SUDOKWON Landfill Site Management Corp

SUDOKWON Landfill SiteManagement Corp.

수도권매립지관리공사의 장기발전을 위한 조직의 합리적인 운영방안

요약본

2005. 7.

수도권매립지관리공사

S L C

2page수도권매립지관리공사

제 출 문

수도권매립지관리공사 사장 귀하

본 보고서를 귀사로부터 의뢰받은 「수도권매립지관리공사의 장기발전을 위한 조직의 합리적인 운영방안」

연구용역의 최종보고서 요약본으로 제출합니다 .

2005. 7. 13

재단법인 한국산업관계연구원

이 사 장 임 승 택

참 여 연 구 진

책임연구원 박수규 ( 경제학 박사 ) 선임연구원 곽지환 ( 경제학 석사 )

연 구 원 김홍삼 ( 경영학 석사 ) 연 구 원 김재동 ( 통계학 석사 )

연 구 원 김민아 ( 환경교육학 석사 ) 연 구 원 황윤호 ( 환경공학 석사 )



목 차

제 1 장 환경여건 변화에 따른 공사의 역할방향1. 환경여건 변화동향 7

2. 공사의 현재위상과 지향할 역할방향 83. 폐기물 반입량 감소의 충격과 대응방향 14

제 2 장 조직구조 / 인력운용 개선방향1. 현행편제의 주요특징과 개선방향 192. 조직개편안 검토 343. 인력운용 개선방향 64



제 1 장 환경여건 변화에 따른 공사의 역할방향제 1 장 환경여건 변화에 따른 공사의 역할방향

환경여건 변화동향환경여건 변화동향11

공사의 현재위상과 지향할 역할방향공사의 현재위상과 지향할 역할방향22

33 폐기물 반입량 감소의 충격과 대응방향폐기물 반입량 감소의 충격과 대응방향



1. 환경여건 변화동향

(1) 일반적 여건의 변화

(2) 정책적 여건의 변화

Ⅰ. 환경여건 변화에 따른 공사의 역할방향1. 환경여건 변화동향

□ 환경수요 고도화□ 환경오염 부하 증가세 지속 □ 폐기물산업 고속성장 전망

□ 국제적 환경정책 / 기준에 동참필요□ 국내적 환경정책 추진에 부응필요

(3) 공사내부 여건의 변화□ 친환경적 중 / 장기 종합적 매립단지 관리계획 수립

□ 자원순환형 폐기물관리체계 구축계획 수립

□ 주민협력 강화 및 대외 이미지 개선 활동

□ 변화대응 체제구축 및 제도개선 수립 · 추진□ 폐기물 반입량 조정단계 진입 ○ 2002 년을 피크로 점점 감소추세 → 2005 년 전년비 약 27% 감소전망


2. 공사의 현재위상과 지향할 역할방향

(1) 공사의 현재위상

Ⅰ. 환경여건 변화에 따른 공사의 역할방향 2. 공사의 현재위상과 지향할 역할방향

□ 본연임무 달성수준

○ 매립가스 : 상당진척○ 적정처리 법정배출요건 충족 재활용 지속노력 필요○ 슬러지 : 재활용 지속노력 필요○ 재활용 유도 : 지속노력 필요

○ 반입통제 : 지속적 노력필요○ 적정처리 기본처리 : 법정요건 충족 고도처리 : 지속노력 필요 광역처리 : 지속노력 필요○ 감량화 유도 , 선별매립 : 지속노력 필요

폐기물 자원화 촉진폐기물 적정 반입 / 처리

□ 부가임무 달성수준

「드림파크」계획 추진으로 우수성과 기대환경친화적 관리

괄목성과 실현사전 / 사후관리


(2) 지향할 역할방향


□ 국가 환경관리기관으로서의 역할수준

○ 일반적 대외 이미지 개선 : 괄목성과 실현

○ 정부 환경관리 정책에 기여 : 정책기관적 위상 구현 필요

○ 대 ( 對 ) 지역주민 협력 : 직접 지원 통한 단순 친화형 → 전향적 선도형 전환 필요

○ 피해지역 광역화 대비 : 서해지역 일원 해양배출 영향 최소화를 위한 광역적 협력체제 구축노력 필요

□ 전통적 업무영역의 선진화 · 고도화 필요

□ 환경친화적 중 · 장기 종합관리 필요

□ 국가정책적 환경관리 전문기관화

□ 지역 커뮤니티 형성발전의 매개역



(3) 장기 지향방향□ 매립폐기물 감량화에 적극 동참□ 쾌적한 매립지 조성□ 종합처리시설단지 조성□ 경제적 고 ( 高 ) 부가가치 창출 지향

< 공사 장기비전의 부문별 지향개념 함축 >

부 문 현 재 비 젼폐기물 처리방식 매립 위주 자원화를 포함한 종합처리

폐기물 처리활동에 대한 인식 환경피해 최소화 공공서비스 고부가가치 창출 경제활동환경관리 사후적 관리 체계적인 사전적 오염원인 제거

공원화 매립후 공원화 상시 공원화대외 이미지 혐오시설 일류공원 및 환경교육시설지역적 범위 수도권 전국 및 해외

공사조직 관리인력 위주의 통상적 공공조직

폐기물 처리전문가 위주의 일류전문기관



□ 사업운영 재원확보에 공사의 자구적 노력 부가 ○ 향후의 추가적 재원 : 기술특허료 , 기술 / 관리 자문료 , 시설사용료 / 관람료 등

□ 대 ( 對 ) 지역주민 정책방향 전환 필요성 ○ 지원 통한 단순 설득형 → 전향적 선도형 전환 ○ 개별적 · 금전적 지원 → 지역공동적 · 우회적 지원 전환

(4) 위상 / 사업방향 재설정□ 지역성 극복 ○ 국가사회적 환경전문기관화→ 세계적 환경전문기관화

□ 드림파크 조성 시설물에 대한 「유지관리」 마스트플랜 긴요

○ 조성후의 지속적 · 체계적 · 효과적 유지관리계획 수립 · 실천□ 드림파크사업의 균형있는 추진 필요

자연친화형 ( 공원화 ) 사업 : 적극 추진중

○ 드림파크사업

(2 대축 ) 자원순환활용형 ( 에코클린센터 ) 사업 : 답보상태□ 전통적 환경관리사업과 새로운 환경관리사업간 균형유지 필요

○ 전통적 고유사업분야에 대한 전사적 ( 全社的 ) 관심과 지속적 지원 긴요



(5) 공사의 사업확장 방향□ 고유업무 중심의 공사 사업확충 방향

공사의

현재위치 (2005)

수도권 폐기물

종합처리

공사의 설립당시 (2001)

자원화 기반

전국 매립지

수탁관리

폐기물 종합처리

해외매립지

수탁관리

수도권 전 국 해 외

전과정

자원화

단순매립

※ 특허제공 , 건설 /운영자문

지역적 범위

기술 및 사업영역



□ 사업다각화시의 공사 사업확장 방향

축적 노하우 ,전문기술인력 활용 종합 매립기술 컨설팅 사업

부지 활용

- 골프장 운영 , 화훼단지 운영 , 대체에너지단지 조성- 환경체험 ( 대안 ) 개방교육 , 환경전문대학원 교육 , 환경전문 종합자료실 , 환경전문 홍보관 / 컨벤션센터 운영- 폐기물차량 정비소 운영 , 공항진입도로변 대형 화상입간판 설치 · 운영

( 환경캠페인광고 , 기타광고 )

기타사업 폐기물 수송 / 반입사업 진출 등


Ⅰ. 환경여건 변화에 따른 공사의 역할방향3. 폐기물 반입량 감소의 충격과 대응방향

3. 폐기물 반입량 감소의 충격과 대응방향(1) 폐기물 반입량의 조정단계 진입징후

□ 총반입량 추이

○ 최근 5 년간 수도권매립지의 연간 총반입량은 2002 년을 정점으로 하여 이후 감소조정 단계에 진입한

것으로 나타나는 바 , 향후 상당기간 이러한 추세가 지속될 것으로 전망됨□ 지역별 반입량 추이 ○ 2002~2004 년 까지 : - 서울특별시 21.01%, 인천광역시 19.54%, 경기도 11.16% 감소함으로써 서울과 인천지역 반입량이 대폭 감소됨□ 종류별 반입량 추이 ○ 2002~2004 년까지 : - 생활폐기물 19.86% 감소 , 건설폐기물 18.50% 감소함으로써 동반적 감소추세를 나타냈음 - 사업장 폐기물은 반대로 소폭 (4.57%) 증가하여 전반적 추세의 영향을 별로 받지 않았음 ( 패턴 불분명 )(2) 2005 년 이후의 반입량 변동 전망□ 2005 년의 반입량 추정 ○ 연간 총반입량은 전년도에 비해 약 27% 감소할 것으로 전망됨□ 2006 년 이후의 반입량 전망 ○ 향후 3~4 년동안은 상당폭의 반입량 감소세가 이어질 것으로 평가됨 - 물론 감소율은 2005 년이 가장 높고 , 이후 조금씩 완화될 것으로 전망됨



(3) 반입량 감소의 충격 추정 ○ 시나리오 가상 및 추정의 전제 - 반입량 변화율 가정

시나리오 A( 낙관적 가상 )

2007 년 이후 정상적 흐름으로 귀착

시나리오 B( 비관적 가상 )

2009 년까지 감소추세 상당폭 지속

- 수입금 변화율 : 반입량 변화율 x 전체예산중 반입수수료 수입금 구성비 (80% 가정 )

○ 가상 시나리오에 의한 5 년후 가용예산규모

시나리오 가용예산규모 (2005 년 대비 )

A( 낙관적 가상 ) 77% (△ 23%)

B( 비관적 가상 ) 65% (△ 35%)

※ 시사점

- 현재까지 공사의 지출예산서상 적립금 비율이 28~33% 인 점을 감안할 때 5 년후 (2009 년 )에는 적립능

력이 상실되어 매립지 사후관리사업의 집행이 어려워지고 경영압박 현상이 나타날 수 있음



(4) 반입량 감소 충격에 대한 대응책

1) 단기적 대응

○ 생활폐기물 반입수수료의 상향조정

- 현행 단가 (톤당 16,320 원 ) 는 장기간 미조정으로 현실반영 필요 (건설폐기물 등 다른 폐기물의 반입단가와 격차

가 너무 큼 )

○ 중 · 단기 재정운용계획의 전면적 조정수립

- 적립금 적립비율 및 집행계획 조정 등

○ 각종 사업추진비 / 업무활동비의 절감 및 사업우선순위 조정

2) 중 · 장기적 대응

○ 각종 자구적 수익사업 적극 개발

- 골프장 , 승마장 , 시민수영장 등 ( 직접 또는 민자 건설 · 운영 )

- 초화 판매용 화훼단지 /온실 조성 · 운영 등 ( 부지대여 , 민자에 의한 건설 · 운영 )

- 폐기물 차량 정비소운영 등

- 환경교육 프로그램 운영 , 환경전문 자료실 운영 등

- 매립기술관련 특허 및 운영지도 ( 컨설팅 ) 사업


제 2 장 조직구조 / 인력운용 개선방향

현행편제의 주요특징과 개선방향현행편제의 주요특징과 개선방향11

조직개편안 검토조직개편안 검토22

인력운용 개선방안인력운용 개선방안33



Ⅱ. 조직구조 / 인력운용 개선방향 1. 현행편제의 주요특징과

개선방향

(1) 공사업무영역에 대한 이해 : 거시적 분류 ○ 분야별 분류

1. 현행편제의 주요특징과 개선방향

1 차분류 (분야 ) 2 차분류 ( 부문 ) 현재 담당부서

전사적 기획 · 통제업무(Corporate planning/Control)

· 전략 · 정책기획 - 조직개선 - 운영개선 - 제도개선

· 경영전략실· 기획홍보처

· 재정기획 · 통제 - 재원조달 · 운영계획 - 예산수립 · 통제

· 기획홍보처· 사무관리처

· 조사 / 감사 - 일상감사 - 특별감사 - 외부감사

· 감사실

대외협력업무(Public Relations)

· 일반홍보 · 홍보팀

· 특수홍보 ( 지역주민 , 지자체 등 ) · 주민협력처

· 대외적 의전 / 행사 · 홍보팀 , 비서실 , 사무관리처 ( 총무팀 )

고유 / 목적사업(Core/Mission activity)

· 반입행정 · 매립관리처 ( 반입관리팀 )

· 매립작업 ( 공사 ) · 매립관리처 ( 매립관리팀 )

· 매립검사 · 통제 · 매립관리처 (검사팀 )

· 사후처리 ( 수처리 , 폐열 , 가스 , 기타 )

· 시설운영처 ( 시설운영팀 , 시설관리팀 )· 공원개발처 ( 자원개발팀 , 에너지관리팀 )



개선방향1 차분류 (분야 ) 2 차분류 ( 부문 ) 현재 담당부서

일반지원업무(General Supporting activity)

· 행정지원· 인적지원 - 획득 , 운영 / 관리· 물적지원 ( 조달 , 운영 / 관리 ) - 시설 / 장비 , 소모품 - 차량관리

· 사무관리처 - 총무팀 - 계약팀

· 자산관리 / 물품관리 - 토지 - 시설 / 장비 - 무형자산

· 공원개발처 ( 용지관리팀 )· 사무관리처 ( 계약팀 ), 시설운영처 (시설관리팀 ) - 해당 기술부서

· 안전관리 - 경비 , 비상재해대책 · 사무관리처 ( 총무팀 )

· 경리업무 · 사무관리처 (회계팀 , 총무팀 , 계약팀 )

발전 · 확충사업(Advanced enlarged/enriched

activity)

· 공원화사업 -토목사업 ( 부지조성 ), 시설구축 , 녹지화

· 공원개발처 ( 공원계획팀 , 공원조성팀 , 용지관리팀 )· 조경사업소 (녹지관리팀 , 양묘사업소 )· 시설운영처 ( 시설관리팀 )

· 폐기물자원화 /저감화사업 - 가스 , 폐열 , 슬러지 , 풍력 등 - 선별 , 재활용 , 소각사업 등

· 자원개발처 ( 자원개발팀 , 에너지관리팀 )· 시설운영처 ( 시설관리팀 )· 매립기술연구센터 ( 조사연구팀 )

· 연구 / 시험 , 기술개발사업· 자원개발처 ( 자원개발팀 , 에너지관리팀 )· 매립기술연구센터 ( 조사연구팀 )· 시설운영처 ( 시설운영팀 )

· 대외적 교육 · 문화사업· 주민협력처 ( 주민협력팀 , 주민지원팀 )· 기획홍보처 ( 홍보팀 )


○ 기능별 분류


개선방향


조성분야(Basic Construction)

· 매립장 기반조성 · 매립관리처 ( 기반시설팀 )

· 매립장 매립공사 ( 복토 / 부대공사 ) · 매립관리처 ( 매립관리팀 )

· 공원조성 - 공무 ( 계획 ) - 공사 ( 시공 )

· 공원개발처 - 공원계획팀 , 용지관리팀 - 공원조성팀 , 용지관리팀

시설물 운영 · 관리(Facility operation/maintenance)

· 침출수처리장 · 시설운영처 ( 시설운영팀 , 시설관리팀 )

· 도로 , 세차 / 세륜장 , CNG충전소· 조경녹지

· 시설운영처 ( 시설관리팀 )· 조경사업소 (녹지관리팀 , 양묘사업소 )

· 체육공원· 공원개발처 ( 공원조성팀 )· 주민협력처 ( 주민협력팀 )

· 본청· 사무관리처 ( 총무팀 )· 시설운영처 ( 시설관리팀 )

· 부지 / 재산권 관리 · 공원개발처 ( 용지관리팀 )

· 고화처리장 · 자원개발처 ( 자원개발팀 )

· 발전시설 · 자원개발처 ( 에너지관리팀 )



개선방향


현장관리(Field (On-scene) management)

· 폐기물 반입량 및 반입차량 통제 · 관리· 반입물질 종류 / 성상 통제 · 매립관리처 (검사팀 )

사무관리(General

administration/management)

· 기획사무

· 전산화

· 경영전략실· 기획홍보처 ( 기획예산팀 )

· 기획홍보처 ( 전산팀 )

· 감시 · 통제업무 · 감사실

· 일반지원사무 ( 인사 / 행정 , 경리 , 안전 / 경비사무 , 구매 / 조달 등 )

· 사무관리처 ( 총무팀 , 회계팀 , 계약팀 )

연구개발(Research & Development)

· 기술 / 사업 / 정책 연구 및 시험 / 분석

· 매립기술연구센터 ( 조사연구팀 , 시험분석팀 )· 시설운영처 ( 시설운영팀 )· 자원개발처 ( 자원개발팀 , 에너지관리팀 )

환경관리 · 환경영향 측정 및 개선대책 강구· 매립기술연구센터 ( 환경관리팀 )· 주민협력처 ( 주민협력팀 )



개선방향○ 본부 / 참모 (Staff) 와 현장 / 지휘 (Field/line) 부문에 의한 분류

- 참조 : 수도권매립지 장기발전계획 (′01.7)

기술개발 홍 보

기 획

제 1 처리장

통합적환경관리 제 2 처리장

조 경

공원관리

부지보전 현장

매립 현장자원화

현장

가스발전

소각처리

폐자원활용기반시설 ·복토

주민관계반입 · 하역

환경관리 현장

종합적

전산관리

사 무

본부 (Staff)



개선방향

○ 수직적 · 수평적으로 매우 세분된 다기능 · 다공정 편제

- 11 개 처급 (7처 , 조경사업소 , 연구센터 , 감사실 , 경영전략실 )

- 27 개 팀급 (24 개팀 , 감사실 , 경영전략실 , 비서실 )

(2) 현행 편제에 대한 분석 · 평가□ 주요특징

기관 구분 공사

서울시시설관리공단 환경관리공단

대구환경시설공단

부설시설관리공단

총원수 224 1,266 816 324 287

처급수11

(4.93%)15

(1.18%)11

(1.35%)6

(1.85%)8

(2.78%)

팀급수27

(12.11%)37

(2.92%)47

(5.76%)25

(7.71%)21

(7.31%)

비 고 -2004 년 6월기준 - - -

註 ) 환경관리공단 팀수 (47 개 ) : 본사 33팀 ( 홍보지원실 포함 ), 사업소 2팀 (1 개소 ), 지사 12팀 (3 개지사 ) 비상설팀 포함시 79팀

대구 환경시설공단 팀수 (25 개 ) : 20 개팀 , 관리소 3 개팀 , 달성위성사업소 , 경영혁신실 포함

부산 시설관리공단 팀수 (21 개 ) : 14 개팀 , 중앙공원 , 어린이대공원 , 금강공원 , 태종대유원지 , 영락공원사업단내 3팀포함졷



개선방향

□ 고위간부수에 대응한 「사람중심」 편제

□ 인력배치 / 운용개념

○ 인력 풀 (pool) 화 보다 , 철저한 임무 / 기능별 기준

○ 공정 · 장소에 기준한 고정배치 개념에 입각

2 개실 : 경영전략실 ,

감사실은 3급 배치

1 인 : 교육파견

비고

팀 : 24실 : 3

-( 비서실 , 경영전략실 , 감사실 )

11 개(7 처 , 1 사업소 , 1 센터 , 2 실 )

직위수

2 급 23 인

12 인1 급

간부수직급

<공사의 간부수 대비 처급 /팀급 수 >

註 ) 경영전략실 · 감사실은 1처 /1팀으로 간주하였음

27 개



개선방향

□ 문제점

○ 특정 사업 / 사안별 총체성 취약

○ 업무의 중복 / 사각영역 발생소지

○ 부서별 업무부담 불균형 소지

○ 전문인력 (특히 기술직 ) 의 과도한 분산화 전체인력은 여유가 있어도 상호지원 곤란으로 특정 부문 ·특정

기간에 인력부족 현상 초래 및 전문성 발휘 /배양에 애로

○ 실무인력의 탄력적 운영에 애로

○ 고위인력 (3급이상 ) 의 조기순수관리직화로 총가용인력 실질적 저감우려

□ 개선방향

○ 「일중심」 조직으로 점진적 통합 이행

○ 특정 사업주제별 다 (多 ) 부서 협의체 구성운영 ( 사내 비공식조직 )

○ 공통적 또는 연계성 강한 사업주제별 유관부서간 정 · 부 책임부서 규정화

○ Line 외 고위 간부의 연구 · 기획 분야로 활용 등

○ 순환제「위원」 등의 직함에 의한 특정주제 또는 특정부문에 대한 장기발전 방안 등 연구

○ 전문성 요하는 특정 기술계통 팀장에는 해당직렬의 3급 「팀장대리제」 활용 점진적 확대

1) 문제점 및 개선방향



개선방향

□ 업무의 중복소지가 있는 부서들

○ 경영전략실과 기획예산팀

유사 / 연계업무 전사적 조정 · 개선 업무

○ 홍보팀과 주민협력팀

2) 단위부서별 / 부서간 조정 · 개선방향

유사 / 연계업무 공사 이미지 홍보 , 홍보관 운영

유사 / 연계업무 폐기물 자원화 , 매립지 자원개발 연구

○ 자원개발팀과 조사연구팀

○ 시설운영팀과 조사연구팀

유사 / 연계업무 · 침출수 처리기술 연구 · 기술자료 정리 · 발간



개선방향 ○ 기반시설팀과 용지관리팀

유사 / 연계업무 인 · 허가 업무 규정내용

유관부서용지관리팀 , 기반시설팀 , 공원계획팀 , 공원조성팀 , 자원개발팀 , 에너지관리팀

□ 업무영역의 명확화와 연계체제 구축 필요 부서들 ○ 시설 및 사업의 인 · 허가 업무

유사 / 연계업무 공유수면 매립사업 관련업무

○ 시설물 운영관리

유사 / 연계업무 주민체육공원시설 운영유지

유관부서 공원조성팀 , 시설관리팀 , 주민지원팀



개선방향

유사 / 연계업무 생태연못시설 운영유지

유관부서 용지관리팀 , 공원조성팀 , 녹지관리팀

유사 / 연계업무 제 1 매립장 유지관리

유관부서 공원조성팀 , 시설관리팀

유관부서 환경관리팀 , 기반시설팀 , 주민협력팀 , 공원계획팀 , 공원조성팀

○ 환경영향 관련 업무

○ 매립부지 침수 / 홍수 대책관련 업무

유관부서 기반시설팀 , 공원조성팀 , 총무팀



개선방향 ○ 공사용 쇄석골재 확보사업 관련업무

유관부서 기반시설팀 , 공원조성팀

유관부서 반입관리팀 , 자원개발팀

유관부서 주민지원팀 , 환경관리팀

유관부서 매립관리처 , 공원조성팀

○ 매립지 내 · 외 방제업무

○ 폐기물의 감량 · 자원화에 대한 지자체와의 협력업무

○ 용수 확보업무

□ 직무내용의 명확화 ( 구체화 ) 및 직무량 충실화 필요부서

○ 직무내용의 명확화 ( 구체화 ) 필요부서

대상부서(‘ 예’ ) 용지관리팀 , 자원개발팀 , 조사연구팀 , 환경관리팀 ,

경영전략실



개선방향 ○ 직무량의 충실화 필요부서

대상부서(‘ 예’ )

자원개발팀 , 에너지관리팀 , 용지관리팀 , 주민협력팀 , 주민지원팀 , 기반시설팀 , 공원계획팀 , 공원조성팀 등

3) 다기능 세분 조직화로 인한 기술직의 과도한 분산화 현상 (‘ 예’ )

○ 해당직류 ( 직종 ) : 토목 - 총인원 : 22명 (1급 제외 ) - 배치부서 : 10 개 (팀 · 실 ) - 문제점 : 용지관리팀 , 기반시설팀 , 공원조성팀의 경우 , 기반조성이나 시설물 구축이 일단 완료되고 나면 일정기간 업무량 감소로 인력 유휴율이 높아짐 - 반대로 조성기간 중에는 해당팀은 인력부족 현상이지만 동종 직류의 다른 팀은 인력여유가 있어도 지 원하지 않게 됨공원개발처 (5 명 )

공원계획팀 (2) 공원조성팀 (3)

자원개발처 (2 명 )

자원개발팀 (2)

시설운영처 (1명 )

시설관리팀 (1)

조경사업소 (1명 )

양묘관리팀 (1)

감사실 (1명 )

감사실 (1)

사무관리처 (1명 )

총무팀 (1)

매립관리처 (11명 )

매립관리팀 (7) 반입관리팀 (1) 기반시설팀 (3)



개선방향

○ 해당직류 ( 직종 ) : 전기 - 총인원 : 9 명 - 배치부서 : 5 개 ( 팀 )

자원개발처 (1명 )

에너지관리팀(1)

조경사업소 (1명 )

양묘관리팀 (1)


시설운영팀 (2) 시설관리팀 (4)

매립관리처 (1명 )

기반시설팀 (1)- 전기는 취급분야별 특성이 상이하여 단순히 인원수에 의한 부서별 분산배치가 부적절한 기술임

○ 해당직류 ( 직종 ) : 기계 - 총인원 : 14 명 - 배치부서 : 6 개 ( 팀 )

공원개발처 (3 명 )

공원조성팀(2)

용지관리팀(1)

에너지관리처 (4명 )

자원개발팀 (1)에너지관리팀

(3)


시설운영팀 (1) 시설관리팀 (6)



개선방향4) 전사적 · 전략적 업무의 분산 (‘ 예’ )

경영전략실

▷ 장 · 단기발전계획 수립▷ 공사의 주요 목표 · 정책 · 방침 입안▷ 사업의 종합조정 및 타당성 검토▷ 조직 / 정원관리 , 부서간 업무분장▷ 경영혁신 , 경영평가▷ 사장의 특별지시사항 수행

기획예산팀 ( 기획홍보처 )

▷ 공사의 대외용 종합업무보고▷ 대내외 지시사항의 종합관리▷ 법령 · 정관 · 제규정의 제 / 개정 , 폐지 및 관리▷ 이사회 , 운영위원회 , 간부회의 운영▷ 연차별 주요 사업계획의 조성▷ 심사분석

총 무 팀 ( 사무관리처 ) 회 계 팀 ( 사무관리처 )

▷ 직원의 임용 , 복무 , 상벌 , 시험 및 인력수급 관리▷ 직원에 대한 대내외 교육훈련계획

▷ 자금운용계획의 수립 · 조정▷ 적립금 · 기금의 총괄관리▷ 출자금 · 출연금 · 보조금 · 자금차입 및 채권발행 등

전사적 전략적 업무


2. 조직개편안 검토

Ⅱ. 조직구조 / 인력운용 개선방향 2. 조직개편안 검토

(1) 조직개편의 기본방향

전사적전사적 ·· 전략적전략적 ·· 대외적 업무의 중시 및 관련부서간 유사업무 통합대외적 업무의 중시 및 관련부서간 유사업무 통합 ·· 조정조정11

전문성 및 대외 이미지 강화전문성 및 대외 이미지 강화33

총체적 총체적 「「공원관리공원관리」」업무의 중시업무의 중시22

「사「사람람」중심 조직 」중심 조직 「「일일」」중심 조직으로 단계적 전환중심 조직으로 단계적 전환44

기존 고유업무와 신규개발업무간 균형적 발전 지향기존 고유업무와 신규개발업무간 균형적 발전 지향55

현장조직과 기획현장조직과 기획 ·· 사무조직간 균형적 발전 지향사무조직간 균형적 발전 지향66


Ⅱ. 조직구조 / 인력운용 개선방향

(2) 단기조직 개편 대안검토□ 단기 개편안의 골자 ○ 경영혁신 및 전략적 기획 등 전사적 ·총괄적 조정업무를 한데 모아「경영기획처」를 형성

경경경경경

경경경경경

경경경경경

경경경경경

< 제 1 안 >

○ 유관업무를 한데 모아 투입자원 및 업무내용의 중복을 방지하고 시너지 효과를 내게 함

경경경경경

경경경경경 ( 홍보팀+비서실 )

경경경경경 ( 주민협력팀 +주민지원팀 )

경경경

< 제 1 안 >

경경경

경경경경경

경경경

경경경경경

< 제 2,3 안 >


※ 비서실 문제

- 제 2 안 : 총무팀과 통합

- 제 3 안 : 현행과 같이 독립조직

※ 경영자의 의지에 따라서는 경영기획처를 「 경영기획실 」 로 하여 사장직속으로 둘 수도 있을 것임

경경경경경

경경경경경

경경경경경

< 제 2,3 안 >



○ 사무관리처

▷ 제 1 안 : 현행 총무팀 업무중 인력관리 (노무 ·복지 제외 ) 부문을 경영기획처 ( 경영혁신팀 ) 로 이관하여 기

획과 인력운용의 연계효과를 도모

▷ 제 2 안 : 총무팀은 현행업무외 , 비서팀을 흡수 · 총괄

회계팀은 현행 회계팀 업무외 , 계약팀 ( 관재팀 ) 업무를 겸함

▷ 제 3 안 : 현행 계약팀을 해체하여 단순 구매 · 조달업무는 총무팀으로 , 재산관리 · 계약 및 지출원인행위는

회계팀으로 이관함으로써 조직 간소화를 도모

○ 침출수처리장의 운영관리 일원화 도모

- 현재 시설관리팀은 공사내 전반적 시설관리와 침출수처리장내 설비에 대한 유지관리를 함께 하고 있

어서 침출수 처리의 일원적 집중관리에 애로가 되고 있으므로 침출수처리장 업무는「수처리운영처」

로 범위를 확정시키고 , 공정 · 설비 관리가 일원적 · 집중적으로 이루어지게 함




수처리운영처

공정관리팀

설비운영팀

< 제 1,2,3 안 공통 >

○ 공원개발처 : 기반시설팀과 공원조성팀은 매립장공사의 각각 최초 / 최종공정인바 , 양 공정간 기간간격 ( 시행주기 )

이 너무 길어 두 팀 모두 조성이 끝난 후의 업무 유휴율이 크고 , 기간별 업무량 등락이 심하며 , 공사관련

전문인력의 분산화로 때로 불필요한 인력 병목현상 초래

- 따라서 두 팀을 통합함으로써 업무 유휴율 저감 , 업무량의 기간 평준화 및 전문 기술인력 pool화의 이점기대

- 제 3 안에서는 자원개발팀과 에너지관리팀의 직무 충실화를 위해 자원개발팀으로 잠정통합 (에코센터 건립시까지 )


공원개발처

공원계획팀

기반조성팀( 기반시설팀 +공원조성팀 )

< 제 1,2 안 공통 >

에너지관리팀

자원개발처

자원개발팀

< 제 1,2 안 공통 >

※ 통합운영의 효율성과 인력운영의 유연성을 제고하는 다른 방안으로서

운영 1 팀 ·2 팀 등으로 구성 가능

경경경경경 ( 자원개발팀 +에너지관리팀 )

경경경경경

경경경경경기반조성팀 ( 기반시설팀 +공원조성팀 )

< 제 3 안 >



○ 조경사업 및 공원관리 부문

- 공원화 개발사업의 진척에 따라 계획조경의 중요성을 감안 , 「조경계획팀」을 신설하여 전문적 · 계획적

조경관리를 지향함 ( 조경사업소 → 조경관리처로 개칭 )

- 「공원개발」 부문과 대칭되는 영역으로서「공원관리」라는 큰 맥락속에 공원운영 , 시설관리 ,

녹지관리를 한데 묶어서 총체적 관리집단을 형성케 하면서 공사전체의 조직간소화를 도모( 이 경우 ,

양묘사업소는 공원사업본부내 독립조직으로 함 )경경경경경

경경경경경

경경경경경

경경경경경

< 제 2 안 >

경경경경경

경경경경경

경경경경경

경경경경경

< 제 3 안 >

(또는 조경녹지팀 )


경경경경경

경경경경경

경경경경경

< 제 1,2 안 >

※ 공원운영팀 : 공원용지팀업무 전부 + 공원

조성팀 / 기반시설팀업무 일부



□ 단기개편안의 처 / 실별 세부조직

○ 제 1 안의 세부조직 : 3 본부 9 처 , 25 팀 , 1 실 ( 감사실 ), 1 센터


註 ) · 본부 명칭을 구체화하여 개칭 : 경영기획본부장 , 사업운영본부장 , 공원사업본부장 · 자원개발처는 결국 시설의 설치 · 운영으로 귀착되므로 시설운영본부장 산하로 묶음

조경녹지팀

양묘사업팀

조경관리처

시설운영본부장

매립관리처

반입관리팀매립공사팀매립검사팀

수처리운영처

공정관리팀

설비운영팀

공원사업본부장

공원개발처 공원관리처

공원계획팀

기반조성팀

공원운영팀

시설관리팀

사 장

기획연구팀시험분석팀환경관리팀

감 사

감사실

매립기술연구센터

회계팀

경영기획본부장

관재팀

경영기획처

대외협력처경영혁신

팀전략기획팀재정기획팀

홍보비서팀대외협력팀전산팀

총무팀

경영기획처 사무관리처

자원개발처

자원개발팀

에너지관리팀



< 단기 제 1 안과 현행 편제와의 비교 >

<제 1 안의 조직화 논리 / 기대효과 >

○ 전사적 경영혁신 및 기획업무를「경영기획처」로 통합함으로써 ‘강력하고 지속 가능한 전략적 경영’이 가능토록

시너지 효과를 기대함

- 종래 독립조직이던 경영전략실을 경영기획처로 끌어들여 혁신 · 기획 · 재정이 상호 연계되어 총합성 발휘가 용이토록 함

○ 일반홍보 , 주민협력 , 의전 · 비서 , 전산은 상호지원을 요하는 연계성이 매우 강하므로「대외협력처」로 통합

→ 중복지양 , 연계강화

○ 매립관리처의 기반시설팀과 공원개발처의 공원조성팀은 양 공정간 시행주기 ( 기간간격 ) 이 너무 길어 통합

→ 업무 유휴율의 저감 , 상시 업무량 평준화 , 공사인력의 pool화로 인적 활용도 제고

○ 수처리운영의 일원적 · 집중적 운영관리 효과를 제고하기 위하여 전사적 시설관리업무와는 완전분리시킴

○ 공원개발이 단계적 · 본격적으로 진행됨에 따라 공원의 운영 및 유지관리 업무의 중요성 감안

→ 「공원관리처」신설로 공원의 운영관리 연계업무를 일원적 · 통합적 수행 가능케 함

본 부처 급 팀 급

소계 처 준 (準 ) 계 소계 처 준 (準 ) 계

현 행 3 11 7 4 27 24 3

1 안 3 11 9 2 26 25 1( 감사실 )

註 ) ·( 현행 ) 감사실과 경영전략실은 1처 /1팀으로 간주 ·( 현행 ) 비서실은 1팀으로 간주


2. 조직개편안 검토Ⅱ. 조직구조 / 인력운용 개선방향

○ 제 2 안의 세부조직 : 3 본부 9 처 , 24 팀 , 1 실 ( 감사실 ), 1 센터

사 장

회계팀

(회계팀+관재팀 )



공원계획팀

공원운영팀

시설관리팀

감 사

감사실




경영기획처

대외협력처경영기획팀

재정기획팀

홍보팀

대외협력팀전산팀

총무 ·비서팀

경영기획처 사무관리처


매립관리처

반입관리팀매립공사팀매립검사팀

수처리운영처

공정관리팀

설비운영팀

자원개발처

자원개발팀

에너지관리팀

기반조성팀

조경관리처

양묘사업팀

녹지관리팀

조경계획팀





○ 사무관리부문을 통합하여 실질적 관리효과 제고

- 총무팀에 비서팀을 배속시켜 비서실 요원에 대한 인력대체 및 실질적 관리를 용이케 함

- 회계와 계약 · 관재 부문을 통합하여 인력운영의 유연성 및 업무처리의 신속성 제고

○ 조경관리처에「조경계획팀」을 신설하여 좀더 전문적 · 계획적인 조경 도모

- 공원계획팀은 대체적 lay-out에 의하여 공원조성을 하므로 미적 (美的 ) 디자인에 의한 계획조경 필요



현 행 3 11 7 4 27 24 3

2 안 3 11 9 2 26 25 1

註 ) · 준 (準 ) 처 : 매립기술연구센터 , 감사실 · 준 (準 ) 팀 : 감사실



○ 제 3 안의 세부조직 : 3 본부 7 처 , 21 팀 , 2 실 ( 감사실 , 비서실 ), 1 센터 , 1사업소 ( 팀급 )


註 ) 더 간소화 조직으로는 공원계획팀과 공원운영팀을 통합하여 「공원기획관리팀」가능 (3-①안 참조 ) ( 단 , 이 경우 양묘사업소는 공원관리처로 귀속시켜 녹지관리팀과 통합 )


양묘사업소

공원운영팀

녹지관리팀


경영기획처

대외협력처

사무관리처


매립관리처

수처리운영처



경영기획팀

재정기획팀

홍보팀


총무 · 인사팀 반입관리팀매립공사팀매립검사팀

공정관리팀

설비운영팀

공원계획팀기반조성팀자원개발팀

사 장


감 사

감사실

시설관리팀

비서실

(또는 조경녹지팀 )

회계팀

(회계팀+관재팀 )





○ 공원개발 · 자원개발처의 업무 대 (大 ) 통합을 통한 직무충실화 도모

○ 공원관리처에 공원운영 , 시설관리 , 녹지관리를 대 (大 ) 통합하여 동일 / 연계시설물에 대한 총체적 시너지효과와

인력운영의 효율성 제고



현 행 3 11 7 4 27 24 3

3 안 3 11 7 2 24 21 3

註 ) ·준 (準 )처 : 매립기술연구센터 , 감사실 ·준 (準 )팀 : 양묘사업소 , 감사실 , 비서실



○ 제 3 안의 변형 (3-①②③안 ): 3 안을 더 간소화한 조직

<변형안의 골자 >3-① 안

- 공원계획팀 +공원운영팀 「공원기획관리팀」으로 재편 통합

3-② 안

- 조성공사 관련부서의 대통합 ( 공원계획팀+기반조성팀 ) 공사관련 기술인력을 전면 pool화 ※ 기반조성팀 : 기반시설팀+공원조성팀

- 공원운영팀+시설관리팀 「공원운영관리팀」으로 재편 ( 운영과 관리의 일원화 )

- 녹지관리팀+양묘관리팀 녹지양묘팀으로 일원화 ( 인력운영의 유연성 도모 )

통합

통합

통합



3- ③ 안

- 반입관리팀 +매립검사팀 매립지원팀 ( 반입사무와 검사업무의 일원화로 인력운영의 유연성 제고 도모 )

- 매립공사업무 ( 현행 매립관리팀 )+매립지 기반공사업무 ( 현행 기반시설팀 ) 매립지 공사팀 ( 매립지 공사업무의 일원화로 인력운영의 유연성 제고 및 업무량 충실화 도모 )

- 공원공무업무 ( 현행 공원계획팀 )+공원공사업무 ( 현행 공원조성팀 )

공원공사팀으로 하여 공원공사 업무의 일원화 ( 공사계획 · 시공 · 감독 업무간 연계강화 , 기술인력 pool화로 인력 운영 유연성과 업무능력 시너지효과 도모 )

통합

통합

통합


2. 조직개편안 검토Ⅱ. 조직구조 / 인력운용 개선방향

녹지양묘팀 (녹지관리팀 +양묘사업팀 )


공원기획관리팀( 공원계획 +공원운영 )기반조성팀

( 기반시설팀 +공원조성팀 )자원개발팀( 자원개발팀 +에너지관리팀 )

시설관리팀

양묘사업팀

공원개발처

녹지관리팀 (조경녹지팀 )

3-① 안

3-② 안 공원사업본부장

공원관리처 공원운영관리팀 ( 공원운영 +

시설관리 )

공원개발처

공원관리처

3 본부 7 처 , 21 팀 ,

2 실 ( 감사실 , 비서실 ), 1 센터

3 본부 7 처 , 19 팀 ,

2 실 ( 감사실 , 비서실 ), 1 센터 기반공사팀( 공원계획팀 +기반조성팀 )자원개발팀 ( 자원개발팀 +에너지관리팀 )

<변형안의 세부조직 >



녹지양묘팀


매립지원팀( 반입관리팀 +매립검사팀 )매립지공사팀 ( 매립관리팀 +기반시설팀 )

공정관리팀

설비운영팀

매립관리처

3-③ 안


공원관리처

공원운영관리팀( 공원운영 +시설관리 )

공원개발처

수처리운영처3 본부 7 처 , 18 팀 ,

2 실 ( 감사실 , 비서실 ), 1 센터

공원공사팀( 공원계획팀 +공원조성팀 )자원개발팀( 자원개발팀 +에너지관리팀 )



< 단기 제 3-①,②,③ 안의 변형안과 현행 편제와의 비교 >

<제 3-①, 3-②, 3-③안의 조직화 논리 / 기대효과 >

○ 공사관련 업무의 대통합 : 매립공사 ( 매립관리 ) 업무 , 매립지기반공사 ( 기반시설 ) 업무 , 공원조성 공무 ( 공원계획 ) 업

무 , 공원조성시공 · 감독 ( 공원조성 ) 업무의 2 자 ·3 자 ·4 자간 적절한 통합 공사 (工事 ) 업무의 직무충실화 ,

총체적 시너지효과 , 기술인력 능력배양 및 인력운영의 효율성 기대

○ 공원계획 , 기반조성 , 공원운영 3 자간 2 자통합 또는 전부통합

→ 공원관련 업무의 직무충실화 , 총체적 시너지 효과 , 인력운영 효율성 기대

○ 녹지계획 , 관리 , 양묘업무 3 자간 2 자통합 또는 전부통합

→ 직무충실화 , 총체적 시너지효과 , 인력운영 효율성 기대


소 계 처 준 (準 ) 처 소 계 팀 준 (準 ) 팀

현행 3 11 7 4 27 24 3

3-① 3 9 7 2 23 21 2

3-② 3 9 7 2 21 19 2

3-③ 3 9 7 2 20 18 2



○ 팀별 분장업무 ( 제 1 안기준 ) 중 현행과 달라진 사항 : ① 경영기획처

○ 직원의 임용 , 복무 , 상벌 및 인력수급 관리○ 직원에 대한 대내외 교육훈련계획 수립 및 시행○ 경영혁신 및 경영평가 업무 ( 경영공시 , 연봉 , 성과급 등 포함 )○ 전문위원 운영 및 관리○ 제도개선 및 제안제도 운영○ 법령 · 정관 · 제규정의 제정 / 개정 , 폐지 및 관리○ 위임전결에 관한 사항○ 조직 ( 중장기 조직운영계획 포함 ) 및 정원관리 , 부서간 업무분장의 조정○ 사장 특별지시사항 수행

경영혁신팀

○ 중 · 장기 경영환경 분석 및 대책수립○ 공사의 장 · 단기 발전계획 수립 ( 환경관리계획 포함 )○ 공사의 주요 목표 · 정책 · 방침의 입안○ 환경경영시스템 (ISO 14001) 운영○ 정책적 주요현안 대응관리업무○ 각종 사업의 종합조정 , 타당성 검토 및 재원조달방안 관련업무

전략기획팀



재정기획팀

○ 공사의 대외용 종합업무보고서 작성○ 대내외 지시사항의 종합관리○ 소송 및 고문변호사의 선임 및 운영○ 국회 및 국정감사 수감 총괄○ 이사회 및 간부회의 운영○ 예산의 편성 · 운영 및 조정 , 심사분석○ 중장기 재정운용계획 수립 및 조정○ 자금의 운용계획 수립 및 조정○ 적립금 및 기금의 총괄관리

○ 임원의 비서업무○ 사장의 특별지시사항○ 매립지 관리에 대한 국내외 홍보계획 수립 및 관리○ 환경오염 방지에 대한 국내외 광고 및 홍보○ 홍보물 제작 , 언론기관 협조 및 보도업무○ 언론 · 문화사업 및 유관기관 협력사업계획 수립○ 기타 홍보관련 업무

홍보비서팀② 대외협력처



③ 사무관리처

총무팀

○ 법인등기 , 인장관리 , 제증명 발행 업무○ 고사의 일반적인 행사 및 회의 ( 간부회의 제외 ) 의 주관○ 임직원의 급여지금 및 복지후생 ( 보험 , 연금 , 퇴직금 운용 등 )○ 노사협의회 운영 및 노무관리○ 청사관리 , 경비업무 및 차량관리업무 총괄○ 문서 · 보완 및 정보공개에 관한 사항○ 당직 및 비상대비 업무○ 기타 다른 팀 / 실에 속하지 아니한 업무④ 매립관리처

반입관리팀

○ 반입폐기물의 반입관련 규정 운영 및 관련 업체 교육○ 반입폐기물의 협의 및 반입 차량의 등록 ·말소○ 반입폐기물의 계량 및 반입자료 관리○ 계량 · 차량등록 등 전산시스템 운영 및 계량대 운영○「반입총량제도」도입 추진계획 수립 및 유관기관 협의 (← 자원개발팀에서 이관 )



⑤ 수처리운영처

⑥ 공원개발처기반조성팀

○ 매립지 기반시설 조성계획 수립 및 시행 ○ 유수지 조성계획 수립 및 시행○ 매립지내 유지용수 소요분석 및 확보 관련업무○ 매립지 침수방지대책 관련업무○ 매립지내 잔여부지 정지 등 기반조성○ 사용종료 매립장 안정화공사 및 체육공원 조성○ 생태공원 조성 실시계획 수립 및 조성공사○ 안정화공사 소요 쇄석골재 확보사업 관련업무○ 공원용수 확보업무

( 현행 ) 기반시설팀 업무

( 현행 ) 공원조성팀 업무

설비운영팀

○ 처리장내 각종 전기 및 기계시설 유지관리 및 안전관리○ 처리장내 각종시설에 대한 개선


⑦ 공원관리처


공원운영팀

○ 용지의 운용관리업무 ( 이주보상지역 포함 ) (← 공원용지팀 소관업무 )○ 부지내 불법행위 및 무단투기 단속 등 재산권 보호 (← 공원용지팀 소관업무 )○ 공유수면 매립면허권 관련업무 총괄 (← 공원용지팀 소관업무 )○ 매립지 사용 기본계획 수립 및 시행 (← 공원용지팀 소관업무 )○ 공원 운영관리 ( 체육공원 포함 ) (← 공원조성팀에서 이관 )○ 공원사업 면허권 관련업무 (신설 )○ 항공측량용역사업 시행관리 (← 기반시설팀에서 이관 )

○ 유수지 운영관리 ( 설치 준공후 )○ 매립지 사후관리계획 수립 및 시행○ 전기관련 업무 총괄관리○ 수 · 변전실 등 전기시설물 유지관리○ 세륜세차시설 ·CNG충전소 등 매립지내 각종 시설물 유지관리○ 수송도로 유지관리계획 검토 및 관리상태 감독○ 수송도로 유지보수비 지급 및 정산○ 기타 다른 팀 / 실에 속하지 아니한 시설물의 안전점검 및 총괄관리

시설관리팀



□ 중 · 장기 개편안 구상의 전제 : 여건변화 전망

○ 공원개발이 거의 완성되어 개발보다 운영 · 관리가 중심적 현안사업으로 부상

○ 에코클린센터 등 자원화사업이 본격적으로 전개되기 시작

○ 기술인력의 pool화 및 통합운영이 필요한 업무조직은 사업소 , 관리단 , 센터 등으로 대팀화하여 내부조직은

해당업무의 특성에 맞게 자율적 ·신축적으로 조직화하고 운영케 할 다양한 조직체계 필요

○ 범지역적 환경문화 선도기관으로서의 공사의 사회적 역할증대 → 교육을 통한 전문성 ·신뢰도 제고 필요

□ 중 · 장기 개편안의 골자

① 운영본부와 사업본부를 폐지하고 , 이에 대체하는 자원화사업본부와 공원관리본부 및 경영지원본부로 상부조직을

전면 개편 및 개칭

② 경영기획 및 지원사무 기능은 「경영지원본부장」 산하로 대통합

③ 「매립기술연구센터」는 연구기능을 강화 ·확충하여 「매립기술연구소」로 승격

④ 에코클린센터 , 수처리사업소 , 공사관리단 등은 대팀제 형태의 유연 · 자율적 조직 적용을 시도

(3) 중 · 장기 조직개편 대안검토



- 에코클린센터 : 반입공정 , 재활용회수공정 , 에너지회수공정 , 대기오염방지공정이 있음

- 수처리사업소 : 생물적 처리 , 화학적 처리 , 슬러지 처리 , 고도처리 등의 공정 / 부문이 있음

( 공정관리와 설비운영은 통합전제 )

- 공사관리단 : 현재의 매립관리팀 , 기반시설팀 , 공원계획팀 , 공원조성팀을 통합한 조직

( 공사관련 인력의 완전 pool화 )

⑤ 중기개편 제 3 안에서는 현행 「사업본부 -처 -팀」의 3 단계 수직적 지휘계층을 「센터 -팀 · 단 ·사업소」의 2 단계로

단축하고 대 (大 )팀제 적용을 시도

⑥ 골프장 , 체육공원 , 생태공원 등 공원화시설의 운영관리 조직 신설

⑦ 계절제 개방식 환경대안학교 「에코 스쿨」설립 · 운영 ( 중기 )

⑧ 환경전문 「환경기술 대학원 대학 ( 대학원만 있는 대학교 ) 」설립 · 운영 ( 장기 )



< 중기개편안 >

○ 전체조직 ( 개략도 ): 중기개편 제 1 안

공원운영처

에코스쿨 경영지원본부 자원화사업본부 공원관리본부

교무팀교학 1팀 (청소년교육 )교학 2팀 (성인교육 )

경영기획처 자원개발처에너지사업처

사 장

감 사

감사실

매립기술연구소

연구기획팀시험분석팀환경영향측정팀

조경관리처

연구 1 팀 ( 매립기술 /환경정책 )연구 2 팀 ( 수질 /대기정화기술 )자료발간팀

대외협력처일반사무처

(일반지원처 )반입사무처

( 반입지원처 )

에코클린센터

( 대팀제 자율조직 )

공사관리단수처리사업소


체육사업본부( 골프장 운영시 )

경영지원단

코스관리단

고객지원단




골프클럽 ( 골프장운영시 )


공원운영처

에코스쿨 경영지원본부 자원화사업본부 공원관리본부

교무팀교학 1팀 (청소년교육 )교학 2팀 (성인교육 )

경영기획처 자원개발처에너지사업처

사 장

감 사

감사실


연구기획팀시험분석팀환경영향측정팀

조경관리처

연구 1 팀 ( 매립기술 /환경정책 )연구 2 팀 ( 수질 /대기정화기술 )자료발간팀

대외협력처일반사무처

(일반지원처 )반입사무처

( 반입지원처 )

에코클린센터


공사관리단

( 대팀제 자율조직 )수처리사업소


골프클럽 (골프장운영시 )


공원운영관리팀

에코스쿨 경영지원센터 자원화센터 공원관리센터

교무팀

교학 1 과 (청소년교육 )교학 2 과 (성인교육 )

경영기획팀 자원개발팀에너지관리팀

사 장

감 사

감사실


연구 1 부

연구 2 부

환경측정분석실( 환경관리 +시험분석 )

대외협력팀일반지원팀

반입지원팀

에코클린사업소


공사관리단


수처리사업소


체육사업단 (골프장운영시 )






○ 본부별 조직 : 중기개편 제 1 안

경영기획처

경영혁신팀

전략기획팀재정기획팀

대외협력처

홍보비서팀


환경자료실( 개방도서실 )

일반사무처

총무팀

회계팀

관재팀

반입사무처

반입관리팀

반입검사팀

경영지원본부

자원개발처

자원개발팀

자원화사업본부

고화처리팀

에너지사업처

에너지 1 팀

에너지 2 팀

에코클린센터



경영지원단 (직영 )

설비관리부

체육사업본부

업무지원부

코스관리단 ( 직영 )

코스관리부

장비관리부

고객지원단 (민간위탁 )

마케팅부

식음료부 ( 조리 포함 )

경기운영부

공원운영처

공원운영팀

공원관리본부

시설관리팀

조경관리처

조경계획팀

양묘사업팀

녹지관리팀

공사관리단

수처리사업소



○ 본부별 조직 : 중기개편 제 2 안

공원운영처

공원운영팀

시설관리팀

조경관리처

조경녹지팀

양묘사업팀

골프클럽

경영지원팀( 직영 )

고객지원팀 (민간위탁 )

공원관리본부

공사관리단

코스관리팀( 직영 )

자원개발처

자원개발팀

자원화사업본부

고화처리팀

에너지사업처

에너지 1팀

에너지 2팀

에코클린센터

수처리사업소

※ 경영지원본부는 1 안과 같아서 생략



< 장기 개편안 : 기본적 편제는 중기안과 동일>

수도권매립지관리공사( 사장 )

에코스쿨

교무팀

교학 1팀

교학 2팀


환경기술대학원( 원장 : 임원급 )

( 이하 각부처 생략 )

( 출자 / 출연 )

( 부설 )교무처

교학처



3. 인력운용 개선방안

(1) 직군 · 직렬 · 직류 ( 직종 ) 운용체계


1) 분류체계

□ 현실태

직 군 일반직 별정직 조무직

직 렬 사 무 연 구 기 술 별 정 사 무 시 설 운 전

직 류 행 정 환 경

① 환경② 화학③ 전기④ 기계⑤ 토목⑥ 건축⑦ 임업⑧ 조경⑨ 전산

①비상대비② 사진③ 사서④ 안내

사 무 시 설 운 전

< 공사의 현행 직군 · 직렬 · 직류 ( 직종 ) 체계 >




□ 특징 및 문제점 ○ 특 징 - 공무원 직렬체계와 기업 (특히 공기업 ) 직렬체계가 혼합되어 있음 - 활용상의 실익에 의해 설정되었다기보다는 관행에 의해 체계가 정착됨 - 분류개념의 논리적 체계가 뚜렷하지 않아 중복되거나 모호성을 내포하고 있음 - 실제 인력활용실태와 분류체계간에 합치 내지 연계성이 떨어짐 - 공사는 현재 대체로 직렬 / 직류중심의 인력배치보다는 직급 / 직위 중심의 인력 운용 → 전문성 제고에 제약요인으로 작용 ○ 문제점 - 폐기물 매립 및 공원화 · 자원화관리의 국내 최고전문기관으로의 위상을 조기구축하려면 분야별 전문성 제고가 급선무인데 비하여 , 조직구성과 인력운영은 직급 / 직위 (특히 직급 ) 중심으로 되고 있으며 , 직렬체계는 전문성 제고나 실제 인력운용과도 부합되지 않아 근본적 개선이 요구됨 - 연구와 기술의 직렬구분은 현장 - 연구간 괴리를 심화시켜 실용성 있는 연구에 오히려 장애가 되므로 구분의 실익이 없음

□ 개선방안 ○ 직렬체계 재설정 원칙 - 전문성 제고를 제일 원칙으로 하되 , 인력운용 ( 순환배치 , 승진 · 승급 등 ) 의 유연성을 함께 고려함 - 현행 직급수 / 직위수에 구애되지 않고 원점에서 재설계함 - 하위직급 (또는 채용단계 ) 에서는 세분하여 인력충원이 계획적으로 이루어지게 하고 , 이후 점차 보직범위의 폭을 넓혀가는 방향으로 재설계 필요




○ 일반직군의 직렬 / 직류체계 ( 시안 )

1 직렬 2 직렬 직류 ( 직종 )

행 정

← 사 무← 일반사무

← 재경사무

← 홍보 ·학예

← 전 산← 전산개발

← 전산기기

← 정보관리

환 경 ← 환 경

← 일반환경

← 수 질

← 대 기

← 소 음

← 폐기물

← 화 공

시 설← 기 전

← 전 기

← 기 계

← 통 전← 통 신

← 전 자

공 사← 토 건

← 토 목

← 건 축

← 녹 지← 임업 / 식물

← 조 경

註 ) 경우에 따라서는 제2 직렬을 최종직류 (직종 ) 로 삼는 간편화 방안 이 있을 수 있겠으나 , 그대신 채용시에는 세 부직류 ( 직종 )별로 소요 인력을 세분하여 선발 해야 전문성이 제고될 것임




○ 한편 조무직군의 현행 직렬 / 직류는 기술분야의 경우 이질적인 수개 직종이 「시설」로 지나치게 단일화되어 있어 개념이 모호하여 인력운용상 효율성 및 전문성 확보가 어려우므로 다음과 같이 약간 더 세분할 필요가 있음

<조무직군의 직렬 / 직류체계 ( 개선안 )>

직 군 직 렬 직 류 ( 직 종 ) 비 고

조무직

시 설설 비 열관리 , 위험물 , 용접 등

기 전 전기 , 기계

통 전 통신 , 전자

환 경 환 경 환경 , 화공

공 사토 건 토목 , 건축 , 측량

녹 지 -

행 정전 산 -

사 무 -

운 전대 형 -

보 통 -

중 기 -

전공분야

토목 /측량 기 계 전 기

열관리 ,

위험물취급

화 공

환 경

중장비( 운전 )

용 접 불 명 합 계

인원수 3 3 3 3 2 2 1 1 7 25

<현재 공사 조무직군중 「시설」직렬의 전공분야 현황 >




2) 직렬과 보직관계 ( 인력배치 )

□ 현실태 및 문제점

○ 현행공사의 직무 / 직위와 직군 · 직렬 · 직류간 인력운용 형태를 보면 , 정원표 자체나 실제운용 모두에서 어떤

전략적 기준이 거의 없으며 , 직위와 직급간 관계가 최우선적으로 고려되고 있는 것으로 나타남

- 물론 순수 관리직인 처장급은 직렬 구분 없이 보임하는 것이 승진을 매개로 다수의 팀장들간 경쟁여건

조성과 전반관리자로서의 경력관리를 위해 바람직 ( 단 , 사무계열직군 / 기술계열직군간 교류제한 )

- 그러나 팀장급은 부문관리자라는 관리적 속성외에 , 아직도 해당분야에 전문가로서의 전문적 경험이 발휘되

어야 할 시점인데도 , 현재 공사의 인력운용은 이러한 전문성 기준은 거의 경시되고 단순히 해당직급에

맞추어 그에 대응하는 직위에 보임함으로써 팀장급을 너무 일찍 순수관리직화함으로써 전문인력의 실질적

손실 (loss) 을 초래


직위 ( 직무 ) 직렬체계 직 급

총무팀장 일반 - 기술 - 환경 2 급조사연구팀장 일반 - 사무 - 행정 2 급녹지관리팀장 일반 - 사무 - 행정 2 급

< 팀장급 보임의 부적절한 ‘예’>



□ 개선방안

○ 기술직렬의 순환보직 경로 내지 교류범위를 설정하여 전문성과 공유성간 적절한 균형이 유지되게 할 필요 가 있음

○ 직위 · 직급간 너무 경직된 부합관계 집착을 지양

○ 동일 직급이라도 선임관계 또는 전문성 및 능력에 따라 1 인은 팀장 , 다른 1 인은 팀원이 되게 할 필요성

○ 복수직급 직위 ( 부문관리자 ) 를 늘려서 3 급도 해당 직무 / 직위 ( 팀장 ) 에 보임될 수 있는 기회를 넓힐 필요성 ( 예컨대 2 급이 될 때까지 ‘팀장대리’로 발령하여 팀장역할 수행 )


<3~5 급 보임의 부적정한 ‘예’>

○ 한편 해당팀의 중추적 역할을 해야 할 3~5급에서도 이러한 직무특성과 직렬체계간 상위 (相違 ) 가 상당수 나타남

일반 - 기술 - 화학 1 인 (4급 ) 은 해당팀 직무와는 괴리가 심함전산팀

일반 - 사무 - 행정 1 인 (3급 ) 은 단순히 처 ·팀내 서무행정을 위한 보임으로서는 부적절조사연구팀

팀장포함 정규직 5 인중 해당팀 직무에 부합하는 임업 / 조경 직렬자는 1 인뿐임양묘관리팀



□ 개선방안

○ 운전직

- 1 안 : 향후 운전직은 결원시 별정직 또는 계약직으로 전환하여 충원

- 2 안 : 현체제를 유지하되 , 전문성을 높이기 위하여 6급 채용기준 또는 7급→ 6급승진의 조건에는 1 종대

형면허를 취득후 2 년이상 당해분야의 경력이 있고 자동차 정비사 면허를 가진자로 요건을 강화

※ 이유 : 운전직 임무 / 기능에는 차량관리도 포함되어 있음

○ 사무보조직

- 7급의 채용 / 승진기준 ( 요건강화 ) : 전문대 이상의 대학에서 사무자동화 , 전산학 , 행정학 , 통계학 , 비서학 ,

홍보광고학 등 사무행정 관련 학과를 졸업하고 워드프로세스 1급 자격증을 취득한 자 또는 공사의 당해

직렬 8급 근무경력이 2 년이상 인자

- 6급의 승진기준 ( 요건강화 ) : 공사의 당해 직렬 7급 근무경력이 2 년이상인 자


3) 조무직종 운전직렬 및 사무보조 직렬


○ 운전직렬의 경우 6 급의 채용기준 , 또는 7 급→ 6 급으로의 승진기준이 명시되어 있지 않음

○ 사무보조직렬의 경우 , 7 급 , 6 급의 채용기준 , 또는 8 급 → 7 급 ·6 급으로의 승진기준이 명시되어 있지 않음



□ 개선방안

○ 채용자격기준 ( 강화 ) : 단순히 전문대 이상 졸업자 → 해당분야 관련학과 ( 홍보 · 광고학 , 신문 · 방송 등

언론매체학 , 식물학 · 박물학 등 학예 · 전시학 , 교육학 · 교육공학 등 ) 의 전문대 이상

졸업자로 선발요건 강화


4) 별정직중 홍보 ( 안내 ) 담당


○ 드림파크 프로젝트 등 공사의 친환경 폐기물 처리기관으로서의 대외 이미지 및 위상 제고를 위해서 역점을

두어야 할 주요 분야의 하나가 홍보인데 비하여 , 채용자격 기준에 전문성이 결여되었으므로 채용요건을 상

향 조정할 필요가 있음

처우직급 직 무 채용자격기준 근무상한연령

일반 7급상당 홍보 ( 안내 ) 담당전문대이상 졸업자

( 이하 생략 )45 세

< 현행기준 >


3. 인력운용 개선방안Ⅱ. 조직구조 / 인력운용 개선방향

□ 직급별 현황분포

○ 전반적으로 상층부와 중층부가 비슷한 규모로 두텁고 , 하층부는 매우 얇은「가마솥」형

직 군계 층 일반직 / 별정직 정규직 전체

상 층 부 38% 30%

중 층 부 46% 50%

저 층 부 16% 20%

(2) 인력구조 및 인력운용

<일반직 ·별정직 ( 조무직 제외 )> <정규직 전체 ( 조무직 포함 )>



계 층 별 상 층 부 중 층 부 저 층 부 전 체 직 급 직 군 임원 1 급 2 급 3 급 소 계 4 급 5 급 6 급 소 계 7 급 8 급 소 계 합 계

일반 · 별정( 임원포함 )

5 12 23 2868

(37.99%)

36 27 1982

(45.81%)

25 429

(16.20%)

179(100%)

조무직 - - - - - 6 9 14 29 8 7 15 44

합 계 5 12 23 2868

(30.49%)

41 36 33111

(49.78%)

33 1144

(19.73%)

223(100%)

○ 중 · 상층부 비대화의 문제점

- 총정원 동결로 인한 신참인력 유입 부진으로 조직의 「조로화」직면

- 인사적체로 조직활력의 둔화

○ 개선방안

- 신규사업의 적극개발 추진

- 복수직급 보임직위의 확대실시 (1~2 급 , 2~3 급 , 3~4 급 )

- 직급 대 직위간 경직된 부합 (matching) 에 지나친 집착 지양

< 공사 정규인력의 계층별 · 직급별 분포현황>



□ 전문직능별 현원분포

○ 현실태 및 문제점

- 사무계열 대 기술계열간 집단적 구성비는 약 31%, 69% 로서 현장형→관리형으로의 이행특성을 나타냄

- 한편 기술계열의 경우 , 드림파크 프로젝트의 본격추진에 따라 공사감독 업무 , 기계 / 전기시설 관리 , 건물 /

구축물 관리 , 식물관리 등 공원관리 업무가 많아질 것이 예상되는바 , 현재의 전문기술분야별 인력분포로는

향후 추세에 효과적으로 대응하기 어려울 것임 (특히 임업 또는 조경디자인분야 충원긴요 )

- 따라서 이에 관련된 전문직능별 인력이 중점적 · 계획적으로 충원되어야 할 필요가 있음



직군분류전문직능

일 반 직( 연구직포

함 )조 무 직 별 정 직 합 계 비 고

① 사무행정 47 11 0 58

② 전 산 5 0 0 5

③ 토목 / 측량 25 3 0 28

④ 건 축 1 0 0 1

⑤ 기 계 21 3 0 24

⑥ 전 기 10 3 0 13

⑦ 임업 / 조경 7 0 0 7

⑧ 화학 / 환경 54 4 0 58

⑨ 용 접 0 1 0 1 전기용접

⑩ 운 전 0 8 0 8 대형 · 보통

⑪ 중 장 비 0 1 0 1 로우더 운전

⑫ 열관리 / 위험물 0 3 0 3

⑬ 불 명 0 7 0 7 전공불명

⑭ 별정 ( 특수 ) 0 0 4 4비상 , 안내 , 사서 , 사진

합 계 170 44 4 218 임원 5 명 제외

< 공사 정규직원의 전문직능별 분포 >



○ 개선 / 대책방안

- 토목외 , 건축 , 기계 / 전기 , 임업 / 조경 직렬의 중점 충원이 요구됨

- 운전직은 버스 등 승합차와 중기 운전사 , 임원차량 승용차 기사 등 일부에 국한하고 , 기타 차량의

경우 사용빈도가 많은 현장부서에는 고정배치 하여 Pool제식 운용차량을 극소수로 줄임 → 운전직

정원을 줄여 다른 기술직렬을 더 충원하는 데에 정원할애

- 조무직군 중「시설」직렬의 개념이 극히 모호하고 , 동 직렬을 구성하는 전문직능이 불명료하므로

채용 및 활용관리를 효과적으로 하기 위해서는 이를 명백히 해야 함□ 부서군별 · 직군별 · 현원분포

○ 공사의 임무 및 정체성으로 보아 폐기물의 안정적 매립처리와 이에 부수되는 쾌적한 주변환경관리가

주된 고유업무이고 , 그러기 위해서는「현장중시 · 기술우선」원칙이 정착되어야 할 것임

○ 그러나 현재의 편제 및 인력 구성을 보면 , 대체로 본사조직과 사무계열 직군이 상대적으로 커진 현

상을 나타냄

- 즉 , 총현원 중 편제상으로 보면 본사조직 인력이 32.64%, 직군별로 보아도 사무직군 인력은 30.73%

- 이는 총인력 규모가 많지 않으면서 운영사업이 급속히 다각화되어 취급사무가 상대적으로 많아진 데 기

인하는 것으로 판단됨



<공사의 부서군별 현원분포 >

구분 본사조직 인력 현업조직 인력 총현원

인원수 79 명 163 명 242 명구성비 32.64% 67.36% 100%

註 ) 본사조직 : 임원실 , 비서실 , 감사실 , 경영전략실 , 기획홍보처 , 사무관리처 , 주민협력처 , 전문위원

<공사의 직군별 현원분포>

구분 사무직군 인력 기술직군 인력 정규직 현원계인원수 67 명 151 명 218 명구성비 30.73% 69.27% 100%

註 ) 사무직군 타기관과의 비교를 위해 광의의 개념으로서 사무 / 행정직렬 외 , 전산직렬과 별정직을 포함




○ 문제점

- 본부인력 구성비가 높음은 일견 후방지원 및 총괄관리 능력이 좋을 수도 있지만 , 자칫 필요 이상의 자 료 등 협조요구로 인해 도리어 현장의 업무과중으로 이어져 기본적 고유업무에 장애를 초래할 수 있음

○ 대책방향 - 본부인력 총량제 등의 정책적 억제선을 설정하여 본부부서의 증원을 신중히 하고

- 현장업무의 행정부분을 간소화하거나 본부부서 사무인력을 현업부서에 파견 (또는 현업부서 행정인력 증원 ),

또는 본부부서가 현업행정업무를 대폭 인수하는 등의 지원책 강구


□ 공사 인력운영의 원천적 애로

○ 외부기관과의 인적교류가 없어 직원의 퇴직외 다른 인력순환 출구가 없는 상태임

- 따라서 상당기간 인력운영의 정체성이 불가피

○ 인력구조의 조로화 현상이 심해지고 자칫 조직의 활력이 침체될 소지 , 경험폭 협소로 자질함양에 제약□ 개선방향

○ 조직지휘 Line 외 , 고위간부 (1~3 급 )는 발전위원 ( 회 ), 심의위원 ( 회 ), 연구위원 ( 회 ) 등의 공사 자체의

잠정적 기구화로 활용함으로써 인력순환 출구 조성



1) 거시지표에 의한 인력규모 시산

○ 흔히 인력규모 ( 상한인력 ) 평가를 위한 참고가 될 거시적 기준으로서 투입 / 산출 방식과 목표노동분배율에 의한 방식이 준용되고 있는데 , 공사의 경우 지금은 공원화 등 개발사업이 한창 추진중인 상황이므로 명 목적 가용재원과 실질적 가용재원간에 격차가 너무 커서 단순히 총 ( 명목 ) 가용재원으로 인력상한을 평가 하는 전자의 방식은 적절치 않다고 판단됨

(3) 공사의 적정 인력규모 판단

가용인력규모( 상한인력 ) =

총부가가치액 X 목표노동분배율

1 인당 인건비

30,931,619 X 41.97%

38,205.90 천원= ≒340 인

註 ) ① 목표노동분배비율 (41.97%) : 화학품 제조업 기준 (’03 년 )

② 총부가가치액 : 2005 년 공사 총지출예산액 중 내부가치 창출 간주액 집계

( 인건비 , 복리비 , 관서운영비 , 여비 , 업무추진비 , 직무수행경비 등 )


< 목표노동분배율에 의한 인력규모 시산 >



2) 현원기준의 공사 소요인력규모 산출

○ 현원을 그대로 적정 인력규모로 간주하는 데는 무리가 있지만 , 그래도 여기에 바탕을 두고 상당기간 대과 없이 제반 업무가 관행적으로 수행되어 왔다는 점에서 상당한 설득력을 가짐

- 다만 , 업무수행과정상 드러나는 비효율적이거나 불합리 · 불공정한 부분을 적절히 제거한다면 이것이 실제

적용경험에 바탕을 둔 관행이므로 유용성이 높을 수 있음

- 그러나 현재원은 결국 주어진 정원 , 이미 짜여진 조직구조 , 고착된 근무방식에 바탕을 둔 결과이므로 원점에서 근본적인 재설계를 하는 경우와는 상당한 차이를 나타낼 수 있음

○ 현재원 기준에서 본 공사의 소요인력 규모는 약 240 명 (=242 명 ) 으로 나타남

임 원 정 규 직 원 비 정 규 직 원 전 문 위 원 총 원

5 218 18 1 242

註 ) 기타 비일상적 채용의 잡급인력은 여기에 포함되지 않았음


Ⅱ. 조직구조 / 인력운용 개선방향 3. 인력운용 개선방안

3) 동종 / 유사한 기관 또는 부문과의 비교평가를 통한 인력규모 판단

○ 매우 단순하게 직접 비교함으로써 이해하기 쉽고 명쾌한 방안이지만 , 비교기관 (또는 부문 )과의 내 · 외여건

및 업무특성 차이를 감안하지 않은 단순비교는 설득력이 떨어짐

○ 다만 , 특정부문별로는 적절한 공동지표를 설정하여 그것을 기준으로 유사기관간 상호 비교함으로써 현인력

의 적정성 정도를 간접적으로나마 가늠해 볼 수는 있을 것임

- 그러나 이 경우에도 공사의 특성 · 여건과 거의 유사하여 비교 평가가 가능한 부문이나 기관을 찾기가 사

실상 어려움기관명 수도권매립지공사

서울시 서남하수처리장서울시 탄천하수처리장

민간위탁 후 민간위탁전 민간위탁후

인력규모28

( 운영팀 21,시설관리중 7)

69· 시설관리팀 9 인 별도

46· 시설관리팀 7 인 별도

42· 수질관리부 10 인 , 시설관리부 10 인 ,자동제어부 7 인 별도

일평균처리량 약 4,000톤 약 200만톤 약 110만톤

‘예’ <수처리장 인력비교 >



< 식물관리 인력비교 >

1,085,500( 약 329만평 )1,201,649 본

(′04 년 식재기준 )

6,670,000(약 202만평 )

1,252 종 /46,673 본

74 인( 시설관리포함 )

서울대공원

562,000(약 17만평 )

634 종 /708,508 본

56 인( 시설관리포함 )

어린이대공원

관리대상(면적 /식물수 )

18 인( 계약 2, 일용 5 포함 )

인력규모

수도권매립지 관리공사기관명

2m 2m 2m

< 사무관리 인력비교 >

부서별

기관명총인력 총무부서 경리부서 예산기획 경영기획

홍보실

전산실

감사실

공 사 223 1411

( 회계 5,계약 6)

7 5 5 5 4

서울시시설관리공단

1,068(2001)

56(총무 / 시설 44, 인사12)

9( 회계 , 계약 조달 )

7( 예산 ,재정 )

11 - 8 5

대구시 지하철공사

1,18624

(총무 / 시설 16, 인사8)

11( 회계 , 계약 , 관재 )

-14

( 기획 , 재정 , 예산 )4 9 14

건교부 국토지리정보원 107

16( 식당 2 포함 )

5( 회계 , 계산 , 계

약 )-

12( 기획조정 6,대외협력 / 홍보 /기술연구 6)

- 4 -


4) 직무분석에 의한 미시적 인력규모 평가

○ 해당 기관의 여건 및 부문별 업무특성 , 그리고 현재의 운영실태를 면밀히 분석 · 진단하여 도출된 문제점 을 합리적으로 해결하고 효율과 성과를 제고하는 방법으로 부서별 · 직무별 적정 인력규모를 산정하는 방 식으로서 가장 보편적으로 통용되는 방식임 - 실적량 , 계량화 , 표준화 , 직무단위 regrouping 을 통한 인력산정

- 필요시 근무방식 조정 등을 통한 합리화 ·표준화하여 인력산정


○ 물론 이 경우에도 현행 편제를 그대로 존치한다는 전제와 전면적 또는 부분적으로 편제를 개편한다는

전제의 2 가지 상황을 설정할 수 있는데 , 후자의 경우는 경영정책적 의지와 분석자의 판단에 따라 때로

상당히 다의적일 수 있음


(4) 현행편제하의 직무분석에 의한 적정인력 규모


○ 본 적정인력 규모는 현행 편제를 그대로 존치한다는 전제하에서 동일 부서내 직무간 통합수행 즉 직무

단위의 regrouping 과 단위직무의 발생빈도 및 주기 , 발생량 ( 실적량 ) 및 소요시간을 종합적으로 평가하

여 산정한 것임

○ 앞서 논급된 것처럼 , 공사 조직 · 인력운용의 주된 제약조건은 ① 상위급 인원수에 경직되게 부합하는 조

직화를 도모함으로써 기능별 · 공정별 세분화로 인해 실무인력이 분산되고 상위급 인력이 조기 순수관리직

화한 점 , ② 드림파크 프로젝트에 대한 과도하게 높은 기대와 이를 반영한 성급한 조기 편제화로 인해 , 그

에 대응하는 실질적 업무량이 뒷받침되지 못함으로써 총인력 규모 대비 부서수 (처 ·팀 ) 가 많아지고 , 기존업무

와 드림파크업무간 총체적 연계성 검토가 미흡하여 부서간 업무중복성이 많이 나타난 데 기인하는 것으로

평가됨

○ 특히 드림파크사업 관련부서의 경우 , 사업진행에 따라 업무가 불규칙하게 발생하므로 현행 부서별 분장업무

중 상당수가 업무량 등락이 심하여 부서통합이 긴요함

1) 산정개요 : 인력규모 분석 · 평가의 전제와 소견□ 종합적 소견



○ 한편 「드림파크추진기획단」은 인력파견 부서들의 업무능력 위축이라는 손실에 비해 , TFT로서의 실익이

거의 없으므로 조속한 해체가 요구되며 , 기존 조직인 공원계획팀이 주관이 되어 유관부서간 위원회 등의

비상설조직으로 기능대체가 가능하다고 판단됨○ 현재 공사가 운용하는 총인력 규모는 정규직외 , 계약직과 상근일용직 및 임원 · 전문위원을 포함 242명으로

현행 과업수행을 위한 적정수준 (248명 ) 에 근접하였으며 , 적절한 조직개편이 병행되면 인력운용의 유연성과

업무시너지가 좀더 향상될 수 있을 것으로 판단됨 인 력 부 서 현재원

소 요 인 력비 고

( 현재원 내역 )적 정 긴 축

상시인력 224 230 206~209 비정규직 16명 포함

파견 /휴가

드림파크 기획단 5 5 5

노조파견 3 3 3 비정규직 1명 포함

장기파견 1 1 1

대외파견 3 3 3환경부 파견 :2

( 비정규직 1 포함 )교육파견 :1

직원계 236 242 218~221 비정규직 18명 포함

임원 5 5 5

임 · 직원합계 241 247 223~226

전문위원 1 1 1 정원외 인력

총계 242 248 224~227



○ 기획홍보처

- 일부 직무단위의 경우 , 인력절감의 소지가 있으나 대체로 업무량 대비 적정한 수준으로 나타남

○ 사무관리처

- 총무부서는 유사기관 사례를 보나 , 본 직무분석 결과로 보나 비교적 절제된 적정인력 수준으로 나타남

- 경리부서 (회계팀 · 계약팀 ) 의 경우 , 예산업무가 제외된 상태에서 현행 인력수준 (특히 , 계약팀의 경우 ) 은 상당

한 정도 절감여유가 있는 것으로 판단됨○ 주민협력처

- 대 (對 ) 주민 협력업무의 중요성은 더욱 증대될 것으로 예상되지만 , 업무의 적극적 · 전향적 추진과 새로운

업무개발이 전제되지 않는 한 굳이 2 개팀을 유지할 정도의 실익이 적으며 아직 직무 충실화가 덜 된

상태인데다 , 여러 대외적 제약요인으로 이해 업무량의 기간별 등락이 심하므로 단일팀으로 통합함이

업무시너지나 인력운용의 유연성이 더 증대될 것으로 판단됨

□ 부문별 소견



○ 매립관리처

- 업무특성이 현재 진행적 (current) 이고 민원야기 소지가 가장 큰 업무라는 점과 , 실제 업무량 대비 현재

인력이 전반적으로 상당히 핍박한 상태임

- 특히 검사팀의 경우 , 인력부족 현상이 심한 것으로 나타남○ 시설운영처

- 업무특성이 연중 24 시간 무휴근무이고 환경영향 측면에서 가장 민감업무이므로 인력조정에는 신중한 접

근이 요구되는 부서임

- 시설운영팀의 경우 , 그간 침출수 제 2처리장의 폐쇄라는 업무량 경감요인이 있었으나 이미 산발적으로 인

력조정이 이루어져 현재 적정수준을 유지하고 있는 것으로 나타남

· 특히 , 야근근무조 운영 ( 시설관리팀과 매일 2 인 1 조로 구성 야근투입 ) 으로 가용인력상 뚜렷한 여유가 발

견되지 않음

- 시설관리팀은 전체인력 22명중 수처리장 운영유지 8명 ( 관리 1, 기계 6, 전기 1) 과 CNG 충전소 3명을 사실상

고정 배치하고 , 나머지 11명이 전체 시설물을 관리하고 있는 실정이지만 , 그나마 도로관리에 6명을 배치

하므로 사실상 실무가용인력은 3명 이내로 공사전체 시설관리 조직으로서의 위상 / 기능을 상실하고 있는 상태임

· 따라서 도로관리업무에 대한 재검토가 요구됨



○ 공원개발처

- 공사의 향후 비젼 구현에 중추적 역할을 담당하고 있는 주요부문이지만 이미 드림파크 기본계획이 확정

되었고 실행은 단계적으로 나누어 천천히 진행되고 있기 때문에 현재로서는 업무량의 기간별 등락이

매우 심하고 업무량 대비 소요인력 계수도 낮아 불안정한 상태를 나타냄

- 따라서 처내 또는 유관한 다른 처와의 업무 및 조직 재조정 필요성이 가장 큼○ 자원개발처

- 정부의 자원회수 정책에 부응하는 중추적 역할을 담당하는 주요부문이지만 , 이 역시 공원개발처와 같이

업무량 대비 소요인력 계수가 낮아 불안정한 상태를 나타냄

· 자원개발팀의 경우 , 최근 시설운영처로부터 고화처리장 업무의 인수로 직무 충실화가 다소 이루어졌지

만 에코클린센터 사업추진의 부진으로 실적이 다소 모호하고 실제 인력계수가 낮은 상태임

- 에너지 관리팀의 발전사업은 공사의 신규사업 개발 중 뚜렷한 성공사례에 속함

· 업무의 중요성 감안시 , 담당자 배치는 당연하지만 팀내 직무단위 통합 필요성이 있음



○ 조경사업소

- 방대한 면적과 초목수에 비해 실무 관리인력이 적어 소수의 계약직 · 상근일용직을 채용하여 일상적 유지관

리에 충당하고 있으나 현재인력으로 정교하게 업무를 수행하기에는 무리가 있음

· 현재 본격적인 시공 · 유지작업은 다수 임시직을 잠정 고용하여 수행하는 실정

· 따라서「경비」중 인건비성 경비 비목에 속하는 비용지출을 감안한다면 , 실제로는 상당한 인력이

소요 ·투입되어야 한다고 볼 수 있음

- 그럼에도 현재의 유지관리 수준은 방대한 관리대상에 비해 상시인력 부족으로 질적 측면에서 다른 식물

관리 기관 / 업체에 비해 정교성이 현저히 떨어지므로 , 향후 공원화 진척에 따라 관리대상 규모가 더욱 증

가한다는 점을 감안시 , 민간위탁 등 근본적인 관리방안 재검토가 요구됨

· 또한 현재 공사내에 임업 · 조경 (특히 조경설계 ) 분야 전문인력이 너무 적다는 점도 중대한 취약점임

○ 매립기술연구센터

- 신설조직이므로 시험분석팀을 제외한 나머지 2 개팀은 업무의 정체성 · 실체성 자체를 구체적으로 정립할 필

요가 있는 것으로 나타남

· 조사연구팀의 업무중「연구소 설립추진」등은 그 자체가 업무일 수 없음



○ 독립부서

- 비서실

· 공사는 총인력 규모에 비해 임원수가 타 공사 · 공단에 비해 많은 편이고 , 그에 맞추어 응접비서 · 운전원

등의 보좌인력 배치가 이루어져 비서실 요원수가 많아졌으나 현재 여건하에서는 적정하다고 판단됨

· 다만 , 홍보실과의 통합시 비서실장은 겸직 가능할 수도 있을 것임

- 감사실

· 공사조직이 다기능적 수평분화 구조인 점과 각종 개발사업과 공사 (工事 ) 감독 , 폐기물 반입 ·매입 및 환

경문제 등과 관련하여 각종 위험요소가 잠재한다는 점을 감안할 때 , 예방 및 통제차원의 일상감사를 적

극 전개하려면 약간 ( 최소 1 인 ) 의 증원이 필요한 것으로 나타남

- 경영전략실

· 공사의 경영전략 의지와 , 정부의 경영혁신 정책에의 적극적 부응을 위한 필요성에 의거 직무확충

정도에 따라 조직규모의 가변폭이 매우 큼

Documents

SUDOKWON Landfill Site Management Corp