Szolgáltatásfejlesztési kézikönyv

Szolgltatsfejlesztsi Kziknyv

SZOLGLTATSFEJLESZTSI KZIKNYVKszlt A trsadalmi beilleszkeds elsegtse a szocilis terleten dolgoz szakemberek kpzsvel, valamint a szocilis s munkagyi szolgltatsok egyttmkdsi modelljnek kidolgozsval cm HEFOP 2.2.2 Kzponti Program B komponense keretben megvalsult modellprojektek tapasztalatai alapjn

1


TARTALOMJEGYZKsszelltottk: a Progress Consult Kft. szakemberei

Bevezet 1. A HEFOP 2.2.2 Kzponti Program bemutatsa1.1 A szocilis s a foglalkoztatsi szolgltatsok szervezeti kapcsolatai az EU tagorszgaiban 1.2 A HEFOP 2.2.2 Kzponti Program httere s krnyezete 1.3 A HEFOP 2.2.2 Kzponti Program clkitzsei s komponensei 1.4 Az integrlt szolgltatsok bevezetsnek tmogatsra kzpontilag kialaktott szakmai-mdszertani eszkzk s eljrsok1.4.1 Az gymenetmodell 1.4.2 Tovbbi eszkzk az integrlt szolgltatsnyjts tmogatsra

5 77 9 11 12 12 17 18

Kiadja: Szocilpolitikai s Munkagyi Intzet Felels kiad: Simonyi gnes figazgat Szerkeszt: Mt Anett

1.5 A programszint irnyts s tmogats struktri

2. Az integrlt szocilis s munkagyi szolgltatsok fejlesztsnek tapasztalatai2.1 A modellprojektek tfog bemutatsa Minden jog fenntartva. ISBN 978-963-7366-15-42.1.1 A modellprojektekkel szembeni elvrsok 2.1.2 A megvalstott projektek ltalnos jellemzi

2020 20 24 33 33 41 51 63

2.2 Fenntarthat helyi eljrsok bemutatsa2.2.1 Helyi szervezetek integrlt egyttmkdsnek kialaktsa Egy nyelvet beszlnk! projekt, Dombvr 2.2.2 Egyttmkdsi lehetsgek kistrsgekben Integrcis modell Kaposvr kistrsgben projekt, Kaposvr 2.2.3 Szksgletfelmrs Ajtprojekt, Nyregyhza 2.2.4 Az gyfelek elrsnek lehetsgei Modell program kidolgozsa az inaktv emberek mozgstsra a Siklsi kistrsgben cm projekt, Sikls 2.2.5 Az gyfelek bevonsa s a diagnzis elksztse Ajtprojekt, Nyregyhza 2.2.6 Az elktelezds megteremtse s fenntartsa Sorsfordt projekt, Berettyjfalu 2.2.7 j szolgltatsi elemek kidolgozsa a foglalkoztathatsg fejlesztsre INTER-AKTV 2007 projekt, Szolnok 2.2.8 Integrlt egyttmkdsi modell kialaktsa KRESZ projekt, Cegld s Integrcis modell Kaposvr kistrsgben projekt, Kaposvr

Grafikai tervezs: Selek Levente Nyomdai kivitelezs: FOLPRINT Kft. A kzirat lezrsnak idpontja: 2008. prilis 30.

73 85 94 104

2

3


2.3 Tapasztalatok s jvbeni fejlesztsi perspektvk2.3.1 A leghtrnyosabb helyzet csoportok kompetenciafejlesztse, az lethosszig tart tanuls lehetsgei 2.3.2 A foglalkoztathatsg, valamint a munkakrlmnyek s a foglalkoztats felttelrendszernek javtsa a htrnyos helyzet csoportok szempontjbl 2.3.3 Kzssgi sszefogsra pl kezdemnyezsek 2.3.4 Kapacitspts s humnerforrs-fejleszts helyi szinten 2.3.5 Fenntarthat megoldsok kialaktsa

112 113120 124 126 130

BEVEZETA Szocilpolitikai s Munkagyi Intzet A trsadalmi beilleszkeds elsegtse a szocilis terleten dolgoz szakemberek kpzsvel, valamint a szocilis s munkagyi szolgltatsok egyttmkdsi modelljnek kidolgozsval cm HEFOP 2.2.2-05/1. Kzponti Programjnak B komponense a szocilis s munkagyi szolgltatsok helyi integrcijnak megvalstst tzte ki clul, ksrleti jelleggel indtott ht modellprojekt szakmai s pnzgyi tmogatsval. Az Olvas kezben tartott kziknyv a modellprojektek szakmai tapasztalatainak sszefoglalja, amelyet a Progress Consult Dn-Magyar Tancsad Kft. mint a Szocilpolitikai s Munkagyi Intzet ltal kirt kzbeszerzsi eljrs nyertese lltotta ssze. A kziknyv megrsnak alapjt azok a tapasztalatok adtk, amelyeket a ngy szakrtbl ll Szakmai Fejleszt Munkacsoport gyjttt ssze a modellprojektek 2006 decembere s 2007 decembere kztti megvalstsnak szakmai tmogatsa sorn, melynek keretben a Munkacsoport kzponti s helyi kpzseket, s helyszni folyamat-tancsadst biztostott a modellprojektek munkatrsai szmra. A kziknyv clja, hogy hasznos informcikkal szolgljon vezet s gyakorlatban dolgoz szakemberek szmra, akik a jvben a szocilis s a munkagyi szolgltatsok integrlt mdon trtn nyjtst tervezik, illetve valstjk meg.

3. Hasznos informcikLinkek a foglalkoztathatsg fejlesztshez s az integrlt szolgltatsok megvalstshoz kapcsold honlapokhozMagyar nyelv tartalmak Angol nyelv tartalmak

133133 133 133 135

Rvidtsek listja

4

5


1. A HEFOP 2.2.2 KZPONTI PROGRAM BEMUTATSA1A foglalkoztathatsg, illetve annak javtsa az Eurpai Uni (EU) ltal 1997-ben kidolgozott els foglalkoztatsi irnyvonalakban megjelent fogalom, amely alapveten a munkaerpiac knlati oldalnak nvelst jelenti. A munkaer-tartalk rtkt az ppen aktulis munkaer-piaci hasznosthatsga adja, aminek alapja az egyn foglalkoztathatsga. A foglalkoztathatsg javtst teht egyrszt ahhoz a jelenlegi vagy jvbeni piaci ignyhez kell igaztani, amely keresletet tmaszt a munkanlkli egynek irnt, msrszt ahhoz, hogy a befektetett tke megtrljn, az eszkzket az egynre kell szabni. Az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv (MFT) egyik f clja megfelelen az eurpai foglalkoztatsi clkitzseknek a foglalkoztathatsg javtsa. Ennek rdekben a Trsadalmi Megjuls Operatv Program (TMOP) msodik prioritsa az alkalmazkodkpessg javtst helyezi kzppontba, mert a kormny gy vli, hogy a gazdasg s a munkaerpiac vltozsa folyamatos alkalmazkodst kvn meg a munkavllalktl s a vllalkozsoktl egyarnt.

1.1 A szocilis s a foglalkoztatsi szolgltatsok szervezeti kapcsolatai az EU tagorszgaibanAz Eurpai Uni szmos orszgban az elmlt vekben jelents s radiklis reformokat hajtottak vgre a meglv szocilis illetve foglalkoztatsi elltrendszerek talaktsa rdekben. E reformok okai, cljai s eszkzei kztt szmos kzs elem tallhat. A gazdasg nem megfelel versenykpessge miatt (is) tartsan magas munkanlklisgi/inaktivitsi rta alakult ki, a korbbi foglalkoztatspolitikai eszkzk nmagukban ennek korriglsra alkalmatlannak bizonyultak. Jelents trsadalmi s intzmnyi feszltsgek alakultak ki a szocilis s foglalkoztatsi eszkzk hatrmezsgyjn lk tmeges s tarts jelenlte miatt, az intzmnyek diszfunkcionlis mkdse nem nyjtott kielgt perspektvt a kialakult helyzet megvltoztatsra. A gazdasg versenykpessgnek nvelse s a trsadalmi feszltsgek (s passzv kiadsok) cskkentse rdekben teret nyert a segly helyett munkt politikk ltjogosultsga, az inaktvv vls lehet megelzse, visszafordtsa. Szles krben elterjedt az a felismers ltvn a kialakult intzmnyek, eszkzk hatkonysgnak elgtelensgt , hogy az eddigi korrekcis tmogatsi1) A fejezet a KAPOCS 2007-es klnszmban megjelent A szocilis s munkagyi szolgltatsok integrlt modelljnek kidolgozsa" cm cikk felhasznlsval kszlt.

6

7


rendszerek tlbonyoltottak, sszehangolatlanok, nem elg clirnyosak, mikzben jelents forrsokat emsztenek fel, sokszor elvsz maga a problmamegolds, az gyfl a pnzbeli transzferek s a jlti szolgltatsok hljba kerl, vagy ppen el sem jut ezekhez az eszkzkhz. A fentiek megvltoztatsa rdekben szmos tfog reformksrlet indult, melyek jelentsen rintettk a szocilis s a foglalkoztatsi szolgltatsok szervezeti kapcsolatait is: A hagyomnyos munkaer-piaci eszkzk mellett, azokkal lehetleg sszehangolva, egyre nagyobb teret nyernek a specilis htrnyokkal rendelkezk integrcijra irnyul szolgltatsok. Amennyire lehet, megprbljk a szocilis s foglalkoztatsi pnzbeli transzferek rendszereit (a hozzjuts feltteleit, eljrsait, sszegeit stb.) is sszehangolni. Az sszehangoltabb, egyszerbb s kltsghatkonyabb megoldsok rdekben szmos orszgban j, kombinlt szervezeti, szolgltati formkat hoztak ltre az ilyen problmkkal kzdk tmogatsa rdekben. Ennek keretben: tszervezik a szocilis s foglalkoztatspolitikai irnytsi, szervezeti rendszereket; talaktjk az orszgos regionlis helyi szintek kztti feladatmegosztst; helyi (kistrsgi) szinten megprblnak egyablakos gyintzsi megoldsokat kialaktani; a dntsi szinteken megjtjk az llami s trsadalmi szereplk egyttmkdst szolgl szervezeti formkat; a vgrehajts szintjn a korbbinl nagyobb mrtkben alkalmazzk a piaci, nonprofit szereplkkel trtn kiszerzds eszkzt; stb. A klnfle intzkedsekkel kapcsolatosan hangslyoztk tovbb, hogy az aktv integrcira irnyul megkzelts sikeres alkalmazsa az egyes elemek kztti egyttmkdsen mlik. A megfelel jvedelemtmogatst munkaer-piaci lehetsgekkel s j minsg szolgltatsokhoz val knnyebb hozzfrssel kell kombinlni. A trsadalmi integrci s a munkaer-piaci rszvtel nem vlik el egymstl. A fenntarthat munkaer-piaci integrcihoz a htrnyos helyzeteknek elszr megfelel forrsokat, szemlyre szl foglalkoztatsi s szocilis szolgltatsokat nyjt tmogatsra van szksgk trsadalmi rszvtelk s foglalkoztathatsguk erstshez. Ha sikerl elhelyezkednik, el kell segteni a munkahely megrzst annak rdekben, hogy munkavllalknt ne knyszerljenek llsuk feladsra nem megfelel munkavllali kszsgeik miatt, vagy azrt, mert nem tudjk sikerrel venni a szemlyes s trsadalmi akadlyokat. Emellett maga a munkahely sem garantlja a szegnysg elleni vdelmet, mivel Eurpban a munkavllalk

8%-t fenyegeti szegnysg: ez megmagyarzza, hogy a civil trsadalmi szervezetek s a szakszervezetek mirt srgetik minsgi munkahelyek ltrehozst. A szocilis tmogatsnak s a szocilis szolglatoknak el kell mozdtaniuk az egynek munkaer-piaci beilleszkedst, hogy nveljk jvedelemszerz kpessgket, kevsb legyenek rutalva az elltsokra, s mrskeljk a szegnysg genercirl genercira rkldsnek veszlyt.

1.2 A HEFOP 2.2.2 Kzponti Program httere s krnyezeteA hazai trekvsek is az EU alapgondolataira tmaszkodtak akkor, amikor megfogalmaztk a szocilis s munkagyi eszkzk sszehangolsnak szksgessgt, s az egyttmkdsi protokoll, az gymenetmodell kialaktsnak ignyt. Ezen akarat lpseknt indult el a ksrleti program az integrlt szolgltatsnyjts kereteinek, folyamatnak, eszkzeinek meghatrozsra. A HEFOP 2.2.2 Kzponti Program clja a foglalkoztathatsg fejlesztse rdekben az integrlt szolgltatsnyjts kialaktshoz, mkdtetshez szksges szervezeti kapcsolatok klnbz teleplsszerkezet melletti modellezse. Magyarorszgon az alacsony foglalkoztatssal prosul viszonylag alacsony munkanlklisg mellett jelents kzel flmilli azoknak az embereknek a szma, akik nem keresnek aktvan llst. Jelentsek a terleti klnbsgek a munkaer-keresleti s -knlati oldalon egyarnt. Ezeknek az embereknek jelents rsze nem jut el a munkagyi kirendeltsgekig, de nagy valsznsggel jelen vannak elltottknt (seglyezettknt, adssgkezelsi program tagjaknt, stb.) a szocilis elltrendszerben. A 90-es vek elejtl a foglalkoztatspolitika kzppontjban alapveten a munkanlklisg (a munkanlkli-ellts szigortsa s mrtknek cskkentse), s nem a foglalkoztats bvtse llt. A munkanlkliek elltsra nem jogosultak meg sem jelennek a regisztrlt munkanlkliek krben, illetve az elltsra jogosultak jelents rsze elltsnak megsznse utn nem vllalva a tovbbi trvnyben2 szablyozott egyttmkdst az llami Foglalkoztatsi Szolglat (FSZ) kirendeltsgeivel, rvid idn bell eltnik a szolglat ltkrbl. Ezt az inaktv rteget a szocilis terlet sem tudja megszltani, rszkre szksgletspecifikus szolgltatsokat kell nyjtani, ugyanakkor a szolgltatsok kevsb a rszorulk szksgleteitl, sokkal inkbb a szolgltatk lehetsgeitl fggnek. gy elkalldnak azok, akik leginkbb rszorulnak a clzott s sszehangolt segtsre. Ugyan megfogalmazdik az gazati filozfia szintjn a trsadalmi integrci ignye, m anlkl, hogy a munkaer-piaci integrci krdsvel komolyabban foglalkozna a szakma. A clcsoport szintjn a httrelemzsek felhvtk a figyelmet arra, hogy a munkaerpiacon kvl rekedt, a szocilis elltrendszer szmra is nehezen megkzelthet aktv kor inakt2) 1991. vi IV. trvny a foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl

8

9


vak tbbszrs, illetve specifikus htrnnyal kzdenek: nehezen elrhetk, nehezen szlthatk meg. Sokfle specilis szksglettel brnak. Mind munkagyi, mind pedig szocilis (s egyb) szolgltatsra, segtsgre, tmogatsra lenne szksgk. A munkanlkliek kzl a jelen jogszablyi krnyezetben a munkagyi szervezet a motivlt llskereskkel tud foglalkozni, humnszolgltatsokat is csak szmukra tud felajnlani, teht azoknak, akik njran s clirnyosan tudjk hasznlni ezt a rendszert. A munkaer-piaci szolgltatsokra kiszerzdtt nonprofit szervezetek rendelkeznek ugyan szakmai kondcikkal, azonban kapacitsuk szk, br az elltottakkal val teljes kr segt munka egy rsze hrul rjuk, m ezzel egytt sem kpesek nagyobb gyflkrt elltni. Szakmailag kontrolllatlanok, s terletileg nagyon egyenetlen a lefedettsg. A csaldsegtkkel nagy ltszm inaktv, htrnyos helyzet munkanlkli szemly kerl ktelezen kapcsolatba a beilleszkedsi program keretben, itt viszont hinyzik a szakszer munkaer-piaci reintegrcit elsegt felkszltsg s infrastruktra (illetve az ezzel val integrlt egyttmkds). A munkaer-piaci kapcsolds, a foglalkoztats bvtst clz aktv eszkzk ismeretnek hinya a reintegrcit segt munkt beszkti, jellemzbb vlik a helyzetet tartst gondozsi munka. A program krnyezetnek elemzse egyrtelmv tette, hogy a Kzponti Programnak az inaktv rteg mozgstsa s aktvabb trsadalmi-gazdasgi rszvtelnek megteremtse rdekben egy olyan modell mentn kell mkdnie, amely elkerlhetetlenn teszi a szocilis s munkagyi intzmnyrendszer integrlt egyttmkdst. Az aktv kor nem foglalkoztatottak legalbb flmillis trsadalmi csoportjnak elrse, bevonsa, trsadalmi befogadsuk erstse jelenti azt a kihvst, amelyet a foglalkoztathatsguk javtsval, s a humn gazatok e clcsoportokra irnyul eszkzeinek integrlsval lehet csak eredmnyesen megvalstani. Ezen az ton az els lpsek egyike a munkagyi s a szocilis szolgltatsok sszehangolsa. Ezt a lpst azonban szinte azonnal mdostani kellett, s a program elnevezsvel szemben mr nem csupn a szolgltatsok, hanem a teljes, a munkagyi s a szocilis intzmnyek, valamint a teleplsi nkormnyzatok rendelkezsre ll eszkzrendszer sszehangolsra volt szksg.

1.3 A HEFOP 2.2.2 Kzponti Program clkitzsei s komponenseiA 2006 elejn indul HEFOP 2.2.2 Kzponti Program clja a trsadalmi beilleszkeds s a foglalkoztatottsg nvelsnek tmogatsa, illetve a htrnyos helyzet emberekkel foglalkoz szervezetek fejlesztse volt, az ott dolgoz szakemberek szakmai kompetenciinak nvelse, valamint a foglalkoztatsi szolglat s a szocilis szolgltat- s elltrendszer mkdsnek sszehangolsa ksrleti helyszneken trtn, modellszer bevezetse rvn. A Szocilpolitikai s Munkagyi Intzet (korbban Nemzeti Csald- s Szocilpolitikai Intzet) vezetsvel s a Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatal (korbban Foglalkoztatsi Hivatal) egyttmkdsvel megvalsul Kzponti Programnak kt, cljaikban egymshoz illeszked komponense volt: A komponens: Kzponti kpzs Az A komponens clja a szocilis s gyermekvdelmi terleten, valamint a bnmegelzsben dolgoz 1000 szakember s nkntes kpzse, egyttmkdsi kszsgeinek, valamint a szolgltatsok fejlesztshez s gyfeleik hatkony segtshez szksges kpessgeinek fejlesztse egy 6 rs ltalnos, s egy 30 rs specilis modulbl ll akkreditlt kpzsi program kidolgozsn s megyei/regionlis szint lebonyoltsn keresztl.3 B komponens: Egyttmkds elsegtse A B komponens tvlati clja az integrlt munkagyi s szocilis szolgltat- s elltrendszer megalapozsa a 20072013 kztti programozsi idszakra, az inaktivits cskkentse rdekben. Konkrt clkitzsek: A szocilis s foglalkoztatsi szolgltatsok kztti egyttmkds megerstse, sszehangolt s integrlt szolgltatsi modellek kifejlesztse: ht helysznen megvalsul modellprojekt megvalstsval, valamint az integrlt szolgltatsok bevezetst tmogat informatikai rendszer s szakmai-mdszertani eszkzk kifejlesztsvel s rendelkezsre bocstsval. A tovbbiakban a Kzponti Program B komponense keretben a szolgltatsi integrci tmogatsa cljbl kzpontilag kifejlesztett eszkzk s eljrsok, valamint a modellprojektek tapasztalatait mutatja be a kziknyv.

3) Az A komponens keretben trtnt fejlesztsek s kpzsek rszletes bemutatsa cljbl kln kiadvny kszlt A szolgltatsok modernizcija s fejlesztse cmmel, gy ez nem trgya jelen kziknyvnek.

10

11


1.4 Az integrlt szolgltatsok bevezetsnek tmogatsra kzpontilag kialaktott szakmai-mdszertani eszkzk s eljrsokA ht modellhelysznen foly munka tmogatst szolgltk a kzpontilag kifejlesztett protokollok, a foglalkoztathatsg javtshoz szksges eszkzk, mdszerek. Elkszlt a folyamatot szablyoz gymenetmodell is.

1.4.1 Az gymenetmodellAz gymenetmodell ltalban s tg rtelemben az rdemi gyintzsnek s gyviteli tevkenysgnek (feladatainak, elemeinek) optimlisan rendezett, egymsra pl, sszefgg sorozatt jelenti. Meghatrozza azt, hogy milyen feladatokat kell vgrehajtani, milyen sorrendben, tovbb taglalhatja, hogy mely munkakrk ltal s milyen korltoz felttelek mellett. Tartalmazhatja a munkafolyamatba beptett segdleteket, iratmintkat, technikai fejlesztseket s az gyintzst tmogat szoftvereket is. Az gymenetmodell kimunklsa a standardizls egyik eszkze is, amely biztostja a lehetsgt annak, hogy azonos szakmai kvetelmnyek szerint valsuljon meg klnbz helyszneken a szablyozott folyamat, az gymenet. Az gymenetmodell folyamatbraszeren is megrajzolhat, folyamatbrba foglalsa a munka menett tlthatv teszi, megmutatja az gymenet mozzanatainak sorrendjt, a rsztvevk szerept, kapcsolatt s a lpsek sszefggseit, segt ttekinteni a rendszer elemeit, azok mkdst, valamint segti a folyamatok dokumentlst, szabvnyostst, szablyozst. A szocilis s munkagyi szolgltatsok integrlt szolgltatsi gymenetmodellje az albbi elemeket ptette egymsra pl rendszerbe, s foglalta egy folyamatbrba: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) szksgletfelmrs, szolgltatsi terv, kommunikcis terv, felkutats, elrs, tjkoztats, bevons, kivlaszts, diagnziskszts, egyni fejleszts.4

4) A folyamatbrt kiegsztik a program Szakmai Irnyt Testlete ltal kidolgozott dokumentumok, amelyek alapjn a modellprojektek kimunkltk a sajt szolgltatsukra vonatkoz specilis dokumentumokat. Lsd: www.szmi.hu/kozpontiprogram/

1. bra: Integrlt szolgltatsi gymenetmodell

12

13


Az integrlt szolgltatsnyjts els, megalapoz lpse a szksgletfelmrs. Ez azt a hosszabb-rvidebb tanulmnyban sszegzett felmrst jelenti, amellyel megalapozzuk a projektben kitztt clokat, a clok elrse rdekben tervezett tevkenysgeket, valamint a megvalstsukhoz szksges erforrsokat. Fel kell trni a projekt cljainak megvalstst segt-gtl kls s bels krnyezetet, valamint a clcsoportnak a projekt cljaihoz kapcsold jellemzit, szoksait, elvrsait, stb. A kialakts tovbbi lpsei kztt a szolgltatsi terv az a dokumentum, amely bemutatja s megalapozza a tervezett szolgltatsnyjtst, annak feltteleit s a megvalsts mdjt, illeszkedve az elrend clokhoz, a vrhat eredmnyekhez s a vrhat hatshoz. A szolgltatsi terv tartalmazza a szolgltatssal elrni kvnt clcsoport(ok) jellemzsn keresztl a tmogatsok, elltsok s szolgltatsok irnti ignyeket, melyekhez informcit szolgltat a szksgletfelmrs. A szolgltatsi terv tartalmazza tovbb a projekt vagy a szolgltats cljainak megfelelen a meglv elltsi, szolgltatsi rendszer helyi sajtossgait, klnbsgeit, hibit, hinyossgait, az elltssal le nem fedett lethelyzeteket, a ki nem elgtett szolgltatsok irnti ignyeket a szolgltatsnyjts helysznn. A szolgltatsi terv ksztse sorn az integrlt szolgltatsnyjts modellprojektjeiben rszt vev szolgltatsnyjtk feladata volt az is, hogy tervezzenek meg s prbljanak ki megvalsthat j szolgltats(oka)t, s/vagy tegyenek javaslatot azok ksbbi bevezetsre, szksg szerint a jogi krnyezet kialaktsra/mdostsra. A javaslatban az j szolgltats(ok) ltrehozshoz, kiptshez szksges erforrsokat s kapacitst is meg kellett tervezni (erforrsok szmbavtele; fejlesztsek becslt kltsge; fejlesztsi feladatok temezse; felelsk, egyttmkdsi formk meghatrozsa, bemutatsa). A clcsoport elrst s megszltst, tovbb a nyilvnossg tjkoztatst alapozza meg a kommunikcis terv, amely bemutatja a tervezett szolgltatssal vagy programtjkoztatssal kapcsolatos clokat, stratgit, tevkenysgeket, mdszereket, eszkzket, kltsgeket, valamint a szksges erforrsokat s a megvalsts idbeni temezst. A kommunikcis terv tartalmazza a megclzott kznsgnek az tadni kvnt informcikat, a kommunikcis eszkzket, valamint az elvrt hatsokat, eredmnyeket. A hatkony elrs, megszlts s tjkoztats rdekben a kommunikcis terv tartalmazza a clcsoport felkutatsnak eszkzeit, mdszereit, valamint azt, hogy hol tallhatjuk meg a clcsoportot, milyen szolgltatkon, informcihordozkon keresztl, hogyan szlthatk meg, hogyan juttathat el rszkre az informci. A felkutats, elrs alapveten a szocilis munkban alkalmazott, tervszer, kezdemnyez, aktv tevkenysg, amelynek sorn a szolgltatk/intzmnyek munkatrsai tudomst szereznek azokrl a szemlyekrl (s eljutnak hozzjuk), akik eddig nem kerltek ltterkbe, akik nem kerestk a kapcsolatot, pedig lethelyzetk, krlmnyeik alapjn elltsra, gondozsra, valamilyen szolgltatsra, tmogatsra szorulnak.

A bevons olyan kapcsolatpt tevkenysg, amelyet a szolgltatsnyjtk kezdemnyeznek a clcsoport irnyba, annak rdekben, hogy segtsk a potencilis gyfeleket a szolgltats s a szolgltatsnyjtk irnti bizalmi viszony kialaktsban, nbizalmuk nvelsben, s sztnzzk ket szolgltatsban val rszvtelre. A bevons fontos eleme a bizalom kialaktsa, az gyfl dntsnek tmogatsa (s nem a dnts tvllalsa). A folyamat kvetkez lpse a kivlaszts, amely sorn a valamely szolgltats vagy projekt potencilis clcsoportjba tartoz/jelentkez szemlyek kzl bizonyos elre fellltott szempontrendszer alapjn azonosthatak azok a szemlyek, akik a szolgltats vagy projekt elsdleges clcsoportjt alkotjk. A diagnzisksztshez adott szempontok a htrnyokat felsznre hoz munkt tmogattk, amelyeket az egyni fejleszts sorn kvntak enyhteni a modellprojektek. A diagnzis ksztse az integrlt szocilis s munkagyi szolgltats gymenetmodelljben az a folyamat, amely megalapozza az egyni fejlesztsi s szolgltatsi terv elksztst, megvalstst, s amelynek sorn kpet kaphatunk az egyn/gyfl aktulis helyzetrl s llapotrl. A diagnzis egyfajta rtkelsi folyamat, amelyben az egyn lettjt, nmagrl alkotott kpt s a vizsglatok eredmnyeit a diagnzist ksztk s maga az rintett szemly sszevetik, s megllaptjk, hogy jelen llapotban alkalmas-e, vagy milyen tnyezk s szolgltatsok szksgesek ahhoz, hogy hosszabb (s milyen hossz) tvon alkalmass vljon a munkavllalsra, valamint, hogy mely tnyezk akadlyozzk, gtoljk elhelyezkedst, vagy ppen segthetik azt. Az egyni fejlesztsi s szolgltatsi terv elksztshez nyjt segtsget az egyn fejldst regisztrl folyamatnapl, amely arra szolgl, hogy rgztsk az elrehalads mrfldkveit, amelyeket folyamatosan, az gyfllel egytt rtkelnk. Az integrlt szocilis s munkagyi szolgltatsnyjts folyamatban a diagnziskszts sorn felsznre kerl problmk kezelse rdekben az egyni fejlesztsi s szolgltatsi tervben kerltek meghatrozsra azok a tevkenysgek, valamint azok a szolgltatsok, amelyek megteremtik a fejlesztshez, a normlis mkdshez szksges feltteleket, tovbb a megvalsts temezst, a clok elrst gtl s segt erforrsokat, a kockzatok szmbavtelt, az elrt eredmnyeket. Az egyni fejlesztsi s szolgltatsi terv elksztsrt az integrlt szocilis s munkagyi szolgltatsnyjts sorn az esetmenedzser felel. A terv elksztsben az gyfl aktvan rszt kell hogy vegyen, nlkle a terv nem kszthet el. Az integrlt szocilis s munkagyi szolgltatsnyjtsban az esetmenedzser az a szemly, aki az gyfl llapotnak (fizikai, mentlis, egszsgi) s helyzetnek (pl. szocilis, munkaer-piaci, lakshelyzet) javtsa rdekben a kitztt clok elrst szolgl erforrsokat megtervezi, szervezi, irnytja s ellenrzi.

14

15


Az integrlt szocilis s munkagyi szolgltatsban az gyfl rdekben az esetmenedzser koordinl a szolgltatsnyjtkkal, mozgstja a szolgltatsnyjtsban s a fejlesztsben rintett szervezeteket, szakembereket, javaslatokat tesz s rszt vesz a rendszer tervezsben, fejlesztsben, ellenrzi a folyamatot, mri az eredmnyessget, vizsglja a hatsokat, a hatkonysgot. Az egyni fejlesztsi s szolgltatsi tervben a fejlesztsi feladatok, tevkenysgek, valamint a nyjtand szolgltatsok meghatrozsa eltt clszer elkszteni az egyn problmafjt, majd clfjt, amelyek a projektciklus-menedzsmentben, illetve a stratgiai tervezsben hasznlt mdszerek. Ezek jl alkalmazhatak az integrlt szocilis s munkagyi szolgltatsokban is, tekintettel arra, hogy az gyfl fejlesztst is projektknt fogjuk fel. A problmafa a projektciklus-menedzsmentben lnyegben a megoldsra vr gondok feltrkpezst segti, a problmk kztt fennll logikai kapcsolatokat jelenti meg vizulisan, de egyben a megolds logikai modelljnek a gerinct is kirajzolja.

1.4.2 Tovbbi eszkzk az integrlt szolgltatsnyjts tmogatsraA projekt keretben kidolgozsra kerlt a folyamatot tmogat s rgzt informatikai s gyviteli rendszer. Az informatikai fejleszts clja az volt, hogy hatkonyan tmogassa a szocilis s foglalkoztatsi szolglatok, az nkormnyzatok ltal mkdtetett integrlt szolgltatsok megvalstst, az adatok tlthat kezelst, a szolgltatsok s tmogatsok adminisztrcijt. Elkszlt az integrlt szolgltatsnyjtst, annak mdszertant bemutat, ler kziknyv, tovbb a szocilis s munkagyi fogalomtr, valamint a szolgltatsok, elltsok s tmogatsok lerst s kltsgelemzst tartalmaz protokoll. A protokoll normatv dokumentum, tmutats, a tevkenysgek, szolgltatsok, esemnyek rendszerezett listja, a szksges folyamatok szablyozsa, lersa. Tartalmazza a szksges erforrsok meghatrozst, az erforrsokkal val gazdlkods mdjt, a folyamatok dokumentlsnak szablyait, a mrhetsg kritriumait, amely ltal a szolgltatsok sszehasonlthatv vlnak. Kidolgozsra s kiprblsra kerlt egyfajta gyflkategorizlsi mdszerknt a profiling. Profiling a neve az llami Foglalkoztatsi Szolglatnl alkalmazott gyflkategorizlsi rendszernek is, amely magban foglalja a munkavllals szempontjbl relevns individulis s szakmai kpessgek, kompetencik felmrst (vizsglatt), s az eredmnyek szembestst a trsg munkaerpiacnak kvetelmnyeivel. A profiling a korai beazonosts mdszere, arra szolgl, hogy statisztikai eszkzkkel, majd a kzvetti beszlgets sorn az gyfllel kapcsolatban szerzett szubjektv szempontokat rtkelve kimutassuk, hogy az adott szemly nagy valsznsggel tarts llskeresv vlik-e vagy sem. Tulajdonkppen egy kockzatelemezs, amelynl a kockzati faktor azt mutatja meg, hogy az llskeresknl, illetve azok egy csoportjnl mekkora a kockzata a tarts llskeresv vlsnak. A folyamatlers, a folyamatokat tmogat dokumentumok tbb mdszertani, eljrsbeli, kompetenciahatrokat rint krdst vetettek fel. A projekt egyik alapkrdse az volt, ki lesz az integrlt szolgltatsnyjts gyfele. Erre prblt tmogatst adni az gymenetmodell, amely a kimeneteket is rgztve azokat a lpseket vette szmba, amelyeket a szolgltatsnyjts sorn el kell vgezni, mintegy rirnytva a figyelmet arra, hogy az llskeresk s a csak szocilis/egszsggyi elltst ignyl gyfelek mellett az inaktvak krben jelen vannak azok az emberek is, akik komplex (munkagyi s szocilis) szolgltatsok biztostsval megszlthatk, elrhetk lennnek a munkaerpiac szmra.

16

17


1.5 A programszint irnyts s tmogats struktriA HEFOP 2.2.2 Kzponti Program keretben a stratgiai vezets orszgos szint volt. A modellprojektek szakmai munkjt a Kzponti Programmenedzsment, a Szakmai Irnyt Testlet (SZIT), valamint a Szakmai Fejleszt Munkacsoport (SZFM) tmogatta. a) A Programmenedzsment a programkomponens tevkenysgeinek, valamint a modellprojektek, a Szakmai Irnyt Testlet s a Szakmai Fejleszt Munkacsoport kztti munka koordincijt biztostotta. Esetenknt szakmai tmogatst nyjtott a modellprojektek szmra. b) A Szakmai Irnyt Testlet olyan szakrti testlet, amelynek feladata a szakmai fejlesztmunka s tapasztalatads tfog stratgiai tmogatsa volt. A SZIT biztostotta a fejlesztsi munknak a program kitztt cljaival, az innovatv intzkedsek irnyaknt azonostott szksgletekkel val koherencijt. A SZIT dolgozta ki kzpontilag azokat a dokumentumokat, amelyeket a modellprojekteknek a megvalsts sorn hasznlniuk kellett. A SZIT hat tagbl ll szakrti csoport volt: hrom f munkaer-piaci s hrom f szocilis szakrtbl llt. c) A Szakmai Fejleszt Munkacsoport szerepei: szleskr szakmai segtsgnyjts biztostsa a modellprojektek szmra; a szocilis s munkagyi oldalon meglv tapasztalatok, a munkaer-piaci tendencik kzvettse s a htrnyos helyzet csoportok elhelyezkedsi lehetsgeinek, az erre irnyul j gyakorlatoknak a feltrsa s becsatornzsa a modellprojektekbe. A ngyfs SZFM feladata volt a helyi fejleszt munka kzvetlen tmogatsa, a sikeres mdszerek, eljrsok s szolgltatsi modellek sszegyjtse. A ht modellprojekt kzpontilag, de differencilt mdon kapott szakmai tmogatst a Szakmai Fejleszt Munkacsoporttl az albbi terleteken illetve formkban: Folyamat-tancsads a projektszervezet kialaktsra, az egyttmkdsre illetve a szolgltatsfejlesztsre vonatkozan. Mdszertani eszkzk biztostsa a helyi szolgltatsfejlesztsekhez. A Szakmai Irnyt Testlet ltal kidolgozott mdszertani eszkzk, dokumentumok, tmutatk s egyb eszkzk elrhetsgnek biztostsa, illetve azok helyi bevezetsnek, alkalmazsnak s rtkelsnek aktv tmogatsa. Hrom kzponti kpzs, amelynek tematikja igazodott a programmegvalsts szakaszaihoz. Az els kpzsen a program cljai s az gymenetmodell bemutatsn kvl sor kerlt a partnersgpts s az egyttmkds tminak feldol-

gozsra. A msodik kpzsen leginkbb a diagnzis elksztsre s az egyni fejlesztsi s szolgltatsi terv megvalstsra esett a hangsly. A harmadik kzponti kpzs pedig az rtkels s a fenntarthatsg krdseivel foglalkozott. Helysznenknt hrom-hrom helyi kpzs trtnt, amely a helyi ignyfelmrsek alapjn kerlt kialaktsra, illetve a kzponti kpzsek tminak helyi megvalstst segtette. Kt tapasztalattadsi workshopot is szerveztek, amelyen a modellprojektek munkatrsai mutattk be eredmnyeiket. A szakmai tmogats sorn lthatv vlt, hogy a klnbz modellprojekt-helysznek kztt az eltr elzmnyeknek, eltr gyflcsoportoknak tulajdonthatan jelents klnbsgek vannak.

18

19


2. AZ INTEGRLT SZOCILIS S MUNKAGYI SZOLGLTATSOKFEJLESZTSNEK TAPASZTALATAI

A program B komponense olyan innovatv ksrletek megvalstst tzte ki clul, amelyekben a munkagyi s szocilis gazat helyi szervezeteinek jszer egyttmkdst prbljk ki, s amelynek keretben sszehangoljk az gyfeleknek nyjtott szolgltatsokat. A ksrlet megvalstsra hrom rgiban, a kzp-magyarorszgi, a dl-dunntli s az szak-alfldi rgi terletn konzorciumok ltal megvalstott 7 modellprojekt keretben kerlt sor, melyeket a HEFOP Irnyt Hatsg, illetve az Egszsggyi Minisztrium Strukturlis Alapok Programirodja (STRAPI) plyztats tjn vlasztott ki. A modellksrlet megvalstsra ltrehozott kln plyzati alap cljai a kvetkezk voltak: A kt gazat helyi szervezetei kztti tervszer egyttmkds kialaktsa. Modellprojektek megvalstsa a kzp-magyarorszgi, dl-dunntli, szakalfldi rgi terletn a Nemzeti Csald- s Szocilpolitikai Intzet, illetve a Foglalkoztatsi Hivatal szakmai tmogatsval. A fenti rgikban a foglalkoztatsi s a szocilis szolgltatsok, elltsok s tmogatsok sszehangolsa, integrlt mkdtetskre javaslatok kidolgozsa. A komplex szolgltatsok, elltsok, tmogatsok elrhetv ttele a clcsoport valamennyi tagja szmra. A modellprojektekkel szemben plyzati elvrs volt, hogy a kialaktsra kerl integrlt szolgltatsok a clcsoport tagjainak tnyleges szksgleteire szervezdjenek, s hatsukra a htrnyos helyzet clcsoport foglalkoztathatsga javuljon, trsadalmi beilleszkedsk elre haladjon.

2.1 A modellprojektek tfog bemutatsa2.1.1 A modellprojektekkel szembeni elvrsokMivel jelen Szolgltatsfejlesztsi Kziknyv a HEFOP 2.2.2 Kzponti Program B komponensnek keretben megvalstott modellprojektek gyakorlati tapasztalatait kvnja ismertetni, a tovbbiakban a modellprojektek megvalstsnak feltteleit, illetve kereteit mutatjuk be. A megvalsul projektek ksrleti projektek s modellprojektek voltak. A ksrleti kifejezs arra hvja fel a figyelmet, hogy a projektekkel kapcsolatosan fontos elvrs volt az, hogy j, mg kiprblatlan eszkzket alkalmazzanak a szocilis s munkagyi szolgltatsok kzs rendszerbe szervezsre. Egy ilyen elvrs termszetesen igen magasra emeli a mrct, mert azt sugalmazhatja, hogy valami gykeresen j dolognak kell ltrejnnie. Az gy megfogalmazott elvrsok knnyen az idelis eredmnyek kpzett kelthetik, mbr, ha ttekintjk az innovci klnfle meghatrozsait, arra a kvetkeztetsre jutunk, hogy ami jnak szmt egy adott krnyezetben, az nem felttlenl jszer egy msik kontextusban. Amikor azt vizsgljuk, hogy a szocilis s munkagyi szektor szereplinek projektbeli egyttmkdse, illetve az integrlt szolgltatsok kidolgozsra irnyul trekvsek valban j megoldsokhoz vezettek-e, akkor azt is figyelembe kell vennnk, hogy mennyi idejk volt erre a megvalstknak. Az Eurpai Uni e vonatkozs tapasztalatai ugyanis azt mutatjk, hogy legalbb 2-3 v kell ahhoz, hogy egy ksrleti projektekben elindtott vltozs kiteljesedjen. A modell kifejezs arra utal, hogy a projektek megvalstsa sorn olyan gyakorlati megoldsok kifejlesztse volt a cl, amelyek ksbb alapul szolglhatnak az sszehangolt s integrlt szolgltatsi struktrk szleskr bevezetshez. Ezek a meggondolsok indokoljk, hogy gy tekintsk s rtelmezzk a modellprojektek prblkozsait, mint els lpseket egy vltozsmenedzselsi folyamatban, amely a szocilis s a munkagyi szereplk tevkenysgnek, illetve a kt szektor szolgltatsainak sszehangolst clozza meg.

A plyz partnersgekkel szemben tmasztott felttelek

A modellprojektek megvalstsra plyz konzorciumokat fplyzknt az adott rgikhoz tartoz teleplsi nkormnyzatok s/vagy trsulsaik, vagy pedig a megyei munkagyi kzpontok vezethettk, s az egyes konzorciumokban ktelez mdon tagknt rszt kellett vennik: a teleplsi nkormnyzatoknak s/vagy trsulsaiknak (amennyiben nem fplyzk voltak), a munkagyi kzpontoknak (amennyiben nem fplyzk voltak), a csaldsegt szolglatnak, szocilis szolgltatst nyjt szervezeteknek (kivve a csaldsegt szolglatot), amelyeknek a konzorciumban rszt vev brmely nkormnyzattal elltsi szerzdse van az aktv kor nem foglalkoztatottakkal val egyttmkdsre.

20

21


A konzorciumok tovbbi tagjai lehettek az rintett teleplsen s kistrsgben mkd tovbbi teleplsi nkormnyzatok; alaptvnyok (kivve prtalaptvnyok), trsadalmi szervezetek (kivve prtok, biztost egyletek), nll jogi szemlyisggel rendelkez egyhzi szervezetek, kzhaszn trsasgok, amelyek ltest okirata tartalmazza a munkaerpiacon htrnyos helyzet rtegek kpzsnek, foglalkoztatsnak elsegtst s a kapcsold szolgltatsokat; llami s nem llami, szocilis s munkaer-piaci szolgltatst nyjt szervezetek; a projekt kzvetett clcsoportjnak rdekvdelmi szervezetei, valamint profitorientlt szervezetek, amelyek esetben kikts volt, hogy tmogatsban nem rszeslhettek.

az elmlt kt vben csak kzmunka programban s/vagy kzcl, s/vagy kzhaszn foglalkoztatsban vettek rszt, vagy rokkantsgi nyugdjban, baleseti rokkantsgi nyugdjban, rendszeres keresetptl pnzelltsban rszesltek, amelynek folystsa meghatrozott idszakra trtnt s az ellts folystsnak megsznse vrhat volt, hogy a plyzati programon belli foglalkoztats megkezdsig megtrtnik.

A plyzk vllalsa

A plyzati kirs ltal megjellt clcsoportok

A program kzvetett clcsoportjt a htrnyos helyzet, aktv kor nem foglalkoztatott emberek alkottk, azaz azok a szemlyek, akik: a tmogatott projektek tmogatsi szerzdsnek alrsa idpontjban 18. letvket betltttk, de mg nem rtk el az regsgi nyugdjkorhatrt, legfeljebb 8 ltalnos, vagy annl alacsonyabb iskolai vgzettsggel rendelkeztek, vagy elavult szakkpzettsggel rendelkeztek, azaz a lakhelyket is magba foglal, Foglalkoztatsi Trvny (1991. vi IV. trvny) szerinti ingzsi krzetben szakkpzettsgk irnt nincs kereslet, gy szakkpzettsgk birtokban elhelyezkedsre nincs lehetsgk, vagy az 1998. vi XXVI. szm, a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl trvny 4. a) alapjn fogyatkos szemlynek minslnek, iskolai vgzettsgktl fggetlenl, s munkaviszonyban mg nem lltak, vagy tarts munkanlklieknek szmtottak, vagy a kedvezmnyezett tmogatsi szerzdsnek alrsa idpontjt megelzen plyakezd esetben 12 hnapig, nem plyakezd esetben 18 hnapig nem lltak munkaviszonyban, vagy a tmogatsi szerzds alrst megelz kt ven bell munkaviszonyt ltestettek, de munkaviszonyuk esetenknt a 3 hnapot, sszesen az egy vet nem haladta meg, vagy

A plyz konzorciumoknak vllalniuk kellett, hogy a 12 hnapig tart modellprojekt megvalstsa sorn a clcsoport helyzetnek javtst clz szakmai mdszerek s eljrsok kidolgozsa, alkalmazsa rdekben bevezetik a programban kzpontilag kidolgozott gymenetmodellt, hasznljk a kzpontilag kidolgozott egyb eszkzket, illetve tesztelik a programban szintn kzpontilag kidolgozsra kerl gyflnyilvntart szmtgpes szoftver mkdst, s javaslatot tesznek az esetleges mdostsra, fejlesztsre. Szigor felttel volt, hogy csak olyan fejlesztsek tmogathatk, amelyek tbbletet jelentenek az adott szervezet/intzmny trvnyi ktelezettsgeit kpez, illetve egybknt is vgzett tevkenysgeihez kpest.

22

23


2.1.2 A megvalstott projektek ltalnos jellemziA foglalkoztatsi illetve a szocilis terleten brmilyen ksrleti vagy modellprojekt indtsrl is legyen sz, a megvalsts krlmnyei s a helyszn sajtossgai nagy mrtkben befolysoljk az eredmnyt. A tervezett vagy elvrt kimenetek csak megfelel krnyezeti felttelek esetn jnnek ltre, illetve, ha a felttelek tlsgosan is kedvezek, a ksrlet indokoltsga megkrdjelezhet.

A modellprojektek kivlasztsnak folyamatban fontos szempont volt, hogy a megvalsts helysznei fldrajzi elhelyezkeds, illetve teleplsszerkezet s kiterjeds szempontjbl is klnbzzenek egymstl. A megvalstsra kivlasztott projektek helysznei teleplstpus s teleplsszerkezet szempontjbl hrom csoportba oszthatk: 2 nagyvros: Nyregyhza s Szolnok 3 kisvros: Berettyjfalu, Cegld s Dombvr 2 kistrsg: Sikls s Kaposvr A dl-dunntli rgiban olyan projektek valsultak meg, amelyekben az egyttmkds tbb kisteleplsre is kiterjedt: Dombvr s kistrsge 16 teleplst foglal magba. Kaposvr igen nagy kiterjeds projektet valstott meg; 77 telepls tartozott a kistrsghez, belertve a megyei jog vrost is. Sikls szintn sok, szm szerint 53 teleplsbl ll kistrsgben vllalta a projekt megvalstst. A dl-dunntli rgi esetben vetdtt fel leglesebben az a krds, hogy hogyan lehet megszervezni s megvalstani az integrlt szolgltatsokat olyan kisteleplseken, ahol korbban az gyfeleket nem rtk el. Ezekben a trsgekben mind a szervezs, mind a lebonyolts komoly nehzsgekkel jrt. Igen nehz pldul csoportfoglalkozsokat tartani olyan felttelek kztt, ahol mg az is megoldhatatlan gondot jelent, hogy a trsg klnbz pontjairl meghvott rsztvevk legalbb nagyjbl egy idben rkezzenek meg. Az szak-alfldi rgiban alacsonyabb volt az egyttmkdsbe bevont teleplsek szma: A berettyjfalui projektben a krnyez kisteleplsek, tbbek kztt Esztr, Hencida, Mezpeterd, Szentpterszeg, Tpe vettek rszt. Nyregyhzn a Nyrteleki Csaldsegt Kzpont is bekerlt a konzorciumba, s tbb ms kisteleplsrl is toboroztak gyfeleket. Szolnok a vros keretei kztt valstotta meg a projektet. Az szak-alfldi projektek inkbb vrosokra koncentrldtak, teht esetkben jval kevesebb volt az egyttmkdsbe bevont kisteleplsek szma. Ez a plyz szervezetek dntsbl kvetkezett. A bevont gyfelek kztt termszetesen ezekben a projektekben is voltak kisteleplsen lk, a klnbsg ms rgik projektjeihez kpest azonban fleg abban llt, hogy az integrlt rendszerbe kevsb ptettk be a kisteleplsek intzmnyeit, s a projekt szakemberei nem ltogattk rendszeresen a kls helyszneket.

2. bra: A modellprojektek helysznei a hrom rgiban: Dl-Dunntl, Kzp-Magyarorszg s szak-Alfld

A plyzati kivlaszts eredmnyekppen a ht modellprojekt hrom rgiban valsult meg. Kt rgi a dl-dunntli s az szak-alfldi munkaer-piaci szempontbl rosszabb mutatkkal rendelkezik, mint a harmadik, kzp-magyarorszgi rgi. A 2006os adatok5 alapjn orszgosan is ez utbbi rgi rendelkezik a legalacsonyabb munkanlklisgi (4,9%) s a legmagasabb foglalkoztatsi rtval (56,2%). Ennl jval magasabbak a munkanlklisget jell mutatk a dl-dunntli (9%) s az szak-alfldi rgiban (10,56%); a foglalkoztatsi rta az elbbinl 45,4%, az utbbinl pedig 44,9%.

5) llami Foglalkoztatsi Szolglat, http://kisterseg.afsz.hu/index.php

24

25


A kzp-magyarorszgi projekt (Cegld kzponttal) szintn fel tudta venni a kapcsolatot a krnykbeli teleplsekkel s tanykkal, pldul rknnyel, Nagykrssel, Abonnyal s mg nhny kisebb teleplssel. A cegldi sajtossg az volt, hogy a vros jl egytt tudott mkdni a Munkagyi Kirendeltsg hatskrbe tartoz kisvrosokkal, rendszeres kapcsolatot tartott a krnyez kisteleplsekkel. Ha a projekteket nagyvrosok s kisvrosok, illetve kistrsgek szerint vesszk szemgyre, rdekes egybeessknt tapasztaljuk, hogy Berettyjfalu, Cegld s Dombvr mindhrom olyan 50 ezer lakos alatti kisvros, ahol van hforrs s erre pl turizmus. A nagyvrosok Nyregyhza, Szolnok mindegyike megyeszkhely, de egyik sem rgikzpont, s viszonylag j munkaer-piaci mutatkkal rendelkeznek. Sikls s Kaposvr kistrsge trsadalmigazdasgi s infrastrukturlis szempontbl elmaradott. Az orszgos tlagot jelentsen meghalad munkanlklisggel sjtott teleplsek jegyzkn a siklsi kistrsg 53 teleplsbl 37 (ez 69%-ot jelent), a kaposvri kistrsg 77 teleplsbl 41 (ez 53%) szerepel. Annak ellenre, hogy a projektek a vzolt kzs jellemzkkel indultak, s mindegyikkre rvnyesek voltak a plyzati kirs ltal megadott felttelek, mindegyik helyszn ltrehozta a maga sajtos arculatt, kultrjt. A modellprojektek megvalstsra szleskr, tlagosan 8-10 szervezetbl ll helyi partnersgek alakultak: fplyzknt hrom konzorciumot a helyi nkormnyzat (Dombvr, Nyregyhza s Berettyjfalu), hrom konzorciumot a regionlis munkagyi kzpont (Kaposvr, Szolnok s Cegld) s egy konzorciumot tbbcl kistrsgi trsuls vezetett (Sikls). A plyzati feltteleknek megfelelen konzorciumi partnerek voltak a regionlis munkagyi kzpontok s a helyi nkormnyzatok (ahol ezek nem voltak fplyzk), a csaldsegt szolglatok s nhny esetben civil szervezetek. A megvalstsban egyttmkd illetve tmogat partnerek legtbb esetben cigny kisebbsgi nkormnyzatok s rdekvdelmi szervezetek, fogyatkossggal lk rdekvdelmi szervezetei, szenvedlybetegsgek megelzsrt dolgoz egyesletek, munkanlklieket tmogat alaptvnyok s egyb civil szervezetek voltak. Az egyves idtartam modellprojektek szinte kizrlag tmogatsi forrsbl valsultak meg, melyek nagysga projektenknt 26 s 40 milli forint kztt mozgott. A megvalsts sorn mindegyik projekt a potencilis clcsoporthoz tartoz legalbb 500 szemlyt szltott meg s vont be a kivlasztsi folyamatba, illetve tlttt ki adatlapot rjuk vonatkozan. Egy projektnl a legtbb felvett adatlap 583, a legkevesebb pedig 508 volt. A megszltott szemlyek kzl projektenknt legalbb 100 f kerlt kivlasztsra, akikkel szemlyes interj, diagnzis s velk egytt egyni fejlesztsi terv kszlt, valamint integrlt egyttmkdsi megllapodst rtak al. Az egy projektnl legtbb kivlasztott szemly 158 volt, a legkevesebb pedig 100. A tovbbi rszletes kimenetekre, eredmnyekre vonatkoz adatokat projektenknti megbontsban a 2.2 fejezet tartalmazza.

ltalnossgban tekintve, a projektekkel kapcsolatosan elmondhat, hogy a megvalsts sorn tett lpsek, prblkozsok a szolgltatsok koncepcijban hoztak bizonyos mrtk vltozsokat, s az adott szektorban felttlenl egyfajta hozzadott rtkknt jelenik meg a rsztvev szervezetek munkamdja s egyttmkdsi kszsge. Tovbb fontos megemltennk azt is, hogy a modellprojektek megvalstsa sorn tapasztalt vltozsok tbbsge n. kontextulis vltozs volt. Ez azt jelenti, hogy azok a vltozsok, amelyeket a modellprojektek munkamdjban felfedezhetnk, ms szolgltatsi krnyezetben is jelen vannak ma Magyarorszgon. Ezrt nem felttlenl tnnek jnak. Egy ksrleti programban azonban nem az a leglnyegesebb, hogy valami gykeresen j-e, hanem az, hogy beindul-e a kvnt, illetve clul tztt vltozsi folyamat. A vltozs s annak hajteri fggetlenl attl, hogy milyen mrtk eltrs jn ltre adjk egy szocilis ksrlet jelentsgt. A vltozs folyamatnak s kimenetnek megismerse s megrtse vezethet el ahhoz, hogy msok is mintt s ert mertsenek belle, illetve meggyz jelzseket kapjanak arrl, hogy mindig lehet mskpp (jobban, hatkonyabban) cselekedni az gyfelek rdekben.

Szervezeti egyttmkdsek

Az integrlt szolgltatsnyjtsba a modellprojektek konzorciumban rszt vev szervezeteken kvl leggyakrabban a kvetkez szervezeteket vontk be: kpzsi intzmnynek (klnbz tpus kpzsek), civil szervezetek (vltozatos segt tevkenysgek), egszsggyi intzmnyek (pl. egszsgi llapot felmrse, megvltozott munkakpessg, alkalmassg, kezelsre irnyts). Ezek a szervezeti kapcsolatok azonban akkor mkdkpesek, ha megalapozott, megfelel elzmnyekkel rendelkez egyttmkdsekre plnek. A munkanlklisg kezelsben alkalmazott egyttmkdsek nem jelentenek jdonsgot Magyarorszgon, hiszen a kilencvenes vek kzeptl ktelez volt partnersgeket alaktani a klnbz tmogatott programokban, amelyek tbbnyire civil szervezetek, munkagyi kzpontok s kpzintzmnyek ktelez trsulsait jelentettk. Trtnetileg a csupn papron ltez formai egyttmkdsektl a szervezetek eljutottak a tnyleges egyttmkdsekig. Ebben azonban klnbz szinteket klnthetnk el, a kapcsolatok irnya s intenzitsa alapjn. Az albbi tblzatban a szervezeti kapcsolatok klnbz szintjeit ksreltk meg sszefoglalni:

26

27


A szervezeti kapcsolatok szintjei Elszigetelt mkds

A kapcsolat intenzitsa Nincs kapcsolat, nem tudnak egymsrl.

Pldk

Br a szervezeti kapcsolatokat lehetne mskppen is csoportostani, a f jellemzk ugyanazok maradnak, az egyttmkds, a szinergia s az integrci, amely rendszerbe szervezdst jelent s a kapcsolat legmagasabb szintje, amely minsgi ugrst felttelez az egyszerbb egyttmkdsekhez viszonytva. Az gymenetmodell szerinti mkdst a jelen projektben integrlt egyttmkds alapjn kellett megvalstani. A rsztvev szervezeteket rszben a plyzati kirs jellte meg, rszben pedig a megvalstk maguk vlaszthattk ki, a felmerl ignyek s a helyi lehetsgek alapjn. Az egyttmkds magas szintjnek kialaktshoz azonban hosszabb elkszts s tbb id szksges. gy termszetes, hogy az integrlt, vagy ahhoz kzelll egyttmkds megvalstsa azokon a teleplseken sikerlt jobban, ahol az egyttmkdsnek tradcii voltak. A kvetkez fejezetben tbb pldt is bemutatunk a helyi egyttmkdsek kialaktsra. A modellprojektekben cl volt az is, hogy fenntarthat modellek jjjenek ltre. Kt olyan prblkozs szletett, amelynek alkoti a fenntarthat modell ignyessgvel dolgoztk ki elkpzelsket. Ezeket a 2.8 alfejezetben mutatjuk be. Egy helyszn a foglalkoztatsi paktum kialaktsa mellett dnttt, amely mr rgebben is terveik kztt szerepelt s amely szintn az egyttmkds magas, stratgiai partnersgi szintjt jelenti. Az integrlt egyttmkds fenntarthat formi csak akkor letkpesek, ha ers vezets gondoskodik a fenntartsukrl. Helyi szint stratgiai clkitzs szksges ahhoz, hogy elktelezdst alaktson ki a rsztvevkben, tudatostsa a szksgleteket s a vrhat eredmnyeket s gondoskodjon a folyamat (n)rtkelsrl.

Azonos clcsoporttal foglalkoz szervezetek, amelyek egymstl fggetlenl mkdnek. Azonos gyfelekkel foglalkoz s azonos problmk ltal rintett szervezetek, amelyek nincsenek kapcsolatban, br igny volna r. Szemlyes kapcsolat alapjn kzs problmamegolds, egyms tmogatsa. Egy rszterletre vonatkozik az egyttmkds, pldul gyfelek s adatok tadsa. Vagy csak formlisan ltez, de a valsgban nem mkd kapcsolatok. A legismertebb pldi a plyzati partnersgek, ahol a kzs cl megvalstsban klnbz szervezetek mkdnek egytt. Leginkbb egy adott idszak alatt mkdik s egyetlen tag kilpse mg nem veszlyezteti a partnersg fennmaradst. Ilyenek a stratgiai partnersgek is. Mivel rendszerszer mkds jn ltre, az egyes alrendszerek szintjn bekvetkez vltozs rinti magnak az egsznek a mkdst.

Prhuzamos mkds

Nincs kapcsolat, de tudnak egyms ltezsrl

Kt vagy tbboldal egyttmkdsek

Informlis, esetleges, szemlyes kapcsolatok Formlis kapcsolatok, szablyozott egyttmkdsek hosszabb vagy rvidebb tvon, eseti partnersgek.

Szinergikus egyttmkds

Tbb szervezet formlis egyttmkdse egy adott cl megvalstsra, gy, hogy mindegyik hozzteszi a sajt kompetenciit.

A modellprojektek helyi humn erforrsai

Integrlt egyttmkds

Rendszerszint kapcsolatok, amelyben az egyes alrendszerekkel stabil s tbbirny egyttmkdsek alakulnak ki.

A plyzati kirs szemlyi felttelekre vonatkoz elvrsainak megfelelen az integrlt egyttmkds kialaktshoz a modellprojektek futamideje alatt mindegyik konzorcium biztostott: egy f projektmenedzsert, aki felsfok vgzettsggel, a szocilis igazgatsban vagy szocilis szolgltatsokban, vagy munkaer-piaci gazatban legalbb 3 v tapasztalattal, s szocilis s/vagy foglalkoztatsi tmj projektmenedzseri tapasztalattal rendelkezett; egy f szakmai vezett, aki szocilis szervez / szocilpolitikus / szocilis munks / szocilpedaggus / szocilis menedzser / humn szervez / humn menedzser / munkavllalsi tancsad felsfok vgzettsggel, s szocilis s/vagy foglalkoztatsi szolgltatsok terletn minimum 3 v tapasztalattal, vagy egyb felsfok vgzettsggel s szocilis s/vagy foglalkoztatsi szolgltatsok terletn minimum 5 v tapasztalattal rendelkezett; egy f adminisztratv s pnzgyi vezett;

Kzssg alap egyttmkds

Olyan rendszer, amelyben egy adott clcsoporton s szervezeteken kvl a helyi lakossg is aktivldik, a kzs clok rdekben.

Rugalmas integrlt rendszer, amely a helyi problmk megoldsa s clok elrsnek fggvnyben mkdik.

28

29


s a meghatrozott kulcsfeladatok elltsra alkalmas 2-4 fs szocilis s munkagyi szakemberekbl ll szakmai stbot. A felsorolt szakemberek kzl kerltek ki az esetmenedzserek, akik az gymenetmodellben rgztett elkpzels szerint az egyni fejlesztsi tervek megvalstsban fontos szerepet jtszottak. Az feladatuk az eset kapcsn rintett szervezetek kzti munkakapcsolat megszervezse, a szksges szolgltatsok elrsnek biztostsa, a prhuzamos szolgltatsnyjts elkerlse, az egymsra pl, vagy egymst kvet szolgltatsok megtervezse s sszehangolsa volt. Az esetmenedzsernek nem felttlenl kellett jrtasnak lennie az egyni fejlesztsi terv ltal rintett sszes szakterleten, de fontos volt, hogy j kapcsolatpt kszsggel rendelkezzen, megalapozza a bizalmat, motivlja az gyfelet s fel tudja mrni annak szksgleteit s erssgeit, kpes legyen sztnzni az nll helyzetmegoldst s a fejldst. Az esetmenedzser feladata volt az is, hogy az gyfllel az egyni fejlesztsi tervet megbeszlje, s vele kzsen kitzze a teljesthet clokat, illetve kijellje a legfontosabb lpseket, amelyekkel a munkanlklisg problmja is hatkonyabban kezelhetv vlik. Vgl az feladata volt az gyfl fejldsnek folyamatos nyomon kvetse is, legalbb a projekt idszakban. A projektbe bevont gyfelek ismeretben lehetett dntst hozni arrl, hogy egy esetmenedzser adott idperidusban hny gyfllel tud dolgozni. Termszetes, hogy minl nehezebbek voltak az esetek, minl komplexebb volt a szolgltatsrendszer, amelyre szksg volt, s minl nagyobb fldrajzi terleten kellett mozognia, annl kevesebb gyfelet tudott hatkonyan menedzselni. Feladataihoz az is hozztartozott, hogy nmaga fejldsrl gondoskodjon, napraksz informcikkal rendelkezzen az gyfeleinek segtshez szksges terleteken bekvetkez vltozsokrl, a j gyakorlatokrl. Az esetmenedzser sikeres munkjhoz szksg volt azokra a szervezeti s szakmai kapcsolatokra, amelyeket a projekt menedzsmentje alaktott ki, s amelyek a szolgltatsi tervben is megjelentek.

Ezrt a helyszn megvlasztsnak krdse klnsen fontos volt, s a kvetkez alternatvkat jelentette: a szolgltatsokat annak a szervezetnek a helysznn nyjtjk, amely szervezet az illet szolgltatst biztostja; integrlt szolgltat irodt tartanak fent, ott biztostjk a szolgltatsi tervben megnevezett tevkenysgek nagy rszt; a szolgltatsokat kihelyezik kisteleplsekre, alapszolgltatsi kzpontokhoz, ahov a szakemberek utaznak ki s a szolgltatsok egy rszt ott nyjtjk; a mobil iroda mdszere is ismert, ez lehetv teszi az egynnel val foglalkozst, de specilis szolgltatsok biztostsra nem alkalmas. Nehz vlaszolni arra a krdsre, hogy idelis esetben hol valsthat meg az integrlt szolgltats. A helyszn sok esetben befolysolja azt is, hogy mely szolgltatstpusokra esik nagyobb hangsly. Ms esetekben a megvalsts helysznnek felszereltsge is fontos krds: pldul az internet elrse, a szmtgpes httr, illetve a termek felszereltsge. Az integrlt szolgltatsfejleszts informatikai httere szintn fontos szempont volt. A projekt keretben kszlt el az gymenetmodellt tmogat informatikai s gyviteli rendszer, amely lehetv tette az adatok tlthat kezelst, a szolgltatsok s tmogatsok adminisztrcijt. Az integrlt szolgltatsban rszt vev szervezetek munkatrsai azt a remnyt fztk az integrcit tmogat informatikai httrhez, hogy az, ms elnyei mellett, segt elkerlni a tbbszrs adatgyjts problmjt. Vagyis, ha az integrciban rszt vev szervezetek hozzfrnek egy kzs adatbzishoz, akkor az gyfelek rszletes adatait nem kell minden szakembernek felvennie. Ez az gyfl szempontjbl is elnys, hiszen nem kell ugyanazokat a dolgokat tbb helyen is elmondania. A kzs informatikai adatbzis azonban nem mkdtt magtl, szksg volt arra, hogy az rdekelt szervezetek szintjn a bevezetst s felhasznlst kzs kpzsekkel vagy ms mdon tmogassk. A szervezetek kztti egyttmkdst segtette a szocilis s munkagyi fogalomtr, amelyet szintn a HEFOP 2.2.2 Kzponti Program idszakban, a programmenedzsment irnytsval hoztak ltre. Ugyancsak a szmtstechnikai httrhez kapcsoldott egy profiling rendszer, amely az gyfelek kategorizlsnak egy mdja. Ezt a korai azonost mdszert a program vgre terveztk kidolgozni. A profiling rendszer statisztikai eszkzkkel dolgozott, s lehetv tette, hogy a munkanlkli mr rgztett egyni sajtossgait sszevessk a trsg munkaer-piaci kvetelmnyeivel, s ennek alapjn elre jelezzk, hogy az illet nagy valsznsggel tartsan llskeresv vlik-e. A statisztikai megllaptsokat szksges volt kzvetti beszlgetssel kiegszteni ahhoz, hogy a rendszer hatkony legyen.

A trgyi felttelek

A modellprojektek trgyi felttelei kzl a szolgltatsok megvalstsnak helyszne s az informatikai httr biztostsa jelentettk azokat a krdseket, amelyekre rszben elmleti, rszben pedig gyakorlati vlaszt kellett adni. A helyszn biztostsa fleg azokban az esetekben jelentett problmt, amikor egy egsz kistrsgben kellett megvalstani a szolgltatsokat. A rsztvev szervezetek brmelyike rendelkezsre bocsthatott irodt, az gyfelek fogadshoz szksges helyet, illetve csoportok szmra alkalmas termet, de a kivlasztott clcsoport egyik sajtossga volt, hogy mg kisebb tvolsgra sem szvesen utazott. A fejlesztshez pedig rendszeres utazsra van szksg.

30

31


A szemlyi s trgyi felttelek egyttes megltnek, valamint a helyi szint stratgiai vezetsnek tulajdonthatan mindegyik projekt elrte az eredmnyindiktorok tervezett clrtkt, ugyanakkor az egyttmkds klnbz szintjeit valstotta meg, a partnersgtl az integrlt egyttmkdsig. Az egyttmkdsi trekvsek fenntartsra a szndk mindentt megszletett.

2.2 Fenntarthat helyi eljrsok bemutatsa2.2.1 Helyi szervezetek integrlt egyttmkdsnek kialaktsa Egy nyelvet beszlnk! projekt, DombvrA ksrleti jelleggel megvalstott integrlt szolgltatsok egyik alapfelttele volt a szektorokra s gazatokra kiterjed helyi egyttmkds kialaktsa. A modellprojektek ltrehozsra kirt plyzat tartalmazott feltteleket az egyttmkd partnerek minimlis sszettelre vonatkozan, a gyakorlatban a modellhelyszneken eltr mdon s sszettelben, szmos helyen innovatv elemekkel tszve valsult meg a helyi egyttmkds. A dombvri projekt erssge elssorban a megvalst szervezetek kztti sszefogs s a szles kr helyi partnersg megteremtse volt. A modellprojektnl kt olyan helyi egyttmkdsre pl elem is azonosthat, amely az integrlt egyttmkdst a megvalsts egyes szakaszaiban nagy mrtkben s jszer mdon segtette.

1) A projekt bemutatsaA projekt cme: Egy nyelvet beszlnk! a foglalkoztatsi s szocilis szervezetek egyttmkdsi modellprogramja Dombvron A megvalstk Fplyz: Dombvr Vros nkormnyzata Konzorciumi Partnerek: Dl-dunntli Regionlis Munkagyi Kzpont, Dombvri Vros- s Laksgazdlkodsi Kht., Kapaszkod Szocilis s Gyermekjlti Alapszolgltat Kzpont, Dombvri Jlti Szolgltat Kht. Egyttmkd Partnerek: Dombvriak a Dombvri Munkanlkliekrt Jlti Szolglat Alaptvny, Dombvri Cigny Kisebbsgi nkormnyzat, Dombvri Kzhaszn Roma Alaptvny, Remnysg Fogyatkkal lk Napkzi Otthona A megvalsts helyszne s krlmnyei A projekt Dombvron s a 16 teleplsbl ll dombvri kistrsgben valsult meg. A trsg munkaer-piaci helyzetre jellemz, hogy 2006-ban a kistrsgben regisztrlt munkanlklisgi rta 10,2%, a foglalkoztatsi rta pedig 47% volt.6

6) llami Foglalkoztatsi Szolglat, http://kisterseg.afsz.hu/index.php

32

33


A kistrsg teleplsein regisztrlt magas munkanlklisg oka a trsgkzpont 70-es vekben teleptett ipari zemeinek bezrsa, illetve a mezgazdasgi nagyzemek talakulsa a rendszervltst kveten, amelyek kvetkeztben a trsgben a gazdasgi aktivits jelentsen lecskkent. Munkaer-piaci integrci szempontjbl egyik alapvet problma az llshelyek hinya, s az alacsony iskolai vgzettsggel, vagy elavult szakkpzettsggel rendelkez tarts munkanlkliek magas szma. Dombvr s kistrsge htrnyos helyzethez az is hozzjrul, hogy fldrajzilag hrom jelents vonzervel rendelkez rgis kzpont kz keldik (Pcs, Kaposvr, Szekszrd). Az integrlt szolgltatsnyjts megvalsulsa A potencilis clcsoporttagok felkutatsa, tjkoztatsa szleskr partnersgben valsult meg. Az gyfelek munkaer-piaci diagnzisnak fellltsa integrlt teammegbeszlsek keretben trtnt, amelyekbe civil szervezeteket is bevontak. A projekt megvalstsnak kt sajtos, jszer aspektusa volt. Az egyik az informatikai httrtmogats kialaktsa, ami fknt a clcsoportrl informcikat tartalmaz kzs adatbzis ltrehozst jelentette, s az egyttmkdsben megvalstott bevons s diagnziskszts idszakban jelentsen segtette a munkt. A msik pedig a htrnyos helyzet szemlyek foglalkoztathatsgnak fejlesztst clz Garantlt Munkaer programelem, amelyben a helyi vllalkozk bevonsval sikerlt kzssgi sszefogst kialaktani a htrnyos helyzet szemlyek foglalkoztathatsgnak fejlesztsre. A clcsoport szmra nyjtott szolgltatsok Tancsads: kulcskpessg-fejleszt foglalkozs, munkatancsads, plyatancsads, jogi tancsads, adssgkezelsi tancsads, letvezetsi, letmd tancsads, stb.; Trningek: nismereti, motivcis, munkba llsi, llskeressi, munkban maradsi, kpessgfejleszt, valamint informciszerz kpessget javt trningek; Egyb szolgltatsok: letmd, illetve egszsgmegrz programok, munkba jrst elsegt buszos szolgltats, stb. Eredmnyek Az integrlt mdszer eljrsban a trsgbl bevont 528 f kzl vlasztottk ki azt a 111 gyfelet, akiknek a kszsgeik, kpessgeik fejlesztsre sor kerlt a projektben. Vgl sszesen 48 f llt munkba, s 7 f kapcsoldott be kpzsbe, illetleg 9-en voltak azok, akik legalbb hrom szolgltatst vettek ignybe. Tovbbi eredmny, hogy a rsztvev szervezetek az esetmegbeszlst s szakmai teammunkt elkezdtk napi gyakorlatban alkalmazni ms munkaterleteken is. Elkszltek mdszertani segdletek a motivci rtkelsre, a munkaer rtkelsre a beilleszkedsi peridusban, illetve rendelkezsre ll az egyttmkdst tmogat informatikai httr is.

2) A helyi szervezetek integrlt egyttmkdsnek megvalstsaA dombvron a munkagyi szervezet, az nkormnyzat, a szocilis szolgltatk s civil szervezetek egyttmkdse mr jelents mltra tekint vissza, s a korbbi plyzati programok is szleskr egyttmkdsen alapultak. Az Egy nyelvet beszlnk projektben ennek hagyomnyaira ptve terveztk meg a tarts s stabil egyttmkds kialaktst, ugyanakkor j elemek is bekerltek ebbe az egyttmkdsbe: a mr emltett kzs szmtstechnikai httr biztostsa, illetve a helyi vllalkozk bevonsa. A projekt megvalstsban kzremkd szervezetek tbbsge a Trsgi Szocilis Mdszertani Fejlesztkzpont pletben mkdtt, amelyet az elz vben alaktottak ki eurpai unis tmogatssal. Az integrlt egyttmkds megvalstsa, klnsen egy modellprojektben, nem egyenletes intenzits, szakaszonknt lehet ersebb vagy gyengbb. Ebben a rszben elszr kitrnk a kommunikcira mint az egyttmkdst megalapoz s ksr eszkzre s az gyfelek toborzsra, amelyben jl nyomon kvethet a szinergikus egyttmkds a clcsoport tbb oldalrl trtn megkzeltse rdekben. Vgl bemutatjuk azt az egyttmkdsre pl kt elemet, amelyet klnsen fontosnak tartunk: a kzs adatbzis nyjtotta lehetsgeket s a vllalkozk bevonst.

A projekt kzs kommuniklsa

Els lpsknt programindt nylt napot rendeztek, amelyen a konzorciumi partnereken tl a trsg valamennyi rintettnek vlt szerepljt (teleplsi polgrmesterek, roma szervezetek kpviseli, civil szervezetek) meghvtk. Itt kerlt sor a projekt szakmai tartalmnak ismertetsre, amely a trsgi televzi rvn kell nyilvnossgot is kapott. Az integrlt egyttmkds sikeres megvalstsnak egyik felttele a j kommunikci. Mind a potencilis gyfelekben, mind a kzremkd szervezetekben a kommunikcis lpsek segtik annak tudatostst, hogy j, az eddigieknl remlheten hatkonyabb szolgltatsok alakulnak ki. A kommunikci tmogatja az elktelezdst, s a rsztvevk motivcijra is pozitvan hat. Az albbiakban sszefoglaljuk a f kommunikcis esemnyeket, amelyekre a projektmegvalsts elejn kerlt sor.

34

35


MEGOLDSOK A GYAKORLATBL: A projekt kommunikcija Az Egy nyelvet beszlnk projekt kommunikcija a plyzati kirsnak megfelel terv alapjn valsult meg. A szemlyes tjkoztatson kvl amely mindegyik partnerintzmnyben a munka szerves rszt kpezte kiemelt kommunikcis esemnyek is ksrtk a programot: A kistrsg valamennyi teleplsn foghat Dombvr Televzi tudstott a projekttel kapcsolatos esemnyekrl: programindt nap; konzorciumi szerzds alrsa; konzorciumi tancslsek; helyi s Dombvron megtartott kzponti kpzs; toborzs. Ezekrl az esemnyekrl a Tolnai Npjsgban, a megyei napilapban is jelent meg tudsts. Az nkormnyzat ltal szervezett Vllalkozi Frumon lehetsg nylt a projekt clkitzseinek ismertetsre. Mrciusban 25 ezer pldnyban jelent meg Megolds cmmel az a Dombvr, Koml, Ssd s Tamsi vrosok valamennyi hztartsba eljut kiadvny, amely ismtelten megszltotta a vllalkozkat is. A fenti kommunikcis csatornk mellett a kthetente 10.000 pldnyban megjelen Dombtj cm helyi jsg is informlta a dombvri lakossgot a program trtnseirl.

A Kapaszkod Szocilis s Gyermekjlti Alapszolgltat Kzpont pletben mkd Csaldsegt Szolglat munkatrsai a rendszeres szocilis seglyben rszesl, s gy a Kzpontba havonknt ktelezen betr gyfeleket, illetve az egyb okok (csaldgondozs, egyni esetkezels, adssgkezelsi tancsads, hzi segtsgnyjts stb.) miatt megjelen gyfeleket vontk be a programba. Az intzmny terleti csaldgondozi otthonukban is felkerestk a potencilis gyfeleket. A Gyermekjlti Szolglat terleti csaldgondozi a vroskrnyk 15 teleplsn (az illetkes nkormnyzat segtsgvel) a rendszeres szocilis seglyben rszeslket, illetve a halmozottan htrnyos helyzet szemlyeket rtk el (sajt adatbzist felhasznlva). A Dl-dunntli Regionlis Munkagyi Kzpont (DDRMK) Dombvri Kirendeltsge kldtt meghvt az gyfeleknek. Nhny esetben elfordult, hogy a munkagyi kirendeltsg behvlevelre a cmzettek nem reagltak, ezrt megtrtnt, hogy csak 25-30%-os volt a megjelensi arny. A Dombvri Vros- s Laksgazdlkodsi Kht. a Dombvr Vros nkormnyzattl kapott megbzs alapjn vek ta vgez kzhaszn s kzcl foglalkoztatst, kzmunkaprogramok lebonyoltst, kzrdek munkra ktelezettek foglalkoztatst. Ebbli sttuszbl addan nagy ltszm munkavllalsra alkalmas s dolgozni akar llskeresvel ll napi kapcsolatban munkltatknt s potencilis foglalkoztatknt is. A Kht. msik jelents tevkenysge a vros tulajdonban lv szocilis brlaksok s piaci alap brlaksok kezelse, karbantartsa, brleti szerzdsek ktse. Ebbl addan napi kapcsolatban volt a program clcsoportjt alkot, szocilisan htrnyos helyzet rteggel. Az llskeresket adatlap kitltsvel bevontk a programba; az egyb szocilis problmkkal kzdket (pl. kzzemi djhtralkosok, lakbrhtralkosok) a konzorciumi partner Kapaszkod Alapszolgltat Kzponthoz irnytottk, adssgkezelsi szolgltats ignybe vtele cljbl. Jlti Szolglat Alaptvny llj talpra! programja. Az llj talpra! program munkatrsai az alaptvny irodjban megjelen tarts llskeresket szltottk meg, de a toborzssal megbzott munkatrsak a vidki helyszneken is rszt vettek az gyflfelvtelben. A Kzhaszn Roma Alaptvny kezelsben lv Roma Hz a klnfle kpzsein, kzssgi rendezvnyein rsztvevk kzl vlasztotta ki a program gyfeleit. A Roma Alaptvny kt pedaggus vgzettsg dolgozja az ott foly kpzseken (ltalnos iskola befejezse, OKJ-s tanfolyamok) is toborzst vgzett.

Egyttmkds a bevonsban

Az albbiakban bemutatjuk a projekt kezdeti szakaszban megvalsult egyttmkdst, amely azt a clt szolglta, hogy minl szlesebb terleten azonostsk a plyzati clnak megfelel gyflkrt. A toborzsban s bevonsban rszt vev szervezetek sajt tevkenysgeiken keresztl szltottk meg az gyfeleket: A Polgrmesteri Hivatalban mkd Npjlti Iroda foglalkozik a szocilis igazgatssal, a humn egszsggyi feladatokkal, valamint a jegyzi gymhatsgi feladatokkal. Az gyflszolglaton keresztl elltja az llampolgrok tjkoztatst s segtst az igazgatsi s hatsgi gyekben, a panaszgyek tvtelt, a beadvnyok tvtelt s tovbbtst az adott szervezeti egysgekhez. A projekt els szakaszban problmaknt kezeltk, hogy kt ve nem regisztrlt gyfeleket kell bevonni, majd 2007 prilisban az egszsggy talaktsa sorn, az ingyenes egszsggyi elltsokhoz val jogosultsg vizsglata kvetkeztben egyre tbben fordultak az nkormnyzatokhoz mentessgi krelemmel. A szocilis igazgatsban dolgozk jelzsei alapjn sikerlt egyre tbb regisztrlatlan munkanlkli embert bevonni ezek kzl az gyfelek kzl.

36

37


Az egyttmkds informatikai httere

Fontos elemknt szerepelt a plyzatban az informatikai hlzat kiptse, amely sszekttetst jelentett volna a projektben rszt vev szervezetek kztt. A bels informatikai rendszer kialaktst a plyzatban ugyan nem tmogattk, de a Szekszrdi Regionlis Munkagyi Kirendeltsg ltal ksztett s biztostott clszoftverhez elrsi jogosultsgot kaptak a konzorciumban egyttmkd szervezetek. Ebben megtallhattk az gymenetmodell dokumentumait s a rsztvevk motivcijnak rtkelst is. A napi hasznlatban lev eszkz a protokoll volt, ahov minden kzremkd szakember bejegyezte az gyfllel vgzett tevkenysget. Lnyeges volt az is, hogy az adatbzis nhny f paramter (nv, cm, vgzettsg) alapjn szrhet legyen. gy sokkal egyszerbb volt a lekrdezseket elvgezni egy adott szempont szerint, legyen az munkaerigny vagy kpzsi lehetsg. A szoftver hasznlata azonban nem volt zkkenmentes, ugyanis az eszkz sem a felhasznlst, sem a felhasznlk integrlt egyttmkdst nem garantlta. Az a tapasztalat, hogy egy ilyen szoftver bevezetshez szksges a felhasznlk felksztse, s tudatostani kell, hogy miben s mennyiben knnyti meg munkjukat, illetve hogyan segti az gyfelek elgedettsgnek nvelst. Az eszkz segthet a diagnzis kialaktsban s a fejlesztsi tervek ksztsben, de nem ptolja a szemlyes kzremkdst sem az gyfl s segtje, sem pedig a segt szakemberek kztt. A szocilis terleten dolgozk tlterheltsge kzismert, ezrt valban sokat szmt, ha az gyfl lettjra vonatkoz adatokhoz, amiket egy msik helysznen mr rgztettek, hozz tudnak frni. Az gyfl szempontjbl is pozitv hatsa van annak, ha nem krdezik meg tle tbb helysznen is ugyanazokat a dolgokat. A segt pedig arra hasznlhatja az idejt, hogy munkjhoz mlyebb ismereteket, biztosabb tmpontokat szerezzen. Azonban az adatbzisban lev sszes informci sem ptolja a szemlyes kapcsolatot: brmilyen rszletes adatokat is tartalmaz az adatbzis az adott szemly lettjra vonatkozan, szemlyes kapcsolatra van szksg ahhoz, hogy felelssgteljesen indtsunk el vltozsokat az letben.

A folyamat els lpseknt a Polgrmesteri Hivatalban Vllalkozi Frumot szerveztek, ahol jelents rdeklds mutatkozott a prbafoglalkoztats s a Garantlt Munkaer programelem irnt. A kvetkez lps a krdves megkeress volt a tnyleges foglalkoztatsi szndk feltrsra. Ez mintegy 15-20 vllalkozsra terjedt ki. Br eredetileg 40 f rszvtelt terveztk, maximum 25-30 f prbamunkjra mutatkozott igny. A vllalkozk ignyeinek ismeretben a projektrsztvevket is szrtk, gy vgl 23 fnek volt lehetsge megkezdeni a prbamunkt. Kzlk csak 19 f dolgozott le egy teljes hnapot, 4 f lemorzsoldott. Ez vratlan fordulat volt, ugyanis biztosra vehet volt az gyfelek pozitv hozzllsa, hiszen azonnal munkba llhattak. Utlag az valsznsthet, hogy az egy hnap prbafoglalkoztats nem volt elg vonz szmukra. Radsul az vnek ppen arra az idszakra esett, amelyben knnyebb alkalmi munkt tallni. Pedig 2007 prilisban a Konzorciumi Tancslsen a DDRMK figazgatja hatrozott gretet tett arra vonatkozan, hogy azok, akik a projektben a prbafoglalkoztats sorn elnyerik a Garantlt Munkaer cmet, a 6/1996. (VII.16.) sz. MM. rendelet szerinti foglalkoztats-bvt tmogatsban rszeslnek. A figazgat asszony bejelentsre azonnal reagltak, s levlben prognosztizltk a Dombvri Munkagyi Kirendeltsgnek a Garantlt Munkaer cmbl vrhat 2008. vi aktveszkz-ignyt. Vlemnynk szerint ebben a programelemben nemcsak az integrci, hanem a kzssgi sszefogs is jl megragadhat: az nkormnyzat ltal tmogatott foglalkoztatsba a helyi vllalkozk bekapcsoldtak, s a munkagyi szervezet tovbbi tmogatst grt nekik, ha a cmet elnyerket foglalkoztatjk. A tervezskor azt gondoltk, hogy az gyfelek lelkesedni fognak, de az elvrsokhoz viszonytva kevesebben jelentkeztek. Ennek tbb oka is lehet: egyrszt az ilyen jelleg egyttmkdsi tapasztalat hinya, msrszt pedig az, hogy az egy hnap utni tovbbfoglalkoztatsra nem tudtak biztos gretet tenni.

3) Az egyttmkds j gyakorlatai ms modellhelysznekenA ht modellhelysznen az egyttmkds vltozatos formi alakultak ki: volt, ahol a szemlyes kapcsolatok intzmnyes kapcsolatt alakultak, s elfordult az is, hogy teljesen j kapcsolatok jttek ltre. Ezek kzl nhny sikeres programelemre, illetve megoldsra szeretnnk felhvni a figyelmet: A kaposvri projekt a kistrsgi alapszolgltatsi kzpontokkal val egyttmkdsre helyezett nagy hangslyt. A cegldi projekt a kistrsg polgrmestereivel val egyttmkdst erstette, s tbb civil szervezetet is bevont abba a partnersgbe, amelyet a projektidszak vgn hoztak ltre.

Egyttmkds a foglalkoztathatsg fejlesztsben

Tbb olyan fejleszt foglalkozst is indtottak a megvalst szervezetek, amelyben fontos szerepet jtszott az egyttmkds (pl. plyakorrekcis trning, llskeres klub). Az integrlt szolgltatsnyjts ebben a projektben megvalstott, jszer mdszere a Garantlt Munkaer program volt. Korbban nem prblkoztak azzal, hogy vllalkozkat is bevonjanak a htrnyos helyzetek foglalkoztathatsgnak javtsra irnyul munkba. Ebben a modellprojektben azt is kzvetlenl tapasztalhattk, hogy milyen erfesztsek rn tudjk ket motivlni arra, hogy trsadalmi feladatok vgrehajtsban kzremkdjenek.

38

39


A szolnoki projektben foglalkoztatsi paktum ltrahozsn dolgoztak. A nyregyhzai projekt ltrehozta az Ajt Mhely nev frumot, amelybe hrom szervezet: a Munkagyi Kirendeltsg, a Szocilis Iroda s a csaldsegt szolgltatst mkdtet HUMAN-NET Alaptvny deleglt szakembereket. Ennek clja kezdetben az volt, hogy stratgiai gazdja legyen a fenntarthat integrcinak, ksbb viszont a szakemberek fruma is ide kerlt. A prblkozsok jl mutatjk, hogy az egyttmkdsre tbbfle lehetsg van. Mindig a helyi szksgletek s lehetsgek alapos ismerete kell ahhoz, hogy eldntsk, mi az, ami egy adott helysznen valban mkdkpes s fenntarthat.

2.2.2 Egyttmkdsi lehetsgek kistrsgekben Integrcis modell Kaposvr kistrsgben projekt, KaposvrA Kaposvri modellprojekt esetben tbb lehetsg knlkozott az jszer fejlesztsek s j gyakorlatok bemutatsra. Itt voltak a legersebbek az integrci elzmnyei; a konzorciumi partnerek szmos kzs projektet vgrehajtottak korbban. A projekt kistrsgi kiterjesztse, a krnykbeli teleplsek bevonsa s a velk kzsen kialaktott munkarend olyan megoldsi minta, amely sok ms kistrsg szmra adhat tleteket hasonl problmk kezelshez.

1) A projekt bemutatsaA projekt cme: Integrcis modell Kaposvr kistrsgben A megvalstk Fplyz: Dl-dunntli Regionlis Munkagyi Kzpont Konzorciumi Partnerek: Kaposvr Megyei Jog Vros nkormnyzata, Kaposvri Regionlis Csaldsegt s Megyei Gyermekjlti Mdszertani Csaldsegt Kzpont Egyttmkd Partnerek: Kaposvri Tbbcl Kistrsgi Trsuls, Somogy Megyei Minoritas Egyeslet, Magyar Vrskereszt Somogy Megyei Egyeslete, Mozgskorltozottak Somogy Megyei Egyeslete A megvalsts helyszne s krnyezete A modellhelysznek kzl a kaposvri projekt tevkenysge fedte le a legnagyobb fldrajzi terletet, azaz a 77 teleplst magba foglal kaposvri kistrsget. A tbb mint 100 ezer lakos kistrsg trsadalmi-gazdasgi s infrastrukturlis szempontbl is az elmaradottabbak kz sorolhat: br Kaposvr vros mutati jelentsen javtanak a kistrsgi tlagon, nagy szm teleplsnek mintegy fele az orszgos tlagot jelentsen meghalad munkanlklisgi mutatkkal rendelkezik.7 sszessgben a kistrsg egszre vonatkoz adatok is jelentsen az orszgos tlag alatti rtket mutatnak: 2006-ban a munkanlklisgi rta 8,9%-os, a foglalkoztatsi rta pedig csupn 45,2%-os volt.8 A kaposvri kistrsg adottsgai kzl kiemelend a kedvez turisztikai s mezgazdasgi termelsi krnyezet. Az intenzv, piacorientlt mezgazdasgi termels hossz tv fenntarthatsgnak szempontjbl j lehetsgeket knl a gygy- s fszernvny-termeszts, valamint a biogazdlkods meghonostsa, elterjesztse. A szolgltatsi szektor kiplt: figyelembe vve a foglalkoztatottak 60%-os arnyt, ide mr tovbbi munkaer felvtele nem vrhat; az ipari tevkenysg a 90-es vek leptsi hullmt kveten dinamikusan ntt 2000-tl 2004-ig, azta stagnl.

4) sszefoglalsAz integrlt egyttmkds fennmaradsa stratgiai krds, hiszen a helyi vezets dnti el, hogy tesz-e erfesztseket ebben az irnyban, vagy ms fejlesztsi irnyokat tall megfelelbbnek az adott krlmnyek kztt. Ahhoz, hogy a rendszer hossz tvon is stabilan mkdkpes legyen, a jogszablyi httr megfelel vltozsra lenne szksg. Egyelre kevs az informci arrl, hogy stratgiai szinten rgzlt-e a rendszerben val mkds szndka a modellprojekt-helyszneken. Azonban ahhoz, hogy ne csupn a szinergikus egymsra hats maradjon fenn termszetesen mg ez is csak abban a krnyezetben lehetsges, ahol az egyttmkds korbban is ers s sznvonalas volt , a projekt lezrsa utn az integrci fenntartsnak feladatt clszer lenne deleglni a helyi vezets megfelel szintjeire.

7) COMPLEX jogi adatbank, http://jab.complex.hu/hjegy.php?docid=A0600240.KOR 8) llami Foglalkoztatsi Szolglat, http://kisterseg.afsz.hu/index.php

40

41


Az integrlt szolgltatsnyjts megvalsulsa A partnerek kztti egyttmkdsben s a szolgltatsnyjts koordinlsban fontos szerepe volt a szakrti munkacsoportknt tevkenyked Integrcis Bizottsgnak. jszer kezdemnyezs volt, hogy a Regionlis Munkagyi Kzpont Kaposvri Kirendeltsgn kialaktottak egy akadlymentes gyflfogad irodt, ahol a konzorciumi partnerek szocilis s munkagyi szakemberei egytt fogadtk az gyfeleket, hetente kt alkalommal. A projekt megvalsti szmra az egyik legnagyobb kihvst az jelentette, hogy miknt tudjk elrni s bevonni a kistrsg 77, sok esetben nehezen megkzelthet teleplsn lak potencilis gyfelet, illetve hogyan tudnak kapcsolatot tartani velk. A megolds kulcst a szocilis alapszolgltatsok biztostsra kiplt n. Alapszolgltatsi Kzpontok bevonsa jelentette, amelyek biztostottk a szksges helyismeretet (szolgltatsok hozzfrhetsge, specialitsok), valamint a szemlyes kapcsolatokat is, tovbb lehetsget teremtettek az gyfelek lakkrnyezetben trtn megismerse, s szerepvllalsukkal az utazs finanszrozsa is egyszerbb vlt. A kivlaszts, a diagnzis fellltsa s a fejleszts az egyttmkd szervezetek szakembereibl ll teamekben trtnt, ami szakmailag erstette, de idignyesebb tette a munkt. Az egyni fejlesztst is teammunkban terveztk meg. A clcsoport szmra nyjtott legfontosabb szolgltatsok: Tancsads: szocilis, mentlis, letvezetsi, munkavllalsi s pszicholgiai tancsads, llskeressi technikk oktatsa, adssgkezelsi tancsads, rehabilitcis tancsads; Csoportos foglalkozsok: llskeres klub, plyaorientcis, plyakorrekcis s plyamegerst csoportfoglalkozs, reintegrl s jraorientl csoportos foglalkozs; Egyb: munkakzvetts, letmd, illetve egszsgmegrz pro gramok, munkba jrst elsegt buszos szolgltats, ter mszetbeni s pnzbeli juttatsok, stb. Eredmnyek A hatkonyan megszervezett toborzs eredmnyeknt 500, majd a teljes vgrehajtsi idszak alatt sszesen 611 gyfelet sikerlt elrnik a projekt munkatrsainak. A projektben munkaer-piaci szolgltatsokban 285-en, szocilis jelleg tancsadsban s juttatsban pedig 392-en rszesltek. Az integrlt egyttmkdst vllal 151 f kzl 20 f kpzsen vett rszt, 33-an munkba lltak, 44 f pedig egymsra pl szolgltatsokban vett rszt, illetve tartotta a rendszeres kapcsolatot a projektben dolgoz szakemberekkel.

2) Az egyttmkdsi lehetsgek megvalstsa a kistrsgekbenElzmnyekKaposvrott az integrlt egyttmkds elzmnyeit knny megtallni. Mr 1997-ben megalakult egy Integrcis Bizottsg (IB), amelynek tagjai Kaposvr MJV nkormnyzata, az ltala fenntartott Csaldsegt Kzpont s az akkori Somogy Megyei Munkagyi Kzpont Kaposvri Kirendeltsge voltak. Ezt a bizottsgot azrt hoztk ltre, mert szemlyre szabottabb segtsgnyjtssal kvntak hozzjrulni a munkaer-piacrl tartsan kiszorult emberek lethelyzetnek, letminsgnek javtshoz. Az IB a modellprojekt idszakban is mkdtt. Fontosnak rezzk, hogy rszletesebben is bemutassuk e bizottsg munkjt, mivel egyike azoknak a nem tl gyakori hazai kzssgi kezdemnyezseknek, amelyek clja a htrnyos helyzetek segtse, helyi sszefogsra alapozva.

MEGOLDSOK A GYAKORLATBL: Az Integrcis Bizottsg mkdse Az Integrcis Bizottsg (IB) egy szakrti munkacsoport, mely az rintett szervezetek egyttmkdst segtette s koordinlta. lland tagjai a ltrehoz szervezetek kijellt munkatrsai voltak, illetve ms tagokat is bevontak: civil szervezeteket s az egszsggy kpviselit. Az IB-ban rszt vevk kre a helyi sajtossgoknak megfelelen bvthet volt, de figyelembe kellett venni, hogy minl nagyobb volt a csoport mrete, annl nehezebben volt megoldhat a rugalmas mkdtets. Az Integrcis Bizottsg feladatai kztt az albbiak szerepeltek: Munkaszervezs: koordinlt s folyamatos kapcsolattartst biztostott azoknak a szakembereknek, akik a ktelez egyttmkds programjainak minl hatkonyabb megvalstsn dolgoztak. Informciramls biztostsa: a tagok ltal szervezett programokrl (pl. kpzs, munkalehetsg, csoportfoglalkozs) s az azokon val rszvtel mdjrl s feltteleirl val rendszeres tjkoztats; az egyttmkd felek ltal megfogalmazott ignyek gyjtse s az azokra val reagls (pl. igny: Munkagyi Kzpont fel adott kpzs irnti igny kzvetts) az egyttmkds hatkonysgnak nvelse rdekben. Az gyfelek beilleszkedsi programjnak tartalmra vonatkoz javaslat, mdosts, rtkels trtnhetett a bizottsgban. Visszacsatolsra is lehetsg volt az egyni lett alakulsrl.

42

43


Egyttmkds megszegse esetn dntselkszt szerepe volt azltal, hogy a rszt vev szervek lhetnek vlemnyezsi jogkrkkel az gyfllel szemben alkalmazand szankci meghatrozsa eltt. Az IB a gyakorlatban minden hnap harmadik keddjn lt ssze. Ekkor olyan gyfelek beilleszkedsi programjnak megbeszlsre, sszelltsra kerlt sor, akiknl a csaldgondoz az elzetes informcii s tapasztalatai alapjn vlelmezte a munkavllalsra kpes llapotot. Ez a mozzanat az gyfl szempontjbl igen jelents volt, mivel prblta ellenslyozni az egyttmkds hinybl fakad htrnyokat. A csaldsegt kzpont a helyzet- s llapotfelmrst kveten az sszegyjttt informcikat megkldte a munkagyi szervezet s az nkormnyzat foglalkoztatsi csoportja szmra, azzal a cllal, hogy az IB-ban megjelen munkatrsak a sajt adatbzisukban meg tudjk nzni, hogy az rintett gyfl milyen intzmnyi karrierrel rendelkezik, illetve hogy a szolgltatsi rendszerkbl a megfelel s szksgesnek vlt szolgltats ignybevtelt javasolni tudjk. A szervezetek javaslatai alapjn kerlt meghatrozsra a beilleszkedsi program tartalma, mely vonatkozhatott: egyttmkdsre kijellt szervvel val kapcsolattartsra: ezek lehetnek az Alapszolgltatsi Kzpontok s egyb szolgltat szervezetek is, de fontos, hogy lehetleg csak egy szerv legyen kijellve, amely a fejlesztsi folyamat egszt kveti; az egyni kpessgeket fejleszt vagy az letmdot forml foglalkozson, tancsadson, illetve munkavgzsre felkszt programban val rszvtelre; felajnlott s iskolai vgzettsgnek megfelel oktatsban, kpzsben trtn rszvtelre, klnsen az ltalnos iskolai vgzettsg s az els szakkpests megszerzse rdekben; megfelel munkalehetsg felajnlsra; a munkagyi kzpontban trtn nyilvntartsba vtelre s a vele val egyttmkdsre.

A projekt kommuniklsa 77 kistelepls bevonsa egy modellprojektbe j stratgiai kszsget s jl szervezett vgrehajtst felttelez. A projekteknek nagyon sok szempontot kellett figyelembe venni, a hatskrk tisztzstl a forrsok elosztsig. Azokat a vltozsokat, amelyeket a szervezetek mkdsben (a fennll rendelkezsek mellett) bevezettek, meggyz kommunikcinak kellett megelznie. A projekt els lpsei kz tartozott a kommunikci kialaktsa, illetve a felkszls a megvalstsra. Tbbszr megismtelt megszltssal s tjkoztatssal remltk elrni a kisteleplsek vezetit s a clcsoportot. A teljes kistrsgben megvalsul tjkoztats s a programba trtn bevons rdekben a konzorciumi tagok kztt a feladatot az albbiak szerint osztottk el: A DDRMK Kaposvri Kirendeltsge a kzhaszn/kzcl foglalkoztatsrl szl tjkoztatsra meghvott kistrsgi polgrmesterekkel megismertette a HEFOP 2.2.2 projektben rejl lehetsgeket. Kaposvr MJV nkormnyzata mint igazgatsi mintahely mhely keretben tjkoztatst nyjtott a terleten mkd (nkormnyzati) szocilis gyintzknek, krve a nem foglalkoztatottak tjkoztatst a lehetsgrl, szrsen val nkntes rszvtel lehetsgnek felajnlsa mellett. Az RCSSK regionlis szakmai konferencin adott tjkoztatst a projekt beindulsrl; a Kaposvri kistrsgben mkd alapszolgltatsi kzponttal felvette a kapcsolatot, tjkoztatst nyjtott a projektben val rszvteli lehetsgrl, az egyttmkds tartalmrl, menetrl, valamint krte az gyfelek toborzsban val aktv kzremkdst. Felkszls az egyttmkdsre Br a megvalstk egy rsze mr a plyzatrs alatt is egyttmkdtt, a feladat komplexitsa miatt szksg volt arra, hogy tovbbra is napirenden maradjon a felkszls krdse. Itt kt ehhez kapcsold esemnyt emelnk ki: a megvalstk 3 napos trningjt, amelyre a projekt elejn kerlt sor; az Alapszolgltatsi Kzpontok munkatrsainak felksztst, amelyhez nemcsak a szakmai, hanem az adminisztratv lpsek kidolgozsa is hozztartozott. A toborzs Az egyttmkds megszervezsvel megoldottk az gyfelek toborzst is a 77 teleplsen. A trsgben mkd 7 Alapszolgltatsi Kzpont csaldgondozival megbzsi szerzdst ktttek az albbi feladatok vgrehajtsra:

Az IB-nak mkdse sorn kapacitshinybl fakad nehzsgekkel kellett szembenznie. Pldul nem mindig jutott id az elzmnyek feltrsra; olyan szemlyek beilleszkedsi programja is bekerlt az IB el, akikrl ksbb kiderlt, hogy nincsenek munkavllalsra ksz s kpes llapotban; a dmpingszeren rkez seglyt megllapt hatrozatok s a beilleszkedsi program sszelltsra vonatkoz szk hatrid megneheztette az rintett helyzetnek teljes feltrst, stb. A fentiek alapjn azonban jl lthat, hogy Kaposvrott az integrlt egyttmkds alapjait mr leraktk. Mkdsnek hatkonysgt jelentsen javtani fogja egy kzs adatbzis kialaktsa.

44

45


elltsi terletkn, otthonban keresik fel a munkanlklit; kzvetlen (regisztrlt) tjkoztatst nyjtanak a program beindulsrl, a benne rejl lehetsgekrl; az egyttmkdsre motivlt gyfl adatlapot s szndknyilatkozatot tlt ki; szbeli megllapods az gyfllel az Alapszolgltatsi Kzpontban val megjelensrl, egyeztetett idpontban; a kitlttt adatlapok s szndknyilatkozatok megadott hatridig val megkldse a kaposvri kirendeltsg cmre, megjellve azon szemlyek anyagt, akikkel a szemlyes megjelensre is szbeli megllapods szletett. Az esetleges tfedsek elkerlse rdekben a toborzsban rszt vev mindegyik konzorciumi szervezetre vonatkozan meghatroztk a bevonandk krt: szocilis igazgatsnl (nkormnyzat): a regisztrlt, de seglyben, illetve llskeressi jradkban nem rszesl gyfelek (10 napos kzfoglalkoztatsban rsztvevk); munkagyi kirendeltsgnl: llskeres, a munkagyi kzpontban regisztrlt, egyttmkdst vllal munkanlkliek (akik nem rszeslnek rendszeres szocilis seglyben); csaldsegtnl: rendszeres szocilis seglyben rszesl, aktv kor nem foglalkoztatottak kzl azok, akik az elzetes tjkoztats alapjn motivltak a projektben val rszvtelre. Mr a projekt elejn sikerlt egy rendszert fellltani, amely a toborzs idszakban jl mkdtt. A toborzs eredmnyeknt 500, majd a teljes vgrehajtsi idszak alatt sszesen 611 gyfelet vontak be. Az adatlapokat s szndknyilatkozatokat a bevonst vgz munkatrs tlttte ki. A kivlaszts A berkez adatlapok elzetes ttekintst kveten a konzorciumi partnerek kpviseli felkszltek a helyszni ltogatsra, amelyben egy munkagyes, egy szocilis munks, s egy nkormnyzati gyintz vett rszt, valamint az alapszolgltatsi kzpontok csaldgondozi. Elzetesen megbeszlt idpontokra hvtk be a teleplsi nkormnyzatok azokat a munkanlklieket is, akik 2 ve nem szerepeltek a munkagyi kzpont nyilvntartsban.

Az rintett gyfeleket a munkatrsak a helysznen tjkoztattk a programban val rszvteli lehetsgrl, a szolgltatsokrl, az egyttmkds feltteleirl. A 100 f kivlasztsnak egysges szempontrendszere az albbiak szerint alakult: a helysznen megjelen minden gyfelet motivltnak tekintenek; az kerlhet a kivlasztott 100 f kz, akinek a szolgltatsi ignyfelmrjben mind a munkagyi, mind a szocilis (csaldsegt s nkormnyzat) terletrl szksgesnek jelltk a szolgltatst; abban az esetben, ha csak egy szolgltatsi terlet kap szksges jellst, a projekt kizrlag helyi tjkoztatst s tancsadst biztost, s az eset lezrst jelzi az Alapszolgltatsi Kzpontoknak. Fejlesztsek kistrsgi megvalsulsa A Regionlis Csaldsegt Kzpont illetkessgi terletn az esetmenedzseri s csaldgondozi feladatokat a Kzpont szocilis munksai lttk el. A feladateloszts meghatrozsakor felmrtk a hinyz szolgltatsokat is. Pldul a csaldsegt szervezetek hinyknt a helyben trtn pszicholgiai segtsgnyjtst jelltk meg, ezrt a szolgltatsi terv sszelltsakor a kaposvri helyszn mellett vidki helysznen is terveztek szemlyisgfejleszt s motivcis csoportfoglalkozst. A csaldsegt szervezetek munkatrsai kztt az albbi sajtos feladatmegoszts alakult ki a rendszeres szocilis segly folystsnak feltteleknt egyttmkdsre ktelezett gyfelek esetben: A projekt idtartamra szl integrlt egyttmkdsi megllapodst az esetmenedzserknt megjellt munkatrs (Regionlis Csaldsegt Kzpont csaldgondozja) kttte meg az rintettel (s errl tjkoztatta az Alapszolgltatsi Kzpontot). Az aktv kor, nem foglalkoztatott gyfelek s az Alapszolgltatsi Kzpontok munkatrsa kztt kttt egyttmkdsi megllapods (beilleszkedsi program) mdostsra kerlt, amely szerint az egyttmkds a diagnzis fellltsban val kzremkdsre s az EFSZT megvalstsra vonatkozott, az Alapszolgltatsi Kzpontba val 3 hnaponknti megjelensi ktelezettsg megtartsa mellett. Az esetmenedzser feladata volt, hogy a helyben hozzfrhet szolgltatsok (pl. lakkrnyezetben val felkeress) ignyt jelezze, illetve a diagnzis s a fejlesztsi s szolgltatsi terv tartalmnak meghatrozsba az Alapszolgltatsi Kzpontok munkatrsait bevonja, s a vgleges az gyfl ltal alrt vltozat tartalmt velk ismertesse.

46

47


Az EFSZT-ben meghatrozott szolgltatsok ignybevtelrl, az egyttmkds megvalsulsrl, az esetleges pozitv kimenet elrsrl az esetmenedzser szksg szerint, de legalbb havonta egy alkalommal s minden szakaszzrskor tjkoztatst nyjtott az Alapszolgltatsi Kzpontok munkatrsai szmra. A kaposvri egyttmkds ltal knlt fejlesztsi lehetsgeket az albbi tblzatba foglaltuk ssze:Csaldsegt Kzpont sajt szolgltatsai: Tancsads: szocilis, mentlis, letvezetsi, adssgkezelsi Segtsgnyjts gyintzshez Informci, tovbbirnyts Segt beszlgets Termszetbeni, pnzbeli juttatsok adsa s kzvettse

Az egyttmkds napi gyakorlata Vgl tekintsk t, hogyan trtnt az egyttmkds a kivlaszts utni szakaszokban: Egyni fejlesztsi terv vezetse s aktualizlsa: Az egyni fejlesztsi s szolgltatsi terv elksztsben elssorban a konzorciumi partnerek vettek rszt, figyelembe vve a szakrtk s tancsadk javaslatait is. Amennyiben az gyfl llapota indokolta, a team javaslatra kls szakrtk (pszicholgus, orvos) bevonsra kerlt sor. Az esetfelels elre egyezetett idpontot az rintett szakrtvel. Integrlt gyflfogads: Minden ht kt napjn (kedd, cstrtk) kzs gyflfogadst tartottak (a munkagyi szervezet ltal rendelkezsre bocstott helyisgben) a csaldgondozk s a munkagyes kapcsolattart szakemberek; ilyenkor konzultcis lehetsg is biztostva volt. A konzorcium napi mkdse: a partnerek kztt folyamatos volt a kapcsolattarts (telefonon, e-mailben s szemlyesen) az aktv kor nem foglalkoztatottakkal kapcsolatos feladatellts miatt. A kls szakrtk s tancsadk ltal ksztett szakvlemnyekrl telefonon vagy szemlyesen konzultltak az esetmenedzserek. A korbbi gyakorlatnak megfelelen mkdtettk az Integrcis Bizottsgot (minden hnap 3. keddjn, a konzorciumi partnerek kpviselinek rszvtelvel). A szakmai teammunka: minden pnteken tartottak teamnapot, amelyen a szkebb szakmai team tagjai mellett meghvott tancsadk s szakrtk is rszt vettek. A heti teamls rszvevi: munkagyi gyintzk, szocilis munksok, szocilis gyintzk, szakmai vezet. A diagnzis fellltsban, az egyni fejlesztsi tervek sszelltsban s vgrehajtsban az lland tagok mellett rszt vettek: tancsadk, szakrtk, szolgltatst nyjt civil szervetek, egszsggyi tancsad.

Munkagyi szervezet sajt szolgltatsai:

Tancsads: munkavllalsi, plyaorientcis Kpzsek (szervezse) Elltsok, tmogatsok nyjtsa

Kzvetett clcsoport szmra vsrolt szolgltatsok:

Csaldsegt:

Tancsads: jogi, egszsggyi, pszicholgiai Csoportfoglalkozs: szemlyisgfejleszts

Munkagyi szervezet:

Vizsglat, felmrs: foglalkozs-egszsggyi, pszicholgiai Tancsads: romagyi, eslyegyenlsgi, rehabilitcis, akadlymentestsi Csoportfoglalkozs: motivcis trning, llskeres klub Szupervzi

3) Az egyttmkds j gyakorlatai ms modellhelysznekenA kistrsgekre val kitekints tbb ms modellhelysznen is megvalsult: A siklsi kistrsgi munka bemutatsnl a bevonsra helyezzk a hangslyt a 2.2.4 alfejezetben. Ceglden mobil iroda mkdtt (kisbusz), amellyel a szocilis s a munkagyi szakember egytt ltogatott a kisteleplsekre.

48

49


Berettyjfaluban az gyfelek utazst (eljutst a projektirodba) a tmogat szolglat segtette (2.2.6 alfejezet). Ezek a j gyakorlati megoldsok arra a tnyre reaglnak, hogy az inaktv emberek jelents rsze kisteleplseken l, s sajt meglv erforrsainak kiaknzshoz szakemberek segtsgre van szksge.

2.2.3 Szksgletfelmrs Ajtprojekt, NyregyhzaA helyi szint szksgletfelmrs a modellprojektek sikeres megvalstsnak egyik meghatroz eleme volt. A ksrleti program cljaibl addan a projektek ltal elksztett szksgletfelmrseknek ki kellett trnik a helyszn munkaer-piaci helyzetbl kvetkez szksgleteinek bemutatsra, a rsztvev szervezetek s az gyfelek ignyeinek felmrsre. A szksgletfelmrs bemutatsra a nyregyhzi projektben alkalmazott eljrst vlasztottuk, mivel munkjukban a szksgletfelmrs eszkztrnak vltozatos elemeit hasznltk fel.

4) sszefoglalsA bemutatott kaposvri rendszer alapveten a biztonsgos mkds, a standardizls irnyba indult el; ezt a szolgltat helyek nagy szma is indokolta. A kaposvri modell f elnye ennek a bels minsgbiztostsnak is nevezhet fejlett rendszernek a kiplse. Emellett azonban jellemz s fontos volt a rendszer biztonsgos mkdse rdekben a terleti s szakmai kompetenciahatrok kialaktsa is. A modellben a dntshozatali (konzorciumi projekttancs), a fejlesztsi folyamatot szablyoz szakmai (projekt-team), s a szolgltatsi (szakmai megvalstk) szint s felada

Documents

Szolgáltatásfejlesztési kézikönyv