соДерЖанИе - KSP

ИнформацИонный сборнИк контрольно-счетной палаты

московской областИ

Научно-методическийи аналитический журнал

№3(7)-2014

редакционный совет: Председатель — Т.М. Крикунова, Председатель КСП Московской областиЗаместитель председателя — В.В. Самсонов, заместитель Председателя КСП Московской области

члены совета:И.С. Веселова, аудитор КСПМосковской областиА.Б. Кочергина, аудитор КСПМосковской областиС.Ю. Кузнецов, аудитор КСПМосковской областиП.В. Новиков, аудитор КСПМосковской областиВ.А. Морин, аудитор КСПМосковской областиТ.С. Дымнич, аудитор КСПМосковской областиА.И. Ковалёв, руководительаппарата КСП Московскойобласти

ответственный за выпуск — Р.Н. Гайдуков, главный инспектор Инспекции организационной и кадровой работы аппаратаКСП Московской области

адрес редакции:107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 8Тел. +7 (495) 500-35-80

Издательство ООО «Компания Джи Эм» 125040, г. Москва, 3-я ул. Ямского поля,

д. 2, корп. 13Тел. +7 (495) 774-01-24

Отпечатано в ООО «Компания Джи Эм»125040, г. Москва, 3-я ул. Ямского поля,

д. 2, корп. 13Тел. +7 (495) 774-01-24

соДерЖанИе

раздел Iофициальная информация

Аналитическая записка о ходе исполнения бюджета Московской области за 6 месяцев 2014 года .............................. 2

Аналитическая записка о ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 6 месяцев 2014 года ......... 99

раздел IIметодическая деятельность

Практика применения контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях, ведению административного производства .............................................. 107

Анализ опыта организации и осуществления контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации внешнего государственного финансового аудита (контроля) ... 113

раздел IIIмониторинг

Информация о результатах мониторинга системы организации внутреннего контроля за эффективным и экономичным управлением и распоряжением имуществом в органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области, ТФОМС МО, а также в подведомственных им государственных учреждениях и унитарных предприятиях за 2013 год – первое полугодие 2014 года. .................................................................... 118

раздел IVДокументы

Решение № 1 Президиума Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области ............ 119

офИцИальная ИнформацИя

ИНФОРМАЦИОННЫЙ СБОРНИК КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ №3(7)-20142

аналИтИческая запИска«о хоДе ИсполненИя бюДЖета

московской областИза 6 месяцев 2014 гоДа»

1. общая частьАналитическая записка «О ходе исполне-

ния бюджета Московской области за 6 меся-цев 2014 года» подготовлена в соответствии с пунктом 11 статьи 10 Закона Московской об-ласти № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области».

Анализ исполнения бюджета Московской области проведен на основании отчета о ходе исполнения бюджета Московской области, подготовленного Министерством финансов Московской области, отчетности главных ад-министраторов бюджетных средств бюджета Московской области на 1 июля 2014 года, опе-ративной информации Комитета по конку-рентной политике Московской области.

В аналитической записке используются следующие понятия:

первоначально утвержденный бюджет – пла-новые показатели, утвержденные Законом Московской области № 152/2013-ОЗ «О бюд-жете Московской области на 2014 год и плано-вый период 2015 и 2016 годов»;

утвержденный бюджет, бюджет московской области, бюджетные назначения – плановые показатели 2014 года, утвержденные Законом Московской области № 152/2013-ОЗ «О бюд-жете Московской области на 2014 год и плано-вый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями, внесенными Законом Московской области № 22/2014-ОЗ);

главные администраторы бюджетных средств – центральные исполнительные органы госу-дарственной власти Московской области, го-сударственные органы Московской области, являющиеся главными распорядителями бюд-жетных средств Московской области, глав-ными администраторами доходов бюджета

Московской области, главными администра-торами источников финансирования дефици-та бюджета Московской области.

Иные понятия и термины применяют-ся в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.

1.1. характеристика основных показателей бюджета московской области

Законом Московской области № 152/2013-ОЗ «О бюджете Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 го-дов» бюджет Московской области утвержден по доходам в объеме 349 426 616 тыс. рублей, по расходам в объеме 376 931 401 тыс. рублей с дефицитом в размере 27 504 785 тыс. рублей.

В первоначально утвержденный бюджет За-коном Московской области № 22/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской облас-ти «О бюджете Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» были вне-сены изменения, в результате которых:

доходы увеличились на 955 213 тыс. рублей (или на 0,3 % к утвержденному бюджету) и со-ставили 350 381 829 тыс. рублей, по отноше-нию к первоначально утвержденному бюджету объем безвозмездных поступлений увеличился на 955 213 тыс. рублей, или 3,1 %, и составил 32 045 852 тыс. рублей;

расходы увеличились на 10 359 276 тыс. руб-лей (на 2,8 % к первоначально утвержденному бюджету) и составили 387 290 677 тыс. рублей.

Дефицит бюджета Московской области уве-личился на 9 404 063 тыс. рублей (на 34,2 % к первоначально утвержденному бюджету) и со-ставил 36 908 848 тыс. рублей.


ИНФОРМАЦИОННЫЙ СБОРНИК КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ №3(7)-2014 3

Бюджет Московской области за 6 месяцев 2014 года исполнен:

– по доходам в объеме 150 001 222 тыс. руб-лей, или 42,8 % от утвержденного бюджета (за 6 месяцев 2013 года – 143 682 365 тыс. рублей или 46,5 %);

– по расходам в объеме 147 486 552 тыс. руб-лей, или 38,1 % к утвержденному бюджету (за 6 месяцев 2013 года – 123 497 532 тыс. рублей или 34,8 %).

Профицит бюджета Московской области по итогам первого полугодия 2014 года соста-вил 2 514 670 тыс. рублей (по итогам 1 квартала

промышленностьИндексы промышленного производства по основным видам экономической деятельности

в январе-июне 2014 года приведены ниже.в % к соответствующему периоду 2013 года

2014 года профицит бюджета Московской об-ласти составлял 10 801 189 тыс. рублей).

(Справочно. В первом полугодии 2013 года профи-цит бюджета составлял 20 184 834 тыс. рублей.)

1.2. Итоги развития экономики московской области в январе-июне 2014 года

Исполнение бюджета Московской об-ласти в январе-июне 2014 года происходило в условиях замедления роста основных макро-экономических показателей социально-эко-номического развития Московской области (Приложение № 1).

московская область российская федерацияДобыча полезных ископаемых 114,5 100,9

обрабатывающие производства 103,7 102,6производство и распределение

электроэнергии, газа и воды95,2 97,4

в целом по промышленным видам экономической деятельности

102,8 101,5

ИНДеКС ПРОМышлеННОГО ПРОИЗВОДСТВАв % к соответствующему периоду предыдущего года



если в начале 2014 года отмечалось сокраще-ние промышленного производства относитель-но 2013 года, то начиная с итогов за январь-май 2014 года, наметился его рост. В первом полуго-дии 2014 года рост промышленного производс-тва составил 102,8 % относительно аналогичного периода 2013 года (по России –101,5 %).

В сфере обрабатывающих производств на-ибольший рост наблюдался в следующих видах деятельности:

производство электрооборудования, элек-тронного и оптического оборудования – на 66,9 %,

целлюлозно-бумажное производство, из-дательская и полиграфическая деятельность – на 9 %,

обработка древесины и производство изде-лий из дерева – на 7,8 %,

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака – на 6,3 %.

В тоже время существенное сокращение производства отмечается в химическом произ-водстве – на 12,6 %, производстве машин и обо-рудования – на 12,5 %, транспортных средств и оборудования – на 8,6 %.

Негативным аспектом изменений в сфере промышленного производства является сокра-щение динамики в важнейших отраслях по про-изводству товаров инвестиционного назначения – производство машин и оборудования, транс-портных средств и оборудования.

В целом по промышленности в первом полу-годии 2014 года рост производства замедлился по сравнению с тем же периодом 2013 года (со 106,5 % в первом полугодии 2013 года до 102,8 % в первом полугодии 2014 года).

Инвестиции в основной капиталС начала 2014 года наблюдается снижение

инвестиционной активности.Объем инвестиций в основной капитал, осу-

ществляемых крупными организациями1, в ян-варе-мае 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года сократился на 8,7 %.

Сокращение инвестиций в основной капи-тал произошло преимущественно в транспорте и связи; производстве и распределении электро-энергии, газа и воды; в сфере операций с недви-жимым имуществом, аренды и предоставления услуг.

СТРуКТуРА ИНВеСТИцИй В ОСНОВНОй КАПИТАл ПО ВИДАМ ЭКОНОМИчеСКОй ДеЯТельНОСТИ ПО КРуПНыМ ОРГАНИЗАцИЯМ

В ЯНВАРе-МАе 2014 ГОДА

1 Справочно: 1- в первом квартале 2014 года доля инвестиций в основной капитал крупных организаций составила: в полном круге орга-низаций – 67,7%, в круге крупных и средних организаций – 97,2%.



Основной поток инвестиций (около 81 %) направлялся в обрабатывающие производства, строительство, торговлю, транспорт и связь, а также операции с недвижимым имуществом.

ИСТОчНИКИ ИНВеСТИцИй В ОСНОВНОй КАПИТАл(по крупным и средним организациям)

январь-март 2014 года январь-март 2013 годамлн рублей в % к итогу млн рублей в % к итогу

Инвестиции в основной капитал 41288,7 100,0 46506,9 100,0в том числе:

собственные средства 24973,3 60,5 23491,3 50,5привлеченные средства 16315,4 39,5 23015,6 49,5

из них:кредиты банков 4664,3 11,3 9851,1 21,2

бюджетные средства 1922,2 4,7 5750,5 12,4в том числе:

федерального бюджета 1119,1 2,7 4984,6 10,7бюджета московской области 45,4 0,1 446,8 1,0

местных бюджетов 757,7 1,8 319,1 0,7

Основным источником финансирования инвестиций являются собственные средства орга-низаций, которые составляют более половины от их общего объема (60,5 %).

По сравнению с прошлым годом в структуре привлеченных средств наблюдается снижение доли кредитов банков и бюджетных средств, в том числе средств бюджета Московской области.

строительствоСТРОИТельСТВО жИлых ДОМОВ

тыс. кв. метров общей площади



В Московской области продолжается активное жилищное строительство. В первом полуго-дии 2014 года введено в эксплуатацию 3013,7 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что на 33 % больше, чем в первом полугодии 2013 года.

ИНДеКС ФИЗИчеСКОГО ОБъеМА РАБОТ, ВыПОлНеННых ПО ВИДу ДеЯТельНОСТИ «СТРОИТельСТВО»

в % к соответствующему периоду предыдущего года

В строительной отрасли после начавшегося в 2013 году спада по итогам первого полугодия 2014 года наметился рост (100,6 %) за счет активизации строительства жилья (рост – 133 %) и объек-тов социально-культурного назначения: физкультурно-оздоровительных комплексов (в 6 раз), до-школьных образовательных учреждений (в 4,1 раза), общеобразовательных учреждений (в 6,5 раза).

оборот розничной торговли

ИНДеКС ОБОРОТА РОЗНИчНОй ТОРГОВлИ, РеАльНые РАСПОлАГАеМые ДеНежНые ДОхОДы И КРеДИТы, ПРеДОСТАВлеННые ФИЗИчеСКИМ лИцАМ




По итогам первого полугодия 2014 года прирост оборота розничной торговли составил 6,8 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Потребительский спрос обеспечен ростом реальных располагаемых доходов населения и потребительского кредитования.

СТРуКТуРА ОБОРОТА РОЗНИчНОй ТОРГОВлИв процентах

январь-июнь 2014 года

январь-июнь 2013 года

Удельный вес в общем объеме

оборота розничной торговли

Индекс физического

объема

Удельный вес в общем объеме

оборота розничной торговли

Индекс физического

объема

оборот розничной торговли-всего 100,0 106,8 100,0 102,2

в том числе:

продовольственные товары 46,0 98,0 48,6 104

непродовольственные товары 54,0 114,9 51,4 100,6

В сфере розничной торговли преоблада-ет торговля непродовольственными товарами. Рост продажи непродовольственных това-ров обусловлен увеличением потребительско-го спроса на товары длительного пользования в связи с изменением внешнеэкономичес-кой ситуации и ожиданием ускорения роста цен. Вместе с тем рост цен на продовольствен-ные товары (109,4 %) мог оказать влияние на перераспределение предпочтений населе-ния в пользу непродовольственных товаров (рост цен на непродовольственные товары – 104,9 %).

Оборот оптовой торговлиВ первом полугодии 2014 года продол-

жилось сокращение объемов оборота опто-вой торговли, начавшееся в 2013 году. Одним из факторов, оказывающих отрицательное влияние на тенденции в данной сфере, являет-ся сокращение импорта товаров. Так, в первом

квартале 2014 года по сравнению с тем же пе-риодом прошлого года импорт уменьшился на 13,5 % (в первом квартале 2013 года объ-ем импорта сократился на 7,6 % относительно уровня 2012 года).

Кроме того, по результатам выборочного статистического обследования конъюнктуры и деловой активности оптовых организаций основными факторами, ограничивающими деятельность оптовых организаций, стали: не-платежеспособность покупателей, недостаток финансовых средств, высокие транспортные расходы, высокий уровень налогов.

платные услуги населениюПродолжилось снижение объема платных

услуг, оказываемых населению. В январе-ию-не 2014 года они составили 94,6 % к янва-рю-июню 2013 года (в январе-июне 2013 года – 97,2 %).



ДИНАМИКА ПО ВИДАМ ПлАТНых уСлуГ НАСелеНИЮ ЗА ЯНВАРь-ИЮНь 2014 ГОДА

в % к предыдущему году

Потребительские цены (тарифы) на платные услуги выросли относительно соответствующе-го периода прошлого года на 10,9 %.

удорожание произошло практически во всех видах услуг (за исключением отдельных услуг свя-зи). На 10 и более процентов подорожали услуги по газо- и электроснабжению, услуги дошколь-ного воспитания, санаторно-оздоровительные и туристские услуги, а также жилищные услуги.

финансовые результаты организаций

ПРИБыль КРуПНых И СРеДНИх ОРГАНИЗАцИйв % к соответствующему периоду предыдущего года

рост снИЖенИе

вид платных услуг Индекс физического

объема

вид платных услуг Индекс физического

объема

Услуги связи 100,3 бытовые услуги 94,4

Услуги учреждений культуры 102 транспортные услуги 89,3

Жилищные услуги 95,5

Услуги гостиниц и аналогичных мест размещения

100,9 коммунальные услуги 94,2

туристские услуги 94,3

медицинские услуги 100,5 Услуги физической культуры и спорта 99,1

ветеринарные услуги 100,9 санаторно-оздоровительные услуги 88,6

Услуги правового характера 99,0

Услуги системы образования 99,6



Рост прибыли крупных организаций за 5 месяцев 2014 года (109,5 %) превысил рост прибыли за аналогичный период в 2013 году (108,4 %).

Наибольший объем прибыли сформиро-ван крупными организациями, работающими в сфере обрабатывающих производств (44 %), торговли (23,5 %), операций с недвижимым имуществом (11,8 %), транспорта и связи (8 %).

В обрабатывающих производствах более половины объема прибыли получено органи-зациями по производству пищевых продуктов, включая напитки, и табака – 47,8 % (за 5 ме-сяцев 2013 года – 49,3 %), химического произ-водства – 12 % (6,7 %).

В торговле полученная прибыль распреде-

лилась в следующем соотношении:в оптовой торговле – 54 % (за 5 месяцев

2013 года – 41,6 %),в розничной торговле – 24,4 % (38,3 %),в организациях, торгующих автотранспор-

тными средствами и мотоциклами – 21,6 % (20,1 %).

При этом убытки крупных и средних орга-низаций в январе-мае 2014 года выросли от-носительно аналогичного периода 2013 года в 1,4 раза и составили 39812,1 млн рублей. убытки организаций транспорта и связи вы-росли в 1,7 раза, оптовой и розничной торговли – в 1,6 раза, в обрабатывающих производствах – в 1,4 раза, в строительных организациях – в 1,2 раза.

ИнфляцияИНДеКСы ПОТРеБИТельСКИх цеН НА ТОВАРы И уСлуГИ

в % к декабрю предыдущего года

Инфляция (рост потребительских цен) в июне 2014 года составила 105,9 % к декабрю 2013 года и превысила аналогичный показатель 2013 года (103,9 % к декабрю 2012 года).



ИНДеКСы ПОТРеБИТельСКИх цеН НА ТОВАРы И уСлуГИв % к декабрю предыдущего года

июнь 2014 года июнь 2013 годавсе товары и услуги 105,9 103,9

все товары 105,3 103,7продовольственные товары 107,9 105,4

непродовольственные товары 102,9 102,1платные услуги 107,2 104,4

Высокий уровень инфляции обусловлен преимущественным ростом цен на продовольствен-ные товары и платные услуги.

Из продовольственных товаров более всего подорожали плодоовощная продукция, включая картофель – на 27,5 %, сахар – на 18 %, молоко и молочная продукция – на 9,5 %.

Наибольший рост цен и тарифов наблюдался по жилищным услугам – на 19,7 %, услугам в системе дошкольного воспитания – на 16 %, санаторно-оздоровительные услугам – на 11,5 %, услугам пассажирского транспорта – на 7,8 %.

ИНДеКСы ПОТРеБИТельСКИх цеНв % к соответствующему периоду предыдущего года

В первом полугодии 2014 года по сравнению с соответствующим периодом 2013 года рост потребительских цен составил 108,3 %, что выше значения аналогичного показателя первого полугодия 2013 года относительно уровня 2012 года (106,6 %).

С учетом динамики роста цен, повышения с 1 июля текущего года тарифов на коммунальные услуги можно с большой вероятностью предположить, что уже сложившееся превышение целе-



вого уровня инфляции на 2014 год, установленного сценарными условиями развития экономи-ки Российской Федерации и примененного при формировании бюджета Московской области на 2014 год, будет, по крайней мере, сохраняться до конца года.

Труд и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций

СРеДНеМеСЯчНАЯ НОМИНАльНАЯ НАчИСлеННАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПлАТА РАБОТНИКОВ ПО ПОлНОМу КРуГу ОРГАНИЗАцИй

рублей

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кру-гу организаций Московской области в январе-мае 2014 года составила 37073 рубля, что на 10 % больше по сравнению с соответствующим пе-риодом 2013 года.

При этом с учетом роста потребительских цен на 8,1 % относительно января-мая 2013 года ре-альная заработная плата в январе-мае 2014 года выросла на 1,8 %.

По состоянию на 1 июля 2014 года про-сроченная задолженность по заработной плате составила 11528 тыс. рублей и уменьши-лась по сравнению с аналогичным периодом 2013 года более чем в 11 раз.

Большая часть задолженности по заработной плате (94,6 %) возникла из-за отсутствия собствен-ных средств организаций, меньшая часть (5,4 %) – из-за несвоевременного получения денежных

средств из бюджета Московской области.На конец июня 2014 года численность за-

регистрированных безработных снизилась на 2,8 % по сравнению с данными на конец мая и составила 17,6 тыс. человек.

Оперативный анализ экономической ситуа-ции показывает рост вероятности возникнове-ния рисков недостижения в 2014 году динамики основных параметров социально-экономичес-кого развития Московской области, а также ва-лового регионального продукта, учтенных при формировании бюджета Московской области (Приложение № 2).

Основными рисками замедления экономи-ческой динамики будет оставаться слабость инвестиционного спроса, а также введение эко-номических санкций стран евросоюза и СшА в отдельных отраслях экономики и финансовой сфере.



2. Доходы бюджета московской области

ИСПОлНеНИе БЮДжеТА МОСКОВСКОй ОБлАСТИ ПО ДОхОДАМ ЗА 6 МеСЯцеВ 2011–2014 ГОДОВ

в процентах

2011 2012 2013 2014Доходы, всего в том числе:

52,1 49,6 46,5 42,8

налоговые доходы,из них:

49,7 50,8 45,3 43,0

налог на прибыль 50,4 54,0 45,1 43,6 налог на доходы физических лиц 46,2 48,0 45,6 43,3

налоги на имущество 55,9 45,2 47,3 42,7 неналоговые доходы 143,1 46,4 49,8 51,3

безвозмездные поступления 62,8 44,3 55,2 39,8

Доходы бюджета Московской области в первом полугодии 2014 года составили 150 001 222 тыс. рублей или 42,8 % от показателя утвержденного бюджета.

В связи с наметившимися тенденциями замедления роста основных макроэкономического показателей, а также снижающимся уровнем исполнения бюджета по доходам возрастают рис-ки неисполнения бюджета Московской области по доходам в 2014 году.

По сравнению с аналогичным периодом 2013 года доходы бюджета увеличились на 6 318 857 тыс. рублей или на 4,4 % (в первом полугодии 2013 года объем доходов бюджета со-ставлял 143 682 365 тыс. рублей). При этом налоговые доходы выросли на 11,5 %, а неналоговые доходы и безвозмездные поступления сократились, соответственно, на 18,0 и 35,9 %.

ДОхОДы БЮДжеТА МОСКОВСКОй ОБлАСТИмлрд рублей



Исполнение доходов бюджета Московской области за 6 месяцев 2014 года составило:

по налоговым доходам – 135 015 259 тыс. рублей или 43,0 % от показателя утвержденно-го бюджета (313 989 220 тыс. рублей);

по неналоговым доходам – 2 227 777 тыс. рублей или 51,3 % от показателя утвержденно-го бюджета (4 346 575 тыс. рублей);

по безвозмездным поступлениям – 12 758 186 тыс. рублей (с учетом возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюд-жетных трансфертов, имеющих целевое на-значение, прошлых лет в сумме 7 863 699 тыс. рублей) или 39,8 % от показателя утвержден-ного бюджета.

В январе-июне 2014 года доля налоговых доходов в общем объеме доходов бюджета (без учета безвозмездных поступлений) состави-ла 98,4 % (в аналогичном периоде 2013 года – 97,8 %).

Динамика поступления доходов бюдже-та Московской области за 6 месяцев 2014 года по видам доходов в сравнении с аналогичным периодом 2013 года представлены в Приложе-нии № 2 к настоящей Аналитической записке.

2.1. налоговые доходыПоступление налоговых доходов в бюджет

Московской области за 6 месяцев 2014 года по сравнению с тем же периодом 2013 года увеличилось на 13 947 226 тыс. рублей или на 11,5 % (налоговые доходы за 6 месяцев 2013 года составляли 121 068 033 тыс. рублей).

Исполнение налоговых доходов бюджета Московской области за 6 месяцев 2014 года, как и в аналогичном периоде 2013 года, было сформировано, в основном, за счет налога на прибыль организаций, доля которого в на-логовых доходах бюджета Московской области составила 34,6 %; налога на доходы физичес-ких лиц – 37,7 %; налогов на имущество – 14,3 % и акцизов – 10,3 %.

Поступления налога на прибыль организа-ций в первом полугодии 2014 года составили 46 695 709 тыс. рублей или 43,6 % от утверж-денного бюджета (исполнение в том же пе-

риоде 2013 года составляло 45,1 %). Это на 974 416 тыс. рублей или на 2,1 % больше, чем в соответствующем периоде 2013 года.

В сопоставимых условиях (в соответствии с Законом Московской области от 02.10.2013 № 111/2013-ОЗ «О внесении изменений в За-кон Московской области «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских окру-гов Московской области от налога на прибыль организаций, налога на имущество организа-ций, налога, взимаемого в связи с примене-нием упрощенной системы налогообложения, подлежащих зачислению в бюджет Москов-ской области» в 2014 году налог на прибыль полностью подлежит зачислению в бюджет Московской области) поступления налога на прибыль увеличились на 41 336 тыс. рублей или на 0,1 % относительно уровня января-ию-ня 2013 года.

Наибольший объем налога на прибыль получен от организаций торговли (25,7 % от общего объема налога на прибыль), обра-батывающих производств (22,3 %), операций с недвижимым имуществом (15,6 %), транс-порта и связи (8,5 %).

Поступления налога на доходы физичес-ких лиц составили 50 929 331 тыс. рублей или 43,3 % от утвержденного бюджета (за 6 меся-цев 2013 года – 45,6 %). Это на 9 937 857 тыс. рублей или на 24,2 % больше, чем в соответс-твующем периоде 2013 года.

В сопоставимых условиях рост поступлений налога на доходы физических лиц составил 107,9 % (в том числе с учетом изменений в Бюд-жетном кодексе Российской Федерации, вне-сенных Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ, в соответствии с которыми норма-тив зачисления налога на доходы физических лиц в бюджет субъектов Российской Федера-ции увеличен с 80 % до 85 %).

Налог на доходы физических лиц поступает в основном от организаций таких видов эконо-мической деятельности, как обрабатывающие производства (17,3 процента от общего объема поступлений налога на доходы физических



лиц), операции с недвижимым имуществом (15,1 процента), торговля (13,6 процента), транспорт и связь (9,6 процента).

Поступления акцизов по подакцизным то-варам (продукции), производимым на тер-ритории Российской Федерации, составили 13 871 994 тыс. рублей или 38,4 % от утвержден-ного бюджета (за 6 месяцев 2013 года – 42,6 %), что на 1 229 197 тыс. рублей или на 8,1 % мень-ше, чем в аналогичном периоде 2013 года.

В сопоставимых условиях снижение поступ-лений акцизов составило 2,9 %, относитель-но уровня января-июня 2013 года. Снижение поступлений связано со снижением поступ-лений по акцизам на нефтепродукты в связи с переходом производителей на производство и реализацию автомобильного бензина и ди-зельного топлива 5 класса с более низким раз-мером ставки акциза.

Поступления налогов на имущество соста-вили 19 344 585 тыс. рублей или 42,7 % к ут-вержденному бюджету (за 6 месяцев 2013 года – 47,3 %), что на 335 040 тыс. рублей, или 1,8 %, больше, чем в аналогичном периоде 2013 года.

Поступления налога на имущество орга-низаций составили 17 327 877 тыс. рублей или 45,1 % к утвержденному бюджету (за 6 месяцев 2013 года – 50,0 %), что на 334 330 тыс. рублей, или на 2,0 %, превысило уровень соответс-твующего периода 2013 года. В сопоставимых условиях (в соответствии с Законом Москов-ской области от 02.10.2013 № 111/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской об-ласти «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных райо-нов и городских округов Московской облас-ти от налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, налога, взимаемо-го в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащих зачислению в бюджет Московской области» в 2014 году налог на имущество организаций полностью подлежит зачислению в бюджет Московской области) поступления налогов на имущество организаций сократились на 2,9 %.

Поступления транспортного налога соста-

вили 2 003 601 тыс. рублей или 29,0 % к ут-вержденному бюджету (за 6 месяцев 2013 года – 32,4 %), что практически соответствует уров-ню 2013 года.

Поступления налога на совокупный доход составили 3 840 471 тыс. рублей, или 53,4 % к утвержденному бюджету, что на 3 839 890 тыс. рублей больше аналогичного периода 2013 года, что связано с изменением распре-деления норматива отчислений от налога, взи-маемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, между бюджетом Московской области и бюджетами муници-пальных районов и городских округов Мос-ковской области (Закон Московской области от 02.10.2013 № 111/2013-ОЗ «О внесении из-менений в Закон Московской области «Об ус-тановлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и город-ских округов Московской области от налога на прибыль организаций, налога на имущес-тво организаций, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налого-обложения, подлежащих зачислению в бюд-жет Московской области»).

В сопоставимых условиях (в соответствии с Законом Московской области от 02.10.2013 № 111/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муници-пальных районов и городских округов Московс-кой области от налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, налога, взимаемого в связи с применением упрощен-ной системы налогообложения, подлежащих зачислению в бюджет Московской области» в 2014 году налог, взимаемый в связи с приме-нением упрощенной системы налогообложения подлежит зачислению в бюджет Московской области в размере 50 %) поступления налогов на совокупный доход увеличились на 6,5 %.

Поступления по иным налоговым доходам составили 333 169 тыс. рублей или 59,6 % от ут-вержденного бюджета, что больше поступлений за аналогичный период 2013 года на 89 220 тыс. рублей или на 36,6 %, в том числе:



поступления государственной пошлины со-ставили 207 511 тыс. рублей или 72,2 % к ут-вержденному бюджету, что выше поступлений за аналогичный период 2013 года на 49 425 тыс. рублей или на 31,3 %. Высока вероятность превышения годовых плановых назначений бюджета Московской области уже по итогам 9 месяцев 2014 года;

поступления по налогам, сборам и регуляр-ным платежам за пользование природными ресурсами составили 124 199 тыс. рублей или 47,3 % по отношению к утвержденному бюд-жету, что выше поступлений за аналогичный период 2013 года на 41 981 тыс. рублей или на 51,1 %.

поступления по задолженности и перерас-четам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составили 1 459 тыс. рублей или 15,5 % к утвержденному бюдже-ту. Возрастают риски неисполнения бюджета Московской области по данному виду дохо-дов.

В целом исполнение бюджета Московской области по налоговым доходам к утвержден-ному бюджету сложилось ниже, чем за ана-логичный период 2013 года, что обусловлено, в частности, возрастанием рисков недости-жения в 2014 году динамики основных пара-метров социально-экономического развития Московской области, включая валовой реги-ональный продукт, учтенных при формирова-нии бюджета Московской области.

2.2. неналоговые доходыНеналоговые доходы бюджета Московс-

кой области за 6 месяцев 2014 года составили 2 227 777 тыс. рублей и исполнены на 51,3 % от утвержденного бюджета (за 6 месяцев 2013 года – 49,8 %).

За 6 месяцев 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года в бюд-жет Московской области неналоговых дохо-дов поступило меньше на 488 827 тыс. рублей или на 18,0 % (за 6 месяцев 2013 года поступ-ление неналоговых доходов в бюджет Москов-ской области составило 2 716 604 тыс. рублей)

в основном за счет снижения доходов от ис-пользования имущества, находящегося в госу-дарственной собственности.

Доходы от использования имущества, на-ходящегося в государственной собственности, поступили в объеме 277 824 тыс. рублей или 41,2 % по отношению к утвержденному бюд-жету, что ниже поступлений за аналогичный период 2013 года на 560 814 тыс. рублей, или на 66,9 %.

В соответствии с прогнозным планом приватизации имущества, находящего-ся в собственности Московской области, ут-вержденным Законом Московской области от 23.10.2013 № 123/2013-ОЗ «О прогнозном плане приватизации имущества, находяще-гося в собственности Московской области, на 2014–2016 годы» и условий приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, утвержденных поста-новлениями Правительства Московской об-ласти от 07.05.2014 № 325/16, от 16.05.2014 № 345/17 и от 16.05.2014 № 346/17 «Об усло-виях приватизации в 2014 году находящегося в собственности Московской области недви-жимого имущества» проведение аукционов и подведение итогов аукциона по продаже имущества Московской области запланирова-но в июле 2014 года.

Доходы от оказания платных услуг за 6 ме-сяцев 2014 года составили 101 351 тыс. рублей, что в 3,3 раза больше показателя утвержден-ного бюджета, а также больше поступлений за аналогичный период 2013 года на 44 248 тыс. рублей или на 77,5 %.

Доходы от продажи материальных и нема-териальных активов составили 140 798 тыс. рублей или 17,6 % по отношению к утверж-денному бюджету. В тоже время это выше пос-туплений за аналогичный период 2013 года на 55 732 тыс. рублей или на 65,5 %.

Иные неналоговые доходы составили 1 707 804 тыс. рублей или 60,1 % к утвержден-ному бюджету, что ниже поступлений за анало-гичный период 2013 года на 27 993 тыс. рублей или на 1,6 %, в том числе:



платежи при пользовании природными ре-сурсами составили 310 065 тыс. рублей или 36,3 % по отношению к утвержденному бюд-жету, что ниже поступлений за аналогичный период 2013 года на 101 150 тыс. рублей или на 24,6 %;

административные платежи и сборы соста-вили 11 540 тыс. рублей или 79,2 % по отно-шению к утвержденному бюджету, что выше поступлений за аналогичный период 2013 года на 530 тыс. рублей, или на 4,8 %;

штрафы, санкции, возмещение ущерба составили 1 339 112 тыс. рублей или 73,3 % к утвержденному бюджету, что выше пос-туплений за аналогичный период 2013 года на 518 597 тыс. рублей или на 63,2 %;

прочие неналоговые доходы составили 47 087 тыс. рублей или 32,1 % по отношению

к утвержденному бюджету, что ниже пос-туплений за аналогичный период 2013 года на 445 970 тыс. рублей, или на 90,4 %.

2.3. безвозмездные поступленияОбщий объем безвозмездных поступлений

в бюджет Московской области за 6 месяцев 2014 года (с учетом возврата в федераль-ный бюджет остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, име-ющих целевое назначение, прошлых лет в объеме 7 863 699 тыс. рублей) составил 12 758 186 тыс. рублей или 39,8 % к утверж-денному бюджету (за 6 месяцев 2013 года – 55,2 %).

Структура безвозмездных поступлений в бюджет Московской области за 6 месяцев 2014 года представлена ниже.

тыс. рублей

наименованиеУтвержденный

бюджетИсполнено

% исполнения от утвержденного

бюджета

Дотации 5 574 312 2 763 630 49,6

субсидии 1 364 760 1 323 114 96,9

субвенции 15 382 554 7 052 805 45,8

Иные межбюджетные трансферты 7 457 458 7 499 889 100,6безвозмездные поступления от государственных

(муниципальных) организаций2 266 641 -2 168 -0,1

безвозмездные поступления от негосударственных организаций

- 340 -

прочие безвозмездные поступления в бюджеты субъектов

- 49 736 -

Доходы бюджетов бюджетной системы рф от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое

назначение, прошлых лет

127 1 934 539 в 15,2 тыс. раз

всего безвозмездных поступлений 32 045 852 20 621 885 64,4

возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое

назначение, прошлых лет- -7 863 699 -

Итого с учетом возвратов 32 045 852 12 758 186 39,8



В утвержденном бюджете запланиро-ваны 2 дотации, 8 субсидий, 17 субвенций и 13 иных межбюджетных трансфертов.

Вместе с тем, в первом полугодии 2014 года в бюджет Московской области поступили не предусмотренные утвержденным бюдже-том средства в размере 2 629 506 тыс. рублей по 18 субсидиям и 3 иным межбюджетным трансфертам, из них:

субсидии бюджету Московской области на сумму 902 101 тыс. рублей, включая суб-сидии на модернизацию региональных сис-тем дошкольного образования на сумму 300 000 тыс. рублей;

иные межбюджетные трансферты, переда-ваемые бюджету Московской области:

на реализацию региональной програм-мы модернизации здравоохранения в час-ти укрепления материально-технической базы медицинских учреждений на сумму 1 214 965 тыс. рублей,

на компенсацию дополнительных расхо-дов, возникших в результате решений, приня-тых органами власти другого уровня на сумму 510 040 тыс. рублей,

на выплату стипендий Президента Россий-ской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направле-ниям подготовки (специальностям), соот-ветствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации на сумму 2 400 тыс. рублей.

Справочно. Данные поступления час-тично учтены Законом Московской об-ласти от 10.07.2014 № № 79/2014-ОЗ «О внесении изменений в закон Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в объ-еме 2 555 867 тыс. рублей. При этом не учтены межбюджетные трансферты из федерально-го бюджета в объеме 72 677 тыс. рублей, в том числе:

– субсидии бюджету Московской области на:

приобретение оборудования для быстро-

возводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, включая металлоконструкции и металлоизделия в объеме 63 050 тыс. рублей;

социальную поддержку Героев Советско-го Союза, Героев Российской Федерации и пол-ных кавалеров ордена Славы в объеме 6 630 тыс. рублей;

социальную поддержку Героев Социалисти-ческого Труда, Героев Труда Российской Федера-ции и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в объеме 597 тыс. рублей;

– межбюджетные трансферты, передавае-мые бюджету Московской области на выплату стипендий Президента Российской Федера-ции и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приори-тетным направлениям модернизации и техно-логического развития экономики Российской Федерации в объеме 2 400 тыс. рублей.

В тоже время в первом полугодии 2014 года отсутствовали поступления федеральных средств в бюджет Московской области на об-щую сумму 3 001 524 тыс. рублей или 9,4 % от предусмотренных утвержденным бюдже-том безвозмездных поступлений.

В сфере здравоохранения не поступили предусмотренные утвержденным бюджетом:

субсидии бюджету Московской области на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование организации медицин-ской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях (470 660 тыс. рублей);

субсидии бюджету Московской области на закупку оборудования и расходных мате-риалов для неонатального и аудиологическо-го скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения (26 971 тыс. рублей);

субсидии бюджету Московской облас-ти на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка (29 216 тыс. рублей);

субсидии бюджету Московской области на реализацию отдельных мероприятий госу-



дарственной программы Российской Федера-ции «Развитие здравоохранения» (83 977 тыс. рублей);

межбюджетные трансферты, передавае-мые бюджету Московской области на осу-ществление организационных мероприятий по обеспечению лиц лекарственными препа-ратами, предназначенными для лечения боль-ных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после транс-плантации органов и (или) тканей (49 048 тыс. рублей);

межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Московской области на единовре-менные компенсационные выплаты меди-цинским работникам (50 000 тыс. рублей).

В сфере образования не поступили субси-дии бюджету Московской области на предо-ставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения роди-телей, лицам из их числа по договорам най-ма специализированных жилых помещений (25 011 тыс. рублей).

В сфере жилищно-коммунального хозяйс-тва не поступили средства государственной корпорации – Фонд содействия реформиро-ванию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд):

на капитальный ремонт многоквартирных домов (233 334 тыс. рублей);

на переселение граждан из аварийного жи-лищного фонда (448 850 тыс. рублей);

на переселение граждан из аварийно-го жилищного фонда с учетом необходимос-ти развития малоэтажного строительства (1 082 423 тыс. рублей);

на модернизацию систем коммунальной

инфраструктуры (502 034 тыс. рублей).По оперативной информации, размещен-

ной на официальном сайте Фонда, по состо-янию на 23.06.2014 Фондом приостановлено финансирование Московской области по про-грамме переселения граждан из аварийно-го жилищного фонда в связи с нарушением сроков и параметров реализации программы, а также по программе капитального ремонта многоквартирных домов на территории Мос-ковской области в связи с нарушением сроков и параметров реализации программы, а также несоблюдением условий долевого финанси-рования.

3. расходы бюджета московской областиЗа 6 месяцев 2014 года бюджет Московс-

кой области по расходам исполнен в объеме 147 486 552 тыс. рублей или 38,1 % от показа-теля утвержденного бюджета (387 290 677 тыс. рублей) и 35,2 % от объема расходов, ут-вержденных сводной бюджетной росписью (419 192 007 тыс. рублей). Справочно. За 6 меся-цев 2013 года исполнение бюджета Московской области составило 34,8 % от утвержденно-го бюджета и 33,8 % от объема расходов, ут-вержденных сводной бюджетной росписью.

По сравнению с первым полугоди-ем 2013 года расходы бюджета выросли на 23 989 020 тыс. рублей или на 19,4 %.

утвержденным бюджетом расходы пре-дусмотрены по 16 государственным програм-мам Московской области (95,7 % от общего объема расходов) и непрограммным направ-лениям деятельности, включая 2 адресные программы Московской области (1,3 %), ре-гиональную программу (0,2 %) и непрограм-мным расходам (2,8 %).

Структура расходов бюджета Московской области на 2014 год приведена ниже.



наименования Утвержденный

бюджет (тыс. рублей)

Доля в общем объеме

расходов (%)

освоено средств

(тыс. рублей)

% освоения средств

Доля в общем объеме

освоенных средств (%)

государственные программы московской области

370 649 645 95,7 144 811 776 39,1 98,2

адресные программы московской области, в том числе:

4 766 453 1,2 0 0 0

«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013–

2015 годы»

3 818 166 1,0 0 0 0

«Модернизация системы коммунальной инфраструктуры»

948 287 0,2 0 0 0

региональная программа московской области «проведение

капитального ремонта общего имущества в многоквартирных

домах, расположенных на территории московской области,

на 2014–2038 годы»

940 446 0,3 0 0 0

непрограммные расходы 10 934 133 2,8 2 674 776 24,5 1,8

всего расхоДов: 387 290 677 100 147 486 552 38,1 100

Основную долю (98,2 %) в общем объеме рас-ходов бюджета Московской области составили расходы на реализацию государственных про-грамм Московской области (144 811 776 тыс. руб-лей).

В первом полугодии 2014 года освоение средств, предусмотренных на реализацию ме-роприятий адресных и региональной программ Московской области, не осуществлялось.

3.1. анализ сводной бюджетной росписи бюдже-та московской области и лимитов бюджетных обя-зательств

3.1.1. сводная бюджетная роспись бюд-жета московской области по состоянию на 01.07.2014 по расходам утверждена минис-терством финансов московской области в объеме 419 192 007 тыс. рублей, что на 31 901 330 тыс. руб-лей или на 8,2 % превышает показатели утвержден-ного бюджета.

Причинами внесения изменений в сводную бюджетную роспись являлись:

1. Поступление средств от бюджетов друго-

го уровня, с учетом возврата неиспользованных остатков прошлых лет, в объеме 31 898 404 тыс. рублей (в том числе из Пенсионного фон-да Российской Федерации – 7 226 тыс. рублей) в соответствии с пунктом 2 статьи 64.1 Зако-на Московской области «О бюджете Москов-ской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в основном у следующих глав-ных распорядителей средств бюджета:

Главное управление дорожного хозяйства Московской области (27 553 897 тыс. рублей) – в основном за счет остатка средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпро-граммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)»;

Министерство здравоохранения Московской области (1 224 365 тыс. рублей) – увеличение по-казателей сводной бюджетной росписи обуслов-лено возвратом остатков средств федерального бюджета прошлых лет в основном на мероприя-тия по развитию службы крови, на оказание от-дельным категориям граждан государственной



социальной помощи по обеспечению лекарс-твенными препаратами, медицинскими издели-ями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на реа-лизацию мероприятий, направленных на совер-шенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехноло-гичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицин-ской помощи, медицинской эвакуации» госу-дарственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»;

Министерство строительного комплекса Мос-ковской области (1 214 965 тыс. рублей) – за счет поступлений из Федерального фонда обязатель-ного медицинского страхования на строительс-тво перинатальных центров;

Министерство финансов Московской облас-ти (510 040 тыс. рублей) – в форме иных меж-бюджетных трансфертов, передаваемых для компенсации дополнительных расходов, воз-никших в результате решений, принятых органа-ми власти другого уровня;

Министерство экономики Московской облас-ти (49 211 тыс. рублей) – за счет остатка средств федерального бюджета на государственную под-держку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

Министерство социальной защиты населе-ния Московской области из Пенсионного фонда Российской Федерации на социальную подде-ржку Героев Советского Союза, Героев Россий-ской Федерации и полных кавалеров ордена Славы (7 226 тыс. рублей).

2. Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольных взносов и пожертвований, имеющих целевое на-значение, фактически получаемых при испол-нении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете Московской области объемов в соот-ветствии со статьей в соответствии с пунктом 2 статьи 64.1 Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год и пла-новый период 2015 и 2016 годов» в социально-ре-

абилитационные центры для детей и подростков в объеме 2 926 тыс. рублей.

3. Перемещение зарезервированных по под-разделу «Другие общегосударственные вопро-сы» раздела «Общегосударственные вопросы» закона о бюджете бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств бюд-жета в соответствии нормативными правовы-ми актами Московской области (пункт 1 статьи 64.1 Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год и плановый пе-риод 2015 и 2016 годов»).

В соответствии с постановлениями Правитель-ства Московской области от 15.05.2014 № 338/17 «Обувеличении уставного фонда государствен-ного унитарного предприятия Московской об-ласти «Коммунальные системы Московской области» и от 23.08.2013 № 664/38 «Об утверж-дении государственной программы Московской области «Развитие жилищно-коммунального хо-зяйства Московской области на 2014–2018 годы» показатели сводной бюджетной росписи Минис-терства имущественных отношений Московской области увеличены на 450 000 тыс. рублей.

4. Внесение изменений в государственные программы Московской области (пункт 5 ста-тьи 64.1 Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год и плановый пери-од 2015 и 2016 годов»). Министерству имуществен-ных отношений Московской области увеличены объемы бюджетных ассигнований на возмеще-ние затрат по приобретению имущественных прав в объеме 100 000 тыс. рублей в связи с изменением мероприятий государственной программы Мос-ковской области «Эффективная власть на 2014 – 2018 годы», соответственно уменьшены бюджет-ные ассигнования Министерства строительного комплекса Московской области. По информации Министерства имущественных отношений средс-тва предусмотрены на выкуп помещений под со-здание депортационного центра.

5. Перераспределение средств меж-ду главными распорядителями средств бюд-жета в соответствии с пунктом 1 статьи 64.1 Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год и плановый пе-



риод 2015 и 2016 годов» на реализацию меропри-ятий Закона Московской области № 27/2014-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию коммунального хозяйства и социально-культур-ной сферы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Средства на реализацию закона предусмот-рены Министерству финансов Московской об-ласти в объеме 750 000 тыс. рублей. Сводной бюджетной росписью указанные средства пере-распределены в объеме 714 315 тыс. рублей, в том числе на:

Министерство образования Московской об-ласти (259 742 тыс. рублей);

Министерство жилищно-коммунального хо-зяйства Московской области (115 207 тыс. руб-лей);

Министерство здравоохранения Московской области (102 864 тыс. рублей);

Министерство культуры Московской области (90 946 тыс. рублей);

Министерство социальной защиты населения Московской области (71 818 тыс. рублей);

Министерство физической культуры, спор-та и работы с молодежью Московской области (49 991 тыс. рублей);

Главное управление региональной безопас-ности Московской области (10 000 тыс. рублей);

Министерство финансов Московской облас-ти (7 650 тыс. рублей);

Главное управление дорожного хозяйства Московской области (3 422 тыс. рублей);

Главное управление по информационной по-литике Московской области (2 215 тыс. рублей);

управление по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы Москов-ской области (300 тыс. рублей);

Главное управление записи актов гражданско-го состояния Московской области (160 тыс. руб-лей).

3.1.2. анализ объема доведенных до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюд-жетных обязательств и предельных объемов фи-нансирования

лимиты бюджетных обязательств, доведен-ные до главных распорядителей бюджетных

средств, составили 390 514 834 тыс. рублей, что на 28 677 173 тыс. рублей или на 6,8 % меньше бюд-жетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью на 2014 год (419 192 007 тыс. рублей), из них распределено распорядителям и получателям средств 369 946 248 тыс. рублей (94,7 %). Нераспределенный главными распоря-дителями бюджетных средств остаток лимитов бюджетных обязательств составил 20 568 586 тыс. рублей или 5,3 % от доведенного объема лимитов бюджетных обязательств.

Не доведены лимиты бюджетных обязательств в связи отсутствием принятых нормативных пра-вовых актов Московской области, необходимых для осуществления финансирования (Распо-ряжение Министерства финансов Московской области от 09.09.2013 № 50 «Об утверждении по-рядка доведения бюджетных ассигнований, ли-митов бюджетных обязательств, предельных объёмов финансирования при организации ис-полнения бюджета Московской области») на:

капитальные вложения в объекты социальной и инженерной инфраструктуры, а также отде-льные мероприятия по планировке территории на территориях ленинского, Наро-Фоминско-го и Подольского муниципальных районов Мос-ковской области за счет средств, полученных из бюджета города Москвы;

возмещение разницы в ценах на природный газ, отпускаемый религиозным организациям;

реализацию мероприятий федеральной це-левой программы «устойчивое развитие сель-ских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»;

совершенствование организации медицинс-кой помощи пострадавшим при дорожно-транс-портных происшествиях;

капитальные вложения в объекты обеспе-чивающей инфраструктуры (канализация, во-доснабжение, теплоснабжение, газификация) на земельных участках, на которых осуществля-ется строительство туристских объектов;

на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета Московской области и средств Фонда содействия реформирования жКх.



3.2. Исполнение бюджета московской области по разделам бюджетной классификации расходовИсполнение бюджета Московской области по расходам за 6 месяцев 2014 год осуществлялось в со-

ответствии с утвержденным бюджетом и сводной бюджетной росписью.По состоянию на 01.07.2014 расходы бюджета Московской области исполнены в объеме

147 486 552 тыс. рублей или 38,1 % от утвержденного бюджета (387 290 677 тыс. рублей), и 35,2 % от сводной бюджетной росписи.

Справочно: в первом полугодии 2013 года расходы бюджета Московской области исполнены в объеме 123 497 532 тыс. рублей или 34,8 % от утвержденного бюджета.

ИСПОлНеНИе БЮДжеТА МОСКОВСКОй ОБлАСТИ ПО РАСхОДАМ ПО РАЗДелАМ БЮДжеТНОй КлАССИФИКАцИИ РАСхОДОВ ОТ уТВеРжДеННОГО

БЮДжеТА И СВОДНОй БЮДжеТНОй РОСПИСИ ЗА 6 МеСЯцеВ 2014 ГОДАтыс. рублей

наименование доходовсводная

бюджетная роспись

Утвержденный бюджет

Исполнено за 6 месяцев

2014 года

% исполнения от сводной бюджетной

росписи

% исполнения от утвержден-ного бюджета

общегосударственные вопросы 25 958 500 26 606 865 6 268 823 24,1 23,6национальная оборона 252 110 252 110 110 199 43,7 43,7

национальная безопасность и правоохранительная

деятельность7 316 915 7 306 615 2 462 842 33,7 33,7

наименование доходовсводная

бюджетная роспись

Утвержден-ный бюджет


2014 года

% исполнения от сводной бюджетной

росписи

% исполнения от утвержден-ного бюджета

национальная экономика 80 109 313 52 701 844 16 498 112 20,6 31,3Жилищно-коммунальное

хозяйство13 369 054 12 782 457 1 599 828 12,0 12,5

охрана окружающей среды 336 224 336 224 111 232 33,1 33,1образование 105 107 253 104 791 616 50 211 834 47,8 47,9

здравоохранение 75 984 374 73 442 780 31 188 770 41,0 42,5социальная политика 82 332 864 82 205 603 30 147 026 36,6 36,7

физическая культура и спорт 9 344 165 9 326 121 1 614 422 17,3 17,3средства массовой

информации3 065 822 3 063 507 1 178 508 38,4 38,5

обслуживание государственного

и муниципального долга5 012 150 5 012 150 933 658 18,6 18,6

межбюджетные трансферты общего характера бюджетам

субъектов российской федерации и муниципальных

образований

6 764 666 5 292 586 2 831 659 41,9 53,5

Итого расхоДов 419 192 007 387 290 677 147 486 552 35,2 38,1



Диапазон исполнения бюджета Московской области составил от 12,5 % по разделу «жилищ-но–коммунальное хозяйство» до 53,5 % по разделу «Межбюджетные трансферты общего харак-тера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Более подробная информация об исполнении бюджета Московской области по расходам по разделам бюджетной классификации расходов приведена в Приложении № 3.

Динамика исполнения бюджета по 8 разделам, исполнение по которым сложилось ниже среднего уровня исполнения бюджета Московской области по расходам в целом (38,1 %), пред-ставлена ниже.

наименование раздела процент исполнения к утвержденному бюджету

2011 2012 2013 2014

Жилищно-коммунальное хозяйство 6,7 25,2 13,7 12,5физическая культура и спорт 44,5 45,9 36,1 17,3

общегосударственные вопросы 39,4 40,2 48,1 23,6национальная экономика 27,7 18,8 18,0 31,3культура, кинематография 33,5 32,2 30,8 31,9охрана окружающей среды 37,5 47,6 40,9 33,1

национальная безопасность и правоохранительная деятельность

38,0 31,6 29,0 33,7

социальная политика 44,0 43,2 38,7 36,7

Исполнение бюджета Московской области за 6 месяцев 2014 года по главным распорядите-лям средств бюджета представлено в приложении № 4.

3.3. реализация мероприятий государственных программ московской областиутвержденным бюджетом расходы на реализацию 16 государственных программ Московской

области предусмотрены в объеме 370 649 645 тыс. рублей или 95,7 % от утвержденного бюдже-та (387 290 677 тыс. рублей).

В течение первого полугодия 2014 года законом о бюджете объём средств на реализацию госу-дарственных программ Московской области был увеличен на 15 383 951 тыс. рублей или на 4,3 %.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию мероприя-тий государственных программ по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.



тыс. рублей№ п/п наименование государственной программы

московской областиУтвержденный

бюджетИсполнено % исполнения

1«Здравоохранение Подмосковья» на 2014–

2020 годы72 163 951 30 648 436 42,5

2 «Культура Подмосковья» 4 680 351 1 531 023 32,7

3«Образование Подмосковья» на 2014–

2018 годы110 389 516 53 119 603 48,1

№ п/п наименование государственной программы московской области


Исполнено % исполнения

4«Социальная защита населения Московской

области» на 2014 – 2018 годы58 258 813 24 576 782 42,2

5 «Спорт Подмосковья» 9 376 425 1 614 927 17,26 «Сельское хозяйство Подмосковья» 2 524 791 1 588 898 62,9

7 «Экология и окружающая среда

Подмосковья» на 2014–2018 годы3 635 395 956 865 26,3

8 «Безопасность Подмосковья» 8 538 086 2 636 727 30,99 «жилище» 3 218 346 499 620 15,5

10 «Развитие жилищно-коммунального

хозяйства» на 2014–2018 годы,6 002 232 1 263 673 21,1

11 «Предпринимательство Подмосковья» 5 764 950 1 442 366 25,012 «Эффективная власть» на 2014–2018 годы 25 759 109 7 295 823 28,3

13 «Информационная и внутренняя политика» 5 780 708 2 117 171 36,6

14 «Развитие и функционирование дорожно-

транспортного комплекса»53 001 135 15 147 182 28,6

15 «Энергоэффективность и развитие

энергетики»911 605 311 500 34,2

16 «Архитектура и градостроительство

Подмосковья» на 2014–2018 годы 644 232 61 179 9,5

Итого по государственным

программам московской

области:

370 649 645 144 811 776 39,1

За 6 месяцев 2014 года исполнение бюд-жета Московской области по расходам на ре-ализацию государственных программам составило 144 811 776 тыс. рублей или 39,1 % от утвержденного бюджета (370 649 645 тыс. рублей).

В структуре расходов бюджета Московской области наибольший объем средств (74,9 %) направлен на реализацию мероприятий трех государственных программ Московской об-ласти:

«Образование Подмосковья» на 2014–2018 годы» – 36,7 %;

«Здравоохранение Подмосковья» на 2014–2020 годы» – 21,2 %;

«Социальная защита населения Московс-кой области» на 2014 – 2018 годы» – 17,0 %.

Наиболее низкое исполнение расходов сло-жилось по государственным программам Мос-ковской области:

«Архитектура и градостроительство Под-московья» на 2014–2018 годы» (9,5 %);



«жилище» (15,5 %);«Спорт Подмосковья» (17,2 %);«Развитие жилищно-коммунального хо-

зяйства» на 2014–2018 годы (21,1 %).Причины низкого уровня исполнения

бюджета Московской области по расходам в разрезе государственных программ Мос-ковской области приведены в данном разделе Аналитической записки по соответствующей государственной программе Московской об-ласти.

В соответствии с пунктом 51 Порядка раз-работки и реализации государственных про-грамм Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 № 208/8 «Об утвержде-нии Порядка разработки и реализации госу-дарственных программ Московской области» Министерство экономики Московской облас-ти с учетом информации, полученной от го-сударственных заказчиков государственных программ и Министерства финансов Москов-ской области, до 25 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, подготавливает свод-ный отчет о ходе реализации государственных программ и размещает его на официальном сайте Министерства экономики Московской области в сети Интернет. указанный сводный отчет по состоянию на 01.08.2014 на офици-альном сайте Министерства экономики Мос-ковской области не размещен.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 3 февраля 2014 года № 1-ФЗ «О приостановлении действия аб-заца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюд-жетного кодекса Российской Федерации» государственные программы подлежали при-ведению в соответствие с законом о бюджете до 1 мая 2014 года. По 14 из 16 государствен-ных программ Московской области объемы финансирования, утвержденные постановле-ниями Правительства Московской области,

не соответствуют показателям утвержденно-го бюджета (исключения – государственные программы Московской области «Энергоэф-фективность и развитие энергетики» и «Спорт Подмосковья»).

Информация о соответствии показателей государственных программ Московской об-ласти показателям Закона о бюджете Мос-ковской области приведены в данном разделе Аналитической записки по соответствующей государственной программе Московской об-ласти.

3.3.1. государственная программа москов-ской области «здравоохранение подмосковья» на 2014 – 2020 годы»

Государственная программа Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2014 – 2020 годы» утверждена постанов-лением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 663/38 (далее – ГП «Здраво-охранение Подмосковья»).

Государственным заказчиком ГП «Здра-воохранение Подмосковья» является Ми-нистерство здравоохранения Московской области.

Главными распорядителями средств бюд-жета Московской области, предусмотренных утвержденным бюджетом на реализацию ме-роприятий ГП «Здравоохранение Подмоско-вья», являются:

Министерство здравоохранения Московс-кой области,

Министерство строительного комплекса Московской области;

управление делами Губернатора Московс-кой области и Правительства Московской об-ласти.

Информация об объемах финансирования, предусмотренных программой в сравнении с показателями законов о бюджете приведена ниже.




Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «здравоохранение подмосковья»

программой (в редакции ппмо

от 25.02.2014 № 107/7,

действующая на 01.05.2014)

законом о бюджете (в редакции

№ 22/2014-оз)

программой (в редакции

ппмо от 25.06.2014

№ 503/24)

законом о бюджете (в редакции 79/2014-

оз)

средства бюджета московской области

68 729 280 69 916 560 68 379 280 68 379 284

средства федерального бюджета

3 384 668 2 247 391 4 996 716 7 476 648

По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Здравоохранение Подмосковья» не были приведены в соответствие с показателями утверж-денного бюджета.

Кроме того, внесенные в июне 2014 года в ГП «Здравоохранение Подмосковья» изменения в части объемов финансирования, также не соответствуют показателям Закона Московской об-ласти «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции изменений № 79/2014-ОЗ).

Таким образом, сохраняется несоответствие объемов, предусмотренных ГП «Здравоохране-ние Подмосковья», закону о бюджете.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Здра-воохранение Подмосковья» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.



№ п/п

наименование подпрограммы

государственной программы московской

области

Утвержденный бюджет Исполненотыс. рублей тыс. рублей %

всего

в том числеза счет средств федерального

бюджета

всего

в том числе за счет средств федерального

бюджета

всего

в том числе за счет средств

федерального бюджета

1

Подпрограмма «Про-филактика заболеваний

и формирование здо-рового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной

помощи»

23 540 732 50 000 11 467 196 0 48,7 0,0

2

Подпрограмма «Со-вершенствование

оказания специализи-рованной, включая вы-

сокотехнологичную, медицинской помощи,

скорой, в том числе скорой специализиро-ванной, медицинской

помощи, медицинской эвакуации»

37 689 916 1 488 793 15 468 084 39 485 41,0 2,7

3Подпрограмма «Охрана

здоровья матери и ребенка»

3 248 300 56 187 875 056 0 26,9 0,0

4

Подпрограмма «Развитие

реабилитационной медицинской

помощи и санаторно-курортного лечения,

оказание паллиативной помощи, в том числе

детям»

333 968 124 333 0 37,2

5

Подпрограмма «Совер-шенствование системы лекарственного обеспе-чения населения Мос-ковской области, в том числе в амбулаторных

условиях»

6 199 736 1 831 351 2 627 533 972 705 42,4 53,1

6Обеспечивающая

подпрограмма199 099 8 336 86 234 2 737 43,3 32,8

7

Подпрограмма «Модернизация

здравоохранения Московской области»

952 200 0 0 0 0,0

Итого по гп: 72 163 951 3 434 667 30 648 436 1 014 927 42,5 29,5



По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию мероприятий ГП «Здравоохра-нение Подмосковья» составило 30 648 436 тыс. рублей или 42,5 % от утвержденного бюдже-та (72 163 951 тыс. рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета – 1 014 927 тыс. рублей или 29,5 % от утвержденного бюджета (3 434 667 тыс. рублей).

Исполнение утвержденного бюджета по расходам на реализацию мероприятий под-программы «модернизация здравоохранения московской области» (952 200 тыс. рублей) не осуществлялось.

утвержденным бюджетом данный объ-ем средств запланирован Министерству стро-ительного комплекса Московской области на строительство перинатальных центров в г. Коломна (160 000 тыс. рублей), г. Наро-Фоминск (160 000 тыс. рублей), г. Щелково (632 200 тыс. рублей).

Конкурсные процедуры по строительству трех перинатальных центров завершены, со-гласно заключенным контрактам срок окон-чания работ – до 1 мая 2016 года.

Однако расходы, предусмотренные утверж-денным бюджетом на строительство перина-тальных центров, не могут быть осуществлены в связи с отсутствием нормативного право-вого акта Правительства Московской облас-ти, определяющего порядок осуществления бюджетных инвестиций, разработка которо-го необходима в соответствии с изменениями, внесенными в статью 79 Бюджетного кодек-са Российской Федерации Федеральным за-коном от 28.12.2013 № 418-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российс-кой Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с соглашением, заключенным между Правительством Мос-ковской области, Министерством здравоохра-нения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхо-вания от 07.04.2014 о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здра-

воохранения из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования че-рез Территориальный фонд обязательного ме-дицинского страхования Московской области бюджету Московской области предоставляют-ся средства в виде иных межбюджетных транс-фертов на строительство и ввод в эксплуатацию перинатальных центров в г. Коломна и г. Наро-Фоминск в 2014 году в объеме 2 429 930 тыс. рублей. Средства из Территориального фон-да обязательного медицинского страхования Московской области в объеме 1 214 965 тыс. рублей поступили в апреле 2014 года.

по подпрограмме «профилактика заболева-ний и формирование здорового образа жизни. развитие первичной медико-санитарной помо-щи» исполнение составило 11 467 196 тыс. руб-лей или 48,7 % от утвержденного бюджета (23 540 732 тыс. рублей).

При этом не осуществлялось освоение предусмотренных средств Министерством здравоохранения Московской области – на ос-нащение оборудованием отделений кризис-ных состояний и кабинетов психосоциальной помощи государственных учреждений здра-воохранения Московской области (3 300 тыс. рублей) и приобретение передвижных ме-дицинских комплексов «Мобильный центр здоровья» (6 622 тыс. рублей). (Справочно. Пе-речнем стандартных процедур, утвержденным в рамках государственной программы, заклю-чение контрактов на реализацию выше пере-численных мероприятий было запланировано на I-II кварталы 2014 года).

по подпрограмме «совершенствование ока-зания специализированной, включая высокотех-нологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации» исполнение составило 15 468 084 тыс. рублей или 41,0 % от утвержденного бюджета (37 689 916тыс. руб-лей).

По состоянию на 01.07.2014 Министерс-твом здравоохранения Московской области не заключены соглашения с федеральными органами исполнительной власти о предостав-



лении бюджету Московской области межбюд-жетных трансфертов в виде субсидий:

на совершенствование организации меди-цинской помощи пострадавшим при дорож-но-транспортных происшествиях (470 660 тыс. рублей). Распределение субсидий из федераль-ного бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели утверждено Фе-деральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плано-вый период 2015 и 2016 годов». Постановление Правительства Московской области о целесо-образности заключения соглашения с Мин-здравсоцразвития РФ принято 07.07.2014 № 521/25;

на реализацию отдельных мероприя-тий государственной программы Российс-кой Федерации «Развитие здравоохранения» (83 977 тыс. рублей). Распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели ут-верждено Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Фор-мы соглашения о предоставлении средств фе-дерального бюджета утверждены приказом Минздравсоцразвития Российской Федера-ции от 18.06.2014 № 288 Н.

Кроме того, Федеральным законом от 02.12.2013 № 349–ФЗ «О федераль-ном бюджете на 2014 год и плановый пери-од 2015 и 2016 годов» бюджету Московской области предусмотрены иные межбюджет-ные трансферты на реализацию мероприятий по развитию службы крови в объеме 111 794 тыс. рублей, в перечне мероприятий программы, а также в утвержденном бюджете на указанное мероприятие средства федерального бюджета в 2014 году не предусмотрены.

Поздние сроки подписания соглашений о предоставлении средств из федерального бюд-жета бюджету Московской области увеличива-ют риски неосвоения средств.

Также Министерством здравоохранения не осуществлялось исполнение бюджета Мос-ковской области по расходам, направленным на:

укрепление материально технической базы муниципальных учреждений здравоохране-ния Московской области (489 470 тыс. руб-лей) (Справочно: по информации Министерства здравоохранения проектно-сметная докумен-тация шести муниципальных учреждений здра-воохранения направлена в ГАУ Московской области «Московская областная государствен-ная экспертиза» для проведения проверки до-стоверности определения сметной стоимости, по четырем учреждениям проводятся процедуры размещения заказа на выполнение работ.);

укрепление материально-технической базы государственных учреждений здравоохране-ния Московской области (125 080 тыс. руб-лей) (Справочно: по информации Министерства здравоохранения проектно-сметная докумен-тация учреждений здравоохранения Московской области направлена в ГАУ МО «Московская об-ластная государственная экспертиза» для про-ведения проверки достоверности определения сметной стоимости.).

Министерством строительного комплекса Московской области не осуществлялось ис-полнение бюджета Московской области по:

бюджетным инвестициям в объекты ка-питального строительства государственной собственности (631 628 тыс. рублей) в связи с отсутствием утвержденного нормативного правового акта, определяющего порядок осу-ществления бюджетных инвестиций;

капитальным вложениям в объекты со-циальной инфраструктуры за счет средств, полученных из бюджета города Моск-вы на строительство объектов социаль-ной и инженерной инфраструктуры, а также проведение отдельных мероприятий по пла-нировке территории на территориях ленин-ского, Наро-Фоминского и Подольского муниципальных районов Московской об-ласти (586 650 тыс. рублей), в связи с тем, что Дополнительное соглашение № 3 к Со-глашению о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюд-жету Московской области от 28 марта 2012 г. заключено 27.06.2014. Внесены изменения



в «Перечень первоочередных мероприятий муниципальных образований Московской области по объектам социальной и инже-нерной инфраструктуры, планируемых осу-ществить в 2012–2014 годах за счет средств бюджета города Москвы на территории ле-нинского, Наро-Фоминского и Подольского муниципальных районов».

по подпрограмме «охрана здоровья матери и ребенка» исполнение составило 875 056 тыс. рублей или 26,9 % от утвержденного бюджета (3 248 300 тыс. рублей).

Министерством здравоохранения Москов-ской области не заключены соглашения с фе-деральными органами исполнительной власти о предоставлении бюджету Московской об-ласти субсидий на:

закупку оборудования и расходных мате-риалов для неонатального и аудиологического скрининга (26 970 тыс. рублей);

финансовое обеспечение мероприятий, на-правленных на проведение пренатальной (до-родовой) диагностики нарушений развития ребенка (29 216 тыс. рублей).

Постановления Правительства Москов-ской области о целесообразности заключе-ния данных соглашений приняты 02.06.2014. По информации Министерства здравоохра-нения Московской области соглашения нахо-дятся на подписании в Минздравсоцразвития России.

В связи с нарушением Министерством здравоохранения Московской области сроков заключения контрактов (I-II кварталы теку-щего года), установленных перечнем стандар-тных процедур государственной программы, освоение средств не осуществлялось по ме-роприятиям, направленным на:

совершенствование службы родовспоможе-ния (24 000 тыс. рублей);

создание систем раннего выявления и кор-рекции нарушений развития ребенка (65 351 тыс. рублей);

повышение доступности и качества меди-цинской помощи матерям и детям, в том числе новорожденным с низкой и экстремально низ-кой массой тела (67 296 тыс. рублей).

3.3.2. государственная программа московской области «культура подмосковья»

Государственная программа Московской области «Культура Подмосковья» утверждена постановлением Правительства Московской области 23.08.2013 № 654/33 «Об утверждении государственной программы Московской об-ласти «Культура Подмосковья» (далее ГП «Куль-тура подмосковья»)

Государственным заказчиком ГП «Культура Подмосковья» является Министерство культу-ры Московской области

Главными распорядителями средств бюджета Московской области, предусмотренных утверж-денным бюджетом на реализацию мероприятий ГП «Культура Подмосковья», являются:

Министерство имущественных отношений Московской области;

Министерство культуры Московской облас-ти;


Главное архивное управление Московской области.





Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «культура подмосковья»программой (в редакции

ппмо от 25.02.2014 № 103/6, действующая

на 01.05.2014)


№ 22/2014-оз)


от 25.06.2014 № 505/24)


79/2014-оз)

Средства бюджета Московской области

4 659 232 4 680 351 4 773 505 4 773 505

Средства федерального бюджета

327 419 0 146 347 24 469

По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Культура Подмосковья», не соответствует показателям утвержденного бюджета.

Кроме того, внесенные в июне 2014 года в ГП «Культура» изменения в части объ-емов финансирования также не соответству-ют показателям Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год

и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в ре-дакции изменений от 10.07.2014 № 79/2014-ОЗ).

Таким образом, сохраняется несоответствие объемов, предусмотренных ГП «Культура Под-московья», закону о бюджете.

Данные об исполнении бюджета Мос-ковской области по расходам на реализацию ГП «Культура Подмосковья» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.



№ п/п

наименование подпрограммы государственной программы

московской области

Утвержденный бюджет Исполнено тыс. рублей тыс. рублей %

всего



всего



всего



1

подпрограмма «сохранение, использование, популяризация

и государственная охрана объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры) народов российской

федерации»

383 223 0 171 445 0 44,7 0

2

подпрограмма «развитие музейного дела и народных художественных промыслов

в московской области»

773 940 0 362 847 0 46,9 0

3подпрограмма «развитие

библиотечного дела в московской области»

118 918 0 52 512 0 44,2 0

4

подпрограмма «развитие профессионального

искусства, гастрольно-концертной деятельности

и кинематографии. выполнение отдельных функций

министерства культуры московской области»

999 077 0 458 830 0 45,9 0

5

подпрограмма «развитие парковых территорий,

парков культуры и отдыха муниципальных образований

московской области»

220 000 0 0 0 0 0

6

подпрограмма «Укрепление материально-технической

базы государственных и муниципальных учреждений

культуры московской области»

1 400 768 0 178 992 0 12,8 0


туризма в московской области»83 659 0 4 177 0 5 0


архивного дела в московской области»

67 886 0 28 666 0 42,2 0

9подпрограмма «тематический

парк «россия»« 24 140 0 13 995 0 58 0

10подпрограмма

«обеспечивающая подпрограмма»

608 740 0 259 558 0 42,6 0

Итого по гп 4 680 351 0 1 531 022 0 32,7 0



По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Культура Подмосковья» составило 1 531 022 тыс. рублей или 32,7 % от утвержденного бюджета (4 680 351 тыс. руб-лей).

Исполнение утвержденного бюджета по расходам на реализацию мероприятий под-программы «развитие парковых территорий, парков культуры и отдыха муниципальных об-разований московской области» (220 000 тыс. рублей) не осуществлялось.

утвержденным бюджетом средства предус-мотрены Министерству культуры Московской области:

на благоустройство парков и создание новых парков (190 000 тыс. рублей). По состоянию на 01.07.2014 соглашения с муниципальны-ми образованиями Московской области не за-ключены;

на смотр-конкурс «Парки Подмосковья» (30 000 тыс. рублей). Мероприятия заплани-рованы на второе полугодие 2014 года. Второй ежегодный смотр-конкурс «Парки Подмоско-вья» стартует 1 июня 2014.

По подпрограмме «развитие туризма в мос-ковской области» исполнение составило 4 177 тыс. рублей или 5,0 % от утверждённого бюджета 83 659 тыс. рублей.

утвержденным бюджетом средства предус-мотрены Министерству культуры Московской области на капитальные вложения в объекты обеспечивающей инфраструктуры (канализа-ция, водоснабжение, теплоснабжение, газифи-кация, сети электросбережения) на земельных участках, на которых осуществляется строитель-ство туристских объектов (75 900 тыс. рублей), исполнение не осуществлялось. В соответствии с перечнем стандартных процедур, предусмот-ренных в рамках государственной программы, срок выполнения данного мероприятия – в те-чение года по мере предоставления необходи-мых документов. В настоящее время заявки от муниципальных образований не поступили.

По подпрограмме «Укрепление материаль-но-технической базы государственных и муни-

ципальных учреждений культуры московской области» исполнение составило 178 992 тыс. рублей или 12,8 % от утверждённого бюджета (1 400 768 тыс. рублей).

Не осуществлялось исполнение утвержден-ного бюджета по расходам на реализацию сле-дующих мероприятий подпрограммы:

Министерством строительного комплекса Московской области – на капитальные вложе-ния в объекты социальной и инженерной инф-раструктуры, а также отдельные мероприятия по планировке территории на территориях ле-нинского, Наро-Фоминского и Подольского муниципальных районов Московской области за счет средств, полученных из бюджета города Москвы (505 214 тыс. рублей). Дополнительное соглашение № 3 к соглашению о предоставле-нии межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюджету Московской области от 28.03.2012 заключено 27.06.2014, также вне-сены изменения в «Перечень первоочередных мероприятий муниципальных образований Московской области по объектам социальной и инженерной инфраструктуры, планируемых осуществить в 2012–2014 годах за счет средств бюджета города Москвы на территории ле-нинского, Наро-Фоминского и Подольского муниципальных районов»;

Министерством культуры Московской об-ласти:

на проведение капитального ремон-та и технического переоснащения объектов культуры, находящихся в собственности муни-ципальных образований Московской области (226 354 тыс. рублей), соглашения с муници-пальными образованиями Московской облас-ти заключены. Комитетом по конкурентной политики рассмотрены заявки на проведение конкурсных процедур муниципальными обра-зованиями.

на установку стел в городах Московской области, удостоенных почетного звания Рос-сийской Федерации «Город воинской славы» (44 000 тыс. рублей), заключены соглашения между муниципальными образованиями Мос-ковской области и Министерством культуры



Московской области о предоставлении субси-дии за счет средств бюджета Московской об-ласти на установку стел. Муниципальными образованиями проведены конкурсные проце-дуры.

По подпрограмме «развитие профессиональ-ного искусства, гастрольно-концертной деятель-ности и кинематографии. выполнение отдельных функций министерства культуры московской области» исполнение составило 458 830 тыс. рублей или 45,9 % от утвержденного бюджета (999 077 тыс. рублей).

При этом по ряду мероприятий подпро-граммы исполнение Министерством культуры Московской области не осуществлялось, в том числе:

по предоставлению субсидии некоммерчес-ким организациям на реализацию проектов в сфере культуры (10 000 тыс. рублей) в связи с тем, что по состоянию на 01.07.2014 не при-нято соответствующее постановление Прави-тельства Московской области;

по праздничному оформлению городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадс-кого муниципального района Московской об-ласти в рамках празднования 700-летия со дня рождения Преподобного Сергия Радонежского (14 103 тыс. рублей), соглашение между муни-ципальным образованием Московской облас-ти и Министерством культуры Московской области о выделении субсидии за счет средств бюджета Московской области заключено.

3.3.3. государственная программа мос-ковской области «образование подмосковья» на 2014–2018 годы

Государственная программа Московской области «Образование Подмосковья» на 2014–2018 годы утверждена постановлением Пра-вительства Московской области от 23.08.2013 № 657/36 «Об утверждении государственной программы Московской области «Образова-ние Подмосковья» на 2014–2018 годы (далее – ГП «Образование Подмосковья»).

Государственным заказчиком ГП «Образо-вание Подмосковья» является Министерство образования Московской области.

Главными распорядителями средств бюд-жета Московской области, предусмотренных утвержденным бюджетом на реализацию ме-роприятий ГП «Образование Подмосковья», являются:

Министерство здравоохранения Московс-кой области;

Министерство образования Московской области;

Министерство культуры Московской об-ласти;

Министерство физической культуры, спор-та и работы с молодежью Московской облас-ти.



Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «образование подмосковья»


от 25.02.2014 № 108/6,



№ 22/2014-оз)


ппмо от 25.06.2014

№ 496/24)


79/2014-оз)


110 326 983 110 326 984 108 269 202 109 366 215


362 532 62 532 2 171 183 1 562 532



По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Образование Подмосковья», не соответствует показателям утвержденного бюджета.

Кроме того, внесенные в июне 2014 года в ГП «Образование Подмосковья» изменения в час-ти объемов финансирования также не соответствуют показателям Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редак-ции изменений от 10.07.2014 № 79/2014-ОЗ).

Таким образом, сохраняется несоответствие объемов, предусмотренных ГП «Образование Подмосковья», закону о бюджете.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Обра-зование» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.

№ п/п


государственной программы



всего

в том числе, за счет средств федерального

бюджета

всего


бюджета

всего


бюджета

1«Дошкольное образование»

35 354 850 – 13 649 279 - 38,6 -

2 «общее образование» 50 176 099 – 26 936 732 – 53,7 -

3

«Дополнительное образование, воспитание

и психолого-социальное

сопровождение детей»

6 738 809 35 026 2 956 818 16 377 43,9 46,8

4«профессиональное

образование»16 438 526 - 8 923 235 - 54,3 -

5

«система оценки качества образования

и информационная открытость системы

образования»

294 174 - 50 996 - 17,3 -

6«обеспечивающая

подпрограмма»1 387 058 27 506 602 543 9 269 43,4 33,7

Итого по гп 110 389 516 62 532 53 119 603 25 646 48,1 41,0

По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюджета Московской области по расходам на реа-лизацию ГП «образование подмосковья» составило 53 119 603 тыс. рублей или 48,1 % от утверж-денного бюджета (110 389 516 тыс. рублей). За счет средств федерального бюджета исполнение составило 25 646 тыс. рублей или 41 % от утвержденного бюджета (62 532 тыс. рублей).

По подпрограмме «Дошкольное образование» исполнение составило 13 649 279 тыс. рублей или 38,6 % от утвержденного бюджета (35 354 850 тыс. рублей).

При этом по ряду мероприятий средства, предусмотренные утвержденным бюджетом, либо не освоены в полном объеме, либо исполнение составило менее 2,0 %, в том числе:



Министерством строительного комп-лекса Московской области – не заключены соглашения с муниципальными образовани-ями Московской области на предоставление субсидии из бюджета Московской области на капитальные вложения в объекты дошколь-ного образования в целях ликвидации оче-редности (4 037 840 тыс. рублей), а также на софинансирование капитальных вложений в объекты дошкольного образования (Детский сад на 120 мест в Зарайском муниципальном районе) (127 260 тыс. рублей);

Министерством образования Московс-кой области – на мероприятия по проведе-нию капитального ремонта муниципальных дошкольных образовательных организаций за счет средств, полученных из бюджета города Москвы (158 664 тыс. рублей);

Министерством строительного комплекса Московской области – на софинансирование капитальных вложений в объекты социаль-ной и инженерной инфраструктуры, а также отдельные мероприятия по планировке тер-ритории на территориях ленинского, Наро-Фоминского и Подольского муниципальных районов Московской области за счет средств, полученных из бюджета города Москвы (стро-ительство, а так же реконструкция и модерни-зация детских садов) в объеме 1 527 424 тыс. рублей освоение составило 19 593 тыс. рублей или 1,3 % утвержденного бюджета.

Причиной не освоения или низкого осво-ения средств является позднее заключение Дополнительного соглашения № 3 к Согла-шению о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюд-жету Московской области от 28.03.2012 (за-ключено 27.06.2014) и внесение изменений в «Перечень первоочередных мероприятий муниципальных образований Московской об-ласти по объектам социальной и инженерной инфраструктуры, планируемых осуществить в 2012–2014 годах за счет средств бюджета города Москвы на территории ленинского, Наро-Фоминского и Подольского муници-пальных районов».

По подпрограмме «общее образование» ос-воение средств составило 26 936 732 тыс. руб-лей или 53,7 % от утвержденного бюджета 50 176 099 тыс. рублей.

При этом по ряду мероприятий средс-тва, предусмотренные утвержденным бюдже-том, не освоены в полном объеме по причине отсутствия заключенных соглашений между Министерством образования Московской об-ласти и муниципальными образованиями Мос-ковской области на предоставление субсидии из бюджета Московской области бюджетам му-ниципальных образований Московской облас-ти на:

проведение капитального, текущего ремон-та, ремонта и установке ограждений, ремонта кровель, замену оконных конструкций, вы-полнению противопожарных мероприятий в муниципальных общеобразовательных орга-низациях в объеме 500 000 тыс. рублей;

закупку технологического оборудования для столовых и мебели для залов питания об-щеобразовательных организаций муниципаль-ных образований – победителей областного конкурсного отбора муниципальных проектов совершенствования организации питания обу-чающихся (74 800 тыс. рублей);

закупку учебного оборудования и мебе-ли для муниципальных общеобразовательных организаций – победителей областного кон-курса муниципальных общеобразовательных организаций, разрабатывающих и внедряю-щих инновационные образовательные проекты (72 000 тыс. рублей);

проведение ремонта зданий и помещений муниципальных образовательных организаций, а также спортивных площадок общеобразова-тельных организаций и стадионов г. жуковский (55 850 тыс. рублей);

приобретение автобусов для доставки обуча-ющихся в общеобразовательные организации в Московской области, расположенные в сель-ской местности (31 050 тыс. рублей), при этом перечнем стандартных процедур в рамках госу-дарственной программы предоставление субси-дии было запланировано на II квартал 2014;



закупку оборудования для общеобразова-тельных организаций муниципальных обра-зований Московской области – победителей областного конкурса на присвоение статуса Ре-гиональной инновационной площадки Мос-ковской области (31 000 тыс. рублей);

капитальный ремонт спортивного зала и вентиляции, закупку оборудования для учеб-ных кабинетов, спортивного зала муници-пального бюджетного общеобразовательного учреждения «Руновская основная общеобра-зовательная школа» Каширского муниципаль-ного района Московской области» (3 750 тыс. рублей);

мероприятия по проведению капитально-го ремонта муниципальных общеобразователь-ных организаций за счет средств, полученных из бюджета города Москвы (122 536 тыс. руб-лей).

Кроме этого, Министерством строительного комплекса Московской области также не заклю-чены соглашения с муниципальными образова-ниями Московской области на предоставление субсидии из бюджета Московской области на ка-питальные вложения в объекты общего образо-вания в объеме 58 000 тыс. рублей.

По подпрограмме «Дополнительное образо-вание, воспитание и психолого-социальное со-провождение детей» освоение средств составило 2 956 818 тыс. рублей или 43,9 % от утвержден-ного бюджета (6 738 809 тыс. рублей). За счет средств федерального бюджета исполнение со-ставило 16 377 тыс. рублей или 46,8 % от ут-вержденного бюджета (35 026 тыс. рублей).

При этом по ряду мероприятий средства, предусмотренные утвержденным бюджетом, не освоены в полном объеме.

Причиной не освоения или низкого осво-ения средств является позднее заключение Дополнительного соглашения № 3 к Соглаше-нию о предоставлении межбюджетных транс-фертов из бюджета города Москвы бюджету Московской области от 28.03.2012 (заключено 27.06.2014) и внесение изменений в «Перечень первоочередных мероприятий муниципальных образований Московской области по объектам

социальной и инженерной инфраструктуры, планируемых осуществить в 2012–2014 годах за счет средств бюджета города Москвы на тер-ритории ленинского, Наро-Фоминского и По-дольского муниципальных районов».

Не осуществлялось исполнение бюджета Московской области:

на мероприятия по проведению капиталь-ного ремонта муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей за счет средств, полученных из бюдже-та города Москвы (24 114 тыс. рублей, средс-тва предусмотрены Министерству образования Московской области);

на капитальные вложения в объекты соци-альной и инженерной инфраструктуры, а также отдельные мероприятия по планировке тер-ритории на территориях ленинского, Наро-Фоминского и Подольского муниципальных районов Московской области за счет средств, полученных из бюджета города Москвы (427 428 тыс. рублей, средства предусмотрены Министерству строительного комплекса Мос-ковской области).

По подпрограмме «профессиональное обра-зование» исполнение составило 8 932 235 тыс. рублей или 54,3 % от утвержденного бюджета (16 438 526 тыс. рублей).

При этом по ряду мероприятий Министерс-твом строительного комплекса Московской об-ласти не освоены в полном объеме средства, предусмотренные утвержденным бюджетом, на бюджетные инвестиции в объекты капиталь-ного строительства государственной (муници-пальной) собственности, в том числе:

на реконструкцию общежития и столовой, строительство перехода из гостиницы в учеб-ный корпус Московского областного учебного центра «Нахабино» в п. Нахабино Красногорс-кого района (20 000 тыс. рублей);

на пристройку спортзала к зданию госу-дарственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Московской области «егорьевский промыш-ленно-экономический техникум» (7 140 тыс. рублей);



на реконструкцию подвала здания Королев-ского института управления, экономики и со-циологии (3 627 тыс. рублей).

Причиной не освоения средств стало отсутс-твие принятого нормативного правового акта Московской области, определяющего условия и порядок передачи полномочий на осущест-вление бюджетных инвестиций, разработка которого необходима в связи с внесением из-менений в статью 79 Бюджетного кодекса Рос-сийской Федерации (28.12.2013 № 418 – ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Рос-сийской Федерации и отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации»).

Кроме того, запланирована на второе полугодие 2014 года реализация следующих мероприятий:

выплата именных стипендий «Подмосковье» студентам государственных образовательных организаций высшего образования, располо-женных на территории Московской области, студентам государственных образовательных организаций высшего образования, подведомс-твенных Министерству образования Московс-кой области, курсантам и слушателям высших военных учебных заведений, расположенных на территории Московской области (6 720 тыс. рублей, средства предусмотрены Министерству образования Московской области);

подготовка кадров в сфере культуры и искус-ства (9 286 тыс. рублей, средства предусмотрены Министерству культуры Московской области);

подготовка врачебных кадров (27 730 тыс. рублей, средства предусмотрены Министерству здравоохранения Московской области).

По подпрограмме «система оценки качест-ва образования и информационная открытость системы образования» исполнение составило 50 996 тыс. рублей или 17,3 % от утвержденно-го бюджета (294 174 тыс. рублей).

Низкое освоение средств бюджета Москов-ской области, предусмотренных Министерству образования Московской области, обусловле-но тем, что в соответствии с перечнем стан-дартных процедур в рамках государственной программы реализация большинства мероп-риятий данной подпрограммы запланирована на второе полугодие 2014.

3.3.4. государственная программа москов-ской области «социальная защита населения московской области» на 2014 – 2018 годы

Государственная программа Московс-кой области «Социальная защита населения Московской области» утверждена постанов-лением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 658/36 «Об утверждении госу-дарственной программы Московской области «Социальная защита населения Московской области» (далее – ГП «Социальная защита на-селения»).

Государственным заказчиком ГП «Со-циальная защита населения» является Ми-нистерство социальной защиты населения Московской области.



Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «социальная защита населения московской области»

программой (в редакции ппмо от 25.02.2014

№ 105/7, действующая на 01.05.2014)

законом о бюджете

(в редакции № 22/2014-оз)

программой (в редакции ппмо от 25.06.2014 N

504/23)


79/2014-оз)средства бюджета

московской области45 405 977 45 475 978 45 386 258 45 454 207


12 942 835 12 782 835 13 066 835 12 782 835



По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Социальная защита населения», не соответствует показателям утвержденного бюджета.

Кроме того, внесенные в июне 2014 года в ГП «Социальная защита населения» изменения в части объемов финансирования также не соответствуют показателям Закона Московской об-ласти «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции Закона Московской области № 79/2014-ОЗ).

Таким образом, сохраняется несоответствие объемов, предусмотренных ГП «Социальная за-щита населения», закону о бюджете.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Соци-альная защита населения» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.

№ п/п



области


всего



всего



всего




«социальная поддержка граждан»

52 555 337 12 341 900 22 367 546 4 166 058 42,6 33,8


«Доступная среда»645 082 - 44 425 - 6,9 -

3

подпрограмма «развитие системы отдыха

и оздоровления детей в московской области»

1 060 366 96 968 173 441 0 16,4 0

4

подпрограмма «социальная реабилитация

лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного

места жительства»

31 767 - 16 212 - 51,0 -

5обеспечивающая

подпрограмма3 966 261 343 967 1 975 158 150 557 49,8 43,8

Итого по гп: 58 258 813 12 782 835 24 576 782 4 316 615 42,2 33,8

По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюд-жета Московской области по расходам на реа-лизацию мероприятий ГП «социальная защита населения» составило 24 576 782 тыс. рублей или 42,2 % от утвержденного бюджета (58 258 813 тыс. рублей), за счет средств федерального бюджета – 4 316 615 тыс. рублей или 33,8 % от утвержденно-го бюджета (12 782 835 тыс. рублей).

По подпрограмме «Социальная поддержка граждан» исполнение составило 22 367 546 тыс. рублей или 42,6 % от утвержденного бюджета

(52 555 337 тыс. рублей).При этом не осуществлялось освоение пре-

дусмотренных средств на реконструкцию де-тского дома-интерната для умственно отсталых детей в Можайском муниципальном райо-не и центра социально-медицинской реабили-тации ветеранов и инвалидов боевых действий в Подольском муниципальном районе (утверж-денным бюджетом предусмотрено 101 909 тыс. рублей), в связи с отсутствием принятого нор-мативного правового акта Московской области,



определяющего порядок осуществления бюд-жетных инвестиций, разработка которого необ-ходима в связи с внесением изменений в статью 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (28.12.2013 № 418 – ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Также не осуществлялось освоение предус-мотренных средств на выплату единовремен-ного пособия сотрудникам органов внутренних дел, получившим ранения при исполнении слу-жебных обязанностей (утвержденным бюдже-том предусмотрено 1 500 тыс. рублей), в связи с отсутствием нормативного правового акта, рег-ламентирующего осуществление данной выпла-ты.

Справочно. До января 2013 года предоставление указанного пособия предусматривалось Законом Московской области от 19.01.2005 № 25/2005-ОЗ, который утратил силу в связи с принятием Закона Московской области от 18.12.2012 № 196/2012-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных ка-тегорий граждан в Московской области» и о при-знании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере предоставления до-полнительных гарантий социальной защиты».

По отдельным социальным выплатам, пере-числение средств по которым осуществляется исходя из поступивших заявок от получателей социальных льгот, сложился низкий уровень ос-воения средств. Наиболее низкий уровень (ме-нее 40 %) исполнения сложился:

по выплате инвалидам компенсаций страхо-вых премий по договорам обязательного страхо-вания гражданской ответственности владельцев транспортных средств – утвержденным бюдже-том предусмотрено 2 906 тыс. рублей, исполне-ние составило 289 тыс. рублей или 10 %;

по выплате регионального материнского (се-мейного) капитала – утвержденным бюджетом предусмотрено 347 000 тыс. рублей, исполнение составило 35 706 тыс. рублей или 10,3 %;

по выплате единовременного пособия бере-менной жене военнослужащего, проходящего

военную службу по призыву, а также на вы-плату ежемесячного пособия на ребенка воен-нослужащего, проходящего военную службу по призыву – утвержденным бюджетом предус-мотрено 34 639 тыс. рублей, исполнение соста-вило 7 643 тыс. рублей или 22,1 %;

по ежемесячной денежной выплате семье в случае рождения третьего ребенка или после-дующих детей – утвержденным бюджетом пре-дусмотрено 727 358 тыс. рублей, исполнение составило 162 510 тыс. рублей или 22,3 %;

по компенсации стоимости оплаты комму-нальных услуг пенсионерам, награжденных зна-ком «Почетный донор России» – утвержденным бюджетом предусмотрено 22 222 тыс. рублей, ис-полнение составило 6 217 тыс. рублей или 28 %;

по выплате региональной доплаты к пен-сии – утвержденным бюджетом предусмотре-но 1 626 311 тыс. рублей, исполнение составило 556 111 тыс. рублей или 34,2 %;

по выплате единовременного пособия при рождении ребенка – утвержденным бюджетом предусмотрено 476 483 тыс. рублей, исполнение составило 180 400 тыс. рублей или 37,9 %;

по ежемесячной выплате на личные рас-ходы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро-дителей в возрасте от 18 до 23 лет, находящимся и обучающимся в государственных учреждени-ях социального обслуживания – утвержденным бюджетом предусмотрено 2 879 тыс. рублей, ис-полнение составило 1 095 тыс. рублей или 38 %;

по обеспечению мер социальной подде-ржки по зубопротезированию неработающим лицам, получающим пенсию по возрасту в со-ответствии с законодательством Российской Федерации» – утвержденным бюджетом предус-мотрено 230 042 тыс. рублей исполнение соста-вило 91 584 тыс. рублей или 39,8 %.

Кроме того, сложился низкий уровень испол-нения либо средства не осваивались по следую-щим мероприятиям подпрограммы:

оказание государственной социальной помо-щи отдельным категориям граждан в части оп-латы санаторно-курортного лечения, а также



проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (в первом полугодии 2014 года исполнение составило 112 тыс. рублей или 0,04 % от утвержденного бюджета (261 426 тыс. рублей, в настоящее время осуществляется проведение конкурсных процедур);

оказание услуг по стационарному обслужи-ванию в негосударственных организациях со-циального обслуживания граждан, страдающих психическими заболеваниями (исполнение не осуществлялось (100 000 тыс. рублей), в на-стоящее время ведется подготовка конкурсной документации для проведения процедур заку-пок).

По подпрограмме «развитие системы отды-ха и оздоровления детей в московской области» исполнение составило 173 441 тыс. рублей или 16,4 % от утвержденного бюджета (1 060 366 тыс. рублей).

Министерством социальной защиты на-селения освоение средств не осуществлялось по мероприятиям, направленным на разви-тие инфраструктуры учреждений, оказываю-щих услуги по отдыху детей и их оздоровлению (79 025 тыс. рублей); восстановление детских оздоровительных лагерей (9 000 тыс. рублей); перевод детских оздоровительных лагерей на круглогодичный режим работы с увеличени-ем мощности (утвержденным бюджетом пре-дусмотрено 3 000 тыс. рублей). В соответствии с Перечнем стандартных процедур в рамках го-сударственной программы выполнение кон-курсных процедур по выполнению данных мероприятий было запланировано на I-II квар-талы 2014 года.

По исполнению расходов, предусмотрен-ных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготов-ление и ремонт протезно-ортопедических из-делий, исполнение составило 226 062 тыс. рублей или 36,2 % от утвержденного бюджета (623 953 тыс. рублей). Освоение средств осу-ществляется по мере поступлений из феде-рального бюджета (средства из федерального бюджета перечисляются ежеквартально).

3.3.5.государственная программа московс-кой области «спорт подмосковья»

Государственная программа Московской об-ласти «Спорт Подмосковья» утверждена поста-новлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 653/33 (далее – ГП «Спорт Под-московья»)

Государственным заказчиком ГП «Спорт Подмосковья» является Министерство физи-ческой культуры, спорта и работы с молодежью Московской области.

Главными распорядителями средств бюд-жета Московской области, предусмотренных утвержденным бюджетом на реализацию ме-роприятий ГП «Спорт Подмосковья», являют-ся:

Министерство физической культуры, спор-та и работы с молодежью Московской области,

Министерство строительного комплекса Московской области.



Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «спорт подмосковья»


№ 101/7, действующая на 01.05.2014)


№ 22/2014-оз)


от 27.05.2014 № 403/17


(в редакции 79/2014-оз)


9 376 424 9 376 425 9 376 424 9 376 425


0 00



По состоянию на 01.07.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Спорт Подмосковья» соответствует показателям утвержденного бюджета.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Спорт Подмосковья» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.

№ п/п

наименование подпрограммы государственной программы московской области


Исполнено

тыс. рублей %

1«развитие физической культуры и спорта в московской

области»9 147 633 1 530 441 16,7

2 «молодое поколение подмосковья» 50 000 2 830 5,7

3 обеспечивающая подпрограмма 178 792 81 656 45,7

Итого по гп: 9 376 425 1 614 927 17,2

По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюд-жета Московской области по расходам на реали-зацию мероприятий ГП «Спорт Подмосковья» составило 1 614 927 тыс. рублей или 17,2 % от ут-вержденного бюджета (9 376 425 тыс. рублей).

Низкий уровень исполнения програм-мы в целом обусловлен тем, что финансирова-ние большинства мероприятий запланировано на второе полугодие 2014 года.

По подпрограмме «развитие физической куль-туры и спорта в московской области» исполне-ние составило 1 530 441 тыс. рублей или 16,7 % от утвержденного бюджета (9 147 633 тыс. руб-лей).

При этом не осуществлялось освоение пре-дусмотренных средств:

Министерством физической культуры, спор-та и работы с молодежью Московской области:

на предоставление субсидий некоммер-ческим организациям, не являющимся го-сударственными учреждениями, ведущими деятельность в сфере физической культуры и спорта на территории Московской области (10 000 тыс. рублей) в связи с отсутствием нор-мативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления субсидии,

на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету городского округа жуков-ский на проведение ремонта зданий, сооруже-ний и помещений муниципальных учреждений физической культуры и спорта (2 500 тыс. руб-лей);

Министерством строительного комплекса Московской области:

на капитальные вложения в объекты соци-альной и инженерной инфраструктуры, а также отдельные мероприятия по планировке террито-рий на территориях ленинского, Наро-Фомин-ского и Подольского муниципальных районов Московской области (849 346 тыс. рублей), в том числе за счет остатка средств, предусмот-ренных из бюджета города Москвы (завершение строительства в 2014 году 7 спортивных объек-тов), в связи с поздним заключением Допол-нительного соглашение № 3 к Соглашению о предоставлении межбюджетных трансфер-тов из бюджета города Москвы бюджету Мос-ковской области от 28 марта 2012 (заключено 27.06.2014) и внесением изменений в «Перечень первоочередных мероприятий муниципальных образований Московской области по объектам социальной и инженерной инфраструктуры,



планируемых осуществить в 2012–2014 годах за счет средств бюджета города Москвы на тер-ритории ленинского, Наро-Фоминского и По-дольского муниципальных районов»;

на осуществление мероприятий по проекти-рованию и строительству физкультурно-оздо-ровительных комплексов (87 607 тыс. рублей). Финансирование работ по проектированию и строительству физкультурно-оздоровитель-ных комплексов предусмотрено в 2014 году по 24 объектам, в 2015 году – по 26 объектам.

Вместе с тем, в первом полугодии 2014 года ФАС России приостановлены процедуры заку-пок по ряду объектов, соответственно, сроки за-ключения контрактов перенесены на 3 квартал 2014 года. учитывая длительность цикла работ по проектированию и строительству физкуль-турно-оздоровительных комплексов, а также возможность сдачи объектов с опережением, считаем целесообразным Министерству строи-тельного комплекса Московской области сов-местно с Министерством физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской об-ласти провести инвентаризацию реальных сро-ков сдачи объектов, по итогам проведенной инвентаризации рассмотреть возможность вне-сения изменений в подпрограмму и утвержден-ный бюджет в части перемещения бюджетных обязательств с 2014 года на 2015 год.

По подпрограмме «молодое поколение под-московья» исполнение составило 2 830 тыс. рублей или 5,7 % от утвержденного бюджета (50 000 тыс. рублей).

Низкий уровень исполнения по подпро-грамме обусловлен тем, что основная часть ме-роприятий по работе с детьми и молодежью запланирована на 2 полугодие 2014 года.

3.3.6. государственная программа московской области «сельское хозяйство подмосковья»

Государственная программа Московской об-ласти «Сельское хозяйство Подмосковья» ут-верждена постановлением Правительства Московской области от 13.08.2013 № 602/31 «Об утверждении государственной програм-мы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» (далее – ГП «Сельское хозяйство подмосковья»).

Государственным заказчиком ГП «Сельское хозяйство Подмосковья» является Министерс-тво сельского хозяйства и продовольствия Мос-ковской области.

Главными распорядителями средств бюджета Московской области, предусмотренных утверж-денным бюджетом на реализацию мероприятий ГП «Сельское хозяйство Подмосковья», явля-ются:

Министерство сельского хозяйства и продо-вольствия Московской области;


Главное управление ветеринарии Московс-кой области.

Информация об объемах финансирования, предусмотренных программой в сравнении с по-казателями законов о бюджете приведена ниже.


Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «сельское хозяйство подмосковья»


№ 106/7, действующая на 01.05.2014)


№ 22/2014-оз)


от 09.07.2014 № 539/27)


79/2014-оз)


2 493 902 2 493 902 2 493 902 2 493 902


2 394 615 30 889 1 510 627 1 369 269



По состоянию на 01.07.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Сельское хозяйство Подмосковья», не соответствуют показателям утвержденного бюджета в части федеральных средств.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Сель-ское хозяйство Подмосковья» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.

№ п/п


государственной программы московской области

Утвержденный бюджет (тыс. рублей)

Исполнено


всего

в том числе, за счет средств


всего



всего



1

подпрограмма I «развитие отраслей сельского хозяйс-

тва и перерабатывающей промышленности московс-

кой области»

1 482 457 – 1 174 555 512 189 79,2 свыше 200

2подпрограмма II

«Устойчивое развитие сельских территорий»

154 133 – - – 0,0 -

3

подпрограмма III «обес-печение эпизоотического

и ветеринарно-санитарного благополучия московской

области»

345 391 – 183 883 – 53,2 -

4подпрограмма IV «обеспечивающая

подпрограмма»542 810 30 889 230 460 3 996 42,5 12,9

Итого по гп: 2 524 791 30 889 1 588 898 516 185 62,9 свыше 200

Исполнение бюджета Московской облас-ти по расходам на реализацию мероприятий ГП «Сельское хозяйство Подмосковья» соста-вило 1 588 898 тыс. рублей или 62,9 % от утверж-денного бюджета (2 524 791 тыс. рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета – 516 185 тыс. рублей или свыше 200 % от утверж-денного бюджета (30 889 тыс. рублей).

Данный уровень исполнения бюджета Мос-ковской области по расходам на реализацию ГП «Сельское хозяйство» за счет средств фе-дерального бюджета обусловлен внесением из-менений в сводную бюджетную роспись без внесения соответствующих изменений в ут-вержденный бюджет на реализацию мероп-

риятий подпрограмм «Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей про-мышленности Московской области» в объеме 1 272 319 тыс. рублей и «Устойчивое развитие сельских территорий» в объеме 66 056 тыс. руб-лей.

В первом полугодии 2014 года расходы по подпрограмме «устойчивое развитие сель-ских территорий» (154 133 тыс. рублей) не осу-ществлялись.

Министерством сельского хозяйства и про-довольствия Московской области не предо-ставлены субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области на меропри-ятия:



по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и ра-ботающих в сельской местности (71 342 тыс. рублей), а также по улучшению жилищных ус-ловий граждан Российской Федерации, про-живающих в сельской местности (36 379 тыс. рублей);

(Справочно. Распределение субсидий из бюд-жета Московской области бюджетам муни-ципальных образований Московской области утверждено постановлениями Правительства Московской области от 03.06.2014 № 432/19, № 433/19. По информации Министерства сель-ского хозяйства и продовольствия Московс-кой области в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета и Совета по реализации при-оритетных национальных проектов и демографи-ческой политике от 21.04.2014, Правительством Московской области 08.07.2014 принято решение о внесении изменений в ГП «Сельское хозяйство Подмосковья», предусматривающее изменение уровня софинансирования за счет средств бюд-жетов муниципальных образований Московской области, что повлечет внесение изменений в пос-тановления Правительства Московской области от 03.06.2014 № 432/19 и № 433/19, в части пе-рераспределения субсидий муниципальным образо-ваниям Московской области.);

по развитию газификации в сельской мест-ности (46 412 тыс. рублей) в связи с отсутствием проектно-сметной документации, утверждён-ных генеральных планов муниципальных обра-зований Московской области, планируемых к финансированию в 2014 году, предусмотренных Порядком предоставления и распределения суб-сидий из бюджета Московской области бюдже-там муниципальных образований Московской области на комплексное обустройство объекта-ми социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сель-ской местности, утвержденным ГП «Сельское хозяйство Подмосковья».

По подпрограмме «обеспечение эпизооти-ческого и ветеринарно-санитарного благополучия московской области» исполнение составило

183 883 тыс. рублей или 53,2 % от утвержденно-го бюджета (345 883 тыс. рублей).

При этом в связи с отсутствием соглаше-ний между Главным управлением ветеринарии Московской области и сельскохозяйственны-ми товаропроизводителями не предоставлены субсидии юридическим лицам (кроме неком-мерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на про-ведение противоэпизоотических мероприятий в сельскохозяйственных организациях Мос-ковской области (12 500 тыс. рублей).

(Справочно. Порядок предоставления средств бюджета Московской области на проведение в Московской области противоэпизоотических мероприятий утвержден постановлениям Пра-вительства Московской области от 07.05.2014 № 330/14).

3.3.7. государственная программа «Экология и окружающая среда подмосковья» на 2014-2018 годы»

Государственная программа Московской области «Экология и окружающая среда под-московья» на 2014-2018 годы» утверждена поста-новлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 652/34. (далее – ГП «Экология и окружающая среда Подмосковья»).

Государственным заказчиком ГП «Экология и окружающая среда Подмосковья» является Министерство экологии и природопользова-ния Московской области.

Главными распорядителями средств бюд-жета Московской области, предусмотренных утвержденным бюджетом на реализацию ме-роприятий ГП «Экология и окружающая среда Подмосковья», являются:

Министерство экологии и природопользо-вания Московской области;


Комитет лесного хозяйства Московской об-ласти.





Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «Экология и окружающая среда подмосковья»


№ 104/7, действующая на 01.05.2014)


№ 22/2014-оз)


от 25.06.2014 № 508/24)




1 967 190 1 967 190 1 948 707 1 967 190


1 675 279 1 668 205 1 675 190 1 675 278

По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Экология и окружающая среда Подмосковья», не соответствуют показателям утвержден-ного бюджета.

Кроме того, внесенные в июне 2014 года в ГП «Экология и окружающая среда Подмоско-вья» изменения в части объемов финансирования также не соответствуют показателям Зако-на Московской области «О бюджете Московской области на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции Закона Московской области № 79/2014-ОЗ).

Таким образом, сохраняется несоответствие объемов, предусмотренных ГП «Экология и ок-ружающая среда Подмосковья», закону о бюджете.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Эко-логия и окружающая среда Подмосковья» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.

№ п/п



области


всего в том числе за счет средств






1 подпрограмма «охрана окружающей среды»

186 302 18 428 380 0 0,2 0,0

2 подпрограмма «развитие водохозяйственного

комплекса московской области»

27 856 - 2 007 - 7,2 -

3 подпрограмма «радиационная

безопасность московской области»

5 000 - 2 567 - 51,3 -

4 подпрограмма «развитие лесного хозяйства в


1 830 430 1 648 777 353 169 299 516 19,3 18,2

5 обеспечивающая программа

1 585 807 1 000 598 742 0 37,8 0,0

Итого по гп: 3 635 395 1 668 205 956 865 299 516 26,3 18,0



По состоянию на 01.07.2014 года исполне-ние бюджета Московской области по расходам на реализацию мероприятий ГП «Экология и окружающая среда Подмосковья» состави-ло 956 865 тыс. рублей или 26,3 % от утверж-денного бюджета (3 635 395 тыс. рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета – 299 516 тыс. рублей или 18,0 % от утвержденно-го бюджета (1 668 205 тыс. рублей).

По подпрограмме «охрана окружающей сре-ды» исполнение составило 380 тыс. рублей или 0,2 % от утвержденного бюджета (186 302 тыс. рублей), в связи с тем, что в соответствии с Пе-речнем стандартных процедур в рамках госу-дарственной программы освоение основного объема средств предусмотрено во втором полу-годии 2014 года.

Вместе с тем в первом полугодии 2014 года не освоены средства на разработку проект-но-сметной документации на расчистку русел р. Быковка и р. Марьинка, запланированные в подпрограмме на первое полугодие 2014 года.

По информации Министерства экологии и природопользования Московской области раз-работанная проектно-сметная документа-ция представлена на согласование в Федеральное агентство водных ресурсов.

По подпрограмме «развитие водохозяйс-твенного комплекса московской области» ис-полнение составило 2 007 тыс. рублей или 7,2 % от утвержденного бюджета (27 856 тыс. рублей).

По состоянию на 01.07.2014 Министерством экологии и природопользования Московской области не заключено соглашение с Федераль-ным агентством водных ресурсов о предостав-лении в 2014 году из федерального бюджета субсидии бюджету Московской области на со-финансирование мероприятий региональ-ных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйс-твенного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах» (7 073 тыс. рублей).

Справочно. Постановление Правительства Московской области о целесообразности заклю-

чения соглашения с Федеральным агентством водных ресурсов принято 10.07.2014 № 542/27.

Кроме того, по состоянию на 01.07.2014 Ми-нистерством экологии и природопользования Московской области с рядом муниципальных образований Московской области не заклю-чены соглашения на разработку проектно-сметной документации и капитальный ремонт плотин (планировалось заключить соглашения с 25 муниципальными образованиями Мос-ковской области).

По информации Министерства экологии и природопользования Московской области по со-стоянию на 01.07.2014 соглашения заключены с тремя муниципальными образованиями Мос-ковской области (Егорьевский, Лотошинский и Истринский муниципальные районы).

По подпрограмме «развитие лесного хо-зяйства в московской области» исполнение составило 353 169 тыс. рублей или 19,3 % от ут-вержденного бюджета (1 830 430 тыс. рублей).

Перечнем стандартных процедур в рамках государственной программы освоение средств, предусмотренных из федерального бюдже-та на мероприятия по улучшению санитар-ного состояния лесов Московской области, поврежденных вредителями и болезнями в ре-зультате природных и антропогенных воздейс-твий и воспроизводству лесов предусмотрено во втором полугодии 2014 года.

Кроме того, не были заключены контрак-ты на организацию лесоустроительных работ в рамках мероприятия по созданию эффек-тивной системы государственного управления лесами, обеспечивающей инновационное раз-витие лесного хозяйства (85 715 тыс. рублей), запланированные в Перечне стандартных про-цедур на первое полугодие 2014 года.

3.3.8. государственная программа московс-кой области «безопасность подмосковья»

Государственная программа Московской области «Безопасность Подмосковья» утверж-дена постановлением Правительства Москов-ской области от 23.08.2013 № 665/38 (далее – ГП «Безопасность Подмосковья»).



Государственным заказчиком ГП «Безопасность Подмосковья» является Главное управление региональной безопасности Московской области.

Главными распорядителями средств бюджета, предусмотренных утвержденным бюджетом на реализацию мероприятий ГП «Безопасность Подмосковья», являются:

Министерство здравоохранения Московской области, Министерство образования Мос-ковской области, Главное управление социальных коммуникаций Московской области, Ми-нистерство культуры Московской области, Министерство социальной защиты Московской области, Главное управление региональной безопасности Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, Комитет по труду и занятости населения Московской области, Главное управление дорожного хозяйства Московской области, управление делами Губернатора Мос-ковской области и Правительства Московской области, Государственное казенное учреждение Московской области «Специальный центр «Звенигород», управление по обеспечению деятель-ности противопожарно-спасательной службы Московской области.



Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «безопасность подмосковья» программой (в редакции

ппмо от 25.02.2014 № 102/7, действующая

на 01.05.2014)


№ 22/2014-оз)


от 25.06.2014 № 506/24)




8 487 551 8 538 086 8 538 086 8 538 086


107 561 0 107 561 0

По состоянию на 01.07.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Безопасность Подмосковья», не соответствуют показателям утвержденного бюджета в час-ти федеральных средств.

Кроме того, внесенные в июне 2014 года в ГП «Безопасность Подмосковья» изменения в час-ти объемов финансирования также не соответствуют показателям Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редак-ции Закона Московской области № 79/2014-ОЗ).

Таким образом, сохраняется несоответствие объемов, предусмотренных ГП «Безопасность Подмосковья», закону о бюджете.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Безо-пасность Подмосковья» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.



№ п/п

наименование подпрограммы государственной программы московской области


Исполнено

тыс. рублейтыс.

рублей%

1 «профилактика преступлений и иных правонарушений» 1 591 313 70 826 4,5

2«снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера на территории московской области»

53 582 0 0

3«развитие и совершенствование систем оповещения и информирования населения московской области»

343 000 0

4«обеспечение пожарной безопасности на территории

московской области»20 762 11 106 53,5

5«обеспечение мероприятий гражданской обороны на территории

московской области»87 294 0

6 обеспечивающая подпрограмма 6 442 135 2 554 795 39,7 Итого по гп 8 538 086 2 636 727 30,9

По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию программы ГП «Безопасность Подмосковья» составило 2 636 727 тыс. руб-лей или 30,9 % от утвержденного бюджета (8 538 086 тыс. рублей).

Исполнение утвержденного бюджета по расходам не осуществлялось по следующим подпрограммам:

«снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техно-генного характера на территории московской области» (53 582 тыс. рублей) – в связи с от-сутствием потребности в выделении средств из Резервного фонда Правительства Московс-кой области на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий сти-хийных бедствий;

«развитие и совершенствование систем опове-щения и информирования населения московской области» – в связи с нарушением сроков подго-товки технического задания и конкурсной до-кументации (срок исполнения в соответствии с перечнем стандартных процедур – 1 квартал 2014 года) на развертывание системы обеспе-чения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (343 000 тыс. рублей, средства предусмотрены управлению по обес-печению противопожарно-спасательной служ-

бы Московской области);«обеспечение мероприятий гражданской

обороны на территории московской области» – в связи с не соблюдением сроков заключе-ния государственных контрактов (1 квартал 2014 года) на осуществление мероприятий под-программы, установленных Перечнем стан-дартных процедур в рамках государственной программы (87 294 тыс. рублей, средства пре-дусмотрены управлению по обеспечению де-ятельности противопожарно-спасательной службы Московской области).

По подпрограмме «профилактика преступ-лений и иных правонарушений» исполнение составило 70 826 тыс. рублей или 8,9 % от ут-вержденного бюджета.

Не осуществлялось исполнение бюджета Московской области по расходам:

на приобретение и монтаж оборудования аппаратно-программного комплекса «Безо-пасный город» (75 000 тыс. рублей, средства предусмотрены Главному управлению регио-нальной безопасности Московской области) в связи с тем, что Министерством государс-твенного управления, информационных тех-нологий и связи Московской области должна быть новая концепция и соответствующее программное обеспечение аппаратно-про-граммного комплекса «Безопасный регион» (в



соответствии с поручением Вице-Губернато-ра Московской области И. Н. Габдрахманова). Расходы запланированы в 3 квартале 2014 года;

на приобретение автомобильной техники (легковые автомобили, автобусы, специаль-ный транспорт), средств связи и организаци-онно-вычислительной техники (547 110 тыс. рублей, средства предусмотрены управле-нию делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области). В со-ответствии с обращением Главного управле-ния региональной безопасности Московской области будут внесены изменения в план за-купок и осуществлена разбивка по видам заку-паемой продукции. Конкурсные мероприятия перенесены на 3 квартал 2014 года;

на оснащение медицинским лабораторным оборудованием и реагентами, реактивами и рас-ходными материалами судебно-химического отдела и районных судебно-химических отделе-ний государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (80 700 тыс рублей, средства предусмотрены Министерству здравоохранения Московской области) в связи с несоблюдений сроков подготовки техничес-кого задания, установленных Перечнем стан-дартных процедур в рнамках государственной программы (1 квартал 2014 года).

3.3.9. государственная программа московс-кой области «Жилище»

Государственная программа Московской области «жилище» утверждена постановле-нием Правительства Московской области от 23.08.2013 № 655/34 «Об утверждении госу-дарственной программы Московской области «жилище» (далее – ГП «жилище»).

Государственным заказчиком ГП «жили-ще» является Министерство строительного комплекса Московской области.

Главными распорядителями средств бюд-жета Московской области, предусмотренных уточненным бюджетом на реализацию мероп-риятий ГП «жилище», являются:

Московская областная Дума;Министерство строительного комплекса

Московской области;Министерство образования Московской

области;управление делами Губернатора Московс-

кой области и Правительства Московской об-ласти;

Главное управление государственного стро-ительного надзора Московской области.



Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «Жилище»


от 25.02.2014 № 99/7, действующая

на 01.05.2014)


№ 22/2014-оз)


ппмо от 25.06.2014

№ 502/24)


79/2014-оз)


2 999 594 3 002 401 3 205 029 1 882 699


639 300 215 945 315 861 1 638 192



По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «жилище», не соответствуют показателям утвержденного бюджета.

Кроме того, внесенные в июне 2014 года в ГП «жилище» изменения в части объемов фи-нансирования также не соответствуют показателям Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции Закона Московской области № 79/2014-ОЗ).

Таким образом, сохраняется несоответствие объемов, предусмотренных ГП «жилище», зако-ну о бюджете.

Данные об исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «жи-лище» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.

№ п/п



Уточненный бюджет Исполненотыс. рублей тыс. рублей %

всего

в том чис-ле за счет

средств фе-дерального бюджета

всего



всего



11подпрограмма «обеспечение

жильем молодых семей»421 739 0 0 0 0 0

22

подпрограмма «обеспечение жильем детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа»

1 185 064 25 011 92 202 0 7,8 0

3подпрограмма «социальная

ипотека»214 000 0 0 0 0 0

№ п/п



Уточненный бюджет Исполненотыс. рублей тыс. рублей %

всего



всего



всего



34

подпрограмма «обеспечение жилыми помещениями отдельных

категорий граждан за счет жилищного фонда московской

области»

77 950 0 16 653 0 21,4 0

55 обеспечивающая подпрограмма 780 810 0 338 847 0 43,4 0

66подпрограмма «Улучшение

жилищных условий семей, имеющих семь и более детей»

265 590 0 0 0 0 0

77подпрограмма «обеспечение жильем ветеранов, инвалидов

и семей, имеющих детей-инвалидов»190 934 190 934 51 918 51 918 27,2 27,2

88мероприятия гп «Жилище»,

не включенные в подпрограммы82 259 0 0 0 0 0

Итого по гп: 3 218 346 215 945 499 620 51 918 15,5 24,0



По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию мероприятий ГП «жилище» со-ставило 499 620 тыс. рублей или 15,5 % от утверж-денного бюджета (3 218 346 тыс. рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета – 51 918 тыс. рублей или 24,0 % от утвержденного бюджета (215 945 тыс. рублей).

Низкий уровень исполнения Програм-мы в целом обусловлен тем, что финансирова-ние большинства мероприятий подпрограмм ГП «жилище», связанных со строительством объектов, запланировано на второе полугодие 2014 года.

Не осуществлялось исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию мероприятий трех подпрограммам ГП «жили-ще»:

«обеспечение жильем молодых се-мей» (421 739 тыс. рублей, средства пре-дусмотрены Министерству строительного комплекса Московской области) – по состоянию на 01.07.2014 не заключены Соглашения с феде-ральными органами исполнительной власти о предоставлении в 2014 году субсидии из феде-рального бюджета бюджету Московской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на предостав-ление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рам-ках подпрограммы «Обеспечение жильем мо-лодых семей» федеральной целевой программы «жилище» на 2011–2015 годы, а также не при-нято постановление Правительства Московской области о распределении субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспече-ние жильем молодых семей на 2014 год.

Справочно: распределение субсидий из федераль-ного бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждено распоряжением Правитель-ства Российской Федерации от 22.04.2014 № 652-р.

Решение о целесообразности заключения данно-го соглашения принято Правительством Московс-кой области 27.05.2014 (постановление № 402/19).

Соглашение между Министерством строи-тельства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Москов-ской области заключено 2 июля 2014 года (№ 05–217/С).

В соответствии с Перечнем стандартных про-цедур, обеспечивающих выполнение данных мероприятий, утвержденным ГП «жилище», подготовка и принятие постановления Прави-тельства Московской области о распределении средств федерального бюджета и бюджета Мос-ковской области между муниципальными обра-зованиями Московской области предусмотрена во втором полугодии 2014 года, что увеличивает риски позднего перечисления средств в бюджеты муниципальных образований Московской об-ласти и невыполнения соответствующих мероп-риятий Подпрограммы;

«социальная ипотека» (214 000 тыс. рублей, средства предусмотрены Министерству стро-ительного комплекса Московской области) – в связи с отсутствием постановления Прави-тельства Московской области о распределении субсидий из бюджета Московской области бюд-жетам муниципальных образований Московской области в рамках реализации мероприятий дан-ной подпрограммы (в соответствии с Перечнем стандартных процедур, утвержденным ГП «жи-лище», выполнение мероприятий данной под-программы предусмотрено в течение года).

Министерством строительного комплек-са Московской области нормативные правовые акты, о порядке и условиях проведения отбора муниципальных образований Московской об-ласти и отбора банков для участия в реализации данной подпрограммы подготовлены во втором квартале 2014 года, что увеличивает риски поз-днего перечисления средств в бюджеты муни-ципальных образований Московской области и невыполнения соответствующих мероприятий Подпрограммы.

Справочно: согласно информации Министерс-тва строительного комплекса Московской облас-ти во втором квартале 2014 года:

осуществлялся сбор и анализ предложений муниципальных образований о потребности



внесения изменений в требования, предъявляе-мые к участникам подпрограммы, в целях повы-шения эффективности расходования бюджетных средств;

проведен отбор муниципальных образований Московской области (отобрано 23 муниципаль-ных образования);

проведен отбор банков (отобраны Сбербанк и банк «Возрождение»);

подготовлен проект Постановления Прави-тельства Московской области о распределении средств бюджета Московской области;

«Улучшение жилищных условий семей, име-ющих семь и более детей» (265 590 тыс. рублей, средства предусмотрены Министерству стро-ительного комплекса Московской области) – в связи с отсутствием постановления Прави-тельства Московской области о распределении субсидий из бюджета Московской области бюд-жетам муниципальных образований Московской области, принятие которого, а также заключение соглашений с органами местного самоуправле-ния муниципальных образований Московской области в соответствии с Перечнем стандартных процедур, обеспечивающих выполнение данных мероприятий, утвержденным ГП «жилище», за-планировано на второе полугодие 2014 года.

Справочно: 10.07.2014 постановлением Пра-вительства Московской области № 549/27 ут-верждено распределение субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию подпрограммы «Улучшение жилищных условий се-мей, имеющих семь и более детей» ГП «Жилище» на 2014 год.

Министерством строительного комплекса Московской области с органами местного самоуп-равления Московской области заключены соглаше-ния о намерениях.

Не осуществлялись расходы на обеспечение жилыми помещениями граждан, пострадавших в результате воздействия аварийных, природ-ных и техногенных факторов (82 259 тыс. руб-лей, средства предусмотрены Министерству строительного уомплекса Московской области) в связи с тем, что не состоялись конкурсы на про-

ведение работ по реконструкции аварийного жи-лого дома, пострадавшего в результате взрыва бытового газа (Волокаламским муниципальный район) и на приобретение жилых помещений для граждан, пострадавших в результате пожара мно-гоквартирного жилого дома (Солнечногорский муниципальный район, городской округ Элект-росталь).

Низкий уровень исполнения бюдже-та Московской области сложился по рас-ходам, предусмотренным утвержденным бюджетом на мероприятия следующих подпро-грамм ГП «жилище»:

«обеспечение жильем детей-сирот и детей, ос-тавшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» – исполнение составило 92 202 тыс. рублей или 7,8 % от утвержденного бюджета (1 185 064 тыс. рублей, средства предусмотрены Министерству образования Московской облас-ти) в связи со следующим:

по состоянию на 01.07.2014 не заключено со-глашение с Министерством финансов Россий-ской Федерации о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Московской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшим-ся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жи-лых помещений (решение о целесообразности заключения соглашения с Министерством фи-нансов Российской Федерации принято Пра-вительством Московской области 18.06.2014 (постановление № 465/21), при этом распре-деление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации ут-верждено Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», что уве-личивает риски позднего перечисления средств федерального бюджета в бюджет Московской области и невыполнения соответствующих ме-роприятий Подпрограммы),

размещение заказов для государственных нужд Московской области по приобретению жи-лья для детей-сирот запланировано на 3 квартал 2014 года в соответствии с утверждённым пла-



ном-графиком закупок;«обеспечение жилыми помещениями отде-

льных категорий граждан за счет жилищного фон-да московской области» – исполнение составило 16 653 тыс. рублей или 21,4 % от утвержденного бюджета (77 950 тыс. рублей).

Причинами низкого уровня исполнения бюд-жета Московской области являлось то что:

в первом полугодии 2014 года не состоялись аукционы по приобретению жилых помещений для государственных гражданских служащих Московской области (Московская областная Дума),

проведение процедур государственных заку-пок по приобретению жилых помещений для государственных гражданских служащих Мос-ковской области в соответствии с планом заку-пок запланировано на 3–4 кварталы 2014 года (управление делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области);

«обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» – испол-нение составило 51 918 тыс. рублей или 27,2 % от утвержденного бюджета за счет средств фе-дерального бюджета (190 934 тыс. рублей, пре-дусмотрены Министерству строительного комплекса Московской области).

Справочно. Средства федерального бюдже-та поступили в бюджет Московской области во 2 квартале 2014 года. Министерством строи-тельного комплекса Московской области ведется работа по заключению соглашений с муниципаль-ными образованиями Московской области и до-полнительных соглашений по перераспеределению средств.

Решение о целесообразности заключения Согла-шения с Министерством строительства и жи-лищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о предоставлении в 2014 году субвен-ции из федерального бюджета бюджету Московс-кой области на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных катего-рий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Фе-деральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Фе-

дерации» принято Правительством Московской области 27.03.2014 (постановление № 208/11). Со-глашение заключено 03.04.2014.

Средства федерального бюджета в объеме 106 379 тыс. рублей поступили в бюджет Москов-ской области 09.04.2014.

Данные средства распределены муниципальным образованиям Московской области 18.03.2014 За-коном Московской области № 22/2014-ОЗ «О вне-сении изменений в Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год и на пла-новый период 2015 и 2016 годов».

По состоянию на 01.07.2014 жилищные условия улучшили 4 льготника, относящихся к данной ка-тегории граждан.

3.3.10. государственная программа московской области «развитие жилищно-коммунального хо-зяйства» на 2014–2018 годы».

Государственная программа Московской об-ласти «Развитие жилищно-коммунального хо-зяйства Московской области на 2014–2018 годы» утверждена постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 664/38 (да-лее – ГП «Развитие жилищно-коммунального хозяйства»).

Государственным заказчиком ГП «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» являет-ся Министерство жилищно-коммунального хо-зяйства Московской области.

Главными распорядителями средств бюджета Московской области, предусмотренных утверж-денным бюджетом на реализацию мероприятий ГП «Развитие жилищно-коммунального хозяйс-тва», являются:

Министерство жилищно-коммунального хо-зяйства Московской области;


Комитет по ценам и тарифам Московской об-ласти;

Министерство социальной защиты населения Московской области;


Главное управление государственного адми-



нистративно-технического надзора Московской области;Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской

области».Информация об объемах финансирования, предусмотренных программой в сравнении с показа-

телями законов о бюджете приведена ниже.тыс. рублей

Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «развитие жилищно-коммунального хозяйства московской области»


№ 110/7, действующая на 01.05.2014)


№ 22/2014-оз)


от 25.06.2014 № 509/24)




6 450 088 6 002 232 6 942 438 6 145 930


38 230 0 39 430 1 200

По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Раз-витие жилищно-коммунального хозяйства», не соответствует показателям утвержденного бюджета.

Кроме того, внесенные в июне 2014 года в ГП «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Московской области» изменения в части объемов финансирования также не соответствуют показа-телям Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый пери-од 2015 и 2016 годов» (в редакции Закона Московской области № 79/2014-ОЗ).

Таким образом, сохраняется несоответствие объемов, предусмотренных ГП «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», закону о бюджете.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» по состоянию на 01.07.2014 приведено ниже.

№ п/п


государственной программы


Увержденный бюджеттыс. рублей

Исполнено


всего


бюджета

всего


бюджета

всего


бюджета

1подпрограмма «чистая вода»

653 000 0 0 0 0 0

2подпрограмма «модерниза-ция объектов коммунальной

инфраструктуры»1 791 648 0 7 777 0 0,4 0


подпрограмма 1 800 414 0 665 820 0 37,0 0

4

мероприятия государствен-ной программы московской области «развитие жилищ-но-коммунального хозяйс-тва, на 2014–2018 годы»

1 757 170 0 590 076 0 33,6 0

Итого по гп: 6 002 232 0 1 263 673 0 21,1 0



По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию мероприятий ГП «Развитие жи-лищно-коммунального хозяйства» составило 1 263 673 тыс. рублей или 21,1 % от утвержденно-го бюджета (6 002 232 тыс. рублей).

Исполнение утвержденного бюджета по рас-ходам на реализацию мероприятий подпро-граммы «чистая вода» (653 000 тыс. рублей) не осуществлялось.

утвержденным бюджетом данный объем средств запланирован Министерству строитель-ного комплекса Московской области на:

капитальные вложения в объекты водо-снабжения и водоотведения в форме субсидий (633 000 тыс. рублей);

бюджетные инвестиции в объекты капиталь-ного строительства государственной собствен-ности (20 000 тыс. рублей) в связи с тем, что в первом полугодии 2014 года не выполнены ме-роприятия, предусмотренные Перечнем стан-дартных процедур, установленных в программе, по реконструкции насосной станции № 9 в го-родском поселении Старая Купавна (Первая оче-редь Восточной системы водоснабжения) (не оформлен в собственность Московской области объект незавершенного строительства, не прове-ден конкурс на выполнение проектно-изыска-тельских работ).

По подпрограмме «модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» исполнение со-ставило 7 777 тыс. рублей или 0,4 % от утвержден-ного бюджета (1 791 648 тыс. рублей).

Не осуществлялось освоение предусмотрен-ных средств:

на капитальные вложения в объекты социаль-ной и инженерной инфраструктуры, а также отде-льные мероприятия по планировке территории, в том числе за счет остатка средств, предусмот-ренных из бюджета города Москвы (704 481 тыс. рублей, Министерство строительного комплек-са Московской области), в связи с поздним сро-ком заключения Дополнительного соглашения от 27.06.2014 № 3 к соглашению о предостав-лении межбюджетных трансфертов из бюдже-та города Москвы бюджету Московской области

от 28.03.2012 и внесением изменений в Перечень первоочередных мероприятий муниципальных образований Московской области по объек-там социальной и инженерной инфраструкту-ры, планируемых осуществить в 2012–2014 годах за счет средств бюджета города Москвы на тер-ритории ленинского, Наро-Фоминского и По-дольского муниципальных районов;

на капитальные вложения в объекты инже-нерной инфраструктуры на земельных участках, на которых осуществляется строительство жи-лья для военнослужащих (639 384 тыс. рублей, средства предусмотрены Министерством строи-тельного комплекса Московской области);

на капитальные вложения в объекты комму-нальной инфраструктуры (122 861 тыс. рублей, средства предусмотрены Министерством стро-ительного комплекса Московской области);

на предоставление бюджетных инвестиций иным юридическим лицам (взнос в уставный капитал открытого акционерного общества) в рамках реализации инвестиционной про-граммы развития системы теплоснабжения Можайского муниципального района Мос-ковской области (136 600 тыс. рублей, средства предусмотрены Министерству имуществен-ных отношений Московской области). Кро-ме того, не осуществлены организационные и юридические действия по увеличению ус-тавного капитала открытого акционерного об-щества «Финансово-проектная лизинговая компания Московской области». По состо-янию на 01.07.2014 не завершены процедуры приема в собственность Московской области объектов коммунальной инфраструктуры, пе-редаваемых из собственности муниципальных образований Московской области.

По мероприятиям ГП «Развитие жилищ-но-коммунального хозяйства», не включён-ным в Подпрограммы, исполнение составило 590 076 тыс. рублей или 33,6 % от утвержден-ного бюджета (1 757 170 тыс. рублей).


Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области на:



проведение капитального ремонта объ-ектов жилищно-коммунального хозяйства на территории поселений, входящих в состав Подольского муниципального района Мос-ковской области, в том числе за счет остат-ка средств, полученных из бюджета города Москвы (270 788 тыс. рублей), в связи с поз-дним сроком заключения Дополнительного соглашения от 27.06.2014 № 3 к соглашению о предоставлении межбюджетных трансфер-тов из бюджета города Москвы бюджету Мос-ковской области от 28.03.2012 и внесением изменений в Перечень первоочередных ме-роприятий муниципальных образований Московской области по объектам социальной и инженерной инфраструктуры, планируемых осуществить в 2012–2014 годах за счет средств бюджета города Москвы на территории ле-нинского, Наро-Фоминского и Подольского муниципальных районов;

проведение капитального ремонта много-квартирных домов, расположенных на терри-тории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального райо-на Московской области в целях подготовки проведения празднования 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежско-го (222 350 тыс. рублей);

проведение мероприятий по комплексному благоустройству городского поселения Сер-гиев Посад Сергиево-Посадского муници-пального района Московской области в целях подготовки проведения празднования 700-ле-тия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского (247 918 тыс. рублей);

приобретение техники для нужд комму-нального хозяйства (200 000 тыс. рублей) в связи с отсутствием постановления Пра-вительства Московской области о распре-делении субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образова-ний Московской области;

благоустройство территорий муниципаль-ных образований в части защиты территорий муниципальных образований Московской области от неблагоприятного воздействия

безнадзорных животных (50 000 тыс. руб-лей). Расходы запланированы на IV квартал 2014 года;

проведение мероприятий по благоустройс-тву территории городского округа жуковский (98 000 тыс. рублей);

возмещение разницы в ценах на природный газ, отпускаемый религиозным организаци-ям (15 448 тыс. рублей) в связи с отсутствием по состоянию на 01.07.2014 соответствующе-го постановления Правительства Московской области.

Справочно: порядок предоставления в 2014–2016 годах средств бюджета Московской облас-ти на возмещение разницы в ценах на природный газ, отпускаемый религиозным организациям, находящимся на территории Московской облас-ти, между ценой, установленной для промыш-ленных потребителей, и ценой, установленной для населения Московской области утвержден постановлением Правительства Московской области от 07.07.2014 № 525/25. При этом, в соответствии с Планом заседания Прави-тельства Московской области, утвержден-ным распоряжением Губернатора Московской области от 27.12.2013 № 511-РГ, установлен-ный срок внесения в Правительство Московской области указанного порядка первое полугодие 2014 года;

Министерством строительного комплекса Московской области на:

капитальные вложения в объекты инже-нерного обеспечения строящихся объектов государственной собственности (334 858 тыс. рублей) в связи с отсутствием постановления Правительства Московской области, опреде-ляющего новый порядок осуществления бюд-жетных инвестиций, установленный статьей 79 Бюджетного кодекса РФ, что увеличивает риск не освоения бюджетных средств до кон-ца текущего финансового года;

завершение капитального ремонта много-квартирного дома, расположенного по адресу: Сергиево-Посадский район, пос. Загорские Дали, д. № 3, пострадавшего в результате взрыва бытового газа (51 064 тыс. рублей).



3.3.11. государственная программа московской области «предпринимательство подмосковья»Государственная программа Московской области «Предпринимательство Подмосковья» ут-

верждена постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37. (далее – ГП «Предпринимательство Подмосковья»).

Государственным заказчиком ГП «Предпринимательство Подмосковья» является Минис-терство экономики Московской области.



Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «предпринимательство подмосковья»

программой (в редакции ппмо от 25.02.2014 № 113/7,


законом о бюджете (в редакции № 22/2014-оз)

законом о бюджете (в редакции 79/2014-оз)


4 820 689 4 820 689 4 839 881


2 418 790 944 261 999 684

По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Предпринимательство Подмосковья», не соответствуют показателям утвержденного бюд-жета.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Пред-принимательство Подмосковья» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.

№ п/п



Утвержденный бюджет Исполнено

тыс. рублей тыс. рублей %

всего


бюджета

всего


бюджета

всего


бюджета

1подпрограмма «Инвестиции

в подмосковье»683 990 9 591 0 1,4


конкуренции в московской области»17 000 0 0 0,0

3подпрограмма «развитие малого

и среднего предпринимательства в московской области»

562 149 0 0 0,0


потребительского рынка и услуг на территории московской области»

34 480 2 928 0 8,5

5подпрограмма «содействие

занятости населения и развитию рынка труда»

2 593 324 944 261 684 920 391 012 26,4 41,4

6 обеспечивающая подпрограмма 1 874 007 744 927 0 39,8

Итого по гп: 5 764 950 944 261 1 442 366 391 012 25,0 41,4



По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию мероприятий ГП «Пред-принимательство Подмосковья» составило 1 442 366 тыс. рублей или 25 % от утвержден-ного бюджета (5 764 950 тыс. рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета – 391 012 тыс. рублей или 41,4 % от утверж-денного бюджета (944 261 тыс. рублей).

Исполнение утвержденного бюджета по расходам на реализацию мероприятий подпрограмм «развитие конкуренции в мос-ковской области» (17 000 тыс. рублей) и «раз-витие малого и среднего предпринимательства в московской области» (562 149 тыс. рублей) не осуществлялось.

Конкурсный отбор субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку ма-лого и среднего предпринимательства субъ-ектами Российской Федерации, проводимый Министерством экономического развития Российской Федерации, состоялся в июле 2014 года.

Кроме этого, постановлением Прави-тельства Московской области от 16.05.2014 № 342/16 полномочия в сфере развития и го-сударственной поддержки малого и средне-го предпринимательства от Министерства экономики Московской области переда-ны Министерству инвестиций и инноваций Московской области. Соответствующие из-менения в бюджет Московской области и ГП «Предпринимательство» по состоянию на 01.07.2014 не внесены.

По подпрограмме «развитие потребитель-ского рынка и услуг на территории московской области» исполнение составило 2 928 тыс. рублей или 8,4 % утвержденного бюджета.

Не осуществлялось освоение предусмот-ренных средств на проведение инженер-ных изысканий для создания Московского

областного военного мемориального клад-бища на территории Московской области (9 862 тыс. рублей) из-за отсутствия пос-тановления Правительства Московской области, регламентирующего создание Мос-ковского областного военного мемориаль-ного кладбища.

3.3.12. государственная программа москов-ской области «Эффективная власть» на 2014–2018 годы»

Государственная программа Москов-ской области «Эффективная власть» на 2014–2018 годы» утверждена постанов-лением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 660/37. (далее – ГП «Эффек-тивная власть»).

Государственным заказчиком ГП «Эффек-тивная власть» является Министерство госу-дарственного управления, информационных технологий и связи Московской области.

Главными распорядителями средств бюд-жета Московской области, предусмотренных утвержденным бюджетом на реализацию ме-роприятий ГП «Эффективная власть», явля-ются:

Министерство государственного управле-ния, информационных технологий и связи Московской области,

Главное управление государственной и муниципальной службы Московской об-ласти,

Министерство имущественных отноше-ний Московской области,

Министерство строительного комплекса Московской области,

управление делами Губернатора Москов-ской области и Правительства Московской области.

Информация об объемах финансирова-ния, предусмотренных программой в срав-нении с показателями законов о бюджете приведена ниже.




Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «Эффективная власть»


№ 111/7, действующая на 01.05.2014)


№ 22/2014-оз)


ппмо от 25.06.2014

№ 510/24)


79/2014-оз)


25 330 195 25 330 195 25 265 508 25 330 195


543 091 428 914 543 091 428 914

По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Эффективная власть», не соответствуют показателям утвержденного бюджета.

Кроме того, внесенные в июне 2014 года в ГП «Эффективная власть» изменения в части объ-емов финансирования также не соответствуют показателям Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции Закона Московской области № 79/2014-ОЗ).

Таким образом, сохраняется несоответствие объемов, предусмотренных ГП «Эффективная власть», закону о бюджете.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Эф-фективная власть» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.



№ п/п

наименование подпрограммыгосударственной программы


Утвержденный бюджет Исполнено тыс. рублей тыс. рублей %

всего

в том числеза счет


всего



всего



1

подпрограмма «снижение административных барьеров,

повышение качества и доступности предоставления

государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе

многофункциональных центров предоставления государственных

и муниципальных услуг»

1 309 193 10 975 0 0,8 0

2

подпрограмма «развитие информационно-

коммуникационных технологий для повышения эффективности

процессов управления и создания благоприятных условий жизни

и ведения бизнеса в московской области»

3 884 249 63 643 89 462 0 2,3 0

№ п/п

наименование подпрограммыгосударственной программы



всего



всего



всего



3

подпрограмма «совершенствование

государственной гражданской службы московской области»

695 656 - 445 510 0 64,0 0

4

подпрограмма «повышение качества управления

государственными финансами московской области»

10 385 450 365 271 4 291 888 165 364 41,3 45,3


имущественного комплекса московской области»

3 600 418 - 70 221 0 2,0 0

6

подпрограмма «обеспечение инфраструктуры органов государственной власти

московской области и государственных органов


4 158 791 - 1 644 245 0 39,5 0

7 обеспечивающая подпрограмма 1 725 352 - 743 521 0 43,1

Итого по гп: 25 759 109 428 914 7 295 822 165 364 28,3 38,6



По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию мероприятий ГП «Эффек-тивная власть» составило 7 295 822 тыс. руб-лей или 28,3 % от утвержденного бюджета (25 759 109 тыс. рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета – 165 364 тыс. рублей или 38,6 % от утвержденного бюджета (428 914 тыс. рублей).

Низкий уровень исполнения ГП «Эффек-тивная власть» в целом обусловлен тем, что финансирование большинства мероприятий запланировано на второе полугодие 2014 года.

По подпрограмме «Снижение администра-тивных барьеров, повышение качества и до-ступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставле-ния государственных и муниципальных услуг» исполнение составило 10 975 тыс. рублей или 0,8 % от утвержденного бюджета (1 309 193 тыс. рублей).

При этом не осуществлялось освоение средств предусмотренных:

на сопровождение и развитие единого пор-тала для размещения информации о разработ-ке центральными исполнительными органами государственной власти Московской области проектов концепций государственного регу-лирования, проектов нормативных правовых актов Московской области, а также оценке фактического воздействия действующих нор-мативных правовых актов Московской облас-ти и результатов их публичного обсуждения (3 000 тыс. рублей, Министерство экономики Московской области);

на проведение работ по созданию системы защиты персональных данных многофункци-ональных центров предоставления государс-твенных и муниципальных услуг (27 991 тыс. рублей, Министерство государственного уп-равления, информационных технологий и свя-зи Московской области) в связи с отсутствием постановления Правительства Московской области о распределении субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципаль-

ных образований Московской области.По подпрограмме «развитие информацион-

но-коммуникационных технологий для повы-шения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ве-дения бизнеса в московской области» испол-нение составило 89 462 тыс. рублей или 2,3 % (государственный заказчик подпрограммы – Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Мос-ковской области).


на мероприятия по внедрению и сопровож-дению современных технологий для комплек-сной автоматизации процессов планирования и исполнения бюджета Московской области и формирования отчетности (302 168 тыс. руб-лей, Министерством финансов Московской области) в связи с пересмотром концепции развития автоматизированной системы уп-равления бюджетным процессом Московской области (Перечнем стандартных процедур, обеспечивающих выполнение мероприятия, расходы запланированы на II-IV кварталы 2014 года);

на информационно-навигационное обеспе-чение автомобильных маршрутов по транспор-тным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад» (63 643 тыс. рублей, Министерство имущес-твенных отношений Московской области) в связи с отсутствием постановления Прави-тельства Московской области об увеличении уставного капитала ОАО «Региональный на-вигационно-информационный центр по Мос-ковской области»;

на работы по формированию цифровых ор-тофотопланов в масштабе 1:2000 для поселе-ний и в масштабе 1:10000 для межселенных территорий Московской области на осно-ве материалов аэрофотосъемки и наполнение полученными данными государственной ин-формационной системы Московской области «Региональная геоинформационная система Московской области» (90 300 тыс. рублей, Ми-нистерство имущественных отношений Мос-



ковской области). В настоящее время заключен государственный контракт, ведутся работы. Освоение бюджетных средств предполагается до конца 2014 года.

По подпрограмме «развитие имуществен-ного комплекса московской области» испол-нение составило 70 221 тыс. рублей или 2,0 % (3 600 418 тыс. рублей).

При этом не осуществлялось освоение средств, предусмотренных Министерству иму-щественных отношений Московской области:

на реализацию мероприятий по увеличе-нию имущества, находящегося в собственнос-ти Московской области, в том числе казны, в частности на приобретение земельных участ-ков в собственность Московской области в по-рядке реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сель-скохозяйственного назначения (1 100 тыс. рублей) в связи с обращениями в суды собс-твенников земельных участков при несогла-сии со стоимостью земельных участков;

на реализацию мероприятий по изъятию путем выкупа земельных участков и объек-тов недвижимого имущества, расположенных на них, в соответствии с постановлением Пра-вительства Московской области от 19.06.2009 № 490/24 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, распо-ложенных на них, для государственных нужд Московской области» (59 643 тыс. рублей) в связи с действиями собственников объектов недвижимости, в частности, их нежеланием добровольно исполнять решение суда. Прини-маются меры к принудительному исполнению указанных судебных актов;

на ликвидацию хозяйственных обществ, не осуществляющих хозяйственную деятель-ность (650 тыс. рублей) в связи с не принятием общим собранием акционеров открытых ак-ционерных обществ в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» решения о ликвидации хозяйственных обществ и назна-чении ликвидационной комиссии. В частнос-ти, решение о ликвидации не принято общим

собранием акционеров ОАО «шереметьево-4» и ОАО «Энергосбытовая компания Москов-ской области» (доля участия Московской об-ласти в уставном капитале обществ 50 %). В случае непринятия решения о ликвидации существуют риски неосвоения средств;

на приобретение имущественных прав либо имущества, в том числе на основании судеб-ных решений (100 000 тыс. рублей). Справоч-но. Выплата произведена 02.07.2014 в сумме 98 300 тыс. рублей;

на увеличение уставного капитала откры-того акционерного общества «Телевидение Подмосковья» в целях формирования систе-мы телевещания на территории Московской области и обеспечения единства информа-ционного пространства региона (800 000 тыс. рублей). Правительством Московской области принято постановление от 29.04.2014 № 301/15 «Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Телевидение Подмос-ковья». По состоянию на 01.07.2014 Минмо-соблимуществом не завершено осуществление необходимых организационных и юридичес-ких действий по увеличению уставного капи-тала ОАО «ТВ Подмосковья».

3.3.13. государственная программа московс-кой области «Информационная и внутренняя по-литика»

Государственная программа Московс-кой области «Информационная и внутрен-няя политика» утверждена постановлением Правительства Московской области от 23 ав-густа 2013 г. N 659/37 «Об утверждении госу-дарственной программы Московской области «Информационная и внутренняя политика»« (далее – ГП «Информационная и внутренняя политика»).

Государственным заказчиком ГП «Инфор-мационная и внутренняя политика» является Главное управление по информационной по-литике Московской области.

Главными распорядителями средств бюд-жета Московской области, предусмотренных утвержденным бюджетом на реализацию ме-



роприятия ГП «Информационная и внутренняя политика», являются:Главное управление по информационной политике Московской области;Главное управление социальных коммуникаций Московской области;управление по обечпечению деятельности мировых судей Московской области;Главное управление по территориальной политике Московской области.Информация об объемах финансирования, предусмотренных программой в сравнении с по-

казателями законов о бюджете приведена ниже.тыс. рублей

Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «Информационная и внутренняя политика»


№ 109/7, действующая на 01.05.2014)


(в редакции № 22/2014-оз)


от 25.06.2014 № 507/24)




5 535 548 5 535 548 5 535 548 5 535 548


245 160 245 160 245 160 245 160

Объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Информационная и внутренняя политика», соответствует показателям утвержденного бюджета.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Ин-формационная и внутренняя политика» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.

№ п/п

наименование подпрограммы государственной

программы московской области


всего



всего



всего



1

подпрограмма «развитие системы информирования

населения московской области о деятельности органов государственной власти московской области»

2 887 849 0 1 108 613 0 38,4 0

2

подпрограмма «внедрение стандартов открытости

государственной власти и местного самоуправления в московской

области»

332 325 0 12 900 0 3,9 0

3 обеспечивающая подпрограмма 2 560 534 245 160 995 658 110 199 38,9 44,9

Итого по гп: 5 780 708 245 160 2 117 171 110 199 36,6 44,9



По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию мероприятий ГП «Информа-ционная и внутренняя политика» составило 2 117 171 тыс. рублей или 36,6 % от утвержден-ного бюджета (5 780 708 тыс. рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета – 110 199 тыс. рублей или 44,9 % от утвержден-ного бюджета (245 160 тыс. рублей).

По подпрограмме «развитие системы ин-формирования населения московской облас-ти о деятельности органов государственной власти московской области» исполнение со-ставило 1 108 613 тыс. рублей или 38,4 % от ут-вержденного бюджета (2 887 849 тыс. рублей). Низкий уровень исполнения бюджета москов-ской области связан с тем, что не осуществля-лись расходы на информирование населения Московской области об основных событиях социально-экономического развития и обще-ственно – политической жизни посредством размещения социальной рекламы на наруж-ных информационных носителях, в печатных и электронных СМИ.

Справочно: не проведен конкурс на дизайн социальной рекламы в связи с отсутствием нормативного правового акта, определяюще-го полномочия Главного управления по ин-формационной политике Московской области в сфере социальной рекламы.

По подпрограмме «внедрение стандартов открытости государственной власти и местного самоуправления в московской области» испол-нение составило 12 900 тыс. рублей или 3,9 % от утвержденного бюджета (332 325 тыс. руб-лей) в связи с тем, что расходы на выполнение мероприятий подпрограммы запланированы на второе полугодие 2014 года.

3.3.14. государственная программа московс-кой области «развитие и функционирование до-рожно-транспортного комплекса»

Государственная программа Московской области «Развитие и функционирование до-рожно-транспортного комплекса» утверждена постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 656/35 «Об утверж-дении государственной программы Московс-кой области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (далее – ГП «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса»).

Государственным заказчиком ГП «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» является Министерство транспор-та Московской области.

Главными распорядителями средств бюд-жета Московской области, предусмотренных утвержденным бюджетом на реализацию ме-роприятий ГП «Развитие и функциониро-вание дорожно-транспортного комплекса», являются:


Министерство образования Московской области;

Министерство транспорта Московской об-ласти;

Главное управление дорожного хозяйства Московской области;

управление делами Губернатора Московс-кой области и Правительства Московской об-ласти.





Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса»


№ 112/7, действующая на 01.05.2014)


№ 22/2014-оз)


от 25.06.2014 № 511/24)




53 001 134 53 001 135 52 996 786 52 996 787


48 074 174 0 48 074 174 27 553 897

По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», не соответствует по-казателям утвержденного бюджета.

Кроме того, внесенные в июне 2014 года в ГП «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» изменения в части объемов финансирования также не соответствуют показателям Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014год и на пла-новый период 2015 и 2016 годов» (в редакции Закона Московской области № 79/2014-ОЗ).

Таким образом, сохраняется несоответствие объемов, предусмотренных ГП «Развитие и фун-кционирование дорожно-транспортного комплекса», закону о бюджете.

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Разви-тие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» по состоянию на 01.07.2014 при-ведены ниже.

№ п/п



области


всего



всего



всего




«пассажирский транспорт общего пользования»

20 490 257 0 5 557 269 0 27,1 0

2подпрограмма «Дороги

подмосковья»30 544 037 0 9 037 887 3 872 752 29,6 0


«безопасность дорожного движения»

967 271 0 150 097 15,5 0


подпрограмма999 570 0 401 928 0 40,2 0

Итого по гп: 53 001 135 0 15 147 182 3 872 752 28,6 0

По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюджета Московской области по расходам на ре-ализацию ГП «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» составило 15 147 182 тыс. рублей или 28,6 % от утвержденного бюджета (53 001 135 тыс. рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета – 3 872 752 тыс. рублей. Средства федерального бюджета



утвержденным бюджетом не предусмотрены.Низкий уровень исполнения Программы

в целом обусловлен тем, что финансирова-ние большинства мероприятий Подпрограмм ГП «Развитие и функционирование дорож-но-транспортного комплекса» запланировано на второе полугодие 2014 года.

Низкий уровень исполнения бюджета Мос-ковской области сложился по расходам, пре-дусмотренным утвержденным бюджетом на мероприятия следующих подпрограмм ГП «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса»:

«пассажирский транспорт общего пользова-ния» – исполнение составило 5 557 268 тыс. рублей или 27,1 % от утвержденного бюджета (20 490 257 тыс. рублей).

По состоянию на 01.07.2014 не начато осво-ение средств, предусмотренных утвержденным бюджетом Министерству транспорта Москов-ской области, на оплату услуг по разработке це-левой регуляторной модели рынка регулярных пассажирских перевозок (75 000 тыс. рублей) в связи с тем, что оплата услуг предусмотрена поэтапно в 3–4 кварталах 2014 год.

Справочно: Открытый аукцион проведен в июне 2014 года. Государственный контракт заключен 10.07.2014.

Низкий уровень исполнения бюджета Мос-ковской области сложился по расходам, пре-дусмотренным утвержденным бюджетом Министерству транспорта Московской облас-ти:

на покрытие выпадающих доходов транс-портных организаций, возникающих в свя-зи с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проез-ду на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регу-лярных перевозок по регулируемым тарифам, на водном транспорте пригородного сообще-ния (средства освоены в объеме 486 691 тыс. рублей или 10,7 % от утвержденного бюджета (4 559 039 тыс. рублей); на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (средс-тва освоены в объеме 91 379 тыс. рублей или

5,6 % от утвержденного бюджета (1 628 055 тыс. рублей); на автомобильном и городском на-земном электрическом транспорте по марш-рутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам ветеранам труда (средства освоены в объеме 292 503 тыс. рублей или 10,1 % от ут-вержденного бюджета (2 891 639 тыс. рублей) в связи с не представлением ГКу Московской области «центр безопасности дорожного дви-жения Московской области» и транспортны-ми организациями документов, необходимых для оплаты;

средства на организацию транспортного об-служивания населения автомобильным транс-портом в соответствии с государственными контрактами и договорами на оказание услуг по перевозке пассажиров освоены в объеме 33 630 тыс. рублей или 2 % от утвержденного бюджета (1 719 006 тыс. рублей).

Справочно: по состоянию на 01.07.2014 осу-ществлены расчеты за 1 квартал 2014 года по 92 государственным контрактам из 125 за-ключенных. По 33 государственным контрактам перевозчиками не представлены документы, не-обходимые для оплаты данных расходов;

иные межбюджетные трансферты бюдже-там бюджетной системы освоены в объеме 1 078 584 тыс. рублей или 21,7 % от утвержден-ного бюджета (4 968 636 тыс. рублей), по со-стоянию на 01.07.2014 произведены расчеты за 4 квартал 2013 года; средства, предусмотрен-ные на покрытие транспортным организациям выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки в час-ти транспортного обслуживания отдельных категорий граждан, имеющих место жительс-тва в городе Москве, автомобильным и город-ским наземным электрическим транспортом Московской области по маршрутам регуляр-ных перевозок по регулируемым тарифам ос-воены в объеме 227 111 тыс. рублей или 25,6 % от утвержденного бюджета (888 310 тыс. руб-лей) в связи с отсутствием соглашения между Правительством Московской области и Пра-вительством города Москвы об организации транспортного обслуживания отдельных ка-



тегорий граждан, имеющих место жительс-тва в городе федерального значения Москве и Московской области.

Справочно: По информации Министерства транспорта Московской области проект пос-тановления Правительства Московской облас-ти и проект Соглашения проходят процедуру согласования в установленном порядке.

По подпрограмме «Дороги подмосковья» исполнение составило 9 037 887 тыс. руб-лей или 29,6 % от утвержденного бюджета (30 544 037 тыс. рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета 3 882 752 тыс. рублей. Средства федерального бюджета ут-вержденным бюджетом не предусмотрены.

По состоянию на 01.07.2014 сводной бюд-жетной росписью без внесения соответс-твующих изменений в закон о бюджете Главному управлению дорожного хозяйства Московской области предусмотрены бюджет-ные ассигнования на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства госу-дарственной (муниципальной) собственности в рамках реализация мероприятий подпро-граммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» в объеме 27 553 897 тыс. рублей за счет возвращенных из федерального бюджета неиспользованных остатков прошлых лет. Исполнение состави-ло 3 872 752 тыс. рублей или 14,1 % от сводной бюджетной росписи. Оплата запланирована после представления актов выполненных ра-бот в 3–4 квартале 2014 года.

Справочно: решение о целесообразности за-ключения Соглашения между Федеральным дорожным агентством и Правительством Мос-ковской области Соглашения о предоставлении в 2014–2016 годах субсидий из федерального бюд-жета бюджету Московской области на стро-ительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в 2014 году в разме-ре 15 864 425 тыс. рублей в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» феде-ральной целевой программы «Развитие транс-портной системы России (2010–2020 годы)»

принято Правительством Московской области 24.04.2014 (№ 277/15).

Адресное (пообъектное) распределение субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Фе-дерации, утверждено приказом Федерального дорожного агентства от 14 мая 2014 № 154.

По состоянию на 01.07.2014 соглашение с Федеральным дорожным агентством не за-ключено.

Кроме того, не начато освоение средств, предусмотренных утвержденным бюджетом Главному управлению дорожного хозяйства Московской области за счет средств Дорожно-го фонда Московской области в форме субси-дий, на софинансирование:

работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования на-селенных пунктов, дворовых территорий мно-гоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов насе-ленных пунктов (1 125 672 тыс. рублей). Пере-числение субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области запланиро-вано на 3–4 кварталы 2014 года;

приобретения дорожной техники (200 000 тыс. рублей) в связи с отсутствием постановления Правительства Московской области о распределении субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципаль-ных образований Московской области;

работ по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог обще-го пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов муниципальных образований Московской об-ласти, не имеющих круглогодичной связи с се-тью автомобильных дорог Московской области (130 000 тыс. рублей). Перечисление субсидий бюджетам муниципальных образований Мос-ковской области запланировано на 3–4 квар-талы 2014 года.

Низкий уровень освоения средств сложился по расходам, предусмотренным утвержденным бюджетом Главному управлению дорожного хозяйства Московской области на:



бюджетные инвестиции в сфере дорожно-го хозяйства в объеме 742 093 тыс. рублей или 7,0 % от утвержденного бюджета (10 585 294) в связи с тем, что оплата проектно-изыска-тельских работ запланирована в соответс-твии с условиями государственных контрактов в 3–4 кварталах 2014 года;

обеспечение устойчивого функциони-рования сети автомобильных дорог Мос-ковской области в объеме 4 423 042 тыс. рублей или 24,3 % от утвержденного бюджета (18 236 812 тыс. рублей). Субсидии ГБу Мос-ковской области «Мосавтодор» на финансовое обеспечение государственного задания на ока-зание государственных услуг (выполнение ра-бот) предоставляются в соответствии с планом и в объеме, не превышающем фактически вы-полненных работ. Оплата государственно-го контракта с ГуП «МОДц» осуществляется в соответствии с представленными актами пос-ле проведения проверки объемов выполнен-ных работ.

По подпрограмме «безопасность дорожного движения» исполнение составило 150 097 тыс. рублей или 15,5 % от утвержденного бюджета (967 271 тыс. рублей).

По состоянию на 01.07.2014 не начато ос-воение средств, предусмотренных утверж-денным бюджетом Главному управлению дорожного хозяйства Московской области на совершенствование системы маршрутно-го ориентирования водителей (84 500 тыс. руб-лей) и повышение уровня эксплуатационного состояния опасных участков улично-дорож-

ной сети (137 000 тыс. рублей), в связи с тем, что реализация мероприятий запланирована на второе полугодие 2014 года.

Низкий уровень освоения средств сложился по расходам, предусмотренным утвержденным бюджетом Главному управлению дорожного хозяйства Московской области на обеспече-ние деятельности (оказание услуг) государс-твенных учреждений в объеме 150 097 тыс. рублей или 20,3 % от утвержденного бюджета (738 571 тыс. рублей).

3.3.15. государственная программа москов-ской области «Энергоэффективность и развитие энергетики»

Государственная программа Московской области «Энергоэффективность и развитие энергетики» утверждена постановлением Пра-вительства Московской от 07.08.2013 N 595/31 (далее – ГП «Энергоэффективность и разви-тие энергетики»).

Государственным заказчиком ГП «Энерго-эффективность и развитие энергетики» явля-ется Министерство энергетики Московской области.

Главными распорядителями средств бюд-жета Московской области, предусмотренных утвержденным бюджетом на реализацию ме-роприятий ГП «Энергоэффективность и раз-витие энергетики» является Министерство энергетики Московской области.



Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «Энергоэффективность и развитие энергетики»

программой (в редакции ппмо от 25.02.2014 № 83/7, действующая

на 01.05.2014)


№ 22/2014-оз)


от 25.06.2014 № 501/24)


79/2014-оз)


911 605 911 605 911 605 911 605


0 0 249 394 0



По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию мероприятий ГП «Энергоэффективность и развитие энергетики» соответствовали показателям утвержденно-го бюджета.

Однако, внесенные в июне 2014 года в ГП «Энергоэффективность и развитие энергетики» из-менения в части объемов финансирования не соответствуют показателям Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции Закона Московской области № 79/2014-ОЗ).

Данные об исполнении бюджета Московской области по расходам на реализацию ГП «Энер-гоэффективность и развитие энергетики» по состоянию на 01.07.2014 приведены ниже.

№ п/п




Исполнено

тыс. рублей тыс. рублей %

всегов том числе

за счет средств федерального

бюджета

всего



всего


бюджета

1

подпрограмма «Энергосбережение

и повышение энергетической эффективности на территории


777 702 0 244 820 0 31,5 0


«обеспечивающая подпрограмма»

133 903 0 66 680 0 49,8 0

Итого по гп 911 605 0 311 500 0 34,2 0

По состоянию на 01.07.2014 исполне-ние бюджета Московской области по рас-ходам на реализацию мероприятий ГП «Энергоэффективность и развитие энер-гетики» 311 500 тыс. рублей или 34,2 % от ут-вержденного бюджета (911 605 тыс. рублей).

По подпрограмме «Энергосбережение и повы-шение энергетической эффективности на террито-рии московской области» исполнение составило 244 820 тыс. рублей или 31,5 % от утвержденного бюджета (777 702 тыс. рублей).

Не осуществлялось исполнение расходов:на капитальный ремонт учреждений, под-

ведомственных Министерству социаль-ной защиты населения Московской области (50 000 тыс. рублей), не соблюдены сроки заключения государственных контрактов

(1 квартал 2014 года, установленные Перечнем стандартных процедур в рамках государствен-ной программы;

на проектно-изыскательские работы и стро-ительство котельной Московской областной психиатрической больницы № 3 и егорьевс-кого психоневрологического интерната, стро-ительство газопровода и инженерных коммуникаций на территории оздоровитель-ной базы государственного образовательно-го учреждения высшего профессионального образования Московского государственного областного университета (72 839 тыс. рублей) в связи с отсутствием заключения экспертизы на проектную документацию.

Исполнение расходов бюджета Москов-ской области на предоставление субсидий



из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на капитальные вложения в объек-ты общественной инфраструктуры составило 209 277 тыс. рублей или 38,2 % от утвержден-ного бюджета (547 778 тыс. рублей) в связи с переносом объектов из ГП «Развитие жи-лищно-коммунального хозяйства, на 2014–2018 годы» и отсутствием заключенных соглашений о предоставлении субсидии с ор-ганами местного самоуправления муници-пальных образований Московской области.

3.3.16. государственная программа «архи-тектура и градостроительство подмосковья» на 2014–2018 годы

Государственная программа Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014–2018 годы» утверждена

постановлением Правительства Московской области от 25.02.2014 N 100/7 «Об утвержде-нии государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014–2018 годы» (далее – ГП «Архитектура и градостроительство Под-московья»).

Государственным заказчиком програм-мы и главным распорядителем средств бюд-жета Московской области, предусмотренных утвержденным бюджетом на реализацию ме-роприятий ГП «Архитектура и градостро-ительство Подмосковья, является Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.



Источники

объем средств, предусмотренных на реализацию гп «архитектура и градостроительство подмосковья»


№ 100/7, действующая на 01.05.2014)


№ 22/2014-оз)


от 18.07.2014 № 556/26,




644 232 644 232 643 932 644 232


0 0 0 0

По состоянию на 01.05.2014 объемы средств, предусмотренные на реализацию меропри-ятий ГП «Архитектура и градостроительство Подмосковья» соответствовали показателям утвержденного бюджета.

Кроме того, внесенные в июле 2014 года в ГП «Архитектура и градостроительство Под-московья» изменения в части объемов финан-сирования также не соответствуют показателям Закона Московской области «О бюджете Мос-ковской области на 2014 год и на плановый

период 2015 и 2016 годов» (в редакции измене-ний от 10.07.2014года № 79/2014-ОЗ).

Таким образом, установлено не соответс-твие объемов, предусмотренных ГП «Архи-тектура и градостроительство Подмосковья», закону о бюджете.

Данные об исполнении бюджета Мос-ковской области по расходам на реализацию ГП «Архитектура и градостроительство Под-московья» по состоянию на 01.07.2014 приве-дены ниже.



№ п/пнаименование подпрограммы государственной

программы московской областиУтвержденный

бюджет(тыс. рублей)

Исполнено

тыс. рублей%

1подпрограмма « разработка генерального плана

развития московской области»218 500 0 0

2

подпрограмма « реализация политики пространственного развития московской

области»264 000 0 0

3подпрограмма « проекты строительства, реконструкции, модернизации объектов

регионального значения»400 0 0

4 обеспечивающая подпрограмма 161 332 61 179 37,9

Итого по гп: 644 232 61 179 9,5

По состоянию на 01.07.2014 исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию мероприятия государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» состави-ло 61 179 тыс. рублей или 9,5 % от утвержден-ного бюджета (644 232 тыс. рублей).

Низкий уровень исполнения Программы в целом обусловлен тем, что финансирова-ние большинства мероприятий запланировано на второе полугодие 2014 года.

Не осуществлялись расходы, предусмотрен-ные утвержденным бюджетом на реализацию мероприятий трех подпрограммам ГП «Архи-тектура и градостроительство Подмосковья»:

«разработка генерального плана развития московской области» (218 500 тыс. рублей) – не освоены средства на:

подготовку изменений в Схему территори-ального планирования Московской области – основные положения градостроительного развития, в том числе с учетом обеспечения согласованного развития Москвы и Московс-кой области, обеспечение согласования и ут-верждения (90 000 тыс. рублей) (Справочно: подготовлены Техническое задание на выполне-ние научно-исследовательской работы, проект конкурсной документации, проект государс-

твенного контракта и направлены запросы по обоснованию ее стоимости потенциальным исполнителям),

внесение изменений в Схему территориаль-ного планирования транспортного обслужива-ния Московской области в части размещения объектов дорожного сервиса и транспортной инфраструктуры (Справочно: открытый кон-курс был проведен конкурс 26.06.2014, определен победитель на выполнение научно-исследова-тельской работы),

разработку схемы размещения объектов, на-правленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техно-генного характера, возникших при осущест-влении обращения с отходами (25 000 тыс. рублей) (Справочно: государственный конт-ракт заключен от 08.07.2014 № 1-ОТК. Оплата работ запланирована на декабрь 2014 года),

подготовку изменений в Схему территори-ального планирования транспортного обслу-живания Московской области, в том числе с учетом обеспечения согласованного развития Москвы и Московской области (52 000 тыс. рублей) (Справочно: государственный конт-ракт заключен от 14.07.2014 № 1-СТП. Оплата работ будет произведена в декабре 2014 года),

корректировку Концепции согласованно-



го градостроительного развития города фе-дерального значения Москвы и Московской области и ее согласование с уполномоченными исполнительными органами государственной власти города Москвы и Московской области на сумму 15 000 тыс. рублей (Справочно: заклю-чен государственный контракт от 08.07.2014 № 1-КОНЦ. Оплата работ будет произведена в декабре 2014 года.);

«реализация политики пространственного развития московской области» (264 000 тыс. рублей) – не освоены средства на:

разработку проекта Концепции градостро-ительного развития территории Московской области в зоне влияния центральной кольце-вой автомобильной дороги (цКАД) на сумму 254 000 тыс. рублей.

Справочно: подготовлено Техническое задание на выполнение научно-исследовательской рабо-ты, проект конкурсной документации, проект государственного контракта и направлены за-просы по обоснованию ее стоимости потенциаль-ным исполнителям. Подготовлены и направлены 19.02.2014 в Комитет по конкурентной поли-тики Московской области соответствующие материалы к заседанию Межведомственной комиссии по проверки обоснованности закупок (МВК). 04.03.2014 состоялось заседание МВК. В соответствии с протоколом заседания ко-миссии внесены уточнения в конкурсную доку-ментацию. Подготовлен и согласован со всеми заинтересованными министерствами и ведомс-твами состав Рабочей группы, подготовлен Сетевой график по разработке проекта Концеп-ции. Окончательного решения о размещении ука-занной закупки не принято;

подготовку и утверждение проектов пла-нировки территории объектов регионального значения на сумму 5 000 тыс. рублей.

Справочно: по результатам проведенного конкурса заключен государственный контракт от 25.06.2014 № 1-ТПУ на сумму 4 520 тыс. руб-лей. Работа выполнена.

организацию и проведение выставок, се-минаров, конференций и «круглых столов» по вопросам компетенции Главного управле-

ния архитектуры и градостроительства Мос-ковской области на сумму 3 000 тыс. рублей.

Справочно: проведен конкурс 23.07.2014 года на оказание услуги по организации участия Главного управления архитектуры и градо-строительства Московской области в ХVI Международной отраслевой выставке «Строи-тельная неделя Московской области». Конкурс признан состоявшимся. Контракт будет заклю-чен не ранее 10 дней запланированный;

создание каталога лучших практик проек-тирования объектов общественно-делового, жилого и социального назначения на сумму 2 000 тыс. рублей.

Справочно: в соответствии с Планом заку-пок на 2014 год закупка по созданию катало-га лучших практик запланирована на октябрь 2014 года;

«проекты строительства, реконструкции, мо-дернизации объектов регионального значения» (400 тыс. рублей) – исполнение не осущест-влялось.

3.4. реализация мероприятий адресных про-грамм московской области

3.4.1. адресная программа «переселение граждан из аварийного жилищного фонда в мос-ковской области на 2013–2015 годы»

утвержденным бюджетом предусмотре-ны расходы на реализацию мероприятий ад-ресной целевой программы Московской области «Переселение граждан из аварийно-го жилищного фонда в Московской облас-ти на 2013–2015 годы» (далее – Программа) в объеме 3 818 166 тыс. рублей, в том числе за счет средств Фонда содействия реформи-рованию жилищно-коммунального хозяйства – 1 544 329 тыс. рублей, бюджета Московской области – 2 273 837 тыс. рублей. Исполнение бюджета по данным расходам в первом полу-годии 2014 года не осуществлялось.

Заявка в Государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищ-но-коммунального хозяйства (далее – Фонд) на получение финансовой поддержки для ре-ализации этапа 2014 года по адресной про-



грамме Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013–2015 годы» по-дана 26.06.2014. Рассмотрение заявки на прав-лении Фонда запланировано на 14.07.2014.

3.4.2. адресная программа «модернизация системы коммунальной инфраструктуры»

В соответствии с утвержденным бюджетом Московской области на реализацию мероп-риятий адресной программы «Модерниза-ция объектов коммунальной инфраструктуры» предусмотрено 948 287 тыс. рублей, в том чис-ле на обеспечение мероприятий по модерниза-ции системы коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета Московской области в объеме 446 253 тыс. рублей, на обеспечение мероприятий по модернизации системы ком-мунальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от государственной корпорации Фонд содействия развитию жилищно-комму-нального хозяйства в объеме 502 034 тыс. руб-лей.

Государственным заказчиком програм-мы является Министерство жилищно-ком-мунального хозяйства Московской области. Главный распорядитель бюджетных средств и ответственный за выполнение мероприятий подпрограммы «Модернизация объектов ком-мунальной инфраструктуры» – Министерство строительного комплекса Московской облас-ти.

В соответствии с перечнем мероприя-тий подпрограммы «Модернизация объек-тов коммунальной инфраструктуры» (далее – Подпрограмма) ГП «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» мероприятия по модернизации систем коммунальной ин-фраструктуры при финансовой поддержке за счет средств Фонда реформирования жКх предусмотрены в объеме 948 287 тыс. рублей.

Статьей 16.1 Федерального закона «О Фон-де содействия реформированию жилищ-но-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ предусмотрено наличие региональной про-граммы по модернизации системы коммуналь-

ной инфраструктуры, утверждаемой высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Освоение средств по мероприятию не осу-ществлялось в связи с тем, что в соответствии перечнем стандартных процедур утвержде-ние региональной программы запланировано на второе полугодие 2014 года.

3.5. реализация мероприятий региональной программы московской области «проведение капитального ремонта общего имущества в мно-гоквартирных домах, расположенных на терри-тории московской области, на 2014 – 2038 годы»

утвержденным бюджетом Московской об-ласти расходы на реализацию мероприятий региональной программы Московской облас-ти «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, распо-ложенных на территории Московской облас-ти, на 2014 – 2038 годы (далее – Программа) предусмотрены средства в объеме 940 446 тыс. рублей.

Исполнение не осуществлялось в связи с поздним принятием постановления Пра-вительства Московской области «Об ут-верждении плана реализации региональной программы Московской области «Проведе-ние капитального ремонта общего имущест-ва в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014–2038 годы» на 2014 год» (20.06.2014 № 481/20) (замен и модернизация лифтов, предусмотре-но бюджетом Московской области 500 000 тыс. рублей), а также с связи с не подтверждени-ем по состоянию на 01.07.2014 года заявки на получение финансовой поддержки от госу-дарственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по ка-питальному ремонту многоквартирных домов.

3.6. резервные фондыутвержденным бюджетом на 2014 год пре-

дусмотрены средства резервного фонда Пра-вительства Московской области в объеме



500 000 тыс. рублей и средства резервного фонда Правительства Московской области на пре-дупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в объ-еме 50 000 тыс. рублей.

По состоянию на 01.07.2014 постановления Правительства Московской области о предо-ставлении средств резервного фонда Правительства Московской области и резервного фонда Правительства Московской области на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не принимались.

3.7. непрограммные расходыутвержденным бюджетом предусмотрены непрограммные расходы в объеме 10 934 133 тыс.

рублей или 2,8 % от общего объема расходов бюджета Московской области (387 290 677 тыс. руб-лей). Исполнение за 6 месяцев 2014 года составило 2 674 910 тыс. рублей или 24,5 % от утверж-денного бюджета.

Исполнение бюджета Московской области по непрограммным расходам приведено ниже.

тыс. рублейнаименование расходов Утвержденный бюджет Исполнено % исполнения

проведение выборов и референдумов 24 972 24 972 100,0руководство и управление в сфере установленных

функций органов государственной власти московской области

3 463 140 1 313 032 37,9

непрограммные расходы бюджета московской области 7 446 021 1 336 906 18,0Итого: 10 934 133 2 674 910 24,5

Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Московской области


код наименование грбсУтвержденный


% Исполнения

001 московская областная Дума 1 673 074 653 553 39,1

002 правительство московской области 841 685 81,5

038 контрольно-счетная палата московской области 252 529 111 870 44,3

039 Избирательная комиссия московской области 180 834 86 515 47,8

044 администрация губернатора московской области 798 801 305 596 38,3

045Управление делами губернатора московской области

и правительства московской области359 499 85 868 23,9

046Уполномоченный по защите прав предпринимателей

в московской области34 697 0 0,0

050 Уполномоченный по правам человека в московской области 162 865 68 946 42,3

Итого: 3 463 140 1 313 032 37,9

Не осуществлялись в полном объеме расходы, предусмотренные уполномоченному по защи-те прав предпринимателей в Московской области в объеме 34 697 тыс. рублей, в связи с тем, что Постановлением Московской областной Думы от 26.12.2013 № 15/73-П принят закон Мос-ковской области от 13.01.2014 N 1/2014-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предприни-



мателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих го-сударственные должности Московской облас-ти и должности государственной гражданской службы Московской области», расходы на со-держание Государственного органа Москов-ского области «уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской облас-ти и его аппарат» не осуществлялись.

Низкий уровень исполнения бюджета Мос-ковской области сложился по расходам, пре-дусмотренным утвержденным бюджетом, по следующим главным распорядителям бюд-жетных средств:

управление делами Губернатора Московс-кой области и Правительства Московской об-ласти в объеме 102 520 тыс. рублей или 25 % от утвержденного бюджета (412 449 тыс. руб-лей), в связи с тем, что в первом полугодии 2014 года отсутствовали заявки на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы и их помощников в избирательных округах.

Справочно:В соответствии с планом закупок продукции

для государственных нужд на 2014 год проведе-ние электронных аукционов по приобретению части жилых помещений, конкурсов на постав-ку товаров, выполнение работ и оказание услуг предусмотрено во втором полугодии 2014 года.

НеПРОГРАММНые РАСхОДы БЮДжеТА МОСКОВСКОй ОБлАСТИтыс. рублей

код наименование грбсУтвержденный

бюджетИсполнено % исполнения

001 московская областная Дума 70 579 27 020 38,3

004министерство жилищно-коммунального хозяйства

московской области53 402

008 министерство финансов московской области 6 449 430 576 995 8,9

012главное управление по информационной политике

московской области1 000

013 министерство здравоохранения московской области 82 009

014 министерство образования московской области 214 762016 министерство инвестиций и инноваций 281 334 174 970 62,2018 министерство культуры московской области 1 300

020министерство физической культуры, спорта и работы

с молодежью московской области7 845

021 министерство социальной защиты московской области 19 706028 министерство строительного комплекса московской области 128 0 0

036главное управление государственной и муниципальной

службы московской области602 449 171 591 28,5

038 контрольно-счетная палата московской области 1 794 733 40,9039 Избирательная комиссия московской области 1 203 0 0044 администрация губернатора московской области 14 746 3 050 20,7

045Управление делами губернатора московской области

и правительства московской области17 809 2 023 11,4

050 Уполномоченный по правам человека в московской области 981 500 51,0Итого: 7 446 021 1 336 906 17,9



Основные причины не освоения средств по следующим Главным распорядителям бюд-жетных средств являются:

Министерство строительного комплек-са Московской области не освоено 128 тыс. рублей, в связи с тем, что не утвержден Поря-док осуществления бюджетных инвестиций в 2014 году. Бюджетные инвестиции, предус-мотренные по объектам в Перечне объектов на 2014 год, не утверждены Правительством Московской области (объем переходящий с 2013 года).

Избирательной комиссией Московской области не освоено 1 203 тыс. рублей, в свя-зи с тем, что в связи с новым порядком избра-ния органов власти в Подмосковье во втором полугодии 2014 года назначены выборы в большинстве муниципальных образова-ний в единый день голосования 14 сентября, в связи с этим культурно-массовые меропри-ятия предусмотрены в муниципальном обра-зовании с учетом сроков проведение выборов.

Низкий уровень исполнения бюджета Московской области сложился по расходам, предусмотренным утвержденным бюджетом, по следующим главным распорядителям бюд-жетных средств:

Министерство финансов Московской об-ласти в объеме 576 995 тыс. рублей или 9 % от утвержденного бюджета (6 449 430 тыс. рублей). В связи с неосвоением зарезервиро-ванных средств на:

на повышение заработной платы работни-кам бюджетной сферы (899 430 тыс. рублей) отдельных категорий работников бюджетной сферы с сентября 2014 года.

на мероприятия по реализации государс-твенных функций, связанных с общегосу-дарственным управлением (3 425 000 тыс. рублей). Данные средства предусмотрены на реализацию решений Правительства Мос-ковской области путем внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон о бюджете (ста-

тья 64.1 Закона Московской области «О бюд-жете Московской на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов») и исполнение рас-ходов отражается по соответствующим кодам бюджетной классификации;

для стимулирования муниципаль-ных образований, органы местного само-управления которых достигли наилучших результатов по увеличению налогового по-тенциала (1 000 000 тыс. рублей), в связи с отсутствием нормативного правого акта, предусматривающего порядок распределения средств.

управление делами Губернатора Москов-ской области и Правительства Московской области в объеме 2 023 тыс. рублей или 11 % от утвержденного бюджета (17 809 тыс. руб-лей), в связи с тем, что освоение средств за-планировано на второе полугодие 2014 года.

Справочно:В соответствии с планом закупок продук-

ции для государственных нужд на 2014 год ОСА-ГО путем проведения закупки запланировано на сентябрь 2014 года.

Экономия от проведения конкурсных проце-дур, оплата второй части страховой премии в соответствии с заключенными государс-твенными контрактами произведена в июле 2014 года.

3.8. межбюджетные трансфертыСогласно утвержденному бюджету общий

объем межбюджетных трансфертов, предо-ставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Мос-ковской области, составляет 168 718 633 тыс. рублей. Исполнение составило 68 277 582 тыс. рублей или 40,5 % от утвержденного бюдже-та.

Структура межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Московской области бюджетам муниципальных обра-зований Московской области, за 6 месяцев 2014 года представлена ниже.



наименованиеУтвержденный бюджет Исполнено

тыс. рублей доля, % тыс. рублей доля, % % исполнения

Дотации 4 745 792 2,8 2 345 436 3,4 49,4

субсидии 37 249 427 22,1 1 631 269 2,4 4,4

субвенции 83 907 809 49,7 44 607 035 65,3 53,2

Иные межбюджетные трансферты 6 599 709 3,9 1 677 022 2,5 25,4

федеральный фонд обязательного медицинского страхования

22 920 822 13,6 11 460 411 16,8 50,0

территориальный фонд обязательного медицинского

страхования13 183 702 7,8 6 512 253 9,5 49,4

пенсионный фонд российской федерации

111 372 0,1 44 156 0,1 39,6

Итого: 168 718 633 100,0 68 277 582 100,0 40,5

Основную долю (65,3 %) в общем объеме ос-военных межбюджетных трансфертов составили субвенции (44 607 035 тыс. рублей).

Диапазон освоения межбюджетных трансфер-тов, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, составил от 4,4 % (в форме субсидии) до 50,0 % (Федеральный фонд обяза-тельного медицинского страхования).

Анализ использования муниципальными об-разованиями Московской области межбюджет-ных трансфертов, предоставленных из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области в форме суб-сидий, субвенций и иных межбюджетных транс-фертов, за 6 месяцев 2014 года, осуществлен на основании информации, предоставленной главными распорядителями бюджетных средств.

За 6 месяцев 2014 года межбюджетные транс-ферты, предоставленные из бюджета Московской области в бюджеты муниципальных образований Московской области в форме субсидий, исполне-ны в объеме 1 631 269 тыс. рублей или 4,4 % от ут-вержденного бюджета (37 249 427 тыс. рублей).

Низкий уровень исполнения межбюджет-ных трансфертов, предоставленных из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области в форме суб-сидий, обусловлен:

– отсутствием соглашений, предусматрива-ющих возникновение расходных обязательств

Московской области;– отсутствием соглашений между Правитель-

ством Московской области и органами местно-го самоуправления муниципальных образований Московской области о предоставлении межбюд-жетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при вы-полнении их полномочий;

– отсутствием (либо поздним принятием) нормативных правовых актов о распределении субсидий из бюджета Московской области бюд-жетам муниципальных образований Московс-кой области;

– запланированным на второе полугодие 2014 года перечислением субсидий бюджетам му-ниципальных образований Московской области;

– внесением изменений в «Перечень перво-очередных мероприятий муниципальных об-разований Московской области по объектам социальной и инженерной инфраструктуры, планируемых осуществить в 2012–2014 годах, в том числе за счет остатка средств из бюджета города Москвы на территории ленинского, На-ро-Фоминского и Подольского муниципаль-ных районов» в соответствии с Дополнительным соглашением от 27.06.2014 № 3 к Соглаше-нию о предоставлении межбюджетных транс-фертов из бюджета города Москвы бюджету Московской области от 28.03.2012. По состоя-нию на 01.07.2014 соответствующие изменения в ГП Московской области не внесены;



– освоением средств, запланированным на второе полугодие 2014 года.

По состоянию на 1 июля 2014 года межбюджет-ные трансферты, предоставленные из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области в форме суб-венций для выполнения государственных пол-номочий, исполнены в объеме 44 607 025 тыс. рублей или 53,2 % от утвержденного бюджета (83 907 809 тыс. рублей).

За 6 месяцев 2014 года иные межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджета Мос-ковской области бюджетам муниципальных об-разований Московской области в форме иных межбюджетных трансфертов, исполнены в объ-еме 1 677 022 тыс. рублей или 25,4 % от утверж-денного бюджета (6 599 7089 тыс. рублей).

Низкий уровень исполнения межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Мос-ковской области бюджетам муниципальных об-разований Московской области в форме иных межбюджетных трансфертов, обусловлен:

– отсутствием соглашений между Правитель-ством Московской области и органами местно-го самоуправления муниципальных образований

Московской области о предоставлении межбюд-жетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при вы-полнении их полномочий.

4. Дефицит (профицит) бюджета московской области. Источники финансирования дефицита бюджета московской области

По состоянию на 01.07.2014 бюджет Москов-ской области исполнен с профицитом в объ-еме 2 514 670 тыс. рублей при запланированном дефиците утвержденного бюджета в объеме 36 908 848 тыс. рублей.

Покрытие дефицита бюджета планировалось за счет источников финансирования дефицита бюджета, закрепленных утвержденным бюдже-том за 45 главными администраторами источ-ников внутреннего финансирования дефицита бюджета Московской области.

Источники внешнего финансирования дефи-цита бюджета утвержденным бюджетом не пре-дусмотрены.

Структура источников внутреннего финанси-рования дефицита бюджета представлена ниже.


Источники внутреннего финансирования дефицита бюджетаУтвержденный


государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте российской федерации*, в том числе:

9 022 085 -15 977 915

размещение государственных ценных бумаг 40 000 000 -погашение государственных ценных бумаг -30 977 915 -15 977 915

кредиты кредитных организаций в валюте российской федерации*, в том числе: 26 495 611 -10 000 000получение кредитов 177 617 611 -погашение кредитов -151 122 000 -10 000 000

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы российской федерации*, в том числе:

-8 717 696 10 000 000

получение бюджетных кредитов - 10 000 000погашение бюджетных кредитов -8 717 696 -

Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов**, в том числе: 10 172 374 5 064 342Увеличение остатков средств -593 037 876 -221 594 153Уменьшение остатков средств 603 210 250 226 658 495

Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов -63 526 8 398 904Итого:*** 36 908 848 -2 514 669

*- с минусом отражается погашение долговых обязательств, с плюсом получение заемных денежных средств.**- с минусом отражается увеличение остатков, с плюсом уменьшение остатков.*** – с минусом отражается профицит, с плюсом дефицит.



Сложившийся уровень исполнения по ис-точникам внутреннего финансирования де-фицита бюджета характеризуется следующими показателями:

государственные ценные бумаги погашены в объеме 15 977 915 тыс. рублей, по состоянию на 01.07.2014 общий объем государственного долга Московской области по данным обяза-тельствам погашен в полном объеме;

кредиты кредитных организаций погашены в объеме 10 000 000 тыс. рублей или на 26,5 % по отношению к объему государственно-го долга по данным обязательствам на нача-ло года (37 800 000 тыс. рублей) и составили 27 800 000 тыс. рублей;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации привлечены в объеме 10 000 000 тыс. рублей (33,2 % по отношению к объему государствен-ного долга Московской области по данным обязательствам на начало года (30 127 153 тыс. рублей)) и составили 40 127 153 тыс. рублей;

остатки средств на счетах по учету средств бюджетов уменьшились на 5 064 342 тыс. руб-лей;

иные источники финансирования дефици-та бюджета исполнены в объеме 8 398 904 тыс. рублей.

5. выполнение программы государственных внутренних заимствований московской области за 6 месяцев 2014 года

Первоначально утвержденным бюджетом было предусмотрено привлечение в 2014 году заимствований Московской области в объеме 217 617 611 тыс. рублей, погашение заимство-ваний в объеме 190 817 611 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Московской области № 22/2014-ОЗ объем привлечения средств был увеличен на 24 018 436 тыс. руб-лей и составил 241 636 047 тыс. рублей, объем средств, направляемых на погашение основной суммы долга был увеличен на 24 018 436 тыс. рублей и составил 214 836 047 тыс. рублей.

увеличение объема привлечения и объ-ема погашения обусловлено привлечением

бюджетных кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с последующим погашением в те-чение 2014 года.

По состоянию на 01.07.2014 погаше-ние заимствований осуществлено в объеме 25 977 915 тыс. рублей, в том числе:

государственные ценные бумаги – 15 977 915 тыс. рублей или 51,6 % от утверж-денного объема погашения (30 977 915 тыс. рублей);

кредиты кредитных организаций – 10 000 000 тыс. рублей или 6,6 % от уточненно-го объема погашения (151 122 000 тыс. рублей).

6. выполнение программы государствен-ных гарантий московской области за 6 месяцев 2014 года

По состоянию на 01.01.2014 объем государс-твенных гарантий Московской области соста-вил 292 987 тыс. рублей.

По состоянию на 01.07.2014 объем госу-дарственных гарантий Московской области составил 261 709 тыс. рублей за счет погашен-ной в отчетном периоде задолженности в объ-еме 41 628 тыс. рублей, в том числе:

администрацией Мытищинского района – в объеме 28 135 тыс. рублей;

администрацией города Дубны – в объеме 13 493 тыс. рублей.

Фактическое погашение задолженности в отчетном периоде осуществлялось в полном объеме и в установленные сроки. Новые госу-дарственные гарантии не предоставлялись.

7. государственный долг московской областиПо состоянию на 01.07.2014 объем государс-

твенного долга Московской области составил 68 188 862 тыс. рублей по сравнению с началом 2014 года сократился на 16 009 193 тыс. рублей или на 19,0 %.

В соответствии со статьей 107 Бюджетно-го кодекса Российской Федерации утверж-денным бюджетом установлен верхний предел государственного внутреннего долга Московс-кой области в размере 124 605 711 тыс. рублей.



По состоянию на 01.07.2014 объем государственного долга Московской области составил 54,7 % от верхнего предела государственного долга Московской области.

Информация об изменении объема государственного долга Московской области в отчетном периоде представлена ниже.


Долговые обязательстваобъем долга

по обязательству на 01.01.2014

Доля в общей сумме долга

(%)

объем долга по обязательству

на 01.07.2014

Доля в общей сумме долга

(%)отклонение

1 2 3 4 5 6=4–2государственный долг московской

области 84 198 055 100 68 188 862 100 -16 009 193

Государственные ценные бумаги Московской области

15 977 915 19,0 – - -15 977 915

Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет

Московской области от других бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации

30 127 153 35,8 40 127 153 58,8 10 000 000

Кредиты, полученные Московской областью

от кредитных организаций, иностранных банков

и международных финансовых организаций

37 800 000 44,9 27 800 000 40,8 -10 000 000

Государственные гарантии Московской области

292 987 0,3 261 709 0,4 -31 278

Основную долю (58,8 %) в общем объеме государственного долга Московской области составили бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет Московской области от других бюд-жетов бюджетной системы Российской Феде-рации, при этом, по состоянию на начало года основную долю (44,9 %) – составляли креди-ты, полученные Московской областью от кре-дитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

По состоянию на 01.07.2014 уровень госу-дарственного долга Московской области к ут-вержденному на 2014 год объему собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюдже-та Московской области составил 21,4 %, что на 3,5 процентных пункта ниже уровня госу-дарственного долга Московской области к ут-вержденному на 2014 год объему собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджета Московской области за 3 месяца 2014 года.

В 2014 году расходы на обслуживание госу-дарственного долга Московской области со-ставили 5 012 150 тыс. рублей, что соответствует требованиям и ограничениям, установленным статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8. анализ погашения дебиторской и кредитор-ской задолженности

Анализ состояния дебиторской (без учета дебиторской задолженности по счету 1 205 00 «Расчеты по доходам») и кредиторской задол-женности в Московской области по состоя-нию на 01.07.2014 показал следующее.

8.1. По данным Министерства финансов Московской области дебиторская задолжен-ность на 01.01.2014 составляла 6 224 216 тыс. рублей.

По данным аналитических форм главных распорядителей бюджетных средств по состо-



янию на 01.07.2014 погашена дебиторская за-долженность в объеме 4 326 337 тыс. рублей или 69,5 % от объема дебиторской задолжен-ности на начало 2014 года.

Непогашенная дебиторская задолженность (в объеме 1 897 879 тыс. рублей) по состоянию на 01.07.2014 сложилась по следующим счетам:

1 206 00 «расчеты по выданным авансам» в объеме 1 862 112 тыс. рублей или 30,1 % от объема данной задолженности на 01.01.2014, наибольший объем которой, сложился у сле-дующих главных распорядителей бюджетных средств:

Главное управление дорожного хозяйства Московской области – по расчетам на при-обретение основных средств (1 748 902 тыс. рублей), погашение аванса согласно условию государственных контрактов осуществляет-ся пропорционально стоимости выполненных объемов работ;

Министерство здравоохранения Московс-кой области – по расчетам по авансам по про-чим работам, услугам (78 967 тыс. рублей) и приобретение основных средств (22 978 тыс. рублей), погашение происходит по мере пос-тупления подтверждающих документов;

1 208 00 «расчеты с подотчетными лицами» в объеме 923 тыс. рублей или 14,4 % от объ-ема данной задолженности на 01.01.2014, в ос-новном у следующих главных распорядителей бюджетных средств:

Главное управление записи актов гражданс-кого состояния Московской области (637 тыс. рублей) – денежные документы, выданные в подотчет, погашение происходит по мере предоставления авансовых отчетов,

Министерство здравоохранения Московс-кой области (277 тыс. рублей) – задолженность за уволенным сотрудником, дело находится в следственных органах;

1 209 00 «расчеты по ущербу имуществу» в объеме 34 844 тыс. рублей или 97,9 % от объ-ема задолженности на 01.01.2014, наибольший объем которой, сложился в основном у сле-дующих главных распорядителей бюджетных средств:

управление по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы Мос-ковской области (30 613 тыс. рублей), недоста-ча, выявленная в результате инвентаризации, материалы расследования находятся в следс-твенных органах;

Министерство здравоохранения Москов-ской области (1 976 тыс. рублей), недостача, выявленная при инвентаризации, материалы расследования находятся в следственных ор-ганах;

Главное управление государственного ад-министративно-технического надзора Мос-ковской области (992 тыс. рублей), материалы расследования находятся в следственных орга-нах.

Наличие дебиторской задолженности яв-ляется отвлечением средств бюджета Москов-ской области, что влечет за собой нарушение принципов результативности и эффективнос-ти использования бюджетных средств и свиде-тельствует об отсутствии должного контроля со стороны главных распорядителей бюджет-ных средств за сохранностью материальных ценностей.

8.2. По данным Министерства финансов Московской области кредиторская задолжен-ность на 01.01.2014 составляла 1 999 404 тыс. рублей.

По данным аналитических форм главных распорядителей бюджетных средств по состо-янию на 01.07.2014 погашена кредиторская за-долженность в объеме 306 883 тыс. рублей или 15,3 % от объема кредиторской задолженности на 01.01.2014.

Непогашенная кредиторская задолжен-ность (в объеме 1 692 521 тыс. рублей) по состо-янию на 01.07.2014 сложилась по следующим счетам:

1 302 00 «расчеты по принятым обязательс-твам» в объеме 1 685 082 тыс. рублей или 87,6 % от объема данной задолженности на 01.01.2014, наибольший объем которой, сложился в ос-новном у следующих главных распорядителей бюджетных средств:

Министерство здравоохранения Московс-



кой области – в основном по расчетам по при-обретению основных средств и материальных запасов (972 675 тыс. рублей). В ходе проведен-ного в 2014 году КСП Московской области кон-трольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюд-жета Московской области, выделенных в 2013–2014 годах Министерству здравоохранения Московской области на лекарственное обеспе-чение льготных категорий граждан в Москов-ской области во второй половине 2013 года и в 2014 году. Проверка реализации представления, устранения нарушений, выявленных КСП Мос-ковской области при проведении контрольного мероприятия в 2013 году в Министерстве здра-воохранения Московской области» выявлено, что на дату окончания контрольного мероприятия 30.05.2014 Министерством здравоохранения Московской области не оплачены 112 контрак-тов со сроком действия 31.12.2013 на общую сумму 871 754,4 тыс. рублей по поставке лекарс-твенных препаратов и медицинского оборудо-вания. В соответствии с Представлением КСП Московской области Министерству здравоохра-нения Московской области необходимо погасить указанную кредиторскую задолженность. Одна-ко, по данным Министерства здравоохранения Московской области объем кредиторской задол-женности по состоянию на 01.07.2014 составил 972 675 тыс. рублей (по состоянию на 01.01.2014 – 1 023 47 тыс. рублей). Считаем целесообраз-ным предложить Министерству здравоохра-нения Московской области активизировать работу по погашению кредиторской задолжен-ности;

Главное управление дорожного хозяйства Московской области – по расчетам по при-обретению основных средств (680 980 тыс. рублей), погашение происходит по мере пос-тупления подтверждающих документов;

Министерство государственного управле-ния, информационных технологий и связи Московской области – по расчетам по приоб-ретению основных средств (15 326 тыс. рублей), задолженность образовалась из-за постав-ки оборудования для оснащения узлов связи

для обеспечения деятельности многофункци-ональных центров. В настоящее время ООО «СТЭП лОДжИК»(поставщик оборудования) подало исковое заявление в Арбитражный суд Московской области о взыскании опла-ты по указанному контракту (Дело № А41–39875/13 от 28.08.2013г.);

Министерство социальной защиты насе-ления Московской области – по расчетам по приобретению основных средств (6 230 тыс. рублей), задолженность образовалась в связи с прекращением деятельности юридического лица (поставщика оборудования), проводит-ся работа по списанию задолженности в связи с истечением срока исковой давности;

1 303 00 «расчеты по платежам в бюджеты» в объеме 7 173 тыс. рублей или 10,3 % от объ-ема данной задолженности на 01.01.2014, наибольший объем непогашенной задолжен-ности, сложился по расчетам:

с Фондом социального страхования Рос-сийской Федерации – (отрицательная задолженность) Главного управления соци-альных коммуникаций Московской области (2 609 тыс. рублей), Главного управления ве-теринарии Московской области (603 тыс. руб-лей);

по прочим платежам в бюджет Министерс-тва здравоохранения Московской области (15 696 тыс. рублей), Комитета лесного хозяйс-тва Московской области (1 508 тыс. рублей).

1 304 00 «прочие расчеты с кредиторами» в объеме 266 тыс. рублей или 3,2 % от объема данной задолженности на 01.01.2014, сложил-ся по расчетам с депонентами у следующих главных распорядителей бюджетных средств:

Правительства Московской области (13 тыс. рублей,);

Московской областной Думы (9 тыс. руб-лей);

Министерство здравоохранения Московс-кой области (202 тыс. рублей).

Главным распорядителям бюджетных средств необходимо продолжить работу по снижению дебиторской и кредиторской за-долженности, в том числе просроченной, об-



разовавшейся по состоянию на 01.01.2014, принять меры по недопущению образования дебиторской и кредиторской задолженнос-ти, при этом, в случаях, когда сроки постав-ки товаров, выполнения работ, оказания услуг, определённые государственными контракта-ми (договорами), нарушаются: выполнять до-судебный порядок урегулирования споров с обязательным возмещением убытков и взыс-канием неустойки в бюджет Московской области; указывать в государственных конт-рактах (договорах) сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также сроки подписания документов, подтвержда-ющих возникновение у получателя бюджет-ных средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары, выполненные рабо-ты, оказанные услуги в текущем финансовом году.

9. выводы9.1 Исполнение бюджета Московской об-

ласти в первом полугодии 2014 года происхо-дило в условиях замедления роста основных макроэкономических параметров.

Рост промышленного производства замед-лился с 106,5 % в первом полугодии 2013 года до 102,8 % в первом полугодии 2014 года, при этом при расчетах параметров бюджета Мос-ковской области рост промышленности про-гнозировался на уровне 111,1 % к 2013 году.

Отмечается сокращение по сравнению с со-ответствующим периодом прошлого года обо-рота оптовой торговли – на 13,8 %, платных услуг населению – на 5,4 %, инвестиций в ос-новной капитал (по крупным организациям за 5 месяцев 2014 года) – на 8,7 %.

По итогам 5 месяцев 2014 года рост при-были крупных и средних организаций соста-вил 109,5 %. Однако, принимая во внимание официальные статистические данные за ян-варь-март 2014 года о снижении выручки от ре-ализации товаров и услуг малых предприятий (99,0 % к аналогичному периоду 2013 года), реальная динамика общего объема прибыли, формируемой на территории Московской об-

ласти, оценивается КСП Московской области в 106,0–106,5 % (при расчете бюджета исполь-зовался темп роста прибыли – 107 %).

В январе-июне 2014 года фонд заработной платы работников по полному кругу организа-ций составил 111,8 % к уровню 2013 года, что соответствует параметру данного показателя, примененному при расчете бюджета (111,9 %).

Потребительские цены в июне 2014 года относительно декабря 2013 года выросли на 5,9 %, что выше аналогичного показателя 2013 года (103,9 % к декабрю 2012 года).

С учетом динамики роста цен и повышения с 1 июля текущего года тарифов на коммуналь-ные услуги можно с большой вероятностью предположить, что уже сложившееся превы-шение целевого уровня инфляции на 2014 год, установленного сценарными условиями раз-вития экономики Российской Федерации и примененного при формировании бюдже-та Московской области на 2014 год, будет, по крайней мере, сохраняться до конца года.

Оперативный анализ экономической си-туации показывает рост вероятности возник-новения рисков не достижения в 2014 году динамики основных параметров социально-экономического развития Московской облас-ти, а также валового регионального продукта, учтенных при формировании бюджета Мос-ковской области.

Основными рисками замедления эконо-мической динамики будет снижение инвес-тиционной активности, а также возможные последствия введения экономических санк-ций стран евросоюза и СшА в отдельных от-раслях экономики и финансовой сфере.

9.2. С учетом изменений, внесенных в закон о бюджете Московской области в первом полу-годии 2014 года, по состоянию на 01.07.2014 до-ходы утверждены в объеме 350 381 829 тыс. рублей, расходы – в объеме 387 290 677 тыс. рублей. Дефицит бюджета Московской облас-ти утвержден в объеме 36 908 848 тыс. рублей.

9.3. Исполнение бюджета Московской об-ласти по доходам в первом полугодии 2014 года составило 150 001 222 тыс. рублей (с учетом



возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих це-левое назначение, прошлых лет в объеме 7 863 699 тыс. рублей), или 42,8 % от показате-ля утвержденного бюджета. Это на 3,7 процен-тных пункта ниже уровня исполнения бюджета Московской области по доходам за аналогич-ный период 2013 года.

По сравнению с первым полугодием 2013 года доходы бюджета Московской облас-ти увеличились на 6 318 857 тыс. рублей или на 4,4 %.

С учетом изменений, внесенных в Закон Московской области № 160/2012-ОЗ «Об ус-тановлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и город-ских округов Московской области от налога на прибыль организаций, налога на имущес-тво организаций, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налого-обложения, подлежащих зачислению в бюд-жет Московской области» (Закон Московской области от 2 октября 2013 года № 111/2013-ОЗ), рост доходов бюджета Московской облас-ти в сопоставимых условиях составил 102,7 %.

Налоговые доходы бюджета Московс-кой области за 6 месяцев 2014 года составили 43 % от утвержденного бюджета (за 6 месяцев 2013 года – 45,3 %).

Поступления налога на прибыль организа-ций составили 43,6 % от утвержденного бюд-жета, что на 1,5 процентных пункта ниже уровня исполнения бюджета Московской об-ласти по данному виду доходов за первое полу-годие 2013 года.

По сравнению январем-июнем 2013 года поступления налога на прибыль организаций выросли на 2,1 %. При этом в сопоставимых условиях поступления налога на прибыль уве-личились на 0,1 %.

Поступления налога на доходы физических лиц составили 43,3 % от утвержденного бюд-жета (за 6 месяцев 2013 года – 45,6 %).

По сравнению январем-июнем 2013 года поступления налога на доходы физических лиц выросли на 24,2 %.

В сопоставимых условиях рост поступлений налога на доходы физических лиц составил 107,9 %. (Справочно. В соответствии с изме-нениями, внесенными Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации, норматив зачисления налога на доходы физических лиц в бюджет субъектов Российской Федерации увеличен с 80 % до 85 %). Динамика поступления данно-го налога, рассчитанная для сопоставимых ус-ловий, соответствует динамике фонда оплаты труда.

При сохранении тенденций замедления роста основных макроэкономического показа-телей возрастают риски неисполнения плано-вых назначений бюджета Московской области по основным доходным источникам, напря-мую зависящим от экономической ситуации.

Поступления налога на имущество орга-низаций составили 45,1 % к утвержденно-му бюджету (за 6 месяцев 2013 года – 50,0 %). По сравнению с аналогичным периодом 2013 года поступления имущественных на-логов увеличилось на 2,0 %. Однако в сопос-тавимых условиях поступления сократились на 2,9 %.

Следует отметить, что исполнение утверж-денного бюджета по поступлению плате-жей государственной пошлины за 6 месяцев 2014 года составило 72,2 %. По мнению КСП Московской области, с большой долей веро-ятности можно ожидать выполнение годо-вых назначение бюджета Московской области по данному виду поступлений уже по итогам 9 месяцев 2014 года.

Неналоговые доходы за 6 месяцев 2014 года исполнены на 51,3 % от утвержденного бюдже-та, что на 1,5 процентных пункта выше испол-нения бюджета в том же периоде прошлого года.

При этом поступления доходов от оказания платных услуг в 3,3 раза превысили показатель утвержденного бюджета, что свидетельствует о неудовлетворительном уровне планирования данного доходного источника и необходимос-ти внесения изменений в бюджет Московской области.



В утвержденном бюджете запланировано поступление средств по 2 дотациям, 8 субси-диям, 17 субвенциям и 13 иным межбюджет-ным трансфертам.

Общий объем безвозмездных поступлений в бюджет Московской области за 6 месяцев 2014 года (без учета возврата в федеральный бюджет остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целе-вое назначение, прошлых лет) составил 64,4 % от утвержденного бюджета.

При этом из запланированных безвоз-мездных поступлений в первом полугодии не поступили средства по 5 субсидиям, 4 без-возмездным поступлениям от государствен-ных организаций и 2 иным межбюджетным трансфертам на общую сумму 3 001 524 тыс. рублей. Причиной не поступления средств является отсутствие по состоянию на отчет-ную дату соглашений с федеральными орга-нами власти и государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищ-но-коммунального хозяйства.

Вместе с тем, в первом полугодии 2014 года в бюджет Московской области поступили не предусмотренные утвержденным бюдже-том средства в размере 2 629 506 тыс. рублей по 18 субсидиям и 3 иным межбюджетным трансфертам.

9.4. Исполнение бюджета по расхо-дам за 6 месяцев 2014 года составило 147 486 552 тыс. рублей или 38,1 % от утверж-денного бюджета и 35,2 % от сводной бюджет-ной росписи бюджета Московской области по расходам (за 6 месяцев 2013 года, соответс-твенно, 34,8 % и 33,8 %).

По сравнению с аналогичным периодом 2013 года исполнение бюджета Московской области несколько улучшилось, но по-пре-жнему остается на низком уровне.

По состоянию на 01.07.2014 года Минис-терством финансов Московской области внесены изменения в Сводную бюджетную роспись бюджета Московской области в час-ти увеличения на 31 901 330 тыс. рублей расхо-дов бюджета. Объем расходов, утвержденный

Сводной бюджетной росписью, составил 419 192 007 тыс. рублей, что на 8,2 % превы-шает показатели утвержденного бюджета. Ос-новной причиной указанных изменений стало поступление средств федерального бюджета, не предусмотренных утвержденным бюдже-том Московской области (Главное управление дорожного хозяйства Московской области – 27 553 897 тыс. рублей).

9.5. Исполнение бюджета Московской об-ласти по расходам на реализацию мероприя-тий государственных программ Московской области в целом за 6 месяцев 2014 года соста-вило 39,1 % от утвержденного бюджета.

При этом по 14 из 16 государственных про-грамм Московской области объемы финан-сирования, утвержденные постановлениями Правительства Московской области, не со-ответствуют показателям Закона Московс-кой области «О бюджете Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 го-дов» (с изменеиями, внесенными Законом Московсковской области № 79/2014-ОЗ) (ис-ключения – государственные программы Московской области «Энергоэффективность и развитие энергетики» и «Спорт Подмоско-вья»).

Кроме того, анализ информации, разме-щенной на официальном сайте Правитель-ства Московской области (по состоянию на 1.08.2014), показал, что по отдельным го-сударственным программам Московской об-ласти изменения, внесенные в июне-июле 2014 года, также не соответствуют показате-лям закона о бюджете (в редакции Закона о бюджете Московской области № 79/2014-ОЗ).

Диапазон исполнения бюджета по расходам на реализацию мероприятий государственных программ Московской области в первом по-лугодии 2014 года составил от 9,5 % по госу-дарственной программе Московской области «Архитектура и градостроительство Подмос-ковья» на 2014–2018 годы до 62,9 % по госу-дарственной программе Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья».



По 11 государственным программам испол-нение сложилось ниже среднего уровня испол-нения бюджета по расходам в целом (38,1 %), а по 2 государственным программам – менее 20 % («Спорт Подмосковья», «жилище»).

По 16 подпрограммам государствен-ных программ Московской области освое-ние средств, предусмотренных утвержденным бюджетом, не осуществлялось. (Справочно. Совокупный объем финансирования данных подпрограмм в соответствии с утвержденным бюджетом составляет 4 508 846 тыс. рублей или 1,2 % от утвержденного бюджета на реа-лизацию государственных программ Москов-ской области).

9.6. В первом полугодии 2014 года не осу-ществлялось освоение средств на реализацию 2 адресных и региональной программ Москов-ской области, объем финансирования кото-рых в соответствии с утвержденным бюджетом составляет 5 706 899 тыс. рублей, в том числе за счет средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищ-но-коммунального хозяйства – 2 279 697 тыс. рублей. Причина неисполнения бюджета Мос-ковской области по расходам на реализацию данных программ связана с тем, что по состо-янию на 01.07.2014 Фондом не подтверждены заявки Московской области на получение фи-нансовой поддержки.

9.7. В первом полугодии 2014 года исполне-ние бюджета Московской области главными распорядителями средств бюджета состави-ло от полного неосвоения средств (уполно-моченный по защите прав предпринимателей Московской области) до 81,4 % (Правительс-тво Московской области).

По 8 министерствам и ведомствам уровень исполнения составил менее 20 % (уполномо-ченный по защите прав предпринимателей Московской области, Министерство жилищ-но-коммунального хозяйства Московской области, Министерство экономики Москов-ской области, Министерство государственно-го управления, информационных технологий и связи Московской области, Министерс-

тво строительного комплекса Московской области, Министерство транспорта Москов-ской области, Главное управление архитекту-ры и градостроительства Московской области, Главное управление социальных коммуни-каций Московской области), что напрямую связано с низким уровнем исполнения мероп-риятий государственных программ Московс-кой области.

9.8. Основными причинами низкого уров-ня освоения средств бюджета Московской об-ласти по расходам, являются:

9.8.1. Отсутствие либо позднее заключение соглашений с федеральными органами испол-нительной власти о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Московс-кой области.

По оценке КСП Московской области, про-веденной на основании анализа информации главных распорядителей средств бюджета, по состоянию на 01.07.2014 не заключено 8 та-ких соглашений на сумму примерно 16,6 млрд рублей.

Не заключены соглашения по предоставле-нию средств федерального бюджета бюджету Московской области:

на строительство и реконструкцию автомо-бильных дорог общего пользования в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» с Федеральным дорожным агентством (15 864 425 тыс. рублей). (Справоч-но. Решение о целесообразности заключения соглашения между Федеральным дорожным агентством и Правительством Московской об-ласти принято Правительством Московской области 24.04.2014 (№ 277/15));

на совершенствование организации меди-цинской помощи пострадавшим при дорож-но-транспортных происшествиях (470 660 тыс. рублей, Постановление Правительства Мос-ковской области о целесообразности заключе-ния соглашения принято 07.07.2014 № 521/25);

на закупку оборудования и расходных мате-риалов для неонатального и аудиологического



скрининга (26 970 тыс. рублей, Постановление Правительства Московской области о целесо-образности заключения соглашения принято 02.06.2014 № 411/19);

на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка (29 216 тыс. рублей, Постановление Правительства Московской области о целесо-образности заключения соглашения принято 02.06.2014 № 410/19).

9.8.2. Отсутствие либо позднее приня-тие нормативных правовых актов Московской области, необходимых для реализации закона о бюджете Московской области.

По оценке КСП Московской облас-ти по состоянию на 01.07.2014 не принято 12 постановлений Правительства Московс-кой области, в основном определяющих по-рядок и объемы предоставления субсидий муниципальным образованиям Московской области (суммарный объем финансирования – 2,5 млрд рублей).

Непринятие постановления Правитель-ства Московской области, определяющего порядок осуществления бюджетных инвес-тиций в соответствии с изменениями, вне-сенными в статью 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 28.12.20213 № 418-ФЗ «О внесении изме-нений в Бюджетный кодекс Российской Фе-дерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), привело к невоз-можности осуществления бюджетных расхо-дов (по оценке КСП Московской области) в объеме более 1,0 млрд рублей.

9.8.3. Отсутствие или позднее заключение соглашений между и Правительством Москвы и Правительством Московской области.

По состоянию на 01.07. 2014 года не заклю-чены соглашения:

об организации транспортного обслужива-ния отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в городе федерального зна-чения Москве и Московской области в рамках реализации мероприятий;

Дополнительное соглашение № 3 к Со-глашению о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюд-жету Московской области (примерный объем финансирования – 4,2 млрд рублей). Спра-вочно. Дополнительное соглашение заключе-но 27.06.2014.

9.8.4. Отсутствие заключенных со-глашений о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области местным бюджетам.

По состоянию на 01.07.2014 главными рас-порядителями средств бюджета не заключены соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов на сумму более 5,8 млрд рублей (оценка КСП Московской области на основа-нии данных главных распорядителей средств бюджета).

Министерством строительного комплек-са Московской области в первом полугодии не заключены соглашения с администрация-ми муниципальных образований Московской области о предоставлении субсидии на капи-тальные вложения в объекты дошкольного образования в целях ликвидации очереднос-ти, Министерством образования Московс-кой области – на мероприятия по проведению капитального, текущего ремонта, ремон-та и установке ограждений, ремонта кровель, замену оконных конструкций, выполнению противопожарных мероприятий в муници-пальных общеобразовательных организациях и т. д.

9.8.5. Несоблюдение сроков прове-дения стандартных процедур, установленных в рамках государственных программ Москов-ской области.

Так, Министерством строительного ком-плекса Московской области не соблюдены предельные сроки организации проведения конкурсов на обеспечение жилыми помеще-ниями граждан, пострадавших в результате воздействия аварийных, природных и техно-генных факторов (предусмотрены в I кварта-ле 2014 года, ГП «жилище»), Министерством образования Московской области не соб-



людены сроки предоставления субсидии му-ниципальным образованиям Московской области на приобретение автобусов для до-ставки обучающихся в общеобразовательные организации в Московской области, распо-ложенных в сельской местности (II квартал 2014 года, ГП «Образование Подмосковья»)), Министерством здравоохранения не соблюде-ны сроки организации проведения конкурсов на создание систем раннего выявления кор-рекции нарушений развития ребенка, на по-вышение доступности и качества помощи матерям и детям, в том числе с экстремально низкой массой тела.

9.8.6. Сроки выполнения мероприятий государственных программ Московской области, определенных перечнем стандар-тных процедур установлены во втором по-лугодии, что увеличивает риски неосвоения средств. Так, Министерством строительно-го комплекса Московской области формиро-вание списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат перечнем стандартных процедур государственной про-граммы «жилище» предусмотрено во 2 полу-годии.

9.9. Исполнение утвержденного бюджета по межбюджетным трансфертам, предостав-ляемым из бюджета Московской области, со-ставило 40,5 % в том числе:

в форме субсидий – 4,4 %, что связано в основном с отсутствием соглашений, пре-дусматривающих возникновение расходных обязательств Московской области; соглаше-ний с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области о предоставлении межбюджетных трансфертов; нормативных правовых актов Московской области о порядке и объеме пре-доставления субсидий;

в форме субвенций – 53,2 %;в форме иных межбюджетных трансфертов

– 25,4 %.9.10. По состоянию на 01.07.2014 бюджет

Московской области исполнен с профицитом в объеме 2 514 670 тыс. рублей при заплани-

рованном дефиците утвержденного бюджета в объеме 36 908 848 тыс. рублей.

Сложившийся уровень исполнения по ис-точникам внутреннего финансирования дефицита бюджета характеризуется следую-щими показателями:

государственные ценные бумаги погашены в объеме 15 977 915 тыс. рублей, по состоянию на 01.07.2014 общий объем государственного долга Московской области по данным обяза-тельствам погашен в полном объеме;

кредиты кредитных организаций погашены в объеме 10 000 000 тыс. рублей или на 26,5 % по отношению к объему государственно-го долга по данным обязательствам на нача-ло года (37 800 000 тыс. рублей) и составили 27 800 000 тыс. рублей;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации привлечены в объеме 10 000 000 тыс. рублей (33,2 % по отношению к объему государствен-ного долга Московской области по данным обязательствам на начало года (30 127 153 тыс. рублей)) и составили 40 127 153 тыс. рублей;

остатки средств на счетах по учету средств бюджетов уменьшились на 5 064 342 тыс. руб-лей;

иные источники финансирования дефици-та бюджета исполнены в объеме 8 398 904 тыс. рублей.

9.11. Государственный долг Московс-кой области на 1 июля 2014 года составил 68 188 862 тыс. рублей. По отношению к началу текущего финансового года в целом долговые обязательства сократились на 16 009 193 тыс. рублей, или 19,0 %.

В соответствии со статьей 107 Бюджетно-го кодекса Российской Федерации утверж-денным бюджетом установлен верхний предел государственного внутреннего долга Москов-ской области в размере 124 605 711 тыс. руб-лей.

По состоянию на 01.07.2014 объем госу-дарственного долга Московской области составил 54,7 % от верхнего предела государс-твенного долга Московской области.



10. предложения1. Контрольно-счетная палата Московс-

кой области полагает целесообразным предло-жить Правительству Московской области:

на основании анализа текущей экономичес-кой ситуации в Московской области, а также фактического поступления в бюджет Москов-ской области поступлений налоговых и нена-логовых доходов провести анализ плановых назначений бюджета Московской области в части поступления отдельных доходов и под-готовить предложения по их корректировке;

последующие изменения плановых назна-чений доходов бюджета Московской области осуществлять на основании оценок основных макроэкономических показателей, исходя из складывающейся в Московской области экономической ситуации;

в целях максимального освоения в 2014 году средств, направленных на реализацию мероп-риятий государственных программ Москов-ской области, ускорить процесс заключения соглашений, предусматривающих возник-новение обязательств Московской области, а также принятие нормативных правовых ак-тов Правительства Московской области, не-обходимых для реализации закона о бюджете Московской области;

обеспечить приведение объемов финанси-рования государственных программ Московс-кой области, утвержденных постановлениями Правительства Московской области, в соот-ветствие с показателями закона о бюджете Мос-ковской области.

2. центральным исполнительным орга-нам государственной власти Московской об-ласти, государственным органам Московской области:

обеспечить своевременную разработку про-ектов нормативных правовых актов Москов-ской области во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и рас-поряжений Правительства Российской Феде-рации, законов и иных нормативных правовых актов Московской области;

обеспечить строгое соблюдение сроков вы-полнения стандартных процедур, установ-ленных в рамках государственных программ Московской области, обеспечивающих реали-зацию соответствующих мероприятий;

внести изменения в государственно про-граммы Московской области в части уве-личения объемов бюджетных ассигнований на возвращенные в текущем году из федераль-ного бюджета неиспользованные остатки про-шлых лет;

в возможно короткие сроки осуществить разработку нормативного правового акта Московской области определяющего порядок осуществления бюджетных инвестиций в со-ответствии с изменениями, внесенными в ста-тью 79 Бюджетного кодекса Российской;

провести инвентаризацию дебиторской и кредиторской задолженности (в том числе просроченной), причин ее образования и раз-работку комплекса мер по снижению задол-женности.

3. Министерству финансов Московской области рассмотреть возможность внесения изменений:

в Закон Московской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» в части установления обязательнос-ти разработки постановления Правительства Московской области, определяющего меры по реализации закона Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период (вклю-чая график подготовки нормативно-правовых актов, необходимых для реализации закона о бюджете);

в постановление Правительства Московс-кой области от 27.03.2014 № 215/11 «Об утверж-дении Порядка составления проекта бюджета Московской области на очередной финансо-вый год и плановый период» в части установле-ния обязательности разработки и утверждения Графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для формирования проек-та бюджета Московской области на очередной финансовый год и плановых период;



внести изменения в закон о бюджете на 2014 год в части увеличения доходной и рас-ходной частей бюджета в объеме средств, уже поступивших в бюджет Московской области и не учтенных в Законе Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции Закона Московской области № 79/2014-ОЗ).

4. Министерству строительного комп-лекса Московской области совместно с Ми-нистерством физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской об-ласти провести инвентаризацию расходов, предусмотренных на проектирование и стро-ительство физкультурно-оздоровительных комплексов, по итогам которой рассмотреть

возможность внесения изменений в госу-дарственную программу Московской области «Спорт Подмосковья» и утвержденный бюд-жет в части перемещения бюджетных обяза-тельств с 2014 года на 2015 год.

5. Министерству культуры Московской области в целях повышения эффективнос-ти и целевого использования средств бюд-жета Московской области на проведение капитального ремонта и технического пере-оснащения объектов культуры, находящихся в собственности муниципальных образований Московской области внести изменения госу-дарственную программу Московской облас-ти «Культура Подмосковья» в части уточнения (расшифроки) понятия «техническое переос-нащение объектов культуры».



основные показателИ соцИально-ЭкономИческого развИтИя московской

областИ за январь-Июнь 2014 гоДа

приложение 1

единицы измерения фактически

к соответству-ющему перио-

ду предыдущего года, в %

оборот организаций млрд рублей 3226,6 110,1

Индекс промышленного производствав % к соответствующему

периоду предыдущего года102,8 х

объем отгруженных товаров по промышленным видам деятельности

млрд рублей 864,2 108,4

Инвестиции в основной капитал, за январь-март 2014 года

млрд рублей 59,3 76,6*

объем работ и услуг по виду деятельности «строительство»

млрд рублей 128,1 100,6*

ввод в действие жилых домов тыс. кв. метров общей пло-

щади3013,7 133,0

грузооборот грузового автомобильного транспорта млн тонно-км 3031,8 124,4пассажирооборот автобусов общего пользования млн пассажиро-км 3061,7 91,8

реальные располагаемые денежные доходы, за январь-май 2014 года


103,4 х

среднемесячная заработная плата работников, за январь-май 2014 года

рублей 37073,0 110,0

реальная заработная плата работников, за январь-май 2014 года


101,8 х

Уровень регистрируемой безработицы, на конец отчетного месяца

в % к численности эконо-мически активного насе-

ления0,45 х

Индекс потребительских цен

июнь, в % к декабрю пре-дыдущего года

105,9 х


108,3 х

оборот розничной торговли млрд рублей 728,9 106,8*оборот оптовой торговли млрд рублей 1407,8 86,2*

объем платных услуг населению млрд рублей 190,8 94,6*сальдированный финансовый результат

деятельности крупных и средних организаций, за январь-май 2014 года


прибыль крупных и средних организаций, за январь-май 2014 года


Доля убыточных крупных и средних организаций, за январь-май 2014 года

в % к общему числу 27,1 х

*-в сопоставимых ценах



постУпленИя ДохоДов в бюДЖет московской областИ за 6 месяцев 2014

гоДа в сравненИИ с 6 месяцамИ 2013 гоДа


наименование доходов

Утв

ерж

денн

ый

бюд-

жет

201

3 го

да (

в ре

дакц

ии з

акон

а м

оско

вско

й об

ласт

и №

22/2

013-

оз)

Исп

олне

но

за я

нвар

ь-ию

нь 2

013

года

Дол

я к

все

го

дохо

дов,

%

%

испо

лнен

ия о

т ут

верж

денн

ого

бюд-

жет

а

Утв

ерж

денн

ый

бюд-

жет

на

2014

год

Исп

олне

но з

а ян

-ва

рь-и

юнь

201

4 го

да

Дол

я к

все

го

дохо

дов,

%

%

испо

лнен

ия о

т ут

верж

денн

ого

бюд -

жет

а

при

рост

(сн

ижен

ие)

испо

лнен

ия б

юдж

е -та

, 201

4 го

д к

2013

го

ду

Исп

олне

но з

а ян

-ва

рь-и

юнь

201

4 го

да, в

% к

янв

арю

-ию

ню 2

013

года

1.налоговые

ДохоДы267 214 287 121 068 033 84,3 45,3 313 989 220 135 015 259 90,0 43,0 13 947 226 111,5

в том числе:

1.1.Налог на при-быль органи-

заций 101 377 760 45 721 293 31,8 45,1 107 068 691 46 695 709 31,1 43,6 974 416 102,1

1.2.Налог на дохо-ды физических

лиц89 807 246 40 991 474 28,5 45,6 117 730 820 50 929 331 34,0 43,3 9 937 857 124,2

1.3. Акцизы 35 435 701 15 101 191 10,5 42,6 36 081 827 13 871 994 9,2 38,4 -1 229 197 91,9

1.4.Налоги на иму-

щество40 183 338 19 009 545 13,3 47,3 45 355 796 19 344 585 12,9 42,7 335 040 101,8

из них:Налоги на иму-щество органи-

заций 33 983 983 16 993 547 11,9 50,0 38 431 914 17 327 877 11,6 45,1 334 330 102,0

Транспортный налог организа-ций и физ. лиц

6 188 704 2 004 442 1,4 32,4 6 900 726 2 003 601 1,3 29,0 -841 100,0

Налог на игор-ный бизнес

10 651 11 556 0,01 108,5 23 156 13 107 0,01 56,6 1 551 113,4

1.5.Налоги на со-вокупный до-

ход- 581 0,0004 - 7 192 920 3 840 471 2,6 53,4 3 839 890

в 6,6 тыс. раз

1.6.Иные налого-

вые доходы410 242 243 949 0,2 59,5 559 166 333 169 0,2 59,6 89 220 136,6

из них:Налоги, сборы за пользование

природными ресурсами

142 148 82 218 0,1 57,8 262 534 124 199 0,1 47,3 41 981 151,1

Государствен-ная пошлина

259 083 158 086 0,1 61,0 287 228 207 511 0,1 72,2 49 425 131,3

Задолженность и перерасчеты

по отмененным налогам

9 011 3 645 0,003 40,5 9 404 1 459 0,001 15,5 -2 186 40,0



2.неналого-

вые ДохоДы

5 452 630 2 716 604 1,9 49,8 4 346 757 2 227 777 1,5 51,3 -488 827 82,0

из них:

2.1.

Доходы от использо-

вания иму-щества,

находяще-гося в госу-

дарственной собствен-

ности

1 526 035 838 638 0,6 55,0 674 080 277 824 0,2 41,2 -560 814 33,1

2.2.Доходы от оказания

платных ус-луг

24 149 57 103 0,04 в 2,4 раза 30 806 101 351 0,1 в 3,3

раза 44 248 177,5

2.3.

Доходы от продажи ма-териальных и нематери-

альных акти-вов

217 518 85 066 0,1 39,1 800 000 140 798 0,1 17,6 55 732 165,5

Иные нена-логовые до-

ходы3 684 928 1 735 797 1,2 47,1 2 841 871 1 707 804 1,1 60,1 -27 993 98,4

из них:Платежи при пользовании природными

ресурсами 819 147 411 215 0,3 50,2 855 094 310 065 0,2 36,3 -101 150 75,4

Администра-тивные пла-

тежи и сборы22 004 11 010 0,01 50,0 14 575 11 540 0,01 79,2 530 104,8

штрафы, санкции,

возмещения ущерба

2 697 277 820 515 0,6 30,4 1 825 702 1 339 112 0,9 73,3 518 597 163,2

Прочие не-налоговые

доходы146 500 493 057 0,3 в 3,4

раза 146 500 47 087 0,03 32,1 -445 970 9,6

3.

Итого налого-

вые И ненало-

говые ДохоДы

272 666 917 123 784 637 86,2 45,4 318 335 977 137 243 036 91,5 43,1 13 458 399 110,9

4.безвоз-

мезДные постУп-

ленИя36 073 581 19 897 728 13,8 55,2 32 045 852 12 758 186 8,5 39,8 -7 139 542 64,1

из них:

4.1. Дотации 2 502 549 1 170 181 0,8 46,8 5 574 312 2 763 630 1,8 49,6 1 593 449 в 2,4 раза

4.2. Субсидии 11 805 822 4 035 564 2,8 34,2 1 364 760 1 323 114 0,9 96,9 -2 712 450 32,84.3. Субвенции 12 986 302 8 030 564 5,6 61,8 15 382 554 7 052 805 4,7 45,8 -977 759 87,8

4.4.Иные меж-бюджетные трансферты

8 545 574 7 376 849 5,1 86,3 7 457 458 7 499 889 5,0 100,6 123 040 101,7


Утв

ерж

денн

ый

бюд-

жет

201

3 го

да (

в ре

дакц

ии з

акон

а м

оско

вско

й об

ласт

и №

22/2

013-

оз)

Исп

олне

но

за я

нвар

ь-ию

нь 2

013

года

Дол

я к

все

го

дохо

дов,

%

%

испо

лнен

ия о

т ут

верж

денн

ого

бюд-

жет

а

Утв

ерж

денн

ый

бюд-

жет

на

2014

год

Исп

олне

но з

а ян

-ва

рь-и

юнь

201

4 го

да

Дол

я к

все

го

дохо

дов,

%

%

испо

лнен

ия о

т ут

верж

денн

ого

бюд -

жет

а

при

рост

(сн

ижен

ие)

испо

лнен

ия б

юдж

е -та

, 201

4 го

д к

2013

го

ду

Исп

олне

но з

а ян

-ва

рь-и

юнь

201

4 го

да, в

% к

янв

арю

-ию

ню 2

013

года




Утв

ерж

денн

ый

бюд-

жет

201

3 го

да (

в ре

дакц

ии з

акон

а м

оско

вско

й об

ласт

и №

22/2

013-

оз)

Исп

олне

но

за я

нвар

ь-ию

нь 2

013

года

Дол

я к

все

го

дохо

дов,

%

%

испо

лнен

ия о

т ут

верж

денн

ого

бюд-

жет

а

Утв

ерж

денн

ый

бюд-

жет

на

2014

год

Исп

олне

но з

а ян

-ва

рь-и

юнь

201

4 го

да

Дол

я к

все

го

дохо

дов,

%

%

испо

лнен

ия о

т ут

верж

денн

ого

бюд -

жет

а

при

рост

(сн

ижен

ие)

испо

лнен

ия б

юдж

е -та

, 201

4 го

д к

2013

го

ду

Исп

олне

но з

а ян

-ва

рь-и

юнь

201

4 го

да, в

% к

янв

арю

-ию

ню 2

013

года

4.5.

Прочие без-возмездные поступле-

ния от дру-гих бюджетов

бюджетной системы

- 6 145 0,004 - - - - - -6 145 -

4.6.

Безвозмез-дные пос-

тупления от Госкорпора-

ций

233 334 -117 325 -0,1 -50,3 2 266 641 -2 168 -0,001 -0,1 115 157 1,8

4.7.

Безвозмез-дные пос-

тупления от негосударс-

твенных кор-пораций

- 152 0,0001 - - 340 0,0002 - 188 в 2,2 раза

4.8.Прочие без-возмездные

поступления- 3 757 0,003 - - 49 736 0,03 - 45 979 в 13,2

раза

4.9.

Доходы бюджетов

бюджетной системы

Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной

системы Российской Федерации и органи-зациями остатков

субсидий, субвенций и иных меж-бюджетных трансфер-тов, имею-

щих целевое назначение,

прошлых лет

- 976 999 0,7 - 127 1 934 539 1,3в 15,2 тыс. раз

957 540 в 2 раза

5.0.

Возврат ос-татков суб-

сидий, субвенций и иных меж-бюджетных трансфер-тов, име-

ющих назначение

прошлых лет

- -1 585 158 -1,1 - - -7 863 699 -5,2 - -6 278 541 в 5 раз

всего ДохоДов 308 740 498 143 682 365 100,0 46,5 350 381 829 150 001 222 100,0 42,8 6 318 857 104,4



ИсполненИе бюДЖета московской областИ по расхоДам за 6 месяцев

2014 гоДа в сравненИИ с ИсполненИем за 6 месяцев 2013 гоДа


наименование расходов

Утв

ерж

денн

ый

бюдж

ет 2

013

года

(в

ред

акци

и за

кона

мос

ковс

кой

обла

сти

№

22/

2013

-оз)

Исп

олне

но з

а 6

мес

яцев

201

3 го

да

Дол

я к

всег

о ра

сход

ов, %

% и

спол

нени

я от

утв

ерж

денн

ого

бюд-

жет

а

Утв

ерж

денн

ый

бюдж

ет н

а 20

14 г

од

Исп

олне

но з

а 6

мес

яцев

201

4 го

да

Дол

я к

всег

о ра

сход

ов, %

% и

спол

нени

я от

утв

ерж

денн

ого

бюд-

жет

а

при

рост

(сн

ижен

ие) и

спол

нени

я за

6 м

есяц

ев 2

014

к 6

мес

яцам

20

13 г

ода

(%)

утверж-денный бюджет

ис-пол-

нениеобщегосударственные

вопросы 17 453 328 8 397 475 6,8 48,1 26 606 865 6 268 823 4,3 23,6 162,0 74,7

национальная оборона 261 563 111 222 0,1 42,5 252 110 110 199 0,1 43,7 96,4 99,1 национальная безопасность

и правоохранительная деятельность

7 320 628 2 125 790 1,7 29,0 7 306 615 2 462 842 1,7 33,7 104,1 115,9

национальная экономика 76 285 043 13 767 596 11,1 18,0 52 701 844 16 498 112 11,2 31,3 110,0 119,8 Жилищно-коммунальное

хозяйство 9 770 223 1 335 415 1,1 13,7 12 782 457 1 599 828 1,1 12,5 232,5 119,8

охрана окружающей среды 267 369 109 261 0,1 40,9 336 224 111 232 0,1 33,1 125,5 101,8 образование 77 554 046 31 793 174 25,7 41,0 104 791 616 50 211 834 34,0 47,9 151,9 157,9

культура, кинематография 2 889 768 888 621 0,7 30,8 4 170 199 1 329 639 0,9 31,9 148,6 149,6 здравоохранение 69 642 403 28 741 937 23,3 41,3 73 442 780 31 188 770 21,1 42,5 112,4 108,5

социальная политика 75 835 296 29 354 499 23,8 38,7 82 205 603 30 147 026 20,4 36,7 114,0 102,7 физическая культура и спорт 5 088 358 1 836 872 1,5 36,1 9 326 121 1 614 422 1,1 17,3 205,8 87,9

средства массовой информации

2 066 927 874 292 0,7 42,3 3 063 507 1 178 508 0,8 38,5 157,5 134,8

обслуживание государственного и

муниципального долга 3 904 419 1 119 944 0,9 28,7 5 012 150 1 933 658 1,3 38,6 67,6 172,7

межбюджетные трансферты общего характера бюджетам

субъектов российской федерации и муниципальных

образований

7 040 162 3 041 434 2,5 43,2 5 292 586 2 831 659 1,9 53,5 96,0 93,1

Итого расхоДов 355 379 533 123 497 532 100,0 34,8 387 290 677 147 486 552 100,0 38,1 126,6 119,4



ИсполненИе бюДЖета московской областИ за 6 месяцев 2014 гоДа

по главным распоряДИтелям среДств бюДЖета московской областИ


наименование грбсУтвержденный

бюджет на 2014 год


2014 года


бюджета

московская областная Дума 1 769 382 680 743 38,5 правительство московской области 841 685 81,4

министерство жилищно-коммунального хозяйства московской области

1 640 948 232 039 14,1

министерство сельского хозяйства и продовольствия московской области

2 015 191 1 333 741 66,2

министерство финансов московской области 18 185 489 5 319 814 29,3 министерство экологии и природопользования московской

области 466 308 112 748 24,2

министерство экономики московской области 983 754 101 080 10,3 министерство имущественных отношений московской

области 5 849 847 3 623 626 61,9

главное управление по информационной политике московской области

3 065 233 1 178 481 38,4

министерство здравоохранения московской области 68 533 593 30 967 730 45,2 министерство образования московской области 96 680 770 50 923 599 52,7

министерство государственного управления, информационных технологий и связи московской области

3 881 166 120 341 3,1

министерство инвестиций и инноваций московской области 696 472 244 164 35,1 главное управление социальных коммуникаций московской

области 595 632 79 552 13,4

министерство культуры московской области 4 157 697 1 687 788 40,6 комитет по ценам и тарифам московской области 302 744 114 012 37,7

министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью московской области

4 815 308 2 153 809 44,7

министерство социальной защиты населения московской области

57 710 406 24 239 593 42,0

министерство транспорта московской области 19 201 782 3 026 720 15,8 главное контрольное управление московской области 216 094 71 380 33,0

главное управление региональной безопасности московской области

456 697 157 862 34,6

главное управление архитектуры и градостроительства московской области

632 330 61 203 9,7



главное управление государственного строительного надзора московской области

242 477 111 078 45,8

главное управление записи актов гражданского состояния московской области

816 400 346 696 42,5

министерство строительного комплекса московской области 36 705 354 1 927 135 5,3 министерство потребительского рынка и услуг московской

области 223 820 86 065 38,5

комитет по труду и занятости населения московской области 3 426 131 1 069 227 31,2 Управление по обеспечению деятельности мировых судей

московской области 1 648 397 674 238 40,9

главное управление московской области по взаимодействию с федеральными органами государственной власти

31 737 20 510 64,6

главное управление дорожного хозяйства московской области

30 992 139 9 103 663 29,4

главное архивное управление московской области 424 214 196 784 46,4 главное управление ветеринарии московской области 509 233 255 328 50,1 главное управление государственной и муниципальной

службы московской области 1 386 053 647 657 46,7

Управление по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы московской области

6 429 073 2 370 975 36,9

контрольно-счетная палата московской области 269 639 112 627 41,8 Избирательная комиссия московской области 207 738 111 487 53,7

комитет лесного хозяйства московской области 3 160 188 834 562 26,4 комитет по конкурентной политике московской области 132 371 45 231 34,2

главное управление территориальной политики московской области

476 306 186 046 39,1

администрация губернатора московской области 915 316 311 458 34,0 Управление делами губернатора московской области и

правительства московской области 5 500 493 1 928 960 35,1

Уполномоченный по защите прав предпринимателей московской области

34 697 – –

Уполномоченный по правам человека в московской области 164 138 69 494 42,3 государственное казенное учреждение московской области

«специальный центр «звенигород» 246 210 92 434 37,5

министерство энергетики московской области 146 025 66 680 45,7 главное управление государственного административно-

технического надзора московской области 833 732 297 721 35,7

главное управление московской области «государственная жилищная инспекция московской области»

511 112 189 790 37,1

Итого 387 290 677 147 486 553 38,1

наименование грбсУтвержденный

бюджет на 2014 год


2014 года


бюджета



аналИтИческая запИска «о хоДе ИсполненИя бюДЖета

террИторИального фонДа обязательного меДИцИнского страхованИя московской

областИ за 6 месяцев 2014 гоДа»

1. общие положенияАналитическая записка «О ходе испол-

нения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 6 месяцев 2014 года» (далее – аналитическая записка) подго-товлена в соответствии с частью 15 статьи 10, статьей 13 Закона Московской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной па-лате Московской области» (далее – Закон Московской области № 135/2010-ОЗ).

Анализ исполнения в январе – июне 2014 года бюджета Территориального фон-да обязательного медицинского страхования Московской области (далее – ТФОМС МО) на 2014 год проведен в соответствии с пунк-том 1.2.14 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2014 год и с учетом данных внешней проверки бюджетной отчетности за 6 месяцев 2014 года, представ-ленной ТФОМС МО 22.07.2014 в Контроль-но-счетную палату Московской области (далее – КСП Московской области).

В аналитической записке использова-но понятие утвержденный бюджет – пока-затели бюджета ТФОМС МО, утвержденные на 2014 год Законом Московской области № 151/2013-ОЗ «О бюджете Территориально-го фонда обязательного медицинского стра-хования Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (да-лее – Закон о бюджете ТФОМС МО).

2. характеристика основных показателей бюджета тфомс мо в январе – июне 2014 года

Законом о бюджете ТФОМС МО бюджет ТФОМС МО утвержден по доходам и расходам в объеме 74 870 124,2 тыс. рублей. В утверж-денный бюджет изменения в январе – июне 2014 года не вносились.

утвержденные показатели сводной бюджет-ной росписи ТФОМС МО (далее – сводная бюд-жетная роспись) по расходам (81 769 581,4 тыс. рублей) превышали объем бюджетных ассиг-нований, утвержденных Законом о бюджете ТФОМС МО на 6 899 457,2 тыс. рублей, в том числе:

на сумму остатка средств 2013 года (на 01.01.2014) в объеме 4 101 135,6 тыс. рублей;

на объем средств, предусмотренных из бюд-жета Федерального фонда обязательного ме-дицинского страхования (далее – ФФОМС) на реализацию региональных программ мо-дернизации здравоохранения субъектов Рос-сийской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений в сумме 2 429 929,6 тыс. рублей;

на объем средств, предусмотренных из бюд-жета ФФОМС на осуществление единовремен-ных компенсационных выплат медицинским работникам в сумме 50 000,0 тыс. рублей;

на объем межбюджетных трансфертов, предусмотренных бюджету ТФОМС МО из бюджета Московской области на оплату ме-дицинской помощи, оказываемой в рамках Московской областной программы государс-твенных гарантий бесплатного оказания граж-данам медицинской помощи на 2014 год, в сумме 318 392,0 тыс. рублей.



В нарушение части 3 статьи 217 Бюджет-ного кодекса Российской Федерации (да-лее – Бюджетный кодекс) и части 2 статьи 7 Закона о бюджете ТФОМС МО сводная бюджетная роспись ТФОМС МО увеличена на 1 583 356,8 тыс. рублей необоснованно.

Так, в сводную бюджетную роспись без вне-сения изменений в Закон о бюджете ТФОМС МО включены расходы за счет фактически не-полученных средств, сверх утвержденных За-коном о бюджете ТФОМС МО доходов, в том числе:

субсидий из бюджета ФФОМС на ре-ализацию региональных программ мо-дернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, в части укрепления материально-технической базы медицинс-ких учреждений (на мероприятия по строи-тельству перинатальных центров на 2014 год) в сумме 1 214 964,8 тыс. рублей;

иных межбюджетных трансфертов из бюд-жета ФФОМС на осуществление единовремен-ных компенсационных выплат медицинским работникам в сумме 50 000,0 тыс. рублей;

межбюджетных трансфертов, предусмот-ренных бюджету ТФОМС МО из бюджета Московской области на оплату медицинс-кой помощи, оказываемой в рамках Москов-ской областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год, в сумме 318 392,0 тыс. рублей.

3. Доходы бюджета тфомс моДоходы бюджета ТФОМС МО в январе –

июне 2014 года составили 38 991 444,2 тыс. рублей или 52,1 % от утвержденного бюдже-та.

По сравнению с аналогичным перио-дом 2013 года доходы бюджета ТФОМС МО увеличились на 6 363 805,6 тыс. рублей или 19,5 % (в январе – июне 2013 года объ-ем доходов бюджета ТФОМС МО составлял 32 627 638,6 тыс. рублей).

Анализ исполнения доходов бюджета ТФОМС МО в январе – июне 2014 года в срав-

нении с аналогичным периодом 2013 года представлен в приложении 1.

Доходы бюджета ТФОМС МО в январе – июне 2013 года составляли 51,4 % от утверж-денного бюджета ТФОМС МО на 2013 год. В январе – июне 2014 года исполнение доход-ной части бюджета ТФОМС МО увеличилось на 0,7 % по сравнению с этим же периодом 2013 года.

Бюджет ТФОМС МО в январе – июне 2014 года сформирован по доходам в основном за счет безвозмездных поступлений, которые составили 94,5 % от общего объема доходов, и налоговых и неналоговых поступлений ко-торые составили 5,5 % от доходов бюджета.

Исполнение доходной части бюджета ТФОМС МО в январе – июне 2014 года харак-теризуется следующими данными:

по налоговым и неналоговым доходам ис-полнение составило 2 311 819,0 тыс. рублей или 56,4 % от утвержденного показателя до-ходной части бюджета по этой группе доходов (4 100 000,0 тыс. рублей);

по безвозмездным поступлениям исполне-ние составило 36 679 625,2 тыс. рублей или 51,8 % от утвержденного показателя доход-ной части бюджета по этой группе доходов (70 770 124,2 тыс. рублей).

Объем поступивших в январе-июне 2014 года доходов в бюджет ТФОМС МО поз-волил обеспечить исполнение запланирован-ных расходов бюджета ТФОМС МО в первом полугодии 2014 года.

3.1. налоговые и неналоговые доходыДоля в общем объеме поступивших в янва-

ре – июне 2014 года доходов по данной груп-пе доходов составила 5,9 % или 2 311 819,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 146 Бюджетно-го кодекса Российской Федерации в январе – июне 2014 года налоговые доходы в бюджет ТФОМС МО не зачислялись.

Поступление неналоговых доходов в бюд-жет ТФОМС МО в январе – июне 2014 года осуществлялось по следующим подгруппам:



Доходы от оказания платных услуг и компен-сации затрат государства поступили в сумме 1 807,6 тыс. рублей, что выше показателей ана-логичного периода 2013 года на 623,7 тыс. руб-лей или 52,7 %.

Поступления по данной подгруппе не пла-нировались и Законом о бюджете ТФОМС МО не предусматривались, что связано в ос-новном с возвратом излишне уплаченных сумм страховых взносов Фондом социально-го страхования Российской Федерации в бюд-жет ТФОМС МО в сумме 1 343,6 тыс. рублей или 74,3 % от поступлений по данной подгруп-пе доходов.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба в до-ход бюджета ТФОМС МО зачислены в сумме 10 599,4 тыс. рублей.

Поступления по данной подгруппе так-же не планировались и Законом о бюд-жете ТФОМС МО не предусматривались. Доходы по этой подгруппе доходов сложились на уровне аналогичного периода 2013 года (10 669,9 тыс. рублей).

В состав поступивших средств по данной подгруппе доходов зачислены следующие до-ходы:

денежные взыскания, штрафы, пени за на-рушение законодательства Российской Фе-дерации, примененные ТФОМС МО в ходе проверок к медицинским организациям и страховым медицинским организациям, в сумме 2 659,8 тыс. рублей или 25,1 % от об-щего объема поступивших средств;

средства, поступившие от юридичес-ких и физических лиц, причинивших вред здоровью застрахованным лицам, в сумме 1 841,1 тыс. рублей или 17,3 %;

денежные взыскания, поступившие от ме-дицинских организаций за нецелевое исполь-зование средств обязательного медицинского страхования, в сумме 6 095,2 тыс. рублей или 57,5 %;

средства от возмещения ущерба при воз-никновении страхового случая по договору страхования имущества в сумме 3,2 тыс. руб-лей или 0,1 %.

Стабильность поступлений доходов по группе доходов «штрафы, санкции, воз-мещение ущерба» в соответствующих пе-риодах 2013 и 2014 годов свидетельствует о необходимости учитывать их в целях повыше-ния достоверности прогнозируемых доходов при утверждении Закона о бюджете ТФОМС МО на очередной финансовый год и плано-вый период.

прочие неналоговые доходы поступили в объеме 2 299 411,9 тыс. рублей или 5,9 % от об-щего объема доходов бюджета ТФОМС МО. Исполнение составило 56,1 % от утвержденно-го бюджета (4 100 000 тыс. рублей) по данной подгруппе доходов, что выше показателей ана-логичного периода 2013 года на 483 117,9 тыс. рублей или 26,6 %, в том числе:

средства за медицинскую помощь, оказан-ную жителям других субъектов Российской Федерации на территории Московской облас-ти в рамках межтерриториальных расчетов, в сумме 2 275 465,0 тыс. рублей;

средства, возвращенные в бюджет ТФОМС МО страховыми медицинскими организация-ми, в сумме 23 946,0 тыс. рублей;

прочие поступления – 0,1 тыс. рублей;невыясненные поступления – 0,8 тыс. руб-

лей.

3.2. безвозмездные поступленияОбщий объем безвозмездных поступле-

ний в бюджет ТФОМС МО в январе – июне 2014 года составил 36 679 625,2 тыс. рублей или 51,8 % от утвержденного бюджета по данной группе доходов (70 770 124,2 тыс. рублей). Доля безвозмездных поступлений в январе – июне 2014 года составила 94,5 % от общего объема доходов бюджета ТФОМС МО.

В сравнении с январем – июнем 2013 года поступления по указанной подгруппе доходов возросли на 5 885 886,5 тыс. рублей или 19,1 %. Рост поступлений связан в основном с увели-чением объема субвенции, предоставленной бюджету ТФОМС МО из бюджета ФФОМС на выполнение полномочий Российской Фе-дерации в сфере обязательного медицинского



страхования в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федераль-ный закон № 326-ФЗ).

В январе – июне 2014 года поступления по группе доходов «Безвозмездные поступле-ния» состояли из следующих объемов:

3.2.1. Межбюджетные трансферты из бюд-жета Московской области на дополнительное финансовое обеспечение реализации террито-риальной программы обязательного медицин-ского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом Московской об-ласти № 152/2013-ОЗ «О бюджете Московс-кой области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в бюджет ТФОМС МО пос-тупили в сумме 5 460 994,4 тыс. рублей или 47,8 % от утвержденного бюджета по этому виду доходов (11 432 540,0 тыс. рублей).

В соответствии с частью 5 статьи 51 Феде-рального закона № 326-ФЗ, указанный объ-ем межбюджетных трансфертов направлен на финансовое обеспечение по следующим видам деятельности:

оказание скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (са-нитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) в соответствии с нормативами, уста-новленными базовой программой обязатель-ного медицинского страхования;

расходы, включаемые в структуру тарифа на оплату медицинской помощи в соответс-твии с частью 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ (одноканальное финансирование).

3.2.2. Межбюджетные трансферты из бюд-жета Московской области на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установ-ленных базовой программой обязательного медицинского страхования в бюджет ТФОМС МО в январе – июне 2014 года поступи-ли в сумме 1 051 253,8 тыс. рублей или 73,4 % от утвержденного бюджета по этому виду дохо-дов (1 432 770,0 тыс. рублей).

В соответствии с пунктом 23 Московской областной программы государственных га-рантий бесплатного оказания гражданам ме-дицинской помощи на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов поступившие в бюд-жет ТФОМС МО средства направлены на фи-нансовое обеспечение:

скорой медицинской помощи (за исключе-нием санитарно-авиационной эвакуации) при психических расстройствах и расстройствах поведения;

медицинской помощи больным, страдаю-щим хроническими вирусными гепатитами, в условиях дневного стационара, включая спе-цифическую противовирусную терапию;

отдельных видов высокотехнологичной ме-дицинской помощи.

3.2.3. Средства бюджета ФФОМС, пе-редаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского стра-хования в соответствии с Федеральным за-коном от 02.12.2013 № 321-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицин-ского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» поступили в объеме 30 167 372,0 тыс. рублей или 52,1 % от утверж-денного бюджета (57 904 814,2 тыс. рублей). удельный вес указанных поступлений соста-вил 77,4 % от общего объема поступивших в январе – июне 2014 года доходов бюджета ТФОМС МО. Рост поступлений по данному виду доходов в сравнении с аналогичным пе-риодом 2013 года составил 5 007 646,3 тыс. руб-лей или 19,9 %.

В соответствии с распоряжением Прави-тельства Российской Федерации от 15.10.2013 № 1873-р (далее – распоряжение № 1873-р) указанные средства в бюджет ТФОМС МО поступили в виде субвенции:

на осуществление переданных органам го-сударственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Фе-дерации в сфере обязательного медицинс-кого страхования в сумме 28 952 407,2 тыс. рублей или 50,0 % к утвержденному бюджету (57 904 814,2 тыс. рублей);



на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений мероприятий по строительству перинатальных центров на 2014 год в сумме 1 214 964,8 тыс. рублей или 50 % от утвержден-ных назначений (2 429 929,6 тыс. рублей).

3.2.4. Министерством здравоохранения Мос-ковской области (далее – Минздрав) в бюджет ТФОМС МО перечислены остатки неиспользо-ванных субсидий, субвенций и иных межбюджет-ных трансфертов, имеющих целевое значение, прошлых лет, в сумме 122 306,0 тыс. рублей или 0,7 % от общего объема поступивших доходов в бюджет ТФОМС МО, в том числе средства:

на внедрение современных информаци-онных систем в здравоохранении в сумме 80,3 тыс. рублей;

на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений в сумме 121 147,6 тыс. рублей;

на единовременные компенсационные вы-платы медицинским работникам в сумме 1 078,1 тыс. рублей.

Распределением межбюджетных транс-фертов из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных фондов обязательного ме-дицинского страхования в целях осущест-вления в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ единовре-менных компенсационных выплат медицин-ским работникам в 2014 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 2542-р (далее – распоряжение № 2542-р), для Московской области на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским ра-ботникам предусмотрено 50 000,0 тыс. рублей, которые на 01.07.2014 не отражены в доходной части утвержденного бюджета ТФОМС МО.

Доходы бюджета ТФОМС МО за 6 месяцев 2014 года исполнены по всем группам доходов в объеме более 50,0 %.

4. расходы бюджета тфомс моРасходы бюджета ТФОМС МО в январе –

июне 2014 года составили 39 176 336,2 тыс. руб-лей или 47,9 % от утвержденных показателей сводной бюджетной росписи (81 769 581,4 тыс. рублей). По сравнению с аналогичным пе-риодом 2013 года расходы увеличились на 9 563 447,2 тыс. рублей или 28,2 %.

Исполнение расходов бюджета ТФОМС МО в январе – июне 2014 года представлено в приложении 2.

Исполнение расходов бюджета ТФОМС МО в январе – июне 2014 года в сравнении с показателями исполнения расходов бюджета ТФОМС МО за аналогичный период 2013 года представлено в приложении 3.

Исполнение расходов бюджета ТФОМС МО в январе – июне 2014 года осуществлялось по трем разделам классификации расходов.

4.1. по разделу «общегосударствен-ные вопросы» расходы исполнены в сумме 359 983,4 тыс. рублей, что составило 51,2 % от утвержденного бюджета (703 659,0 тыс. руб-лей). Доля расходов по данному разделу соста-вила 0,9 % от общего объема расходов бюджета ТФОМС МО за январь – июнь 2014 года. По сравнению с аналогичным периодом 2013 года (335 295,8 тыс. рублей) расходы бюд-жета ТФОМС МО возросли на 24 687,6 тыс. рублей или 7,4 %.

Исполнение расходов на выполнение уп-равленческих функций ТФОМС МО в январе – июне 2014 года представлено в приложении 4 и характеризуется следующими данными.

4.1.1. Расходы по фонду оплаты труда и на-числениям на выплаты по оплате труда испол-нены в сумме 183 923,6 тыс. рублей и составили 45,7 % от утвержденного бюджета по этому виду расходов (402 149,1 тыс. рублей), что ниже показателей аналогичного периода 2013 года на 4 582,7 тыс. рублей. уменьшение фонда оп-латы труда, в основном связано с уменьшени-ем средней численности работников ТФОМС МО с 630 человек (01.07.2013) до 609,5 человек (01.07.2014).



4.1.2. Расходы на иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда, исполне-ны в объеме 123 087,5 тыс. рублей, что состави-ло 78,2 % от утвержденного бюджета по этому виду расходов (157 480,8 тыс. рублей) и выше показателей аналогичного периода 2013 года на 18 555,9 тыс. рублей или 17,8 %.

увеличение расходов на иные выплаты пер-соналу, за исключением фонда оплаты труда связано с изменением с 01.01.2014 размеров средней стоимости путевки и средней стои-мости проезда (распоряжение Губернатора Московской области от 27.12.2013 г. № 513-РГ «Об установлении размеров средней сто-имости путевки и средней стоимости проезда на 2014 год»), базы для начисления страхо-вых взносов в государственные внебюджетные фонды (постановление Правительства Рос-сийской Федерации от 30.11.2013 № 1101 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюд-жетные фонды с 1 января 2014 года»).

4.1.3. Расходы на прочие закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд испол-нены в сумме 52 847,0 тыс. рублей, что состави-ло 36,9 % от утвержденного бюджета ТФОМС МО по этому виду расходов (143 129,1 тыс. рублей), что выше показателей аналогичного периода 2013 года на 10 927,9 тыс. рублей или 26,1 %.

увеличение расходов на прочие закуп-ки товаров, работ, услуг для государственных нужд по данным ТФОМС МО связано с не-обходимостью заключения государственно-го контракта на закупку большего количества услуг по передаче данных (включая обмен ин-формацией между ЭВМ и телематические услуги) в рамках защищенной корпоратив-ной территориально – распределенной сети ТФОМС МО на 2014 год, а также с заключени-ем в сентябре 2013 государственного контрак-та на выполнение опытно – конструкторских и технологических работ по разработке, апро-бации и внедрению информационно-техноло-гических процессов осуществления ТФОМС МО отдельных полномочий страховщика, ис-

полнение которого было произведено во вто-ром полугодии 2013 года, а в текущем году предусмотрено в первом и втором полугодии.

4.1.4. Расходы на уплату налогов, сборов и иных платежей исполнены в сумме 125,2 тыс. рублей, что составило 19,3 % от утвержденного бюджета ТФОМС МО по этому виду расходов (650,0 тыс. рублей).

Низкий уровень исполнения связан с тем, что документы на оплату государственной пош-лины по исполнительным листам до 2013 года не выставлены в адрес ТФОМС МО, оплата налогов на имущество организаций, а также прочих налогов и сборов произведена только за первый квартал 2014 года, так как оплата на-логов за четвертый квартал 2013 года произве-дена в конце декабря 2013 года.

4.2. по разделу «здравоохранение» расхо-ды составили 37 601 388,0 тыс. рублей или 47,8 % от утвержденных показателей сводной бюджетной росписи по разделу «Здравоохра-нение» (78 585 992,8 тыс. рублей). Доля рас-ходов по данному разделу составила 96,0 % от общего объема расходов бюджета ТФОМС МО. По сравнению с аналогичным периодом 2013 года расходы по указанному разделу рас-ходов увеличились на 8 323 794,8 тыс. рублей или 28,4 %.

Средства по данному разделу направле-ны в январе – июне 2014 года на финансовое обеспечение реализации Московской област-ной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом о бюд-жете ТФОМС МО.

В расходной части бюджета ТФОМС МО расходы на финансовое обеспечение до-полнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленной ба-зовой программой обязательного медицин-ского страхования, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Мос-ковской области, не отражались.

Расходы бюджета ТФОМС МО за 6 меся-цев 2014 года исполнены на уровне от 47,8 % до 51,2 % по всем разделам расходов.



Бюджет ТФОМС МО за 6 месяцев 2014 года исполнен с дефицитом в сумме 184 892,0 тыс. рублей. Превышение расходов над полученными доходами покрыто за счет источников финансирования дефицита бюд-жета ТФОМС МО в виде изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета ТФОМС МО.

5. выводы по результатам исполнения бюдже-та тфомс мо в январе – июне 2014 года

1. В анализируемом периоде поступление доходов в бюджет ТФОМС МО осуществля-лось равномерно, что обеспечивало условия для своевременного исполнения принятых бюджетных обязательств.

2. Стабильность поступлений доходов по группе доходов «штрафы, санкции, возме-щение ущерба» в соответствующих периодах 2013 и 2014 годов свидетельствует о необходи-мости учитывать прогнозируемые доходы при их утверждении Законом о бюджете ТФОМС МО на очередной финансовый год и плановый период.

3. В нарушение части 3 статьи 217 Бюд-жетного кодекса и части 2 статьи 7 Закона о бюджете ТФОМС МО внесены изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в Закон о бюджете ТФОМС МО, в объеме фактически не полученных при ис-полнении бюджета ТФОМС МО средств в сум-ме 1 583 356,8 тыс. рублей.

На указанные суммы внесены изменения в Закон о бюджете ТФОМС МО.

6. выполнение рекомендаций ксп москов-ской области по результатам мониторинга ис-полнения бюджета тфомс мо за 3 месяца 2014 года

Рекомендации КСП Московской области по результатам мониторинга исполнения бюд-жета ТФОМС МО за январь – март 2014 года Минздравом и ТФОМС МО учтены частично.

Рекомендовалось:1. Министерству здравоохранения Москов-

ской области в соответствии с частью 12.2 ста-

тьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» разра-ботать и внести на рассмотрение Правительс-тва Московской области проект нормативного правового акта, предусматривающего:

установление обязанности уполномочен-ного органа исполнительной власти субъек-та Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшес-твующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выпла-ты медицинским работникам, представлять в ФФОМС заявки по форме, установленной ФФОМС;

заключение с медицинским работником после заключения им трудового договора с го-сударственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с му-ниципальным учреждением здравоохранения договора, предусматривающего обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на усло-виях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законода-тельством для данной категории работников.

В соответствии с рекомендациями КСП Московской области Правительством Мос-ковской области принято постановление от 03.06.2014 № 427/19 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2014 году», которым утвержден Порядок заключения с медицинским работни-ком договора о предоставлении единовремен-ной компенсационной выплаты в 2014 году.

2. ТФОМС МО в соответствие с указа-ниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, ут-вержденными приказом Министерства фи-нансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н (далее – указания):

изменить наименование целевых статей расходов КБК 395 01 13 73 2 0059, 395 0909 73 1 5093 580;

в расходной части бюджета ТФОМС МО пре-дусмотреть отражение расходов на финансовое



обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установлен-ной базовой программой обязательного меди-цинского страхования, осуществляемых за счет трансфертов из бюджета Московской области.

В соответствии с Законом о бюджете Фон-да (с изменениями внесенными Законом Мос-ковской области № 78/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете ТФОМС МО на 2014 и плановый пе-риод 2015 и 2016 годов») наименования це-левых статей расходов по КБК 395 01 13 73 2 0059, 395 0909 73 1 5093 580 в бюджете ТФОМС МО приведены в соответствие с указаниями.

Рекомендация КСП Московской облас-ти об отражении в расходной части бюджета ТФОМС МО расходов на финансовое обеспе-чение дополнительных видов и условий оказа-ния медицинской помощи, не установленной базовой программой обязательного медицин-ского страхования, осуществляемых за счет межбюджетного трансферта из бюджета Мос-ковской области, не выполнена.

7. рекомендацииКСП Московской области считает целесо-

образным рекомендовать:1. В целях достижения прозрачности бюд-

жета ТФОМС МО в расходной части бюд-жета ТФОМС МО предусмотреть отражение расходов на финансовое обеспечение допол-нительных видов и условий оказания меди-цинской помощи, не установленной базовой программой обязательного медицинского страхования, осуществляемых за счет меж-бюджетного трансферта из бюджета Москов-ской области.

2. В целях повышения достоверности про-гнозируемых доходов при утверждении За-кона о бюджете ТФОМС МО на очередной финансовый год и плановый период пла-нировать поступления доходов по груп-пе доходов «штрафы, санкции, возмещение ущерба».

3. Показатели сводной бюджетной роспи-си привести в соответствии с законодательс-твом.

метоДИческая Деятельность


практИка прИмененИяконтрольно-счетнымИ органамИ

сУбъектов россИйской феДерацИИ по составленИю

протоколов об аДмИнИстратИвных правонарУШенИях,

веДенИю аДмИнИстратИвного проИзвоДства

В соответствии с решением правовой ко-миссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации (пункт 2 к вопросу II протокола заседания правовой комиссии № 1 от 09.06.2014) Конт-рольно-счетной палатой Московской области произведен анализ поступившей от руководи-телей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации информации об име-ющейся практике по составлению протоко-лов об административных правонарушениях, ведению административного производства (в том числе до вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российс-кой Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В ходе анализа исследована практика кон-трольно-счетных органов по следующим на-правлениям:

– количество возбужденных дел об адми-нистративных правонарушениях,

– составы административных правонару-шений, о совершении которых составлялись протоколы,

– количество постановлений о прекраще-нии производств по делам об административ-ных правонарушениях,

– основания прекращения производств по делам об административных правонару-шениях,

– должностные лица, имеющие право на составление протоколов об администра-тивных правонарушениях, в том числе коли-чество сотрудников, на которых возложены должностные обязанности по подготовке, ведению, оформлению протоколов и иные обязанности в сфере административного про-изводства,

– должностные лица, имеющие право на рассмотрение дел об административных правонарушениях,

– сроки ведения административного произ-водства с момента возбуждения дела об адми-нистративном правонарушении и до момента его рассмотрения, а так же в случае оспари-вания в суде постановления по делу об адми-нистративном правонарушении – до момента принятия судом окончательного судебного акта,

– обжалование в судебном порядке приня-тых в рамках административного судопроиз-водства решений.

Запросы о предоставлении информации были направлены 82 контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации, из них по состоянию на 31.07.2014:

24 информацию об имеющейся прак-тике по составлению протоколов об адми-нистративных правонарушениях, ведению административного производства не пред-ставили;



в 21 практики по составлению протоко-лов об административных правонарушениях, ведению административного производства не имеется (контрольно-счетные органы: Ар-хангельской области, еврейской автономной области, Воронежской области, Вологодской области, Брянской области, Белгородской об-ласти, Иркутской области, Камчатского края, Кемеровской области, Калининградской об-ласти, Костромской области, ленинградской области, Магаданской области, Ненецко-го автономного округа, Орловской области, Приморского края, Рязанской области, Рес-публики Адыгея, Республики Марий Эл, Рес-публики Карелия, Тюменской области).

Анализ практики по составлению протоко-лов об административных правонарушениях, ведению административного производс-тва 38 контрольно-счетных органов субъек-тов Российской Федерации свидетельствует о следующем.

1. количество возбужденных дел об адми-нистративных правонарушениях.

Практика по возбуждению дел об адми-нистративных правонарушениях имелась до вступления в силу федерального закона от 23 июля 2013 года № 252-фз «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российс-кой Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Фе-деральный закон № 252-ФЗ) у контрольно-счетных органов:

Новосибирской области (с 2006 года),Псковской области (с 2007 года),Республики Дагестан, Саратовской облас-

ти, Тверской области (с 2008 года),Волгоградской области, Краснодарского

края (с 2009 года),Ивановской области (с 2010 года),Мурманской области, Новгородской об-

ласти, Ярославской области(с 2011 года),Амурской области, челябинской области,

Томской области (с 2012 года).

Практика по возбуждению дел об адми-нистративных правонарушениях появилась только после вступления в силу федерального закона № 252-фз у контрольно-счетных ор-ганов Республики Алтай, Владимирской об-ласти, Алтайского края, Курганской области, Московской области, Оренбургской области.

Контрольно-счетная палата Республики Алтай до вступления в силу Федерального за-кона № 252-ФЗ материалы проверок, в ходе которых были выявлены обстоятельства, ука-зывающие на наличие признаков админис-тративного правонарушения, направляла в прокуратуру республики.

Во Владимирской области причиной от-сутствия практики по возбуждению дел об административных правонарушени-ях до вступления в силу Федерального зако-на № 252-ФЗ явилось то, что региональным законом «Об административных правонару-шениях» должностные лица счетной палаты не были наделены правом составлять прото-колы об административных правонарушени-ях.

В хабаровском крае до вступ-ления в силу Федерального закона № 252-ФЗ производства по делам об адми-нистративных правонарушениях возбужда-лись должностными лицами Министерства финансов края.

после вступления в силу федерального за-кона № 252-фз практики по составлению про-токолов не имеется у контрольно-счетных органов хабаровского края, Тверской облас-ти, Мурманской области.

В Тверской области производства по де-лам об административных правонарушениях не возбуждаются по причине не утверждения перечня должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Мате-риалы направляются в прокуратуру области, Министерство Тверской области по обеспе-



чению контрольных функций, иные уполно-моченные органы.

Наибольшее количество дел об ад-министративных правонарушени-ях возбуждено должностными лицами контрольно-счетных органов республики Да-гестан (за период с 2008 по 2014 году – 365, из них в 2014 году – 35), ростовской об-ласти (224, данные о периоде не представ-лены), волгоградской области (за период с 2009 по 2014 годы – 126, из них в 2014 году – более 10), республики татарстан (за период 2010 по 2014 годы – 124), республики Ингуше-тия (за период с 2013 по 2014 годы – 110, из них в 2014 году – 36), новосибирской области (за пе-риод с 2006 по 2014 годы – 83), псковской об-ласти (за период с 2007 по 2014 годы – 65).

Анализ представленной информации сви-детельствует о том, что с момента вступле-ния в силу Федерального закона № 252-ФЗ у контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации еще не накопилось достаточной практики по возбуждению дел об административных правонарушениях.

С момента вступления в силу Федерально-го закона № 252-ФЗ возбуждено от 1 до 36 ад-министративных производств.

всего контрольно-счетными орга-нами субъектов Российской Федера-ции (в том числе до вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ) возбуждено 1444 административ-ного производства.

2. составы административных правонаруше-ний, о совершении которых составлялись про-токолы.

Пунктом 3 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ (с изменениями, внесенными Федеральным за-коном от 23.07.2013 № 252-ФЗ) должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации наделены правом со-ставлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статья-ми 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5, статьей 19.6 КоАП РФ.

Из перечисленных в пункте 3 части 5 ста-тьи 28.3 КоАП РФ составов в настоящее время контрольно-счетными органами со-ставлялись протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статья-ми:

15.1 КоАП РФ (нарушение порядка рабо-ты с денежной наличностью и порядка веде-ния кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов);

15.11 (грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бух-галтерской отчетности);

15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств);

15.15 КоАП РФ (невозврат либо несвое-временный возврат бюджетного кредита);

15.15.1 КоАП РФ (неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом);

15.15.2 КоАП РФ (нарушение условий предоставления бюджетного кредита);

15.15.3 КоАП РФ (нарушение условий предоставления межбюджетных трансфер-тов);

15.15.5 КоАП РФ (нарушение условий предоставления субсидий);

15.15.6 КоАП РФ (нарушение порядка представления бюджетной отчетности);

15.15.7 КоАП РФ (нарушение порядка со-ставления, утверждения и ведения бюджет-ных смет);

15.15.10 КоАП РФ (нарушение порядка принятия бюджетных обязательств);

15.15.11 КоАП РФ (нарушение сроков до-ведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств);

15.15.13 КоАП РФ (нарушение сроков об-служивания и погашения государственного (муниципального) долга);

15.15.15 КоАП РФ (невозврат либо не-своевременный возврат бюджетного креди-та);

19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование за-конной деятельности должностного лица ор-



гана государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановле-ния, представления, решения) органа (долж-ностного лица), осуществляющего надзор (контроль);

ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановле-ния, представления, решения) органа (долж-ностного лица), осуществляющего надзор (контроль);

19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации).

Наибольшее количество составили дела, возбужденные при обнаружении признаков административных правонарушений, пре-дусмотренных статьям 15.11 (грубое нару-шение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности), 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств).

Контрольно-счетными органами Тверской области, Псковской области, Самарской об-ласти, Новосибирской области, Ивановской области, Кировской области возбуждались дела об административных правонарушениях, предусмотренных региональными законами (в частности за нарушение порядка распоря-жения объектами государственной собствен-ности области, ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления пере-данных им отдельных государственных пол-номочий, нецелевое использование средств областного бюджета, неисполнение предпи-сания счетной палаты, невыполнение требо-ваний счетной палаты).

3. количество постановлений о прекраще-нии производств по делам об административ-ных правонарушениях.

Наибольшее количество случаев прекра-щения дел об административных правонару-шения имело место в Республике Татарстан (из 124 возбужденных дел прекращено 56), Республике Ингушетия (из 110 возбужденных

дел прекращено 54), Республике Дагестан (из 365 возбужденных дел прекращено 44), Амур-ской области (из 43 возбужденных дел пре-кращено 20).

В ряде субъектов Российской Федерации были прекращены почти все дела об админис-тративных правонарушениях, возбужденные контрольно-счетными органами. Напри-мер, в Ярославской области из 9 возбужден-ных дел прекращено 9, в Московской области из 5 возбужденных дел прекращено 5, в Твер-ской области из 10 возбужденных дел прекра-щено 8.

Всего по субъектам Российской Федера-ции прекращено 296 дел из 1444 возбужден-ных.

4. основаниями прекращения производств по делам об административных правонаруше-ниях служили в большинстве случаев:

малозначительность совершенного ад-министративного правонарушения (статья 2.9 коап рф),

отсутствие состава администра-тивного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 коап рф),

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 коап рф).

Реже основанием прекращения произ-водств по делам об административных пра-вонарушениях являлось отсутствие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 коап рф).

В Московской области было прекращено несколько дел об административных право-нарушениях по основанию, предусмотрен-ному пунктом 5 части 1 статьи 24.5 коап рф (отмена закона, установившего админис-тративную ответственность), а в челябинской области пунктом 8 части 1 статьи 24.5 коап рф (смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об ад-министративном правонарушении).

5. Должностные лица, имеющие право на со-



ставление протоколов об административных правонарушениях, в том числе количество со-трудников, на которых возложены должностные обязанности по подготовке, ведению, оформле-нию протоколов и иные обязанности в сфере ад-министративного производства.

Согласно статье 14 Федерально-го закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных орга-нов субъектов Российской Федерации и му-ниципальных образований» должностные лица контрольно-счетных органов при осу-ществлении возложенных на них должност-ных полномочий имеют право, в частности, составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предус-мотрено законодательством Российской Фе-дерации.

В основном правом на составление про-токолов об административных правонару-шениях наделены следующие должностные лица контрольно-счетных органов субъек-тов Российской Федерации: председатель, за-меститель председателя, аудитор, начальники инспекций, их заместители, начальники от-делов, их заместители, главные инспекторы, ведущие инспекторы.

В контрольно-счетных органах ульяновс-кой области и Ростовской области право со-ставлять протоколы об административных правонарушениях имеют только аудиторы, в Контрольно-счетной палате Волгоградской области – аудиторы, начальники инспекции, инспекторы, в Счетной палате Новгород-ской области – аудитор, руководитель ап-парата, начальник инспекции, в Счетной палате Тульской области – начальники инс-пекций, заместители начальников инспек-ций, главные инспекторы, в Счетной палате Республики Дагестан – инспекторы, ведущие инспекторы, главные инспекторы, началь-ники инспекций, сотрудники юридического отдела, в Счетной палате Псковской облас-ти – председатель, заместитель председателя, аудиторы, в Контрольно-счетной палате чу-

вашской Республики – председатель, замес-титель председателя, в Контрольно-счетной палате Москвы – руководители контроль-ных мероприятий, руководители контроль-ных групп.

В Тверской области протоколы об адми-нистративных правонарушениях составля-ются должностными лицами Министерства Тверской области по обеспечению контроль-ных функций Тверской области.

Перечень должностных лиц, уполномо-ченных составлять протоколы об админист-ративных правонарушениях, в ряде субъектов Российской Федерации определяется при-казом контрольно-счетного органа (Воло-годская область), приказом председателя контрольно-счетного органа (Владимирская область), региональным законом об адми-нистративных правонарушениях (чувашская Республика), постановлением законодатель-ного органа государственной власти (Забай-кальский край).

Общее количество сотрудников контроль-но-счетных органов субъектов Российской Федерации, на которых возложены должнос-тные обязанности по подготовке, ведению, оформлению протоколов и иные обязанности в сфере административного производства со-ставляет от 1 до 108.

6. Должностные лица, имеющие право на рассмотрение дел об административных пра-вонарушениях.

В соответствии со статьей 23.7.1 КоАП РФ дела об административных правонаруше-ниях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, рассматривают в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20 статьи 19.5 Кодекса органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осущест-вляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указан-ных в части 1 приведенной статьи, вправе ру-ководители органов исполнительной власти



субъектов Российской Федерации, осущест-вляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их замес-тители.

Исходя из представленной информации в большинстве субъектов Российской Федера-ции дела об административных правонаруше-ниях, возбуждение которых осуществляется должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, рассматриваются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российс-кой Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджет-ной сфере, и их заместители.

В Республике Адыгея, Иркутской облас-ти уполномоченный орган исполнительной власти не определен.

В нарушение части 2 статьи 23.7.1 КоАП РФ в Тверской области право рассматривать дела об административных правонарушени-ях кроме руководителя Министерства Твер-ской области по обеспечению контрольных функций и его заместителя имеют начальни-ки отделов, заместители начальников отделов Министерства, начальники отделов в управ-лениях Министерства, заместители началь-ников отделов в управлениях Министерства, в Республике Калмыкия дела об админист-ративных правонарушениях рассматривают-

ся аудиторами и ведущими инспекторами, в Костромской области – председателем, заместителем председателя контрольно-счетной палаты, в Псковской области – Кол-легией счетной палаты, в Брянской области руководителем Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.

7. сроки ведения административного произ-водства с момента возбуждения дела об адми-нистративном правонарушении и до момента его рассмотрения в среднем по субъектам Российской Федерации составляют от 1 дня до 2 месяцев, а в случае оспаривания в суде постановления по делу об административ-ном правонарушении – до момента приня-тия судом окончательного судебного акта – от 10 дней до 1 года.

8. обжалование в судебном порядке приня-тых в рамках административного судопроиз-водства решений.

Представленные данные свидетельствуют о том, что принимаемые в рамках админис-тративного судопроизводства решения об-жалуются достаточно редко и, как правило, постановления, вынесенные по результатам рассмотрения дел об административных пра-вонарушениях, оставляют в силе.



аналИз опыта органИзацИИ И осУществленИя

контрольно-счетнымИ органамИ сУбъектов россИйской феДерацИИ

внеШнего госУДарственного фИнансового аУДИта (контроля)

Контрольно-счетной палатой Московской области произведен анализ опыта организа-ции и осуществления контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации внешнего государственного финансового ау-дита (контроля)

В соответствии с Планом работы инфор-мационно-аналитической комиссии Сове-та контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации произведен анализ опыта организации и осуществления контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации внешнего государс-твенного финансового аудита (контроля).

В ходе анализа исследован опыт контроль-но-счетных органов по двум направлениям:

– учет реализации предложений и ре-комендаций объектам контроля по итогам контрольных и экспертно-аналитических ме-роприятий;

– направление финансовым органам уве-домлений о применении бюджетных мер при-нуждения.

По состоянию на 31.07.2014 получен ответ от 65 контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Контрольно-счет-ными органами Омской, Калининградской, Ивановской, ульяновской, Смоленской, Свердловской, Сахалинской, Ростовской, Ор-ловской, Астраханской областей, Республик Мордовия, Кабардино-Балкария, чувашия, а также Ямало-Ненецкого автономного окру-га запрашиваемая информация по указанным вопросам не представлена.

По вопросу учета реализации предложений и рекомендаций объектам контроля по итогам контрольных и экспертно-аналитических ме-роприятий.

В соответствии с поступившей инфор-мацией указанному вопросу уделяется важ-ное внимание, и он находится на контроле при осуществлении деятельности контроль-но-счетными органами субъектов Российской Федерации.

К наиболее передовому опыту в указан-ном вопросе относится принятие решения о выполнении объектом контроля предложе-ний по устранению выявленных нарушений и о снятии в этой связи их с контроля Колле-гией контрольно-счетного органа. Согласно представленной информации такой порядок установлен в 14 контрольно-счетных органах (Контрольно-счетная палата Курганской об-ласти, Контрольно-счетная палата Мурман-ской области, Счетная палата Республики Бурятия, Контрольно-счетная палата Рес-публики Карелия, Контрольно-счетная пала-та Московской области, Контрольно-счетная палата Рязанской области, Счетная палата Тульской области, Контрольно-счетная палата хабаровского края, Счетная палата чукотско-го автономного округа, Контрольно-счетная палата Тамбовской области, Контрольно-счет-ная палата Тверской области, Счетная пала-та Республики Саха (Якутия), Счетная палата Тюменской области, Счетная палата Влади-мирской области, Контрольно-счетная палата Калужской области).



Также к положительному опыту в этом вопросе можно отнести и то, что отде-льными контрольно-счетными органами (8 регионов) осуществляется автоматизиро-ванный учет реализации предложений и ре-комендаций объектам контроля по итогам контрольных и экспертно-аналитических ме-роприятий с применением программных продуктов на базе ГИАС КСО или разрабо-танного контрольно-счетным органом спе-циализированного программного продукта (Контрольно-счетная палата Брянской облас-ти, Контрольно-счетная палата Воронежской области, Контрольно-счетная палата Рязанс-кой области, Контрольно-счетная палата Том-ской области, Контрольно-счетная палата Москвы, Контрольно-счетная палата Тверс-кой области, Счетная палата Алтайского края, Счетная палата Владимирской области).

В штатном расписании 4 контрольно-счет-ных органов субъектов Российской Федерации предусмотрены специальные подразделения или назначены должностные лица, в функци-ональные обязанности которых входит учет реализации предложений и рекомендаций, направленных объектам контроля по итогам контрольных и экспертно-аналитических ме-роприятий. (Счетная палата Алтайского края, Контрольно-счетная палата Республики Ады-гея, Счетная палата Саратовской области, Контрольно-счетная палата Костромской об-ласти).

Кроме того, в качестве опыта, заслуживаю-щего внимания, можно отметить следующее.

Результаты анализа полноты устранения объектами контроля выявленных нарушений периодически (ежеквартально) направляют-ся руководителю субъекта Российской Фе-дерации и председателю законодательного (представительного) органа субъекта Россий-ской Федерации. Данная практика применя-ется в контрольно-счетных органах 8 регионов (Контрольно-счетная палата Вологодской об-ласти, Контрольно-счетная палата Москов-ской области, Счетная палата Оренбургской области, Контрольно-счетная палата Респуб-

лики Северная Осетия – Алания, Счетная палата Тульской области, Государственный контрольный комитет удмуртской Республи-ки, Счетная палата ханты-Мансийского ав-тономного округа, Счетная палата Тюменской области).

В Тульской области вопросы реализации предложений Контрольно-счетной палаты об-ласти рассматриваются на оперативных сове-щаниях у Губернатора области.

Контрольно-счетной палатой хабаровского края заключено соглашение о взаимодействии с Правительством края, в котором указанные вопросы нашли свое отражение.

По сообщению 16 контрольно-счетных ор-ганов ими специально разработан и утвержден регистр учета полноты реализации предложе-ний и рекомендаций объектам контроля по ито-гам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (Контрольно-счетная палата Но-восибирской области, Контрольно-счетная палата Республики Алтай, Счетная палата Са-ратовской области, Контрольно-счетная па-лата Ставропольского края, Счетная палата Тульской области, Государственный контроль-ный комитет удмуртской Республики, Конт-рольно-счетная палата Ярославской области, Счетная палата Красноярского края, Конт-рольно-счетная палата Курской области, Госу-дарственная счетная палата Республики Марий Эл, Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия, Контрольно-счетная палата Рес-публики Адыгея, Контрольно-счетная палата Республики Карелия, Контрольно-счетная па-лата Калужской области, Контрольно-счетная палата Камчатского края, Контрольно-счетная палата хабаровского края).

По фактам невыполнения объектами кон-троля рекомендаций по итогам контроль-ных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами выносятся предписания. Об их применении указано в ин-формации только двух контрольно-счетных органов. (Контрольно-счетная палата Респуб-лики Ингушетия, Счетная палата Самарской области).



В 5 контрольно-счетных органах проверка выполнения рекомендаций по итогам конт-рольных и экспертно-аналитических мероп-риятий в обязательном порядке включается как отдельное контрольное мероприятие или отдельный вопрос очередного контрольного мероприятия при планировании деятельнос-ти на следующий год (Контрольно-счетная палата Иркутской области, Контрольно-счетная палата Кемеровской области, Конт-рольно-счётная палата Краснодарского края, Контрольно-счетная палата Московской об-ласти, Счетная палата Самарской области).

Предложения контрольно-счетных ор-ганов субъектов Российской Федерации по указанному вопросу:

1. Привести в соответствие понятие «пред-писание», изложенное в Бюджетном кодексе Российской Федерации и в Федеральном зако-не от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Фе-дерации и муниципальных образований» (Счетная палата Саратовской области).

2. В связи с тем, что Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях предусматривает административную ответственность только за невыполнение предписаний контрольно-счетных органов, предложить внести изменения в Кодекс с це-лью введения административной ответс-твенности за невыполнение представлений контрольно-счетных органов.

3. Ввести ответственность за неэффектив-ное использование бюджетных средств и на-несенный бюджету ущерб (Счетная палата Ненецкого автономного округа, Контроль-но-счетная палата Московской области).

По вопросу учета реализации предло-жений и рекомендаций объектам контроля по итогам контрольных и экспертно-анали-тических мероприятий.

В соответствии с изменениями, внесен-ными в Бюджетный кодекс Российской Фе-дерации Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ,

за совершение бюджетного нарушения на основании уведомления органа государс-твенного (муниципального) финансово-го контроля о применении бюджетных мер принуждения финансовыми органами и ор-ганами Федерального казначейства (их долж-ностными лицами) применяются бюджетные меры принуждения. Ввиду того, что кон-трольно-счетные органы получили право направлять уведомления о применении бюд-жетных мер принуждения только год назад, в настоящее время еще не накопилось доста-точной практики для анализа и обобщения передового опыта по данному вопросу.

Анализ представленной контрольно-счет-ными органами информации о практике направления финансовым органам уведом-лений о применении бюджетных мер при-нуждения показал, что в настоящее время 37 контрольно-счетными органами реги-онов разработаны и приняты локальные правовые акты, регулирующие вопросы при-менения бюджетных мер принуждения, в 6 контрольно-счетных органах завершается работа по их разработке и утверждению. Как правило, к таким локальным правовым актам относятся стандарты и регламенты контроль-но-счетных органов. Отдельные контрольно-счетные органы внесли или подготавливают соответствующие изменения в региональное законодательство о контрольно-счетном ор-гане.

В соответствии с представленной инфор-мацией в настоящее время только 20 кон-трольно-счетными органами субъектов Российской Федерации направлялись в фи-нансовые органы уведомления о применении бюджетных мер принуждения (Контрольно-счетная палата Амурской области, Контроль-но-счетная палата Архангельской области, Контрольно-счетная палата Воронежской области, Контрольно-счетная палата Иркут-ской области, Контрольно-счетная палата Кемеровской области, Контрольно-счётная палата Краснодарского края, Контроль-но-счетная палата Новосибирской области,



Счетная палата Оренбургской области, Кон-трольно-счетная палата Республики Адыгея, Счетная палата Республики Бурятия, Конт-рольно-счетная палата Республики Северная Осетия – Алания, Счетная палата чеченской Республики, Контрольно-счетная палата Республики Алтай, Счетная палата Саратов-ской области, Контрольно-счетная палата Томской области, Счетная палата Тульской области, Счетная палата Республики Саха (Якутия), Счетная палата Владимирской об-ласти, Счетная палата Республики Дагестан, Контрольно-счетная палата Карачаево-чер-кесской Республики).

В большинстве случаев причинами на-правления уведомлений стало наруше-ние объектами контроля статей 306.4, 306.5 и 306.8 Бюджетного кодекса Российс-кой Федерации, причем наибольшую долю нарушений составляет «нецелевое использо-вание бюджетных средств».

Следует отметить, что несмотря на уста-новленную частями 5 и 6 статьи 306.2 Бюд-жетного кодекса Российской Федерации обязанность применения бюджетных мер принуждения, указанных в уведомлении, не все уведомления контрольно-счетных ор-ганов о применении мер бюджетного при-нуждения применялись финансовыми органами. Семь контрольно-счетных орга-нов сообщили, что финансовыми органа-ми не всегда принималось положительное решение о применении мер бюджетного принуждения (Контрольно-счетная пала-та Амурской области, Контрольно-счетная палата Архангельской области, Контроль-но-счетная палата Новосибирской облас-ти, Счетная палата Оренбургской области, Контрольно-счетная палата Республики Се-верная Осетия – Алания, Контрольно-счет-ная палата Томской области, Счетная палата Тульской области, Счетная палата Республи-ки Саха (Якутия). Финансовые органы дан-ных регионов мотивировали свою позицию тем, что неблагоприятные последствия пра-вонарушения явно несоизмеримы с нега-

тивными последствиями применения мер бюджетного принуждения или тем, что на-рушения бюджетного законодательства до-пущены в период, когда меры бюджетного принуждения и административная ответс-твенность за их совершение еще не были введены.

Кроме того, причинами отказа станови-лось и то, что финансовые органы не мо-гут осуществить передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полно-мочий главного распорядителя, распоряди-теля и получателя средств из-за отсутствия утвержденного на федеральном уровне та-кого механизма (Контрольно-счетная пала-та Республики Северная Осетия – Алания, Контрольно-счетная палата Томской облас-ти).

По сообщению Контрольно-счетной па-латы Республики Северная Осетия – Ала-ния в 2013 году финансовым органом вместо применения установленных мер бюджетного принуждения, к должностным лицам участ-ников бюджетного процесса, допустивших бюджетные нарушения, применялись меры дисциплинарного характера.

Большинством контрольно-счетных ор-ганов отмечается эффективное взаимо-действие с региональными финансовыми органами. Так, например, в чеченской Рес-публике и Владимирской области уже име-ется практика неоднократного применения мер бюджетного принуждения. О примене-нии мер бюджетного принуждения контроль-но-счетный орган уведомляется финансовым органом письменно с приложением копий соответствующих документов.

По сообщениям контрольно-счетных орга-нов в большинстве случаев меры бюджетного принуждения ограничиваются приостанов-лением (сокращением) предоставления меж-бюджетных трансфертов.

Факты бесспорного взыскания средств единичны (Счетная палата Владимирской области).

Предложения контрольно-счетных ор-



ганов субъектов Российской Федерации по указанному вопросу:

1. В кратчайшие сроки завершить рабо-ту по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части вы-работки механизма передачи уполномочен-ному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распо-рядителя и получателя бюджетных средств (в настоящее время эта работа проводится Ми-нистерством финансов Российской Федера-ции).

2. Предложить внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административ-ных правонарушениях в части установления ответственности за неисполнение уведомле-ния контрольно-счетного органа о примене-нии мер бюджетного принуждения.

3. Предложить Министерству финан-сов Российской Федерации, нормативным правовым актом определить механизм бес-спорного взыскания средств бюджета (Кон-трольно-счетная палата Архангельской области).

4. Инициировать внесение изменений в приказ Министерства финансов Россий-ской Федерации от 12.11.2007 № 104н «Об утверждении Общих требований к порядку взыскания остатков непогашенных креди-тов, предоставленных из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных районов» в части более точного определения кодов бюджетной классификации, по кото-рым должны отражаться взысканные суммы (Контрольно-счетная палата Новосибирской области).

5. Разработать единую для всех контроль-но-счетных органов форму уведомления о применении бюджетных мер принуждения (Контрольно-счетная палата Карачаево-чер-кесской Республики).

6. Разработать единые для всех контроль-но-счетных органов методические рекомен-дации, определяющие порядок применения мер бюджетного принуждения и взаимо-действия с финансовыми органами (Кон-трольно-счетная палата Белгородской области).

монИторИнг


ИнформацИя по резУльтатам провеДенИя монИторИнга сИстемы органИзацИИ

внУтреннего контроля за ЭффектИвным И ЭкономИчным УправленИем

И распоряЖенИем ИмУществом в органах госУДарственной властИ московской

областИ, госУДарственных органах московской областИ, террИторИальном

фонДе обязательного меДИцИнского страхованИя московской областИ,

а такЖе в поДвеДомственных Им госУДарственных УчреЖДенИях

И УнИтарных преДпрИятИях за 2013 гоД – первое полУгоДИе 2014 гоДа

В соответствии с Планом работы Кон-трольно-счетной палаты Московской об-ласти на 2014 год проведен мониторинг системы организации внутреннего контро-ля за эффективным и экономичным управле-нием и распоряжением имуществом в органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской облас-ти, Территориальном фонде обязательного ме-дицинского страхования Московской области, а также в подведомственных им государствен-ных учреждениях и унитарных предприятиях (далее – Мониторинг) за 2013 год – первое по-лугодие 2014 года.

Мониторинг осуществлялся на основании представленной всеми исполнительными ор-ганами государственной власти Московской области, государственными органами Мос-ковской области аналитической информа-ции, копий документов, регламентирующих организацию системы внутреннего контроля за эффективным и целевым использованием, управлением и распоряжением имуществом.

установлено, что не на все государственное имущество, находящееся в пользовании госу-дарственных унитарных предприятий и учреж-дений (объекты недвижимости и земельные участки), зарегистрировано право собственнос-ти Московской области.

Наибольшее количество таких объектов на-ходилось в пользовании учреждений и го-сударственных унитарных предприятий, подведомственных: Главному управлению до-рожного хозяйства Московской области; Ми-нистерству образования Московской области; Министерству социальной защиты населения Московской области; Главному управлению ве-теринарии Московской области; Министерству имущественных отношений Московской об-ласти, Министерству транспорта Московской области.

По результатам проведенного Мониторин-га направлена аналитическая записка Пред-седателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову и информационное письмо Губер-натору Московской области А.Ю. Воробьёву.

ДокУменты


реШенИе № 1презИДИУма совета контрольно-счетных органов прИ контрольно-счетной палате


30 июня 2014 года г. Москвапредседательствовал:Председатель Совета контрольно-счетных

органов при Контрольно-счетной палате Мо-сковской области Т. М. Крикунова

присутствовали:члены Президиума Совета контрольно-

счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области И. С. Веселова, А. Б. Кочергина, С. Ю. Кузнецов, П. В. Нови-ков, В. А. Морин, Т. С. Дымнич, А. И. Ковалев, А. А. Гиричев, Н. В. Малышева, Р. А. Остроу-хов, Г. е. Соловьев, В. Ю. Солод

Присутствовали 13 из 14 членов Президиу-ма Совета.

повестка дня президиума совета:1. Об утверждении положений о комисси-

ях Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской об-ласти.

2. О персональном составе комиссий Со-вета контрольно-счетных органов при Конт-рольно-счетной палате Московской области.

3. О планах работы комиссий Совета кон-трольно-счетных органов при Контроль-но-счетной палате Московской области на 2014 год.

4. О кураторах комиссий Совета контроль-но-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области.

5. О Плане работы Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной па-лате Московской области на 2014 год.

6. О Кодексе этики и служебного поведе-ния сотрудников контрольно-счетных орга-нов Московской области

1. по первому вопросу слушали председа-теля Комиссии по вопросам методологии Совета А. А. Гиричева, председателя Инфор-мационно-аналитической комиссии Совета Н. В. Малышеву, председателя Правовой ко-миссии Совета Р. А. Остроухова, председателя Комиссии по развитию внешнего муниципаль-ного финансового контроля Совета Г. е. Соло-вьев, председателя Комиссии по этике Совета В. Ю. Солода

решили: утвердить положения: о Комис-сии по вопросам методологии Совета; об Ин-формационно-аналитической комиссии Совета; о Правовой комиссии Совета; о Ко-миссии по развитию внешнего муници-пального финансового контроля Совета; о Комиссии по развитию внешнего муници-пального финансового контроля Совета; о Ко-миссии по этике Совета (приложения № 1.1 – 1.5).

Результаты голосования: «за» – 13, «про-тив» – нет, «воздержались» – нет.

2. по второму вопросу слушали председа-теля Комиссии по вопросам методологии Совета А. А. Гиричева, председателя Инфор-мационно-аналитической комиссии Совета Н. В. Малышеву, председателя Правовой ко-миссии Совета Р. А. Остроухова, председателя Комиссии по развитию внешнего муници-пального финансового контроля Совета Г. е. Соловьев, председателя Комиссии по этике Совета В. Ю. Солода

решили: утвердить персональные составы: Комиссии по вопросам методологии Совета; Информационно-аналитической комиссии Совета; Правовой комиссии Совета; Комис-сии по развитию внешнего муниципально-

ДокУменты


го финансового контроля Совета; Комиссии по развитию внешнего муниципального фи-нансового контроля Совета; Комиссии по эти-ке Совета (приложения № 2.1 – 2.5).


3. по третьему вопросу слушали предсе-дателя Комиссии по вопросам методологии Совета А. А. Гиричева, председателя Инфор-мационно-аналитической комиссии Сове-та Н. В. Малышеву, председателя Правовой комиссии Совета Р. А. Остроухова, пред-седателя Комиссии по развитию внешнего муниципального финансового контроля Со-вета Г. е. Соловьев, председателя Комиссии по этике Совета В. Ю. Солода

решили: утвердить планы работы на 2014 год: Комиссии по вопросам методологии Совета; Информационно-аналитической комиссии Совета; Правовой комиссии Совета; Комис-сии по развитию внешнего муниципально-го финансового контроля Совета; Комиссии по развитию внешнего муниципального фи-нансового контроля Совета; Комиссии по эти-ке Совета (приложения № 3.1 – 3.5).


4. по четвертому вопросу слушали Предсе-дателя Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области Т. М. Крикунову

решили: утвердить кураторов: Комиссии по вопросам методологии Совета; Инфор-мационно-аналитической комиссии Сове-та; Правовой комиссии Совета; Комиссии по развитию внешнего муниципального финансового контроля Совета; Комис-сии по развитию внешнего муниципально-го финансового контроля Совета; Комиссии по этике Совета (Приложение № 4).


5. по пятому вопросу слушали Ответс-твенного секретаря Совета контрольно-счет-ных органов при Контрольно-счетной палате Московской области А. И. Ковалева

Решили: утвердить План работы Сове-та контрольно-счетных органов при Конт-рольно-счетной палате Московской области на 2014 год (Приложение № 5).


6. по шестому вопросу слушали председа-теля Комиссии по этике Совета В. Ю. Солода

решили: доработать Кодекс этики и слу-жебного поведения сотрудников контроль-но-счетных органов Московской области и рассмотреть его на очередном заседании Президиума Совета.


ДокУменты


1. общие положения1.1. Комиссия по вопросам методологии

Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской об-ласти (далее – Комиссия) создается согласно положению о Совете контрольно-счетных ор-ганов при Контрольно-счетной палате Мос-ковской области (далее – Совет) и является постоянно действующим рабочим органом Совета, содействующим совершенствованию методологического обеспечения деятельнос-ти муниципальных контрольно-счетных ор-ганов Московской области.

1.2. В своей деятельности Комиссия руко-водствуется федеральными законами и зако-нами Московской области, относящимися к сфере деятельности контрольно-счетных ор-ганов, положением о Совете, решениями Со-вета, Президиума Совета, а также настоящим Положением.

1.3. Положение о Комиссии утверждает-ся Президиумом Совета по представлению Председателя Комиссии.

2. цели и задачи комиссии2.1. Комиссия создается в целях коор-

динации работы членов Совета в сфере ме-тодического обеспечения контрольной,

п о л о Ж е н И ео комИссИИ по вопросам метоДологИИ

совета контрольно-счетных органовпрИ контрольно-счетной палате


приложение № 1.1утверждено решением № 1

Президиума Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате

Московской области от 30 июня 2014 года

экспертно-аналитической и иной деятель-ности, формирования единой базы нор-мативных и методических документов для осуществления внешнего государственного и муниципального финансового аудита (кон-троля), а также обобщения и распростране-ния передового опыта работы муниципальных контрольно-счетных органов в Московской области.

2.2. Основными задачами Комиссии явля-ются:

участие в выработке консолидированных предложений по методологическому обес-печению разработки и утверждения общих требований к стандартам внешнего муници-пального аудита (контроля);

подготовка проектов стандартов внешнего государственного аудита (контроля) для му-ниципальных контрольно-счетных органов;

участие в работе по созданию едино-го для органов внешнего финансового ауди-та (контроля) классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса;

разработка предложений по совершенс-твованию методологии и методического обеспечения муниципальных контрольно-счетных органов;

ДокУменты


разработка подходов к вопросам планиро-вания и проведения совместных и параллель-ных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной пала-ты Московской области с муниципальными контрольно-счетными органами;

оказание методической помощи муници-пальным контрольно-счетным органам.

2.3. Для достижения своих целей и задач Комиссия:

осуществляет разработку плана работы на год, утверждаемого Президиумом Совета;

анализирует и распространяет передовой опыт методического обеспечения контроль-но-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности членов Совета;

оказывает содействие Президиуму Совета в организации конференций и консультаци-онных семинаров по вопросам методического обеспечения деятельности муниципальных контрольно-счетных органов;

готовит предложения по включению в электронную библиотеку методических до-кументов.

3. состав комиссии3.1. Комиссия формируется в составе:

Председатель Комиссии, заместитель Пред-седателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссии и члены Комиссии. Количест-венный и персональный состав Комиссии утверждаются Президиумом Совета по пред-ставлению Председателя Комиссии.

3.2. Председатель Комиссии избирает-ся Советом один раз в два года по представ-лению председателя Совета или Президиума Совета.

Председатель Комиссии:руководит работой Комиссии;председательствует на заседаниях Комис-

сии;формирует и вносит на рассмотрение Пре-

зидиума Совета проект плана работы Комис-сии на год и иные документы по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии по воп-росам методологии;

дает поручения членам Комиссии по воп-росам методологии.

3.3. Заместитель Председателя Комиссии:на основании решений Комиссии органи-

зует работу Комиссии;по поручению Председателя Комиссии

осуществляет деятельность, необходимую для решения поставленных задач.

в период отсутствия Председателя Комис-сии выполняет его обязанности в согласо-ванном с ним порядке.

3.4.Ответственный секретарь Комиссии:составляет проект повестки очередного

заседания Комиссии, а также проекты соот-ветствующих решений;

информирует членов Комиссии о месте, времени проведения и повестке очередного заседания;

ведет протоколы заседаний Комиссии;принимает поступившие в Комиссию до-

кументы;осуществляет рассылку документов чле-

нам Комиссии;обеспечивает хранение дел Комиссии;по поручению Председателя Комиссии

осуществляет иную деятельность, необходи-мую для решения поставленных задач.

4. организация работы комиссии4.1. Комиссия строит свою работу на осно-

вании плана ее работы на год, а также реше-ний Президиума Совета.

4.2. В рамках Комиссии могут создаваться рабочие группы.

4.3. На заседаниях Комиссии рассматри-ваются вопросы, связанные с методическим обеспечением деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, проекты стан-дартов и других методических документов, а также вопросы внутренней деятельности Комиссии.

4.4. Повестка очередного заседания Ко-миссии формируется на основе плана ее ра-боты и предложений членов Комиссии.

члены Комиссии оповещаются об оче-редном заседании Комиссии, как правило,

ДокУменты


не менее чем за десять рабочих дней до его проведения. В этот же срок направляют-ся материалы, вносимые на рассмотрение Комиссии. В случае невозможности учас-тия в заседании Комиссии член Комиссии должен заблаговременно (не позднее, чем за 3 дня) предупредить Председателя Комис-сии.

В случае невозможности участия в заседа-нии Комиссии член Комиссии вправе обоз-начить свое мнение по рассматриваемым вопросам (в письменной форме) не позднее, чем за 1 день до дня проведения заседания Комиссии. В случае систематического не-участия члена Комиссии в ее работе Предсе-датель Комиссии вправе поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий этого члена Комиссии.

4.5. На заседания Комиссии могут при-глашаться сотрудники контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, Контрольно-счетной палаты Московской об-ласти, муниципальных контрольно-счетных органов, не являющиеся членами Комиссии, а также специалисты иных организаций.

4.6. Заседания Комиссии проводятся ре-гулярно, не реже двух раз в год. Допускается проведение заседаний Комиссии в заочной форме, путём согласования принимаемых решений, а также в режиме видеоконферен-ции.

4.7. Заседание Комиссии считается право-мочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются на её засе-дании путем обсуждения.

Решения Комиссии принимаются боль-шинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии.

Информация о решениях Комиссии по наиболее важным вопросам направляет-ся в Президиум Совета и заинтересованным руководителям муниципальных контрольно-счетных органов – членам Совета.

4.8. Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается Пред-седателем Комиссии.

4.9. Комиссия взаимодействует с иными Комиссиями Совета, образованными вре-менными рабочими группами.

ДокУменты


1. общие положения1.1. Настоящее Положение об Инфор-

мационно-аналитической комиссии Со-вета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области (далее – Положение), разработано в соответствии с Положением о Совете кон-трольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области (далее – Совет) и определяет задачи, полномочия и порядок ее деятельности.

1.2. Комиссия создается по решению Со-вета и является постоянно действующим ра-бочим органом Совета.

1.3. Комиссия создается с целью содейс-твия информационно-аналитическому обес-печению деятельности муниципальных контрольно-счетных органов.

1.4. В своей деятельности Комиссия руко-водствуется Федеральными законами и зако-нами Московской области, относящимися к сфере деятельности органов внешнего госу-дарственного и муниципального финансово-го аудита (контроля), Положением о Совете, решениями Совета, Президиума Совета, а также настоящим Положением.

п о л о Ж е н И еоб ИнформацИонно-аналИтИческой

комИссИИ совета контрольно-счетных органов прИ контрольно-счетной палате




Московской областиот 30 июня 2014 года

2. основные задачи комиссии2.1. Основными задачами Совета являют-

ся:участие в мониторинге и обобщении пере-

дового отечественного и зарубежного опыта организации и осуществления внешнего го-сударственного и муниципального финан-сового аудита (контроля) и содействие его распространению среди муниципальных контрольно- счетных органов;

координация работы членов Совета в сфе-ре информационного и аналитического обеспечения деятельности по организации и осуществлению контрольно-счетными ор-ганами государственного и муниципального финансового аудита (контроля);

обобщение и подготовка рекомендаций по повышению эффективности осуществле-ния внешнего государственного и муници-пального финансового аудита (контроля);

участие в разработке критериев эффектив-ности деятельности муниципальных конт-рольно-счетных органов и выработке общих подходов к проведению оценки (анализа) деятельности муниципальных контрольно-счетных органов;

анализ отчетов о деятельности муни-ципальных контрольно-счетных органов

ДокУменты


и определение их рейтинга по результатам отчетов;

подготовка рекомендаций по распростра-нению опыта взаимодействия муниципаль-ных контрольно-счетных органов с органами общественного контроля;

взаимодействие с другими рабочими орга-нами Совета;

иные задачи, необходимые для достиже-ния целей создания Комиссии.

3. состав и структура комиссии3.1. Комиссия формируется в составе:

председатель Комиссии, заместитель Пред-седателя комиссии, ответственный секретарь Комиссии и члены Комиссии. Персональ-ный состав Комиссии утверждается реше-нием Президиума Совета по представлению председателя Комиссии.

3.2. Председатель Комиссии избирает-ся Советом сроком на 2 года. Кандидатуру на должность председателя Комиссии пред-ставляет Председатель Совета или Президи-ум Совета.

3.3. Председатель Комиссии:организует работу Комиссии;представляет Комиссию на заседаниях

Президиума Совета по вопросам, входящим в компетенцию деятельности Комиссии;

созывает и проводит заседания Комиссии;председательствует на заседаниях Комис-

сии;утверждает на основе предложений членов

Комиссии план работы Комиссии и иные до-кументы по вопросам, входящим в компе-тенцию Комиссии;

дает поручения членам Комиссии;вносит предложения по формированию

и изменению состава Комиссии, распределя-ет обязанности членов Комиссии;

представляет Комиссию в рабочих органах Совета;

информирует членов Совета о деятельнос-ти Комиссии по итогам работы за год;

решает иные вопросы организации де-ятельности Комиссии.

3.4. Заместители председателя Комиссии:замещают председателя Комиссии (по по-

ручению председателя Комиссии);по поручению председателя Комиссии ве-

дут заседания Комиссии;обеспечивают подготовку проекта плана

работы Комиссии, иных материалов по воп-росам, входящим в компетенцию Комиссии, а также подготовку проектов соответствую-щих решений;

по поручению председателя Комиссии осуществляют иную деятельность, необходи-мую для решения поставленных задач;

вносят предложения и замечания по воп-росам, рассматриваемым Комиссией.

3.5. Ответственный секретарь Комиссии:организует работу по обеспечению де-

ятельности Комиссии;организует подготовку заседаний Комис-

сии;организует подготовку проекта повесток

заседаний Комиссии, подготовку информа-ционных и других материалов, а также про-екты соответствующих решений;

информирует членов Комиссии о месте, времени проведения и повестке очередного заседания, обеспечивает их необходимыми материалами;

ведет протоколы заседаний Комиссии;выполняет поручения председателя ко-

миссии и его заместителей;обеспечивает хранение дел Комиссии.

4. организация работы комиссии4.1. Комиссия строит свою работу на ос-

новании плана работы Комиссии, решений Президиума Совета.

4.2. На заседаниях Комиссии рассматрива-ются вопросы, связанные с информационно-аналитическим обеспечением деятельности членов Совета, проекты документов, относя-щихся к вопросам ведения Комиссии, а также вопросы внутренней деятельности Комис-сии.

4.3. Комиссия проводит очередные заседа-ния по мере необходимости, но не реже од-

ДокУменты


ного раза в полгода.4.4. Повестка очередного заседания Ко-

миссии формируется на основе плана работы и поступивших предложений членов Комис-сии.

4.5. Информация о месте, времени прове-дения и повестке заседания Комиссии дово-дится ответственным секретарем до сведения членов Комиссии, не позднее, чем за 10 ка-лендарных дней до заседания. В этот же срок направляются материалы, вносимые на рас-смотрение Комиссии. В случае невозмож-ности участия в заседании член Комиссии должен заблаговременно, не позднее, чем за три календарных дня предупредить об этом председателя Комиссии или его заместите-лей.

4.6. В случае невозможности участия в за-седании Комиссии член Комиссии вправе обозначить свое мнение по рассматриваемым вопросам (в письменной форме) не позднее, чем за 1 день до дня проведения заседания Комиссии.

4.7. Решение Комиссии может быть при-нято без проведения заседания путем про-ведения заочного голосования (опросным путем). Такое голосование может быть по-ведено обменом документов посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, теле-фонной, электронной или иной связи, обес-печивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их докумен-тальное подтверждение.

Копирование и распространение реше-ний и материалов Комиссии осуществляется по согласованию с председателем Комиссии.

4.8. В заседании Комиссии по при-глашению председателя Комиссии могут принимать участие сотрудники контроль-но-счетных органов Российской Федерации, Контрольно-счетной палаты Московской области, муниципальных контрольно-счет-ных органов не являющиеся членами Комис-сии, а также другие заинтересованные лица.

4.9. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины

членов данной Комиссии. Решения Комис-сии могут содержать рекомендации, пред-ложения, заявления, обращения. Решения Комиссии принимаются большинством го-лосов от числа присутствующих на заседании членов данной Комиссии.

4.10. Информация о решениях Комиссии направляется в Президиум Совета, в рабочие органы Совета, муниципальным контроль-но-счетным органам, другим заинтересован-ным лицам.

4.11. Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается пред-седателем Комиссии.

В протоколе должны быть указаны:место и время проведения заседания;лица, присутствующие на заседании;повестка дня;основное содержание выступлений лиц,

участвовавших в заседании;вопросы, поставленные на голосование

и итоги голосования по ним;принятые решения.

5. заключительные положенияНастоящее положение о Комиссии, а так-

же дополнения и изменения к нему утверж-даются Президиумом Совета.

ДокУменты


1. общие положения1.1. Правовая комиссия Совета конт-

рольно-счётных органов при Контрольно-счётной палате Московской области (далее – Комиссия) образуется по решению Сове-та контрольно-счётных органов при Конт-рольно-счётной палате Московской области (далее – Совет) и является постоянно дейс-твующим рабочим органом Совета, содейс-твующим совершенствованию правового обеспечения деятельности органов внешне-го государственного и муниципального фи-нансового контроля.

1.2. В своей деятельности Комиссия руко-водствуется федеральными законами и зако-нами Московской области, относящимися к сфере деятельности органов внешнего го-сударственного и муниципального финан-сового контроля, Положением о Совете, решениями Совета, Президиума Совета, а также настоящим Положением.

1.3. Положение о Комиссии утверждает-ся Президиумом Совета по представлению Председателя Комиссии.

2. цели и задачи комиссии2.1. Комиссия создается в целях коор-

динации работы членов Совета в сфере

п о л о Ж е н И ео правовой комИссИИ совета контрольно-счётных органов

прИ контрольно-счётной палате московской областИ


Президиума Совета контрольно-счётных органов при Контрольно-счётной палате


правового обеспечения внешнего государс-твенного и муниципального финансово-го контроля, анализа правоприменительной практики о внешнем государственном и му-ниципальном финансовом контроле, реали-зации значимых для всех органов внешнего государственного и муниципального финан-сового контроля Российской Федерации и Московской области законодательных инициатив по вопросам развития системы внешнего государственного и муниципаль-ного финансового контроля, совершенс-твования бюджетного законодательства Российской Федерации.

2.2. Основными задачами Комиссии явля-ются:

- обсуждение и содействие в решении проблем по вопросам правового обеспече-ния внешнего государственного и муници-пального финансового контроля, участие в подготовке предложений по разработке и внедрению стандартов внешнего государс-твенного и муниципального финансового контроля;

- участие в разработке предложений по совершенствованию бюджетного зако-нодательства Российской Федерации и за-конодательства о внешнем государственном и муниципальном финансовом контроле;

ДокУменты


- участие в разработке и заключении согла-шений о сотрудничестве и взаимодействии Совета и его рабочих органов с органами го-сударственной власти, государственными органами и органами местного самоуправле-ния и организациями.

- участие в мониторинге и аудите эффек-тивности инвестиционной и иной хозяй-ственной деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления (под-ведомственными им лицами), в том числе – в отношении строительства и реконструк-ции объектов жилищного и иного строитель-ства, включая проблемные объекты;

- участие в координации деятельности и разработке мер, направленных на защиту имущественных прав и законных интересов муниципальных образований (органов мест-ного самоуправления);

- оказание правовой помощи членам Совета в организации внешнего государс-твенного и муниципального финансового контроля;

- обсуждение и содействие в решении иных вопросов правового обеспечения.

2.3. Для достижения своих целей и задач Комиссия:

- осуществляет мониторинг и коорди-нацию деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований Мо-сковской области в рамках основных задач Комиссии;

- осуществляет разработку годовых пла-нов работы;

- осуществляет запрос, сбор и обобщение актуальных вопросов в деятельности кон-трольно-счётных органов муниципальных образований Московской области;

- осуществляет подготовку обзора по ак-туальным вопросам деятельности кон-трольно-счётных органов муниципальных образований Московской области;

- доводит до контрольно-счётных орга-нов муниципальных образований Москов-ской области обзор по актуальным вопросам деятельности контрольно-счётных органов

муниципальных образований Московской области;

- готовит заключения на проекты разра-батываемых Советом нормативных и мето-дических документов и дает рекомендации о возможности их применения или совершен-ствования;

- по поручению Совета участвует в разра-ботке и разрабатывает проекты нормативных и методических документов;

- разрабатывает предложения по совер-шенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства о внешнем государственном и муниципальном финансовом контроле и участвует в подго-товке проектов соответствующих норматив-ных правовых актов;

- участвует в реализации значимых для Совета законодательных инициатив по раз-личным вопросам;

- осуществляет мониторинг законода-тельных и иных федеральных норматив-ных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Московской области и муниципальных образований в ча-сти регламентации деятельности органов внешнего государственного и муниципаль-ного финансового контроля;

- осуществляет анализ правоприменитель-ной и судебной практики муниципальных контрольно-счетных органов Московской области и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с целью ее обобщения и использования в деятельно-сти контрольно-счетных органов;

- принимает участие в анализе и обоб-щении опыта зарубежных органов государственного и муниципального фи-нансового контроля, и международных ор-ганизаций в сфере правового обеспечения и осуществляет разработку рекомендаций по его использованию в работе Совета и кон-трольно-счётных органов;

- оказывает помощь членам Совета в ор-ганизации и совершенствовании правового обеспечения деятельности муниципальных

ДокУменты


контрольно-счётных органов, организу-ет консультативную помощь членам Совета по отдельным вопросам правового обеспече-ния;

- организовывает и проводит заседания, совещания и иные мероприятия, в том чис-ле – выездные;

- участвует в решении иных актуальных вопросов правового обеспечения деятель-ности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля, входящих в состав Совета.

3. состав комиссии3.1. Комиссия формируется в составе:

председатель Комиссии, заместитель предсе-дателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссии и члены Комиссии. Количест-венный и персональный состав Комиссии утверждаются Президиумом Совета по пред-ставлению председателя Комиссии.

3.2. Председатель Комиссии избирает-ся Советом сроком на два года. Кандидатуру на должность председателя Комиссии пред-ставляет Председатель Совета или Президи-ум Совета.

Председатель Комиссии:- руководит работой Комиссии;- председательствует на заседаниях Ко-

миссии;- готовит (формирует) проекты годовых

и полугодовых планов работы Комиссии, от-чёты об их исполнении и иные документы по вопросам, входящим в компетенцию Ко-миссии;

- дает поручения членам Комиссии;- организует исполнение поручений Сове-

та, Президиума Совета;– осуществляет иные полномочия в пре-

делах своей компетенции.3.3. Заместитель председателя Комиссии:- готовит информацию для Президиума

Совета о результатах работы Комиссии;- обеспечивает подготовку планов работы

Комиссии, иных документов по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

- по поручению председателя Комиссии осуществляет иную деятельность, необходи-мую для решения поставленных задач. В пе-риод отсутствия председателя Комиссии выполняет его обязанности.

3.5. Ответственный секретарь Комиссии:- составляет проекты повесток заседания

Комиссии, а также проекты соответствую-щих решений;

- информирует членов Комиссии о месте, времени проведения и повестке очередного заседания, обеспечивает их необходимыми материалами;

- ведет протоколы заседаний Комиссии;- по поручению председателя Комиссии

осуществляет иную деятельность, необходи-мую для решения поставленных задач;

- принимает поступившие в Комиссию документы;

- осуществляет рассылку документов чле-нам Комиссии, Совету и членам Совета;

- обеспечивает хранение дел Комиссии.

4. организация работы комиссии4.1. Комиссия осуществляет свою де-

ятельность на основании годового и плана работы, решений Президиума Совета.

4.2. На заседаниях Комиссии рассмат-риваются вопросы, связанные с правовым обеспечением деятельности муниципаль-ных контрольно-счетных органов, проекты нормативных правовых и иных докумен-тов, вопросы внутренней деятельности Комиссии, а также иные необходимые воп-росы, связанные с целями и задачами Ко-миссии.

4.3. Повестка очередного заседания Ко-миссии формируется на основе годового плана работы и предложений членов Комис-сии. члены Комиссии оповещаются об оче-редном заседании Комиссии, как правило, не менее чем за десять рабочих дней до его проведения. В этот же срок им направляются материалы, вносимые на рассмотрение Ко-миссии.

4.4. Заседания Комиссии проводятся ре-

ДокУменты


гулярно, как правило, не реже одного раза в квартал. Допускается проведение заседа-ний Комиссии в заочной форме, путем со-гласования принимаемых решений.

4.5. Заседание Комиссии считается право-мочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов Комис-сии.

В случае невозможности участия в заседа-нии Комиссии член Комиссии должен забла-говременно (по общему правилу, не позднее, чем за три дня) предупредить об этом предсе-дателя Комиссии.

В случае систематического неучастия в за-седаниях Комиссии председатель Комиссии вправе поставить вопрос о досрочном пре-кращении полномочий члена Комиссии.

Решения Комиссии принимаются на ее заседании путем обсуждения и голосования.

В случае невозможности участия в заседа-нии Комиссии член Комиссии вправе обоз-начить свое мнение по рассматриваемым вопросам (в письменной форме) не позднее, чем за один день до дня проведения заседа-ния Комиссии.

Решение Комиссии считается принятым, если за его принятие проголосовало боль-шинство членов Комиссии, присутствующих на заседании (с учетом мнения отсутствую-

щих лиц, выраженного в соответствии с пре-дыдущим абзацем настоящего пункта).

Информация о решениях Комиссии по наиболее важным вопросам направляется в Президиум Совета и членам Совета.

4.6. Решения Комиссии оформляются про-токолом, который подписывается председа-телем и ответственным секретарем Комиссии.

4.7. Информация о деятельности Комис-сии по итогам года или иного периода заслу-шивается на Президиуме Совета.

4.8. Комиссия взаимодействует с иными комиссиями Совета, образованными вре-менными рабочими группами.

4.9. На заседания Комиссии могут при-глашаться представители органов государс-твенной власти, государственных органов и органов местного самоуправления, сотруд-ники контрольно-счетных органов Российс-кой Федерации, Контрольно-счетной палаты Московской области, муниципальных кон-трольно-счетных органов, не являющиеся членами Комиссии, а также представители и специалисты иных органов и организаций.

4.10. Вопросы, не урегулированные насто-ящим Положением, могут быть урегулирова-ны решением Комиссии или Председателя Комиссии.

ДокУменты


1. общие положенияНастоящее Положение о Комиссии по раз-

витию внешнего муниципального финансо-вого контроля Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Мос-ковской области (далее – Положение), разра-ботано в соответствии с Положением о Совете контрольно-счетных органов при Контроль-но-счетной палате Московской области (да-лее – Совет) и определяет задачи, полномочия и порядок ее деятельности.

Комиссия создается по решению Совета и является постоянно действующим рабочим органом Совета.

Комиссия создается с целью мониторинга создания и функционирования муниципаль-ных контрольно-счетных органов в Московс-кой области.

1.2. В своей деятельности Комиссия руко-водствуется Федеральными законами и зако-нами Московской области, относящимися к сфере деятельности органов внешнего госу-дарственного и муниципального финансового аудита (контроля), Положением о Совете, ре-шениями Совета, Президиума Совета, а также настоящим Положением.

п о л о Ж е н И ео комИссИИ по развИтИю внеШнего

мУнИцИпального фИнансового контроля совета контрольно-счетных

органов прИ контрольно-счетной палате московской областИ




2. задачи комиссииОсновными задачами Комиссии являются:содействие в создании единой системы фи-

нансового контроля, охватывающей все уровни бюджетной системы Российской Федерации;

мониторинг создания и функционирования контрольно-счетных органов муниципальных образований;

оказание представительным органам мес-тного самоуправления организационной, правовой, методической и иной помощи в со-здании контрольно-счетных органов муници-пальных образований;

изучение, обобщение и содействие распро-странению передового опыта организации и осуществления внешнего муниципально-го финансового контроля, разработка типо-вых (модельных) документов, направленных на совершенствование и повышение результа-тивности внешнего муниципального финан-сового контроля;

взаимодействие с региональными объеди-нениями контрольно-счетных органов по воп-росам создания и организации деятельности муниципальных органов внешнего финансо-вого контроля;

ДокУменты


содействие организации повышения квали-фикации работников контрольно-счетных ор-ганов муниципальных образований.

3. полномочия комиссии3.1. В целях реализации задач, установ-

ленных в п. 2 Настоящего Положения Ко-миссия вправе:

обращаться в органы государственной власти Московской области и муниципаль-ные контрольно-счетные органы в целях получения необходимой информации, доку-ментов и материалов;

по согласованию с Президиумом Сове-та привлекать к работе по вопросам веде-ния Комиссии сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов;

создавать рабочие группы с привлече-нием на безвозмездной основе экспертов и специалистов, составы которых утвержда-ются Комиссией;

вносить предложения в Президиум Со-вета в целях совершенствования законо-дательства Российской Федерации в части организации деятельности органов внешне-го муниципального финансового контроля;

вносить предложения в Президиум Со-вета по разработке методических докумен-тов по вопросам создания и организации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований;

оказывать организационную и методи-ческую помощь муниципальным контроль-но-счетным органам.

Комиссия обязана в установленный срок по поручению органов управления Сове-та организовать рассмотрение поступивших в Совет предложений по вопросам организа-ции внешнего муниципального финансово-го контроля.

4. состав комиссииКомиссия формируется в составе: предсе-

датель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, ответственный секретарь Комис-сии и члены Комиссии. Количественный

и персональный состав Комиссии утверж-даются Президиумом Совета по представле-нию председателя Комиссии.

Председатель Комиссии избирается Со-ветом сроком на два года. Кандидатуру на должность председателя Комиссии пред-ставляет Председатель Совета или Президи-ум Совета.

Председатель Комиссии:руководит работой Комиссии;председательствует на заседаниях Комис-

сии;формирует проекты годовых планов рабо-

ты Комиссии и иные документы по вопро-сам, входящим в компетенцию Комиссии;

дает поручения членам Комиссии.4.3. Заместитель председателя Комиссии:готовит информацию для Президиума Со-

вета о результатах работы Комиссии;обеспечивает подготовку плана работы

Комиссии, иных документов по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

по поручению председателя Комиссии осуществляет иную деятельность, необхо-димую для решения поставленных задач. За-меститель председателя Комиссии в период отсутствия председателя Комиссии выпол-няет его обязанности.

4.4. члены Комиссии:лично участвуют в заседаниях Комиссии.

В случае невозможности участия в заседании члены Комиссии обязаны сообщить об этом председателю Комиссии с указанием при-чины отсутствия не позднее, чем за три дня до заседания;

участвуют в формировании и исполнении плана работы Комиссии, повесток дня за-седаний, предложений по внесению на рас-смотрение Президиума Совета вопросов, связанных с работой Комиссии.

5. организация работы комиссии5.1 Комиссия самостоятельно определя-

ет структуру и порядок организации своей ра-боты, которая осуществляется в соответствии с утвержденным ее планом работы.

ДокУменты


По решению Комиссии в её составе могут создаваться рабочие группы, организующие исполнение, возложенных на Комиссию за-дач:

содействие в создании единой системы финансового контроля, охватывающей все уровни бюджетной системы Российской Фе-дерации;

мониторинг создания и функционирования контрольно-счетных органов муниципальных образований;

оказание представительным органам мес-тного самоуправления организационной, правовой, методической и иной помощи в со-здании контрольно-счетных органов муници-пальных образований;

изучение, обобщение и содействие распро-странению передового опыта организации и осуществления внешнего муниципально-го финансового контроля, разработка типо-вых (модельных) документов, направленных на совершенствование и повышение результа-тивности внешнего муниципального финан-сового контроля;

взаимодействие с региональными объеди-нениями контрольно-счетных органов по воп-росам создания и организации деятельности муниципальных органов внешнего финансо-вого контроля;

содействие организации повышения квали-фикации работников контрольно-счетных ор-ганов муниципальных образованийЗаседания Комиссии проводятся в сроки, установленные планом работы, но не реже одного раза в полу-годие.

При подготовке к проведению заседания Комиссии ее председатель или по его поруче-нию заместитель председателя, с учетом пред-ложений членов комиссии:

определяет дату, время и место проведения заседания;

утверждает повестку дня заседания;определяет перечень материалов и докумен-

тов, необходимых для рассмотрения вопросов повестки дня заседания, перечень приглашен-ных на заседание Комиссии лиц;

решает иные вопросы, связанные с подго-товкой к проведению заседания.

уведомление членов Комиссии о предстоя-щем заседании обеспечивается председателем не позднее, чем за 10 (десять) рабочих дней до даты проведения заседания.

Заседание Комиссии при необходимости может быть закрытым.

5.7. Заседание Комиссии ведет председа-тель Комиссии;

5.8. Решения Комиссии оформляются про-токолом, который по поручению председателя ведет один из членов Комиссии.

5.9. Протокол подписывается председате-лем Комиссии.

5.10. Заседание Комиссии правомоч-но, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Комиссии.

Решение по рассматриваемому вопросу принимается большинством голосов присутс-твующих на заседании членов Комиссии от-крытым голосованием. При равенстве голосов решающим является голос председателя Ко-миссии.

Решение Комиссии может быть приня-то без проведения заседания путем проведе-ния заочного голосования. Такое голосование может быть проведено обменом документов посредством почтовой, телеграфной, теле-тайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей аутентичность переда-ваемых и принимаемых сообщений и их доку-ментальное подтверждение.

Копирование и распространение решений и материалов Комиссии осуществляется по со-гласованию с председателем Комиссии.

5.13. Информация о деятельности Ко-миссии по итогам года заслушивается на Пре-зидиуме Совета.

5.14. Комиссия взаимодействует с иными комиссиями Совета, образованны-ми временными рабочими группами.Заклю-чительные положения

Настоящее положение о Комиссии, а также дополнения и изменения к нему утверждаются Президиумом Совета.

ДокУменты


1. общие положения1.1. Настоящее Положение о Комиссии

по этике Совета контрольно-счетных орга-нов при Контрольно-счетной палате Московс-кой области (далее – Положение) разработано в соответствии с Положением о Совете конт-рольно-счетных органов при Контрольно-счет-ной палате Московской области (далее – Совет) и Кодекса этики и служебного поведения сотруд-ников контрольно-счетных органов Московс-кой области (далее –Кодекс этики), определяет задачи, полномочия и порядок ее деятельности.

1.2. В своей деятельности Комиссия по этике Совета контрольно-счетных органов при Кон-трольно-счетной палате Московской области (далее – Комиссия) руководствуется федераль-ными законами и законами Московской облас-ти, относящимися к сфере деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового аудита (контроля), Положением о Совете, решениями Совета, Президиума Совета, а также настоящим Положением.

2. задачи комиссии2.1. Основными задачами Комиссии явля-

ются:содействие достижению целей Кодекса эти-

ки – установление этических норм, правил

п о л о Ж е н И ео комИссИИ по ЭтИке совета

контрольно-счетных органов прИ контрольно-счетной палате





профессионального поведения и взаимоот-ношений сотрудников Контрольно-счетной палаты Московской области, контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области для достойного выполне-ния ими своего профессионального долга;

разрешение этических конфликтов, ока-зание помощи, в том числе конфиденциаль-ными консультациями с целью обеспечения благоприятного морально-психологического климата в трудовых коллективах контрольно-счетных органов – членов Совета;

содействие созданию и оказание помощи в деятельности аналогичных комиссий конт-рольно-счетных органов муниципальных об-разований Московской области.

2.2. Комиссия не рассматривает дела, свя-занные с нарушениями сотрудниками кон-трольно-счетных органов федерального и законодательства Московской области, нор-мативных правовых актов муниципальных об-разований.

3. Для достижения своих целей и задач ко-миссия:

3.1. Изучает, обобщает и распространяет опыт контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных об-разований Московской области по внедрению

ДокУменты


принципов Кодекса этики в практику своей деятельности.

3.2. Рассматривает поступившие в Комис-сию по этике письма и заявления сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов.

3.3. Формирует и вносит на рассмотрение Президиума Совета предложения по вопро-сам соблюдения норм Кодекса этики в работе Контрольно-счетной палаты Московской об-ласти и контрольно-счетных органов муници-пальных образований Московской области.

3.4. Рассматривает по поручению Предсе-дателя Совета и Президиума Совета вопросы, связанные с фактами нарушения этических норм и требований Кодекса этики руководите-лями или сотрудниками Контрольно-счетной палаты Московской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области.

3.5. Проводит, при необходимости, про-верки фактов нарушения этических норм в коллективах контрольно-счетных органов в Московской области – членов Совета.

3.6. Комиссия в соответствии с решением о проведении проверки фактов нарушения эти-ческих норм вправе:

пригласить либо выехать на место для за-слушивания заявителей и других лиц, ин-формация которых поможет выяснить все необходимые обстоятельства рассматриваемо-го дела и принять решение по результатам про-верки;

в случае необходимости привлекать на без-возмездной основе специалистов в соот-ветствующих областях (права, управления, экономической безопасности и других).

3.7. Комиссия может применить к наруши-телю Кодекса этики следующие меры воздейс-твия:

вынести моральное осуждение;дать рекомендацию по исправлению своего

поведения;вынести заключение о несоответс-

твии данного сотрудника высокому стату-су представителя органов государственного, муниципального финансового контроля за со-

вершение проступка, порочащего честь и до-стоинство сотрудника контрольно-счетного органа, подрывающего авторитет контрольно-счетного органа, и направить свое заключение в Президиум Совета;

за совершение проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника контрольно-счетно-го органа, подрывающего авторитет контроль-но-счетного органа, Комиссия может вынести заключение о несоответствии данного сотруд-ника высокому статусу представителя органов муниципального финансового контроля и на-править свое заключение в соответствующую аттестационную комиссию либо представи-тельный орган муниципального образования.

3.8. Комиссия по этике может рекомендо-вать Председателю Совета принять по отно-шению к руководителю, допустившему факты нарушения этических норм и требований Ко-декса этики следующие меры общественного воздействия:

заслушать данного руководителя на заседа-нии Президиума Совета;

вынести руководителю, допустившему на-рушения публичное порицание;

огласить на заседании Президиума или Об-щем собрании членов Совета подтвержденные в установленном законодательством порядке факты, связанные с нарушением руководите-лем этических норм.

4. состав комиссии4.1. Комиссия по этике формируется в сле-

дующем составе: председатель Комиссии, чле-ны Комиссии (в количестве 5-ти человек). Персональный состав Комиссии по этике ут-верждается Президиумом Совета по представ-лению Председателя Совета.

4.2. Председатель и члены Комиссии по эти-ке избираются Президиумом Совета и утверж-даются Общим собранием Совета сроком на два года.

4.3. Решение о досрочном прекращении полномочий Председателя и членов Комис-сии по этике принимается Президиумом Со-вета и утверждается Общим собранием Совета.

ДокУменты


4.4. Председатель Комиссии по этике:руководит деятельностью Комиссии и ор-

ганизует ее работу;представляет комиссию на общем собра-

нии Совета и заседаниях Президиума Совета, а также в контрольно-счетных органах Мос-ковской области и иных органах, организа-циях и учреждениях Московской области при осуществлении полномочий Комиссии;

подписывает все документы, исходящие от имени Комиссии;

обеспечивает своевременное информиро-вание органов управления Совета о результа-тах работы Комиссии;

решает иные вопросы, связанные с де-ятельностью Комиссии по этике.

4.5. члены Комиссии:лично участвуют в заседаниях Комис-

сии. В случае невозможности участия в засе-дании, ее члены обязаны сообщить об этом Председателю Комиссии с указанием при-чины отсутствия не позднее, чем за три дня до назначенной даты заседания;

участвуют в формировании плана ра-боты Комиссии, повесток дня заседаний, проверках финансовой деятельности Сове-та, подготовке предложений по внесению на рассмотрение Президиума Совета вопро-сов, связанных с работой Комиссии по эти-ке.

рассматривают вопросы, связанные с фактами нарушения этических норм и тре-бований Кодекса этики руководителями или сотрудниками Контрольно-счетной палаты Московской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Мос-ковской области;

проводят проверки фактов нарушения этических норм в коллективах контрольно-счетных органов Московской области – чле-нов Совета, а при необходимости с выездом на место;

участвуют в подготовке информации и предложений по внесению на рассмотре-ние Президиума Совета вопросов, связан-ных с работой Комиссии.

5. организация работы комиссии5.1. Комиссия строит свою работу на ос-

новании годового плана работы, решений Президиума Совета.

5.2. План работы Комиссии является при-ложением к плану работы Совета на оче-редной год, принимается на заседании Комиссии и утверждается решением Прези-диума Совета.

5.3. Заседания Комиссии проводятся в сроки, установленные годовым планом ра-боты Комиссии, но не реже одного раза в по-лугодие.

5.4. При подготовке к проведению заседа-ния Комиссии по этике (далее – заседание) председатель Комиссии с учетом предложе-ний членов Комиссии:

определяет дату, время и место проведе-ния заседания;

утверждает повестку дня заседания;определяет перечень материалов и до-

кументов (информации), необходимых для рассмотрения вопросов повестки дня заседа-ния;

самостоятельно определяет перечень при-глашенных на заседание Комиссии лиц;

решает иные вопросы, связанные с подго-товкой к проведению заседания.

5.5. уведомление членов Комиссии о предстоящем заседании обеспечивается председателем Комиссии не позднее, чем за 10 (десять) рабочих дней до даты проведе-ния заседания.

5.6. При необходимости председателем Комиссии может быть созвано экстренное заседание Комиссии.

5.7. Заседание Этической Комиссии ведет председатель Комиссии.

5.8. По поручению председателя Комис-сии протокол заседания ведет один из чле-нов Комиссии.

5.9. Заседание Комиссии по этике являет-ся закрытым.

5.10. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа ее членов.

ДокУменты


5.11. Решение по рассматриваемому воп-росу принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Ко-миссии открытым голосованием. При ра-венстве голосов решающим является голос председателя Комиссии.

5.12. В случае несогласия члена Комиссии с принятым решением, замечание оформля-ется приложением к протоколу.

5.13. Снятие копий с решений и материа-лов Комиссии по этике, а также их распро-странение осуществляются с разрешения председателя Комиссии.

6. порядок проведения проверок по фактам нарушений норм и требований кодекса эти-ки сотрудников контрольно-счетных органов московской области

6.1. Проверки проводятся в соответствии с поручением Председателя Совета и Прези-диума Совета.

6.2. Проверка включает в себя:получение письменных и устных объясне-

ний, документов относящихся к проверяемо-му вопросу;

выявление признаков нарушения требова-ний Кодекса этики;

осуществление иных действий, обеспе-чивающих объективную проверку, в рамках полномочий Комиссии по этике, закреплен-ных настоящим Положением.

6.3. Должностные лица контрольно-счет-ных органов обязаны:

создавать проверяющим условия, обес-печивающие эффективное проведение про-верки, предоставлять членам Комиссии всю необходимую информацию и документа-цию, а также давать по их запросу разъясне-ния;

не допускать действий, направленных на ограничение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении проверки.

6.4. Заключение Комиссии по результатам проверки должно содержать объективную оценку по проверяемому вопросу и включать в себя:

аргументированные выводы, содержа-щие подтверждение достоверности дан-ных, содержащихся в письменном заявлении об имеющих место фактах нарушения эти-ческих норм поведения;

необходимые рекомендации и предложе-ния.

6.5. Заключение по итогам проверки рас-сматривается на заседании Комиссии по эти-ке.

6.6. С заключением знакомятся все заин-тересованные лица.

7. Заключительные положения7.1. Настоящее положение о Комиссии

по этике, а также дополнения и изменения к нему утверждаются Президиумом Совета.

ДокУменты


с п И с о кперсонального состава

ИнформацИонно-аналИтИческой комИссИИ совета контрольно-счетных

органов прИ контрольно-счетной палате московской областИ




председатель:1. малышева наталья владимировна –

председатель Контрольно-счетной пала-ты Дмитровского муниципального района, председатель Информационно-аналитичес-кой комиссии.

заместитель председателя:2. наумович надежда михайловна –

председатель Контрольно-счетной палаты Мытищинского муниципального района, за-меститель председателя Информационно-аналитической комиссии.

ответственный секретарь:3. скворцов владимир павлович – предсе-

датель Контрольно-счетной палаты сельского

поселения Синьковское Дмитровского муни-ципального района, ответственный секретарь Информационно-аналитической комиссии.

члены комиссии:4. новосельцева елена юрьевна – предсе-

датель Контрольно-счетной палаты Клинс-кого муниципального района;

5. бурова лариса михайловна – председа-тель Контрольно-счетной палаты Рузского муниципального района;

6. мехоношина людмила семеновна – председатель Контрольно-счетной палаты Волоколамского муниципального района;

7. федорова светлана николаевна – пред-седатель Контрольно-счетной палаты ша-ховского муниципального района.

ДокУменты


с п И с о кперсонального состава правовой






председатель:1. остроухов роман александрович – пред-

седатель Контрольно-счетной палаты городс-кого округа Королев, председатель Правовой комиссии.

заместители председателя:2. овчинников михаил валерьевич – за-

меститель председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Королев, замести-тель председателя Правовой комиссии.

ответственный секретарь:3. политова светлана евгеньевна – предсе-

датель Контрольной палаты Павлово-Посадс-

кого муниципального района, ответственный секретарь Правовой комиссии.

члены комиссии:4. голубев константин сергеевич – предсе-

датель Контрольного органа городского окру-га черноголовка.

5. каплевская татьяна петровна – руко-водитель Контрольно-ревизионной комиссии городского округа Звездный городок.

6. барабанова анна андреевна – председа-тель Контрольно-счетного органа городского округа Ивантеевка.

7. фадеева Ирина владимировна – предсе-датель Контрольно-счетной палаты городско-го округа Власиха.

ДокУменты


с п И с о кперсонального состава правовой






председатель:1. остроухов роман александрович – пред-

седатель Контрольно-счетной палаты городс-кого округа Королев, председатель Правовой комиссии.

заместители председателя:2. овчинников михаил валерьевич – за-

меститель председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Королев, замести-тель председателя Правовой комиссии.

ответственный секретарь:3. политова светлана евгеньевна –

председатель Контрольной палаты Павло-во-Посадского муниципального района,

ответственный секретарь Правовой комис-сии.

члены комиссии:4. голубев константин сергеевич – пред-

седатель Контрольного органа городского ок-руга черноголовка.

5. каплевская татьяна петровна – руко-водитель Контрольно-ревизионной комис-сии городского округа Звездный городок.

6. барабанова анна андреевна – предсе-датель Контрольно-счетного органа городс-кого округа Ивантеевка.

7. фадеева Ирина владимировна – пред-седатель Контрольно-счетной палаты городс-кого округа Власиха.

ДокУменты


с п И с о кперсонального состава комИссИИ

по ЭтИке совета контрольно-счетных органов прИ контрольно-счетной палате





председатель:1. солод вадим юрьевич – председатель Ре-

визионной комиссии ленинского муници-пального района Московской области.

члены комиссии:2. бирюкова елена викторовна – председа-

тель Контрольно-счетной палаты Красногорс-кого муниципального района;

3. голубев константин сергеевич – предсе-датель Контрольно-счетной палаты городско-го округа черноголовка Московской области;

4. копысова галина анатольевна – председа-тель Контрольно-счетной палаты городского округа Домодедово Московской области.

5. синенко елена митрофановна – предсе-датель Контрольно-счетной палаты Наро-Фо-минского муниципального района.

ДокУменты


п л а н р а б о т ыкомИссИИ по вопросам метоДологИИсовета контрольно-счетных органов

прИ контрольно-счетной палате московской областИ на 2014 гоД




№ п/п

наименование мероприятия Дата исполнения ответственный исполнитель примечание

1

выработка предложений по методологическому обеспечению

разработки и утверждения общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального

контроля

Постоянно

А. А. Гиричев х. х. Рязапова л. А. Панченко

О. Ю. шумилова А. х. Бдайцева

2обобщение предложений совета

с целью выработки единых стандартовПостоянно



3

разработка предложений по совершенствованию методологии

и методического обеспечения контрольной и экспертно-

аналитической деятельности контрольно-счетных органов

Постоянно



4

разработка подходов к вопросам планирования и проведения совместных

и параллельных контрольных и экспертно-аналитических

мероприятий

Постоянно



5оказание контрольно-счетным органам

методической помощиПостоянно



ДокУменты


п л а н р а б о т ыИнформацИонно-аналИтИческой


московской областИ на 2014 гоД




№ п/п

наименование мероприятиясрок

исполненияответственные примечание

1

мониторинг проблем, возникающих в деятельности муниципальных

контрольно-счетных органов при реализации закона № 6-фз

от 07.02.2011г. «об общих принципах организации и деятельности

контрольно-счетных органов субъектов рф и муниципальных образований»

1 раз в кварталН. М. НаумовичВ. П. Скворцов

2запрос, сбор и обобщение актуальных

вопросов в деятельности ксо муниципальных образований московской области

1 раз в квартал Н. М. НаумовичВ. П. Скворцов

3

выявление, обобщение лучших «практик» муниципальных контрольно-счетных органов, обмен опытом, проведение

круглых столов

1 раз в кварталН. В. МалышеваВ. П. Скворцов

4

сбор информации о практике осуществления аудита в сфере закупок,

обработка полученной информации, подготовка аналитической записки

Декабрь

Н. М. НаумовичВ. П. Скворцов

е. Ю. Новосельцевал. М. Бурова

л. С. МехоношинаС. Н. Федорова

5сбор, анализ отчетов о деятельности ксо муниципальных образований московской

области, определение их рейтингаежеквартально

Н. В. МалышеваН. М. НаумовичВ. П. Скворцов



ДокУменты


№ п/п наименование мероприятия срок

исполнения ответственные примечание

6

сбор и обобщение информации о практике работы муниципальных контрольно-счетных

органов по экспертизе муниципальных программ, подготовка предложений

Декабрь



л. С. МехоношинаС. Н. Федорова.

7

сбор материалов о регулярном информационном обеспечении

муниципальных контрольно-счетных органов государственными и муниципальными

организациями для осуществления финансового контроля

Сентябрь




8

Участие в работе по систематическому размещению информации о деятельности

совета контрольно-счетных органов при ксп мо

Постоянно




ДокУменты


п л а н р а б о т ыправовой комИссИИ

совета контрольно-счётных органовпрИ контрольно-счетной палате московской областИ на 2014 гоД




№ п/п



1

правовое обеспечение деятельности совета контрольно-счетных органов московской области,

включая:– участие в подготовке проектов нормативных

правовых актов в части совершенствования бюджетного законодательства;

– подготовку заключений на проекты разрабатываемых членами совета контрольно-

счетных органов московской области нормативных правовых актов;

– реализацию значимых для совета контрольно-счетных органов московской области

законодательных инициатив по различным вопросам;– оказание правовой помощи членам совета

контрольно-счетных органов московской области.

Постоянно

Р. А. ОстроуховС. В. Руднева

М. В. ОвчинниковС. е. ПолитоваК. С. Голубев

Т. П. КаплевскаяА. А. Барабанова

И. В. Фадеева

2

запрос, сбор и обобщение информации по актуальным и проблемным правовым вопросам деятельности

контрольно-счетных органов муниципальных образований московской области.

Июль-Сентябрь

С. В. РудневаМ. В. Овчинников

С. е. Политова

3

проведение тематического заседания правовой комиссии в целях подготовки обзора по актуальным

и проблемным правовым вопросам деятельности контрольно-счётных органов муниципальных

образований московской области, а также в целях подготовки документов по совершенствованию работы

правовой комиссии.

Сентябрь


М. В. ОвчинниковС. е. Политова

ДокУменты


№ п/п



4

подготовка обзора по актуальным и проблемным правовым вопросам деятельности контрольно-счётных

органов муниципальных образований московской области.

Сентябрь-Октябрь



5подготовка документов, направленных

на совершенствование работы правовой комиссии.Октябрь



6

Доведение до контрольно-счётных органов муниципальных образований московской области

обзора по актуальным и проблемным правовым вопросам деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований московской области.

Октябрь-Ноябрь



7

Участие в учебно-методических и иных мероприятиях по актуальным и проблемным правовым вопросам,

актуальным вопросам экспертно-аналитической и контрольной деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований московской

области.

Постоянно


М. В. ОвчинниковС. е. ПолитоваК. С. Голубев

Т. П. КаплевскаяА. А. Барабанова

И. В. Фадеева

9подготовка плана работы правовой комиссии

на 2015 год и Ноябрь-декабрь

Р. А. Остроухов С. В. Руднева


ДокУменты


п л а н р а б о т ыкомИссИИ по развИтИю внеШнего

мУнИцИпального фИнансового контроля совета прИ контрольно-

счетной палате московской областИ на 2014 гоД

приложение № 3.4утверждено решением



№ п/п

мероприятия сроки проведения ответственныеотметка о

выполнении

1

Участие в заседаниях совета контрольно-счетных органов при контрольно-счетной палате московской

области (далее – сксо мо), в заседаниях президиума сксо мо

По плану работы Совета

Председатель Комиссии

2 подготовка и проведение заседания комиссии

В соответствии с решением о проведении заседания Комиссии

Председатель Комиссии,

члены Комиссии

3подготовка и внесение предложений в план работы

комиссии на 2015 годОктябрь


4подготовка проекта годового плана работы комиссии

на 2015 годНоябрь



5организация взаимодействия с комиссиями сксо

мо по вопросам, относящимся к компетенции комиссии

В течение годаПредседатель

Комиссии

6обобщение и анализ информации о создании и деятельности контрольно-счетных органов

муниципальных образований московской областиежеквартально



7

мониторинг процесса приведения муниципальных правовых актов в соответствии с федеральным

законом «об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»

ежеквартальноПредседатель

Комиссии,члены Комиссии

ДокУменты


№ п/п

мероприятия сроки проведения ответственныеотметка о

выполнении

8

мониторинг штатной численности контрольно-счетных органов муниципальных образований

московской области в соответствии с нормативами штатной численности контрольно-счетных органов,

установленными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального

образования



9

обобщение опыта работы муниципальных контрольно-счетных органов московской области

по организации системы муниципального финансового и созданию информационной базы для нормативных

и методических документов, регламентирующих организацию финансового контроля на муниципальном

уровне



10оказание консультационно-методической помощи

ксо муниципальных образований московской области по разработке и внедрению новых методов

финансового контроля

ПостоянноПредседатель


11подготовка информационных материалов о

деятельности комиссии и представление данных материалов в информационно-аналитическую

комиссию сксо мо

Сентябрь – декабрь



12Доведение до членов совета информации о результатах анализа деятельности ксо

муниципальных образований московской областиежеквартально



13организация обучения сотрудников контрольно-

счетных органов муниципальных образований московской области

В течение годаПредседатель


ДокУменты


№ п/п наименование мероприятия срок

исполнения ответственные примечание

1подготовка и проведение заседания комиссии

по этике совета контрольно-счетных органов при контрольно-счетной палате московской области

IV квартал В. Ю. Солод

2взаимодействие с комиссией союза мксо

по этике по вопросам, относящимся к компетенции комиссии по этике

Июль-декабрь В. Ю. Солод

3Участие в работе заседаний президиума совета контрольно-счетных органов при контрольно-

счетной палате московской области

В соответствии с планом работы

СКСО МО на 2014 год

В. Ю. Солод

4

рассмотрение по поручению председателя совета и президиума совета ксо при контрольно-

счетной палате московской области вопросов, связанных с фактами нарушения этических норм и требований кодекса этики руководителями или сотрудниками ксо муниципальных образований


По мере обращения

В. Ю. Солоде. В. Бирюковае. М. СиненкоК. С. Голубев

Г. А. Копысова

5

Изучение опыта контрольно-счетных органов субъектов российской федерации по применению

норм кодекса этики в практике своей деятельности

Июль-декабрье. В. Бирюкова

К. С. ГолубевГ. А. Копысова

6проведение проверок фактов нарушения

этических норм в коллективах ксо московской области – членов совета

По мере необходимости



п л а н р а б о т ыкомИссИИ по ЭтИке совета

контрольно-счетных органов прИ контрольно-счетной палате московской областИ на 2014 гоД




ДокУменты


№ п/п наименование мероприятия срок исполнения ответственные примечание

7

обобщение опыта муниципальных ксо по вопросам применения кодекса этики,

выработка соответствующих рекомендаций, подготовка предложений по внесению

изменений в кодекс этики (при необходимости)

Июль-декабрь



8

размещение на официальном сайте контрольно-счетной палаты московской

области информации о деятельности комиссии по этике совета контрольно-счетных органов при контрольно-счетной палате московской

области

Июль-декабрь В. Ю. Солод

ДокУменты


п л а н р а б о т ысовета контрольно-счетных органов

прИ контрольно-счетной палате московской областИ на 2014 гоД

приложение № 5утверждено решением № 1



№ п/п

мероприятиясроки и место

проведенияответственные за исполнение

основание для

включения в план

отметка о выполнении

I. работа органов управления совета контрольно-счетных органов при контрольносчетной палате московской области

1.1

проведение заседаний президиума совета

контрольно-счетных органов при контрольно-счетной

палате московской области

Сентябрь, декабрь

г. Москва,ул. Сретенка,

д. 8

Аппарат КСП Московской области,

Президиум Совета контрольно-счетных

органов

1.2

проведение заседания совета контрольно-счетных органов

при контрольно-счетной палате московской области

Декабрьг. Москва,пр. Мира,

д. 72



органов

1.3

проведение обучающих семинаров по различным

вопросам внешнего государственного

и муниципального финансового контроля

Сентябрь, ноябрьг. Москва,

ул. Сретенка,д. 8



органов

II. организационное и плановое обеспечение деятельностисовета контрольно-счетных органов при контрольно-счетной палате московской области

2.1

подготовка планов работы комиссий совета

контрольно-счетных органов при контрольно-счетной

палате московской области на 2015 год

НоябрьКомиссии Совета

контрольно-счетных органов

ДокУменты


№ п/п






2.2

подготовка плана работы совета контрольно-счетных

органов при контрольно-счетной палате московской

области на 2015 год

Ноябрь – Декабрь



органов

III. анализ деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, содействие созданию в муниципальных образованиях контрольно-счетных органов в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-фз

«об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»

3.1

запрос материалов для подготовки отчета о работе

контрольно-счетных органовмосковской области

ежеквартальноАппарат

КСП Московской области

3.2

обобщение и анализ информации о создании

и деятельности контрольно-счетных органов

муниципальных образований московской области,

выработка предложений по повышению эффективности

их работы

ежеквартально

Комиссия по развитию внешнего

муниципального финансового контроля

Совета

3.3

мониторинг процесса приведения муниципальных

правовых актов в соответствии с федеральным законом «об

общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»




Совета

3.4

мониторинг штатной численности контрольно-

счетных органов муниципальных образований

московской области в соответствии с нормативами

штатной численности контрольно-счетных органов,

установленными нормативными правовыми актами

представительного органа муниципального образования




Совета

ДокУменты


№ п/п






3.9

обобщение опыта работы муниципальных контрольно-счетных органов московской

области по организации системы муниципального финансового

контроля и созданию информационной базы для

нормативных и методических документов, регламентирующих

организацию финансового контроля на муниципальном

уровне




Совета

3.10

организация обучения сотрудников контрольно-

счетных органов муниципальных образований московской

области

В течение года



Совета

3.11

сбор, анализ отчетов о деятельности ксо

муниципальных образований московской области,

определение их рейтинга

ежеквартальноИнформационно-

аналитическая комиссия Совета

3.12

мониторинг проблем, возникающих в деятельности муниципальных контрольно-

счетных органов при реализации закона № 6-фз от 07.02.2011г.

«об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов

субъектов рф и муниципальных образований»



3.13

запрос, сбор и обобщение актуальных вопросов в деятельности ксо

муниципальных образований московской области



ДокУменты


№ п/п






3.14

выявление, обобщение лучших «практик» муниципальных

контрольно-счетных органов, обмен опытом, проведение

круглых столов



3.15

сбор информации о практике осуществления аудита в сфере

закупок, обработка полученной информации, подготовка аналитической записки

ДекабрьИнформационно-


3.16

сбор и обобщение информации о практике работы

муниципальных контрольно-счетных органов по экспертизе

муниципальных программ, подготовка предложений

ДекабрьИнформационно-


3.17

сбор материалов о регулярном информационном обеспечении муниципальных

контрольно-счетных органов государственными

и муниципальными организациями для

осуществления финансового контроля

СентябрьИнформационно-


3.18

Доведение до членов совета информации о результатах анализа деятельности ксо

муниципальных образований московской области




Совета

3.19

оказание консультационно-методической помощи ксо муниципальных образований

московской области по разработке и внедрению

новых методов финансового контроля

Постоянно



Совета

ДокУменты


№ п/п






V. Участие контрольно-счетных органов муниципальных образований московской области совместно с контрольно-счетной палатой московской области

в экспертно-аналитических и контрольных мероприятиях

5.1

проведение совместных контрольных мероприятий ксп

московской области с ксо муниципальных образований


Июль – Декабрь

члены Совета контрольно-

счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской

области

План ра-боты КСП Московс-

кой областина 2014 год

VI. взаимодействие с советом контрольно-счетных органов при счетной палате российской федерации

6.1

Участие в мероприятиях, проводимых советом

контрольно-счетных органов при счетной палате российской

федерации

По Плану работы Совета

КСО при СП РФ

на 2014 год

КСПМосковской области

План работы Совета

КСО при СП РФ

на 2014 год

6.2

представление информации о составе и обобщенных

показателях деятельности ксо московской области

Постоянно (по запросу

Совета КСО при СП РФ)

члены Совета контрольно-

счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской

области

6.3

поддержание в актуальном состоянии справочника

региональных и муниципальных ксо на сайте счетной палаты

россии в части информации о составе и показателях

деятельности ксо московской области

Июль – Декабрь

Аппарат КСП Московской

области, члены Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской

области

ДокУменты


№ п/п






VII. Информационное обеспечение, издательская деятельность

7.1

размещение в информационном сборнике ксп московской

области методических материалов по вопросам

экспертно-аналитической и контрольной деятельности

Сентябрь – Декабрь

КСПМосковской области

7.2

размещение на официальном сайте ксп московской области

информации о деятельности совета контрольно-счетных

органов при контрольно-счетной палате московской

области

Июль – ДекабрьКСП

Московской области

Documents

соДерЖанИе - KSP