1

SUPERVISIÓN EN EL PERÚ

OSINERGMIN

Edwin Quintanilla AcostaGerente General

Lima, setiembre 2008

I CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

2

EL BOOM ECONÓMICO

3

“Nuestro vecino vive un momento único: su economía crece casi 10 por ciento anual, sus exportaciones se disparan, la prensa internacional alaba a sus nuevos escritores, las revistas de viajes recomiendan sus encantos, desde el salvaje Amazonas hasta la refinada nueva gastronomía limeña…”

Revista Domingo de “El Mercurio” (Chile) - 31/08/2008

4

Año 2007

5

Crecimiento del PIB 2007-2009

Fuentes: The Economist (edición del 28/08/2008) y Reporte Semanal de Macroconsult (edición 28/08/2008). Elaboración: propia

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

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6

Datos generales sector eléctrico 1992-2007

Unidades 1992 2007 Incr.Incr.

anualizado

Crecimiento Cobertura % 48 80 67% 3%N° clientes millones 2,0 4,4 120% 5%Energía GW.h 7 261 24 715 240% 9%Facturación millones US$ 457 1 831 301% 10%Máxima demanda SEIN MW 1 972 3 966 101% 5%Participación gas natural % (capacidad) 0 30

Eficiencia Pérdidas de energía % 22 8 -64% -7%

Participación Generación % (capacidad) 0 66Privada Transmisión % (kms. Líneas) 0 100

Distribución % (ventas) 0 73

Señales Tarifas aplicadas/económicas % 42 100 138% 6%económicas EBIDTA millones US$ 185 1 091 490% 13%

EBIDTA ctv.US$/kW.h 2,5 4,4 73% 4%

7

Datos generales sector eléctrico 1992-2007

1994 2006 VariaciónTiempo medio de interrupcion del servicio (Horas) /1 84 8 -91%Frecuencia media de interupcion del Servicio /1 23 3 -88%

2003 2007 VariaciónDeficiencias del Servicio de Alumbrado Público 11% 2% -80%Precisión de los medidores de consumo de electricidad de los hogares 13% 5% -62%

/1 Empresa privada que atiende en Lima (capital del Perú)

Calidad del Servicio

8

La estacionalidad de la demanda se marca en el mes de mayo de cada año: ciclo hidrológico.

Crecimiento de la Demanda de Gas NaturalVOLUMEN DE GAS NATURAL TRANSPORTADO DIARIAMENTE POR TGP

EN MILLONES DE PIES CÚBICOS DIARIOS (MMSPCD)25 de agosto 2004 - 18 de agosto 2008

-

50.00

100.00

150.00

200.00

250.00

300.00

350.00

Agosto

-2004

Octu

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-20

04

Novie

mbre

- 2

00

4

Dic

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-20

04

Enero

- 2

005

Marz

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200

5

Abril-

2005

Mayo-2

00

5

Junio

-2005

Agosto

- 2

00

5

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-20

05

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mbre

-20

05

Enero

-2006

Febre

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006

Marz

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006

Abril-

2006

Junio

-2006

Julio

-200

6

Agosto

-2006

Setie

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-20

06

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-20

06

Enero

-2007

Febre

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007

Abril-

2007

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00

7

Junio

-2007

Julio

-200

7

Setie

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007

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07

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07

Dic

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bre

-20

07

Enero

-2008

Marz

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008

Abril-

2008

Mayo-2

00

8

Julio

-200

8

Agosto

-2008

Meses

MM

SP

CD

A partir del 2007 se observa cambio en la tendencia

9

OSINERGMIN

10

Difusión de Agencias Reguladoras en Europa y América Latina

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1970 1980 1990 2000

Europe (economic regulation)

Europe (social regulation)

Latin America (economic regulation)

Latin America (social regulation)

Fuente: “Diseños institucionales y políticas de regulación en América Latina”. J. Jordana y C. Ramió, 2008, CIDOB

11

Difusión masiva de autoridades reguladoras

“Durante las últimas décadas, se han producido en muchos países latinoamericanos importantes cambios de políticas públicas, basado en la utilización de instrumentos de regulación económica y social como fórmula primordial de intervención pública, evitando al mismo tiempo la acción directa del Estado en la implementación de los servicios Públicos … Una de las manifestaciones más visibles de estas innovaciones ha sido la difusión masiva de autoridades reguladoras autónomas, como nuevo modelo institucional para el manejo de las decisiones públicas”.

Diseños institucionales y políticas de regulación en América Latina: Jacint Jordana (UPF-IBEI) y Carles Ramió (UPF-EAPC). Fundación CIDOB Marzo 2008

12

Nuevas tareas asignadas a los reguladores

“La fortaleza institucional que han ido adquiriendo progresivamente las agencias reguladoras, así como sus capacidades técnicas y sus redes de relación entre lo global y lo local, y entre lo público y lo privado, han abierto significativas posibilidades de que puedan asumir tareas de implementación de políticas cada vez más complejas, con mayores posibilidades de éxito“.

Diseños institucionales y políticas de regulación en América Latina: Jacint Jordana (UPF-IBEI) y Carles Ramió (UPF-EAPC). Fundación CIDOB Marzo 2008

13

Evolución de las funciones de OSINERGMIN

2008 Supervisión de Biocombustibles / Petroquímica

2007 Supervisión de Minería

2005 Supervisión del Mercado de Energía

2004 Supervisión del Gas Natural

1999 Regulación de Tarifas de Gas Natural

1998 Supervisión de Electricidad e Hidrocarburos Líquidos

1993 Regulación de Tarifas Eléctricas

14

Rol del OSINERGMIN

Electricidad

Hidrocarburos líquidosGas natural

Minería

Tribunal de Apelaciones y Sanciones en

Energía y Minería

Post-Privatización

Solución de Controversias

Reclamos de Usuarios

Fiscalización - Supervisión

Normativa

Regulación

Cuerpos Colegiados

RegulaciónFiscalización

Tribunal de Solución de Controversi

as

Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios

Consejo Directivo

Tribunal de Apelaciones y Sanciones en

Energía y Minería

Post-Privatización

Solución de Controversias

Reclamos de Usuarios

Fiscalización - Supervisión

Normativa

Regulación

Cuerpos Colegiados

RegulaciónFiscalización

Tribunal de Solución de Controversi

as

Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios

Consejo Directivo

15

Establecimiento deindicadores

de gestión y metas

Reconocimiento de logros

Planeamiento Estratégico

Planeamiento Estratégico

MEJORAMIENTO CONTINUO

Seguimiento y Monitoreo periódico

Modelo de GestiModelo de Gestióón Basado en n Basado en IndicadoresIndicadores

MEDIDAS CORRECTIVASREDISEÑO DE PROCESOS

Impacto en los usuarios

y consumidores

Externo

Desempeño de las áreasInterno

Evaluación de Resultados

Impacto en los usuarios

y consumidores

Externo

Impacto en los usuarios

y consumidores

Externo

Desempeño de las áreasInterno

Desempeño de las áreasInterno

Evaluación de Resultados

16

Satisfacer las necesidades de los usuarios y/o consumidores del sector minero-energético.

Mejorar el control de los servicios regulados, lo cual se traduce en mejores servicios a la población en general.

Alinear el desempeño de OSINERGMIN a la Visión, Misión y Objetivos Estratégicos.

Fijar indicadores de gestión, indicadores de resultado y sus respectivas metas concretas, con mayor exigencia en resultados hacia los usuarios y/o consumidores.

Realizar el seguimiento y evaluación continua de los indicadores. Mayor flexibilidad y autonomía a los gerentes para el desarrollo de

sus propias estrategias, pero con un mayor compromiso y responsabilidad para el logro de sus metas.

Lograr la mejora continua de los procesos con un enfoque hacia el usuario y/o consumidor.

Reconocimiento del logro de metas.

Gestión por resultados

17

DOTACIÓN INSTITUCIONAL Y FUNDAMENTOS DE LA

SUPERVISIÓN

18

DOTACIÓN INSTITUCIONAL DEL

PAÍS

Reglas de conducta de la regulación:

“Regulatory governance”

Incentivos a la regulación:

“Regulatory incentives”

Diseño del OR

Desempeño del sector

Adaptado de Spiller, P. y Tomassi, M. (2004). The institutions of regulation. An application to public utilities. En: Ménard, C. y Shirley, M. M. (Eds). Handbook of new institutional economics. Berlín: Springer.

19

Reglas de conducta de la regulación

20

Países importadores

“Suele decirse que América Latina es una ‘gran exportadora de materia prima’ y una ‘gran importadora

de modelos’ (políticos, de Estado, de descentralización o de gestión entre otros). La

traslación directa de estos arreglos institucionales exógenos a realidades políticas, administrativas,

sociales y económicas para las que no fueron diseñados suele comportar desajustes que tienden a limitar los resultados previstos cuando no a generar

nuevos problemas”

Ramió, C. y M. Salvador (2005). Instituciones y nueva gestión pública en América Latina. Fundación CIDOB. Barcelona

21

Inestabilidad y falta de continuidad

“Este fenómeno, que se ha denominado ‘efecto Penélope’, consistente en tejer de día (un mandato

presidencial) y deshacer de noche (El siguiente mandato presidencial), comporta que ningún modelo institucional, equivocado o no, consiga alcanzar una

permanencia mínima para ofrecer algún tipo de rendimiento”

Ramió, C. y M. Salvador (2005). Instituciones y nueva gestión pública en América Latina. Fundación CIDOB. Barcelona

22

Diseño de la autonomía de los Organismos Reguladores

Tomassi (2002), Echebarría(2001), Giraldi (2001),

Prats (1998), Henisz (2002)

Procedimientos

de apelación

Presupuesto

autónomo

Estabilidad del

Directorio

Mandato

independiente

Smith (1997), Estache(2002), Stern y Holder

(1999)

IEA (2001), Parker(2001), Phillips (1985)

Parker (2001), Estache(1997), Makaya (2001)

Jadresic, et al. (2001),

Samarajiva (2000), Spiller y

Vogelsang (1994 )

Criterios de

designación

Personal calificado

y adecuado

Accountability

(Responsabilidad)

Transparencia

IEA (2001), Estache(1997), Guash y Spiller

(1999)

Smith (1997), Sterny Holder (1999),

Ogus (2001)

Estache y Martimort

(1999 ), Smith (2000),

Stern (2000)

Ugaz (2002), Sterny Holder (1999 ),

Parker (2001)

Atributos de la autonomíaTomassi (2002), Benedetti (1999), Echebarría (2001),

Giraldi (2001), Prats (1998), Henisz (2002)

23

Principales resultados de la autonomía Estabilidad del Directorio

1er Consejo Directivo de la CTE: 1993-2001 (8 años) 2do Consejo Directivo del OSINERGMIN: 2002-2012 (10 años)

Elección del Directorio Mediante concursos públicos

Transparencia/prepublicaciones Procedimientos de supervisión se pre-publican Se recogen observaciones y se publica la norma oficial

Personal con altas calificaciones Staff con continuidad y seleccionada mediante concursos Evaluación periódica de metas (reconocimientos)

24

Principales resultados de la autonomía Presupuesto autónomo

Basado en los aportes por regulación Decisiones colegiadas

Consejo Directivo Reclamos de usuarios (JARU) Apelaciones de multas y sanciones (TASTEM) Solución de controversias (CC/TSC)

25

Incentivos a la regulación

26

Las tarifas están diseñadas para que las concesionarias puedan recuperar sus inversiones y cubrir los costos eficientes para operar y mantener las instalaciones de acuerdo a la normativa vigente.

En consecuencia, las concesionarias tienen la obligación de cumplir con la calidad y seguridad del suministro de energía.

La regulación de tarifas y la fiscalización (del cumplimiento de la calidad y seguridad) vienen a ser dos tareas complementarias referidas al servicio público. Es decir, dos caras de una misma moneda.

Regulación económica yRegulación económica yRegulación de la calidad y seguridadRegulación de la calidad y seguridad

27

A lo largo de los últimos años ha habido intensos procesos de liberalización en las industrias de redes. ¿Qué promesas llevaban implícitos estos procesos?

competencia, eficiencia, precios y calidad

¿Cómo está funcionando el nuevo modelo de mercado de los servicios públicos?

Tomado de : Regulacion de la calidad por A. Costas (junio-2006)

El modelo general del mercado de los servicios públicos

28

¡¡¡¡ Lo que se mide puede mejorar, lo que no

se mide empeora !!!!

Filosofía para fiscalizar la calidad

Tomado de : Regulacion de la calidad por A. Costas (junio-2006)

29

Supervisión : Fundamentos (1/2)

OBJETIVO

Lograr una mejora continua en la prestación de los servicios

al usuario que lleve al cumplimiento de las normas técnicas

de calidad.

CRITERIOS

Por resultados mediante indicadores.

En base a reportes generados por las Concesionarias.

Adecuadamente reglamentado mediante procedimientos de

supervisión.

30

Supervisión : Fundamentos (2/2)

Medición simplificada

Diseño económico de las multas

Verificación inopinada y aleatoria (muestra representativa)

Uso de fuentes secundarias

Debido proceso (legal)

Supervisión a través de empresas supervisoras (terceros)

Publicación de resultados

Certificación ISO

31

RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN

32

Lo supervisión se concentró en los servicios de mayor impacto al usuario final

1.- Alumbrado Público

6.- Facturación, cobranza y atención al cliente

2.- Contraste de Medidores

7.- Fuerza mayor

3.- Seguridad Pública MT

8.- Servidumbre en transmisión

13.- Performance en transmisión

4.- Uso y acceso a redes de transmisión y distribución

9.- Generación en sistemas aislados

14.- Seguridad en redes BT y conexiones domiciliarias

5.- Operación de sistemas eléctricos

10.- Cortes y reconexiones

15.- Mantenimiento del COES

16.- Contribución reembolsable

17.- Supervisión medio ambiental

18.- Reintegros y recuperos

11.- Seguridad en establecimientos públicos

12.- Disponibilidad en SEIN

Transmisión Distribución

Y Comercialización

Generación

123

56

910

1114

12

15

8

13

4 7

Usuario

17

1618

Cadena de valor y supervisión

Procedimientos de supervisión

33

Procedimientos de Supervisión

ISO 9001:2000

Once procedimientos de supervisión recibieron la Certificación ISO 9001:2000 a diciembre de 2007

34

SUPERVISIÓN ALUMBRADO PÚBLICO

11,81%11,08%

5,10%

3,50%

1,91% 2,04%1,61% 1,71% 2,01% 2,17%

1,70%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

2002 2003 2004 ISem

2004 IISem

2005 ISem

2005 IISem

2006 ISem

2006 IISem

2007 ISem

2007 IISem

2008 ISem

% lá

mp

ara

s c

on

de

fic

ien

cia

s

Tolerancia 2008: 2%

35

Medidores Contrastados con el Procedimiento vs. Evolución del Indicador de Precisión de la Medida

Periodo: 2003 - 2007

13

77

182

186

190

193 19

820

320

2

77

182 18

919

319

619

920

320

8

5.2%5.4%

12.5%

9.0%

7.0%

8.0%

5.5%4.7%

4.0%

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

650

2003 2004-I 2004-II 2005-I 2005-II 2006-I 2006-II 2007-I 2007-II

Mil

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tad

os…

……

-2.0%

0.5%

3.0%

5.5%

8.0%

10.5%

13.0%

Ejecutado por las Concesionarias Previsión del OSINERGMIN

% de Medidores Contrastados que Exceden Tolerancias

Inicio de Fiscalización con Procedimiento Nº 005-2004-OS/CD

% de Medidores Contrastados que Exceden Tolerancias

Incidencia en la Calidad de la MediciIncidencia en la Calidad de la Medicióónn

36

Facturación

DMF: Desviación del Monto FacturadoNCF: Calidad de la FacturaciónDND: Desviación en el Número de Días de

Consumo FacturadoDPV: Desviación en el Plazo de VencimientoAGF: Aspectos Generales de la Facturación

Cobranza

DTA: Desviación del Tiempode Atención al Usuario

AGF:Aspectos Generalesde la Cobranza

Atención al Usuario

DMP: Desviación del Monto de los PresupuestosDPAT:Desviación en los Plazos de Atención de ConexionesCNS: Aspectos de los Expedientes de Nuevos SuministrosNIU: Nivel de Información al UsuarioCER: Calificación de Expedientes de ReclamosDART:Desviación en los Plazos de Atención de ReclamosICR: Información Mínima Contenida en los Recibos

Facturación y cobranza

14 indicadores

37

CALIDAD DE LA FACTURACIÓN (NCF) GRADO DE DESVIACIÓN DEL NÚMERO DE FACTURAS DE

USUARIOS QUE HAN SIDO CORREGIDOS DURANTE EL MES, ANTES DE SU VENCIMIENTO

0,00%

0,05%

0,10%

0,15%

0,20%

Ed

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S.A

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Prom. 2006 Prom. 2007 Prom. 2008

38

APELACIONES PENDIENTES DE ATENCIÓN

1 337

12136 17

477419

493453

586

489406

482

1953 16370

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000

1 100

1 200

1 300

1 400

2004 2005 2006 2007 Mar 08 Jun-08 Jul-08 Ago-08

Promedio mensual de Ingresos del último trimestre Saldo Pendiente de Atención

META: Saldos < 20%( 99 )

39

TIEMPO DE ATENCIÓN DE LAS APELACIONES CONCLUIDAS Y NOTIFICADAS

4,64,34,94,26,17,6

22

47

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Prom.2004

Prom.2005

Prom.2006

Prom.2007

Mar 08 Jun 08 Ago 08 Prom.2008

Apelaciones Meta

META : 30 días

META : 8 días

META : 6 días