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A lo largo de su historia Tamaulipas ha demostrado un decididocompromiso con el pacto federal, que aglutina la esencia de lanación. Como entidad originaria de la república, desde siempreestuvo al lado de las principales gestas que acrisolaron laformación y consolidación del Estado mexicano, a la vez queparticipó activamente en la conformación de la modernaestructura del país en su vertiente más dinámica y constructiva.
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En el Umbral del Siglo XXlTAMAULIPAS
TOMÁS YARRINGTON RUVALCABA
1 9 9 9 - 2 0 0 4
Tomás Yarrington RuvalcabaGOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE TAMAULIPAS
Sra. Ma. Antonieta Morales de YarringtonPRESIDENTA DEL PATRONATO DEL SISTEMA DIF TAMAULIPAS
Octavio Herrera Pérez
Rector de El Colegio de Tamaulipas
COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN
Ruy Matías Canales González
Rodrigo Vera Vázquez
Gloria Esther Chío Urbina
Mario Lorenzo Martínez Saldívar
Wilfrido Barroso Hernández
Maged Effat Sedky
Hepzibah Muñoz Martínez
Rafael Alonso Uribe Macedo
José Zorrilla González
Javier Ramírez Gutiérrez
Alfredo Sandoval Musi
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
Miguel Trejo Arrona
Genaro Quijano Fernández
Víctor Hugo Olivares Rodríguez
COORDINACIÓN EDITORIAL
Claudia Quijano Fernández
Jesús López Reyes
Ramón Ali
Miguel Ángel Camero
FOTOGRAFÍA
Cartello Comunicación
DISEÑO
© Gobierno del Estado de Tamaulipas,
Ciudad Victoria, Tamaulipas.
2004
1. El balance del siglo XXEl escenario tamaulipeco a inicios del siglo XXEl impacto de la Revolución MexicanaLa economía de la entidad en la era posrevolucionariaTamaulipas en el parteaguas del siglo XXÚltimas décadas
2. El espacio territorial de la entidadEl escenario naturalEl escenario urbanoInfraestructura para el desarrolloPolítica y gestión del suelo urbano y ruralDinámica regional en Tamaulipas
3. Desarrollo económico y globalizaciónEstructura actual del sistema económico estatalPolíticas económicas para el fortalecimiento de los sectores productivosLas nuevas fronteras de oportunidad para Tamaulipas en el contexto internacional y regional
4. Las fortalezas del horizonte educativoEl sistema educativo de TamaulipasLa prioridad de prioridades: la política de estado en materia educativaEl legado cultural
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ÍNDICE
5. Calidad de vida y potencial de la población tamaulipeca
SaludDesarrollo social y capacidades del activo humanoValores y Desarrollo Integral de la Familia, DIF
6. Consolidación institucional y participación ciudadana
Tamaulipas y su inserción en el contexto nacionalDinámica de las instituciones localesPresencia ciudadana en el escenario públicoJusticia y estabilidad social
7. Gobierno, finanzas públicas y gestión de calidad
Visión gubernamentalElementos de la estructura institucionalModernización administrativaFinanzas públicas
Fuentes y bibliografía
179
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A lo largo de su historia Tamaulipas ha demostrado un decidido
compromiso con el pacto federal, que aglutina la esencia de la
nación. Como entidad originaria de la república, desde siempre
estuvo al lado de las principales gestas que acrisolaron la
formación y consolidación del Estado mexicano, a la vez que
participó activamente en la conformación de la moderna
estructura del país en su vertiente más dinámica y constructiva.
Aunado a la solidez del pasado, la magnífica ubicación
geográfica de que dispone, marítima y fronteriza ante los Estados
Unidos, así como su inserción en el pujante noreste de México y
en la cuenca del Atlántico, hacen del Tamaulipas de hoy una
tierra donde las posibilidades del desarrollo ofrecen
constantemente oportunidades, en virtud de las firmes bases que
se han forjado.
Así se contempla Tamaulipas en este umbral del siglo XXI, lo que
demanda un recuento puntual de la marcha institucional y de los
procesos políticos, sociales y económicos ocurridos en la centuria
que acaba de concluir, que marcaron las pautas del actual
acontecer tamaulipeco y perfilan con seguridad su posición de
cara a los cambiantes escenarios presentes en todo el mundo.
Tal es el sentido de esta obra, en la que se da énfasis especial al
quehacer de la administración gubernamental del licenciado
Tomás Yarrington Ruvalcaba, mandatario a quien correspondió
transitar en una temporalidad finisecular y de principio de nuevo
milenio, período clave en el devenir de Tamaulipas, cuyo
desempeño proyecta a la entidad a nuevos y más amplios
horizontes hacia el futuro.
11
1EL BALANCE DEL
SIGLO XX
CAPÍTULO
E l escenar io tamaul ipeco
a in ic ios de l s ig lo XX
El impacto de la
Revo luc ión Mex icana
La economía de la ent idad en la
era posrevo luc ionar ia
Tamaul ipas en e l par teaguas
de l s ig lo XX
Últ imas décadas
13
El escenario tamaulipeco a inicios
del siglo XXHacia 1900, Tamaulipas avanzaba hacia la
modernización progresista, luego de la
azarosa y violenta época que caracterizó a
la entidad en el siglo XIX. Ahora se
disfrutaba de un ambiente de estabilidad
política que corría al parejo de la
consolidación del régimen del general
Porfirio Díaz, repetidamente al frente de la
presidencia de la República.
14
En 1888 había terminado la tradición política de los
agrupamientos familiares que dominaron el
escenario público local desde el inicio de la vida
independiente. Así, tras la muerte del enérgico
caudillo Servando Canales Molano y los cuatrienios
gubernamentales de su hermano Antonio y su
cuñado Rómulo Cuéllar, dicho modelo político se
agotó, máxime que el general Díaz impidió que se
impusiera en el estado un nuevo grupo familiar, el
del general y ex presidente de la República, Manuel
González.
Se inició entonces la era de la institucionalización del
poder político en la entidad, justo en consonancia
con la época de mayor prosperidad económica del
porfiriato. Alejandro Prieto arrancó estos nuevos
tiempos imprimiendo gran formalidad a la
conducción administrativa y al ejercicio del quehacer
público del gobierno del estado. A Prieto lo sucedió
Guadalupe Mainero y a éste el coronel Pedro
Argüelles, ya a inicios del siglo XX. Por último, el
breve mandato de Juan B. Castelló cerró el ciclo de
los gobiernos de Tamaulipas ocurridos durante el
porfiriato.
También en las últimas dos décadas del siglo XIX
tuvo lugar un nuevo ciclo económico en la entidad,
impulsado esencialmente por las importantes
transformaciones derivadas de la innovadora
tecnología de las comunicaciones ferroviarias. La
magnífica localización geográfica del estado de
Tamaulipas lo convirtió en un destino obligado de las
vías ferroviarias que comenzaron a integrarlo al
territorio nacional y a ponerlo en contacto con el
mundo exterior a través de la frontera norte y de los
puertos marítimos.
A través de Nuevo Laredo y la vecina ciudad
homóloga texana se construyó el primer puente
internacional ferroviario, al tiempo que el noreste y
la capital del país pudieron conectarse con la
inmensa red de transporte de trenes de los Estados
Unidos de América. Igualmente, para establecer una
conexión marítima y así articular mayores espacios
económicos regionales, tanto de Monterrey como de
San Luis Potosí, se tendieron vías ferroviarias hacia
Tampico, un puerto que en la década de 1890
adquirió la moderna categoría de puerto de altura al
construirse un faro, las escolleras en la boca del
Pánuco, dragarse el canal de navegación del río y
construirse las imponentes instalaciones de la
aduana marítima frente al centro de la ciudad.
Matamoros por su parte quedó enlazado con
Monterrey hasta 1905, pero no pudo recuperar su
antigua preeminencia fronteriza, al interrumpirse la
navegación marítima en la boca del río Bravo o
puerto de Bagdad, y al derogarse en ese mismo año
los privilegios que proporcionaba la franquicia de
excepción fiscal denominada la Zona Libre, vigente
desde 1858.
En el plano industrial, durante el porfiriato se
instalaron las bases de la novedosa industria
petrolera, particularmente en el entorno de Tampico,
en virtud de los descubrimientos que a partir de
1901 comenzaron a sucederse en la región de la
Huasteca, para lo cual se hacía necesario su
refinamiento, almacenaje y exportación. Se trataba
del energético que reactivó de manera decisiva el
proceso de la revolución industrial capitalista,
potenciando la inventiva y con ello el surgimiento del
motor de combustión interna. A partir de esa
15
conjunción de factores se transformaron en forma
notable en el mundo los sistemas productivos y el
transporte, como consecuencia del flujo del
petróleo.
Al mismo tiempo la entidad comenzó a funcionar
como abastecedor de otro tipo de materias primas
en demanda del mercado mundial. El caso más
notable fue la extracción de la fibra de ixtle de
lechuguilla en el desértico cuarto distrito, ya que la
industria, en especial la europea, requería de ella
para la elaboración de productos de cordelería. La
producción de ixtle se conducía desde Tula hasta la
estación ferroviaria de Cerritos y de ahí a su
exportación por Tampico, en tanto que otra ruta
consideraba el tramo de Jaumave a Victoria, para
embarcar la fibra por tren y de ahí también rumbo a
Tampico. A tal grado resultó un éxito esta empresa
que se motivó la plantación del henequén en los
alrededores de la capital, como en la península de
Yucatán, a fin de afianzar la oferta tamaulipeca de
fibras duras en el mercado. Sin embargo, la crisis
económica mundial de 1907-1908 derrumbó estas
expectativas, postrando a la región en una parálisis
económica. Habían pasado los tiempos del auge en
el cuarto distrito y del prestigio de la ciudad de Tula,
hasta entonces la urbe más poblada de la entidad.
En consecuencia, se agudizaron las añejas
diferencias provocadas por la polarización social
generada entre peones y terratenientes como
consecuencia de la economía ixtlera, anunciando la
violencia revolucionaria que se viviría pocos años más
tarde.
El mercado mundial también impactó a la actividad
minera en la Sierra de San Carlos, abandonada
prácticamente desde la época virreinal. Sólo que
ahora se requería de metales industriales como el
cobre, por lo que el mineral de San José volvió a
tener una bonanza inusitada, al punto de tenderse
un ramal ferroviario entre Linares y la sierra chiquita.
Pero, al igual como ocurrió en todo el conjunto de la
economía mexicana y la del norte del país en
especial, la citada crisis mundial dio al traste con la
extracción cuprífera en la sierra.
Con la excepción del cuarto distrito, el campo
tamaulipeco no manifestó grandes transformaciones
En 1890 Tampico adquirió la categoría de puerto de altura al construirse un faro, las escolleras en la boca del Pánuco, dragarse el
canal de navegación del río y construirse las imponentes instalaciones de la aduana marítima frente al centro de la ciudad.
económicas durante el porfiriato. Más bien apenas
se comenzaban a canalizar hacia el campo algunas
inversiones importantes, con la finalidad de
inyectarle una mayor dinámica productiva; por tanto,
el horizonte rural tamaulipeco siguió estando
caracterizado por numerosos ranchos ganaderos
dispersos en la inmensidad de la sabana de mezquite
y por las pequeñas haciendas agrícolas situadas
sobre todo en las riberas de los ríos del centro de la
entidad.
Lo más relevante en el campo fue la actividad de la
hacienda de La Sauteña, una propiedad de orígenes
coloniales que abarcaba gran parte del territorio del
Norte del estado y que para principios del siglo XX se
convirtió en toda una empresa capitalista, con
activos valuados en 10 millones de pesos y orientada
al cultivo del algodón, como exitosamente acontecía
en La Laguna, entre Coahuila y Durango. Del mismo
modo se principiaron a fincar algunas empresas de
capital extranjero -de origen norteamericano-, en las
orillas del río Guayalejo, cerca de Tampico y el litoral
del Golfo de México, pero sin que llegaran a
desarrollarse a plenitud. Un caso singular fue la
compañía agrícola Blalock, que logró asentar una
colonia de estadounidenses en el valle del Chamal,
cuya descendencia aún permanece allí.
En 1900 la población de Tamaulipas se registraba en
218 mil 948 habitantes, distribuida mayoritariamente
en el área rural. Para entonces sus principales
poblaciones habían manifestado una desigual
evolución urbana. Nuevo Laredo, gracias al tráfico
ferroviario, había adquirido el rango de ciudad y
comenzaron a construirse edificios importantes
como la aduana fronteriza y el palacio municipal.
Reynosa entonces era una pequeña villa, en tanto
que la anteriormente importante ciudad de
Matamoros había quedado estancada en cuanto a su
desarrollo, no obstante contar con una significativa
infraestructura urbana. Caso parecido aconteció en
Tula, la que luego del auge ixtlero comenzó a
anquilosarse. Tampico a su vez inició un sostenido
crecimiento al incrementarse el tráfico marítimo,
como resultado de la producción petrolera en la
Huasteca.
La capital Victoria, por su parte, sí experimentó una
sustancial transformación urbana durante el
porfiriato, en buena medida debido al proceso de
institucionalización administrativa llevada a cabo por
el gobierno del estado. Así, el crecimiento de la
ciudad se extendió hacia el terreno alto situado entre
la antigua plaza de armas y la nueva estación del
ferrocarril, un espacio tradicionalmente regado por
las acequias del río San Marcos que convertían a esta
población en un vergel, por lo que pronto comenzó
a gravitar un nuevo núcleo urbano en torno a la
espaciosa Plaza de la Libertad, en cuyo extremo sur
las autoridades y la sociedad local construyeron el
original Teatro Juárez. Además, cerca de allí, sobre la
espaciosa vía de la alameda acabó de construirse el
flamante Palacio del Ejecutivo (hoy Palacio
Municipal), confirmándose la nueva categoría de
este sector urbano. En el aspecto religioso, la
ubicación del obispado de Tamaulipas en esta ciudad
desde 1870 comenzó a hacerse notar con las
construcciones de la iglesia catedral de Nuestra
Señora del Refugio, la iglesia del Sagrado Corazón,
el santuario de Guadalupe sobre la Loma del Muerto
y con el establecimiento del Asilo Vicentino,
actualmente convertido en el Museo Regional de
Historia de Tamaulipas.
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En 1900 la población de Tamaulipas se registraba en 218 mil 948 habitantes, distribuida mayoritariamente en el área rural
19
El impacto de la Revolución
MexicanaUno de los acontecimientos más significativos de la
historia mundial a inicios del siglo XX fue la Revolución
Mexicana iniciada en 1910, ya que trastocó y dio fin a un
viejo orden político y social, fundando en su lugar las
bases del moderno Estado mexicano.
Para el estado de Tamaulipas, como para el resto del país,
la revolución cimbró sus antiguas estructuras, fue un
período de violentos acontecimientos, originados tanto
por causas internas como por las repercusiones
provenientes de otras regiones del país, derivadas de la
guerra revolucionaria.
En el primer caso se ubicó el estallido social ocurrido
en el cuarto distrito en 1911 y con mayor
profundidad a partir de 1913, incentivado por la
crisis que originó el auge y decadencia de la
economía ixtlera. Alberto Carrera Torres fue el
ideólogo y líder de esta rebelión armada,
enarbolando como principios las reivindicaciones
agraristas y la lucha radical contra el antiguo
régimen.
Por otra parte, los ecos de la revolución resonaron
con claridad en Tamaulipas a través del movimiento
constitucionalista, que desde Coahuila enarboló
Venustiano Carranza tras el asesinato del presidente
Francisco I. Madero por el usurpador Victoriano
Huerta, a inicios de 1913. El resultado fue la
presencia en el Norte del estado del general Lucio
Blanco, a quien se unió el ex jefe rural Luis Caballero,
logrando formar una fuerza competente que pudo
conquistar la guarnición federal de la estratégica
plaza de Matamoros. Tras este primer triunfo de la
revolución constitucionalista en el Noreste del país, la
euforia del momento dio pie al primer reparto
agrario en la hacienda de Los Borregos, propiedad de
Félix Díaz.
El siguiente paso del constitucionalismo fue la
ocupación de la capital del estado, para lo cual se
integró a una columna al mando del general Pablo
González, la que tras cruentos combates pudo tomar
la ciudad. En noviembre de 1913, Luis Caballero fue
nombrado gobernador de la entidad. En el resto del
año y los primeros meses de 1914 los
constitucionalistas atacaron repetidamente las plazas
de Nuevo Laredo y Tampico, hasta finalmente
ocuparlas. Por cierto, en Tampico había ocurrido un
incidente de las tropas federales con la marina
norteamericana, lo que motivó la invasión del puerto
de Veracruz, acto que aunado con el acoso
constitucionalista acabó por derrumbar a Huerta.
Al derrocamiento de la dictadura le sucedió una
fracasada convención revolucionaria que hizo añicos
la unión de las diversas facciones políticas en armas
y desató nuevamente la violencia. Carranza ratificó
su postura constitucionalista y se dispuso a dar la
20
El gobernador Emilio Portes Gil durante un mitin político.
pelea, sobre todo contra las fuerzas del general
Francisco Villa. En Tamaulipas, las lealtades de sus
dos líderes más destacados quedaron divididas:
Caballero se mantuvo al lado del constitucionalismo,
en tanto que Carrera Torres se definió junto al bando
villista. Las acciones militares pronto reaparecieron
en el escenario local, sobre todo en los intentos
villistas de ocupar las principales plazas fronterizas, la
capital y el puerto de Tampico, que por entonces
comenzaba a florecer por el petróleo. Sin embargo,
en todos los casos, los villistas fueron
sangrientamente rechazados, como sucedió en la
prolongada batalla de El Ébano.
Para 1917 el país se había pacificado, lo que hizo
posible la promulgación de la Constitución Política
que aún rige los destinos de México. Localmente los
personajes más destacados de la revolución
acabaron por eclipsarse: Carrera Torres fue fusilado
ese mismo año, Luis Caballero se exilió más tarde y
César López de Lara, quien ocupaba el gobierno en
1923, abandonó abruptamente su cargo al rebelarse
contra el gobierno nacional. Hizo presencia entonces
Emilio Portes Gil, un abogado litigante de causas
laborales, que adquirió un amplio prestigio entre la
clase obrera de Tampico y ya como gobernador del
estado, en 1925, sumó a su clientela política a los
campesinos al impulsar un amplio programa de
reparto agrario en la entidad. Paralelamente, Portes
Gil desarrolló una agenda que lo llevó a crear el
Partido Socialista Fronterizo, una organización
política que fue modelo de la futura creación del
Partido Nacional Revolucionario, después
denominado Partido Revolucionario Institucional.
Gracias a sus cualidades como líder civil, Portes Gil
pudo acceder a la presidencia de la República en
1928, tras la muerte del general Álvaro Obregón,
desde donde incidió para terminar el conflicto de la
cristiada, otorgar la autonomía a la universidad
nacional y crear el Partido Nacional Revolucionario
(PNR). Después, Portes Gil fungiría como diplomático
y funcionario de alto nivel en varias administraciones
federales, influyendo en la conducción política de
Tamaulipas hasta casi finalizar la década de 1940. 21
23
La economía de la entidad en la era
posrevolucionariaEn 1914 y en medio de la revolución se supo en México
del estallido en Europa de la Primera Guerra Mundial.
Para nuestro país y en especial para la región petrolera de
la Huasteca esta conflagración se tradujo en un tremendo
estímulo a la extracción de petróleo para su ulterior
exportación hacia el mercado de los países aliados contra
Alemania y el imperio Austro-Húngaro. Fue una etapa de
enorme auge económico en el puerto de Tampico,
instalándose en ambas riberas del Pánuco refinerías y
tanques de almacenamiento de varias compañías
extranjeras, principalmente de capital inglés,
norteamericano y holandés.
Tampico se erigió en un enclave cosmopolita de unos
100 mil habitantes, en el que fluyó el dinero y se
modificó su fisonomía urbana al construirse
numerosos inmuebles de estilo modernista, de
hormigón y estructura metálica, al igual que sus
calles fueron asfaltadas y se desbordó la traza urbana
histórica con el trazo de nuevas colonias
residenciales en las que imperaban novedosos
patrones constructivos y urbanos. Su entramado
social también se modificó con la presencia de
influyentes elites empresariales a la par del
surgimiento de un movimiento obrero organizado,
primero en el gremio de alijadores y después en las
agrupaciones de la industria petrolera y las demás
organizaciones laborales de la extensa cadena de
servicios que proliferó en el bullicioso puerto.
El auge petrolero en Tampico se continuó hasta
después de la Primera Guerra Mundial y para inicios
de la década de los 20 se producían en la región 200
millones de barriles al año. Sin embargo, a partir de
entonces disminuyó la demanda mundial y al surgir
nuevos yacimientos competidores en otros lugares
en el mundo la actividad de las compañías petroleras
en la Huasteca se contrajo. Esta disminución fue
consecuencia también de los controles oficiales que
comenzó a instrumentar el gobierno federal a la
extracción de hidrocarburos, un patrimonio natural
declarado propiedad de la nación por la Constitución
de 1917. Además, la creciente movilización obrera
en favor de mejoras salariales y beneficios laborales
desalentó aún más a las compañías extranjeras,
reacias a comprometerse con el desarrollo
económico y social del México posrevolucionario.
Las consecuencias de la drástica reducción de las
inversiones en los años 20 y en los 30 trajo consigo
el deterioro y envejecimiento de la infraestructura
24
La llamada ley seca en Estados Unidos vino a paliar la difícil situación económica de las poblaciones fronterizas del Norte de México,
forjaron una leyenda negra sobre el estilo de vida que tenía lugar en la frontera Norte.
industrial petrolera y la agudización de los conflictos
laborales entre las compañías extranjeras y los
obreros mexicanos, cada vez más organizados en
forma corporativa para reivindicar sus demandas
laborales. Inclusive las tensiones cobraron una
dimensión internacional y de injerencia extranjera
sobre la soberanía mexicana, de ahí que al asumir la
presidencia de la República el general Lázaro
Cárdenas se propuso la nacionalización de la
industria petrolera, un proceso que culminó el 18 de
marzo de 1938, fecha emblemática que le dio
nombre a la imponente refinería ubicada en Ciudad
Madero, Tamaulipas.
Otro factor económico externo que incidió en
Tamaulipas en los años posteriores a la revolución
fue el impacto de la prohibición al consumo de
alcohol en los Estados Unidos, la llamada ley seca,
vigente entre 1920 y 1933. Los efectos de este
fenómeno no tardaron en dejarse sentir a lo largo de
toda la frontera Norte de México, al establecerse en
sus poblaciones numerosos negocios, muchos de
ellos de capital norteamericano, dedicados a las
bebidas alcohólicas, como bares, cantinas, casinos,
burdeles y otros. Paradójicamente, estos negocios
vinieron a paliar la difícil situación económica en la
que se encontraban las poblaciones fronterizas,
aunque a un alto costo social, ya que en torno a ellas
se forjó toda una leyenda negra sobre el estilo de
vida que tenía lugar en la frontera Norte.
Luego de la violencia revolucionaria el campo
tamaulipeco presentó otro horizonte económico y
social, con matices diversos conforme a las distintas
regiones del estado. En el antiguo cuarto distrito, por
ejemplo, las propiedades de la élite terrateniente
ligada a la economía ixtlera fueron destruidas y
ocupadas por las milicias campesinas organizadas en
colonias militares, hasta que a partir de 1935 el
gobierno cardenista introdujo en la región la reforma
agraria. En el centro del estado ocurrió un fenómeno
similar, aunque exento de violencia, sobre todo en
las haciendas cercanas a la capital, que fueron objeto
del programa de dotaciones agrarias impulsado por
el gobierno del estado en la década de los 20. En
cuanto a los proyectos de las empresas agrícolas
extranjeras presentes en varias partes de la entidad a
fines del porfiriato, la revolución se encargó de
colapsarlos. Lo mismo sucedió con las grandes
expectativas de la compañía agrícola de La Sauteña
en el Norte del estado, y si bien sus intereses y
superficie no fueron afectados por el agrarismo se
canceló toda posibilidad de seguir adelante.
Durante esta misma época en la cuenca media del
Guayalejo-Tamesí tuvo lugar una situación inédita.
Se trataba de una zona con numerosos ríos y buena
tierra pero escasa en población desde tiempos
coloniales, que comenzó a llamar la atención de los
inversionistas a fines del porfiriato. Fue así que se
estableció una pequeña comunidad de origen chino
en las cercanías del río de El Mante, a la que se
sumaron varios empresarios locales interesados en el
negocio agrícola. Para los años 20 la potencialidad
de la zona era bien conocida, llamando la atención
del presidente Plutarco Elías Calles, quien decidió
participar en su desarrollo, al que se unieron
importantes inversionistas como Aarón Sáenz, un
distinguido político y empresario.
25
al establecerse negocios de capital norteamericano, que
26
Con la confluencia de estos intereses pronto se
detonó la construcción de un moderno distrito de
riego, al tiempo que se construyeron las instalaciones
fabriles de un ingenio en las inmediaciones de la
llamada villa Juárez, a donde se había trasladado
durante la revolución la cabecera municipal de
Quintero y que más tarde se denominaría como
ciudad Mante. Con ello se sentaron las bases para la
integración territorial de una pujante región agrícola
azucarera, abarcando la superficie de varios
municipios del Sur del estado y cuyo eje articulador
lo constituyó ciudad Mante.
Pero el gran acontecimiento en la vida económica de
Tamaulipas en los años de la posrevolución fue la
construcción de los grandes distritos de riego en el
Norte de la entidad. Este acontecimiento se vio
enfatizado porque implicó la culminación de una
larga lucha diplomática mexicana por la distribución
equitativa de las aguas de los ríos internacionales
compartidos por razones fronterizas con los Estados
Unidos. El caso era que en la cuenca baja del Bravo
desde inicios del siglo XX los agricultores texanos
usufructuaron indiscriminadamente su corriente
gracias a la nueva tecnología de las bombas
hidráulicas, lo que les permitió crear en dos décadas
un enorme distrito de riego conocido como el Valley
Magic of the Rio Grande, dedicado al cultivo de
productos agrícolas tropicales para el demandante
consumo norteamericano. Así, en este lugar,
desmontado a fuerza del trabajo de braceros
mexicanos, pronto floreció una cadena de bulliciosas
poblaciones agrícolas y comerciales antes
inexistentes, como Harlingen, Edimburg y McAllen,
poblándose notablemente el Sur de Texas.
En contraste, del lado mexicano permanecían
incultas enormes superficies de terreno, cubiertas de
cerrados montes de mezquite e inundadas
cíclicamente por las continuas avenidas del Bravo,
ante la ausencia de obras hidráulicas que lo
regularan. El presidente Cárdenas se propuso un
extenso programa para mexicanizar, a través de la
agricultura de riego y la colonización agrícola, dos de
los sitios más estratégicos de la frontera norte: la
península de Baja California y el bajo río Bravo,
ambos en complicados litigios por las aguas
internacionales. Para el caso tamaulipeco ordenó la
intervención del ingeniero Eduardo Chávez, quien
con una clara visión técnica y determinación política
obtuvo la autorización del presidente para abrir el
corte y presa derivadora de El Retamal, conduciendo
por gravedad por vez primera las aguas del Bravo
hacia el territorio nacional y con ello iniciar el esbozo
del distrito de riego número 25, que llegó a sumar en
los años venideros más de 300 mil hectáreas.
A los trabajos y esfuerzos técnicos pronto le siguió el
reparto agrarista de vastas extensiones de tierras, a
lo que se sumaron las oleadas de mexicanos
repatriados desde los Estados Unidos, como
consecuencia de las repercusiones de la crisis
económica mundial de 1929. Se trató de una
trascendental política nacionalista de colonización y
poblamiento que acabó por conformar una enorme
región agrícola de irrigación en el entorno de
Matamoros. A ella se agregó en los mismos años 30
la superficie del distrito de riego número 26, con la
construcción en Camargo de la presa El Azúcar sobre
el río San Juan, oficialmente llamada Marte R.
Gómez, en honor al emprendedor gobernante de la
entidad.
Con la realización de estas grandes obras de
infraestructura hidráulica en el bajo Bravo y con las
medidas adoptadas en el valle de Mexicali para
aprovechar la corriente del río Colorado, México fijó
una clara posición en el debate diplomático con los
Estados Unidos por el reparto equitativo de las aguas
internacionales mutuamente compartidas. Esto
obligó a una mayor formalidad en las negociaciones
entre ambos países, que se tradujo finalmente en la
firma del Tratado de Límites y Aguas en 1944. Así, de
acuerdo a este instrumento jurídico, aún vigente, se
construyeron las presas internacionales de La
Amistad y Falcón, que regula las aguas del bajo
Bravo, al igual que la presa derivadora Anzaldúas, en
las cercanías de Reynosa.
Las bases para la integración territorial de una pujante región agrícola azucarera, abarcó la
superficie de varios municipios del sur del estado y cuyo eje articulador lo constituyó Ciudad Mante.
29
en el parteaguas del siglo XX
Tamaulipas
Las repercusiones provocadas por la Segunda Guerra
Mundial hicieron que las actividades productivas de
México se insertaran en la poderosa inercia que
generó la economía de guerra de los países aliados,
particularmente la de Estados Unidos. Esto demandó
de ingentes cantidades de fuerza de trabajo y de
materias primas mexicanas. Se formalizó así el
programa oficial de braceros y de las exportaciones de
todos aquellos productos útiles para la maquinaria
bélica, como el petróleo y el algodón.
Por esta razón el estado de Tamaulipas fue un
partícipe directo de este acontecimiento, ya que
ambas materias primas se producían en su territorio.
Con ello la entidad adelantó su modernización
durante el siglo XX, al consolidar sus actividades
productivas, ampliar su infraestructura, incrementar
su población e iniciar aceleradamente su proceso de
urbanización.
El cultivo del algodón a gran escala encontró un
soporte sustancial con las obras de irrigación
efectuadas con anterioridad y con la presencia de
una numerosa población que se dedicó a desarrollar
las labores de siembra, pizca, transporte e
industrialización de la fibra blanca, la que en su
mayoría se exportaba hacia el mercado
internacional. A principios de los años 50 hubo
nuevamente demanda, con motivo de la guerra de
Corea. Bajo estas condiciones la superficie del cultivo
del algodón llegó a abarcar la casi totalidad de los
distritos de riego 25 y 26, unas 425 mil hectáreas,
produciendo para 1958 su máximo histórico, 540 mil
886 pacas, una cifra con lo que se llegó a superar a
las regiones algodoneras de La Laguna y el valle de
Mexicali.
En otra de las regiones agrícolas del estado, la de El
Mante, hubo igualmente cambios importantes en
esta misma época. Aquí el Estado mexicano expropió
el ingenio y en su lugar constituyó una cooperativa
de obreros y campesinos administrada por un
gerente designado por el gobierno federal. Para
entonces la producción azucarera tenía una gran
demanda que generaba importantes ingresos a la
paraestatal establecida, la que encabezó durante
años la realización de numerosas obras sociales en
toda la región, en especial durante la década de los
50, brindándole una significativa autoridad al
gerente en turno. A fines de los 40 el horizonte
agrícola de la región de El Mante se incrementó con
el establecimiento de la empresa privada del ingenio
de Xicoténcatl, al igual que con la construcción de
obras de irrigación para aprovechar las aguas de los
ríos Frío y Guayalejo, lo que aumentó la superficie
del cultivo de la caña de azúcar.
En el sector energético, a fines de los años 40
Petróleos Mexicanos comenzó sus exploraciones en
la zona fronteriza de la entidad, perforando pozos y
extrayendo gas no asociado y húmedo. Esto motivó
que a partir de 1955 se instalara en la ciudad de
Reynosa un complejo industrial para el
procesamiento y destilación de este producto,
además de unas plantas de producción de etileno y
polietileno. Desde entonces, la presencia de Pemex
en esta ciudad ha sido muy significativa, tanto en el
diseño de su estructura urbana como por la derrama
económica que ha generado a la localidad.
A los factores económicos citados, inherentes a la
capacidad de Tamaulipas para producir materias
primas, se añadió a nivel nacional el hecho de que la
30
recesión de la posguerra en los Estados Unidos
impactó directamente a la economía mexicana al
liberalizarse los precios en ese país, lo que redujo la
apreciación real del peso y con ello la fuga de
capitales y el aumento en el índice de inflación. Sin
embargo, con el restablecimiento de las condiciones
normales en el mercado norteamericano, en México
se observó una tendencia exagerada a satisfacer la
demanda diferida de artículos de importación,
agudizando los desequilibrios de la economía
nacional, disminuyendo la reserva monetaria y
deslizándose la devaluación del peso. Esto provocó
una crisis en el sector externo que obligó la
implantación de un régimen proteccionista cuya
estrategia fue el crecimiento económico sustentado
en el fomento a la industria nacional a través de la
sustitución de importaciones, una política fiscal
llamada de “desarrollo estabilizador” que
predominaría durante las siguientes tres décadas.
Lo anterior tuvo un fuerte impacto en la entidad, ya
que si bien se controlaron las importaciones se siguió
estimulando la exportación de materias primas como
el algodón, cuya producción en ese momento tenía
las características de una verdadera bonanza en el
norte de Tamaulipas. Ello implicó la instalación de
numerosas plantas despepitadoras, grandes
compresoras y una extensa infraestructura de
almacenamiento, en tanto que el financiamiento del
ciclo agroindustrial era soportado en buena medida
por el gobierno federal a través de los bancos Ejidal
y Agrícola. Igualmente, el capital nacional y las
compañías transnacionales extranjeras se hicieron
presentes a través de la venta de semillas,
maquinaria y la instalación de despepitadoras.
El régimen fiscal proteccionista que impuso
oficialmente un desarrollo estabilizador en la
economía nacional derivó en una era de equilibrio y
prosperidad que llevó a conocerse como el “milagro
mexicano”. Así, en 1954 el peso fijó su paridad
frente al dólar en 12.50, lo que significó para la
población de la frontera norte -como las ciudades y
zonas agrícolas del norte de Tamaulipas- una etapa
de alto consumo, al existir circulante en la economía
local y prevalecer las franquicias del código aduanero
que permitía adquirir gran parte de las mercancías
de primera necesidad en “el otro lado”. He aquí otra
31
El cultivo del algodón a gran escala encontró un soporte sustancial con las obras de irrigación efectuadas
de las características de la economía y la
administración pública en una entidad como
Tamaulipas: la presencia fiscalizadora de la Secretaría
de Hacienda a través de las diversas aduanas
fronterizas y la importante aduana marítima de
Tampico.
La infraestructura con la que se dispuso en este
período se destacó por el trazo y construcción de
varias carreteras que unieron a las principales
ciudades de la entidad, conectándose con el eje
vertebral que constituía la carretera panamericana
México-Nuevo Laredo, construida y puesta en
funcionamiento en los años 30. La transportación
aérea entre la entidad y la capital del país continuó
igualmente abarcando a las ciudades del estado, que
día a día cobraban importancia por sus actividades
económicas, dando continuidad a un impulso
iniciado en los años 20 con la primera ruta aérea
comercial en el país, establecida entre el puerto de
Tampico y la ciudad de México. Otros elementos de
la cimentación de la infraestructura en la entidad a la
mitad del siglo fueron la extensa electrificación de
sus centros urbanos y rurales, además de la
construcción de las plantas hidroeléctricas de Río
Bravo y Altamira, que se enlazaron con el gran
sistema eléctrico nacional, una red a la que se ha
unido a inicios del siglo XXI la empresa eléctrica de
capital francés instalada en las inmediaciones de
Valle Hermoso.
En 1950 se censaron 717 mil 967 habitantes en
Tamaulipas, es decir, su cantidad se duplicó y aun
más con relación a la población censada a inicios del
siglo, al aumentar en un 227%, como resultado de
las dinámicas actividades económicas que tenían
lugar en la entidad, al multiplicarse su número por
razones naturales y al mejorar las condiciones y la
esperanza de vida de sus habitantes, lo mismo que
como producto del mejoramiento de los servicios
sanitarios y de atención médica de que dispuso su
población. Las corrientes migratorias desde otras
partes del país también contribuyeron al incremento
de su población, como todavía se observó a fines de
32
Gárate dejó una marca indeleble en los espacios que caracterizan el rango de capitalidad de Ciudad Victoria, al construir el actual
los cuarenta con la presencia de campesinos del
centro de México que pasaron a radicar en los
distritos de riego del norte del estado.
Una primera temporalidad del parteaguas del siglo
XX en términos de la administración política-
administrativa del gobierno del estado bien puede
ubicarse al final del mandato de Marte R. Gómez en
1940. A él correspondió dar cauce a las iniciativas
que definieron la configuración regional de las
zonas de riego del bajo Bravo y San Juan, así como
la reorientación gubernamental en la zona cañera de
El Mante. También él inició la modernización
contemporánea de la capital del estado, al construir
una magnífica área deportiva y el estadio de Ciudad
Victoria.
El otro momento político-administrativo que marcó
el mediodía de la centuria en el estado fue el
gobierno provisional del general Raúl Gárate, entre
1947 y 1950, al dar fin a la era del portesgilismo.
Gárate dejó una marca indeleble en los espacios que
caracterizan el rango de capitalidad de Ciudad
Victoria, al construir el actual Palacio de Gobierno
del estado.
En la década de los 50, dos gobernadores añadieron
nuevos e importantes elementos a la marcha
institucional, educativa y cultural a la entidad. Tocó a
Horacio Terán formalizar el inicio legal a la
universidad estatal, surgida en Tampico, y él a su vez,
construyó el teatro Juárez de Ciudad Victoria. Por su
parte, Norberto Treviño Zapata impulsó, entre otras
obras, una visión definida de la impronta cultural de
Tamaulipas a los ojos de México y el mundo, a la vez
que estimuló la emergencia de una nueva
generación de cuadros en todos los niveles del
escenario político de la entidad.
33
35
Últimas
décadasA partir de los años 60, una serie de
acontecimientos de diversa índole fueron
configurando las características económicas y
sociales hoy presentes en el estado, que se
aceleraron a partir de la última década del siglo
XX, como consecuencia de la apertura del país al
mercado mundial. En esta etapa quedó
comprendido el agotamiento del modelo
proteccionista del desarrollo estabilizador, así como
el inicio a la liberalización comercial que culminó
con la implantación de un área de libre comercio
entre México y el resto de América del Norte, por
medio del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte, TLCAN.
Para Tamaulipas, como para toda la frontera Norte,
los primeros cambios en la política económica se
manifestaron con la autorización para el
establecimiento de la industria maquiladora bajo un
régimen fiscal tipo zona franca, en el que se permitía
a empresas extranjeras instaladas allí hacer
importaciones in bond de materias primas o de
productos semielaborados, para terminar su
procesamiento o ensamblaje en territorio mexicano y
retornar después al exterior sin el pago de derechos
aduanales, salvo los impuestos por concepto del
valor agregado. Por ello, a lo largo del último tercio
del siglo XX, en las poblaciones fronterizas
tamaulipecas, principalmente en las tres mayores
–Matamoros, Reynosa y Nuevo Laredo-, se han
fincado numerosas plantas industriales
maquiladoras, llegando a integrar verdaderos
complejos fabriles altamente especializados.
Exponente la industria maquiladora del capital
externo, siempre en la búsqueda de la oportunidad
de mayores ganancias, sus operaciones no han
estado exentas de las fluctuaciones económicas de la
economía mundial, especialmente la
norteamericana, por lo que se han tenido altas y
bajas en cuanto a su operación en el norte de
Tamaulipas, aunque en general se mantuvieron en
cuanto al nivel de sus inversiones e incluso las han
incrementado, no obstante la emergencia en fechas
recientes de nuevos y competitivos mercados
laborales, como los del Asia oriental (China en
particular). Las razones de esta permanencia parecen
encontrarse en la magnífica localización geográfica
de la frontera mexicana, inmediata al mercado de
consumo de la producción maquiladora, lo que
compensa el costo del transporte, así como en la
eficiencia que ha desarrollado la clase trabajadora en
este tipo de actividad productiva.
Otros estímulos del gobierno federal hacia esta
región limítrofe fue el Programa Nacional Fronterizo,
PRONAF, llevado a cabo en los años 60 con el
propósito de mejorar la infraestructura urbana de
estas poblaciones, una actividad que habían venido
llevando a cabo las juntas federales de mejoras
materiales. Más tarde se liberalizó aun más el
mercado fronterizo con el programa de
comercialización de artículos “gancho”, que eran
productos importados para ser consumidos en la
propia frontera a la par que de productos mexicanos,
en un esfuerzo por integrar a la región al mercado
interno nacional, un fenómeno que de hecho apenas
comenzó en la década de los 70 (integración que se
aceleró y completó en el último tramo del siglo). Sin
36
embargo, en 1976 la drástica devaluación del peso
cimbró a la frontera y marcó una nueva pauta ante
las fluctuaciones de la economía mexicana,
manifestándose desde entonces repetidos
deslizamientos devaluatorios de la moneda.
La paulatina liberalización comercial implementada
en la frontera norte por el gobierno federal desde los
años 60, aun antes del agotamiento de la política del
desarrollo estabilizador, fue una medida
compensatoria derivada en cierta medida del colapso
algodonero que se experimentó a mediados de esa
década en dos puntos estratégicos de la región,
como lo fueron el bajo Bravo y el valle de Mexicali.
En el caso tamaulipeco, además de la contracción de
la demanda de la fibra en el mercado mundial actuó
en su contra la plaga de la “pudrición texana” en las
plantas del algodón, lo que sumado al agotamiento
de las tierras por la ausencia de rotación de cultivos
hizo muy poco rentable su continuidad.
El fin de la era del algodón en Tamaulipas motivó su
sustitución por el cultivo del maíz y el sorgo,
lográndose para la década de los 70 enormes
cosechas que llegaron a darle a la entidad el
calificativo de “granero de México” y con ello
insertarse más estrechamente el sector agrícola de la
entidad con las demandas de la economía nacional.
En esta misma época se amplió al límite la frontera
agrícola a expensas de vastas extensiones cubiertas
de monte, sobre todo en zonas temporaleras de San
Fernando y de riego en Jiménez-Abasolo y El Mante-
González, al tiempo que se realizaron las últimas
dotaciones ejidales y se hicieron importantes obras
de irrigación sobre los ríos Purificación y Guayalejo,
al construirse las presas de Las Adjuntas (Vicente
Guerrero), San Lorenzo (Emilio Portes Gil) y Las
Ánimas (Estudiante Ramiro Caballero).
En las últimas décadas del siglo XX, si bien el sector
agrícola ha mantenido un importante peso
específico en la economía de la entidad, diversos
factores han limitado su productividad. Uno
importante tiene que ver con causas naturales, una
constante a lo largo de la historia ambiental de la
entidad, fluctuando entre los extremos de las
continuas sequías y las eventuales tormentas
huracanadas. Hoy en día dichas condiciones se han
agravado como resultado del cambio climático y el
sobrecalentamiento del planeta, alejando las lluvias e
intensificando las elevadas temperaturas. El
resultado ha sido la disminución de los recursos
hidráulicos para el uso agrícola, que ahora rivalizan
también con las necesidades del consumo humano.
37
El monumental Puente Tampico sobre el Pánuco
Tal es el caso de las cuencas de los ríos San Juan y
bajo Bravo, donde sus aguas son demandadas por la
ciudad de Monterrey y por los agricultores del sur de
Texas en detrimento de las actividades productivas
de los distritos de riego del norte de Tamaulipas.
Una nueva circunstancia de los tiempos recientes
que ha condicionado el desarrollo del sector agrícola
de la entidad es la apertura a la importación de
granos que permite el libre mercado de
Norteamérica; no obstante, este mismo mecanismo
es una oportunidad para elevar los niveles de
productividad y mantener la significativa presencia
del sector agrícola dentro de la economía del estado.
Situación similar se puede mencionar para el caso del
sector ganadero, en el que Tamaulipas ha sido
tradicionalmente un importante productor.
En el último tercio del siglo XX también se destacó
en la entidad el desenvolvimiento de la industria
petroquímica. Caso singular ha sido la instalación de
la industria química de flúor en Matamoros, en tanto
que en el corredor Tampico-Altamira ha florecido
una gran cantidad de plantas industriales dedicadas
a la elaboración de productos petroquímicos,
aprovechando lo inmediato de la refinería de Pemex
en Madero y las facilidades del puerto industrial de
Altamira. Por cierto, el puerto de Altamira se ha
desarrollado como uno de los polos más activos del
comercio exterior mexicano desde su construcción
en la década de los 80, en virtud de su inserción en
la cuenca del Atlántico y al eficiente manejo de carga
compartimentarizada, en tanto que el puerto de
Tampico se dedica a movilizar grandes cantidades de
carga a granel. La ubicación de dos importantes
puertos a una distancia menor de 30 kilómetros
hacen de Tamaulipas un caso único en el comercio
marítimo de México.
Durante el último tramo del siglo XX se han
consolidado los sucesivos esfuerzos en la
construcción de infraestructura de comunicaciones y
transportes. El estado cuenta hoy con cinco
aeropuertos de talla internacional, 13 puentes viales
y dos ferroviarios con enlace hacia los Estados
Unidos, la modernización de todos los principales
trazos carreteros de la entidad, tanto en forma de
tramos de autopista como de carreteras de cuatro
carriles (en las que no se cobra peaje), lo que sumado
a las obras monumentales como el Puente Tampico
sobre el Pánuco o la carretera Juan Capitán-El
Chihue distinguen de manera especial a esta entidad
mexicana en este rubro.
El final del siglo XX y el umbral de la nueva centuria
también han planteado renovados escenarios para la
economía de Tamaulipas, derivados especialmente
del sector energético, al ser puesto en marcha el
magno proyecto de extracción de gas en la llamada
cuenca de Burgos, que abarca prácticamente la
totalidad de la superficie del norte de la entidad.
Además, quedarán en reserva otras dos cuencas de
38
hidrocarburos localizadas a lo largo del litoral, en
tanto que frente a las costas tamaulipecas existen las
“donas” petroleras situadas sobre el límite marítimo
entre México y Estados Unidos.
Al igual que al mediar el siglo XX, los diversos y
dinámicos procesos presentes en Tamaulipas en la
segunda mitad de esta centuria originaron un
sensible incremento de su población, la que casi se
triplicó, ya que entre 1950 y el 2000 su aumento fue
del 283%, al sumar 2 millones 35 mil 255
habitantes. Rasgo distintivo de este período
demográfico fue la transición en el porcentaje entre
un anterior predominio de población rural a una
nueva mayoría de población urbana, tal como
ocurrió comúnmente en el país en esa misma época.
En Tamaulipas este fenómeno se vio facilitado por la
previa existencia de importantes núcleos urbanos
situados en distintos puntos de su geografía, los que
han asimilado las nuevas y continuas corrientes
migratorias procedentes de diversas partes de la
República, en especial del norte de Veracruz. Esto se
observa con nitidez en las principales ciudades de la
zona fronteriza y en el área conurbada de Tampico-
Madero-Altamira, la que reúne hoy en día la más alta
concentración urbana de la entidad.
En contraste, algunas regiones del estado han tenido
retrocesos o estancamientos demográficos. En el
primer caso vale citar el área de la Sierra de San
Carlos y el ex cuarto distrito, en tanto que en la
segunda modalidad se puede señalar a la región de
El Mante, la que no obstante sus abundantes
recursos naturales, los nuevos tiempos exigen de ella
una reconversión que haga más productiva sus
múltiples potencialidades.
Los gobiernos estatales comprendidos entre los años
60 y el fin del siglo XX se han caracterizado por una
sucesiva y constructiva actividad institucional, acorde
al dinámico desarrollo social y económico del estado.
Sin pretender categorizar sus períodos u ofrecer un
resumen de sus actuaciones como mandatarios de la
entidad, cabe citar algunos de los rasgos de los
gobernadores de este período. Praxedis Balboa
Gójon figuró por las relaciones equilibradas entre el
gobierno local y las distintas fuerzas políticas de la
entidad, en una época de plena emergencia de los
liderazgos obreros. También conviene subrayar de su
administración el decidido apoyo a la consolidación
de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, al
otorgarle la autonomía y construir los campus
universitarios de Tampico y Ciudad Victoria; de
Manuel A. Ravizé se pueden señalar los esfuerzos
para afianzar la industria maquiladora en el Norte de
la entidad y la reconversión agrícola del estado;
Enrique Cárdenas González se destacó a su vez por
su compromiso con el campo y por iniciar la
modernización urbana de la capital con la
construcción de bulevares y el enclave
gubernamental Revolución Verde.
Emilio Martínez Manautou continuó con el apoyo al
sector primario y profundizó la industrialización
maquiladora, propiciando la creación de los primeros
complejos industriales de esta rama productiva, lo
mismo que encauzó la construcción del puerto de
Altamira. Se interesó también por fomentar las artes,
culminando esta tarea con la construcción del
magno Centro Cultural Tamaulipas Amalia González
Caballero de Castillo Ledón; a Américo Villarreal
Guerra correspondió establecer las bases
administrativas en la entidad de cara a las
transformaciones que se experimentaron en México
ante la liberalización del comercio, la
desincorporación de la economía y la reforma del
Artículo 27 de la Constitución. Como técnico
altamente capacitado, aseguró el abasto de agua a
las urbes de la entidad, particularmente a la capital
del estado, con la construcción del acueducto
Guadalupe Victoria.
Casi en el último lustro del siglo XX, Manuel Cavazos
Lerma se preocupó por reactivar la economía de la
entidad ante las repercusiones del creciente proceso
de globalización, dando inicio a la importante
trasformación de la infraestructura carretera de la
que hoy disfruta la entidad.
El siglo XX culminó y a la vez dio comienzo una
nueva centuria y milenio con Tomás Yarrington
Ruvalcaba al frente del gobierno de Tamaulipas. Será
entonces el objetivo de este libro reseñar en sus
páginas los principios y las obras que han marcado la
actuación de este gobernante tamaulipeco, así como
el contexto social, económico, político e institucional
contemporáneo en el que se pueden ubicar.
39
E l escenar io natura l
E l escenar io urbano
Inf raest ructura
para e l desar ro l lo
Po l í t i ca y gest ión de l sue lo
urbano y rura l
D inámica reg iona l
en Tamaul ipas
2EL ESPACIO
TERRITORIAL DELA ENTIDAD
CA P Í T U L O
41
El escenario
natural
43
Tamaulipas se ubica en la región Noreste de la República
Mexicana, entre las coordenadas geográficas 22º 12´31” y
27º 40´52” de latitud Norte, y 97º 08´38” y 100º 08´51”
de longitud Oeste. La delimitación terráquea del Trópico
de Cáncer cruza el centro del estado, que cuenta con una
superficie de 79 mil 829 kilómetros cuadrados (conforme
al dato original de la Comisión Geográfico–Exploradora
de 1908), lo que representa un 4% del territorio nacional,
siendo mayor en extensión que 60 países en el mundo;
colinda con los Estados Unidos de Norteamérica con 370
kilómetros de frontera, que comprende el extremo Sur de
Texas; al Este forma parte del litoral del Golfo de México a
lo largo de 420 kilómetros, a los que se suman 8 mil 763
kilómetros cuadrados de mar territorial nacional frente a
sus costas; al Oeste limita con el estado de Nuevo León y
al Sur con los estados de Veracruz y San Luis Potosí. La
entidad cuenta con 43 municipios y su capital es Ciudad
Victoria.
Para fortalecer los sistemas de referencia geográfica,
durante la administración de Tomás Yarrington
Ruvalcaba se oficializó el Punto Geodésico Central
de Tamaulipas, localizado al centro de la Plaza Juárez
de la capital del estado, cuya lectura es de 23° 43´
54´´ de latitud Norte y 99° 00´ 04´´ de longitud Oeste,
además de ubicarse varios monumentos de
referencia geodésica a lo largo y ancho de la entidad.
Visto en conjunto, Tamaulipas es un plano inclinado
entre la Sierra Madre Oriental y el Golfo de México,
enmarcado al Sur por el Río Pánuco y al Norte por el
Río Bravo, estando dispersas en sus llanuras áreas de
lomeríos o accidentes orográficos de singular
importancia, como las sierras de Tamaulipas, San
Carlos y el Bernal de Horcasitas. Sus cuencas
hidrológicas importantes son los ríos San Juan
(afluente del Bravo), Conchas o San Fernando,
Purificación–Soto la Marina y Guayalejo–Tamesí. Este
último coincide con el Pánuco cerca de su
desembocadura.
Dada su ubicación continental, en Tamaulipas
confluyen cuatro regiones fisiográficas del
Continente Americano: la Planicie Costera del Golfo
de México, la Sierra Madre Oriental, la Altiplanicie
Mexicana y las Llanuras de Norteamérica, lo que
genera la existencia de una gran variedad de
ecosistemas y una alta riqueza en flora y fauna.
Igualmente esta posición geográfica denota, dadas
sus características físicas, la presencia de diversos
fenómenos meteorológicos en donde las variaciones
topográficas y la latitud del territorio se asocian con
la presencia, en el verano, de los vientos húmedos
del Golfo de México y, en el invierno, de masas
gélidas provenientes del Polo Norte. Estas
características físicas y atmosféricas impactan, por
tanto, al régimen de lluvias, a la influencia de la
energía solar, al predominio de las temperaturas
extremosas y a otros fenómenos afines que
constituyen los componentes que regulan y explican
los tipos de climas y determinan en gran medida las
peculiaridades de sus recursos naturales. La
diversidad de la flora tamaulipeca dentro de sus
diferentes zonas biogeográficas es muy significativa,
comprende poco más de 5 mil especies de las 22 mil
que existen en todo México, esto es un 23%. En
cuanto a la diversidad de fauna de la entidad, más de
110 especies de mamíferos han sido reportadas;
unas 400 especies de aves; más de 90 de reptiles y
40 de anfibios. A pesar de que nuestro territorio
presenta una considerable cantidad de especies
clasificadas como endémicas, existen otras que se
encuentran amenazadas y en peligro de extinción.
44
Conservar esta importante diversidad no sólo tiene
relieves biológicos; tiene también un potencial
histórico cultural y económico para el ser humano.
Casos concretos son la Tortuga Lora y la Paloma de
Ala Blanca. Existen otras especies clasificadas a nivel
mundial como amenazadas, es el caso del Oso
Negro, el Ocelote y el Murciélago mexicano de nariz
larga; en peligro de extinción, como el Leoncillo, el
Jaguar, la Peluda y el Castor; con protección especial,
como el Puma y el Gato Cola Rabona, y raras como
el Temazate.
La explotación sustentable de estos recursos
naturales es el reto para lograr el beneficio social a
través del desarrollo económico del estado,
asegurando, a nivel de política pública, la
preservación del equilibrio ecológico, destinando
recursos para el aprovechamiento racional y
conservación del agua, el suelo, la flora y la fauna.
Tamaulipas se ha sumado a las acciones de
protección del medio ambiente de los organismos
nacionales e internacionales, como la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT,
la Agencia de Protección Ambiental de los Estados
Unidos, US EPA, la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente, PROFEPA, la Conferencia de
Gobernadores Fronterizos, la Comisión de
Cooperación Ecológica Fronteriza, COCEF y el Banco
de Desarrollo de América del Norte, BANDAN;
asimismo, ha ratificado su compromiso regional con
el equilibrio ecológico en el programa Frontera 2012,
el Plan Estratégico Ambiental Tamaulipas-Texas, el
Sistema de Administración Ambiental y Tratamiento
de Aguas Residuales y los comités regionales de
vigilancia participativa. En congruencia con esto, el
Congreso del Estado, a iniciativa del gobernador
Tomás Yarrington Ruvalcaba, expidió la Ley del
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del
Estado de Tamaulipas, una herramienta legal que
compromete a los tamaulipecos en la protección y
45
Tamaulipas se ha sumado a las acciones de protección del medio ambiente de los organismos nacionales e internacionales.
48
conservación de sus recursos naturales y el medio
ambiente.
Ya en la práctica, estas acciones se incrementaron
por la incidencia de desastres naturales que han
azotado al estado en los últimos años, como los
incendios forestales, que ocasionan grandes
pérdidas en la cobertura vegetal. Tamaulipas es uno
de los cinco estados con mayor eficiencia en la
atención y combate de estas conflagraciones,
permitiendo la conservación de los ecosistemas
forestales. Se establecieron programas de colecta de
semilla y reforestación con especies nativas y se
evaluó la cobertura vegetal y las prácticas en el
manejo de suelos para hacer disminuir la pérdida de
superficie valiosa, conservando un mayor número de
hectáreas de suelo y bosques.
Uno de los programas de protección a la
biodiversidad de mayor reconocimiento
internacional ha sido el de la Tortuga Lora, una
especie que hace de Tamaulipas su destino de
desove. Proteger su anidación se ha vuelto relevante,
pues es una especie exclusiva del Golfo de México y
nuestro estado es el único lugar de su anidación
masiva. Después de más de 25 años de trabajo se
revirtieron las tendencias hacia la disminución de la
población de tortugas, incrementando en más del
100% la protección de los nidos. El programa
obtuvo el reconocimiento del Congreso de los
Estados Unidos, de la Administración Nacional
Oceánica y Atmosférica (EUA), del Servicio de Pesca
y Vida Silvestre (EUA) y del Departamento de Parques
y Vida Silvestre de Texas. Este proyecto ha permitido
también la creación de fuentes de trabajo para los
habitantes de las comunidades aledañas a la
anidación, lo que evita la depredación y conserva las
condiciones naturales y el medio ambiente bajo
criterios de sustentabilidad.
En los últimos años, los sectores industriales,
campesinos, académicos y de servicios han trabajado
con los gobiernos federal y estatal, diseñando
sistemas y mecanismos de concertación para
conservar los recursos naturales, proponiendo la
creación de nuevas áreas naturales protegidas (ANP)
El programa de protección a la Tortuga Lora obtuvo el reconocimiento del Congreso de los Estados Unidos, de la Administración Nacional
Oceánica y Atmosférica (EUA), del Servicio de Pesca y Vida Silvestre (EUA) y del Departamento de Parques y Vida Silvestre de Texas.
en el estado y la canalización de recursos financieros
y humanos para las ya existentes. Entre ellas destaca
por su importancia la reserva de la biosfera de El
Cielo, una superficie de 144 mil 531 hectáreas sobre
la que se han acumulado esfuerzos para que tenga
un mayor relieve de carácter internacional. Otras
áreas del territorio tamaulipeco que actualmente
cuentan con una categoría de protección son: el área
protegida ecológica de Parras de La Fuente,
municipio de Abasolo, creada con la finalidad de
servir de anidación a la Paloma Ala Blanca, con 21
mil 948 hectáreas; el parque urbano de la Laguna La
Escondida, en las goteras de Reynosa, con 320
hectáreas; la zona especial sujeta a conservación
ecológica de Altas Cumbres, sobre la Sierra Madre
Oriental, en el municipio de Victoria, con 30 mil 327
hectáreas, y el monumento natural del Bernal de
Horcasitas, en González, símbolo de identidad de
Tamaulipas, enmarcado en una superficie de 18 mil
204 hectáreas. En suma, existen en el estado 215 mil
330 hectáreas consideradas en alguna categoría de
protección ecológica como áreas naturales
protegidas, amén de que actualmente existe la
propuesta de llevar este concepto a un nivel estatal y
federal de grandes dimensiones en el caso de la
Laguna Madre, buscando también que se adopte
una categoría de protección para sitios como La
Sierra de San Carlos, el corredor del río Bravo, las
zonas boscosas de Miquihuana, el estuario del
Guayalejo–Tamesí y las zonas de endemismo de
cactáceas del ex cuarto distrito.
Aunado a este número de áreas protegidas existen
otras regiones al interior del territorio tamaulipeco
que son consideradas de interés prioritario para
México. La Comisión Nacional de la Biodiversidad
(CONABIO) identifica 151 regiones terrestres con
alto valor ecológico para su conservación a nivel
nacional de entre las cuales 12 áreas pertenecen a
nuestra entidad, tal es el caso de áreas como el
matorral tamaulipeco del bajo Río Bravo, la Laguna
Madre, la Sierra de San Carlos, Puerto Purificación,
49
Peña Nevada, el valle de Jaumave, El Cielo, la Sierra
de Tamaulipas, los encinares tropicales de Loma Las
Pitas y Sierra Maratines, Rancho Nuevo, Cenotes de
Aldama y la Laguna de San Andrés.
Tamaulipas ha sido también un estado precursor en
el país en el uso de la metodología de Análisis de
Omisiones de Conservación, GAP, en la selección y
consolidación de áreas naturales protegidas,
adoptada recientemente para los estados por el
gobierno federal. Con el programa Evaluación de
Sitios Propuestos se han identificado los lugares a
conservar por su valor a los servicios ambientales
para proponer áreas naturales protegidas. De allí se
derivó la realización de un programa piloto de
fijación de carbono, con la ubicación y
caracterización de los principales ecosistemas que
aseguran la protección de los bosques, para así, una
vez reunidas las condiciones y requisitos, compensar
económicamente a los propietarios de unidades de
manejo de la vida silvestre y forestal, a través de
ofertar servicios ambientales en países
industrializados.
Otras acciones se han orientado al campo de la
sistematización y control de las emisiones y
transferencias de contaminantes. Tamaulipas fue la
primera entidad federativa de la frontera Norte en
configurar un registro de emisiones y transferencia
de contaminantes, el cual funciona como un
instrumento de recopilación, integración y difusión
de información para los sectores público y privado
sobre sustancias emitidas, transferidas, tratadas o
dispuestas que ocasionan impacto significativo en la
salud humana y en los ecosistemas. Adicionalmente,
la operación del Registro Estatal de Aguas
Residuales, REDAR, ha permitido integrar un
inventario y caracterizar las descargas de la industria
al alcantarillado municipal, con el fin de tener el
conocimiento acerca de la composición de las
descargas y, a partir de ello, emitir medidas de
prevención y control de contaminación de las aguas
que tendrán que ser aplicadas por las empresas
responsables, las cuales, mediante acuerdos de
coordinación estado-municipio, trabajan con los
municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros
y la zona conurbada de Altamira, Madero y Tampico.
51
Por otra parte, el manejo integral de residuos sólidos
impulsó al gobierno del estado a ofrecer asesoría y
capacitación en tecnologías, estrategias y programas
de reducción, reciclaje y reutilización de residuos
sólidos, a lo largo y ancho de la entidad. Del mismo
modo se atendió la calidad del aire a través de la
Red Estatal de Monitoreo Atmosférico, que
proporciona información de los movimientos de las
partículas contaminantes emitidas por fuentes fijas y
móviles, permite la prevención y control de la
contaminación del aire para mejorar la calidad de
vida y los datos obtenidos son incorporados a la base
de datos del Sistema Nacional de Información
Ambiental del Instituto Nacional de Ecología.
Asimismo en los cuerpos de agua del estado se
realizan monitoreos que permiten mantener la
calidad del agua para uso industrial, comercial,
agrícola y doméstico y en donde el laboratorio
ambiental es el encargado de prestar los servicios de
análisis para la determinación de contaminación en
muestras de aguas naturales, purificadas, residuales
y lixiviados, en suelos, sedimentos y residuos a nivel
estatal, regional e internacional, que permiten tomar
las medidas necesarias de prevención.
En 2002 se logró la creación de la cédula de
operación anual que permitirá registrar año con año
la cantidad, tipo, lugar de origen y destino de los
residuos emitidos al ambiente. Cabe señalar que la
instrumentación del Programa de Evaluación de
Estudios de Impacto Ambiental permitió consolidar
tres áreas de suma importancia para los procesos de
gestión y política ambiental: la inspección ambiental,
la atención a la denuncia y la evaluación del impacto
ambiental.
52
Zoológico de Tamatán, un espacio tradicional ahora completamente
Dos años más tarde se estructuró un programa de
acción específica para el control ambiental de la
cuenca de Burgos, gracias al Acuerdo para el
Ordenamiento Ecológico de la Cuenca de Burgos
entre los estados de Tamaulipas, Nuevo León y
Coahuila con la paraestatal Pemex, que incluye la
participación de los gobiernos municipales y
reconoce el valor social, cultural y ambiental de los
sistemas biológicos de la región Noreste de México.
La integración de estas políticas ambientales
fortalece la capacidad institucional para preservar los
recursos naturales, regular su aprovechamiento y
proporcionar incentivos a la sociedad para participar
en su preservación, protección, restauración y
administración, lo que posibilita operar programas
de conservación, vigilancia, monitoreo de especies y,
sobre todo, cultura ecológica. Las acciones realizadas
para la conservación, aprovechamiento sustentable y
el ecoturismo han generado a su vez empleos
permanentes y ocasionales en beneficio de
numerosas familias y prestadores de servicios, que
además permiten conocer los usos y el
aprovechamiento sostenido de las áreas protegidas o
en vías de serlo.
Caso especial fue la construcción y recuperación del
Zoológico de Tamatán, en la capital del estado, un
espacio tradicional ahora completamente
modernizado, con un enfoque de recreación,
educación, conservación e investigación en el que se
reproduce el hábitat natural de las especies nativas y
de otras partes del mundo, que estimula el interés
por el conocimiento de las ciencias naturales y suma
a la enseñanza de valores el valor de respeto a la
naturaleza.
53
modernizado, con un enfoque de recreación, educación, conservación e investigación.
Distribuidor Vial en Tampico
El escenario
urbano
55
El acelerado crecimiento económico generado en
México entre 1940 y 1980 dinamizó el desarrollo
urbano y transformó el sistema de ciudades al
interior de Tamaulipas. Los cambios
contemporáneos se iniciaron con los esfuerzos de
desconcentración urbana de la zona centro del
país, en particular del Valle de México, así como
de las áreas metropolitanas de Monterrey y
Guadalajara, creándose las bases para fomentar el
establecimiento de parques industriales a lo largo
de la frontera Norte. La región Noreste del
territorio nacional paulatinamente se transformó
en una de las más importantes zonas fronterizas
binacionales, por lo que la conformación de
nuevos polos de desarrollo urbano coadyuvó a
consolidar la política de desconcentración ejercida
por el Programa Nacional de Industrialización de la
Frontera Norte, cuatro décadas atrás.
Visto en conjunto, la reestructuración del sistema de
ciudades a nivel nacional pasó de 174 áreas urbanas
en 1970 a 350 en el 2000, un incremento sustancial
que ha duplicado el número de habitantes en
algunas urbes en un lapso no mayor a 25 años.
Diversos factores pueden ser atribuidos a tal
dinámica, pero es un hecho que en Tamaulipas se ha
conformado y consolidado un sistema urbano con
variada tipología, fronteriza, portuaria y
administrativa, de suma importancia para el
desarrollo del país y en particular para la región
noreste del país. En tal sentido, el Noreste se
constituye hoy como una de las regiones más
importantes en el ámbito nacional, debido a su
posición geográfica y su potencialidad económica,
elementos que tienen un gran incentivo en el
desarrollo de sus conglomerados urbanos.
Lo anterior se pone de relieve si tomamos en cuenta
que el grado de urbanización en Noreste fue de 68%
en 1970, y a partir de los ochenta repuntó como la
región más urbanizada del país, alcanzando un nivel
mayor a 88% en los últimos años. Si se considera
como urbana a la población que vive en ciudades de
más de 15 mil habitantes, en el caso de Tamaulipas
se observa que el nivel de urbanización ha ido en
aumento. En 1970, dicho nivel equivalía al 65%.
Para 1995 las tendencias se colocaron en alrededor
56
de un 79% y, debido al desempeño económico
generado en las principales ciudades del estado, el
año 2000 reflejó un 82.7%. Estas tendencias
proyectan para el año 2005 un nivel de urbanización
de 85%, por lo que el número de ciudades mayores
a 15 mil habitantes pasará de nueve a 11 en el
territorio estatal.
En la actualidad el sistema urbano en Tamaulipas
concentra a la población en cinco zonas
metropolitanas de jerarquía estatal y nacional, y dos
ciudades de importancia central, por lo que son
consideradas como competitivas, ya que conforman
los cambios en la organización espacial de la
economía (TABLA 1).
En el país existen cuatro zonas metropolitanas
transfronterizas. Tamaulipas cuenta con dos de ellas:
Matamoros y Nuevo Laredo. Ambas son, a la par de
Tijuana y de Ciudad Juárez, las que ejercen mayor
57
En el país existen cuatro zonas metropolitanas transfronterizas. Tamaulipas cuenta con dos de ellas:
Matamoros y Nuevo Laredo
dinamismo gravitante en la franja fronteriza. En
cuanto al sistema urbano interestatal, Tamaulipas
cuenta con la zona conurbada de Tampico, Madero
y Altamira. Dicha zona es catalogada, en los
indicadores nacionales, dentro del rango tres de la
estructura y funcionamiento del sistema urbano
principal (concentración poblacional). Es decir,
después del rango establecido para las zonas
metropolitanas de Monterrey, Guadalajara y de
Puebla-Tlaxcala. El área conurbada del Sur de
Tamaulipas es indudablemente un polo de atracción
e influencia de una enorme área de la región de la
Huasteca y ya a escala interna, dentro de la zona
conurbada destaca el hecho de que el municipio de
Altamira representa la tasa de crecimiento
poblacional más alta de la entidad, figurando en
58
Las tendencias proyectan para el año 2005 un nivel de urbanización de 85% en el estado de Tamaulipas.
6.56%, comparada con la media estatal que fue de
1.83% en el período comprendido entre los años de
1980 y 2000.
A pesar del elevado porcentaje de urbanización, en
Tamaulipas se ha establecido un escenario estable en
cuanto a participación de la población por entidad
federativa. La participación porcentual de Tamaulipas
con respecto al total nacional se ha mantenido
constante desde 1970 hasta el año 2000, con
contribuciones que fluctúan en alrededor del 2.80%.
Este entorno es de relieve debido a que en
comparación con otras entidades, como nuestros
vecinos San Luis Potosí o Veracruz, que muestran
expulsión de población, Tamaulipas ha mantenido
una posición equilibrada con respecto a los flujos59
migratorios. Un indicador de ello es que los
requerimientos de suelo para el desarrollo urbano
2001–2006 se encuentran en un nivel medio (mil
500 a 4 mil hectáreas), con una marcada demanda
en las urbes fronterizas. Ciudades como Reynosa,
Matamoros y Nuevo Laredo contribuyen con el 57%
del total correspondiente a la dosificación del suelo
apto para el desarrollo teniendo en cuenta los diez
Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
publicados hasta el momento en la entidad.
En términos específicos las tres principales ciudades
de la zona fronteriza binacional proporcionan 959
hectáreas destinadas al rubro de vivienda, 234 aptas
para equipamiento, 300 destinadas a vialidad y 94
destinadas a satisfacer las necesidades del sector
comercio y servicios. Un aspecto relevante,
enmarcado en los requerimientos de suelo
2000–2005, es que la extensión de las áreas
requeridas tanto para el desarrollo del sector
industrial como para la constitución de áreas verdes
se enmarca en un 8% destinado a cada rubro.
Por su parte, el número de habitantes en la entidad,
para el año 2000, fue de 2 millones 753 mil 222
habitantes, en tanto que para el 2004 la población
se estimaba en 3 millones 100 mil habitantes. Esto
significó un incremento del 15% de su población,
mientras que a nivel nacional la proporción fue del
6%.
La inminente conurbación de Reynosa y Río Bravo,
consolidada en el 2000, reafirma la conformación de
una nueva zona metropolitana que al sumar
aproximadamente 500 mil habitantes se traduce en
un importante polo y alternativa de inversión con
respecto a otras urbes transfronterizas y a la zona
conurbada de Tampico. Las tendencias indican que
esta zona desplazará a Matamoros como la segunda
ciudad tamaulipeca. Según datos generados en el
Plan Económico y Urbanístico de Tamaulipas 1999-
2010, la extensión del área urbana de Reynosa en el
período de 1980-2000 fue de 499.7 hectáreas y se
vislumbra que para el período 2000-2005 pase a mil
172.1, es decir, un incremento mayor al 100%.
A pesar de que las ciudades indicadas han tenido un
mayor dinamismo regional, la consolidación de
centros urbanos como Valle Hermoso, Miguel
Alemán y Gustavo Díaz Ordaz, que se encuentran
60
La Ley de Ordenamiento Territorial y Planeación del Desarrollo Urbano faculta a los gobiernos municipales para
administrarsus territorios, planificando la distribución de los asentamientos humanos y las actividades productivas.
entre el rango de población mayor a 10 mil
habitantes y menor de 50 mil, ha sido significativa,
principalmente por las actividades económicas que
de ellas se derivan.
Existen, en todo caso, transformaciones
administrativas, productivas, demográficas y
ambientales que conllevan una evolución o
perfeccionamiento urbano al interior del estado. Por
ello, la ordenación del sistema de ciudades ha
implicado consolidar o transformar la producción y
especialidad de las ciudades, además de entretejer
un sistema de relaciones sociales que contribuyan a
potenciar el desarrollo regional con base en la
conformación de ciudades competitivas.
Las formas y posibilidades de actuación
interinstitucional para potenciar el desarrollo
regional por medio de un sistema urbano que
proporcione certidumbre a la inversión es uno de los
principales rubros en los que se ha trabajado en los
últimos años. Como instrumento normativo se
expidió la Ley de Ordenamiento Territorial y
Planeación del Desarrollo Urbano en el 2001. Dicha
norma faculta a los gobiernos municipales para
administrar sus territorios, planificando la
distribución de los asentamientos humanos y las
actividades productivas. De ahí que se desprenda la
importancia por mejorar el sistema de ciudades para
responder a los requerimientos del desarrollo
económico y urbano. Esto implica dar continuidad a
las estrategias de índole social a fin de lograr una
integración de los instrumentos de planeación
urbana, propiciar un crecimiento ordenado de las
ciudades, disminuir los desequilibrios regionales e
incrementar la cobertura de servicios básicos.
63
Túnel en la Carretera Victoria-San Luis, tramo Juan Capitán El Chihue.
Infraestructura para el
desarrollo
65
En cuanto a la infraestructura para el desarrollo regional
y urbano, el gobierno estatal buscó la integración de
los espacios regionales al interior del estado que junto
con la política de cobertura de servicios públicos ha
dado solidez a las acciones para fomentar mayores
oportunidades de crecimiento económico.
Actualmente, la infraestructura de comunicación y
transporte permite entrelazar al estado con los
mercados nacionales y extranjeros mediante 15 cruces
internacionales, cinco aeropuertos, tres puertos de
altura y uno de cabotaje, además de una red estatal de
carreteras y caminos de más de 13 mil 300 kilómetros.
A lo anterior se suma el esfuerzo realizado en los
últimos años en materia de desarrollo urbano y
territorial, con la construcción de vialidades urbanas
y el impulso interregional por medio de enlaces de
nueva e importante infraestructura carretera. Se tuvo
especial interés en la modernización y construcción
de infraestructura vial cuyo propósito fue la
generación de obra pública estatal, realizándose en
el último lustro mil 192 obras de este tipo, que
beneficiaron a 312 mil habitantes en diversas
regiones del estado y que a continuación se reseñan.
Región frontera norte
Aquí se manifestó un desarrollo importante en las
redes de comunicación terrestre que han facilitado
los intercambios internacionales, agilizando la
circulación del capital humano y monetario hacia
territorio tamaulipeco y fuera de él. Para ello, se
modernizó la vialidad y accesos del puente vehicular
Reynosa-Pharr; se construyó un estratégico tercer
puente vehicular en Nuevo Laredo (Laredo III o
66
Las urbes de la zona fronteriza tamaulipeca fueron particularmente beneficiadas con importantes obras de infraestructura para el desarrollo.
Comercio Internacional), con lo que esta plaza
fronteriza reafirma su importancia como enclave y
nodo comunicante internacional, e igualmente se
terminó de construir el puente Ignacio Zaragoza, que
comunica a Matamoros con Brownsville, siendo a la
vez un acceso directo al sistema carretero
norteamericano que penetra en la profundidad del
estado de Texas.
Dada su importancia estratégica, las urbes de la zona
fronteriza tamaulipeca fueron particularmente
beneficiadas con importantes obras de
infraestructura para el desarrollo, como los
libramientos urbanos, en donde los gobiernos estatal
y municipales aplicaron inversiones conjuntas para
facilitar el tráfico pesado derivado del comercio
exterior e igualmente permitiendo enlaces
transregionales.
Un caso paradigmático fue el de Nuevo Laredo, con
la modernización del libramiento poniente, que
comprende los entronques con el aeropuerto
internacional y las carreteras federales a Monterrey,
Anáhuac y Piedras Negras; es además un anillo vial
que comunica al puente internacional Nuevo Laredo
III y constituye una infraestructura vial que se ha
definido como el eje estructurador para el
desempeño de la urbe.
Otro ejemplo fue la construcción del primer cuerpo
del libramiento oriente y del segundo cuerpo del
libramiento sur en Reynosa; también la construcción
67
de la carretera de cuatro carriles y de 105 kilómetros
de longitud entre las ciudades de Reynosa y
Matamoros. La obra ha mejorado el tráfico vehicular
al aprovechar las conexiones con las carreteras
federales estadounidenses 77 y 281, a través de los
seis puentes internacionales ubicados a lo largo de
su tramo carretero.
La zona metropolitana de Matamoros se ha vuelto
un enclave de importancia para el crecimiento
económico derivado del turismo nacional y
extranjero. Por ello se habilitó la ruta de acceso al
puente internacional Ignacio Zaragoza, además de la
modernización de 2.3 kilómetros de la avenida Lauro
Villar, que comunica el acceso a la playa Bagdad con
el centro de la ciudad, fomentando la captación de
turismo fronterizo y abriendo las posibilidades de
inversión en el sector servicios. De igual modo se
lograron otras obras viales de carácter secundario,
que tienen por objeto servir de acceso a las
carreteras troncales y asegurar el desempeño de
ciudades medias o gravitantes de las zonas
metropolitanas. En las ciudades de Río Bravo y Valle
Hermoso destacaron la modernizaron de avenidas
intraurbanas y la construcción de cinco puentes
vehiculares sobre ramales y drenes pluviales. De esta
manera se hizo frente a la necesidad de reestructurar
el sistema vial de ambas ciudades.
69
Región central
En esta región se logró instrumentar una serie de
acciones dirigidas a modernizar las vías de
comunicación, tanto de entronques carreteros como
de vialidad urbana, buscando conectar el creciente
corredor económico establecido entre la zona
conurbada de Tampico y la ciudad de Monterrey,
prolongando el enlace entre estación Zaragoza y el
puente sobre el río Corona, situado en la carretera
nacional 85, a la altura de la capital Victoria. También
desde aquí se diseñó un nuevo acceso al litoral del
Golfo de México al construirse la nueva carretera
entre Casas y Soto la Marina, que atraviesa la Sierra
de Tamaulipas y por tanto establece un novedoso
corredor costero estatal. La estrategia de estas obras
deriva de la importancia por generar mayores flujos
y ofertar a los usuarios alternativas de traslado de
personas y movilidad de mercancías con seguridad y
comodidad.
En este contexto destacan las obras viales que han
contribuido a una mayor integración regional y a
conectar al estado con el resto del país, como la ruta
Victoria–Jaumave a través del nuevo ramal carretero
desde la boca de Juan Capitán al río del Chihue, que
atraviesa el primer gran pliegue montañoso de la
Sierra Madre Oriental de manera fluida y moderna,
en virtud de las magnas obras de ingeniería que
posibilitaron su construcción, a pesar de los enormes
retos y resistencias que opuso la naturaleza. Con esta
carretera se reemplazó el antiguo trazo que
bordeaba en forma serpenteante la loma de la Sierra
Madre, con gran dificultad para el tráfico vehicular.
Región costa del Golfo
Aquí se han logrado importantes avances que
conllevan a una articulación paulatina del litoral con
el interior del territorio, un pendiente postergado
durante años. La idea, desde el interés del estado,
contempla su integración al corredor del Golfo como
eje de vinculación de primer orden en la Visión 2025
del Sistema Urbano Nacional, por lo que la
modernización y construcción de ejes carreteros que
unan a localidades pesqueras se hace indispensable.
En los últimos años, las gestiones derivadas de la
obra pública en la región costera han comenzado a
rendir frutos.
Las potencialidades de los recursos naturales de San
Fernando motivaron la promoción de las actividades
pesqueras y turísticas en la Laguna Madre y se busca
seguir con la integración de localidades dispersas a lo
largo del litoral. Por ello, la construcción de la
carretera a la Carbonera; Soto la Marina por su parte
se enlazó con el centro de la entidad gracias a una
nueva vía carretera. Más al sur del litoral, en el
municipio de Aldama se rehabilitó el camino de
acceso a la playa Barra del Tordo, potenciando así las
actividades y traslados interiores en la costa
tamaulipeca.
71
Región Sur
Con base en el Plan Estatal de Desarrollo se ha buscado
mantener y conservar en condiciones óptimas la red
carretera de esta región, construyendo y modernizando
los tramos carreteros necesarios para lograr una mejor
comunicación y desarrollo de sus comunidades. Un
ejemplo de ello fue la construcción de un segundo
puente sobre el río Mante, en el libramiento que rodea
a la ciudad del mismo nombre. Otra obra que integra
localidades en el mismo municipio fue el puente sobre
el río Guayalejo, en el poblado El Limón, que permite la
conexión con la nueva carretera a Xicoténcatl,
articulando así a la región cañera del estado.
El municipio de González es un lugar central de
numerosas localidades dispersas. Aquí se construyó la
carretera de Graciano Sánchez a Francisco I. Madero, al
tiempo que se trazó y concluyó el bulevar carretero que
atraviesa la cabecera municipal y que le proporciona ya
una mayor jerarquía urbana.
En la zona conurbada de Tampico–Madero–Altamira se
construyó el corredor urbano Luis Donaldo Colosio, con
la participación de Pemex, una vía destinada a fortalecer
los lazos estratégicos del corredor transcostero que a
nivel nacional se conforma desde la ciudad de
Campeche hasta Matamoros, pasando por la zona
conurbada y a lo largo de la franja costera del Golfo de
México. A nivel local, el corredor enlazó a la refinería de
Madero con el puerto industrial de Altamira, además de
potenciar el desarrollo económico y turístico de la
región, liberando el tránsito pesado del área urbana e
incrementando la fluidez de mercancías y personas.
72
Corredor urbano Luis Donaldo Colosio, vía destinada a fortalecer los lazos estratégicos del corredor transcostero que a nivel nacional se
conforma desde la ciudad de Campeche hasta Matamoros, pasando por la zona conurbada y a lo largo de la franja costera del Golfo de México.
Política y gestióndel suelo urbano y rural
75
El gobierno del estado, emprendió en años recientes
un programa estratégico de coordinación
intermunicipal con el objeto de dirigir esfuerzos en
torno al desarrollo de los espacios urbanos y rurales
de la entidad. Para ello se consolidó la función y
operatividad del Instituto Tamaulipeco de Vivienda y
Urbanización, ITAVU, lo que ha permitido avanzar en
materia de regularización de la tenencia del suelo
urbano, así como optimizar los recursos humanos,
materiales y financieros que inciden en estas
acciones. La importancia de enfocar en un solo
organismo público descentralizado las acciones de
vivienda, constitución de reservas territoriales, lotes
con servicios y regularización de la tenencia de la
tierra reafirma la participación del gobierno estatal
como orientador y coordinador en la construcción y
mejoramiento de la vivienda y de su entorno urbano,
y crea las condiciones para atraer la inversión pública
y privada en este sector.
En apoyo al crecimiento urbano ordenado se ha
logrado concertar con particulares, ejidatarios y
actores municipales la adquisición de 912 hectáreas
de reservas territoriales para responder a las
necesidades de 40 mil familias en el estado. En los
últimos años se han ofertado 13 mil 900 lotes para
responder a la demanda del crecimiento poblacional,
destacando en los procesos de gestión y negociación
los municipios de Abasolo, Aldama, Camargo,
González, Jiménez, Soto la Marina, Reynosa y
Victoria.
La seguridad patrimonial es un elemento clave para
la planeación del crecimiento urbano y el fomento a
la calidad de vida de la población. A partir de la
expedición de la Ley de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial se integró la regularización
de la tenencia de la tierra como un eje nodal para el
desempeño del sector urbano y rural, instalándose
delegaciones en localidades que han experimentado
aumento de población y necesidad de suelo legal. El
gobierno del estado, en coordinación con la
Comisión Reguladora de la Tenencia de la Tierra,
CORETT, entregó más de 14 mil escrituras. También
se entregaron 35 mil 800 lotes en municipios como
Nuevo Laredo, Mier, Miguel Alemán, Reynosa, Río
Bravo, Matamoros, San Fernando, Victoria, Antiguo
y Nuevo Morelos, Xicoténcatl, González, Altamira,
Tampico, Aldama, Llera, El Mante y Jaumave.
A través del Sistema para la Integración de la
Población al Desarrollo Urbano del Estado de
Tamaulipas, SIPOBLADURT, se regularizó la tenencia
de la tierra incorporando los asentamientos
irregulares a los programas de desarrollo urbano, lo
que implicó trabajar en la adquisición de reservas
territoriales y dirigir acciones concretas de
regularización en terrenos donde existían
asentamientos humanos consolidados y que estaban
acordes con la zonificación establecida en los planes
de desarrollo urbano municipales. El objetivo
consistió en dirigir la apropiación del espacio por
medio de políticas públicas de orden social en
coordinación con los tres órdenes de gobierno.
A la par de dicho esquema se logró la inserción del
sector rural en los enfoques de desarrollo regional,
con base en el respeto de los derechos ejidales. Un
avance de ello fue la expedición a nivel federal, en
2001, de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que
favorece una visión regional bajo una óptica integral
del territorio. A nivel estatal se reafirmó el Programa
de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de
Solares Urbanos, PROCEDE, del Registro Agrario
Nacional, otorgándose en el reciente período 12 mil
406 certificados de las tierras parceladas, 2 mil 444
de uso común y 5 mil 410 títulos de solares urbanos,
correspondientes a mil 136 ejidos. Las cifras indican
una cobertura en la certificación de derechos de
85.3% con relación al total de la propiedad social en
Tamaulipas.
Con base en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial 2001-2006, en Tamaulipas
se creó un sistema estatal de ordenamiento
territorial. De esta forma, a partir de 1999 se
establecieron las bases técnicas que han permitido la
integración paulatina de diversas escalas de
planificación territorial en los distintos territorios
delimitados administrativamente por los municipios.
El ejercicio de planeación llevado a cabo en la
administración estatal 1999-2004 logró conformar
un Sistema Estatal de Ordenamiento Territorial
constituido por los siguientes componentes:
76
Tres planes sectoriales:
1) Infraestructura y reservas territoriales;
2) Vivienda y equipamiento urbano, y
3) Patrimonio natural, cultural y edificado.
Dichos planes definen las acciones en
campos específicos con cobertura estatal.
Dos planes regionales:
1) Plan Regional Estratégico de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sustentable Frontera
Norte–Litoral y
2) Plan Regional de la Desembocadura del
Río Pánuco. Ambos establecen las acciones
normativas de aquellas zonas que, por sus
características similares, precisan de una
normatividad común y específica para ellas.
Cinco Planes Parciales:
1) Corredor Urbano los Barriles;
2) Centro Histórico de Matamoros;
3) Centro Histórico de Ciudad Victoria;
4) Centro Histórico de Reynosa y;
5) Actualización del Plan Director de Matamoros.
Planes de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial municipales.
Vivienda
Además de las acciones de planeación territorial que
ha desarrollado el ITAVU, en los últimos años se
incrementaron los recursos financieros destinados a
los programas de construcción y rehabilitación de
viviendas para ampliar su cobertura y calidad, y dotar
de servicios básicos a los hogares en precariedad.
A partir del año 2000 se incrementó el número total
de créditos, a fin de hacer frente al déficit de
vivienda que se venía acumulando desde años atrás.
En esta tarea, el Infonavit fue importante. Con el
gobierno del estado como orientador y coordinador
en la construcción y mejoramiento de la vivienda se
otorgaron 71 mil 538 créditos en el último lustro.
Cabe destacar que tan sólo en el período
1999–2000 se otorgaron 28 mil 462 créditos, lo que
equivale al 29% de lo ejercido en 28 años a través de
dicho organismo.
En el rubro de mejoramiento y ampliación de
vivienda se extendieron casi 40 mil créditos durante
la administración de Tomás Yarrington Ruvalcaba. La
creciente demanda de vivienda implicó establecer
una concertación directa con las fuentes de
financiamiento relacionadas con el sector, así como
78
reestructurar las instituciones promotoras y
generadoras de vivienda de la entidad.
La integración de fuentes de financiamiento y la
implementación de programas estratégicos han
contribuido a la reducción paulatina del déficit en
este rubro. Un ejemplo de ello ha sido el programa
Vivienda Ahorro, en el que se otorgaron mil 260
créditos en coordinación con los municipios de
Nuevo Laredo y Victoria para la edificación de pies de
casa. Aunado a ello se han concretado diversas
formas crediticias de importancia, derivadas de los
fondos y fideicomisos ya existentes, tales como el
Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la
Vivienda, FOVI, que hasta el 2001 otorgó mil 322
créditos para la edificación de viviendas; el
fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones
Populares, FONHAPO, y el Fondo de la Vivienda del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los
Trabajadores del Estado, FOVISSTE.
Así, durante la administración del licenciado Tomás
Yarrington Ruvalcaba se lograron edificar o mejorar
190 mil viviendas a lo largo y ancho del estado. Ello
para responder al reto de que, en el mismo período
aumentó en un 17% el número de hogares en el
estado, es decir se creó una de cada 6 familias en los
últimos seis años. En el futuro inmediato, para
continuar con este ritmo será necesario seguir
gestionando recursos para la urbanización e
incorporación de reservas territoriales destinadas al
sector vivienda. En el campo, por su parte, se dio
continuidad al Programa de Acción para la Vivienda
Rural, con el que se buscó mejorar las condiciones de
habitabilidad en las comunidades rurales del estado.
La constante inversión en materia de vivienda en
Tamaulipas arrojó resultados favorables en cuanto a
los indicadores de calidad de la vivienda. Según
datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda
2000 del INEGI el promedio estatal de viviendas con
piso de tierra se enmarca en un 9%. Dicho
porcentaje se encuentra por debajo de la media
nacional que es de 13%, situación que refleja la
constante búsqueda por garantizar la seguridad e
integridad de la población asentada en Tamaulipas.
Municipios como Tampico y Madero apenas
alcanzan el 2.5 en promedio de viviendas con piso de
tierra y casi en su totalidad cuentan ya con cobertura
de agua entubada. Los indicadores de calidad de la
En materia de agua potable, se construyeron y rehabilitaron 465 kilómetros de tubería, 19 plantas potabilizadoras, 103 mil
tomas domiciliarias, 161 mil medidores y se han perforado 302 pozos a lo largo y ancho de la entidad.
vivienda nos muestran los municipios prioritarios en
los que habrá que establecer alianzas estratégicas
que complementen fortalezas sectoriales en materia
de vivienda y desarrollo urbano y rural. Altamira, San
Fernando, Victoria y Matamoros constituyen los
mayores porcentajes en materia de vivienda con piso
de tierra ya que se enmarcan en 22%, 13%, 9% y
6% respectivamente.
A nivel nacional se han instalado 439 consejos
municipales de desarrollo urbano con la
participación de representantes de la sociedad civil.
Tamaulipas ha ocupado un lugar de importancia,
junto con Chihuahua y Baja California, en la
concreción de un sistema de consejos de
participación social cimentado en todos sus
municipios, cuya fortaleza consolida esfuerzos en la
planeación, seguimiento y evaluación de políticas
territoriales que permiten asegurar la participación
civil en todo el proceso.
Manejo del recurso agua
Hoy en día, en el estado de Tamaulipas se tienen casi
cubiertas las necesidades de servicios básicos en la
totalidad de sus comunidades, un caso ejemplar en
el contexto nacional. Un 76% de sus hogares cuenta
con cobertura en alcantarillado, la electrificación se
mantiene en 96% y en cinco años se amplió la
cobertura en agua potable de 92 a 95.3%.
En materia de agua potable, en los años recientes se
construyeron y rehabilitaron 465 kilómetros de
tubería, 19 plantas potabilizadoras, 103 mil tomas
domiciliarias, 161 mil medidores y se han perforado
302 pozos a lo largo y ancho de la entidad,
garantizando que los organismos operadores de
agua mejoraran sus aspectos técnicos,
administrativos y financieros. En concreto, durante el
período resaltan las siguientes obras de
infraestructura hidráulica:
En Matamoros, la ampliación de la planta
potabilizadora Mariano Matamoros.
En Reynosa, la ampliación de la planta potabilizadora
Benito Juárez.
En Soto la Marina, la instalación de una planta
desalinizadora en La Pesca.
En Miguel Alemán, la rehabilitación de la planta
potabilizadora en Los Guerra.
En Río Bravo, la sustitución de tuberías, construcción
de un tanque de bombeo y la incorporación de una
fuente de abastecimiento.
79
En Aldama, en conjunto con la Comisión Nacional
del Agua, la construcción del sistema múltiple de
agua potable en el ejido Barra del Tordo, o sea una
línea de conducción de 24 kilómetros de longitud
que beneficia a 4 mil habitantes de las localidades de
Barra del Tordo, Chijolito, La Esperanza, Rancho de
Piedra, Américo Villarreal y Horacio Terán.
En González y Manuel se rehabilitaron 7.5
kilómetros de tubería del acueducto Las Ánimas-
González, en beneficio de más de 30 mil habitantes.
Con estas acciones el Gobierno del Estado optimizó
la inversión pública en infraestructura y
equipamiento urbano, lo que generó beneficios
locales en las regiones más necesitadas de servicios
de agua potable y alcantarillado, ambos
componentes elementales para combatir la pobreza
y marginación. Además se apoyaron proyectos y
programas de asistencia para el desarrollo
comunitario en localidades menores a 2 mil 500
habitantes, derivados del Programa Integral de
Saneamiento para el Estado de Tamaulipas.
A nivel nacional los indicadores en cobertura de
agua potable y alcantarillado se enmarcan en 87% y
76% respectivamente. La contribución de
Tamaulipas con respecto a estos indicadores es de las
más elevadas, situación que manifiesta la relevancia
que tiene la política hidráulica para el estado.
Es indispensable seguir fortaleciendo los mecanismos
institucionales de participación social y la
conformación de los consejos de cuenca,
trascendentales en la coordinación y concertación
entre las entidades federales, estatales, municipales y
los usuarios del agua en las respectivas cuencas
hidrológicas. En cuanto a su operatividad, los
consejos de cuenca continúan en proceso de
organización. En el período reciente se concretó la
conformación del Consejo de Cuenca del Río
Pánuco, en el que los usuarios tamaulipecos juegan
un destacado papel en la administración del agua.
Sin embargo, aún falta establecer los consejos de
cuenca del resto de las principales corrientes fluviales
del estado.
80
Dinámica regional en
Tamaulipas
83
En el Noreste del país, el territorio de Tamaulipas juega un
papel importante en el fortalecimiento de las economías
regionales. Para fortalecer este papel se replantearon las
estrategias de desarrollo y las formas de proyectar una
inserción competitiva de sus regiones y ciudades
revalorando el territorio, que constituye la plataforma
básica para su futura integración mundial, con base en
las potencialidades humanas, productivas y del medio
físico de que dispone el ámbito territorial, social y
económico del estado.
Las expectativas de desarrollo para el Noreste del
país y en particular para la frontera norte crecieron
en los últimos años. Cuatro elementos clave
permiten visualizar el esquema de desarrollo regional
que se conforma en la zona:
El Acuerdo para el Desarrollo Regional
Sostenible del Noreste de México, suscrito
por los gobernadores de Coahuila, Nuevo
León y Tamaulipas.
La publicación a nivel federal del reglamento
de la Ley General del Equilibrio Ecológico en
Materia de Ordenamiento Ecológico.
El acta de instalación del Comité Regional de
Ordenamiento Ecológico de la Región
Cuenca de Burgos, derivado de los procesos
de exploración y producción de gas natural
del proyecto Activo Burgos de la paraestatal
Pemex.
La integración binacional de los grupos de
trabajo especiales derivados del programa
Frontera 2012 en materia de infraestructura
ambiental y consolidación de organismos
regionales de cooperación transfronteriza.
La zona Sur del estado también ha sido objeto de
acuerdos derivados de los procesos de integración
económica regional, particularmente por medio de
los ejes de vinculación ejercidos por los corredores
transcosteros. Aunado a ello se estableció con los
estados de San Luis Potosí y Veracruz el Convenio de
Colaboración para el Desarrollo Económico Regional,
con el objeto de conformar un corredor económico,
cultural y ambiental orientado a reafirmar el
dinamismo regional interestatal.
Dentro de la visión regional que se logró construir se
destaca la promoción a la inversión privada en
aquellas regiones donde su impacto económico ha
tendido a detonar nuevos polos de desarrollo. En
otras palabras, ha sido prioridad lograr una mejora
en la distribución regional de la inversión pública
estatal y privada.
84
Cuenca de Burgos, derivado de los procesos de exploración y producción de gas natural del proyecto Activo Burgos de la paraestatal Pemex.
Integración territorial
Dentro de los ejes integradores derivados de los
procesos de intercambio comercial promovidos por
el Tratado de Libre Comercio, las urbes de la franja
fronteriza tienen un relieve estratégico en el flujo
económico terrestre entre Canadá, Estados Unidos y
México. Tal es el caso de Matamoros, Reynosa y
especialmente Nuevo Laredo.
Dichas ciudades ejercen influencia a manera de
enclaves del desarrollo, debido a la red existente de
comunicación terrestre hacia el centro del país. Sin
embargo, la movilidad comercial ha privilegiado al
corredor Nuevo Laredo–Monterrey–Saltillo–San Luis
Potosí–Ciudad de México. Por ello se trabajó para
diversificar los flujos comerciales y beneficiar
mayormente el resto del territorio tamaulipeco,
consolidando su articulación territorial. Ejemplo de
ello es la red carretera en el tramo comprendido
entre Matamoros–San Fernando–Victoria–Tampico y
la modernización de la red carretera Reynosa–San
Fernando, que promoverá el flujo hacia el centro y
sur de Tamaulipas, además de permitir las
actividades de exploración y explotación de
energéticos en la cuenca de Burgos. Cuenta mucho
en esta estrategia la conclusión del tramo carretero
Boca de Juan Capitán–El Chihue, que habrá de
seguir hasta San Luis Potosí, a fin de crear un nuevo
eje de comercio entre el centro del país y el resto de
Norteamérica.
Por su parte, el corredor Monterrey–Linares–
Victoria–Tampico se perfila ya como un importante
eje destinado a consolidar una amplia región del
noreste mexicano y a vincularlo mayormente con la
región costera del Golfo, ligando al nodo industrial
regiomontano con el complejo portuario del sur de
Tamaulipas, a la vez que incorpora a su dinamismo
económico a extensas porciones del centro y sur de
la entidad. 85
Especialización regional
En la franja fronteriza del estado, las ciudades hacen
una región económica binacional con sus pares
texanas. Allí se han instalado desde hace más de
treinta años industrias maquiladoras que integran ya
verdaderos complejos industriales. Hoy en día, la
infraestructura, el capital humano y la disponibilidad
de servicios permiten la operación de 402 industrias
maquiladoras que constituyen agrupamientos
manufactureros en los que se han aplicado
esquemas de asociación empresarial más sólidos y
eficientes y en los que se han establecido
importantes vínculos cliente-proveedor y cadenas
productivas.
En los municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y
Matamoros se establecieron grandes empresas de los
sectores eléctrico-electrónico, de autopartes y de la
industria metal-mecánica. En Matamoros se
ejecutaron acciones en coordinación con la
Asociación de Maquiladoras de Matamoros, A. C., a
fin de desarrollar una industria de soporte o de
subprocesos para la industria maquiladora
establecida en la frontera, es decir, se promovió el
diseño de programas integrales de desarrollo de
proveedores para la industria y el comercio,
fomentándose el desarrollo de nuevos
agrupamientos industriales e impulsando el
crecimiento de los existentes.
88
Puente vehicular en la carretera a La Carbonera, municipio de San Fernando.
El desarrollo regional demanda inversiones para el
crecimiento de infraestructura que aproveche los
recursos energéticos del estado. Los recursos
naturales, infraestructuras y equipamientos se
convierten entonces en un factor de localización
industrial para atraer inversiones de grandes
empresas consumidoras de agua, electricidad y
combustibles. Esta situación hizo que se buscaran
nuevas formas de promoción de inversiones para la
producción de energía, por lo que se aseguró el
establecimiento de empresas comercializadoras de
gas natural y la construcción de plantas generadoras
de energía eléctrica.
Un ejemplo de ello fue que la Comisión Federal de
Electricidad dio a conocer al ganador de la licitación
del primer permiso de producción independiente de
energía eléctrica en el país en 1999, a llevarse a cabo
precisamente en Tamaulipas. La empresa ganadora
fue Electricité de France International, que presentó
el proyecto de una planta de energía eléctrica que se
estableció en el municipio de Valle Hermoso, con
una capacidad de producción anual estimada de 3
millones 700 mil Mwh.
En la región centro–sur del estado, tradicionalmente
agrícola y ganadera, se desarrolló predominantemente
la agroindustria y la industria textil. Se promovió el
establecimiento de otras empresas textiles para darle
valor agregado a la producción de fibras naturales y
sintéticas que se producen aquí, sobre todo de
empresas con mayores posibilidades de generar
empleos permanentes en la región.
La ejecución del Programa de Calidad Integral y
Modernización buscó que la región centro-sur fuera
reconocida a nivel mundial como una zona de
excelencia y alta calidad en la confección
manufacturera. Así, los municipios de Victoria,
Mante y Altamira lograron atraer proyectos textiles
importantes que ubican muy favorablemente a
Tamaulipas en el plano mundial de la producción de
mezclilla y telas de fibras mixtas, es decir, un
agrupamiento textil generador de empleos y en
expansión.
El impulso que tuvo el sector textil en la región
centro del estado propició la integración de nuevas
cadenas productivas, aprovechando las
características de la región en la producción de
agave, sábila, olivo y nopal. En este rubro se
promovió la formación de la cadena productiva del
olivo en el altiplano tamaulipeco con el
establecimiento, mantenimiento e industrialización
de la producción de 500 hectáreas de olivos con un
esquema de agro–asociación entre campesinos del
ejido Tanque Blanco, municipio de Tula, e
inversionistas tamaulipecos y españoles.
De igual forma se abrieron espacios de inversión en
el agro debido al impulso a la cadena agroindustrial
para la producción del mezcal. El mezcal y el tequila
de Tamaulipas gozan de un gran prestigio y
reconocimiento en los mercados nacionales e
internacionales y a mediano plazo esta industria
podrá constituirse en importante fuente de divisas.
Desataca el otorgamiento de la denominación de89
origen del mezcal para los municipios de Tula,
Jaumave, Bustamante, Palmillas, Miquihuana, San
Carlos, San Nicolás, Burgos, Jiménez, Cruillas y
Méndez, extendida por el Instituto Mexicano de la
Propiedad Industrial, IMPI.
En la región costera se buscó promover la
distribución de insumos para el desarrollo de la
actividad acuícola. Para lograrlo se pusieron en
marcha programas de ampliación y mantenimiento
permanente de los servicios básicos y de la red de
carreteras que comunican a los puertos y a las
comunidades pesqueras, lográndose fomentar la
actividad turística gracias a la creación de la
infraestructura indispensable para la diversificación
de las actividades productivas en el litoral
tamaulipeco. Igualmente, en el período
comprendido entre 1999–2004 se apoyaron a 32
sociedades pesqueras para construir y rehabilitar
instalaciones que reunieran condiciones para un
manejo sanitario de sus recursos pesqueros y se
crearon apoyos para la adquisición de equipos como
cámaras de refrigeración, motores y lanchas que
contribuyan a ofrecer una mejor competitividad de
sus productos. La estrategia descansó pues en la
implementación de un programa permanente de
construcción y mantenimiento de la infraestructura
para el soporte a la actividad pesquera, de ahí que su
continuidad es imperativa para el sostenimiento del
desarrollo local.
Bulevar Presidentes en Ciudad Victoria.
90
En lo que respecta a la región Sur del estado, el
sector portuario y el desarrollo de la industria
petroquímica han sido importantes. Por ello se
apoyaron los servicios portuarios y el transporte
marítimo, tanto públicos como privados, a fin de
facilitar una mayor cantidad de transacciones
comerciales internacionales. Sumado a ello se buscó
afianzar a la zona conurbada de Tampico como un
polo de relevancia económica en el Golfo de México,
aprovechando las condiciones propicias de la región.
El desarrollo y expansión del sector industrial ha sido
el elemento articulador del desarrollo urbano y
regional del sur de Tamaulipas, para lo cual se ha
promovido la instalación de empresas que
fortalezcan el agrupamiento de la industria química y
petroquímica, conformándose enclaves metropolitanos
que son de hecho ejes integradores del sistema de
corredores industriales en el ámbito nacional. La
zona conurbada de Tampico es un punto nodal en
donde los ejes de vinculación nacional y del exterior
confluyen, conformando los llamados corredores
transcosteros. La importancia regional de la zona
conurbada radica, entre otras cosas, en que dichos
ejes son considerados de primer orden tanto para los
flujos de mercancía del corredor del Tratado de Libre
Comercio, como para los flujos marítimos y terrestres
del corredor del Golfo y Pacífico, debido a la
concentración espacial que su actividad industrial
representa y a la consolidación de su sistema urbano
en plena y dinámica expansión.
91
Est ructura actua l de l s i s tema económico estata l
Po l í t i cas económicas para e lfor ta lec imiento de los sectores
product ivos
Las nuevas f ronteras deoportun idad para Tamaul ipas en e lcontexto internac iona l y reg iona l
3DESARROLLOECONÓMICO Y
GLOBALIZACIÓN
CAPÍTULO
93
actual del sistema económico estatalEstructura
95
Conforme al recuento del siglo XX, el escenario económico de
Tamaulipas experimentó una constante trasformación a lo largo de la
centuria, centrada inicialmente en la exportación de materias primas y
en la explotación petrolera, a la que siguió la apertura de grandes
distritos de riego dedicados al cultivo de algodón y después de sorgo y
maíz. Paralelamente, la entidad mantuvo su rol dentro del comercio
internacional en virtud de su condición fronteriza, a lo que se sumó
desde la década de 1960 una fuerte presencia de la industria
maquiladora, una vez que declinó a nivel nacional el modelo
económico proteccionista basado en la sustitución de importaciones,
instrumentado desde fines de la década de 1940 y que se agotó al
iniciarse el último cuarto del siglo XX.
Desde entonces se comenzaron a experimentar en México una serie de
políticas económicas tendientes a la liberalización de su economía,
como producto de los dinámicos cambios que se dejaron sentir en
todo el orbe al finalizar el siglo, lo que hacía necesaria la adecuación
de la economía del país para responder ante los nuevos retos
presentes en el orden mundial. Bajo esa dinámica, un hito
emblemático fue el Tratado de Libre Comercio de América del Norte,
en tanto que a inicios del siglo XXI las tendencias apuntan a una
mayor apertura del país ante el mercado mundial.
96
En la reciente evolución económica de Tamaulipas,
sus cambios más notorios se experimentaron en el
incremento de la importancia de la industria
manufacturera y el repunte notable de la industria
petrolera, en tanto que disminuyó la participación
del tradicional sector agropecuario y silvícola, en
tanto que se mantuvieron las actividades pesqueras
y de servicios comunales, sociales y personales, al
tiempo que se perfilan nuevas oportunidades en el
comercio y el turismo, como producto de la creciente
apertura de los mercados internacionales. Por otra
parte, han destacado las actividades vinculadas con
el transporte, el almacenaje y las comunicaciones, así
como la construcción, la electricidad, el gas y el
agua. De acuerdo a su producción, en 2002 la
participación de Tamaulipas en el Producto Interno
Bruto nacional (PIB) fue del 3.11%, ubicándose en
la sexta posición dentro del conjunto de las
entidades federativas.
Por cuanto a la Población Económicamente Activa
(PEA) de Tamaulipas, ésta fue del 54.7 % en el 2000,
con 1 millón 18 mil 364 personas incorporadas al
trabajo. De ellas, la tasa específica de participación
económica femenina fue de 33.8%, lo que denota
un impulso fuerte a la apertura del mercado laboral
de este género en los tiempos recientes. Igualmente,
cabe señalar que el nivel de ingreso de la población
ocupada ha mejorado en los últimos cinco años.
Respecto a las oportunidades laborales, de 1998 al
segundo trimestre del 2003, se han generado más
de 215 mil empleos con ingresos mayores a un
salario mínimo, reduciéndose a un 2.3% la tasa de
desocupación.
Durante el último cuarto del siglo XX el sector
primario (exceptuando minería, petróleo y gas
natural), registró tasas de crecimiento promedio
anual del orden del 5.60%, ocupando una población
En Tamaulipas, cambios más notorios se experimentaron en el incremento de la importancia de la industria
económicamente de 92 mil 907 personas en 2000.
Así, en el 2002 las aportaciones de este sector al PIB
fue de 4 mil 964 millones de pesos.
Para llevar a cabo las actividades agrícolas se ha
contado en Tamaulipas con una superficie de 1 millón
676 mil 430 hectáreas, a lo que se agregó una
infraestructura hidráulica con capacidad máxima de
almacenamiento de 14 mil 236 millones de metros
cúbicos de agua, la cual irriga alrededor de un 20%
de esa superficie, trabajándose lo demás como
tierras de temporal. De su producción, siete cultivos
97
manufacturera y el repunte notable de la industria petrolera.
concentraron el 85.3% del valor de la producción
agrícola en 2003, siendo el principal el cultivo de
sorgo, que representó el 46% del valor de la
producción agrícola estatal y participó en el abasto
nacional con más de 2 millones de toneladas,
ocupando el primer lugar en el país en la producción
de este grano. Por su parte la producción de caña de
azúcar representó el 13.9% del valor de producción
agrícola estatal en 2003, el maíz el 7%, la naranja el
6%, la cebolla el 4.9%, el chile verde el 4.1% y el
tomate el 3.2%. La entidad ocupa en el contexto
nacional, el primer lugar en la producción de okra, el
segundo en la producción de naranja y cártamo, y
cuarto lugar en cebolla.
En lo que concierne a la ganadería, la superficie
destinada a esta actividad en el estado ha sido del
orden de 4 millones 809 mil hectáreas, de las cuales
el 77% son de agostaderos y el 33% restante de
praderas, lo que representa el 60% del total de la
superficie estatal. En 2003 el inventario ganadero
fue de 1 millón 265 mil 576 cabezas de ganado
bovino, 346 mil 319 de ganado porcino, 276 mil 730
de ganado caprino, 187 mil 179 de ganado ovino y
106 mil 737 de ganado equino, con un valor de la
producción de mil 634 millones de pesos,
excluyendo los flujos de ganado en pie hacia dentro
y fuera del estado. La composición porcentual de
dicho valor fue: el ganado vacuno contribuyó con el
68.5% en carne en canal (unas 70 mil toneladas de
carne) y 6% en leche; 18.7% el ganado porcino;
3.0% el ganado caprino en carne en canal y 0.1%
en leche; 2.2% el ganado ovino en carne en canal;
el 0.6 % en producción avícola de carne y 0.2% en
huevo; y 0.6% en producción apícola de miel y 0.1%
de cera. Igualmente, el subsector ganadero participó
con una cuarta parte de las agroindustrias en el
estado, donde predominan los rastros y los derivados
de lácteos.
La extensión de vegetación forestal en la entidad es
de 3 millones 952 mil hectáreas, de las cuales 350
mil poseen especies de clima templado y frío y son
áreas susceptibles de aprovechamientos maderables.
En el estado existen 28 empresas forestales
autorizadas para cortar pino, encino y especies
tropicales, las que en el 2002 produjeron de las dos
primeras especies 68 mil 423 metros cúbicos en
rollo, con valor de 30.4 millones de pesos. En el
municipio de Tula se concentra el mayor volumen
autorizado para pino (98.4%) y encino (90.1%), en
tanto que Soto la Marina y Casas tienen
conjuntamente el 80.5% de las especies comunes
tropicales. El aprovechamiento forestal no maderable
tuvo en 2002 una producción de 3 mil 609
toneladas, con valor de 14.9 millones de pesos. A
99
102
pesar de ello, la aportación de la silvicultura al PIB
sectorial es poco significativa, ya que influye en su
escaso desarrollo la carencia de infraestructura,
tecnología y financiamiento para su explotación
sustentable.
Tamaulipas dispone para el desarrollo de la pesca de
8 mil 763 kilómetros cuadrados de mar territorial,
420 kilómetros de litoral, 95 mil 242 hectáreas de
agua dulce en 140 embalses y 231 mil hectáreas en
ocho lagunas costeras, de ahí que el estado ocupe el
cuarto lugar nacional en el valor de la producción
pesquera y el octavo en el volumen de captura,
además del primer lugar en producción de lisa y
trucha, el segundo en jaiba, el tercero en camarón,
el cuarto en ostión y robalo, y el quinto en
pesquerías de acuacultura. En 2002 el valor de la
producción pesquera fue de 529 millones de pesos,
En 2002 el valor de la producción pesquera fue de 529 millones de pesos, dando empleo a 8 mil 254 personas.
Destaca la producción de camarón, cuyo volumen de producción fue de 9 mil 435 toneladas y representa el 75% del valor total.
dando empleo a 8 mil 254 personas. Destacó la
producción de camarón, cuyo volumen de
producción fue de 9 mil 435 toneladas y representó
el 75% del valor total.
La flota camaronera consta de 297 embarcaciones;
la flota pesquera lagunaria para aguas interiores
tiene 3 mil 410 embarcaciones. Por otra parte, el
desarrollo de la acuacultura se reflejó al incrementar
su participación en el volumen pesquero estatal, que
fue de 5.7% en 2003. En la actualidad se cuenta con
79 granjas acuícolas que producen mil 386 toneladas
de las especies bagre, camarón, langosta de agua
dulce y ostión. En acuacultura Tamaulipas es el
principal productor de bagre a nivel nacional, con
una participación del 29%.
En lo que respecta a la minería, petróleo y gas
natural, la tasa de crecimiento promedio anual de
este subsector ha sido el más alto por gran división
de actividad económica de la entidad, registrando en
el 2002 ingresos de mil 890 millones de pesos,
generados principalmente por la extracción de
petróleo crudo y gas natural, cuyo volumen de la
producción diaria es de alrededor de 22.7 miles de
barriles, de los cuales aproximadamente el 28%
proviene de la producción en aguas territoriales
frente al litoral de la entidad.
El proceso reciente más significativo de esta división
económica ha sido la explotación de la Cuenca de
Burgos, el yacimiento de gas natural no asociado de
mayor importancia del país, con unos 50 mil
kilómetros cuadrados de superficie, que abarca gran
parte del noreste mexicano. En el territorio
tamaulipeco se explotan 17 mil 160 kilómetros
cuadrados, los que producen 658 millones de pies
cúbicos diarios (mmpd), es decir, el 62% de la
producción total. La cuenca comenzó a explotarse en
1945 cerca de Reynosa y 20 años después su
producción superaba los 400 (mmpd), logrando su
máximo nivel en 1970 con 620 (mmpd), volumen
que significó la tercera parte del total nacional hasta
antes de los grandes descubrimientos de
hidrocarburos en el sureste de México. Sin embargo,
los costos de desarrollo y extracción, así como el bajo
precio del gas desalentaron su producción en los
103
104
años 80, declinando a poco más de 215 (mmpd) a
inicios de los 90.
Dicha contracción se revirtió al detonarse en 1997 el
nuevo proyecto de la Cuenca de Burgos. En
consecuencia, de 1995 a 1999 la producción se
multiplicó cinco veces, estabilizándose en mil
(mmpd) a partir del 2000. Para el 2003 las reservas
probadas de gas natural en la cuenca ascendieron a
1 901 miles de millones de pies cúbicos diarios
(mmmpcd), estimándose que los yacimientos de gas
aún no descubierto son del rango de 6.1 a 13.2
(mmmpcd). La proyección es mantener la producción
en 1000 (mmpd) hasta el 2007, para disminuir
paulatinamente hasta 700 (mmpd) en 2013 y reducir
a 400 (mmpd) en el 2018.
Los factores que influyeron en la reactivación de la
cuenca fueron la reevaluación de su potencial, el
aprovechamiento de nuevas tecnologías y la
necesidad de sustituir al combustóleo en la
generación de energía eléctrica y en la industria, así
como la gran demanda mundial de este producto.
Institucionalmente este proyecto energético tiene
dos componentes: el Burgos Tradicional y el Burgos
Río Bravo CSM (contratos de servicios múltiples).
En lo referente al sector secundario y en particular a
la industria manufacturera, esta gran división de
actividad económica ha tenido una tasa de
crecimiento promedio anual del orden del 5.43%,
con una población económicamente activa y
ocupada de 235 mil 933 trabajadores en 2000, de
los cuales el 37.2% es de componente femenino,
aportando 35 mil 602 millones de pesos en el 2002
al PIB estatal, del cual el 74.5% provino de la
industria maquiladora.
La industria maquiladora ha sido el sector más
dinámico de la economía estatal en los últimos
tiempos, constituyéndose como el principal
detonante para formar polos de desarrollo regional
en el estado y generar nuevos empleos. Dicha
industria operó en 2003 un promedio de 372
establecimientos, los que dieron ocupación a 162 mil
018 personas, de las cuales 78.9% son obreros,
13% técnicos en producción y 8.1% empleados
administrativos. El personal ocupado en las plantas
maquiladoras representó aproximadamente el 80%
del total de la industria manufacturera. De los
insumos de esta industria, únicamente el 1.19%
fueron nacionales. Sin embargo, el encadenamiento
de micro, pequeña y mediana empresas y su
articulación productiva con las grandes empresas se
ha fomentado en términos de proveeduría industrial
y de servicios consumidos por la industria
maquiladora, siendo la tasa promedio anual de
crecimiento de 4.6% de 1998 a la fecha. En 2003 los
insumos nacionales para las maquiladoras en
Tamaulipas significaron mil 247 millones de pesos.
En 2002 el PIB maquilador a nivel nacional fue de
110 mil 673 millones de pesos, 10.4% del producido
por la industria manufacturera del país, destacando
Tamaulipas con una participación del 16.1%. El valor
agregado de exportación de esta industria en el
estado en 2003 ascendió a 27 mil 356 millones de
pesos, con una participación a nivel nacional de
13.8%. Reynosa es el municipio con la mayor
proporción de establecimientos de la industria
maquiladora, con 34%; le sigue en orden de
importancia Matamoros, con 32%, y el 34%
restante se distribuye en otros municipios del estado.
Por otra parte, un rasgo peculiar reciente en
Tamaulipas ha sido la conformación de cadenas
productivas y conglomerados industriales. Cuatro
son los agrupamientos que conforman sectores de la
siguiente manera:
105
La industria maquiladora ha sido el sector más dinámico de la economía estatal en los últimos tiempos.
106
1) 98 empresas eléctrico-electrónicas, de las cuales50 se incorporaron en los últimos cinco años, dando
empleo a más de 55 mil trabajadores, localizadas
principalmente en el Norte del estado. Destacan en
este agrupamiento las empresas Eaton Controls,
Black & Decker, Lexmark Electronics de México,
Maytag y Matsushita Communications en Reynosa y
Schott, Spellman High Voltaje Electronics y Burle de
México en Matamoros.
2) Un segundo conglomerado en la frontera es deauto partes, con 92 empresas, que empleó a casi 60
mil trabajadores, destacando en él las empresas
Matsushita Battery y Procesos Eslabonados de
Manufactura en Reynosa, Capro de México y
Volantes O M en Matamoros, y Lamosa en Nuevo
Laredo.
3) El tercero de los conglomerados se encuentra enel centro del estado, integrado por 52 empresas
textileras y de confección; 20 iniciaron su operación
en el último quinquenio. Es un agrupamiento
intensivo en el uso de la mano de obra, al emplear a
casi 14 mil trabajadores. Las empresas que destacan
en este agrupamiento son: William´s Cutting en Valle
Hermoso; Nien Hsing en Ciudad Victoria; Tien Hu
Knitting Co en Altamira; Industrias Miquihuana en
Miquihuana; Corredor Textil Tamaulipeco en Padilla;
Cortamex en Abasolo; David Industries en Camargo,
y Action Glove en Mante.
4) Y un conglomerado petroquímico que se ubicaen el norte y sur del estado y empleó a más de 11 mil
personas. Se compone de 43 empresas, nueve de las
cuales se incorporaron en los últimos cinco años.
Destacan las empresas Alpek, Basf y M&G Polímeros
en Altamira y BSN Medical en Reynosa.
Otra importante actividad del sector secundario es el
de la construcción, que en 2002 contribuyó con 11
mil 121 millones de pesos al PIB estatal, ocupando a
93 mil 687 trabajadores, en su gran mayoría
Tamaulipas contribuye con el 8.4% a la producción nacional de energía eléctrica.
hombres. En 2002 operaron en Tamaulipas mil 247
empresas constructoras con un valor anual de
producción de 5 mil 302 millones de pesos, que
ocuparon a 23 mil 738 personas, de las cuales
80.9% fueron obreros y 19.1% empleados.
En lo relativo a la electricidad, gas y agua, la
generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica ha tenido un crecimiento continuo en el
estado, siendo del orden de un 6.82% en los últimos
años, contribuyendo con 3 mil 188 millones de pesos
al PIB en el 2002.
La dotación estatal de energéticos es de las mayores
en México, lo que permite atender la demanda
estatal interna, que es de mil 300 mega watts, por
lo que el excedente se aporta a la creciente demanda
nacional, es decir, Tamaulipas contribuye con el
8.4% a la producción nacional de energía eléctrica,
que representa 4 veces más que en 1999. Ello
porque en los últimos cinco años se han instalado
cuatro centrales generadoras cuya capacidad es de 2
mil 26 mega watts, que sumados a los previamente
producidos se tiene un total de 3 mil 401 mega
watts. En 2004 se construyó en Valle Hermoso una
central generadora con capacidad de 995 mega
watts, y se proyecta otra en Altamira con capacidad
de 975 mega watts.
Por otra parte, en Reynosa se construyen dos plantas
criogénicas capaces de producir 400 millones de pies
cúbicos diarios de gas natural y condensado
proveniente de la Cuenca de Burgos, con lo que se
dispondrá de una capacidad de procesamiento al día
107
108
de 3 mil 300 barriles de gasolina, 11 mil 500 barriles
de gas licuado y 380 millones de pies cúbicos de gas
natural. Y, para la distribución de gas natural,
recientemente las empresas permisionarias han
invertido en redes para dar servicio a 70 mil usuarios
industriales, comerciales y domésticos, mediante mil
230 kilómetros de líneas de distribución, cuyos
servicios se prestan en Nuevo Laredo, Reynosa,
Matamoros y la zona conurbada Tampico-Madero-
Altamira.
Sin duda el comercio y el turismo ocupan un papel
primordial dentro del sector terciario de la economía
de Tamaulipas, cuya actividad tuvo una tasa de
crecimiento promedio anual de 3.97%,
contribuyendo en 2002 con 41 mil 032 millones de
pesos al PIB estatal. La actividad comercial y de
servicios se relaciona con la expansión industrial, el
fortalecimiento de la planta productiva y el mayor
acceso a la transportación y comunicaciones, al
crearse mayor demanda para los bienes de consumo
y duraderos.
Para ello las empresas comerciales ancla son las que
han integrado proveedores y atraído a su entorno
servicios y comercios que aumentaron la oferta en
beneficio de los consumidores y la competencia en
los mercados locales, con efectos positivos en
variedad y reducción de precios. En los últimos años
se han instalado varias cadenas comerciales de
autoservicio, como Chedraui y Soriana en Nuevo
Laredo; HEB en Reynosa; HEB y Home Mart en
Matamoros; GranD, Wal Mart y Sam´s Club en
Victoria; Home Mart, Office Depot y los centros
comerciales Plaza Magna y Tampico Galerías en la
zona conurbada del sur, así como las agencias
automotrices Volkswagen, Seat y Mercedes Benz y
las franquicias Grand Arizona, TGI Friday´s, Tony
Roma´s, Burger King, Subway y Mc Donalds.
Por cuanto al turismo, los destinos de sol y playa,
cinegéticos, de aventura, ecoturismo, históricos,
culturales, religiosos y de negocios han atraído un
considerable flujo anual de visitantes. Lo anterior
derivado, entre otros factores, del particular énfasis
que se ha puesto en la edificación de espacios
adecuados para la realización de eventos, tales como
ferias, exposiciones, festivales, encuentros,
convenciones y conferencias. Así, en el 2002 el
estado contaba con 410 establecimientos de
hospedaje y 14 mil 891 habitaciones, atendidas por
25 mil personas. Las habitaciones de cinco estrellas
El comercio y el turismo ocupan un papel primordial dentro del sector terciario de la economía de Tamaulipas.
110
representaron el 6.2%, las de cuatro el 21.5% y las
de tres el 25.2%, siendo de menor categoría las
restantes. Los establecimientos de preparación y
servicio de alimentos y bebidas fueron 942, de los
cuales 209 eran discotecas o centros nocturnos y
bares.
En lo referente al transporte, el almacenaje y las
comunicaciones, el crecimiento de estas actividades
alcanzó un promedio anual del orden del 6.80%,
representando 24 mil 169 millones de pesos del PIB
estatal en el 2002, con una población
económicamente involucrada de 51 mil 219
trabajadores.
La red carretera actual del estado tiene 7 mil 731
kilómetros y se compone de 6 mil 734 kilómetros
pavimentados y 997 revestidos, además de 15 cruces
internacionales, con un aforo peatonal en ellos de 10
millones 803 mil 941 personas y 25 millones 276 mil
302 vehículos. Por cuanto a la red ferroviaria, su
longitud es de mil 37 kilómetros, sobre la que se
transportó en 2002 un volumen de carga de 2
millones 190 mil 139 toneladas. Cabe igualmente
citar que el parque vehicular registrado en el estado
en el 2002 fue de 786 mil 638 automóviles, 307 mil
140 camiones de carga y 3 mil 714 camiones de
pasajeros.
La modernización del puerto de Tampico, la puesta
en marcha del puerto de Altamira en 1985, la
reestructuración del Sistema Portuario Nacional a
partir de 1993, el transporte multimodal, la apertura
comercial, el crecimiento de los flujos internacionales
de mercancías y los efectos de la globalización han
incidido en los dos principales puertos de
Tamaulipas. En 2002 en tráfico de altura por
Tampico, la carga total de entrada y salida fue de 6
millones 589 mil 773 toneladas y 2 millones 780 mil
729 en tráfico de cabotaje. Adicionalmente, en el
puerto de Altamira el movimiento registrado en
2002 de tráfico de altura fue de 5 millones 815 mil
602 toneladas de entrada y 1 millón 480 mil 667 de
salida, y para tráfico de cabotaje el movimiento fue,
sólo de entrada, de 95 mil 716 toneladas.
La telefonía como medio de comunicación ha
registrado avances notorios, particularmente desde
hace 15 años, cuando se inició la telefonía celular.
Así, el número de líneas telefónicas en el 2002 fue
de 448 mil 275 y de 200 mil 800 suscriptores del
servicio de telefonía celular.
Por lo que corresponde a los servicios financieros,
seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler, estas
actividades económicas tuvieron una tasa de
crecimiento promedio anual de 3.09%,
contribuyendo en el 2002 con 19 mil 176 millones
de pesos al PIB estatal, soportado por una población
económicamente activa y ocupada de 10 mil 461
trabajadores, participando las mujeres con un
41.9%.
En cuanto a la banca, en 2002 existían 255
sucursales, siendo Banorte, Banamex-Citigroup y
Bital las instituciones que concentraban el 62% del
total. Por cuanto a la captación tradicional en
moneda nacional al finalizar ese mismo año, fue de
21 mil 576 millones de pesos, en tanto que la
captación en moneda extranjera convertida a pesos
fue de 4 mil 084 millones.
Por su parte la división de servicios comunales,
sociales y personales mostró un crecimiento
moderado, involucrando a una población
económicamente activa y ocupada de 270 mil 254
trabajadores en 2000, con una tasa de crecimiento
promedio anual de 2.08%, aportando 38 mil un
millones de pesos en el 2002 al PIB estatal. Estas
cifras incluyen información sobre medios masivos,
servicios profesionales, servicios de apoyo a los
negocios, servicios educativos, servicios de salud y
asistencia social, servicios de esparcimiento,
culturales y otros servicios, excepto gobierno, y en el
que la participación de las mujeres fue de un 45%.
111
El crecimiento de los flujos internacionales de mercancías y los efectos de la globalización han incidido en los
dos principales puertos de Tamaulipas.
113
Políticas económicas para el fortalecimiento
de los sectoresproductivosLa política económica estatal durante la administración de Tomás
Yarrington Ruvalcaba buscó impulsar un desarrollo económico con
enfoque social, dinamizar la economía, atraer la inversión local,
nacional y extranjera, generar empleos suficientes y bien remunerados.
A la vez se propuso retener a los profesionistas y fomentar sus talentos
con equidad de género y superar las ventajas competitivas locales y los
índices de productividad en las diversas ramas del sistema económico
estatal, procurando una política socioeconómica distributiva y abierta a
los diferentes estratos de edad, para proporcionar oportunidades a
quienes viven en Tamaulipas. Así se interpretó en el Plan Estatal de
Desarrollo 1999-2004. Por ello, con este enfoque regional del
desarrollo económico se estimularon las fortalezas que tiene cada uno
de los espacios territoriales definidos del estado. La región norte o
fronteriza se destaca por su dinamismo comercial y el horizonte
maquilador; la región central por su infraestructura de comunicaciones
y sus capacidades administrativas; la región de la Sierra Madre por sus
potencialidades aún por explorar; y la región sur por su importante
polo de desarrollo industrial, comercial, marítimo y pesquero.
114
Para respaldar el crecimiento económico sostenible
se garantizó un clima propicio de negocios, con
seguridad legal, estabilidad política gubernamental,
tranquilidad y productividad laboral, disposición de
transporte y comunicaciones, infraestructura urbana
y de servicios públicos, y hasta atención médica de
primer nivel y alternativas inmediatas de traslado a
centros altamente especializados. Tales factores son
imprescindibles a un nivel global, además de
contarse con reglas claras tanto para simplificar la
creación de empresas como para retener las
establecidas.
También fue importante disponer de recurso
humano calificado, con alianzas de negocios, de
ciencia y tecnología y de cooperación internacional,
para asegurar la efectiva inserción de Tamaulipas en
el nuevo orden económico mundial. Los rasgos
generales de esta estrategia incluyeron la
organización de los productores, la capacitación para
mantener y obtener empleo, la asistencia técnica
sobre nuevos procesos y tecnologías de producción.
Al igual se consideró la construcción, mejoramiento
y mantenimiento de la infraestructura, el apoyo a
programas de incentivos a la producción, el acceso a
recursos financieros y la vinculación de los sistemas
educativos a las necesidades de las economías
regionales para contar con trabajadores, técnicos,
profesionistas y empresarios mejor capacitados.
Por otra parte, la planeación económica participativa
fue un instrumento para que los tres niveles de
gobierno, los productores y la sociedad, de común
acuerdo, definieran las estrategias para consolidar
un crecimiento sostenible a largo plazo, con
equilibrio regional, sectorial y en armonía con la
naturaleza. Así, anticipándose a los escenarios
futuros, se aprovecharon las condiciones favorables
propias a fin de amortiguar las situaciones adversas
generadas fuera del ámbito estatal, nacionales o
internacionales. Esa ha sido la característica de la
política económica estatal a inicios del siglo XXI.
Ya en la práctica directa y para incrementar la
productividad y competitividad en el sector primario,
se mejoró la eficiencia en el aprovechamiento del
agua, la capacitación y extensionismo, la
reconversión productiva, el control de la sanidad, la
transferencia tecnológica, los estudios de mercado y
la comercialización e investigación.
En el primer aspecto se rehabilitaron y modernizaron
los distritos de riego mediante el revestimiento y
entubamiento de canales, el mantenimiento de
drenes y la modernización de estructuras de aforos.
La capacitación y extensionismo se dirigió a
comunidades con mayor rezago, para organizar la
producción en plantaciones tecnificadas de nopal,
fábricas de piloncillo e industrialización de miel,
productos lácteos, rastros caprinos, proyectos
acuícolas y de turismo rural. En reconversión de
cultivos, 300 mil hectáreas sembradas de sorgo se
cambiaron a pastizales y se plantaron 500 hectáreas
de olivos y 8 mil hectáreas de agave tequilana azul,
posicionando a Tamaulipas en segundo lugar
nacional en este rubro. La sanidad se impulsó por
dos vías, a través de campañas fitozoosanitarias para
controlar y erradicar plagas y enfermedades, y por
medio de programas de certificación sanitaria,
inocuidad y calidad de los productos. En la
transferencia tecnológica se aplicó la fertirrigación,
se aumentó el parque estatal de maquinaria y se
construyeron invernaderos para cumplir las
exigencias de calidad de hortalizas y flores. Y, sobre
estudios de mercado y comercialización, se avanzó
en lo referente a las cadenas productivas y en
cobertura de precio en los mercados a futuro de
sorgo, maíz blanco y cártamo.
En investigación agrícola, con la colaboración del
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales
Agrícolas y Pecuarias y la Fundación Produce,
Tamaulipas obtuvo nuevas variedades de soya, maíz,
trigo, garbanzo y pastos; mejoró la producción de
hortalizas con fertirrigación y fitorreguladores, el
control de plagas en cítricos, el manejo integrado de
115
La región norte o fronteriza se destaca por su dinamismo comercial y el horizonte maquilador
118
maleza en sorgo, la optimización del agua de riego,
la fertirrigación en caña de azúcar y el paquete
tecnológico para la producción intensiva de chile
piquín.
Tamaulipas ha sido en ganadería precursor de
apoyos directos y estímulos a la productividad. Así, el
Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera,
PROGAN, se originó en el estado y hoy tiene
cobertura nacional. A través de este programa se
otorgaron apoyos al productor por vientre bovino en
edad reproductiva por cuatro años consecutivos,
hasta por mil 800 pesos. Del mismo modo, por
medio del Programa de Desarrollo de Proyectos
Agropecuarios Integrales se capacitó a los
productores pecuarios y se les otorgó asistencia
técnica. Del mismo modo, las acciones de
mejoramiento genético y la obtención de mejores
estatus zoosanitarios incrementaron la calidad y
productividad del ganado bovino, permitiendo
comercializar y exportar 352 mil 499 becerros de
1999 al 2003.
Al hablar de pesca, el ordenamiento pesquero fue
una acción institucional desde el año 2000. Con ello
se logró la certificación para el desarrollo integral de
los recursos pesqueros con la Norma Oficial
Mexicana, NOM, en la presa Vicente Guerrero y se
preparó la certificación de la regulación del
aprovechamiento de los recursos pesqueros en el
sistema lagunario Champayán-Tamesí y en las presas
Portes Gil, Falcón y Marte R. Gómez. Las labores de
inspección y vigilancia tuvieron el propósito de
regular las actividades productivas, aplicándose en
las presas Marte R. Gómez, Falcón, Las Blancas,
Vicente Guerrero, Emilio Portes Gil, República
Española, en la Barra del Tordo y en el sistema
lagunario Champayán-Río Tamesí. También fue
construida la primera granja de camarón marino a
80 kilómetros de la costa y que utiliza agua salobre,
con nueve hectáreas de estanques capaces de rendir
una producción de cinco toneladas por hectárea.
Y, para apoyar las actividades pesqueras, se
efectuaron obras de dragado para mejorar la calidad
del agua y la producción pesquera en la boca de
Chavarría y la Laguna de San Andrés, sobre el litoral
del Golfo de México. Igualmente se concluyeron los
estudios de factibilidad, el proyecto ejecutivo y la
manifestación de impacto ambiental para la
A través del programa PROGAN se otorgan estímulos al productor por vientre bovino en edad reproductivadurante un período de cuatro años consecutivos, hasta por mil 800 pesos.
construcción de escolleras y dragado en la Boca de
Catán, en la Laguna Madre.
Para el desarrollo rural e industrialización de
alimentos con proyectos productivos se buscó
generar una visión emprendedora de los productores
para dar valor agregado a los productos del campo,
generar empleos y lograr el arraigo de la población
rural a sus lugares de origen. Y para inducir al sector
alimentario a ser un agente de transformación
productiva por medio de la industrialización, se
apoyó a los productores con el Fondo de Fomento a
los Agronegocios, FOMAGRO, a través del
otorgamiento de financiamientos y garantías
líquidas. Con ello, Tamaulipas cuenta con 286
agroindustrias, de las cuales 87 corresponden al
subsector agrícola e igual número al ganadero, en
tanto que en pesca operan 112; de las cuales 162
son de nueva creación.
Para atender a la silvicultura el gobierno del estado
estableció una coordinación con la Comisión
Nacional Forestal, a través del Programa para el
Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales,
dedicado a fomentar las superficies de especies
maderables. Por su parte, el Programa para el
Desarrollo Forestal incentivó la productividad, el
desarrollo de la cadena productiva y la diversificación
hacia el ecoturismo, particularmente en los sistemas
montañosos del estado.
En lo que respecta a la minería, por principio
constitucional la exploración y extracción de los
recursos del subsuelo es competencia federal,
especialmente en lo referente a los hidrocarburos.
No obstante, el estado de Tamaulipas ha participado
activamente en la coordinación interestatal con las
entidades vecinas de Coahuila y Nuevo León, con las
que comparte el territorio de la Cuenca de Burgos, a
fin de analizar los impactos de este proyecto, hacer
fuerte la presencia regional y dar apertura al
empresariado del noreste de México a participar en
la ejecución y proveeduría de las obras, así como en
la etapa de operación. Ha participado igualmente en
la vigilancia ambiental, las alteraciones de las
comunidades involucradas y la derrama económica
para la región. Las autoridades del estado se han
preocupado también para que las obras en caminos
no sólo abran paso a los involucrados en la
explotación del gas, sino para todos los habitantes
del norte de la entidad.
Por cuanto al encadenamiento de los procesos
productivos y la formación de agrupamientos
industriales, se creó un ambiente propicio para la
instalación de nuevos negocios y la promoción
permitió en un lustro la instalación de 516 empresas,
con una inversión mayor a 2 mil millones de dólares,
creando casi 68 mil empleos. En tal virtud, a través
de los comités de vinculación empresarial, se
diseñaron e instrumentaron las estrategias para la
consolidación de los agrupamientos industriales.
Paralelamente los programas de capacitación y
productividad beneficiaron a más de 10 mil
empresas y se consolidaron 30 mil puestos de
trabajo, por medio del Centro Regional de
119
120
Competitividad Empresarial, CRECE, el Comité
Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica,
COMPITE, y el Sistema de Asistencia Tecnológico
Empresarial de la Fundación México-Estados Unidos
para la Ciencia. Con estas acciones, se ha fortalecido
la competitividad de las empresas, contribuido a
mejorar su rentabilidad e impulsado el desarrollo de
la cultura empresarial.
Con el mismo sentido, el estado de Tamaulipas se
ubicó como precursor en la asistencia a la apertura
de empresas, principalmente las micro, pequeñas y
medianas. Así funcionó el Sistema para la Apertura
Inmediata de Empresas en Tamaulipas, lo que agilizó
la creación de 770 empresas, de las cuales el 91%
son micro industrias que emplean a más de 10 mil
trabajadores. A esto se sumó la Certificación de
Calidad ISO 9001:2000. Asimismo se alentó la visión
empresarial de los jóvenes, ofreciéndoles la
posibilidad financiera para realizar sus proyectos
productivos.
En el horizonte del comercio, la acción coordinada
de los comités de desarrollo económico, las
instituciones privadas y el gobierno del estado
atrajeron significativas inversiones en este sector, de
lo que resultó el establecimiento de 282 empresas y
cerca de 11 mil empleos, algunas de ellas empresas
comerciales ancla, las que en su entorno integran
proveedores y pequeños negocios de servicios y
comercio; una labor propiciada por el programa
Desarrollo de Proveedores del Sector Comercio.
También, a través del Programa de Capacitación y
Modernización del Comercio Detallista, se
impartieron cursos en administración y toma de
decisiones, manejo de inventarios, contabilidad y
mercadotecnia a propietarios y personal que
laboraba en comercios a detalle y se apoyó a más de
8 mil empresas, consolidando 15 mil plazas de
trabajo.
Respecto al turismo y con la finalidad de impulsar la
promoción del estado a nivel nacional, el poder
ejecutivo presentó en 1999 ante el Congreso local, a
solicitud de los prestadores de los servicios turísticos,
la ley para el impuesto sobre la prestación de
Proyecto del Canal de La Cortadura, Tampico.
servicios de hospedaje, cuya aprobación creó el
fideicomiso de administración e inversión del
impuesto por servicio de hospedaje, aplicándose así
un 2% para la promoción turística y las obras de
infraestructura básica. De esa forma en los últimos
cuatro años se han recabado más de 45 millones de
pesos, de los cuales el 68% se invirtió en promoción
y el resto en la construcción de infraestructura
turística. A esto se sumó el propio dinamismo del
empresariado en la materia, al concretar una
inversión de mil 404 millones de pesos en 73 hoteles
establecidos, ocupando a 4 mil 470 personas en el
último quinquenio. Otra acción del gobierno del
estado fue el fomento a los programas de
capacitación para mejorar la calidad en la prestación
de servicios y la promoción de la oferta turística, al
participar en eventos como el Tianguis Turístico de
Acapulco, la Expo Mundial de turismo, la Feria de
Aerolíneas Regionales en Monterrey y el Festival
Internacional de Houston.
En cuanto a la coordinación del gobierno del estado
con los consejos consultivos turísticos municipales,
sus acuerdos se orientaron a la promoción y a la
definición de las necesidades de infraestructura
básica para el turismo social y ecológico. Para ello se
invirtió en diversas obras para impulsar el desarrollo
de este sector, agregando valor a los atractivos
turísticos. En este marco se impulsó activamente el
desarrollo del corredor turístico Playa Miramar, en el
municipio de Madero, contemplando su
infraestructura hotelera y de comunicaciones, el
desarrollo de sus servicios públicos e imagen urbana,
información turística y la creación de nuevos
productos, signándose el Convenio para la
Conservación, Administración, Promoción y
Comercialización del Desarrollo Turístico de Playa
Miramar. En el mismo sentido, otras destacadas
fueron la rehabilitación del centro histórico en
Matamoros, el diseño del proyecto de una marina en
el Canal de La Cortadura en Tampico y la
modernización de las instalaciones en El Nacimiento
del río de El Mante.
En el campo de las comunicaciones y transportes
entre 1999 y 2004 se impulsó la construcción de
infraestructura para fortalecer la integración de las
regiones del estado y facilitar los flujos comerciales
nacionales y con el resto del mundo. Así, los puentes
internacionales funcionaron eficazmente para
121
A través de los comités de vinculación empresarial, se diseñaron e instrumentaron las estrategias para la
consolidación de los agrupamientos industriales.
122
acortar los tiempos de respuesta de las empresas.
Además, de los 15 puentes y dos ferroviarios
internacionales, dos iniciaron operación en época
reciente y uno se ha modernizado. En el caso del
puente internacional General Ignacio Zaragoza, en
Matamoros, su construcción vino a solucionar
problemas de congestionamiento urbano y el
deterioro de las vialidades provocada por los
vehículos pesados, así, los dos puentes existentes,
pasaron a atender exclusivamente el tráfico turístico.
Por cuanto al puente internacional Laredo III, en su
concepción se creó un novedoso fideicomiso para
construir, operar, explotar, conservar y mantener la
parte mexicana. Asimismo se reconstruyó el puente
internacional Nuevo Progreso y se promovió la
construcción de nuevos puentes internacionales en
la agenda binacional de puentes y cruces fronterizos
entre México y Estados Unidos, siendo éstos el
Laredo IV-V, el Reynosa-Anzaldúas y el Río Bravo-
Donna.
Del mismo modo se procuró una mayor participación
del estado y de los municipios en los consejos de las
administraciones portuarias, cuyo propósito es
orientar sus políticas de crecimiento hacia los
programas del desarrollo estatal. El planteamiento
de la participación gubernamental en las
administraciones portuarias de Tampico y Altamira se
aprobó con la transferencia de la federación al
estado del 20% de las acciones de las sociedades
mercantiles, publicándose en diciembre de 2002 en
el Diario de la Federación el acuerdo de la
transferencia del 20% adicional. Por su parte en el
puerto El Mezquital se constituyó la empresa
Administración Portuaria Integral de Tamaulipas y el
gobierno estatal recibió las instalaciones por parte de
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
También se procuró la modernización de la
infraestructura portuaria, lo que permite el
intercambio con el extranjero y posibilita el
desenvolvimiento de la transportación multimodal.
Es a través de dichos puertos marítimos y fronterizos
que cada año se movilizan 147 mil millones de
dólares de mercancía, o sea el 44% del total
nacional.
Precisamente la construcción de 449 kilómetros de
carreteras modernizadas ha sido uno de los factores
En los últimos cinco años, Tamaulipas contribuyó con el 4% del total de empleos generados en el país y ocupa el octavo lugar en este
para soportar un sistema de transporte multimodal.
El eje Tampico-Monterrey se ha modernizado, con lo
que se ahorra tiempo, costo de transporte y se
enlaza a las zonas industriales del noreste de México
con los puertos de altura de Altamira y Tampico, y
con el agrupamiento petroquímico que ahí se
encuentra. Se concluyó igualmente el tramo Juan
Capitán-El Chihue del eje carretero San Luis Potosí-
Victoria-Matamoros, lo que establece una ruta
alterna para enlazar los mercados nacionales con los
de Estados Unidos y Canadá. En forma paralela se
inició el proceso de conversión en centros
multimodales de pasajeros y de carga nacional e
internacional a los aeropuertos de Matamoros,
Nuevo Laredo y Ciudad Victoria.
Respecto al empleo, en los últimos cinco años
Tamaulipas contribuyó con el 4% del total de
empleos generados en el país y ocupa el octavo lugar
en este rubro en la escala nacional. La desaceleración
de las principales economías del mundo a partir del
2001 y el retraso de la reactivación económica
nacional en los dos últimos años han aminorado la
dinámica que desde 1999 se experimentaba en el
mercado laboral de Tamaulipas, por lo que se centró
el esfuerzo en la aplicación expedita de acciones que
permitieran fortalecer la generación de empleos. Así,
a través de la bolsa de trabajo del Servicio Estatal de
Empleo se ha vinculado a los demandantes de
trabajo con las necesidades de mano de obra del
aparato productivo, con el fin de reducir el tiempo
de búsqueda de trabajo y para auxiliar a las empresas
en el reclutamiento de personal. En el último lustro
se colocó a 30 mil 386 desempleados de los 102 mil
77 buscadores activos de empleo. Igualmente, el
Servicio Estatal de Empleo impartió 296 talleres para
desempleados que contaban con la calificación
adecuada para incorporarse al puesto solicitado y
que no sabían cómo iniciar su búsqueda o cómo
conservar un empleo.
Como medida adicional de colocación para los
solicitantes de trabajo, el Sistema de Apoyo
Económico a Buscadores de Empleo otorgó
estímulos económicos a la población desempleada
para transportación, fotocopia de documentos y
llamadas telefónicas, todo con el fin de facilitar y
agilizar la búsqueda de trabajo. También en este
último lustro se capacitó a 110 mil personas por
medio del Sistema de Capacitación para el Trabajo,
del programa estatal Becas con Futuro, del Programa
de Inversión Productiva, del Programa de Apoyo a la
Capacitación, en coordinación con la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, para apoyar la
capacitación de los trabajadores en activo de las
micro, pequeñas y medianas empresas.
123
rubro en la escala nacional.
Puente del Comercio Mundial Nuevo Laredo III
125
para Tamaulipas en el contextointernacional y regional
Las nuevas fronterasde oportunidad
En materia económica Tamaulipas mostró en tiempos
recientes una clara tendencia hacia la apertura, con
acciones que se insertaron a los procesos y flujos
internacionales de inversiones, mercancías y recursos
financieros. El Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004 señaló
que la entidad debería ser un punto de enlace estratégico
entre los mercados y para que sus sectores productivos,
respaldados por el gobierno, se prepararan para
aprovechar sus relaciones con diversos mercados del
mundo, siendo necesario entender que la globalización es
uno de los temas centrales del desarrollo.
126
Como antecedente previo a estas nuevas
trasformaciones en el mundo occidental estuvieron
vigentes los modelos de desarrollo en los que la
participación gubernamental en el sistema
productivo y su influencia en el ámbito económico
era decisivo, los que en las últimas décadas se
perfilaron hacia una orientación de corte liberal, en
los que la injerencia oficial ha sido significativamente
menor y la competitividad a nivel mundial marca las
condiciones para la permanencia empresarial. Sin
embargo, el comportamiento del libre mercado no
asegura un desarrollo distributivo de la riqueza, ya
que esta tendencia ha acentuado la pobreza en los
países emergentes, convirtiéndose en un obstáculo
para el crecimiento económico, con fuertes impactos
sociales que repercuten en el desaprovechamiento
de los beneficios que la apertura económica pueda
propiciar. Los desafíos de la competitividad
representan entonces dificultades para los países, las
regiones y las empresas que no se han preparado
para afrontarlos; al mismo tiempo, para otros se
presentan como condiciones prometedoras, llenas
de posibilidades. Por ello, para tener una dinámica
que se asemeje al resto del mundo, la innovación
tecnológica, la investigación, la educación y la
formación de recursos humanos son indispensables
para la inclusión social y para elevar la
competitividad.
Bajo este escenario la economía mexicana ha
enfrentado el escenario cambiante de la
globalización, un fenómeno con incidencia
constante desde 1985, al suscribirse a partir de
entonces a diversos tratados comerciales de corte
internacional. En este contexto una entidad
federativa, fronteriza y marítima como Tamaulipas se
sitúa en la primera línea del proceso de
mundialización económica, estando favorecida por
sus propias características geográficas y estructurales
de su economía, lo que hace del estado una región
con ventajas que facilitan su presencia en las mesas
de negociación en el país y el extranjero.
Las ventajas competitivas del estado son múltiples:
se dispone de recursos naturales poco alterados o
contaminados y es rico en yacimientos de gas y
petróleo; la infraestructura de puertos marítimos y
las vías carreteras sitúan a la entidad en los contextos
dinámicos regionales del noreste de México, Texas, la
Huasteca y el Golfo de México, todos con una vasta
esfera de influencia, siendo las puertas fronterizas
terrestres del estado las más cortas en distancia e
importantes por sus conexiones con los mercados
relevantes hacia el interior del país y hacia el exterior
con Estados Unidos y Canadá, países que
representan los flujos nacionales más importantes
del comercio exterior.
Aunado a lo anterior, el gobierno del estado ha
realizado una activa promoción internacional,
concretando acciones como la firma de acuerdos y
convenios para el intercambio de información
científica, tecnológica y educativa, así como la
participación y asistencia a eventos para activar
programas estratégicos de desarrollo industrial,
conformaron la agenda del estado al proceso de
globalización. Así, para difundir las ventajas
competitivas de Tamaulipas se promovió su imagen
en exposiciones, foros y organismos internacionales.
Con ese fin, a través de las consejerías del Banco
Nacional de Comercio Exterior se distribuyeron
desde el año 2000 materiales promocionales del
estado. En el 2002 se firmó un convenio con el
Bancomext para ampliar la presencia estatal en foros
internacionales de inversión, ferias de negocios y
eventos empresariales. Adicionalmente, se
distribuyeron paquetes promocionales en Alemania,
Argentina, Canadá, Chile, Costa Rica, España,
Estados Unidos, Francia, Italia, Japón y Venezuela.
Además, desde 1999 se realizaron giras de
promoción y participaciones en eventos nacionales e
internacionales por parte del gobierno estatal en
Alemania, China, Corea, Francia, Estados Unidos,
Italia, Malasia, Reino Unido, Tailandia, y Taiwán,
estableciéndose contactos con inversionistas y
empresas del ramo automotriz, eléctrico,
electrónico, metal-mecánico, plásticos, textil y
protección ambiental. En la revista londinense
Corporate Location se difundió a Tamaulipas dentro
de las mejores opciones de localización industrial.
Como respuesta a la promoción, más de 270
misiones económicas, comerciales, culturales y
tecnológicas con representantes y empresarios de
Alemania, Canadá, China, Corea, Ecuador, Estados
Unidos de América del Norte, Finlandia, Francia,
India, Italia, Hong Kong, Hungría, Japón, Nigeria,
Noruega, Países Bajos, Panamá, Perú, Polonia,127
La innovación tecnológica, la investigación, la educación y la formación de recursos humanos son
indispensables para la inclusión social y para elevar la competitividad.
130
República Checa, República Dominicana, República
Eslovaca, Singapur y Taiwán fueron recibidas en el
estado, cuya presencia se tradujo en importantes
acciones de fomento y de inversiones concretas.
Ejemplos puntuales de estas actividades fueron la
apertura de la planta Nokia Monitores en Reynosa,
inaugurada por el presidente de Finlandia; la planta
Matsushita Battery, localizada en Matamoros y
puesta en marcha por el embajador de Japón, y la
empresa Gaz de France en Matamoros, inaugurada
con la presencia del embajador de Francia. En el
mismo sentido de internacionalizar a Tamaulipas, se
establecieron los centros de especialización en
comercio exterior, alentándose la instalación y
operación de centros electrónicos en sus principales
ciudades, auspiciados por las Naciones Unidas, lo
que reúne a los participantes en un espacio virtual
para promover los servicios de transacciones
internacionales a bajo costo.
Otra vertiente fue la de los centros de desarrollo
industrial, que se establecieron a partir de 1999 con
las asociaciones de maquiladoras de Matamoros,
Nuevo Laredo y Reynosa. Los objetivos fueron la
transferencia de tecnología, redefinición de procesos
y estándares administrativos y dotar técnicamente a
los centros para monitorear, identificar, recabar y
sistematizar la información sobre empresas oferentes
para colaborar con ellas, tratando de suplir los
requerimientos de insumos con un mayor
componente nacional y dar arraigo a las empresas
maquiladoras. La Fundación Mexicana para la
Innovación y Transferencia de Tecnología en la
Pequeña y Mediana Empresa, con recursos de
Naciones Unidas, brindó apoyos para desarrollar el
sistema. En el 2003 inició operaciones el centro para
la promoción de las exportaciones en Tampico, para
apoyar con asesoría legal aduanera y en logística de
comercio exterior a pequeñas y medianas empresas
en sus actividades de exportación.
Por cuanto a la cooperación científica y tecnológica
internacional, en 2000 se firmó una carta de
intención sobre cooperación científica y tecnológica
en las áreas agrícolas, pecuarias y forestales entre el
gobierno de Cuba y el gobierno estatal, mientras
que en 2004 se estableció un convenio entre la
Universidad Autónoma de Tamaulipas y la
Universidad de Arizona, para el desarrollo conjunto
de tecnología en materia de acuacultura. Del mismo
modo, y con el propósito de propiciar el
acercamiento entre los estados para encontrar
soluciones a problemas comunes, acrecentar el
comercio y los flujos de inversión, se participó
activamente en las agendas de colaboración
regional. Las más recientes reuniones binacionales de
los gobernadores fronterizos son un ejemplo de ello,
en las que participan delegaciones de los estados de
California, Arizona, Nuevo México y Texas, por la
parte estadounidense, y Baja California, Sonora,
Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, por
la parte mexicana, habiendo probado ser espacios
efectivos para el entendimiento de la situación
fronteriza, la solidaridad regional, el acercamiento y
cooperación en temas como desarrollo económico,
desarrollo urbano, educación, salud, medio
ambiente, migración, cruces fronterizos y
colaboración en materia de seguridad.
Para estrechar lazos económicos, de cooperación e
intercambio educativo y cultural a nivel de la Cuenca
del Golfo de México, en 2002 se firmó en el seno de
la Reunión de Gobernadores del Golfo un acuerdo
con los mandatarios de Alabama, Campeche,
Florida, Louisiana, Mississippi, Quintana Roo,
Tabasco, Texas, Veracruz y Yucatán. También, con el
propósito de impulsar la complementariedad
económica entre Texas y Tamaulipas, en el año 2000
se estableció un acuerdo de desarrollo económico
entre los alcaldes del Valle de Texas y los presidentes
municipales de la frontera tamaulipeca. Igualmente
operó la Casa Tamaulipas en San Antonio, para
promover las pequeñas y medianas empresas del
estado y realizar eventos culturales en Texas. Por su
parte, la revista Business Tamaulipas se distribuyó en
las principales ciudades del socio comercial más
fuerte y vecino que es Texas. En el 2001 se celebró la
cumbre Dos Fronteras con un Destino Común, en la
que participaron los gobernadores de Texas, Nuevo
León y Tamaulipas, para diseñar estrategias
regionales de desarrollo económico. Y, para tener
referencias precisas de los fenómenos económicos
mundiales y sus efectos en los espacios regionales, a
la vez que se socializaban sus contenidos, el
gobierno de Tamaulipas organizó en octubre de
2004 en el Metro de Tampico la conferencia
internacional “La Competitividad de las Regiones. El
reto del siglo XXI. Economía energética y el futuro de
las tecnologías de información”. En ella, el interés se
centró en el papel de las regiones en el crecimiento
económico nacional; la energía como factor
estratégico de competitividad; las tecnologías de
información como ventaja competitiva; y, la
competitividad de la región Noreste de México y
Texas.
En lo relativo a la infraestructura y servicios del
estado en el nuevo contexto mundial, la ventaja que
131
Las reuniones binacionales de los gobernadores fronterizos han probado ser los espacios más efectivos para el entendimiento de
la situación fronteriza, la solidaridad regional, el acercamiento y cooperación.
ofrecen sus servicios portuarios y terrestres facilitan
la apertura y la agilización de los flujos comerciales y
financieros. Para ello los puertos de Altamira y
Tampico desahogan volúmenes considerables de
productos, no sólo del estado sino del conjunto del
noreste, cumpliéndose así una función regional del
transporte marítimo y multimodal.
Modernizar las aduanas, principalmente las
fronterizas, fue una línea de acción del Plan Estatal
de Desarrollo. Para tal efecto se negoció en el año
2000 un convenio de transferencia de recursos entre
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el
gobierno del estado, específicamente para la aduana
de Miguel Alemán y para la reubicación de una
garita interior en Las Yescas, municipio de
Matamoros. Además cabe recordar que la tercera
parte de los movimientos internacionales de
mercancías del país ocurren a través del estado,
siendo la aduana de Nuevo Laredo la primera a nivel
nacional en transacciones comerciales
internacionales.
Por cuanto al comercio exterior se destaca que el
flujo comercial de Tamaulipas en 2002 fue de 8 mil
984.2 millones de dólares, de los cuales 4 mil 763.8
fueron exportaciones y 4 mil 763.8 importaciones,
con una balanza favorable de 543.4 millones de
dólares. Así, en los últimos cinco años la balanza
comercial de Tamaulipas fue superavitaria, es decir, el
valor de las mercancías exportadas superó al de las
importadas. Ahora bien, en lo relativo a la inversión
extranjera directa, los resultados de las gestiones
internacionales y regionales se tradujeron en una
inserción del estado en el proceso económico
mundial, buscando que la derrama beneficiara a la
economía en su conjunto, tanto en términos
sectoriales y espaciales como para los factores
productivos locales. Como consecuencia, Tamaulipas
se ubicó entre los ocho estados con mayor captación
de inversión extranjera directa en el ámbito nacional,
cifra acumulada de 1999 al 2004. Así, la inversión
extranjera directa que en ese período reportó la
Dirección de Inversión Extranjera de la Secretaría de
Economía fue de 87 mil 358.4 millones de dólares a
nivel nacional, de los cuales se han invertido en
Tamaulipas mil 996.5 millones de dólares, el 2.3%
de inversión extranjera directa nacional.
Según el origen de las inversiones extranjeras
directas en Tamaulipas, el 87% son de origen
estadounidense y canadiense, 6% europeo, 1%
asiático y el 6% restante de otros países. Tomando
en cuenta la distribución espacial o territorial en el
estado, el 79.5% de las empresas con inversión
extranjera directa se localizaron en la región
fronteriza, el 11% en la región sur y el resto, 9.5%,
en la región centro. De acuerdo a la dimensión
sectorial de dicha inversión, se han instalado 615
empresas, de las cuales 351 corresponden a la
industria manufacturera, 111 al comercio, 103 a los
servicios varios, 24 a los servicios financieros y las
demás a la construcción (11), transportes y
comunicaciones (7), y a las actividades agropecuarias
(7) y extractivas (1). Cabe subrayar que el 40% de las
inversiones extranjeras presentes en Tamaulipas, han
concurrido al estado en los últimos seis años.
133
Conferencia Internacional La Competitividad de las Regiones, el Reto del Siglo XXI
4LAS FORTALEZASDEL HORIZONTE
EDUCATIVO
CAPÍTULO
E l s i s tema educat ivo
de Tamaul ipas
La pr ior idad de pr ior idades :
La po l í t i ca de estado
en mater ia educat iva
E l legado cu l tura l
135
El sistema educativo de
TamaulipasHoy en día es un hecho demostrado que los fundamentos para el
desarrollo tienen un firme soporte en el mejoramiento del nivel
educativo de la sociedad. Así lo fijó como política de estado el
gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, a través de una serie de
incentivos y esfuerzos modernizadores en el sensible y estratégico
sector educativo y cultural de la entidad.
Lo anterior, porque se tuvo muy claro la enorme potencialidad que
representa el “bono demográfico” con el que México y en particular
el estado de Tamaulipas dispondrá en los próximos lustros. Es decir,
en los años por venir se poseerá la fortaleza de una ancha banda en
la pirámide poblacional de individuos en edad productiva, de ahí la
necesidad de incrementar sensiblemente desde ahora sus niveles
educativos, porque a mayor educación, mejores y más amplias
oportunidades de niveles de bienestar y por ende de todo el conjunto
social. Para ello, se aprovechó el largo quehacer institucional llevado a
cabo en la entidad en materia educativa en todos los niveles durante
décadas, sólo que ahora se fijaron metas y se procuró elevar y
precisar el nivel de profundización de los objetivos a futuro, al tiempo
que se revalorizó el papel de la educación como un importante y
estratégico motor para el desarrollo.
137
En ese sentido se enfocó entonces el lema de trabajo
de “La Educación: Prioridad de Prioridades”, que a la
luz de los hechos, representa un enorme capital
social en directo beneficio del estado de Tamaulipas.
El grado promedio de escolaridad de la población
tamaulipeca de 15 años y más representa tanto la
capacidad que el sistema educativo ha desarrollado
para servir a la comunidad como la preparación que
sus habitantes tienen. Es uno de los indicadores que
se emplea para señalar los avances sociales. En 1980
éste fue de 5.1; de 1990 a 2004 pasó de 7 grados
a 8.5, que comparado con el resto de las entidades
del país en el último año se situó en los primeros
cinco mejores lugares en la República. A nivel
nacional el promedio de escolaridad fue de 7.8 en
este mismo período.
Educación inicial
En este nivel se imparte una instrucción a los niños
desde los 45 días de nacidos hasta los cuatro años de
edad. Tiene como finalidad familiarizar al niño en su
correcto desenvolvimiento social en núcleos distintos
al familiar, con el propósito de favorecer su desarrollo
físico, cognoscitivo, afectivo y social. En el presente
se imparten dos modalidades, la escolarizada y la no
escolarizada, atendiéndose a 7 mil 453 alumnos en
la primera y a 9 mil en la segunda. La educación
inicial escolarizada se imparte fundamentalmente a
través de los 69 centros de desarrollo infantil y cuatro
escuelas. La cobertura de la educación inicial no
escolarizada se extiende a cuarenta municipios en
comunidades rurales y zonas urbanas marginadas.
El nivel preescolar
La educación preescolar tiene como propósito la
socialización del menor a partir de los cuatro años de
edad, atendiendo aspectos psicológicos,
pedagógicos, cognoscitivos, afectivos y
psicomotrices. Para contrastar el desarrollo de este
importante nivel básico, cabe referir que entre
1978–1979 en educación preescolar se tenían 22 mil
493 alumnos; una década después, en el ciclo
1988–1989, la cantidad fue de 61 mil 97, para
seguir en aumento, elevándose a 86 mil 661 en el
ciclo 1998–1999; en el ciclo 2003–2004, el número
se contabilizó en 90 mil 530 alumnos. De esta forma,
de cada 10 niños entre cuatro y cinco años de edad,
siete están inscritos en un jardín de niños, mientras
que hace 25 años sólo dos fueron atendidos. De
acuerdo a la reforma del Artículo 3° Constitucional,
la educación preescolar es obligatoria a partir del
ciclo 2004–2005, por lo que se han instrumentado
138
medidas para ampliar la cobertura en la entidad.
El nivel primaria
En su estructura, este nivel incluye las escuelas
regulares, las de educación especial y las de adultos
en su caso. La instrucción primaria regular la
imparten 14 mil 241 docentes en dos mil 427
escuelas y en ellas estudian 388 mil 910 alumnos. De
la demanda potencial en el último ciclo escolar se
inscribieron 95 de cada 100 niños. De cada 10 niños
que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la
concluyeron satisfactoriamente. Como referencia, en
1978 había 392 mil 624 estudiantes, 9 mil 767
docentes y mil 638 escuelas; sin embargo, sólo
cuatro de cada 10 niños que iniciaron la primaria la
concluyeron. La relación de alumnos por maestro fue
de 40; en cambio hoy es de 27 y la cobertura en
términos de número de escuelas se amplió en 48%,
lo que explica en parte por qué más alumnos que
entran a estudiar terminan satisfactoriamente.
Por su parte, la educación especial se imparte a
individuos con discapacidades transitorias o
definitivas, así como a aquellos con aptitudes
sobresalientes. Procura atender a los educandos de
manera adecuada a sus propias condiciones, con
equidad. En el ciclo escolar 2003–2004 fueron
atendidos 7 mil 453 alumnos, con grupos de 18
niños en promedio.
139
De cada 10 niños que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la concluyeron satisfactoriamente.De cada 10 niños
que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la concluyeron satisfactoriamente.
El nivel secundaria
Durante el período 1978–1987 el promedio de
egresados de primaria que se inscribieron a
secundaria fue de 86.7 por cada 100. De 1988 a
1997 el promedio se mantuvo en 88 y en los últimos
años se elevó a 94.5. Sin embargo, la eficiencia
terminal prácticamente no ha variado, puesto que en
promedio fue de 75.9, 76.4 y 78.6, tomando los
mismos períodos.
Para el 2004, 153 mil 527 alumnos cursaban la
secundaria, mientras que hace 25 años eran 88 mil
935. Para el último ciclo escolar se dio una relación
de 17 alumnos por docente, mientras que en 1978
fue de 18.7.
El nivel medio superior
Este nivel comprende el bachillerato y los demás
niveles equivalentes a éste, así como la educación
profesional que no requiere bachillerato o sus
equivalencias, disponiéndose de una variedad de
modalidades educativas, diversos tipos de
entrenamiento, distintas duraciones y múltiples
planes de estudio. Todos convergen ya sea en
continuar la educación superior o al término
incorporarse al trabajo en actividades productivas.
En los últimos 25 años se han abierto mayores
oportunidades para que los egresados de secundaria
ingresen a estudios de medio superior, puesto que el
índice de absorción promedio de 1978 a 1987 fue de
72.6; para la siguiente década ascendió a 86.5, y en
el último quinquenio se elevó a 101.4. La última cifra
significa que se ha atendido a población estudiantil
proveniente de fuera de la entidad, una
consecuencia de los fuertes flujos migratorios desde
otros estados del país. Al examinar la deserción en la
educación media superior hace 25 años, en los
primeros 10 años fue de 18; el siguiente decenio casi
se mantuvo y fue de 17.7, y en el quinquenio más
reciente se redujo a 14.9. Por su parte la eficiencia
terminal en los mismos períodos registró 61, 60.8 y
65, indicando un comportamiento de bajos
rendimientos. Sin embargo, a nivel nacional la
situación es aún más crítica, puesto que los
promedios fueron de 61.8, 55.4 y 57.
142
El bachillerato o equivalentes tienen por objeto proporcionar al educando la formación necesaria para ingresar a una institución de educación
De 1990 a 1997 la reprobación en promedio en el
nivel medio superior estuvo en 35.2 y durante los
últimos cinco años la situación mejoró ligeramente,
con un promedio de 32. Al comparar la reprobación
en primaria y secundaria ésta fue, en promedio para
el último quinquenio, de 3.9 y 20 respectivamente,
es decir, son contrastantes los indicadores de
ampliación de cobertura y reducida eficiencia. Es
necesario reforzar materias sobre orientación
vocacional del estudiantado a nivel de secundaria; el
desempeño mejora al estar alineados el tipo de los
estudios con las vocaciones. El comportamiento
reciente señala que del total de los egresados de
secundaria un 82.9% se inscribieron en bachillerato
y 17.1% eligieron continuar sus estudios en
educación media terminal.
El bachillerato o equivalentes tienen por objeto
proporcionar al educando la formación necesaria
para ingresar a una institución de educación superior
y prepararlo con conocimientos éticos y técnicos
especializados. En el ciclo escolar 2003–2004 fueron
atendidos 85 mil 852 alumnos, a través de cuatro
servicios: federal, estatal, autónomo y particular,
cuyas matrículas representan 49.6%, 14.1%, 1.5%
y 34.8%, respectivamente. Es al tecnológico
industrial donde acuden el mayor número de
alumnos (36 mil 841), seguido por el general de dos
años (16 mil 605), colegio de bachilleres (7 mil 658),
bachillerato por cooperación (7 mil 443), general de
tres años (6 mil 356) y tecnológico agropecuario (5
mil 17). El 7% restante se atiende en el ITACE, tele-
bachillerato, tecnológico particular, educación media
a distancia, tecnológico del mar, colegio particular de
bachilleres y bachillerato de arte.
El Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el
Empleo (ITACE), se estableció en 1984 para ofrecer a
los jóvenes y trabajadores la opción de capacitarse y
formarse técnicamente y dar respuesta a la demanda
de mano de obra calificada para el trabajo. Existen
planteles en Reynosa, Matamoros, Ciudad Victoria y
Altamira; en el ciclo escolar 2003-2004 la matrícula
fue de 2 mil 899 alumnos, de ellos 670 son de
enseñanza técnica y los restantes de bachillerato
tecnológico. 143
superior y prepararlo con conocimientos éticos y técnicos especializados.
Respecto a la cobertura geográfica, de los 43
municipios de la entidad en seis no se imparte el
bachillerato: Casas, Cruillas, Guerrero, Palmillas, San
Nicolás y Villagrán.
En 1978 la matrícula en bachillerato fue de 27 mil
763 alumnos, de los cuales 52.5% pertenecieron al
plan de dos años; 20.3% al plan de tres años, y
27.2% al bachillerato técnico. La tasa de crecimiento
promedio anual es de 4.44%. La eficiencia terminal
durante el último cuarto de siglo ha sido baja, en el
primer decenio fue de 63.4, aumentó un punto en
los siguientes 10 años y en los cinco años
subsecuentes sólo llegó a 68.3.
La educación media terminal o enseñanza técnica
tiene como finalidad generar recursos humanos en
las diferentes actividades de la industria,
agropecuarias, del mar y de servicios. En la
actualidad se atienden a 11 mil 822 alumnos,
distribuidos en 2% federal, 59.4% estatal, 7.9%
autónomo y 30.7% particular. La matrícula en 1978
fue de 2 mil 218, y la tasa de crecimiento promedio
anual de 6.65%, la más alta de los niveles educativos
durante ese período. Entre 1978 y 1987 la eficiencia
terminal promedió 50%; la década siguiente
disminuyó cinco puntos, y en el período 1998–2002
únicamente se recuperó lo que había retrocedido. Es
el indicador más limitado de todos los niveles
educativos que le anteceden.
Para atender la vocación productiva se creó el
Colegio de Educación Profesional Técnica de
Tamaulipas, CONALEP. En este caso destaca la
estrecha vinculación entre el sector empresarial y el
docente, que periódicamente evalúan los programas
de estudio y opera una bolsa de trabajo que facilita
la incorporación de los egresados. Actualmente 6 mil
351 alumnos cursan 14 carreras profesionales
técnicas, las cuales se ofrecen en ocho municipios.
En el 2000, como parte del proceso de
descentralización se donaron al gobierno del estado
los activos del sistema nacional del CONALEP.
La educación superior
La educación superior es una de las más importantes
prioridades para el desarrollo del estado. En Tampico,
un grupo visionario de profesionistas, en una época
de profundas necesidades en la salud y la justicia,
fundaron en 1929 la Escuela de Enfermería y en
1950 las de medicina y derecho, que fueron base
144
Cuatro Planteles conforman el Sistema Estatal de Universidades Tecnológicas.
146
para la creación y desarrollo posterior de la
Universidad Autónoma de Tamaulipas. En marzo de
1967, mediante la promulgación de los decretos 145
y 146, se le confirió la autonomía. Estos
acontecimientos marcaron los orígenes del Sistema
de Educación Superior en Tamaulipas.
El estado cuenta con 73 instituciones de educación
superior donde se ofrecen 136 carreras y 7 mil 392
docentes atienden a 91 mil 326 alumnos de
licenciatura. Se divide en tres subsistemas, de
acuerdo al antecedente escolar y la orientación de
los cursos, vinculados a lo humanístico, científico,
tecnológico y pedagógico. El subsistema
universitario se compone de 43 instituciones y 59 mil
694 alumnos: la universidad autónoma, un colegio
público estatal, 17 universidades privadas y 24
institutos, centros y liceos privados. El subsistema
tecnológico se conforma por 11 instituciones
públicas y 19 mil 430 alumnos: cinco institutos
tecnológicos regionales, un instituto tecnológico
agropecuario, la Escuela Náutica Mercante y cuatro
universidades tecnológicas públicas estatales. El
subsistema pedagógico comprende 19 instituciones
y 12 mil 202 alumnos, las cinco sedes de la
Universidad Pedagógica Nacional, siete escuelas
normales públicas, dos centros de actualización del
magisterio y cinco escuelas normales privadas.
Hace un cuarto de siglo había 22 instituciones que
impartían 105 opciones a 35 mil 900 alumnos. El
subsistema universitario se configuraba por la
universidad estatal y nueve universidades privadas,
que atendían a 17 mil 54 alumnos; el subsistema
tecnológico estaba constituido por cuatro
tecnológicos, uno agropecuario y uno náutico, con 4
mil 83 alumnos, y el subsistema pedagógico contaba
con dos normales superiores y cuatro unidades de la
Universidad Pedagógica Nacional, con una matrícula
de 14 mil 763 estudiantes.
Como se puede apreciar, en los últimos 25 años la
expansión de la cobertura en el Sistema de
Educación Superior ha crecido en términos de la
matrícula en 2.7 veces, con una apertura de 51
instituciones y con 31 carreras más que se ofrecen.
La matrícula de la UAT representa el 36.8% de todas
las instituciones de educación superior y es la de
mayor cobertura geográfica con 22 unidades
académicas en siete campus enlazados por una red
telemática a través del Centro de Excelencia
Universitaria, que con su modernización tecnológica
y programa de actualización y formación de
profesores está elevando la calidad educativa. La
UAT permea a los distintos estratos sociales, se
vincula con los sectores público, social y productivo e
impulsa al estudiantado tanto en su educación como
en investigación.
Por iniciativa del gobernador Tomás Yarrington
Ruvalcaba, el gobierno del estado promovió el
establecimiento de instituciones de educación
superior que respondieran a las necesidades
laborales de la entidad, ampliando así el horizonte
de la oferta en estudios superiores en la entidad. Así,
en el año 2000 nace en Reynosa la primera sede de
la Universidad Tecnológica de Tamaulipas, UTT. Su
programa de formación está dirigido a preparar
profesionales técnicos y tiene una duración de seis
cuatrimestres; en septiembre del siguiente año fue
inaugurada en Matamoros la segunda UTT; para el
2002 iniciaron su operación dos unidades más, en
Nuevo Laredo y Altamira. De esta forma se ha
conformado el Sistema Estatal de Universidades147
El Colegio de Tamaulipas.
Se han invertido 8 mil 789 pesos por alumno al año en planteles públicos, donde se atiende a
713 mil 255 estudiantes, que representan un 85.7% del total.
Tecnológicas, que para el ciclo 2003–2004 tuvo 276
egresados y una matrícula total de 2 mil 800
alumnos.
Por su parte, la Universidad La Salle inició en agosto
de 2001 su funcionamiento en Ciudad Victoria, con
230 alumnos distribuidos en ocho licenciaturas.
Actualmente su matrícula asciende a 459 alumnos
inscritos en las 11 carreras que se imparten.
Una institución de reciente creación con sede en
Ciudad Victoria es El Colegio de Tamaulipas, un
organismo público descentralizado cuyos objetivos
son la investigación científica en ciencias sociales y
humanidades así como los estudios regionales, la
realización de programas de docencia a nivel
universitario de postgrado, la difusión de la cultura y
la discusión interdisciplinaria e interinstitucional a
través de foros, con especial interés en el estudio de
Tamaulipas, su contexto regional y su posición en el
país y el resto del mundo. Se creó en octubre de
2002, de acuerdo al decreto 92, con la participación
de la comunidad académica y el respaldo de El
Colegio de México. Algunos de sus avances son la
integración del grupo de investigadores y docentes,
la conformación de la agenda de líneas de
investigación de acuerdo a las prioridades estatales y
la aprobación de cuatro proyectos de investigación
por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
A nivel de estudios de postgrado son 26 las
instituciones que atienden a 5 mil 842 alumnos. Se
imparten 23 especialidades a 360 alumnos y son 77
maestrías las que se ofrecen a 5 mil 269 estudiantes.
Además existen 10 doctorados impartidos por cinco
instituciones en los cuales se están formando 213
profesionistas.
En 1974 iniciaron los estudios de postgrado en el
estado, con la apertura de la maestría en ingeniería
portuaria ofrecida por la UAT, con 16 alumnos.
Cuatro años más tarde las áreas de estudio
comprendían también a las especialidades médicas,
en anestesiología, cirugía, gineco–obstetricia,
medicina interna, ortodoncia y pediatría. De igual
forma el postgrado comenzó a desarrollarse al área
del derecho privado, la administración pública y
privada, el comercio exterior y la química del
petróleo.
En 1989 se creó el Consejo Tamaulipeco de Ciencia
y Tecnología, orientado a servir de plataforma
institucional, cosechando importantes logros a lo
largo de estos años, como la divulgación de la
ciencia a todos los niveles del sector educativo.
También, el gobierno del estado y el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología, CONACYT,
149
establecieron el Fondo Mixto–Tamaulipas para el
apoyo a proyectos de investigación que se someten
a los términos de referencia de las convocatorias
correspondientes, dictaminados por sus pares
académicos con plena transparencia y validación,
recibiendo al final el financiamiento necesario para
su realización. A este mecanismo le antecedió el
fondo SIREYES, que tenía una cobertura regional en
todo el noreste de México y que ahora se ha
especializado justamente para atender las
necesidades específicas de la entidad a través del
fondo mixto, lo que promete un repunte de las
actividades científicas y tecnológicas en Tamaulipas,
reforzadas recientemente por la promulgación de la
Ley de Fomento a la Investigación Científica y
Tecnológica.
El sistema educativo en conjunto
Para elevar la calidad de la educación y ampliar la
cobertura se destinaron 6 mil 400 millones de pesos
al año, más de la mitad del presupuesto estatal,
creciendo en términos reales durante los últimos
ejercicios fiscales. Lo anterior equivale a 8 mil 789
pesos por alumno al año en planteles públicos,
donde se atiende a 713 mil 255 estudiantes, que
representan un 85.7% del total.
Al comparar las matrículas del sistema educativo
entre los ciclos 1978 y 2003, los totales fueron de
575 mil 868 y 850 mil 194 alumnos
respectivamente, con una tasa de crecimiento
promedio anual de 1.51%, menor a la tasa de
crecimiento de la población total en el estado, que
fue de 1.83 durante 1980-2000. En 1978 la
distribución de alumnos en el sistema educativo fue
de 3.9% en preescolar, 68.2 en primaria, 1.4 en
terminal elemental, 15.4 en secundaria, 0.4 en
profesional medio, 4.8 en preparatoria, 1.6 en
normales y 4.3 en licenciatura. Para el ciclo
2003–2004 la distribución fue de 1.76% en
educación especial, 0.88 en inicial, 10.65 en
preescolar, 45.74 en primaria, 18.06 en secundaria,
1.39 en profesional medio, 10.10 en preparatoria,
1.39 en normales y 10.15 en estudios superiores. En
términos absolutos los mayores cambios se
registraron en preescolar (68 mil 537 alumnos),
secundaria (64 mil 592), estudios superiores (61 mil
597) y bachillerato (58 mil 089).
Significativamente distintos son los resultados al
comparar la matrícula de 749 mil 462 alumnos en
1998 con la de 2003. La tasa de crecimiento en
promedio anual fue de 2.55% para la matrícula
total, 6.74 para bachillerato, 5.64 para estudios
superiores y 2.90 para secundaria. En términos
absolutos el mayor incremento se registró en
primaria, 33 mil 597 alumnos; la matrícula en
normales, en cambio, se contrajo a 12 mil 298
alumnos.
El gran esfuerzo y la dedicación que el gobierno
estatal ha prestado a la educación se tradujo en
crecimiento real del sector en términos de cobertura,
modernización, excelencia y oportunidades para los
niños y jóvenes de la entidad. Este empeño mereció
diversos reconocimientos, como el Premio
Iberoamericano, otorgado al gobierno del estado en
Lima, Perú, por sus acciones a favor de la educación.
150
Alumnos de la Universidad Tecnológica de Altamira.
Taller Escuela para Padres
La prioridadde prioridades:La política de estado en materia educativa
En 1999 el ejecutivo estatal convocó a toda la
sociedad a participar en una cruzada por la
educación para definir el perfil de la nueva política
educativa del estado. La participación social tuvo
excelentes resultados. A través de foros de consulta,
cartas, documentos de opinión y diálogos directos
se recogieron las inquietudes de los más diversos
protagonistas interesados en este sector.
153
Las propuestas consistieron en fortalecer las
escuelas, implantar un sistema de evaluación para
corregir los procesos de aprendizaje, colocar al
maestro como auténtico centro del proceso
educativo, estimular académicamente al magisterio
en su formación y capacitación, abrir las aulas a la
innovación tecnológica de las telecomunicaciones e
informática, reforzar la función social entre la familia
y la escuela, mejorar la permanencia de los alumnos
por medio de becas y desayunos, introducir la
enseñanza del idioma inglés, impulsar la formación
cívica y de valores, establecer escuelas para padres y
atender las necesidades de infraestructura de los
centros escolares. Los resultados de ese amplio
proceso de consulta fueron la base para formular la
política educativa estatal que se instrumentó en este
gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba para
impulsar los proyectos de trabajo que hoy
caracterizan el proceso educativo en la entidad.
Institucionalización de laexcelencia académica
Para resolver la problemática de la modernización
educativa ha sido indispensable contar con un marco
jurídico actualizado y eficaz. En octubre de 1999 el
Congreso del Estado aprobó la Ley Estatal de
Educación, que abrogó la de mayo de 1986. La
nueva ley incorporó los avances establecidos desde
la federalización educativa de 1993, determinando
que preescolar, primaria y secundaria conforman la
educación básica, siendo obligatorios los últimos
niveles. Igualmente garantiza que todos los niños y
jóvenes tienen las mismas oportunidades de acceso,
a la vez que define la calidad, pertinencia y
cobertura, actualiza la normatividad y establece el
Consejo Estatal Técnico de la Educación, los consejos
de participación social en la educación, el Sistema
Estatal de Investigación Educativa, el programa
Escuela para Padres, el nuevo y estratégico Sistema
Estatal de Becas, Créditos y Estímulos Educativos y el
Proceso Selectivo de Ingreso al Sistema Educativo
Estatal, cuyos reglamentos se publicaron en mayo
del 2000.
Para dar firmeza a este nuevo horizonte institucional
se definió la figura del Consejo Estatal Técnico de la
Educación, un órgano colegiado de consulta y
asesoría que investiga los contenidos regionales para
los planes y programas de estudio, métodos
educativos, libros de texto y auxiliares, así como los
servicios de mejoramiento profesional del
magisterio.
Por otra parte, dada la relevancia para organizar,
administrar, coordinar y evaluar los servicios
El Programa Estatal de Educación 2000-2004 planteó como objetivos la calidad, la cobertura, la equidad, el financiamiento y la evaluación.
154
educativos, la Dirección General de Educación,
dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social del
Estado, se convirtió en la Secretaría de Educación,
Cultura y Deportes, SECUDE.
En materia de planeación, el Plan Estatal de
Desarrollo 1999–2004 menciona la necesidad de
prestar en todos los niveles una educación de
excelencia con innovación tecnológica, donde la
función del docente se revalore y la participación de
la familia y la educación de los adultos sean partes
intrínsecas. El Programa Estatal de Educación
2000–2004 planteó como objetivos la calidad, la
cobertura, la equidad, el financiamiento y la
evaluación.
Para fortalecer la planeación educativa se formó la
Comisión Estatal para la Planeación y la
Programación de la Educación Media Superior y se
reinstaló la Comisión Estatal para la Planeación de la
Educación Superior.
Innovación tecnológica
El gobierno del estado llevó a cabo un intenso
programa de aprovechamiento de las tecnologías de
la información mediante la dotación de laboratorios
de cómputo a las escuelas públicas primarias,
secundarias y a los centros escolares de educación
media superior. Se encuentran instalados 230
laboratorios en primaria, 184 en secundaria y 71 en
el nivel medio superior. Ese equipamiento cubre la
mayoría de las escuelas primarias, el 100% de las
secundarias y una gran proporción de los planteles
de educación media superior. Como referencia, en
1998 únicamente se tenían 14 laboratorios en 24
escuelas.
Para proporcionar información actualizada que
auxilie en el quehacer educativo, un grupo de
académicos y de asesores técnicos tamaulipecos
desarrollaron un portal educativo estatal, utilizando
la moderna herramienta digital que proporciona la
red de redes, la Internet, un instrumento tecnológico
actualmente en gran expansión en el sector
educativo de Tamaulipas. Por ello la Internet
rápidamente se ha convertido en un recurso
didáctico, a través de un portal, de un amplio
contenido de programas de estudio por asignaturas
que mediante videos, materiales de apoyo y enlaces155
a temas relacionados facilitan la impartición de 22
materias de secundaria en las propias aulas de clase.
Se dieron, igualmente, los pasos necesarios para la
elaboración de un portal al servicio de la enseñanza
media superior y se instalaron cinco aulas de medios
dotadas con equipos para emplear los materiales
didácticos del portal educativo en cada plantel de
secundaria. Recientemente se avanzó a nivel medio
superior en la instalación de 218 aulas de medios,
cuya cobertura inicial abarca 28 municipios, que
benefician a 27 mil alumnos y a mil 200 maestros.
Con el propósito de contar con una base de datos
para conocer, analizar y proponer mejoras al
desempeño educativo se han instalado dos
programas: el Sistema Integral Nacional de Control
Escolar, SINCE, que incorpora a través de Internet la
información del registro de los alumnos de
educación básica, mediante el cual se pueda
observar la evolución, los niveles de eficiencia y
equidad a nivel de cada plantel y establecer las
acciones conducentes, y el Sistema de Información
de Infraestructura Educativa, para determinar las
necesidades de equipo, mantenimiento y
construcción de espacios educativos.
Apoyo al desarrollo de laciencia y la tecnología
A iniciativa del gobernador Tomás Yarrington
Ruvalcaba, el Congreso del Estado promulgó la Ley
de Fomento a la Investigación Científica y
Tecnológica, el 25 de mayo de 2004. De allí se
desprende una nueva y trascendental etapa en el
quehacer científico y tecnológico en Tamaulipas que,
como área especializada en distintas instituciones de
educación superior ubicadas en el estado, está
destinada a convertirse en un catalizador estratégico
del desarrollo socioeconómico y cultural de la
entidad. De esta forma, el nuevo marco jurídico
establece las bases que permitirán el avance
armónico de todas las disciplinas del conocimiento,
la formación de recursos humanos del más alto nivel
científico y profesional, así como el fomento de la
creatividad e innovación tecnológicas, todo ello
ligado a los procesos que demandan las necesidades
prioritarias del estado. La nueva ley considera la
inoculación del interés por la ciencia desde los
niveles básicos del sector educativo, lo que será el
campo de cultivo de los futuros científicos y
tecnólogos tamaulipecos.
Participación social
La nueva Ley de Educación para el estado de
Tamaulipas consideró la creación de consejos
escolares de participación social integrados por
padres de familia, representantes de asociaciones de
padres de familia, maestros, ex–alumnos y miembros
de la comunidad interesados en fortalecer y elevar la
calidad de la educación y en el desarrollo de sus
propias escuelas. Además, contempló el
funcionamiento de un consejo municipal y uno
estatal.
156
El Congreso del Estado promulgó la Ley de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica, el 25 de mayo de 2004.
Desde el ciclo escolar 2001 se instalaron el consejo
estatal y los 43 consejos municipales, que agrupan a
4 mil 142 consejos escolares y las asociaciones de
padres de familia, los cuales representaron la
totalidad de las escuelas oficiales de educación
básica. Con tal movilización se mejoró la capacidad
de gestión y de ejecución de los programas
educativos y culturales en todos los rincones del
estado.
El programa Escuela para Padres capacitó e involucró
a los padres de familia en el proceso educativo, al
procurar mayores apoyos para que sus hijos se
desenvuelvan en la comunidad. El método
privilegiado ha sido el de talleres impartidos por
egresados del diplomado en orientación familiar, con
la asistencia de 96 mil padres, beneficiando a 384
mil alumnos.
Apertura de oportunidades
Con el fin de apoyar a los estudiantes de escasos
recursos que padecen deficiencias visuales se
estableció, con la participación social, un fideicomiso
del programa Ver Bien para Aprender Mejor. El
resultado se ha traducido en la entrega de más de 60
mil anteojos a alumnos de primaria y secundaria.
La equidad educativa es vital, por ello la importancia
que tienen acciones como la distribución de libros de
texto gratuitos en los niveles de educación básica a
todos los estudiantes, con más de 5 millones de
ejemplares entregados cada año en los tiempos
recientes.
En el ciclo escolar 2001–2002 se instauró la primera
etapa del programa Inglés en la Escuela Primaria.
Consiste en sesiones diarias de 50 minutos durante
doscientos días de clase, en las que los alumnos de
cuarto, quinto y sexto grados practican dicho idioma
extranjero con lecturas, expresión oral y audición.
Tamaulipas es el único estado que ofrece la
enseñanza de una segunda lengua, alcanzando una
cobertura total en las escuelas públicas urbanas del
nivel primaria. Para facilitar la continuidad del
programa en secundaria en el ciclo 2002–2003 se
evaluó a los maestros que impartían la asignatura en
las escuelas oficiales, con el fin de capacitar y
En 1999 se inició el programa de Enseñanza de Valores con la elaboración de una colección de libros titulada Vive la Vida con Valores.
158
actualizar a quienes lo requirieran. Tanto para la
enseñanza del inglés en primaria como en
secundaria se contó con la invaluable participación
de los centros de excelencia de la UAT, institución
certificada por el Consejo Británico.
Son varios los programas de asistencia social
dirigidos a alumnos de escasos recursos, tanto en
comunidades rurales como en zonas urbanas
marginadas, que cubrieron desde educación inicial
hasta secundaria. Igualmente, y con el propósito de
evitar la deserción escolar que ha predominado en
las zonas rurales, se proporcionó apoyo pedagógico
y asistencial en albergues escolares a cerca de 600
niños que provienen de 113 comunidades.
El Programa de Educación, Salud y Alimentación,
PROGRESA, ha ayudado a alumnos de primaria y
secundaria que viven en el área rural para que cursen
y concluyan sus estudios. En la entidad, 28 mil 429
niños y jóvenes de 327 escuelas han sido
beneficiados. Del mismo modo, en comunidades
marginadas, rurales y urbanas, el Programa Integral
para Abatir el Rezago Educativo ha apoyado a 8 mil
656 niños en educación inicial no escolarizada y a 43
mil 919 alumnos en primaria. Dicha oferta
contempla diversos beneficios económicos,
materiales didácticos y rehabilitación y construcción
de espacios educativos. Para trasparentar la
asignación de becas, en 1999 se descentralizó la
recepción y selección de becarios hacia los consejos
municipales de participación social en la educación.
A partir de septiembre de 1999 se instituyó también
el Programa de Excelencia Educativa para premiar a
los alumnos distinguidos por un aprovechamiento
sobresaliente.
En diciembre de 2000 se creó el Instituto de Crédito
Educativo del Estado de Tamaulipas, un modelo de
financiamiento educativo, el segundo de este tipo a
nivel estatal. Su objetivo fue otorgar créditos a
jóvenes con recursos insuficientes para realizar sus
estudios en los niveles medio superior y superior,
comprometiéndose el beneficiado a reintegrar su
crédito un semestre después de concluidos los
estudios mediante pagos mensuales. Esta acción ha
recapitalizado los beneficios de este fondo y
permitirá multiplicar los apoyos a futuro, mediante
los mil 577 alumnos que ya han terminado sus
estudios y que se inscribieron en este programa.
El Sistema Estatal de Becas, Créditos y Estímulos, a
través de 23 modalidades federales, estatales y
autónomas, beneficiaron a más de 137 mil alumnos,
es decir, el 16% de la matrícula total recibió
estímulos para continuar sus estudios.
159
Formación cívica y ética
Una parte esencial de la política de estado en
materia educativa fue la transmisión de bases
morales sólidas, que mediante la práctica de valores
coadyuvaran a formar armónicamente a los
individuos que integran el colectivo social
tamaulipeco, a la vez que fomentaran su integración
familiar y la convivencia comunitaria.
En 1999 se inició el programa de Enseñanza de
Valores con la elaboración de una colección de libros
titulada Vive la Vida con Valores. Los materiales
fueron diseñados por pedagogos, profesores y
personal del DIF Estatal, dirigidos a los niños para el
aprendizaje del respeto a la naturaleza, a su familia y
a los demás, y a los jóvenes para que analicen la
prevención de adicciones, la sexualidad y sus planes
de vida a futuro.
A la fecha, la distribución supera los 3 millones de
ejemplares, con una cobertura geográfica total de
escuelas públicas y privadas. El programa en el 2002
fue reconocido por la Secretaría de Educación
Pública como una práctica educativa innovadora y
exitosa. En el 2004, por su parte, las instituciones de
educación superior de la entidad incluyeron la
materia de ética y valores, lo que ha venido a
consolidar el programa en el sistema estatal de
educación y coloca a la entidad en la primera
posición en enseñanza de valores al servicio del
individuo y la sociedad.
Abatimiento del analfabetismo yel rezago educativo
El proceso de reducir el porcentaje de la población
analfabeta de 15 años y más es gradual. A nivel
estatal, en tanto que en 1980 se registró un 9.7%,
para 1990 bajó a 6.9%, mientras que en 1995
disminuyó a 6%; para el ciclo 2002-2003 el
analfabetismo fue de 4.7%, considerablemente
menor al de nivel nacional, que es del orden de 8.8.
De esta forma, Tamaulipas se ubica entre las ocho
entidades que tienen menor tasa de analfabetismo.
En septiembre de 1999 se descentralizaron los
servicios de educación para adultos y se creó el
162
Instituto Tamaulipeco de Educación para Adultos,
ITEA, operado por el gobierno del estado bajo la
normatividad del Instituto Nacional para la
Educación para Adultos, INEA. El instituto ha
trabajado en abatir el rezago educativo y ampliar las
oportunidades a la población de 15 años y más, al
desarrollar programas de alfabetización, educación
primaria y secundaria y servicios de educación
comunitaria. Actualmente participan 70 mil jóvenes
y adultos. Durante los últimos cinco años cerca de 80
mil personas concluyeron algún nivel de educación
básica. Con el respaldo de la Cruzada Estatal
Educativa se redoblaron los esfuerzos para atender a
los adultos sin alfabetizar y con la participación de
más de 2 mil voluntarios, 33 mil 687 personas
aprendieron a leer y escribir, abatiendo la tasa de
población analfabeta de 4.7% a 3.3%.
Por ello, a fines de 2004 la UNESCO entregó la
Bandera Blanca a Tamaulipas declarándolo “Estado
libre de analfabetismo”.
Mejoramiento de lainfraestructura de los centrosescolares
El comité administrador del Programa de
Construcción de Escuelas en Tamaulipas, CAPCET,
se estableció en 1999 y tiene como responsabilidad
primordial el mantenimiento, la rehabilitación, la
construcción y el equipamiento de los espacios
educativos. Para abatir el rezago, durante los últimos
años se remodelaron numerosas aulas y se
construyeron laboratorios y talleres, y se ha dotado
de suficiente equipamiento a las escuelas. Del total
de la asignación presupuestal para el sector
educativo en el estado, una importante proporción
se ejerce en infraestructura.
163
El Instituto Tamaulipeco de Educación para Adultos, ITEA, trabaja para abatir el rezago educativo y ampliar las oportunidades a la población
de 15 años y más, al desarrollar programas de alfabetización, educación primaria y secundaria y servicios de educación comunitaria.
Espacio Cultural Metropolitano, METRO, Tampico.
El Legado
culturalEl inicio del siglo XXI ha sido un terreno fecundo
para el quehacer cultural en Tamaulipas. La cultura
universal afianza su presencia en la entidad, al
tiempo que se ponderan positivamente los valores
de lo propio, afirmándose el compromiso de las
instituciones del estado en este importante
horizonte de la expresión humana, al diversificar su
oferta y brindar oportunidades a la activa
participación social.
165
Una de las estrategias de la política cultural del
gobierno de Tamaulipas en los años recientes fue
sumar a la sociedad civil, a través de fundaciones,
patronatos y organismos públicos, como promotora
y partícipe en la organización de eventos y acciones
de carácter cultural. Esto ha multiplicado los apoyos
y hecho converger la experiencia y la promoción de
diversos grupos sociales en un área de alta
sensibilidad colectiva. Tal es el caso, como ejemplo
paradigmático, del Patronato Festival Internacional
Tamaulipas A.C., compuesto por nueve pilares
localizados en Ciudad Victoria, Nuevo Laredo,
Matamoros, Reynosa, Mier, Mante, Tampico, Río
Bravo y Madero, los que en conjunto han sido
capaces de convocar y ser parte en la realización y
montaje de las más sofisticadas obras y espectáculos
a lo largo y ancho de la entidad, año tras año y de
manera creciente, colocando a Tamaulipas en el
pulso cultural de México y el mundo.
El trabajo institucional en materia cultural significó
también un continuo compromiso entre los
esfuerzos del estado y las aportaciones de la
federación, lo que se ha traducido en una auténtica
alianza en beneficio del fortalecimiento y difusión de
estas actividades. Por ello el gobierno de Tamaulipas
suscribió y mantuvo vigente el convenio de
colaboración entre la entidad y el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, para el desarrollo y
descentralización de bienes y servicios culturales y
artísticos, tales como el Fondo Estatal para la Cultura
y las Artes, Fondo Regional para la Cultura y las Artes
del Noreste, Fondo Especial de Fomento a la Lectura,
Fondo Estatal de Cultura Infantil, Fondo de
Desarrollo Cultural de la Huasteca, Fondo Especial de
Fomento Musical, Fondo Especial para el Programa
de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias
del Estado, Centro de Estudios Corales, Unidad de
Culturas Populares, Teatro Escolar y Programa de
Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados.
Estos proyectos conjuntos consideraron múltiples
enfoques, tanto regionales como específicamente
locales, alentando las iniciativas culturales de grupos
especiales, así como de relieve significativo, como el
rescate y valoración de las culturas populares.
Además se brindaron apoyos para la rehabilitación
del Espacio Cultural Vicentino, el equipamiento
como sala cinematográfica del auditorio del Centro
Cultural Tamaulipas, el equipamiento del Teatro
Reforma de Matamoros y la rehabilitación del
edificio del Instituto Regional de Bellas Artes en esa
misma ciudad, así como para la rehabilitación y
equipamiento de la Casa del Arte de Victoria.
Al inicio del siglo XXI se crearon los fondos
municipales para el desarrollo cultural en Nuevo
Laredo, Reynosa, Matamoros, Victoria y Tampico. Por
su parte, el Instituto Tamaulipeco para la Cultura y
las Artes estableció enlaces en el Noreste del país
para la organización de la Alianza Binacional, que
vincula a las organizaciones artísticas regionales de
los Estados Unidos y de México con apoyo del Fondo
Nacional para la Cultura y las Artes y del National
166
VI FESTIVAL
La ópera como expresión profunda del arte, ha sido un acontecimiento relevante dentro del Festival Internacional Tamaulipas.
Endowment for the Arts, la Fundación Rockefeller y
el fideicomiso para la cultura Contacto Cultural.
También se creó un fondo mixto a favor del
desarrollo de la vocación y el talento de la niñez y la
juventud, la capacitación especializada y la
depuración de una técnica para una mejor
interpretación y el perfeccionamiento instrumental,
todo en conjunto con el Sistema Nacional de
Fomento Musical del Conaculta.
El Festival Internacional Tamaulipas se celebra cada
otoño. Sus más recientes ediciones registraron
alrededor de 2 mil 600 eventos celebrados a lo largo
y ancho de la entidad, con la presencia de poco más
de 1 millón de asistentes, colocándose como el
segundo festival cultural más importante del país.
En cada celebración se ha rendido homenaje a
personajes consagrados en el campo de la cultura,
como el maestro tamaulipeco Mario Kuri Aldana,
talentoso de la música sinfónica y el canto popular
de México; el artista plástico José Luis Cuevas, el
distinguido compositor y director de orquesta
tamaulipeco Sergio Cárdenas y el escritor y
dramaturgo Miguel Sabido.
Su sentido universal se ha reflejado en la diversidad
y pluralidad de los artistas y grupos culturales que
han recorrido los escenarios del estado, como el
Ballet Húngaro, El Teatro Negro Lumeco de Praga, el
Ballet Folklórico de China, las Estrellas del Ballet de
Moscú con solistas del Bolshoi, la Orquesta Wiener
Mozart Ensamble de Viena, Les Ballets Jazz de
Montreal, la Orquesta Filarmónica de Cámara de
Polonia, el Ballet Folklórico Nacional de Argentina, la
Compañía Suite Española Danza y Flamenco, el
Dream Scapes, The Swinging Marionettes, la
Orquesta Filarmónica Real de Londres, el Ensamble
L'estro Armónico, el Teatro Hermanos Bichir, el
Ensamble de Música y Danza de Rusia Balalaika, la
compañía de danza contemporánea Kim Bock Hee
de Corea, el dueto Israelí Hakol Zahav, el Coro de la
Universidad de Carlos de Praga, la Orquesta
Centroamericana de la Papaya, el Opus 6, el Grupo
Bandula, el Amarillo–Yellow U–012, los Amigos del
Lago Nakurú de Kenya, los danzantes
estadounidenses Evidence, el Ballet Nacional de
España, el Ballet Nacional de Cuba, los solistas del
Ballet de San Petersburgo, el Ballet Folklórico de
Amalia Hernández, la Orquesta Della Magna Grecia,
168
Parque Olímpico Cultura y Conocimiento, Matamoros.
la Budapest Ragtime Band, los tambores del Japón
Yamato, el septeto Habanero, el quinteto Editus, el
grupo Artes Escénicas de China y la Orquesta
Sinfónica Juvenil de México, sin dejar de considerar a
artistas internacionales de la talla de Nacha Guevara,
Pablo Milanés, Marco Antonio Muñiz y Santa Sabina.
El gobierno estatal inició un proyecto dentro de la
disciplina del canto con niños desprotegidos,
trabajadores en y de la calle. El método consiste en
adiestrar a un grupo de estos niños en esta
disciplina, por medio de cursos impartidos por
profesores de reconocido prestigio, al tiempo que se
les brinda la oportunidad de avistar otros horizontes
para un futuro de vida. El resultado fue la
integración del Coro MECED Chimalli de Tamaulipas,
integrado por medio centenar de estos pequeños y
potenciales artistas, quienes han alternando en
óperas y conciertos con directores, cantantes y
actores de nivel internacional en los escenarios más
importantes de la entidad, como el Festival
Internacional Tamaulipas, así como en otros sitios del
país, destacando su actuación en el Palacio de Bellas
Artes y en el Festival Internacional Cervantino,
festival en el que Tamaulipas figuró como entidad
homenajeada en su edición del 2002.
El teatro en Tamaulipas ha generado una tradición
cultural propia: el Concurso Estatal de Teatro Rafael
Solana. Este evento logró a lo largo de un lustro
incentivar la iniciativa de los creadores locales al
tiempo que interesaba a un público ávido de tal
espectáculo, siendo un motor para el desarrollo del
arte escénico que motivó la formación de artistas
sobresalientes dentro y fuera del estado,
asociándose a la realización de talleres, exposiciones
y conferencias magistrales. Como notable
complemento de base se ha desarrollado el
Programa Estatal de Teatro Escolar, cuyo objetivo
primordial es el fortalecimiento de las actividades
extraescolares a través de esta magnífica expresión
artística.
169
Coro MECED Chimalli de Tamaulipas, integrado por medio centenar de pequeños y potenciales artistas, niños desprotegidos, trabajadores en y de la calle.
El vigor y continuidad de esta corriente teatral en
Tamaulipas se expresó con nitidez con la realización
en el 2001 del Festival Intercontinental de Teatro,
como parte de una coordinación entre el gobierno
del estado, el Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes y el Centro Mexicano del Instituto
Internacional de Teatro de la UNESCO. Sus resultados
fueron la presentación de obras provenientes de
Eslovaquia, Lituania, Francia, Estados Unidos,
Canadá, Suiza, Argentina, Perú, Suecia, Cuba,
Francia, Líbano, Croacia, Camerún, Chipre, Uruguay
y México, representado nuestro país por un nutrido
grupo de actores tamaulipecos. Paralelamente, tuvo
lugar la asamblea del comité de identidad cultural y
desarrollo del Instituto Internacional de Teatro de la
UNESCO. Como punto culminante, entre el 29 de
mayo y el 4 de julio de 2004 se realizó en el Espacio
Cultural Metropolitano del puerto de Tampico el XXX
Congreso Mundial del Instituto Internacional de
Teatro de la UNESCO, denominado oficialmente
Quetzalcóatl 2004, en el que se contó con la
presencia de una espectacular serie de eventos
teatrales, coloquios, exhibiciones y seminarios de
trabajos, todos ligados y orientados a potenciar esta
expresión del arte.
A la suma de esfuerzos para ubicar a Tamaulipas en
el concierto nacional e internacional de la cultura y
las artes, el gobierno estatal fincó a partir del año
2002 la simiente de una nueva tradición en la
materia, el Festival Internacional de Literatura Letras
en el Golfo, en la zona conurbada de Tampico,
Madero y Altamira, que contó en su primera edición
con la presencia de autores de la talla de Mario
Vargas Llosa, Eduardo Lizalde y Rafael Ramírez
Heredia, a quienes se han sumado grandes
personalidades de la literatura, como Carlos Fuentes
y Sergio Pitol, agregados a una lista que incluyó
también a destacados escritores como Daniel Sada,
Marco Antonio Campos, Héctor Aguilar Camín,
Ángeles Mastretta, Rafael Pérez Gay, Nedda G. de
Anhalt, Jorge Volpi, Felipe Garrido, Pascal Petit,
Javier Marías, Sam Shepard, Guillermo Samperio,
Gloria Gómez y Arturo Castillo Alva.
172
El umbral del siglo XXI en Tamaulipas quedará
subrayado por la creación de una cadena de espacios
museográficos como nunca antes se habían
construido en la entidad. Ello adquiere relieve
porque todos fueron equipados para ese propósito
en específico y, sobre todo, su concepción y diseño
fue producto del trabajo estrecho y compartido entre
los estudiosos y especialistas de sus distintos temas y
equipos de interpretación museográfica que
acabaron por plasmarlos a la arquitectura, al espacio
y las necesidades de los guiones científicos
correspondientes.
En la frontera se creó el Museo Nacional del
Agrarismo, en el histórico sitio del primer reparto
agrario celebrado durante la Revolución Mexicana
por el general Lucio Blanco en 1913, en las goteras
de la ciudad de Matamoros. Aquí, la gesta de este
importante acontecimiento quedó debidamente
expuesta en el contexto del gran movimiento social
que envolvió a la sociedad mexicana a principios del
siglo XX.
También en Matamoros quedó montado el Museo
de Arte Contemporáneo, primero de este tipo en
Tamaulipas, en las instalaciones del inmueble que
albergó en la década de 1960 una exposición de
artesanías mexicanas del Programa Nacional
Fronterizo, y obra del célebre arquitecto mexicano
Mario Pani, es decir, una obra de arte arquitectónica
en sí misma. Dado su relieve, en su realización
intervino el Instituto Nacional de Bellas Artes, lo que
ha permitido la exhibición de creaciones de artistas
plásticos de la estatura de José Luis Cuevas, José
Chávez Morado, Luis Nishizawa, Manuel Felguérez,
Betsabee Romero, Gerardo Azcúnaga, Rafael y Pedro
173
Museo del Agrarismo Mexicano, Matamoros.
Coronel, Alberto Gironella, Diego Toledo, Abraham
Zabludovsky, Teodoro González de León, Enrique
Norten, Javier Marín y el tamaulipeco Pedro Banda.
Este museo está inscrito en el programa de Pago en
Especie de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, lo que le ha permitido adquirir un acervo
permanente, en el que destacan obras de la
inspiración de Raúl Anguiano, Carla Rippley,
Guillermo Ceniceros, Heriberto Juárez, Iván Cuevas y
Carlos Limas, entre otros.
El gobierno del estado creó también el Museo
Regional de Historia de Tamaulipas en la capital,
Ciudad Victoria. Para tal efecto consumó la
restauración y adecuación del edificio decimonónico
del antiguo Asilo Vicentino. Allí, en una innovadora
combinación arquitectónica entre la añeja estructura
de sillar y el contrastante reflejo modernista de
estructuras de hierro y vidrio se desplegó la
secuencia museográfica. En ella se expresan las
etapas esenciales del devenir histórico de
Tamaulipas, desde los testimonios materiales del
primer hombre en su territorio hasta el inicio del
174
Museo Regional de Historia, Ciudad Victoria.
Museo de la Cultura Huasteca, Tampico.
siglo XXI, abordando temas claves como sus culturas
prehispánicas, el establecimiento del Nuevo
Santander, la definición de la frontera internacional y
la construcción de las bases de su vida moderna. Se
trata de un rico y detallado panorama de la
construcción social, económica, política y regional de
lo que hoy es Tamaulipas, un proceso enriquecido
por la fusión a esta nueva institución de las
colecciones del Museo de Antropología, Arqueología
e Historia de la Universidad Autónoma de
Tamaulipas.
En el sur de la entidad, la serie de museos
apuntalada en el reciente lustro se concretó en el
nuevo Museo de la Cultura Huasteca. Se trató de la
readecuación museográfica de una institución con
hondas raíces regionales, no sólo por lo que implica
la milenaria cultura huasteca, sino por la presencia
de años que tuvo originalmente este museo,
dependiente del Instituto Nacional de Antropología e
Historia, dentro del recinto académico del Instituto
Tecnológico de ciudad Madero. En esta ocasión el
replanteamiento museográfico se dio en el marco de
las instalaciones del Metro de Tampico, obra
arquitectónica que consolida la fisonomía del
principal conglomerado urbano de Tamaulipas, a
orillas del bello escenario ecológico de la Laguna del
Carpintero. Se trata de un complejo cultural que
incluye un teatro con capacidad para mil 175
espectadores, un teatro experimental, talleres de
artes escénicas, galería para exposiciones
temporales, una biblioteca y centro de
documentación de la Huasteca, así como el propio
museo.
El remate de esta cadena de museos ha sido el
Museo de Historia Natural de Tamaulipas, Tamux,
“lugar de encuentro” en la lengua tenek de la
Huasteca, localizado en uno de los más relevantes
escaparates urbanos de la capital de la entidad, el
Parque Recreativo y Cultural Siglo XXI. Aquí se
combina de manera precisa la arquitectura y el
discurso científico; lo primero realzado por las
ventajas de un terreno elevado, en tanto que lo
segundo se fundamenta en los más recientes
conocimientos de que el hombre dispone sobre el
origen del universo y su evolución astrofísica, el
misterio de la vida y su evolución bioquímica, así
175
como los contrastes de los ambientes naturales del
mundo, haciendo énfasis en los escenarios
ecológicos tamaulipecos y la riqueza de su
biodiversidad. Con este museo, Tamaulipas se coloca
a la vanguardia en la divulgación del conocimiento
científico, a la vez que ofrece un espacio privilegiado
a la sociedad tamaulipeca y nacional, además de
prestar un notable servicio a las etapas formativas
del sistema educativo de la entidad y del resto del
país. Ejemplo de ello fue la presentación del libro La
gran provincia natural tamaulipeca, publicado por el
gobierno del estado y la agrupación Sierra Madre,
presentación que tuvo su réplica en Washington, en
las instalaciones de la National Geographic, debido a
la alta calidad editorial y su contenido científico, lo
que de hecho constituyó un reconocimiento al
gobernador Tomás Yarrington Ruvalcaba por sus
esfuerzos en materia de la conservación ecológica de
la entidad. Como plusvalía cultural, quedaron
integradas al Tamux las instalaciones del Planetario
Doctor Ramiro Iglesias Leal, una institución que en
los años recientes ha incrementado sus actividades
de divulgación de la ciencia y la tecnología.
Otro signo destacable en materia de infraestructura
cultural es la consolidación de los espacios existentes
y otros que se suman a este legado del patrimonio al
servicio de la cultura en Tamaulipas. El Colegio San
Juan, en Matamoros, ubicado en el antiguo y
honroso recinto del Instituto Científico y Literario de
176
Centro Cultural de Nuevo Laredo.
San Juan (1858–1913), es digno ejemplo de las
novedades en esta materia. Para ello el inmueble fue
completamente restaurado y adecuado para servir
como Escuela Superior de Música, de carácter
profesional de primer nivel, con planes de estudio a
nivel de conservatorio. De corte similar, dada su
vocación y el tipo de recinto en el que tiene su sede,
cabe mencionar a la Casa del Arte de Victoria,
ubicada en el antiguo edificio del Instituto Científico
y Literario del Estado (1889–1913), en la que
durante años se han cultivado y se siguen
desarrollando con renovados ímpetus las bellas artes
en el centro de la entidad.
Por otro lado, la tradicional trayectoria cultural del
Centro Cultural Tamaulipas fue fortalecida, en gran
medida por ser el sitio privilegiado de la gama de los
esfuerzos culturales desarrollados en los últimos
años, destacando en particular las celebraciones del
Festival Internacional Tamaulipas; pero además, en el
tiempo reciente, el CCT pudo ofrecer nuevas
alternativas para la difusión del arte, particularmente
el cinematográfico, al instalarse en su auditorio una
infraestructura que hizo posible su transformación
en una auténtica cineteca, en la que tienen lugar
continuas representaciones de lo más selecto del
cine internacional de arte.
La creación del Centro Cultural de Nuevo Laredo se
suma a la importante infraestructura cultural creada
con visión de futuro en el estado de Tamaulipas. Este
es un espacio vanguardista e innovador que refleja lo
Museo de Historia Natural de Tamaulipas, Tamux, “lugar de encuentro” en la lengua tenek de la Huasteca.
Sa lud
Desarro l lo soc ia l y capac idades
de l act ivo humano
Valores y Desar ro l lo Integra l
de la Fami l ia , D IF
5CALIDAD DE VIDA YPOTENCIAL DE LA
POBLACIÓNTAMAULIPECA
CAPÍTULO
179
Salud
El diseño de las políticas públicas no puede enfocarse sólo en
la macro dimensión de lo económico. En esta importante tarea
se debe considerar también las iniciativas que se están
generando en el campo del sector social, un aspecto clave para
el desarrollo y el crecimiento económico, ya que la experiencia
ha probado que ignorar los componentes sociales provoca
resultados desiguales en la asignación de los recursos públicos,
lo que hace más amplio el abismo entre los ricos y los no
privilegiados. Este razonamiento guió la política social del
gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, al enfocar su
atención a aspectos sustanciales comprendidos en las áreas de
la salud, el desarrollo social, la familia y su desarrollo integral,
el combate a la pobreza y el fomento de las capacidades del
activo humano.
181
Las desigualdades en la salud están determinadas
por diversos factores socioeconómicos y por las
características propias de los individuos como el sexo
y la edad. Para lograr una mejor comprensión del
fenómeno es necesario conocer más de los
elementos que dan cuenta de dichas características y
que podrían aumentar o disminuir el riesgo a
padecer ciertas enfermedades. Por otra parte la
salud es una condición de vida y un bien social para
el desarrollo, en tanto que conserva las habilidades y
capacidades del individuo, lo mismo que es un
derecho universal del ser humano y un principio
fundamental de justicia social.
Estadísticas de salud
En materia de indicadores de salud, sus cifras revelan
el progreso alcanzado y son testimonio de que la
calidad de vida de los tamaulipecos se mejora
dinámicamente. Así, la esperanza de vida es de 75.3
años, superior a la del país, que se sitúa en 74.6; la
tasa de natalidad disminuyó a 19 nacimientos por
cada mil habitantes, en tanto que en el país es de
19.3; la de fecundidad es de 2.13 hijos por mujer en
edad fértil, menor a la tasa nacional de 2.21, y la
mortalidad general es de 3.84 defunciones por cada
mil habitantes, menor a la nacional, que es de 4.5.
Por cuanto a las estadísticas de la mortalidad
materno-infantil, cabe señalar que entre 1998 y
2004 la mortalidad materna disminuyó un 35.8%,
pasando de 5.3 a 3.4 defunciones por cada 10 mil
nacidos vivos registrados, menor a la del país, que es
de 6.2. En el mismo período, la mortalidad infantil
disminuyó de 11.0 a 8.6 defunciones por cada mil
nacidos vivos registrados, un 21.8%, menor a la
nacional ubicada en 16.8, en tanto que la mortalidad
preescolar fue de 0.52 defunciones por cada mil
niños de uno a cuatro años de edad, inferior a la
nacional de 0.90.
Disminuyó también la incidencia de las infecciones
respiratorias agudas y enfermedades diarreicas.
182
En materia de indicadores de salud, sus cifras revelan el progreso alcanzado y son testimonio de que la calidad devida de los tamaulipecos se mejora dinámicamente.
Igualmente hoy en día Tamaulipas tiene uno de los
niveles más bajos de mortalidad por infecciones
respiratorias agudas en menores de cinco años, con
una tasa de 10.06 por cada 100 mil niños, casi la
tercera parte de la media nacional, que se ubica en
el rango de 30.5; es decir, representa una
disminución de más del 50% en los últimos siete
años en el estado. En lo que respecta a la mortalidad
por diarrea en menores de cinco años, ésta se ubica
en 10.8 por cada 100 mil niños, menor a la nacional,
situada en 19.7.
Estas cifras e indicadores muestran la efectividad de
los programas del gobierno estatal en materia de
salud, los cuales se basaron en la cobertura y
creación de campañas orientadas hacia sectores
específicos de la población, infraestructura y
regulación, y fomento sanitario. Y si bien los casos
lamentables de mortalidad persisten, los avances son
notables y la lucha contra estos problemas de salud
es una tarea permanente.
Atención integral de la mujer
Tarea fundamental en el quehacer gubernamental en
los años recientes fue la atención integral de la
mujer, con miras a mejorar las expectativas de vida
de las madres y de sus hijos durante el embarazo,
parto y puerperio. En consecuencia, el 99% de los
partos que ocurren en Tamaulipas son atendidos en
unidades médicas que cuentan con los recursos
necesarios para brindar una adecuada atención a
esta extraordinaria experiencia vital, porcentaje muy
superior a la media nacional, que se ubica en el
64%.
En Tamaulipas la atención a la mujer durante el
embarazo tiene mandato de ley. Por ello el programa
Parto Gratuito está institucionalizado e incorporado
a la Ley Estatal de Salud, con carácter obligatorio, lo
mismo que la gratuidad de la atención de las mujeres
sin seguridad social y de escasos recursos
económicos. Esto incrementó de 2.5 a cuatro el
número de consultas de control prenatal. En
contraste, la mortalidad materna disminuyó un
35.8%, al pasar de 5.3 a 3.4 defunciones por cada
10 mil nacidos vivos registrados y la perinatal en un
50.7%, al pasar de 13.6 a 6.7.
Por su parte, el componente materno del programa
Alimenta apoyó a 4 mil mujeres embarazadas con
riesgo de tener un niño de bajo peso al nacer o en
estado de lactancia, proveyéndoles de suplementos
vitamínicos y leche, para favorecer su salud y el
crecimiento y desarrollo de su hijo. De esta forma, la
suma de acciones de Alimenta reduce en un 10% los
casos de niños con bajo peso al nacer.
En lo que respecta a prevención de cáncer
cervicouterino, más de 6 mil 109 mujeres salvaron su
vida al acudir a realizarse el estudio de Papanicolaou
en las clínicas de displasia y al recibir tratamiento
quirúrgico o de quimioterapia.
Como parte del fomento a la cultura de prevención,
se realizaron 1 millón 153 mil 780 exámenes contra
el cáncer cervicouterino y 642 mil exámenes de
cáncer de mama.183
Protección de la juventud
Otra esfera importante de atención en el sector salud
fueron los esfuerzos para proteger la salud de los
jóvenes y adolescentes, para evitar así que truncaran
sus proyectos de vida, orientándolos a tomar
decisiones responsables e informadas.
En ese esquema de interés se orientó el programa
Crecer, cuyos propósitos fueron el fortalecer sus
esquemas de valores a fin de prevenir, entre otras
cosas, los embarazos no planeados y las infecciones
de transmisión sexual y VIH SIDA. Con ello se
pretendió cambiar a una actitud positiva hacia la
vida, estimulando su autoestima y seguridad
personal. Se capacitó a grupos de jóvenes,
aprovechándose la infraestructura instalada de las
escuelas secundarias en todos los municipios de la
entidad, con el propósito de trabajar los contenidos
temáticos del programa con más de 200 mil
alumnos. Aunado a esto se realizaron continuas
ferias de la salud y repetidos eventos de semanas
intensivas Crecer en todo el estado, cuyos beneficios
se extendieron a amplias capas de adolescentes
ávidos de información.
Esto se constata en la reducción del porcentaje de
nacimientos en adolescentes en 5.1%. Además, en
184
Con el programa Crecer se capacitó a grupos de jóvenes aprovechando la infraestructura instalada en las
escuelas secundarias en todos los municipios de la entidad.
contarse con la participación de las instituciones
públicas y de la sociedad civil, disminuyó la
incidencia de infecciones de transmisión sexual en
los jóvenes tamaulipecos en un 20%.
Trabajo comunitario
En este rubro se procuró acercar la atención médica
a las comunidades, promoviendo una cultura del
cuidado autosuficiente de la salud. De esta manera
se trataron una serie de enfermedades degenerativas
y se atendieron enfermedades infectocontagiosas
entre sus habitantes. Por otra parte, la articulación
de políticas de protección al medio ambiente y de
control de contaminantes y de plagas fue una
actividad complementaria para abordar el problema
en todos los frentes del quehacer comunitario.
Durante la administración 1998–2004 todas las
familias tamaulipecas tuvieron una cobertura de
salud, de ahí que en 366 comunidades del estado se
desempeñaran unidades fijas de salud, en tanto que
en 3 mil 500 comunidades la atención se cubrió a
través de 30 unidades médicas móviles, las que
otorgaron servicios oportunos a más de 60 mil
habitantes a lo largo y ancho del estado.
La cobertura universal fortaleció la cultura del
autocuidado y la prevención, que proporcionó a las
familias la información indispensable sobre nutrición
e higiene personal, adquiriendo un patrón continuo
y oportuno de atención médica. Este beneficio
adquirió una auténtica práctica de acción
comunitaria, enfocada a la recuperación del entorno
de 240 localidades incluidas en el proyecto Dos 40,
que se consignará líneas adelante.
Acciones de vacunación ycombate a la desnutrición
La Cruzada de Vacunación Universal puesta en
marcha por el gobierno del estado logró una
cobertura del 100%. Con ello, Tamaulipas ocupa el
primer lugar en el país por haber logrado la
realización de esquemas completos de vacunación
en niños de un año y de uno a cuatro años.
Bajo este esquema, anualmente se aplicaron más de
2 millones 700 mil dosis de vacunas para proteger a
los infantes menores de cinco años. El resultado
tangible ha sido la inexistencia de poliomelitis por 18
años continuos, 17 años sin difteria, siete años sin
sarampión y el control efectivo de padecimientos
como el tétanos neonatal, la tosferina, la rubéola, la
185
parotiditis, la hepatitis y la tuberculosis meníngea.
Igualmente se redujo la severidad de las infecciones
respiratorias agudas y las diarreas, mediante la
administración de más de 470 mil dosis de vitamina
A en niños de seis meses a cuatro años de edad, en
todos los municipios del estado. Y en complemento
con los desayunos escolares se administraron 2
millones 500 mil dosis de vitamina C a más de 100
mil niños.
A todo lo anterior se sumó el programa de
recuperación nutricional Alimenta, cuya meta fue
atender a 10 mil 687 niños menores de 5 años con
algún problema de desnutrición, además de mujeres
embarazadas en período de lactancia y madres de
niños de bajo peso al nacer. De los niños detectados
se logró la recuperación en su totalidad de 9 mil 87,
el 85% del total, lo que registró una tasa de 0.5%
de incidencia de desnutrición, la más baja en toda la
historia de Tamaulipas. En unos meses más, cuando
los niños restantes concluyan su tratamiento, se
cumplirá el objetivo de abatir la desnutrición infantil.
El otorgamiento de atención integral, orientación
alimentaria y entrega de más de 1 millón 600 mil
sobres de leche y suplementos nutricios fue otra de
las metas alcanzadas en seis años.
La participación social en el financiamiento de los
insumos para la recuperación de los niños con
desnutrición fue notable. Alrededor de mil 300 niños
tuvieron un padrino que aportó cuotas para
contribuir a mejorar su pronóstico de vida.
Infraestructura para la salud
En lo referente a infraestructura para la salud, en
Tamaulipas se cuenta con 496 unidades médicas. De
ellas, se incrementaron a 66 las unidades de primer
nivel, 65 de servicios de salud del estado y una del
IMSS. Esto pone en relieve el esfuerzo sostenido que
marca positivamente la diferencia en los beneficios
para la salud de que hoy disfrutan los tamaulipecos.
La infraestructura del primer nivel de atención del
sector salud integra una red de 461 unidades: 280
de la Secretaría de Salud, 36 del IMSS, 27 del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, ISSSTE, 114 del
IMSS–Oportunidades y cuatro de Pemex.
En el segundo nivel de atención el estado tiene 31
unidades hospitalarias: 12 unidades de la Secretaría
de Salud, seis del IMSS, siete del ISSSTE, una de
Pemex, dos de la Secretaría de Marina, una de la
Secretaría de la Defensa Nacional y dos del
IMSS–Oportunidades.
El tercer nivel de atención en la entidad se integra
por un centro oncológico, un hospital infantil, un
hospital psiquiátrico, un hospital de especialidades
de Pemex y un laboratorio estatal de salud pública.
186
Así, en el conjunto del sector salud se cuenta con
257 salas de expulsión, 88 quirófanos, 64
laboratorios y 99 equipos de rayos X. En
complemento se dispone de 2 mil 670 camas
censables, es decir, 0.94 camas por cada mil
habitantes, un porcentaje por encima de la media
nacional, que es de 0.74. Además, se cuenta con mil
496 consultorios, uno por cada mil 910 habitantes.
También se sumó durante la administración estatal
1998–2004 la construcción de 65 unidades médicas
de primer nivel de atención, tres unidades para
atención de personas con adicciones, un centro de
salud mental y la primera de las villas para enfermos
mentales localizada en el municipio de Matamoros,
con lo que se crea el “modelo Tamaulipas” para la
atención a este tipo de pacientes. Por otra parte,
permaneció la conservación y mantenimiento de 243
centros de salud, 14 hospitales, el centro oncológico
y el Laboratorio Estatal de Salud Pública.
Del mismo modo se han destinado recursos estatales
y municipales para fortalecer la infraestructura de
salud municipal en Abasolo, Jiménez y Padilla, se
ampliaron los centros de salud en sus áreas de
observación, de urgencias, rayos X, laboratorio y
187
En la práctica médica se desempeñan mil 173 especialistas que ofrecen certidumbre por sus conocimientos y especialización.
Unidad móvil de detección de cáncer cervicouterino.
servicio dental, en tanto que en Aldama y Jaumave
se establecieron los hospitales integrales para
beneficio de 80 mil tamaulipecos.
A todos estos esfuerzos se agregó el desarrollo de la
red hospitalaria orientada a la cobertura en los
servicios de segundo nivel para lograr certificaciones
de calidad y de la modernización de la
infraestructura. Visto en panorámica, esta
infraestructura es atendida por 4 mil 818 médicos,
o sea, un médico por cada 593 habitantes, apoyados
por 6 mil 210 enfermeras, una por cada 460
personas. Con estos recursos se da respuesta a la
demanda de la consulta general, de especialidad y
de atenciones en los servicios de urgencias en todo
el estado.
Profesionalización médica
En los últimos años, el gobierno estatal otorgó a más
de 2 mil profesionistas un reconocimiento por su
calidad profesional y humana, así como estímulos al
desempeño por su productividad y eficiencia en las
ramas médica, odontológica y de enfermería. En la
práctica médica se desempeñan mil 173 especialistas
que ofrecen certidumbre por sus conocimientos y
especialización, conforme la cédula correspondiente
que expide la federación y que los acredita en su
ejercicio y los integra al padrón nacional de médicos.
Ello nos habla del alto nivel de atención médica del
que se dispone en Tamaulipas.
En complemento existen centros hospitalarios con
capacidad para el entrenamiento de los médicos que
realizan sus residencias de especialidades, formando
188
Centro Oncológico de Tamaulipas.
189
especialistas en las áreas de cirugía general, medicina
interna, anestesiología, pediatría y ginecoobstetricia,
así como en subespecialidades de endocrinología
pediátrica, neonatología y traumatología. Por otro
lado, en tiempos recientes se incorporó a más de 3
mil 500 becarios en el área de la salud en apoyo a las
acciones sanitarias y de asistencia médica en las más
diversas comunidades rurales del estado, así como
en los centros hospitalarios de la entidad.
Indicadores de eficiencia
Durante el año 2000 se obtuvo la certificación de la
totalidad de los hospitales civiles y generales de
Tamaulipas por parte del Consejo de Salubridad
General, además de ser la primera entidad en el país
con estándares de calidad internacional bajo la
norma ISO 9001:2000, reconocimiento otorgado a
seis de sus principales hospitales y al Laboratorio
Estatal de Salud Pública, los que recibieron la
categoría de prestadores de servicios de salud de
clase mundial, y entre los que destacó especialmente
el hospital de Nuevo Laredo como el primero a nivel
nacional.
La política social enfocada a constituir el binomio
madre–hijo fue evaluada en Tamaulipas por la
UNICEF, organismo de las Naciones Unidas protector
de la infancia y la familia que decidió otorgarle a
varios de los hospitales de la entidad la certificación
de Hospital Amigo del Niño y de la Madre, con grado
de excelencia.
La entidad se distinguió también por sus procesos de
mejora continua en la atención a sus usuarios. Por
ello la clínica de medicina familiar número 77 del
IMSS, en Tampico, tiene el primer lugar en el Premio
Nacional por la Calidad del IMSS, superando a más
de mil clínicas participantes. Esto implicó disminuir
los tiempos de espera en consulta externa y
urgencias, la provisión de medicamentos y el
incremento en el nivel de satisfacción del usuario.
Esto es un ejemplo de la contribución de Tamaulipas
a la cruzada nacional por la calidad de los servicios
de salud.
Por su parte, el Laboratorio Estatal de Salud Pública
logró en el 2001 la certificación de competencia
técnica que lo convirtió en el centro diagnóstico de
referencia más importante en el Noreste del país, y
para el 2002 alcanzó el grado de autoridad sanitaria
con la facultad de emitir dictámenes, sumándose a
los cinco laboratorios de prueba en el país
autorizados por la Comisión Federal para la
Protección contra Riesgos Sanitarios, COFEPRIS, para
emitir fallos en concordancia con las normas oficiales
mexicanas.
Desarrollo social y capacidades del
activo humano
La política social del gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se
caracterizó por su innovadora visión respecto a la forma de abordar
el combate a la pobreza. No sólo estuvo orientada al mejoramiento
del empleo y a la satisfacción de las necesidades elementales de la
salud ya que, si bien dichos elementos fueron considerados, las
estrategias para el combate a la pobreza abordaron su problemática
de una manera multidimensional, tomando muy en cuenta el
contexto social y territorial donde el desarrollo social se encuentra
rezagado o en una etapa creciente. Se valoraron así los principios
de género, el impulso conjunto de los esfuerzos individuales y
comunitarios, así como la capacidad colectiva para la
autosuficiencia económica. Fue por ello que la agenda social tuvo
entre sus bases para impulsar estas estrategias la atención a la
mujer, el micro-crédito y el enfoque territorial al combate a la
pobreza, particularmente en zonas de alta marginación.
191
Atención a la mujer
Hoy en día en Tamaulipas se reconoce la importancia
de la participación de la mujer en la vida activa de la
entidad y se ofrece un espacio para su desarrollo. La
administración estatal apoyó a la mujer en las
distintas actividades sociales, políticas y económicas
del estado y en consecuencia promovió una cultura
de igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres.
La política para la atención a la mujer ha partido del
principio fundamental de género y de igualdad.
Sobre esa base, el Programa Estatal de la Mujer
2001–2004 integró sus objetivos y líneas de acción a
la orientación de las principales políticas públicas
emprendidas durante este período, dotándolas de
mayor peso y multiplicando el valor de sus metas y
resultados. De esta forma, dicho programa alentó la
prosperidad de las mujeres en el hogar y en el
desarrollo de actividades productivas, a la vez que
promovió su participación en la toma de decisiones
y en la protección activa de los derechos de la mujer.
En la educación la participación de las mujeres ha
sido tradicionalmente sobresaliente, en virtud de su
rol como estudiantes o como maestras. El enfoque
educativo del programa destinado a alentar a las
mujeres tiene contenido de género y de equidad, al
disponerse que el 54% de las becas otorgadas por la
administración estatal fueran destinadas para
mujeres estudiantes, desde nivel inicial al nivel
superior.
En lo que se refiere al campo de la salud, la ley
correspondiente expedida en este período estableció
la gratuidad de los servicios a las madres
embarazadas sin seguridad social. El 36% de los
192
Tamaulipas reconoce la importancia de la participación de la mujer en la vida activa de la entidad y ofrece un espacio para su desarrollo.
partos atendidos por los servicios de salud del estado
son financiados por el gobierno estatal, siendo
Tamaulipas la única entidad en el país que aporta a
los hospitales mil pesos por cada parto y mil 250 por
cada cesárea realizada.
Desde el punto de vista económico, un análisis de la
realidad social de la entidad demuestra que la
autosuficiencia en el ingreso de las familias se
consolida con la participación de la mujer, que en
alrededor del 20% representa el único sostén. Para
fomentar su superación se alentó la formación de
950 núcleos solidarios integrados por mujeres,
representando el 84% del total de beneficiarios de
los 68 mil micro–créditos con una derrama de más
de 181 millones de pesos. La responsabilidad de las
mujeres ha permitido una recuperación superior al
97% del total de la derrama.
La participación de las mujeres en la fuerza laboral
puede ser una ventaja local para la inversión. De la
población femenina en edad de trabajar (15–64
años), estimada a junio de 2003 en base a la tasa
promedio de 1980–2000, la población
económicamente activa representa un 35% y
asciende a 367 mil 213 mujeres, estando ocupadas
363 mil 199. El 21.5% se ocupa en las plantas
maquiladoras, 68 mil 726 mujeres trabajan como
obreras, 4 mil 821 son técnicas de producción y 4 mil
677 empleados administrativos. Del total de personal
ocupado en las maquiladoras 48.8% son mujeres.
El papel relevante de la mujer en todos los ámbitos
sociales motivó que en el año 2000 se creara el
Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de la
Mujer, el CODIM, una institución que impulsa los
conceptos de la equidad de género, la igualdad de
oportunidades y el respeto a los espacios de la mujer
en la familia y en la sociedad. Sus actividades
estimulan las capacidades productivas y abren
espacios para impulsar el trabajo de las mujeres
tanto en las áreas rurales como urbanas, en donde se
desempeñan como artesanas, microempresarias y
empresarias.
Hombres y mujeres de más de 150 mil familias
trabajaron en conjunto con el gobierno estatal para
construir mejores espacios de convivencia. Para ello
se reunieron en las Escuelas para Padres, en la
Cruzada por la Integración Familiar y en el Congreso
para el Fortalecimiento de la Familia. Por su parte,
numerosas familias tamaulipecas hicieron de la
iniciativa por la defensa de los derechos de la familia
una ley que creó la Procuraduría de la Defensa del
Menor, la Mujer y la Familia y la Ley de Prevención,
Atención y Asistencia de la Violencia Intrafamiliar.
193
Para estimular la toma de la conciencia social y el
análisis académico y profesional sobre la
problemática de la mujer, durante el gobierno de
Tomás Yarrington Ruvalcaba se efectuaron tres
ediciones del Congreso de la Mujer, el Primer Foro de
la Mujer Tamaulipeca, así como el Foro Internacional
La Mujer en el Siglo XXI: Desarrollo y Perspectivas,
interesantes puntos de reunión de miles de mujeres
e invitadas de gran renombre, que fueron
organizados por el DIF Estatal, presidido por María
Antonieta Morales de Yarrington.
Micro–financiamiento y empleo
El gobierno del estado impulsó en el período
1999–2004 un sistemático programa de
micro–créditos cuya orientación fue transformar las
nociones que consideran que sólo personas con una
alta capacidad económica pueden acceder al crédito
y desarrollar sus propios proyectos productivos.
El programa de micro–créditos ha demostrado la
capacidad que pueden desarrollar personas con
ingresos medios y bajos en el proceso de llevar a
cabo el desempeño de sus habilidades empresariales.
No sólo indujo a la autosuficiencia económica, sino
que también fortaleció la creación de empleos
dentro de la pequeña y mediana empresa.
Es por ello que se otorgaron 68 mil créditos
apoyando el desarrollo productivo de más de 25 mil
personas en estos 6 años, de los cuales el 63%
apoyan al comercio, el 20% a la manufactura, y
17% a los servicios.
El programa de micro–créditos demuestra la capacidad que pueden desarrollar personas con ingresos medios y bajos en elproceso de llevar a cabo el desempeño de sus habilidades empresariales.
Combate a la pobreza en zonasmarginadas: el programa 240
Un programa particularmente interesante y
novedoso en su enfoque sociológico fue el proyecto
240, que se basó en el aprovechamiento de las redes
sociales y su capital social.
Dicho proyecto obedeció en principio a la iniciativa
para resolver el problema de la pobreza rural, con
diversas acciones relevantes en 240 comunidades
rurales de muy alta y alta marginación, según los
datos del Consejo Nacional de Población, CONAPO.
Sus estrategias para combatir la pobreza estuvieron
regidas por dos características fundamentales: la
integridad de los servicios brindados y la
participación comunitaria. El gobierno estatal
aportó los materiales necesarios y las familias de la
comunidad aportaron su trabajo. Haciendo cada uno
su parte se fueron alcanzando mejores niveles de
bienestar.
El proyecto 240 permitió impulsar las redes sociales
ya existentes para el mejoramiento de las
condiciones de las comunidades, ya que sus
principios tienen un fundamento institucional y de
relaciones y normas que conforman la calidad y
cantidad de las interacciones sociales que se dan
dentro de ellas, en donde la cohesión comunitaria es
un factor clave para que las sociedades prosperen
económicamente y para que el desarrollo sea
sostenible. El capital social no es sólo la suma de las
instituciones que configuran una sociedad, es
también la materia que las mantiene juntas.
Adicionalmente, este proyecto impulsó las relaciones
horizontales dentro del conjunto de las redes
sociales, ya que involucró a las comunidades en el
proceso de participación, implementación y
supervisión de obras y programas llevados a cabo.
Este punto de vista reconoce que dichas relaciones
son necesarias para dar un sentido de identidad y un
propósito común a estos grupos, pero también
insiste en que sin formar relaciones que transciendan
varias divisiones sociales el proceso no se llevaría a
cabo.
Los reconocimientos externos han dejado constancia
de los resultados positivos del proyecto 240. El
Consejo Nacional de Población clasificó a Tamaulipas
como una de las entidades del país con un bajo
grado de marginación.
Para dimensionar este proyecto en un contexto
nacional e internacional, en el 2003 el gobierno del
estado, en conjunto con diversas instituciones
académicas, llevó a cabo en Ciudad Victoria el
Coloquio Internacional por la Dignidad Humana:
Pobreza, Realidad y Desafío, en el cual se propició el
análisis y la discusión entre destacados especialistas
de varios países sobre los modelos institucionales con
capacidad para producir y distribuir bienes y servicios
entre la población, y sobre aquellos proyectos
orientados a recuperar el valor intrínseco de la
vocación productiva y la naturaleza misma de las
redes sociales comunitarias de México, Tamaulipas y
el mundo.
Dentro del cuadro básico de seguridad alimentaria,
en comunidades de alta marginación donde se
desarrolló el proyecto 240 se entregaron 6,207 197
estufas rurales para de esta manera tratar de
prevenir problemas de salud y de consumir la menor
cantidad de leña. De igual forma, ante la
preocupación por la conservación del medio
ambiente se construyeron 88 rellenos sanitarios
beneficiando a 14,694 habitantes. Dentro del mismo
cuadro básico, como elemento primordial de
saneamiento, entregaron 8,452 letrinas las cuales
beneficiaron a estas familias para que tener una
mejor calidad de vida, y se sumó a los esfuerzos de
otras dependencias para beneficiar a más de nueve
mil familias.
Para mejorar las condiciones de vida de las familias
tamaulipecas y el estado sanitario de las viviendas
con la disminución del riesgo de sufrir contagios por
enfermedades gastrointestinales y respiratorias,
abatir el indicador de marginación y ampliar las
oportunidades de las personas de gozar de una vida
digna, larga y saludable, el gobierno del estado
instrumentó un programa de dotación de pisos de
concreto en beneficio de aquellas familias cuya
vivienda contara con pisos de tierra en todas sus
habitaciones.
De las 4,456 viviendas que, según el censo del INEGI
del 2000, contaban con pisos de tierra en todas sus
habitaciones, el gobierno del estado apoyó con la
dotación de 20 metros cuadrados de concreto en
promedio, a un total de 2,597 viviendas, abatiendo
así en 5.8 puntos porcentuales este déficit.
Para impulsar el proceso de desarrollo y el disfrute
de sus beneficios en la población que menos tiene,
se implantó un programa intensivo de electrificación
para facilitar a la población marginada el acceso a
bienes culturales, de sistemas de comunicación y
entretenimiento y la utilización de aparatos
electrodomésticos que aseguraran una vida más
confortable, saludable, digna y decorosa.
En el área rural, los avances fueron considerables
pues se amplió la cobertura, según la Comisión
Federal de Electricidad, del 76 al 86% durante esta
administración. La cobertura estatal, según la misma
fuente, avanzó del 95 al 96%, lo que significó que,
considerando el crecimiento poblacional, cerca de
200 mil hogares se incorporaran a la red eléctrica
estatal.
198
Valores y Desarrollo Integral de la Familia
DIF
201
Reingeniería institucional afavor de las familiastamaulipecas
Al iniciar su administración de gobierno, Tomás
Yarrington Ruvalcaba se comprometió con los
tamaulipecos a encabezar un gobierno humanista,
sensible y a ocuparse de lo que verdaderamente
preocupa a las familias. Para hacer efectivo su
compromiso, contó con el diligente trabajo de su
esposa, la señora María Antonieta Morales de
Yarrington.
Es así que el DIF Tamaulipas establece como
prioridad instituir esquemas de vinculación y
cooperación más efectivos para pasar del
asistencialismo a una política social más eficiente y
eficaz. Se pusieron en marcha nuevas prácticas
asistenciales que respondieron mejor a las
necesidades y los cambios que la sociedad
experimenta en el umbral del siglo XXI.
El DIF Tamaulipas estableció como misión: lograr una
real y auténtica asistencia social para superar las
acciones aisladas y pasivas, pasando a la autogestión
y corresponsabilidad en un modelo sustentado en
tres momentos: apoyo a personas vulnerables,
generar condiciones de desarrollo para que se
incorporen a una vida social y económica digna y
reforzar los valores y la integración familiar.
Bajo este principio se cambia la concepción,
orientación e instrumentación del trabajo asistencial.
202
El programa de participación en la comunidad, ofrece una alternativa de rehabilitación, recuperación y brinda servicios de rehabilitación a
las personas discapacitadas sin posibilidades económicas.
Las estrategias de trabajo
Para hacer del DIF una institución nueva y eficaz se
recurrió al mejoramiento de la gestión institucional
que se dio en seis frentes:
1.- Redefinición de la estructura programática. Se
estructuró un marco operativo ágil y dinámico,
estructurado en líneas, programas y proyectos.
2.- Estandarización de procesos. Definidas y
asignadas las tareas de cada programa y proyecto, se
identificaron los procesos operativos y de apoyo
administrativo que los hacen posibles para
estandarizarlos para simplificar la labor y la hicieran
más eficiente.
3.- Capacitación del personal. Para lograr el cambio
institucional habría que empezar por el interior del
sistema. Esto implicó el compromiso de los
trabajadores, de todos los niveles, para participar en
procesos de capacitación, con el fin de mejorar en
sus responsabilidades.
204
El gobierno del Estado diseñó y editó la colección de libros Vive la Vida con Valores para la enseñanza en los
alumnos de los niveles preescolar, primaria, secundaria y medio superior.
4.- Introducción de nuevas tecnologías de la
información y modernización del equipo de
comunicación. Se diseñó un sistema informativo
integral para apoyar y facilitar el funcionamiento de
la institución y para hacer el seguimiento y
evaluación de indicadores, metas y objetivos para
cada uno de los proyectos.
5.- Modernización de la infraestructura física. Desde
el segundo año comenzó la remodelación de las
oficinas y centros de servicio del DIF Estatal, con la
finalidad de brindar una mejor atención y alcanzar el
nivel de calidad deseado.
6.- Eficiencia administrativa. Los procesos
administrativos tenían que ir de la mano con el
cambio programático y con la nueva actitud de
servicio.
Todo esto le permitió al DIF Tamaulipas cumplir el
objetivo de ser una institución dedicada a impulsar a
los grupos vulnerables pero hacerlo con calidad y
calidez, con el fin de ampliar sus capacidades,
oportunidades y mejores condiciones de vida.
La familia, eje articulador
El DIF Tamaulipas dio un nuevo rostro al trabajo
asistencial y colocó a la familia como el eje
articulador de sus programas y acciones.
Se ubicó a la familia como un todo y también se
atendió a cada uno de sus componentes (niños,
jóvenes, mujeres, adultos mayores, discapacitados)
para darles un tratamiento integral y articulado a las
demandas de cada grupo. Los cambios vertiginosos
originados de los procesos de globalización
indudablemente inciden en el funcionamiento de la
sociedad, en los estilos de vida, y en la recreación de
valores que se comparten. De ahí la importancia de
implementar políticas públicas en Tamaulipas que
favorezcan a la familia e impulsen los valores éticos y
humanos.
205
Acciones y logros
El DIF Tamaulipas recuperó modelos exitosos e
impulsó iniciativas que lo distinguieron de los
sistemas del resto del país, siendo el primer DIF de la
república mexicana en ser reconocido por el Sistema
DIF Nacional el 2 de diciembre del 2003, por la
sensibilidad, visión y compromiso de su Presidenta y
la calidad en el servicio.
Una de las acciones más destacadas fue haber
puesto en marcha el programa Integración Familiar,
único en la República Mexicana y pilar de las
acciones a favor de la familia en el Estado. Casos
exitosos del programa fueron la Cruzada por la
Integración Familiar celebrada cada mes de
noviembre y generadora de un gran movimiento
social. La Cruzada fue coordinada por los 43
sistemas municipales logrando que ciudadanos de
todos los sectores y grupos de la comunidad
fomentaran los valores y la unión familiar.
208
Y los congresos internacionales para el
fortalecimiento de la familia, fueron los foros más
valiosos de reflexión e intercambio para comprender
la evolución de la familia, conocer las experiencias de
otros países y refrendar la necesidad de que México
adopte políticas públicas en este renglón.
Cada mes del año se difundió un valor diferente en
los medios de comunicación y se realizaron
concursos, olimpiadas de valores, cruzadas,
congresos, se crearon trípticos, folletos, y el gobierno
del Estado diseñó y editó la colección de libros Vive
la Vida con Valores para la enseñanza en los alumnos
de los niveles preescolar, primaria, secundaria y
medio superior.
La penetración del trabajo a favor de la familia y de
la promoción de valores se reflejó en la Encuesta
Estatal de Valores. Este esfuerzo sin precedente en el
país, permitió conocer los valores y las aspiraciones
de los tamaulipecos. El resultado confirmó que la
familia sigue siendo la institución más valiosa e
importante para los tamaulipecos.
209
El DIF Tamaulipas recuperó modelos exitosos e impulsó iniciativas que lo distinguieron de los sistemas del resto del país.
Los Desayunos Escolares tomaron un nuevo rumbo
en Tamaulipas. Se optó por la modalidad de
desayuno caliente, entregarlo en periodo de
vacaciones, complementarlo con un suplemento de
vitamina C en la época de invierno y extender el
beneficio a los jóvenes de secundaria. Al término de
la administración estatal y con la participación
extraordinaria de la comunidad, se entregaron 165
mil desayunos escolares diariamente.
El programa Menores en Circunstancias
Especialmente Difíciles permitió que más de 15 mil
niños en la calle tuvieran la opción de construir un
proyecto de vida diferente, reintegrándolos al núcleo
familiar, a la escuela y acercándoles alternativas para
su sano desarrollo.
Así los niños tamaulipecos del programa MECED
recibieron becas educativas, apoyos alimentarios y
participaron en actividades deportivas, salas de
informática familiar, cursos de valores, talleres
artísticos y coros infantiles. El coro MECED-Chimalli
alcanzó logros extraordinarios al presentarse en los
escenarios más importantes del país, festivales
internacionales, grabar discos con grandes figuras de
la música como Fernando de la Mora y Plácido
Domingo, y recibir el reconocimiento Coming UP
Taller otorgado por el gobierno de los Estados
Unidos, a través del Comité para las Artes y las
Humanidades, que cada año distingue los proyectos
artísticos dirigidos a la niñez.
En cuanto a los jóvenes, el DIF Tamaulipas realizó una
labor preventiva contra las adicciones y
enfermedades de transmisión sexual. La atención a
las Madres Adolescentes permitió que las chicas que
adquirieron a temprana edad la responsabilidad de la
maternidad, retomaran sus proyectos de vida a
través del apoyo de becas educativas, cursos de
superación personal, familiar y capacitación y
microcréditos.
211
Los Centros de Desarrollo e Integración Familiar
fungieron como el instrumento más efectivo para
cumplir con la misión del sistema DIF Tamaulipas de
generar condiciones de desarrollo para que las
personas se incorporen a una vida social y
económica digna. En los CEDIF, se capacitaron más
de 50,000 mujeres, las cuales cambiaron
positivamente su desarrollo individual, su entorno
familiar y comunitario al iniciar proyectos
productivos y pequeñas empresas.
Se desarrolló una política integral para los adultos
mayores que por años fue un grupo olvidado por la
sociedad. Las acciones emprendidas los llevó a elevar
su autoestima y ser personas activas en la
comunidad. Esto se logró gracias al fortalecimiento
de los 430 clubes de la tercera edad donde
participaron 15 mil adultos, la creación de 27 Casas
Club del Adulto Mayor, cursos de capacitación de
empleo, bolsa de trabajo, y la formación de
microempresas dedicadas a la elaboración de cloro,
212
En los centros Tzehuali se fusionan los servicios de educación y rehabilitación en un mismo lugar.
pinol, trapeadores, escobas, piñatas, reparación de
aparatos electrodomésticos y panaderías.
La discapacidad recibió un tratamiento diferente
bajo el principio de “construir proyectos de vida,
mucho más allá de la rehabilitación”. De ahí el gran
despliegue de acciones para lograr que las personas
con discapacidad tuvieran el lugar que merecen en la
sociedad y se integraran a la vida familiar y
productiva del estado. Aunado a esto se logró una
red de centros de atención conformada por 1 Centro
de Rehabilitación y Educación Especial (CREE), 3
Centros de Rehabilitación Integral (CRI), 24 Unidades
Básicas de Rehabilitación (UBR) y 8 Centros de
Atención Múltiple con la modalidad de Centros
Tzehuali donde se fusionan los servicios de
educación y rehabilitación en un mismo lugar.
La frecuencia de los casos de la violencia intrafamiliar
del que principalmente las mujeres son víctimas,
llevó al DIF a desarrollar acciones contundentes que
se derivaron de la publicación de la Ley de
Prevención, Atención y Asistencia de la Violencia
intrafamiliar.
Para eso se realizó al inicio de la gestión, el estudio
Propuesta de Prevención y Atención a la Violencia
intrafamiliar en Zonas de Alto Riesgo del Estado de
Tamaulipas que permitió orientar acciones más
eficaces para su tratamiento. Del estudio se publicó
un manual y un libro con los resultados de la
investigación. Se crearon 8 Centros de Atención
contra la Violencia Intrafamiliar, 4 Delegaciones
Regionales de la Procuraduría de la Defensa del
Menor, la Mujer y la Familia y 14 Delegaciones
Municipales. Además se promovió la cultura de la
denuncia y los valores como la tolerancia para
mejorar las relaciones familiares.
La corresponsabilidad de los sistemas municipales y
la colaboración de las organizaciones de la sociedad
civil, fueron instrumentos de colaboración
indispensables en las acciones del DIF.
La instrumentación del sistema de gestión de calidad
fue un proceso permanente y de esta manera la
totalidad de la estructura organizativa quedó
certificada bajo la norma de calidad ISO 9001:2000,
convirtiendo al DIF Tamaulipas en el primer sistema
DIF en el país en certificar por lo menos uno de sus
procesos centrales en cada una de sus direcciones
operativas.
Se debe reconocer que el DIF Tamaulipas se convirtió
en una organización innovadora y eficiente con un
alto desempeño en términos de gestión de calidad, a
partir de una transformación extraordinaria y exitosa
a nivel organizativo e institucional, lo que valió ser
distinguida por la Organización de las Naciones
Unidas con el premio al Servicio Público en la
categoría de Mejora en la Calidad de los Servicios
Públicos.
213
Tamaul ipas y su inserc ión en e l
contexto nac iona l
D inámica de las
ins t i tuc iones loca les
Presenc ia c iudadana en e l
escenar io públ ico
Just ic ia y es tab i l idad soc ia l
215
6CONSOLIDACIÓNINSTITUCIONAL YPARTICIPACIÓNCIUDADANA
CAPÍTULO
217
y su inserción en el contexto nacional
Tamaulipas
El papel de las instituciones es de gran importancia para la sociedad, pues
éstas condicionan la forma en que los actores sociales interactúan. De ahí que
entender cómo relacionan las instituciones nacionales, estatales, regionales y
municipales es un asunto de la mayor importancia. Por esta razón, en
Tamaulipas durante el gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se partió del
hecho de que era necesario alcanzar la consolidación institucional de tal forma
que se fortalecieran los lazos de cooperación no sólo entre niveles de gobierno
o entre los poderes que componen el estado, sino también entre las
instituciones económicas y sociales.
Como consecuencia las relaciones institucionales que se dieron entre el estado
y la federación, entre poderes de la entidad, entre los diferentes niveles de
gobierno y las sostenidas entre agrupaciones de productores y ciudadanos con
el gobierno estatal, se lograron en un marco de respeto, reconocimiento de la
pluralidad y con el único objetivo de incrementar los niveles de desarrollo
económico y social de los ciudadanos de la entidad, de la región Noreste,
Golfo y Huasteca y, como consecuencia, del país.
En este apartado se hará entonces mención a las metas logradas y al esfuerzo
por institucionalizar la cooperación, coordinación y apertura como una política
pública de estado por parte de la administración 1999-2004.
218
En Tamaulipas se entiende que el federalismo debe
permitir que cada región busque aprovechar sus
ventajas frente a las otras regiones, haciendo uso de
sus recursos y cooperando de manera activa con sus
vecinos, las otras regiones y el gobierno nacional. Así
mismo, el esquema federal debe permitir que las
regiones sean capaces de hacer frente a las
consecuencias negativas de la apertura comercial y
aprovechar sus capacidades.
En este sentido, el nuevo federalismo que impera en
la República Mexicana, en virtud de las diversas
transformaciones políticas, económicas y sociales
presentes en el país en las últimas décadas del siglo
XX y reafirmadas por la alternancia política en el año
2000, ha hecho que se experimenten nuevas
dinámicas en la relación entre el gobierno federal y
las entidades federativas que conforman el conjunto
de la nación.
Para el caso de Tamaulipas, el primer cuatrienio del
siglo XXI se caracterizó por una diligente gestoría
que permitió la atracción al estado de mayores
aportaciones e inversiones federales, así como
nuevas responsabilidades y recursos en diversos
rubros de la administración pública de la entidad.
La gestión para el desarrollo se convirtió en una
acción de gran fuerza en la relación del gobierno del
estado con los poderes de la federación. De todos los
instrumentos para impulsar la administración pública
federal, el estado obtuvo recursos para sus
actividades de desarrollo social y para el crecimiento
de la administración, con base en el esquema
federalista de descentralización de acciones y
desconcentración de funciones.
Durante el período 1999-2004 la relación con el
gobierno federal se enmarcó en dos aspectos
centrales: la contribución de Tamaulipas al desarrollo
nacional a través del impulso de la región, lo cual
implicó una constante y respetuosa interacción en la
búsqueda y canalización de recursos federales; y el
desarrollo social como justificación de la relación
republicana y federalista, alcanzando con esto
mejores horizontes en educación, salud,
alimentación e infraestructura social.
Fueron constantes los convenios celebrados entre los
distintos despachos a cargo del ejecutivo federal y las
instituciones estatales, en los que la relación
institucional de cooperación y de respeto posibilitó la
configuración de una agenda de trabajo que se
puede clasificar de la siguiente forma:
De promoción de una verdadera y
congruente política de coordinación fiscal.
De educación como plataforma de desarrollo
local y nacional.
De desarrollo de las actividades económicas y
de impulso a la productividad.
De desarrollo social y humano a través de la
firma de convenios y trabajo conjunto en
materias de protección civil, salud, ambiente,
seguridad pública, justicia, transporte y
vivienda.
De apoyo al campo.
Promoción de una verdadera ycongruente política decoordinación fiscal
Con la intención de impulsar la autonomía y
modernización de la administración pública y
municipal, se celebró junto con la federación el
acuerdo de modernización de las aduanas de Miguel
Alemán y Matamoros, y se estableció el taller
regional de fondos de coordinación fiscal y el fondo
de financiamiento a la microempresa, para permitir a
las autoridades locales hacer un uso más eficiente de
219
220
los recursos federales disponibles. Igualmente, para
impulsar la mejora administrativa, se acordó con el
ejecutivo federal la coordinación especial para
fortalecimiento del sistema estatal de control y
evaluación de gestión pública y la colaboración en
materia de transparencia, modernización y desarrollo
administrativo.
Educación: plataforma dedesarrollo local y nacional
En la relación política y administrativa con la
federación, la educación fue para el gobierno de
Tamaulipas una prioridad en la búsqueda de recursos
y cooperación. Por tal motivo se concretó el
convenio SEP-gobierno del estado para el
establecimiento del Programa Nacional de Becas y
del Programa de Becas con Futuro, además de
acciones con los programas de fomento a la lectura
y escuelas de calidad en instituciones de educación
primaria y telesecundaria.
Desarrollo de las actividadeseconómicas y de impulso a laproductividad
El estado de Tamaulipas gestionó ante el gobierno
federal importantes apoyos en materia económica
para la pequeña y mediana empresa, aprovechando
igualmente los fondos federales existentes para el
desarrollo de los distintos sectores. De esta manera
se llevó a cabo la reconversión productiva, dragado,
construcción y rehabilitación de escolleras en el
litoral de la entidad y el financiamiento a empresas
rurales, y se gestionaron recursos para la creación del
Instituto de Capacitación Técnica para el Trabajo de
Altamira. Por otro lado, se incentivó la economía por
medio de la creación de fuentes de trabajo, a través
de los fondos de Fomento a la Integración de
Cadenas Productivas, FIDECAP, de Apoyo a la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa, FAMPYME, de Apoyo
para el Acceso al Financiamiento, FOAFI, y del
Comité Nacional de Productividad e Innovación
Tecnológica, COMPITE. Se fomentó también, en
conjunto con la federación, la consolidación interna
y externa del mercado en Tamaulipas, con el
establecimiento y operación del Sistema Nacional de
Información e Integración de Mercados.
Para alcanzar la mejora regulatoria a través de
homologar los marcos jurídicos, se celebraron los
convenios de coordinación y colaboración para
compatibilizar las leyes y reglamentos en materia de
auto transporte, que facilitaron la realización de
programas de conservación, reconstrucción y
señalamiento de caminos y carreteras y la entrega de
tramos de carretera federal a la entidad y sus
municipios. Con ello se impulsó el desarrollo regional
y el ejercicio de facultades locales y federales.
221
Desarrollo social y humano: protección civil, salud,
ambiente, seguridad pública, justicia, transporte y
vivienda.
Dentro del Programa Oportunidades se aseguró que
las niñas y niños tamaulipecos contaran con
revisiones médicas continuas, la asistencia a clases y
una mejor nutrición, y se coordinaron acciones para
la instrumentación y monitoreo del programa federal
de salud.
Tamaulipas contó con un verdadero liderazgo
regional y nacional en la defensa, conservación y
aprovechamiento del agua como bien público de los
mexicanos, y se logró que el debate se diera dentro
del marco institucional de respeto entre los niveles
de gobierno federal y estatal. Esto se hizo tangible
en los acuerdos del programa de agua potable y
saneamiento en zonas rurales y el de agua limpia, así
como en el convenio con la Comisión Nacional del
Agua para llevar al cabo obras en materia de agua
potable y drenaje, y en la construcción de los
sistemas múltiples en zonas rurales.
En materia de seguridad pública, el gobierno estatal
celebró con su contraparte federal los convenios de
coordinación de seguridad pública y de colaboración
técnica y operativa para el combate al narcotráfico.
Como resultado de su liderazgo regional se celebró
en la entidad la XIX Conferencia de Procuradores
Fronterizos México-Estados Unidos.
El gobierno del estado acordó con la Secretaría de
Gobernación los convenios para la administración
de sentencias penales, la coordinación en el
fortalecimiento de capacidades institucionales del
estado y el registro de los testamentos dictados en
las notarías de la entidad y su canalización a un
Para impulsar el desarrollo del campo se acordó con los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su cooperación
técnica para el aprovechamiento del financiamiento al campo.
224
archivo nacional de consulta, con lo que mejoró de
manera importante la impartición de justicia.
Con el propósito de impulsar el acceso de vivienda
para los tamaulipecos, los gobiernos federal y estatal
celebraron el convenio de colaboración Alianza por
la Vivienda, a través de la asociación estratégica
entre Infonavit e ITAVU.
Apoyo al campo
Para impulsar el desarrollo del campo, el gobierno
estatal acordó con los Fideicomisos Instituidos en
Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su
cooperación técnica para el aprovechamiento del
financiamiento al campo, instalándose su
contraparte, el Consejo Consultivo Estatal de FIRA, y
continuaron de manera activa los trabajos de los
programas Alianza para el Campo, Fomento
Agrícola, Fomento Ganadero, Desarrollo Rural,
Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, programas
hidroagrícolas, Programa de Empleo Temporal, y el
Programa de Desarrollo Forestal. Otros convenios
con la federación consideraron la reconversión
productiva en las zonas de sequía y la preservación y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y
promoción en el sector; la reasignación de recursos
para la promoción y desarrollo turístico y la comisión
de zonas áridas, además de la gestión de recursos
para la cobertura, rehabilitación de la infraestructura
y saneamiento de las aguas residuales en
comunidades que fueron afectadas por la sequía
atípica, y se establecieron las bases para regular la
localización, mantenimiento, operación y supervisión
de los 16 puntos de inspección y control
fitosanitarios para prevenir, controlar y erradicar
plagas y enfermedades. Igualmente se dio
continuidad al programa de regularización de la
tenencia en propiedad o posesión particular en el
territorio de Tamaulipas y se logró el acuerdo, dentro
del Programa Hereda, para el registro de 9 mil 404
sucesores de derechos agrarios de 2 mil 500
ejidatarios.
La concurrencia de jurisdicciones que componen el
mosaico del Noreste del país permite y promueve la
competencia y cooperación entre las entidades que
componen esta vasta región del país. Por esta razón,
en Tamaulipas se alzó la voz para promover los
cambios que permitieran que las instituciones
225
federales fueran acordes a un sistema
descentralizado de facultades y responsabilidades
que se nutriera de las demandas locales y permitiera
la cooperación y competencia entre los distintos
estados. Por lo tanto y con base en los vínculos de
Tamaulipas con su entorno inmediato, el gobierno
del estado procuró de manera decidida hacer región
con sus vecinos. Para este fin se instrumentaron
programas de acercamiento con autoridades
estatales de Nuevo León, Coahuila, San Luis Potosí y
Veracruz. El objetivo fue llegar a acuerdos en materia
de desarrollo social y de infraestructura que se
enmarcaron en el entendimiento y el
aprovechamiento de las potencialidades de cada
entidad y en unión con sus vecinos regionales.
Tamaulipas se ha convertido, en el contexto de la
cooperación entre estados y en el tema de la
interacción federal, en un punto de encuentro para
la integración regional y en plataforma para el
desarrollo nacional.
Para impulsar el desarrollo del campo el gobierno estatal acordó con los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su
cooperación técnica para el aprovechamiento del financiamiento al campo.
226
Para fortalecer la identidad cultural del Noreste y
discutir problemas comunes en los temas de
seguridad pública, agua, medio ambiente, desarrollo
económico, migración, inversión en infraestructura y
el futuro desarrollo de la cuenca de gas de Burgos, el
gobernador del estado impulsó repetidos encuentros
con sus homólogos de Coahuila y Nuevo León para
analizar tan amplia agenda, de los que se derivó la
realización durante varios años de cabalgatas
interestatales a lo largo de la franja fronteriza que
culminaban en la ciudad de Nuevo Laredo. Las
cabalgatas reunieron a un gran conglomerado de
jinetes que en sí mismos representaron a las fuerzas
sociales, económicas y políticas de estas tres
entidades, a las que se sumaron invitados de todo el
país y del extranjero, e incluso el propio Presidente
de la República, Vicente Fox Quesada.
Otro importante escenario de la participación del
ejecutivo estatal en el marco de sus vínculos
nacionales ha sido la Confederación Nacional de
Gobernadores, CONAGO, una agrupación en la cual
los titulares de las entidades federativas del país
llevaron a cabo sus propuestas para equilibrar las
relaciones con la federación en el aspecto fiscal y de
hacienda pública; de facultades y capacidades
administrativas y de relación política, con el objetivo
de definir un nuevo federalismo mexicano. A través
de la CONAGO Tamaulipas no sólo se hizo escuchar
en toda la nación, sino que se presentó como un
ejemplo de liderazgo regional en los temas de
propuesta de coordinación fiscal y de defensa del
patrimonio público de los tamaulipecos y, de la
misma manera, en la defensa de los recursos
naturales del Noreste, en el caso del agua del bajo río
Bravo, y de los energéticos de la Cuenca de Burgos.
El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba destacó
la importancia de entender que los espacios locales
se entremezclan para ejercer su influencia en el
conjunto. En este sentido, en el período 1999-2004
las fronteras políticas, económicas y sociales de
Tamaulipas se potenciaron en relación al contexto
internacional, nacional y regional. Las acciones
instrumentadas para el desarrollo de la entidad
tuvieron repercusiones directas no sólo en el
crecimiento y bienestar local, sino que promovieron
ventajas para la región Noreste y Golfo de México y
para todo el país. En educación, salud, impulso al
empleo y al crecimiento económico, en el combate a
la pobreza, así como en la defensa de los recursos
hidráulicos y energéticos, la entidad ha dejado su
huella en la relación con la federación y sus vecinos.
Conferencia Nacional de Gobernadores, CONAGO, celebrada en Ciudad Victoria.
Las cabalgatas reunieron a un gran conglomerado de jinetes que en sí mismos representaron
a las fuerzas sociales, económicas y políticas de Tamaulipas, Coahuila y Nuevo León.
229
Dinámica de las instituciones
localesDurante la administración gubernamental
1999–2004, la convivencia entre los poderes
fue un eje esencial de los actos de gobierno, al
establecerse una correcta corresponsabilidad
para realizar acciones ejecutivas, legislar e
impartir justicia. Igualmente, las relaciones del
ejecutivo estatal con los otros poderes
estuvieron sustentadas en los principios de la
modernización administrativa y el constante
establecimiento de consensos.
Las relaciones entre el PoderEjecutivo y el Poder Legislativo
El poder legislativo es un órgano colegiado que hace
funcionar el sistema de equilibrios en el sistema
político de Tamaulipas. El trabajo coordinado e
independiente de sus integrantes es un ejemplo de
este hecho. La LVII Legislatura, 1999–2001, dio
muestras de su carácter plural, lo que hizo a sus
integrantes buscar consensos y alcanzar acuerdos.
Estuvo compuesta por seis legisladores del Partido
Acción Nacional, todos electos por el sistema de
representación proporcional, más uno que se les
sumó, proveniente originalmente del PRD, el cual
había sido electo por el principio de mayoría relativa;
la bancada del Partido de la Revolución Democrática
contó con seis legisladores, dos electos en su distrito
(uno renunció al PRI para incorporarse a la bancada
de este partido), y el resto electos por las listas
plurinominales; el Partido Revolucionario
Institucional estuvo representado por 19
legisladores, 16 electos por mayoría relativa y tres
por el sistema de representación proporcional. El
carácter plural de esta legislatura se observó en la
producción legislativa de sus integrantes: 23
proyectos de iniciativas de ley aprobadas en el pleno,
lo cual incluyó reformas constitucionales,
aprobaciones y reformas de leyes.
La LVIII Legislatura, 2002–2004, estuvo compuesta
por 19 diputados del PRI, 16 electos en distritos
uninominales y el resto por el sistema de
representación proporcional; de siete diputados del
PAN, dos fueron triunfadores en sus distritos y los
otros cinco provenían del sistema de listas
plurinominales; los tres del PRD, todos electos vía la
representación proporcional y de tres legisladores del
Partido del Trabajo, uno consiguió el triunfo en su
distrito por mayoría relativa y dos fueron electos por
representación proporcional. En este período se
llevaron a cabo significativas reformas
constitucionales que han permitido un trabajo
legislativo más fluido y organizado, al crear de
manera formal la categoría de grupo parlamentario.
También se ampliaron los períodos de trabajo sobre
las cuentas públicas, permitiendo que las leyes de
ingresos del estado y de los municipios pudieran
volver a ser presentadas en el mismo período de
sesiones en caso de ser rechazadas, anulándose la
incertidumbre que generaba la anterior legislación.
Con esta reforma se instituyó una moderna pieza
230
legislativa que es ejemplo para la federación y el
resto de los estados.
Los vínculos institucionales entre el poder ejecutivo
de la entidad y el Congreso del estado se basaron en
el reconocimiento al carácter plural del órgano
legislativo y se dio en términos de una relación
activa, sana y respetuosa. Por esta razón, el
gobernador Yarrington Ruvalcaba procuró impulsar
políticas públicas con visión de estado, buscando el
consenso con el poder legislativo, lo cual generó e
hizo posible que tales propósitos se convirtieran en
materia de ley, en beneficio de todos los
tamaulipecos. Con este sustento, la obra legislativa
promovida por el poder ejecutivo estatal se concretó
en cuatro grandes vertientes:
Educación
Desarrollo Social
Modernización de la administración pública y
de las instituciones democráticas y de servicio
Promoción de la participación ciudadana
El ejecutivo sometió a la consideración del Congreso
del estado varias propuestas legislativas que fueron
aprobadas por el pleno de la soberanía estatal.
Destacó especialmente la aprobación de la Ley
Estatal de Educación, misma que incorporó las
innovaciones de la Ley General de Educación y las
tesis de la cruzada educativa, creando los consejos
de participación social para coadyuvar en el
mejoramiento de la calidad de la educación. Con el
mismo principio, la Ley del Deporte se vino a sumar
en favor de la formación del espíritu educativo y
ciudadano.
Otras iniciativas legislativas en materia educativa
consideraron la creación del Sistema de
Universidades Tecnológicas de Tamaulipas, ubicadas
en las principales urbes industriales de la entidad, a
fin de relacionar directamente la formación de
recursos humanos altamente calificados con los
procesos productivos que demanda el estado. Del
mismo modo se creó una institución orientada al
estudio y análisis de las realidades regionales de
231
232
Tamaulipas y su entorno nacional e internacional, al
expedirse la ley de creación de El Colegio de
Tamaulipas. Por su parte, la Ley de Fomento a la
Investigación Científica y Tecnológica se decretó
como un instrumento legal destinado a convertirse
en plataforma estratégica a favor del desarrollo del
estado, al brindar un soporte de alto nivel a las
instituciones de educación superior e investigación
científica.
Por su importancia, la política de desarrollo social
ocupó uno de los principales intereses en el
quehacer del gobierno del estado en términos de
propuestas legislativas durante el primer cuatrienio
del siglo XXI. La promulgación de la Ley de Salud se
enmarcó en este principio fundamental. El interés del
ejecutivo se orientó a hacer propuestas legislativas
en temas que procuraran la integración familiar,
erradicando viejos usos y costumbres que vulneran la
cohesión de la célula fundamental de la sociedad.
Por ello se impulsó la Ley de Prevención, Atención y
Asistencia de la Violencia Intrafamiliar, a fin de
impedir el maltrato físico, psicoemocional y sexual al
interior de la familia, a la vez que contempló la
creación de un consejo de apoyo, como órgano
normativo de consulta, evaluación y coordinación de
las tareas y acciones que en esta materia llevó a cabo
el ejecutivo del estado, contemplando también la
atención a grupos vulnerables como los adultos
mayores, los niños y las personas con
discapacidades. La obra legislativa en materia social
consideró igualmente la constitución del Consejo
para el Desarrollo Integral de la Mujer, la expedición
de la Ley de los Derechos de las Niñas y los Niños, así
como la formación del Instituto Estatal de la
Juventud.
El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se
propuso una amplia modernización administrativa,
para lo cual se hizo imprescindible el consenso y
aprobación del Congreso del estado, con la mira en
fortalecer las instituciones públicas, abordando las
más diversas materias y aspectos estructurales de la
administración estatal. Para normar el aparato
mismo del estado se reformó la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Estado en materia de
Entidades Paraestatales, al igual que la Ley del
Servicio Burocrático, y se hicieron reformas a la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado. En materia hacendaria se expidieron la Ley
de Fiscalización Superior y la Ley de Gasto Público,
en tanto que se reformó la Ley de Coordinación
Fiscal del Estado y se expidió la Ley Reglamentaria
para el Establecimiento de Expendios de Bebidas
Alcohólicas del Estado de Tamaulipas. En lo
económico se hicieron reformas a la Ley de
Desarrollo Económico. Por otra parte se reformó el
código civil del estado en materia del registro público
de la propiedad y del registro civil; se expidió una
nueva ley de catastro, y se reformó la Ley de
Expropiación.
En materia de justicia se contempló la reforma a la
Ley de Prevención de Conductas Antisociales, Auxilio
de Víctimas, Medidas Tutelares y Readaptación Social
para el Estado de Tamaulipas, que determinó las
funciones de la dependencia responsable en la
materia y por medio de la cual se regularon los
establecimientos de readaptación social como
instituciones públicas dedicadas a la internación de
los sentenciados a penas privativas de la libertad o a
prisión intermitente impuesta por los tribunales
judiciales, dividiéndose en cuatro secciones: de
procesados, detenidos o indiciados, sentenciados y la
de sujetos a prisión intermitente. También se
expidieron la Ley Orgánica del Ministerio Público y
las leyes de defensoría de oficio, de seguridad
pública y la ley que regula el servicio privado de
protección y vigilancia.
La modernización administrativa se reflejó también
en el escenario geográfico y la infraestructura de la
entidad a través de la Ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, la Ley de Obras
Públicas y la Ley de Transporte, mientras que la
seguridad de los habitantes ante las contingencias
extraordinarias de la naturaleza y otros fenómenos
que puedan amenazar al cuerpo social se regularon
por medio de la nueva Ley de Protección Civil. Por
último, este proceso modernizador culminó con la
materia de la participación cívica y política de sus
habitantes, por medio de las reformas al código
estatal electoral.
Finalmente, se impulsó la participación ciudadana en
el ámbito de la vida pública a través de una
La seguridad de los habitantes ante las contingencias extraordinarias de la naturaleza y otros fenómenos que puedan amenazar al
cuerpo social se regularon por medio de la nueva Ley de Protección Civil.
234
comunicación constante con la ciudadanía,
organizada o no, que culminó con la iniciativa y
decreto de la Ley de Participación Ciudadana, una
herramienta de legislación moderna que promueve
la concurrencia organizada de la población en tareas
específicas de gobierno y legislación.
Las relaciones entre el PoderEjecutivo y el Poder Judicial
La relación institucional del poder ejecutivo con el
poder judicial fue de plena concordancia en la
entidad. Por parte del ejecutivo destacó en forma
especial el interés por fortalecer financieramente al
poder judicial, con el fin de que éste lograra la
modernización en infraestructura y tecnología, así
como en la dignificación de los espacios físicos
donde se imparte la justicia.
Con la fortaleza alcanzada en el último lustro, el
poder judicial hizo una renovación sustantiva en toda
su estructura de jueces, en la reestructuración
orgánica de sus salas, el abatimiento dinámico del
rezago judicial, la inclusión de nuevas tecnologías
para agilizar la función que realiza y en el
aprovechamiento sustancial de sus mayores recursos
financieros, para ofrecer a la ciudadanía tamaulipeca
un sistema justo, equilibrado y eficiente a la hora de
dirimir conflictos y aplicar con equidad las leyes que
nos rigen.
En términos de modernización tecnológica las
acciones se enfocaron a la capacitación técnica, el
equipamiento y la inclusión de nuevas tecnologías
para la recepción de documentos y análisis procesal.
Dicha sistematización fue incorporada en el propio
Supremo Tribunal de Justicia en Ciudad Victoria y en
sus sedes localizadas en Reynosa, Matamoros y la
zona conurbada de Tampico. Igualmente se creó un
sistema automatizado en las oficialías de partes,
capacitado para el control de gestiones en materia
civil, lo mismo que se instaló Internet en los juzgados
de primera instancia.
Por cuanto a la disposición de infraestructura física,
en el último lustro el poder judicial ha podido
Palacio de Justicia en Matamoros.
235
disponer de un complejo de inmuebles a lo largo y
ancho del estado, así como de la completa
readecuación de su edificio sede, situación que le
otorga una gran presencia en la sociedad y le
proporciona los espacios físicos adecuados para el
cabal desempeño de sus funciones. El palacio del
Supremo Tribunal de Justicia, localizado en Ciudad
Victoria quedó completamente remozado,
construyéndose dentro del mismo un amplio
auditorio y las instalaciones para la concentración de
los archivos judiciales de la entidad. Igualmente,
fueron construidos palacios de justicia en las
ciudades de Reynosa, Matamoros, Victoria y
Altamira.
En el plano normativo, el poder judicial impulsó
propuestas ante el Congreso del estado para la
realización de diversas reformas a los códigos penal
y de procedimientos penales, por medio de las cuales
se estableció la diversidad de penas aplicables, al
incorporarse las penas substitutivas de prisión, que
tienen por objeto la aplicación de medidas
temporales privativas y restrictivas de la libertad,
conducentes a la readaptación social del condenado
bajo la orientación y cuidado de la autoridad
ejecutora. El código penal también fue adicionado
en materia de despojo de aguas. Y como punto
culminante, se obtuvo la aprobación de la nueva Ley
Orgánica del Poder Judicial. Derivado de ello se
estableció el Consejo de la Judicatura y su
conformación en salas unitarias regionales, como
también se renovó totalmente la estructura de jueces
y se alcanzó la autosuficiencia e independencia de la
judicatura.
Elemento importante en el desempeño del poder
judicial en los últimos años fue sin duda la
236
especialización del elemento humano a su servicio y
la reglamentación de la carrera judicial. A ello se
sumó la realización de postgrado a nivel de maestría
en materia de justicia de más de tres centenares de
servidores públicos del poder judicial y del diplomado
en formación de mediadores y conciliadores. Ello
disminuyó el personal operativo no capacitado e
incrementó el de profesionales del derecho con un
buen perfil académico, que asume mayores
responsabilidades con superior capacidad resolutiva.
Con todos estos pasos de formación académica se
promovió la creación del Instituto de Investigaciones
Jurídicas.
El fortalecimiento del poder judicial ha dado como
resultado una más correcta aplicación de las leyes en
Tamaulipas, lo que se reflejó en diversos indicadores.
Uno de ellos, de gran relevancia, ha sido la baja
recurrencia al derecho de amparo; otro, el haberse
revertido la mediana resolución de los asuntos que se
radicaban por año, lográndose un considerable
avance en el abatimiento del rezago.
En opinión de investigadores del Instituto
Tecnológico Autónomo de México, ITAM, Tamaulipas
está situado en primer lugar en el país en calidad
técnica y honestidad en la prestación de los servicios
auxiliares en materia judicial; en segundo lugar en
apreciación sobre las condiciones materiales de los
juzgados; en tercero por lo que hace a suficiencia de
juzgados; en cuarto en la calidad de las resoluciones
de los magistrados, y en quinto lugar en apoyo de la
fuerza pública a los tribunales.
Relaciones estado–municipio
El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba impulsó
el fortalecimiento y la modernización municipal
como los ejes de las relaciones entre los 43
municipios de la entidad y su administración. A ello
se agregó la estrategia estatal orientada al desarrollo
regional con un enfoque integral, que incorporó la
valoración de los recursos naturales, el ordenamiento
del territorio, el diseño e instrumentación de la
vivienda, la modernización del sistema de catastro y
los programas conjuntos de salud, educación,
cultura y desarrollo de actividades productivas.
Igualmente se crearon los incentivos de
corresponsabilidad al transferir facultades
recaudatorias, generando un mayor compromiso de
los municipios por acopiarse recursos propios,
considerando el método de promover su eficacia
recaudadora como factor importante en la
distribución de los ingresos del impuesto predial. La
colaboración entre niveles de gobierno se reflejó
también en la asesoría y soporte técnico que ofreció
el gobierno del estado a las juntas municipales de
catastro para la aplicación de valores catastrales
unitarios y en la instalación de módulos
descentralizados de recaudación remota con
procesos en línea.
Para formalizar todas estas acciones se integró el
Sistema Estatal de Planeación Democrática a partir
de convenios de colaboración para el desarrollo y de
programas estatales para el financiamiento y la
Ciudad Judicial ubicada en la zona conurbada de Tampico, Madero y Altamira.
237
ejecución de obras municipales y se efectuaron
modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal del
Estado, a fin de crear la igualdad de circunstancias
en el concurso de los recursos públicos que le
correspondió a los municipios.
Para concretar los acuerdos comunes entre el
gobierno y los municipios de la entidad se firmaron
diversos convenios de colaboración mutua en los
que estuvo implícito el fortalecimiento de las
finanzas públicas, así como la instrumentación de
políticas públicas coordinadas para combatir la
pobreza y elevar los niveles de seguridad. También se
llevaron a cabo tareas de desconcentración de
funciones para alcanzar las metas trazadas en
común.
Este trabajo en conjunto se puso de manifiesto en los
foros Municipio Tamaulipas, en 2002 y 2003, en los
que se trataron temas relativos al marco jurídico del
municipio y la modernización de la gestión
municipal; se elaboraron guías de capacitación
municipal en materia de equilibrio ecológico,
consejos de seguridad pública, consejos de
participación social en seguridad pública y
planeación de desarrollo.
También se crearon incentivos para que los
ayuntamientos incrementaran la eficiencia de su
facultad recaudatoria y reglamentaria. Por esta
razón, el gobierno del estado convino con los
ayuntamientos un marco de colaboración y
coordinación administrativa en materia de
protección, vigilancia y cobro de sanciones por
infracciones a la ley reglamentaria para
establecimientos de bebidas alcohólicas,
considerándose la transferencia a los municipios del
100% del importe de las multas cobradas por la
tesorería municipal; el 100% de los gastos de
ejecución y cobranza recaudados, y el 100% de los
derechos estatales por la expedición de permisos
eventuales y horarios extraordinarios.
Finalmente, un amplio frente de trabajo común entre
la administración estatal y los municipios de la
entidad contempló la firma de convenios de
desarrollo social estado-municipio para ampliar la
infraestructura básica para promover en los
municipios programas de salud, educación, cultura,
deporte y actividades productivas, cuidado y
aprovechamiento de los recursos naturales,
ordenamiento territorial, desarrollo urbano, agua
potable y descargas residuales.
Edificio de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de Tamaulipas, en Ciudad Victoria.
239
Presencia ciudadana en el
escenariopúblicoEn Tamaulipas la comunicación e interacción social
han sido instrumentos privilegiados para la conducción
política y la gobernabilidad. Esto se reflejó en el propio
diseño y articulación del Plan Estatal de Desarrollo
1999–2004, derivado de un proceso democrático a
través de la discusión temática de la ciudadanía con el
gobierno estatal. De esta forma quedó contemplado
qué diseño, instrumentación y vigencia se dieran en un
marco de constante comunicación de los resultados y
las metas cumplidas y por cumplir. Los medios de
comunicación le dieron unidad al territorio tamaulipeco
y permitieron el vínculo entre el gobierno estatal con
los habitantes de las diferentes poblaciones, lo mismo
que la interacción social.
240
A lo largo del estado existen 37 diarios, entre
matutinos y vespertinos, 89 radiodifusoras y 36
canales de televisión. A través de los mensajes
radiofónicos semanales “Diálogos con Tamaulipas”,
el poder ejecutivo hizo constantemente el recuento
de lo realizado, de las metas alcanzadas, de los
avances en los programas gubernamentales y de lo
que faltaba por hacer. El programa sirvió como canal
para escuchar y atender a los ciudadanos; todo ello
a través de la red estatal de Radio Tamaulipas y de
otras 35 estaciones emisoras que cubren la totalidad
de la entidad. Comunicar socialmente significó para
esta administración no sólo la difusión de los
objetivos y las metas logradas, sino que implicó el
transparentar el accionar público.
Por su parte Radio Tamaulipas contribuyó a
fortalecer el sistema estatal de medios de
comunicación, con lo cual se brindó un servicio social
de información y un espacio para la expresión de
nuestra cultura. La radiodifusora estatal fue dotada
de moderna tecnología de transmisión digital y
transmite las 24 horas del día. Cuenta además con
su portal de Internet, por lo que se puede escuchar
prácticamente en todo el mundo. Igualmente se
diseñó el manual de identidad que rige la imagen
institucional de toda acción de gobierno y se dispuso
la conformación anualizada del plan de
comunicación para dar temporalidad y contenido a
los mensajes emitidos por el ejecutivo estatal.
En tiempos recientes la consulta ciudadana se volvió
en el motor de los lineamientos generales de política
pública. El gobierno del estado promovió que la
configuración, instrumentación y monitoreo de las
políticas públicas se diera en constante interacción
entre los consejos consultivos y participativos de la
ciudadanía con las autoridades a su mando y con los
representantes populares. Un ejemplo de esto ha
sido la participación de la ciudadanía y
organizaciones no gubernamentales en el diseño del
Plan Estatal de Desarrollo, a través de las propuestas
recibidas y discutidas en una serie intensa de
sesiones temáticas referentes a la educación, salud,
asistencia social, desarrollo económico, empleo,
mejor gobierno, seguridad y justicia. Así, en materia
educativa la participación ciudadana se dio a través
de los diferentes consejos y comités en el nivel
estatal, municipal y comunitario, con resultados
múltiples y fecundos. Esto se reflejó en el trabajo del
Consejo Estatal Técnico de la Educación; de los
consejos de participación social en la educación; de
la Contraloría Social de la Educación; de los comités
estatales y municipales de participación social en los
niveles de educación básica; de los consejos de
seguridad escolar, prevención de adicciones,
prevención de accidentes y educación vial; de las
asociaciones de padres de familia en el programa
Facilitando el Camino; de los comités de madres de
familia para desayunos escolares, patronatos de
cultura y consejos consultivos ciudadanos para la
cultura. Gracias a su trabajo fue posible diseñar y
alcanzar las metas del Programa Estatal de Educación
1999-2004 e incorporar las demandas de la
ciudadanía en la Ley de Educación. De la misma
manera, la vinculación de la ciudadanía permitió
conformar una cruzada por la educación en todo el
territorio estatal y la aplicación de programas con
alto contenido social.
La participación ciudadana para el desarrollo social y
humano se tradujo en la autogestión para la mejora
241
comunitaria, por medio de los comités de Vamos
Tamaulipas (un instrumento de política pública que
vinculó a la federación, el estado, los municipios y la
ciudadanía en la búsqueda de soluciones a
problemas de desarrollo social comunitarios), de las
redes de promotores de la salud y del Consejo de
Desarrollo Integral de la Mujer.
Para promover el impulso del desarrollo económico y
del empleo se escuchó a los grupos organizados a
través de los comités de vinculación empresarial con
los sectores comercial, citrícola, ganadero, pesquero
e industrial; los comités para el desarrollo
sustentable; los consejos consultivos de turismo;
cámaras y clubes de servicio; organizaciones obrero
patronales, y comités ejecutivos municipales de
empleo. En materia de seguridad pública, la
ciudadanía colaboró activamente en los consejos
consultivos estatal y municipal, participando en el
segundo Congreso Nacional de Participación
Ciudadana en Seguridad Pública. De la misma
forma, en el tema de cuidado del ambiente la
ciudadanía presentó sus propuestas de política
pública en los comités regionales de vigilancia
participativa del medio ambiente de Tamaulipas,
integrados también por los sectores productivos,
cuyo interés fue lograr el cumplimiento de la
normatividad.
En Tamaulipas se procuró y se alcanzó dotar al
ciudadano de las herramientas para participar en la
toma de decisiones, para decidir libremente y ser
capaz de conocer oportunamente el desempeño y el
actuar del gobierno estatal y municipal. Por esta
razón, se promovió en la entidad la participación del
ciudadano en las elecciones, las cuales de los dos
procesos federales y los dos locales que se vivieron,
se observaron jornadas cívicas que se distinguieron
por la alta participación pacífica de la ciudadanía
dentro de un marco plural de competencia
partidista. De la misma manera se armó y se dotó al
ciudadano con el derecho a obtener información
acerca de cómo se gasta el dinero público en la
entidad, alcanzando con este derecho a partidos,
medios de comunicación y a cualquier particular que
ejerza en sus actividades financiamiento
perteneciente a todos los tamaulipecos, una
herramienta que pone a Tamaulipas a la vanguardia
del siglo XXI.
El ejecutivo estatal promovió ante el poder legislativo
la Ley de Participación Ciudadana, para organizar y
legitimar la acción colectiva de la ciudadanía y
otorgarle herramientas jurídicas para participar
activamente en el diseño, instrumentación y
monitoreo de las políticas públicas estatales y
municipales. La ley proporcionó igualmente los
elementos para la obtención de información y
conocimientos por parte de los ciudadanos de los
asuntos públicos, asegura su participación en el
debate, en la reflexión y en la decisión de las políticas
públicas; prevé también la existencia de los
instrumentos de participación para expresar
aprobación, rechazo, opinión, propuestas y
colaboración a través de plebiscito, referéndum,
iniciativa popular, consulta vecinal, unidades de
quejas y denuncias, difusión pública, audiencia
pública y recorrido de los presidentes municipales.
La vinculación de la ciudadanía permitió conformar una cruzada por la educación en todo el territorio estatal y laaplicación de programas con alto contenido social.
243
Justicia y estabilidad
social
Seguridad pública
Como responsable de la seguridad de las personas,
de sus bienes y derechos, el gobierno del estado
tiene a su cargo también la procuración de justicia, el
ejercicio de los derechos y la garantía de pleno
respeto a la integridad y dignidad de la población,
abatiendo la delincuencia y la impunidad. Estas son
áreas fundamentales de atención por lo que
representan para el desarrollo social y económico, de
ahí la permanente necesidad de propiciar una cultura
de la seguridad y la confianza.
El gobierno del estado instauró un programa de
profesionalización y optimización de los cuerpos
policíacos que contempló su depuración,
capacitación, mejoramiento de salarios y seguros de
vida; asimismo se instrumentó un análisis
regionalizado sobre los principales riesgos en materia
de seguridad pública, desarrollo de estadísticas y
registros de delincuentes.
Para consolidar los avances en la materia se impulsó
la expedición de Ley de Seguridad Pública, aprobada
por unanimidad por el pleno del Congreso del
estado. Con este instrumento jurídico se
establecieron las bases para una eficaz prestación de
este servicio; se creó el Sistema Estatal de Seguridad
Pública, se reguló la función del estado y los
municipios, y se dio sustento a la policía estatal
preventiva, la que gracias a su capacitación y
adiestramiento ha permitido concretar importantes
acciones en el fuero común y colaborar en el
combate a delitos federales que afectan al estado.
El gobierno del estado tiene a su cargo también la procuración de justicia, el ejercicio de los derechos y la garantía
de pleno respeto a la integridad y dignidad de la población, abatiendo la delincuencia y la impunidad.
244
De igual forma, dicha ley instituye las bases del
servicio policial de carrera y señala las instancias de
participación de la comunidad en seguridad pública.
Otros avances en materia de seguridad pública en
tiempos recientes son de carácter material, en la
construcción de inmuebles adecuados, lo que
proporciona los elementos para afianzar la
profesionalización de este importante servicio
público. Para ello fue construido el edificio de la
Dirección General de Seguridad Pública, el cual
alberga a las tres corporaciones policíacas estatales,
preventivas, rurales e integrales y a la Academia de
Policía, con áreas comunes de adiestramiento y
capacitación. Adicionalmente se establecieron los
centros de atención telefónica de emergencias 066
en Ciudad Victoria, Matamoros, Nuevo Laredo,
Reynosa y en la zona conurbada de Tampico,
Altamira y Madero.
Procuración de justicia
Para la procuración e impartición de justicia el
gobierno del estado articuló una política basada en
tres elementos:
El conocimiento de la ley
La cultura de la legalidad
La certeza de que quienes infrinjan la ley
serán castigados de acuerdo a la gravedad de
su falta
Con esos conceptos y en aras de hacerlos realidad se
efectuó una profunda revisión de la estructura
orgánica y administrativa de la Procuraduría General
de Justicia. En este sentido se dispuso la creación de
cuatro sub–procuradurías regionales para acercar los
servicios de procuración de justicia a la ciudadanía,
abatir el rezago de expedientes y actuar activamente
en la investigación y persecución de los delitos.
Al igual que en otras áreas estratégicas de gobierno,
se destinaron a este propósito amplios recursos
245
Complejo Estatal de Seguridad Pública.
246
financieros para la modernización y dotación de más
y mejores espacios y tecnologías, impulsando la
capacitación y actualización de todos los agentes del
ministerio público del estado, de la policía ministerial
y de los peritos, con la finalidad de hacer más eficaz
y transparente la labor que desarrollan.
Aunado a las acciones anteriores, el año 2004
culminó con la construcción del amplio complejo
arquitectónico de la sede de la Procuraduría de
Justicia del Estado, localizado en Ciudad Victoria,
sobre la salida de la carretera a Matamoros, una sede
dotada de modernas instalaciones y del más
sofisticado equipo.
Seguridad jurídica
El ejecutivo estatal llevó a cabo una eficiente
organización y modernización del Registro Público
de la Propiedad y del Comercio, a fin de otorgar
plena seguridad jurídica al patrimonio inmobiliario
de los ciudadanos y a los actos de comercio que se
realicen en la entidad. Igualmente, se
instrumentaron acciones para la modernización
integral del registro civil.
Las relaciones obrero–patronales representaron un
motivo de especial cuidado para el ejecutivo del
estado. Fomentar y asegurar la armonía entre los
factores de la producción alentó la inversión y el
empleo en beneficio de todos los sectores de la
sociedad. En este sentido cabe mencionar la
celebración del acuerdo de coordinación entre las
diversas organizaciones obreras y empresariales con
el gobierno del estado, que contiene las bases para
el desarrollo armónico y de compromisos de las
partes para un diálogo permanente como medio de
solución en las negociaciones contractuales,
evitando así recurrir a las instancias que resuelven
controversias de carácter laboral; sin embargo,
cuando la controversia persistió, el trabajador tuvo
acceso a la justicia en condiciones dignas y recibió
apoyo de la defensoría correspondiente,
proporcionándose de igual forma justicia laboral y
certeza jurídica al patrón.
Readaptación social
El gobierno del estado no perdió de vista la
responsabilidad con aquellos cuyas conductas han
atentado contra la sociedad y el orden público.
Reencauzar a estas personas ha requerido de
programas para estimular su vocación productiva y
que de esta forma se restituyan de manera armónica
con la sociedad una vez cumplidas las penas que les
marque la Ley. En este sentido, la coordinación
general de la unidad telesecundaria puso en marcha
dentro de los trece reclusorios del estado el Sistema
de Educación Satelital, EDUSAT, al que tuvieron
acceso más de 2 mil internos que no habían iniciado
Centro de Control, Comando, Cómputo y Comunicaciones, C-4.
247
o concluido su educación media básica.
Adicionalmente, con la Coordinación Estatal de
Centros de Formación para el Trabajo en Tamaulipas,
CECATI, se estableció un acuerdo mediante el cual se
ofrecieron diversas opciones de instrucción y
capacitación laboral para que los internos
desarrollaran las habilidades necesarias para
desempeñar algún oficio durante el tiempo de
reclusión.
Por lo que respecta a los menores infractores se
realizó una atención personalizada de cada uno de
ellos, dada su naturaleza inicial en la vida,
analizándose las condiciones familiares y
socioeconómicas que antecedieron a la infracción.
Con la comprensión de dichas observaciones se
ayudó a la mejor evaluación y seguimiento para
establecer, en cada caso, el tratamiento y la medida
tutelar interna o externa correspondiente. Asimismo
se establecieron líneas de acción para la prevención
y tratamiento de conductas antisociales.
Como en todo el conjunto de la administración
pública estatal, en los consejos tutelares y en los
centros de observación y tratamiento de menores
infractores se han modernizado los procesos de
rehabilitación, atendiendo las necesidades de
educación, salud, recreación, cultura y tratamiento
psicosocial de aquellos niños y jóvenes de grupos de
alto riesgo pertenecientes a familias desintegradas y
con problemas de conducta.
Derechos humanos
Tamaulipas ha trabajado ampliamente en la defensa
de los derechos humanos. Para garantizarlos existe
en la entidad la Comisión de Derechos Humanos, un
órgano autónomo, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, encargado de vigilar los actos de
autoridad en todos sus niveles que atenten contra
las libertades del hombre, su integridad física y
psicológica.
De igual manera, respecto al sistema de defensorías
de oficio o áreas de defensa jurídica gratuita, el
gobierno de la entidad logró hacer más eficiente su
organización y evaluó su calidad al emprender un
programa de educación continua y la actualización
judicial de los defensores de oficio. Paralelamente se
crearon más defensorías, con sede en las agencias
del ministerio público. Para facilitar su trabajo se creó
un programa electrónico que permite tener
información estadística y gráfica de las incidencias
delictivas, así como datos personales de quienes han
recurrido a la asesoría.
Sede de la Procuraduría de Justicia del Estado, localizado en Ciudad Victoria
Vis ión gubernamenta l
E lementos de la es t ructura
gubernamenta l
Modern izac ión admin is t rat iva
F inanzas públ icas
249
7GOBIERNO, FINANZASPÚBLICAS Y GESTIÓN
DE CALIDAD
CAPÍTULO
gubernamentalVisiónEn el último tramo del siglo XX, las políticas de administración de
recursos humanos, financieros y materiales de que dispone el estado
para la consecución de sus fines pasaron por diferentes etapas,
acumulando experiencia y fortaleciendo su articulación y estructura,
todo con la mira de servir como conductoras institucionales eficaces
al servicio de las necesidades y expectativas de la sociedad
tamaulipeca. Bajo esa perspectiva se puede ubicar que durante la
administración gubernamental 1981-1986, sus acciones se orientaron
a promover el desarrollo económico de la entidad a través de la
industrialización manufacturera. Asimismo, durante este período tuvo
lugar la promulgación de una ley orgánica de la administración
pública, la primera en su tipo en el contexto de la modernización
administrativa, por medio del decreto 7 publicado en el Periódico
Oficial del 3 de febrero de 1981, gracias a la cual se establecieron
nuevas bases para la organización y funcionamiento del gobierno
estatal.
Durante el período gubernamental 1987-1992, las acciones de la
administración pública local se centraron en abatir el rezago en el
proceso de industrialización de las diversas regiones del estado, en
solucionar la problemática del agua y en crear incentivos para el
bienestar social.
251
252
Para el sexenio siguiente, comprendido entre 1993 y 1998, el gobierno del
estado se caracterizó por el impulso al libre intercambio comercial, dando
prioridad a la construcción de carreteras y a la promoción del desarrollo y
a conceptos de calidad en el servicio público. Cabe mencionar que en el
entorno internacional, de gran impacto para el país y en particular para un
estado fronterizo como Tamaulipas, se concretó el protocolo y la firma del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, lo que convirtió en socios
comerciales a México, Estados Unidos y Canadá.
El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, comprendido entre 1999 y
2004, se caracterizó por su enfoque hacia la educación y el desarrollo social
de los tamaulipecos, y se situó en el parteaguas de siglo y de milenio. En el
capítulo "Visión y retos de Tamaulipas" de su Plan Estatal de Desarrollo,
especificó el papel a desempeñar durante su mandato, cuya administración
se definió como "un mejor gobierno, con un liderazgo renovado, que
movilice a la sociedad tamaulipeca, para hacer de nuestro estado ejemplo
nacional". Para dar cumplimiento a esta visión de gobierno, en el Plan
Estatal de Desarrollo definió siete retos que el estado debía asumir:
1. Liderazgo renovado; es decir, un liderazgo dinámico en lo político, lo
económico y lo social, que convocara las iniciativas de todos, promoviendo
mecanismos para movilizar los recursos y las capacidades de la sociedad,
fortaleciendo la relación entre lo público y lo privado.
2. Desarrollar capital humano; destinando mayores recursos a la
educación, la salud, la seguridad y la capacitación, para desarrollar al
máximo las capacidades humana y productiva de la sociedad.
3. Mejor gobierno; ejerciendo un gobierno moderno e inteligente, que
ubicara en el centro de sus acciones al ser humano y ofrecer a sus
ciudadanos respuestas públicas más eficaces, a través de herramientas
administrativas avanzadas y políticas públicas mejor diseñadas.
4. Economía dinámica; que atrajera la inversión, lograr tasas de
crecimiento sostenido, generadora de empleos suficientes y bien
remunerados y fundada en mayores índices de competitividad y
productividad.
5. Reforma social de fondo; para traducir el crecimiento económico en
desarrollo social, de manera que pudieran abatirse los desequilibrios y
alcanzar una mayor igualdad de oportunidades.
6. Hacer región; es decir, consolidar las economías regionales, y con
espíritu constructivo establecer alianzas estratégicas para complementar
las fortalezas de la región, y promover así una inserción competitiva en el
nuevo orden económico mundial.
7. Eficacia para cumplir la ley; es decir, construir una sociedad de leyes
donde predominaran condiciones de certidumbre jurídica, para garantizar
la seguridad de los tamaulipecos y su patrimonio, en un marco de la
aplicación y actualización de la ley.
Elementos de la estructura
institucionalPara adecuar la estructura gubernamental a la visión y
retos a enfrentar, el gobierno estatal expidió, mediante el
decreto 13 publicado en el Periódico Oficial del 3 de
febrero de 1999, una nueva Ley Orgánica de la
administración pública del estado de Tamaulipas, que
reconceptualizó su diseño y estructura, al señalar en su
artículo 5° que las dependencias y entidades con las que
contaba la administración podrían participar en áreas de
mutuo apoyo administrativo y técnico, agrupadas a
manera de gabinete especializado. Asimismo, en su
artículo 110 se facultó al ejecutivo para expedir
reglamentos internos, acuerdos y circulares para regular el
funcionamiento de las dependencias y organismos, y para
la formulación y expedición de manuales administrativos.
255
Sobre tales principios, en sus artículos transitorios se
abrogó la figura del Consejo Estatal para la Cultura y
las Artes (que pasó a convertirse en un organismo
paraestatal denominado Instituto Tamaulipeco para
la Cultura y las Artes) y el Consejo Estatal para el
Deporte, al igual que se abrogó el organismo
Servicios de Salud de Tamaulipas, pasando todos a
integrarse en la Secretaría de Desarrollo Social.
Finalmente, en el resultado del nuevo diseño
administrativo figuró una estructura en la que el
gobierno estatal dispuso de cinco dependencias: la
Secretaría General de Gobierno, la de Finanzas y
Administración, la de Desarrollo Social, la de
Desarrollo Urbano y Ecología, y la de Desarrollo
Económico y del Empleo. Al mismo nivel de
Secretaría de estado se ubicó a la Procuraduría
General de Justicia. En un nivel de autonomía
jurisdiccional se ubicó el Tribunal de Arbitraje, la
Junta Local de Conciliación y Arbitraje, el Tribunal
Fiscal del Estado y la Junta de Honor y Justicia. Por su
parte, la Contraloría Gubernamental quedó
integrada como apoyo directo al Ejecutivo Estatal, lo
mismo que la Coordinación General de
Comunicación Social y el Comité de Planeación para
el Desarrollo del Estado de Tamaulipas, COPLADET.
[Organigrama 1]
Por cuanto al sector paraestatal, al inicio de la
administración el gobierno estatal contaba con 19
instituciones dedicadas a diversas actividades
administrativas:
• Sistema para la Integración de la Población al
Desarrollo Urbano de Tamaulipas, SIPOBLADURT.
• Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanización,
ITAVU.
• Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado,
CEAPA.
• Junta de Caminos del Estado de Tamaulipas.
• Parque de Tamatán.
• Comisiones Municipales de Agua Potable y
Alcantarillado, COMAPAS.
• Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
Familia, DIF.
• Comité Administrador del Programa de
Construcción de Escuelas, CAPCE.
• Colegio de Bachilleres, COBAT.
• Instituto Tamaulipeco de Investigación Educativa y
Desarrollo de la Docencia, ITIEDD.
• Parque Cultural y Recreativo Tamaulipas Siglo XXI.
• Centro Cultural Tamaulipas.
• Instituto Tamaulipeco de Cultura.
• Instituto Tamaulipeco para la Capacitación para el
Empleo, ITACE.
• Desarrollo Urbano del Puerto Industrial de
Altamira, S.A. de C.V., DUPORT.
• Canal Intracostero de Tamaulipas, S.A. de C.V.
• Unidad de Previsión y Seguridad Social del Estado
de Tamaulipas, UPYSSET.
• Instituto Tamaulipeco para la Elevación de la
Productividad y Calidad, ITEC.
• Consejo Tamaulipeco de Ciencia y Tecnología,
COTACYT.
256
En términos de recursos humanos, en 1999 el
gobierno del estado, contaba con 54 mil 80
servidores públicos, de los que 44 mil 283 laboraban
en las dependencias del ejecutivo, incluyendo el
ámbito de educación y salud, en tanto que el sector
paraestatal concentraba a 9 mil 797.
La modificación legal yorgánica en la AdministraciónEstatal
Dentro de la dinámica de transformaciones
impulsadas en todos los órdenes de gobierno por
Tomás Yarrington Ruvalcaba, a poco de iniciada su
gestión, justo en coincidencia con el principio del
nuevo milenio, se promovieron nuevos cambios en la
estructura orgánica de la administración pública
estatal.
En primer término, la entonces Secretaría de
Finanzas y Administración se concentró en la primera
de sus funciones citadas, es decir, la formulación y
conducción de la política de ingresos y egresos del
estado. De esta forma se definió la figura de la
Secretaría de Administración con su propio espacio y
objetivo, cuya función principal es administrar los
recursos físicos y de información, así como lo
relacionado al personal al servicio del gobierno
estatal, administrar el Parque y Zoológico Tamatán,
asimismo se suprimió el Instituto Tamaulipeco para la
Elevación de la Productividad y Calidad (ITEC),
incorporando la función de gestión de la calidad en
cada dependencia, en coordinación con la
Contraloría Gubernamental.
Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Social, que al
inicio de la administración incluía a las Secretarías de
Salud y de Educación, Cultura y Deporte (las cuales
fueron puestas en vigencia definiendo la
especialidad de su propio perfil), tuvo ahora como
objetivo fundamental ejecutar los planes de
desarrollo regional y los convenios en esa materia
celebrados tanto con la federación como con los
municipios y grupos diversos de la sociedad civil.
258
Además se adicionaron a esta Secretaría el Instituto
Tamaulipeco para la Cultura y las Artes, ITCA, el
Instituto Tamaulipeco de la Juventud, ITJUVE, el
Consejo para el Desarrollo Integral de la Mujer,
CODIM y la figura del Comité de Planeación y
Desarrollo del Estado de Tamaulipas, COPLADET, se
incorporó a la estructura de la Dirección General de
Planeación para el Desarrollo.
En resumen, la estructura resultante de las
modificaciones efectuadas en el 2000 a la Ley
Orgánica de la administración pública del estado
consideró la existencia de ocho secretarías: la
Secretaría General de Gobierno, la de Finanzas, la de
Administración, la de Desarrollo Social, la de
Educación, Cultura y Deporte, la de Salud, la de
Desarrollo Urbano y Ecología, y la de Desarrollo
Económico y del Empleo, y en el mismo nivel la
Procuraduría General de Justicia, continuando con la
figura de autonomía jurisdiccional el Tribunal Fiscal
del Estado, el Tribunal de Arbitraje, la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje, la Junta de Honor y Justicia.
La Contraloría Gubernamental continuó formando
parte del cuerpo de apoyo directo del ejecutivo del
estado, junto con la Coordinación General de
Comunicación Social. [Organigrama 2]
La administración estatal continuó el rediseño de su
estructura y evaluó las necesidades estatales
estableciendo políticas públicas, programas de
trabajo y figuras jurídicas que permitieran satisfacer
las demandas ciudadanas y colocar a Tamaulipas con
la visión estatal inicial de lograr un mejor gobierno y
ser ejemplo nacional, en este contexto se realizaron
los siguientes cambios jurídicos y administrativos:
• La Secretaría de Desarrollo Económico y del Empleo
impulsó en su estructura al Sistema para la Apertura
Inmediata de Empresas en Tamaulipas y se firmó el
Convenio de Colaboración en materia de mejora
regulatoria con la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria. En tanto que en la Dirección General de
Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca del Estado,
que depende de esta misma secretaría, se estableció
el Consejo Estatal para el Desarrollo Rural
Sustentable. Por otra parte, se liquidó el organismo
Desarrollo Urbano del Puerto Industrial de Altamira,
S.A. de C.V. y se adicionaron al ITAVU, coordinado
por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología,
SEDUE, las funciones afines con su ámbito de
competencia, así como los recursos para su
desempeño.
259
• En la Secretaría de Salud, puesta en vigencia a
partir del 2000, se consolidó la descentralización de
los servicios de salud en un organismo público
descentralizado y se incorporaron figuras que
aumentaron la calidad de los mismos, como el
Consejo Estatal Contra las Adicciones, CECA, la
Comisión Estatal de Arbitraje Médico, CEAM, el
Consejo Estatal Para la Prevención del Síndrome de
Inmunodeficiencia Adquirida, CEPSIDA, el Consejo
Estatal de Trasplantes y el Consejo General de Salud
del Estado. De igual manera, se crearon nuevas
unidades médicas como los Centros de Atención a la
Juventud, el Centro de Tratamiento y Rehabilitación
Laguna Vista, las Villas de Salud Mental en
Matamoros, los Hospitales Integrales de Jaumave y
Aldama y la Unidad Pediátrica en Nuevo Laredo.
• En la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte,
también vuelta a definir, se crearon las Universidades
Tecnológicas en Reynosa, Matamoros, Altamira y
Nuevo Laredo, el Colegio San Juan Siglo XXI de
Matamoros, el Instituto Tamaulipeco de Educación
para Adultos ITEA, el Consejo Nacional para la
Educación Profesional en Tamaulipas, CONALEP, el
Instituto de Crédito Educativo del Estado de
Tamaulipas, ICEET, el Consejo Consultivo del
Deporte. También, se impulsó el conocimiento
integral de la cultura y las artes con la creación de
organismos como el Museo Regional de Historia de
Tamaulipas, el Museo de Historia Natural Tamux, el
Museo de Arte Contemporáneo de Matamoros,
MACT, el Espacio Cultural Metropolitano de
Tampico, El Colegio de Tamaulipas y el Parque
Olímpico Cultura y Conocimiento en Matamoros.
• Por cuanto a la Secretaría General de Gobierno, se
integró la Comisión de Honor y Justicia, conforme a
la Ley del Notariado; se reestructuró la función de
transporte y vialidad para dar lugar a una dirección
general, se creó el sistema de justicia juvenil, las
oficinas regionales del Registro Público del Comercio
y la Policía Estatal Preventiva.
• En el ámbito de procuración de justicia se crearon
las delegaciones regionales de la procuración de
justicia, y agencias del ministerio público
especializadas en el tratamiento de asuntos de
violencia intrafamiliar y delitos sexuales, así como
agencias del ministerio público conciliadoras en
asuntos de vialidad en diversos municipios.
• A la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología se
le asignó la coordinación de la Comisión Estatal para
la Conservación y Aprovechamiento Económico de la
Vida Silvestre en Tamaulipas y se incorporaron a la
estructura de la dependencia las funciones activas de
la extinta Junta de Caminos y la Comisión Estatal de
Agua Potable y Alcantarillado, CEAPA, iniciando un
proceso de municipalización de los organismos
operadores de agua potable y alcantarillado,
creándose 43 organismos descentralizados, de los
cuales 26 concluyeron el proceso de entrega a los
municipios. Asimismo, el SIPOBLADURT se fusionó al
ITAVU, ampliándose las funciones del último.
261
administrativaModernización
La estrategia de la administración estatal se basó, en
cinco elementos fundamentales:
1. Sistemas de Gestión de Calidad.
2. Mejores prácticas de gobierno.
3. Gobierno electrónico y administración inteligente.
4. Modernización educativa.
5. Administración eficiente de recursos.
263
En cada una de estas políticas públicas el objetivo
principal fue lograr la eficiencia, la eficacia y
economía, la transparencia en el quehacer
administrativo, la racionalidad en el uso de los
recursos públicos y la profesionalización de los
servidores públicos. Todo ello permitió a Tamaulipas
otorgar mejores servicios a los ciudadanos y trámites
empresariales, y a la vez colocó a la administración
estatal en un mejor desempeño de sus métodos y
procesos de trabajo, que lo situaron en el proceso
modernizador mundial y como una de las entidades
federativas de avanzada existentes en nuestro país.
Sistemas de Gestión de Calidad
Como parte importante de las acciones para hacer
de Tamaulipas un estado de vanguardia se impulsó el
trabajo gubernamental bajo sistemas de calidad que
llegaron a la obtención de la certificación de
procesos con la norma internacional ISO 9001:2000,
cuyas siglas derivan de "International Standard
Organization", Organización Internacional de
Estándares o Normas, organización mundial no
gubernamental cuyo objetivo es certificar procesos
de alta calidad en empresas y entidades públicas
para promover la estandarización de actividades
afines y así facilitar el intercambio de servicios y
bienes, incentivando la cooperación en el ámbito
económico, tecnológico, intelectual, científico y
otros. Los Sistemas de Gestión de la Calidad ISO
9001:2000 son una garantía de reconocimiento
internacional, debido a los requisitos y
procedimientos que requiere la implementación del
sistema de estandarización, dando como resultado
que la certificación se convierta en una ventaja
competitiva en el mercado nacional e internacional.
Para obtener dicha certificación se debe realizar una
evaluación independiente de las actividades, ventas,
procesos de producción o servicios y procedimientos
de manejo de productos o materiales de una
institución o empresa.
Entre las ventajas de certificar procesos bajo esta
norma se encuentran las siguientes:
• Otorga la confianza en que la organización o
empresa trabaja eficientemente y cumple con
los requisitos internacionales de excelencia.
264
Sra. María Antonieta Morales de Yarrington, recibiendoel Premio 2002 de la ONU al Servicio Público.
• Ofrece una verificación externa para los
clientes, garantizando que la organización
cuenta con un sistema efectivo de calidad en
funcionamiento.
• Proporciona un medio para asegurar que los
sistemas de la organización están trabajando a
su máximo potencial.
• Requiere y audita la mejora continua, el
trabajo en equipo, la capacitación y la
satisfacción del cliente en la organización.
En una primera etapa, en el año 2001, se certificaron
86 procesos de los que el 97% tuvieron que ver
directamente con atención al público en las
Secretarías de Finanzas, Desarrollo Económico y del
Empleo, Administración, Salud, General de
Gobierno, Procuraduría General de Justicia y Sistema
DIF Tamaulipas, sumándose con el porcentaje
restante los procesos internos de auditoría en la
Contraloría Gubernamental.
Para el año 2002 el gobierno del estado intensificó
notablemente las actividades gubernamentales bajo
el esquema de sistemas de calidad en todos los
ámbitos de la administración de la gestión pública,
cuya orientación se perfiló en tres vertientes:
• Auditorías de seguimiento a los 86 procesos
certificados.
• Certificación de un nuevo proceso en las
oficinas del ejecutivo estatal.
• Integración de un amplio grupo de auditores
de calidad certificada.
Un año más tarde, en el inicio del 2003, en el servicio
público estatal se logró la certificación de 18
265
procesos más en el Sistema DIF Tamaulipas y en el
área de industria se documentaron 39 procesos más
en las áreas de Protección Civil, Laboratorio Estatal y
de Citología Regional de Tampico, Dirección de
Internet, Turismo y Asuntos Internacionales y
Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca,
Universidad Tecnológica de Reynosa y Consejo
Estatal de Seguridad Pública, todos ellos certificados
en ese año bajo la misma norma internacional.
El gobierno del estado ha logrado certificar 144
procesos administrativos, en su mayoría de atención
a la ciudadanía y se cuenta con 143 auditores de
calidad. Destacan asimismo los reconocimientos del
Instituto Latinoamericano de la Calidad, como el
primer gobierno local en Latinoamérica con la norma
ISO 9001:2000, y el de la Organización de las
Naciones Unidas en Calidad en el Servicio para el
Sistema DIF Tamaulipas.
Mejores prácticas de gobierno
El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba adoptó
una serie de medidas administrativas que en
conjunto constituyeron mejores prácticas en la
operación de las diversas secretarías y dependencias
estatales. Entre ellas destacaron las siguientes:
I.- Creación de sistemas de calidad y apertura a
auditorías de calidad por organismos externos de la
administración, tomando como referente a la norma
ISO 9001:2000 en la certificación y recertificación de
procesos, incorporando al personal que labora en las
266
Cajero automático del Registro Civil.
secretarías y dependencias como auditores de
calidad, capacitados y certificados.
II.- Aplicación de auditorías informáticas a los
sistemas administrativos establecidos para
modernizar la gestión pública:
• A la página de Internet de gobierno del
estado, certificando que cumplía con tres
parámetros esenciales:
La proyección del estado al mundo.
La oferta de servicios en línea para la
ciudadanía.
La interacción institucional.
• A los portales municipales de las 43 alcaldías
del estado.
• A las páginas de Internet de las instituciones
de mayor relevancia en el estado.
III.- Instrumentación del Convenio Marco de
Colaboración en materia de Mejora Regulatoria con
la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, con el
objeto de establecer las bases de colaboración para
que el ejecutivo federal, a través de COFEMER y el
gobierno del estado llevasen acciones conjuntas en
dicha materia.
IV.- Se establecieron en el estado los Comités
Internos de Mejora Regulatoria en las Secretarías de
Finanzas, General de Gobierno, Desarrollo
Económico y del Empleo, para hacer más eficiente la
operación de las políticas de gobierno en los trámites
empresariales y de atención a la ciudadanía,
recibiendo el reconocimiento de la opinión
empresarial, al situar a Tamaulipas en el tercero entre
las entidades federativas en lo referente a la calidad
del marco regulatorio, así como el grado de
dificultad para establecer y operar un negocio en
cada lugar.
V.- Implementación del Sistema de Información
Financiera y Contable del Estado, el SIFCET, como
auxiliar en el ejercicio y evaluación del presupuesto y
el cumplimiento de las metas establecidas, al que se
le han incorporado mejoras como la adición del
sistema de compras menores, del módulo de manejo
de materiales y el portal de información de pago a
proveedores, que permitieron el seguimiento de
facturación y cobranza de manera oportuna y
expedita.
VI.- La implementación de normas de operación para
el manejo de fondos presupuestales, especificadas
en la Ley del Gasto Público, que controló la
aplicación para la operación en el manejo del fondo
fijo, gastos a comprobar y compras menores; para la
operación del fondo de viáticos y gastos de
representación; para el uso y pago del servicio de
267
telefonía celular, y para el uso y control del
combustible.
VII.- Evaluación de la gestión pública mediante
indicadores por medio del programa de evaluación
de los servicios gubernamentales, que dio contenido
metodológico a las acciones que llevaron a cabo las
secretarías y entidades públicas de la entidad,
posibilitando su medición. En la actualidad se cuenta
con la totalidad de los indicadores estratégicos, de
gestión y de servicio de los mandos directivos,
medios y de servicio en 10 dependencias y 21
organismos públicos.
VIII.- Evaluación de puestos y funciones con
instrumentos que uniformaron los procesos de
trabajo. Para ello, se evaluaron mil 995 servidores
públicos, analizando valores e intereses,
personalidad, roles, motivaciones laborales y
coeficiente intelectual.
IX.- Profesionalización del servicio público para
acercar los conocimientos y las técnicas a la práctica
de la burocracia moderna. Así, los servidores
públicos conocen en 33 manuales de calidad, 31
manuales de organización en dependencias y
entidades y en los manuales de puestos en las 9
dependencias de la administración central y en el
sistema DIF Tamaulipas, cuál es su marco de
actuación, las actividades y las operaciones a
desarrollar, así como los instructivos y las formas de
trabajo en las atribuciones y responsabilidades que
se les han encomendado.
X.- Rediseño de la estructura gubernamental acorde
a las disposiciones jurídicas vigentes, fusionando o
transfiriendo áreas que compartían una misma
política pública y en los casos necesarios creando o
descentralizando del ámbito estatal funciones que
pudiesen ser asumidas ya fuere por organismos
descentralizados o por el ámbito municipal.
XI.- Creación del Sistema de Información Integral del
Transporte, enfocado a garantizar la seguridad en la
titularidad de los derechos de quienes prestan el
servicio de transporte público.
XII.- Creación del Sistema Estatal de Administración
de Centros de Readaptación Social, que contiene los
registros de los internos de los 11 centros
penitenciarios del estado. Este sistema es compatible
con el Sistema Nacional de Seguridad Pública y con
el Sistema Nacional de Procesados y Sentenciados
del Fuero Federal, todo ello para el intercambio de
información.
XIII.- Registro único de los productores dentro del
sistema agropecuario integral, para lograr la
ubicación de sus predios y los apoyos otorgados por
los programas Alianza para el Campo, Procampo y
Desarrollo Forestal. Para el 2003 contenía los datos
de 34 mil ganaderos y la digitalización de casi 36 mil
fierros de semovientes, publicados en Internet para
su consulta.
XIV.- Articulación del sistema ITAVU para la
asignación y recuperación de créditos en el
269
mejoramiento de la vivienda, agilizando los trámites
de llenado de solicitudes, evaluación económica y
emisión de vales. Redujo además los tiempos de
espera y posibilitó pagar en diferentes modalidades
los créditos otorgados.
XV.- Participación ciudadana a través de la
contraloría social, con lo que Tamaulipas se convirtió
en el primer estado en participar en el programa
Escuelas de Calidad para la evaluación de programas
y servicios por parte de más de 13 mil miembros de
los consejos escolares de participación social en
1,451 planteles que operan el programa.
XVI.- Verificación de la correcta aplicación del gasto
público en los conceptos para los que fueron
aprobados por parte de la contraloría estatal, con
acciones permanentes de carácter preventivo, el
cumplimiento de la normatividad en los
procedimientos de adjudicación y contratación de
obra. Igualmente, sujeción de las adquisiciones que
realizan las dependencias y entidades a lo
establecido en la ley correspondiente, y ejercicio de
los recursos públicos estatales y federales aplicados
correctamente en apego de la normatividad vigente.
La Contraloría está facultada desde el año 2000 para
operar el padrón de proveedores y contratistas.
Gobierno electrónico yadministración inteligente
El gobierno estatal introdujo mejores y más amplias
prácticas administrativas, tendientes a ser
certificadas con altos estándares de calidad
internacional, a lo que se sumó una prolífica
dotación de infraestructura tecnológica de carácter
electrónico, que permitió reordenar activamente la
función pública y con ello hacer más eficientes sus
procedimientos de trabajo. Muestra de ello son las
siguientes acciones:
Creación del e+tamaulipas, que comprende 32
servicios en línea realizables por Internet.
Introducción de la red estatal de
telecomunicaciones.
Articulación del sistema de telefonía digital.
Dotación de un sistema de telefonía rural a
más de 500 comunidades sin servicio.
Modernización del registro civil y del registro
público de la propiedad y del comercio.
Actualización del sistema de catastro y
estandarización de la información catastral.
Creación del Sistema de Control de Ingresos
Municipales Automatizados.
270
Creación del Sistema Estatal de Información
Geográfica.
Adiciones al Sistema de Información
Financiera y Contable del Estado, SIFCET, para
el manejo de compras menores e información
de pago a proveedores.
Uso del sistema Compranet-Tam para validar
las operaciones de compras.
En cuanto a la administración del personal que
labora en el gobierno del estado, destacaron las
siguientes acciones para mejorar sus condiciones de
trabajo:
• Formación del Sistema de Ahorro para el Retiro de
los Trabajadores de la Educación en el Estado, SATET,
que ofrece una alternativa de solución a la demanda
de créditos.
• Incremento para el personal sindicalizado de las
prestaciones de capacitación y becas, canasta básica,
antigüedad, recategorización de los niveles de
sueldo y premios de antigüedad, así como la
aplicación de recursos para becas escolares,
uniformes y útiles escolares. Se incrementó
igualmente el seguro de retiro y se impartieron
cursos de capacitación a más de 2 mil 400 servidores
públicos.
• Uso del sistema integral de recursos humanos, para
automatizar el manejo de la información, el registro
271
de movimientos de personal y el procesamiento de
nóminas de pago.
• Implementación de una seguridad social integral
para más de 28 mil servidores públicos adscritos a los
tres poderes del estado, para así tener acceso a
servicios médicos, pensión, préstamos a corto plazo
y especiales, préstamos hipotecarios y para útiles
escolares, seguro de vida, seguro de retiro y gastos
de marcha en caso de fallecimiento.
• Establecimiento del fondo de pensiones,
administrado por la UPYSSET, cuyo monto al año
2003 ascendía a mil 389 millones 750 mil pesos,
conformado por las aportaciones de los trabajadores
y del gobierno del estado.
Modernización Educativa
Como complemento a las medidas adoptadas en
educación, se incorporó de manera destacable el uso
de la tecnología electrónica al proceso de enseñanza
en educación básica, una herramienta fundamental
en el mundo del siglo XXI, con la idea de desarrollar
de manera más eficiente las habilidades en la niñez y
juventud y favorecer la equidad en la educación
pública. Las acciones que se tomaron en ese sentido
contemplaron lo siguiente:
• Equipamiento de las escuelas con laboratorios de
cómputo.
• Instalación de aulas didácticas de medios en los
planteles para impartir las asignaturas de física,
matemáticas, biología, historia y geografía.
• Creación del portal educativo, en el que se puso a
disposición de los maestros materiales de apoyo,
videos, vínculos a Internet y material didáctico
multimedia para impartir clases.
• Desarrollo del Sistema de Información Estatal de la
Educación, SIESE, y del SIECE, Sistema Estatal de
Control Escolar, a fin de organizar y ofrecer
información estadística diaria de cada escuela, de los
maestros, del desempeño académico y de las
habilidades de cada estudiante de nivel básico.
• Establecimiento a nivel estatal del Programa
Nacional de Becas para la Educación Superior,
PRONABES, en beneficio de las instituciones
educativas de más alto nivel académico en la
entidad.
272
Finanzas
públicasDurante la gestión del gobernador Tomás Yarrington
Ruvalcaba las finanzas públicas se mantuvieron sanas
y equilibradas. Como resultado de la gestión y la
actividad gubernamental, representaron el eficiente
manejo de los recursos públicos, el estricto control
del gasto y el uso responsable de la capacidad de
endeudamiento. Así lo certificaron las calificaciones
de riesgo crediticio otorgadas al estado de Tamaulipas
por las compañías internacionales Moody's y
Standard & Poor's.275
La política de ingresos durante el período 1999-
2004, asumió características de neutralidad
impositiva, de participación y cooperación ciudadana
en el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Por
tanto, la aplicación permanente de estas políticas
permitió mantener un sólido desempeño financiero,
así como impulsar las acciones de un gobierno eficaz
para financiar el desarrollo del estado con altos
niveles de inversión pública y un nivel óptimo de
endeudamiento.
Bajo ese criterio y visión de gobierno en materia de
finanzas públicas, la política fiscal descansó en las
siguientes premisas:
- La revisión continua de la coordinación
fiscal con la federación y la colaboración
administrativa para la generación de una
mayor Recaudación Federal Participable.
- Fortalecimiento de las haciendas públicas
municipales y aseguramiento de la legalidad
en todas las acciones en la materia.
- Promoción del cumplimiento voluntario y
oportuno de las obligaciones fiscales.
- Ajuste de los derechos con el incremento
del salario mínimo general.
- Subsidios fiscales a jubilados, pensionados y
adultos mayores, al servicio del transporte
público y a la adquisición de vivienda de
interés social.
El ejercicio responsable de las finanzas públicas
permitió ampliar la cobertura de los programas
sociales y orientar los recursos hacia áreas de
oportunidad para el desarrollo regional y de escasez
focalizada. Por ello se destinó gran parte de la
hacienda pública estatal al gasto social, siendo
prioridad la inversión en educación.
La política de gasto público del gobierno se
consideró un instrumento estratégico para cumplir
con los objetivos trazados en el Plan Estatal de
Desarrollo y acatar el mandato de los tamaulipecos.
Hizo de la previsión y el equilibrio financiero
condiciones que adquirieron solidez con la aplicación
de los principios de racionalidad económica,
eficiencia en el ejercicio, objetividad en su aplicación
y transparencia en el manejo de los recursos
públicos.
Con el Sistema de Información Financiera y Contable
del Estado de Tamaulipas, se logró que la política de
gasto incluyera criterios que le dieran valor y vigencia
a la planeación, al control presupuestal, al manejo de
la tesorería y a la alineación efectiva del gasto con las
políticas públicas y sus programas en el
cumplimiento de metas.
El portal de pago a proveedores permitió subir todas
las órdenes de compra en Internet y brindó
información sobre facturas a los proveedores, así
como su estatus de pago, la dependencia difusora
que las tenía y el estatus en el que se encontraban,
eliminando con esto, la mala práctica de presupuesto
fuera de lo planeado y autorizado. De igual forma,
al tener una mejor planeación se combatieron las
276
obras inconclusas. Se lograron ahorros en compras
consolidadas, liberando recursos para otras obras y
servicios.
La rendición de cuentas, las técnicas de monitoreo,
evaluación y auditoría fueron perfeccionadas gracias
a la sólida base de datos que guardó el sistema
puesto en vigencia. Anteriormente, el tiempo para
elaborar el reporte trimestral era de quince días, esto
se redujo a dos días y con ello la carga de trabajo del
personal asignado para hacerlo. Además, la entrega
de reportes de cuenta pública al Congreso del estado
pasó de ser anual a trimestral.
La correcta planeación, control y ejecución del gasto
dotó de mayor capacidad y recursos financieros para
manejar eficientemente la deuda pública. La
programación del gasto efectivo sostuvo un nivel
óptimo de endeudamiento. Finalmente cabe señalar
que los compromisos de deuda adquiridos tuvieron
mejores plazos, niveles, tasas y condiciones
generales.277
278
Documentos Oficiales
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Programa de Ordenamiento Territorial del Estado
de Tamaulipas, Gobierno del Estado de
Tamaulipas. México, 2002, vol. 1.
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Ciencias de la UAT, 2002.
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Gobierno del Estado de Tamaulipas.
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Anuario Estadístico Tamaulipas, 1988, 1989, 1990,
1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997,
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Victoria, 1999.
• I Informe de Gobierno, Gobierno del Estado de
Tamaulipas, Ciudad Victoria, 1999.
• II Informe de Gobierno, Gobierno del Estado de
Tamaulipas, Ciudad Victoria, 2000.
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Fuente Legislativa
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