cuales refuerzan los símbolos de la guerra y la relación de las armas con el ejercicio de la autoridad, lo que preocupa particularmente porque no se asocia el armamento necesariamente con la legitimidad sino con la intimidación. En la construcción de una sociedad pacífica se deben repudiar este tipo de prácticas, así como las que implican el uso de las armas como medida autoprotección. Preocupa, igualmente, la militarización de la vida social en zonas habitadas por personas en situación de desplazamiento o, en general, víctimas de la violencia, pues para constituirse en reguladores de las dinámicas comunitarias los actores ilegales han recurrido a sustituir al Estado mediante las armas y la generación de facto de normas. Lo anterior pervive en el imaginario de las víctimas de la violencia y no debe olvidarse que se trata de personas afectadas por el impacto del conflicto armado9.

De igual forma, la “limpieza social” como práctica de exterminio recurrente en el territorio de Soacha se asocia tanto con grupos irregulares como con las tensiones sociales. Esta práctica, que vulnera los derechos humanos de la población, en ocasiones no es objeto de rechazo por parte de ésta. En este sentido, preocupan las amenazas con panfletos10 conocidas hace algunos meses y que sectores de la comunidad consideran legítimas en la lógica de solucionar problemas asociados con la delincuencia, la drogadicción, la prostitución, entre otros.

Existen otras dinámicas en la vida de la comunidad, que si bien no están directamente asociadas con actividades militares, son objeto del interés de los grupos irregulares y que dado su impacto en la vida social y o su carácter patrimonial expresan una pretensión de monopolio o por lo menos control. Es el caso del suministro de agua, el transporte, las actividades económicas objeto de extorsión y actividades ilegales que financian la guerra, como la tenencia ilegal de la tierra, la comercialización de psicoactivos y el sicariato11.

9) Médicos Sin Fronteras. Altos de Cazucá, Esperanza en Medio del Olvido. Atención primaria en salud para la población afectada por el conflicto colombiano excluida del sistema de salud, Soacha 1999-2008. Abril 2008. 10)Panfletos: Escrito que contiene amenazas en contra de la vida, seguridad e integridad personal de sujetos individuales o colectivos, en razón de motivos políticos, económicos, sociales, raciales, etc, el cual se hace llegar a las víctimas directamente o a través de listas que se publicitan en la comunidad. 11)Informe Defensorial No. 021 de 2008.

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La principal implicación de los fenómenos reseñados es la naturalización de la violencia, como parámetro de socialización, por sectores significativos de la sociedad soachuna, producto del accionar de grupos armados. En conclusión, se concibe el uso ilegítimo de la violencia como la ruta más efectiva para solucionar los conflictos.

12) Así se advierte en los informes defensoriales emitidos por el Sistema de Alertas Tempranas (SAT), 012 y 048 de 2007, 021 de 2008, y 010 de 2009 y en los informes 01 de 2008 de la Personería Municipal de Soacha y sus actualizaciones 02, 03, 04 y 05 de 2009.13) Informe No. 05 de 2009 Personería Municipal.14) Los “Falsos positivos” son los resultados presentados por la fuerza pública colombiana, como consecuencia de su accionar. Un ejemplo común de esto son las muertes en combate de personas que pertenecen a grupos armados ilegales. Los “Falsos Positivos” hacen referencia a un reporte de dichos resultados, con hechos que no corresponde a la realidad. Al respecto, los homicidios de jóvenes por parte el Ejército colombiano, que los responsabilizan de ser insurgentes o guerrilleros, sin serlo realmente, es el suceso más renombrado en lo que la opinión pública ha denominado como “Falsos Positivos”. 15) Informe No. 05 de 2009 Personería Municipal. Adicionalmente esta situación ha sido difundida por los medios de comunicación nacionales, un ejemplo es la publicación de Noticias Uno del día sábado 23 de enero de 2010, acerca de las amenazas realizadas a una de las familias víctimas de los “Falsos Positivos”.

B Amenazas

El riesgo de control paramilitar y de guerrillas no ha cedido, prácticamente, en los últimos ocho años y en

este sentido no han cesado las amenazas12. Las amenazas individuales y colectivas operan vía comunicaciones privadas, listas negras, panfletos, grafitis o el popular voz a voz. Sobre este punto, la Personería de Soacha en su informe 05 de 2009, afirma que entre los meses de marzo de 2008 a diciembre de 2009 se recibieron 195 denuncias por amenazas contra la vida e integridad de habitantes del municipio. De estas denuncias el 51,2 por ciento corresponden a personas de población en situación de desplazamiento, destacándose también las amenazas a defensores de derechos humanos y funcionarios públicos. Como responsables se señala a grupos del paramilitarismo en un 52,8 por ciento y a la guerrilla de las FARC en un 16,4 por ciento. De igual forma, se advierte que un 15,3 por ciento de las amenazas están relacionadas con reclutamiento forzado. De los hechos denunciados, un 35,3 por ciento ocurrieron en la comuna cuatro y un 22 por ciento en la comuna uno13.

De igual manera, se han presentado amenazas contra las familias de los jóvenes víctimas de los crímenes denominados “falsos positivos”14 denunciados en Soacha (junto con 3 familias del Distrito Capital), así como algunos funcionarios públicos y personas de organizaciones sociales que han acompañado el proceso. Lo anterior pone de manifiesto los riesgos que implica denunciar y visibilizar la vulneración de los derechos y la consecuente revictimización de éstas personas.15

14

16) Agencia Presidencial para la Acción Social. Estadísticas- Corte 31 de diciembre de 200917) Sentencia T-025 de 2005 y Auto 009 26 de febrero de 2009.

CD e s p l a z a m i e n t o Forzado

Soacha, en el contexto nacional, es uno de los principales receptores de la población en situación de desplazamiento

y el primer municipio cundinamarqués con esta problemática. Según las cifras oficiales, Soacha cuenta con 31.522 desplazados por la violencia entre sus habitantes16, pero las cifras pueden ser mayores; tal como lo ha advertido la Corte Constitucional, dentro de la sentencia de tutela que caracterizó la situación frente a la población en situación de desplazamiento como estado de cosas inconstitucional17.

Por otra parte, ocurre que esta población en principio llega a Bogotá, se registra como desplazada ante las autoridades distritales, y luego se hace residente en Soacha, pero ya sin el registro de su condición. Sin embargo, la situación del municipio en materia de desplazamiento forzado no es solamente crítica por la llegada de víctimas del conflicto armado y la inoperancia del Estado --en sí mismas situaciones muy graves y parte de la crisis humanitaria--, sino que adicionalmente, en los últimos años el municipio se ha convertido en un territorio expulsor, es decir, cada vez es más evidente que las personas huyen de Soacha por causas asociadas al conflicto armado.

A la fecha, Soacha ha expulsado 1460 personas, según las cifras registradas en Acción Social de la Presidencia de la República. El 76,8 por ciento de la población que sale desplazada de Soacha (1122 personas), lo han abandonado desde el año 2006 hasta final de 2009, lo que indica que durante los últimos cuatro años se ha agudizado el conflicto armado en el municipio. El fenómeno no es aislado, Bogotá presenta un total de 4490 personas desplazadas desde su territorio y cabe resaltar que el 66,8 por ciento (3000 personas) de estos casos ocurrió en el periodo arriba señalado.

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Cabe recordar que la Personería Municipal de Soacha alertó sobre el desplazamiento intraurbano que se presenta en el municipio y en virtud del cual, los residentes son obligados a cambiar de barrio, sector o comuna por el hostigamiento de actores armados irregulares. Por las mismas causas se presenta un desplazamiento interurbano entre Bogotá, Sibaté, y Soacha, en donde este último es el principal receptor.

Entre enero de 2008 y diciembre de 2009 se presentaron 133 casos de población en situación de desplazamiento interurbano, de los cuales 74 casos provenían de Bogotá y 2 de Sibaté. De los 57 casos presentados dentro el territorio de Soacha, 34 corresponden a habitantes de la comuna cuatro, con lo cual el territorio de Soacha, 34 corresponden a habitantes de la comuna cuatro, con lo cual tenemos que se trata de un fenómeno localizado en el territorio municipal, pues se trata de la misma comuna donde se reportan situaciones relacionadas con delincuencia común, paramilitares y guerrilla18.

El 15 por ciento de los 133 casos arriba señalados corresponden a líderes de población en situación de desplazamiento. Estas personas han tenido que salir por amenazas de reclutamiento a familiares, en especial menores de edad, amenazas de muerte o por seguimiento de los actores del desplazamiento original en los lugares de asentamiento, lo cual evidencia la capacidad de acción de que disponen los grupos armados en el territorio de Soacha, al punto de intimidar nuevamente a quienes han llegado en busca de seguridad. En el 48 por ciento de estas declaraciones se señalan como responsables del desplazamiento forzado a grupos autodenominados como paramilitares y el 32 por ciento a la guerrilla. El 69 por ciento de las declarantes son mujeres.

18) Informe No.5 2009 Personería Municipal de Soacha.

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Según las manifestaciones de la comunidad y los citados informes de riesgo del SAT de la Defensoría del Pueblo,

en el municipio de Soacha se ha desarrollado un proceso silencioso de vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado, que desborda el sentido estricto de la definición del reclutamiento. Al igual que en otras regiones del país, los grupos armados ilegales de forma directa y abierta reclutan a NNAJ para incluirlos en sus estructuras y prácticas militares, así mismo, se establecen relaciones diversas con la población a través de tareas de inteligencia, mensajería, comercios ilícitos y control territorial, donde los NNAJ están en el epicentro de las acciones20.

De otro lado, institucionalmente se ha denunciado este fenómeno, el cual afecta a gran parte de los NNAJ que residen especialmente en las comunas uno, cuatro y seis del municipio de Soacha, quienes cotidianamente son amenazados y hostigados con el fin de hacerlos parte de los grupos armados ilegales presentes en la zona21.

De las 195 denuncias por amenazas recibidas entre el mes de marzo de 2008 y el mes de diciembre de 2009 en la Personería Municipal de Soacha, el 15,3 por ciento, es decir 30 casos, están relacionados con reclutamiento forzado, de los cuales nueve denuncian reclutamientos ejecutados y 21 amenazas de reclutamientos. De igual forma 17 de estos casos, que corresponden al 56 por ciento de los 30 casos reportados, involucran a NNAJ. Estas cifras no incluyen los jóvenes víctimas de las ejecuciones extrajudiciales denominadas falsos positivos.

Con el rearme de los grupos ilegales en el municipio y en el país, los NNAJ siguen siendo vulnerables al reclutamiento. Dentro de las formas de inclusión conocidas están: propuestas laborales o de generación de ingresos, persuasión de los y las jóvenes para ganar status frente a su

DReclutamiento Forzado19

19) Bajo este título genérico, nos ocupamos del tema previsto en el derecho penal interno, como en el estatuto de Roma, referido a la vinculación de niños, niñas y adolescentes en acciones militares por parte de grupos armados, en el marco del conflicto armado interno. Adicionalmente, se trata el tema de la vinculación de jóvenes (incluso mayores de edad) en estas organizaciones y también en el marco del convenio 182 de 1999 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil.20)Coalición contra la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia. 2003 Porque niños y niñas vinculados al conflicto armado y no solo niños soldados.21) Informe Defensorial No. 13 de 2004

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comunidad, así como el reclutamiento selectivo de antiguos combatientes (movilizados y desmovilizados) que ahora son parte de la población en situación de desplazamiento. En este sentido, la permanencia de prácticas sociales relacionadas con lo militar, conllevan a que NNAJ adquieran compromisos “voluntarios” con los grupos armados, puesto que permiten resolver problemas económicos y devienen en lógicas de prestigio y reconocimiento22.

22) Rachel Brett – Irma Specht. Jóvenes soldados y combatientes ¿Por qué van a luchar?. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza. 2004. 23) Se hace referencia a ejecuciones extrajudiciales a la privación de la vida de personas como consecuencia de homicidios intencionales consumados por orden de las fuerzas de seguridad del Estado o por personas con la complicidad o tolerancia de este.24) Informe No.5 Personería Municipal de Soacha.

E E j e c u c i o n e s Extrajudiciales y Desaparición

forzada23

La Personería Municipal tuvo la oportunidad de conocer y denunciar los 14 casos de jóvenes que desaparecieron del municipio de Soacha y que fueron posteriormente hallados muertos, en su mayoría, en

Ocaña, Norte de Santander.

De los 14 casos es pertinente señalar que 12 de ellos corresponden a jóvenes habitantes de la comuna uno (de barrios tales como: Compartir, San Nicolás, Villa Juliana, Ciudad Latina, Santa Ana, entre otros). Las fechas de desaparición de estos jóvenes oscilan entre el mes de enero y el mes de agosto de 2008. Las denuncias se recibieron en los meses de septiembre de 2008 a enero de 200924.

En razón a las denuncias de sus familiares y a las investigaciones que al respecto adelanta la Fiscalía General de la Nación, a través de su Unidad Especializada para los Derechos Humanos, se conoce que los mismos fueron asesinados por la Brigada 15 del Ejército colombiano, el cual señaló que dichas personas fueron dadas de baja en combates con las fuerzas militares, por tratarse de integrantes de grupos subversivos y bandas emergentes del paramilitarismo.

No obstante, las circunstancias de las desapariciones, el tiempo trascurrido entre éstas y las posteriores muertes, así como las versiones de las familias y la forma de comisión de los homicidios, han permitido a

18

las autoridades investigadoras afirmar que los jóvenes no eran subversivos y que sus muertes se dieron en montajes establecidos por las Fuerzas Militares, con el fin de hacerlos pasar como resultados positivos en su labor de combatir los grupos al margen de la ley presentes en la zona de conflicto, razón por la cual se les denominó inicialmente como “Falsos Positivos”.

De acuerdo con el Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia, las ejecuciones extrajudiciales representan uno de los hechos políticos y de orden público más relevantes que han marcado el panorama de los derechos humanos en Colombia durante el 200825. Pese a esto las autoridades judiciales no han sido tan efectivas en dicho proceso, lo cual ha llevado a la libertad de los imputados por vencimiento de términos26. La situación da cuenta de la grave vulneración de derechos humanos en el marco del conflicto armado que articula el municipio de Soacha con las dinámicas nacionales.

25) Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia, 2008. En: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/informes.php3?cod=12&cat=11 , visitado en julio de 2010.26) El día siete de enero de 2010, Caracol Radio (emisora nacional), presentó ampliamente, información sobre el vencimiento de términos para el caso de “Falsos Positivos”.

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EXPERIENCIAS DE ARTICULACIÓN

5

Frente a las violaciones de Derechos Humanos descritas es evidente la insuficiente acción de las diferentes entidades gubernamentales comprometidas con el respeto y garantía de los Derechos Humanos, lo

cual afecta la gestión de las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales vinculadas con esta materia, ante el miedo imperante, la impunidad y el riesgo derivado de las dinámicas del conflicto armado y la delincuencia. Así pues, en el pasado, diversas organizaciones de carácter privado nacionales e internacionales se plantearon la necesidad de articular esfuerzos con las diferentes comunidades en busca de proporcionar elementos que permitieran la exigibilidad de sus derechos.

En este proceso, se han creado mesas de trabajo en las comunas del municipio donde la situación advertida es más crítica, en busca de dar un mayor resultado y visibilizar la violación de algunos derechos de la población civil, por lo cual no es de extrañar que en el marco del conflicto evidenciado en Soacha, algunas de estas organizaciones hayan sido blanco de amenazas y retaliación de parte de los diferentes grupos armados que operan en el municipio.

Hoy se busca un nueva articulación entre organizaciones de la sociedad civil, organismos de cooperación internacional y el Estado (representado en la Personería Municipal y la Defensoría del Pueblo), que intentan visibilizar la crisis humanitaria y sumar esfuerzos en la defensa de los DDHH de la población residente en Soacha, ejercicio que retoma las experiencias de articulación del pasado:

5.1 Mesa Humanitaria

y Social de Soacha Representó un espacio concreto de agencias de cooperación,

organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales y diversas organizaciones de sociedad civil. Promovió acciones con entidades del gobierno y no gubernamentales en defensa de la comunidad de Soacha y sus habitantes, dentro de las que se destaca la firma de un acuerdo de voluntades con los candidatos a la alcaldía en los años 2005 y 2007, en la búsqueda de políticas públicas y acciones de Estado que garantizaran progreso social y el ejercicio de los derechos de la población.

20

5.2

5.3

Mesa de Organizaciones No Gubernamentales de Altos de la Cazucá

Mesa de Trabajo de Altos de la Florida

Coordinación de organizaciones sociales que desde el año 2000 ha posibilitado espacios de interacción entre

sus miembros y de interlocución entre las comunidades y los entes gubernamentales buscando el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comuna cuatro de Soacha. Las experiencias de articulación de la mesa se presentan a través de la campaña “Cazucá Vive”, implementada anualmente desde el 2001, promoviendo jornadas culturales con el fin de aportar a una mirada reflexiva sobre la realidad que se vive en el sector. Ha realizado foros y audiencias de seguimiento a las acciones de denuncia sobre violaciones a los DDHH.

Así mismo, ha participado en espacios de la municipalidad, como Plan de Ordenamiento Territorial, Comité de Infancia y Juventud y Consejo Municipal de Política Social, entre otros.

El aumento de los asentamientos urbanos de población en situación de desplazamiento y la violación de los

derechos fundamentales de los habitantes de Altos de la Florida (comuna seis) motivaron que organizaciones sociales, organismos de cooperación internacional y líderes comunitarios crearan una mesa de trabajo con el propósito de articular acciones en pro del mejoramiento de la calidad de vida.

La mesa ha centrado su trabajo en la exigibilidad de los derechos a la salud, al desarrollo, a la educación, al medio ambiente, a los servicios públicos y en otras acciones como el fomento a la productividad y la legalización de predios.

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CONCLUSIONES6

• Se cuenta con datos sobre las situación de crisis humanitaria en Soacha, sin embargo no existe un mecanismo de recolección, sistematización y análisis que se encargue de integrar la información que poseen las diferentes instituciones, organizaciones y entidades nacionales e internacionales, que permita hacer un seguimiento periódico y permanente.

• Un número significativo de personas en alto nivel de vulnerabilidad y riesgo no tienen acceso a mecanismos de atención y protección aunque el municipio cuenta con las herramientas legales para ello, lo cual evidencia la falta de difusión en implementación de las mismas.

• El municipio de Soacha presenta una situación de crisis humanitaria donde los NNAJ y población en situación de desplazamiento resultan ser los más afectados; siendo involucrados de distintas formas a las dinámicas del conflicto armado.

• La existencia de espacios de articulación y coordinación han permitido desarrollar acciones de incidencia, reflexión y visibilización en torno a la situación de crisis humanitaria y de conflicto en Soacha.

• A partir del aumento de las situaciones de vulneración de los derechos humanos en el municipio se infiere una relación entre la reconfiguración del territorio y las dinámicas del conflicto armado.

• A lo largo de la historia del municipio de Soacha se han desarrollado distintas modalidades de intervención ante la crisis humanitaria prolongada; no obstante las posibilidades de coordinación y articulación, se ha dificultado la ayuda y apoyo por parte de organizaciones nacionales e internacionales.

• Las ejecuciones extrajudiciales y la ubicación de bases militares dentro de zonas urbanas del municipio de Soacha representan constantes violaciones al DIH que deben ser investigadas y sancionadas por el Estado.

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RECOMENDACIONES7

• Se invita a la Alcaldía Municipal, Ministerio Público, organizaciones no gubernamentales, organizaciones internacionales, organizaciones comunitarias y al Sistema de Naciones Unidas a crear e implementar un observatorio que investigue, dé seguimiento y visibilice las situaciones de vulneración de DDHH y DIH en el marco del conflicto armado en Soacha.

• Se exige a las autoridades nacionales, departamentales y municipales el cumplimiento e implementación de la Ley 1098/06, Ley 375 de 1997, Ley 387/97, el Decreto 250/05, Decreto 2816/06 y la T – 025/04 entre otras27, con el fin de activar y crear rutas de atención y protección con un enfoque diferencial para las personas en situación de vulnerabilidad y amenaza. Se sugiere la creación de espacios de atención a la población en cada comuna, donde converja información y oferta institucional para el goce efectivo de los derechos de los habitantes del municipio.

• Es imperativo que la Alcaldía Municipal de Soacha revise, implemente y asigne recursos a las políticas públicas de infancia y adolescencia, juventud y atención a población en situación de desplazamiento, así como la política de seguridad del municipio, con el propósito de disminuir las situaciones de vulneración de DDHH en el marco constitucional del Artículo 11 y dando cumplimiento a la Ley 1098/06 y la Ley 1190/08.

• Se insta a las organizaciones nacionales e internacionales a promover un espacio para la coordinación, priorización y consenso de acciones humanitarias y de desarrollo, de manera articulada, para que las intervenciones atiendan las necesidades de la comunidad en el municipio de Soacha, compromiso que fue adquirido por Agencias de Cooperación Internacional y Agencias del Sistema de Naciones Unidas, entre otras, a través de la firma del Acuerdo de Voluntades con los candidatos a la Alcaldía de Soacha, el 20 de septiembre de 2007.

27) Así como los autos emitidos por la Corte Constitucional para el seguimiento de la T – 025/04.

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• Se exhorta a la Alcaldía Municipal y al Ministerio Público a la creación de un Comité Municipal de Derechos Humanos, en los términos que recomienda la normatividad internacional en materia derechos humanos y las directrices de la Directiva Presidencial No. 07 del 9 de septiembre de 1999 ¨Respaldo, Interlocución y Colaboración del Estado con las Organizaciones de Derechos Humanos¨.

• Se invita a todas las autoridades a reconocer y visibilizar las dinámicas del conflicto armado y la agudización de la crisis humanitaria en el municipio. Así mismo, se les exige la investigación y denuncia pública de las situaciones de vulneraciones de DDHH, asegurando igualmente, las condiciones necesarias para que la población pueda realizar denuncias sin que se pongan en riesgo su vida o integridad.28

• Se exige a la rama j udicial garantizar el derecho a la justicia ante los casos de vulneración de DDHH en el municipio y una mayor efectividad en los procedimientos judiciales; con particular énfasis en los casos de ejecuciones extrajudiciales

28) Las autoridades están obligadas por el Código de Procedimiento Penal y en cumplimiento a los principios Constitucionales a denunciar y adelantar los procedimientos de investigación pertinentes en comisión de cualquier conducta delictiva o afectación de derechos., en concordancia con lo consagrado en el Código Disciplinario Único Ley 734 de 2002, Artículo 34 y la Directiva Presidencial No. 07 del 9 de septiembre de 1999 Respaldo, Interlocución y Colaboración del Estado con las Organizaciones de Derechos Humanos.

Un SilencioQue Grita

Julio 2010 Soacha.