TD_SFCS_1001_2009

Vydanie 1 15.10.2009

Slovenský systém certifikácie lesov – popis

Združenie certifikácie lesov Slovenska

T. G. Masaryka 24 960 01 Zvolen

Tel: (0)45 5206 444, Fax: (0)45 5749 919 E-mail: [email protected], Web: www.pefc.sk

TECHNICKÝ DOKUMENT SFCS SFCS 1001:2009

© ZCLS 2009

SFCS 1001:2009, Vydanie 1

2

Copyright

© ZCLS 2009

Autorské práva na tento dokument má Združenie certifikácie lesov Slovenska. Dokument je voľne dostupný z web stránky ZCLS alebo na požiadanie.

Žiadna časť tohto dokumentu chránená autorskými právami nesmie byť zmenená alebo upravená, rozširovaná alebo kopírovaná žiadnym spôsobom alebo prostriedkami pre komerčné účely bez súhlasu ZCLS.

Názov dokumentu: Slovenský systém certifikácie lesov - popis

Označenie dokumentu: SFCS 1001:2009, Vydanie 1

Schválené: Valné zhromaždenie ZCLS Dátum: 1.10.2009

Dátum vydania: 15.10.2009

Dátum účinnosti: 1.10.2010

Dátum prechodného obdobia: 1.10.2011

© ZCLS 2009


3

OBSAH

Predhovor ................................................................................................................................. 4 Anotácia obsahu ....................................................................................................................... 4 Úvod ........................................................................................................................................ 5 1 Predmet dokumentu ........................................................................................................ 5 2 Definície a skratky ........................................................................................................... 5 2.1 Definície .......................................................................................................................... 5 2.2 Skratky ............................................................................................................................ 8 3 Organizačné usporiadanie ZCLS .................................................................................... 9 4 Štruktúra dokumentácie SFCS ...................................................................................... 11 4.1 Technické dokumenty SFCS ......................................................................................... 11 4.2 Vykonávacie smernice .................................................................................................. 11 5 Normatívne základy pre tvorbu certifikačných kritérií .................................................... 11 5.1 Všeobecne .................................................................................................................... 11 5.2 Národný normatívny základ .......................................................................................... 12 5.3 Pan-európske smernice pre TUOL ............................................................................... 12 5.4 Medzinárodné konvencie ILO ....................................................................................... 12 5.5 Ostatné medzinárodné konvencie................................................................................. 13 5.6 Medzinárodné normy .................................................................................................... 13 6 Dôveryhodnosť a nezávislosť ....................................................................................... 13 7 Proces tvorby a revízie štandardov ............................................................................... 14 7.1 Tvorba štandardov ........................................................................................................ 14 7.2 Periodické revízie štandardov ....................................................................................... 14 7.3 Revízie iniciované Radou PEFC ................................................................................... 14 7.4 Prechodné obdobie ....................................................................................................... 15 8 Certifikácia lesov ........................................................................................................... 15 8.1 Regionálna certifikácia .................................................................................................. 15 9 Certifikácia spotrebiteľského reťazca a obchodná značka PEFC ................................. 16 9.1 Certifikácia spotrebiteľského reťazca ............................................................................ 16 9.2 Obchodná značka PEFC............................................................................................... 16 10 Postupy certifikácie ....................................................................................................... 17 10.1 Certifikačný orgán ......................................................................................................... 17 10.2 Proces certifikácie ......................................................................................................... 18 11 Akreditácia a PEFC notifikácia ...................................................................................... 18 12 Odolania, sťažnosti a riešenia sporov ........................................................................... 19

© ZCLS 2009


4

PREDHOVOR

Dokument "Slovenský systém certifikácie lesov - popis" bol vypracovaný v rámci revízneho procesu technickou komisiou ZCLS za účasti hlavných záujmových skupín.

Materiál bol predložený národnému riadiacemu orgánu Slovenského systému certifikácie lesov na formálne hlasovanie. Schválený bol ako SFCS 1001:2009 dňa 1.10.2009.

Národným riadiacim orgánom Slovenského systému certifikácie lesov je Združenie certifikácie lesov Slovenska (ZCLS), ktoré tvoria zástupcovia z oblasti lesného hospodárstva, drevospracujúceho priemyslu a ostatných záujmových skupín.

ANOTÁCIA OBSAHU

Dokument je súčasťou Slovenského systému certifikácie lesov, ktorý je platný na území Slovenskej republiky. Popisuje vzťahy a väzby zúčastnených strán v procese certifikácie, základné východiská, formy a nástroje na hodnotenie trvalo udržateľného obhospodarovania lesov a spôsob dôveryhodného prenosu informácií o pôvode dreva do výrobkov. Dodržiavanie požiadaviek a postupov Slovenského systému certifikácie lesov je predpokladom pre označovanie výrobkov logom PEFC. Logo poskytuje spotrebiteľom záruku, že ním označené produkty pochádzajú z lesov obhospodarovaných trvalo udržateľným spôsobom alebo podporujú ich trvalo udržateľné obhospodarovanie.

© ZCLS 2009


5

ÚVOD

Certifikácia je nástroj pre zabezpečovanie environmentálne vhodného, ekonomicky prínosného a sociálne prospešného obhospodarovania lesov. Slovenský systém certifikácie lesov spĺňa všetky základné princípy a požiadavky PEFC a preto je rovnocenný s ostatnými národnými certifikačnými schémami, ktoré sú uznané týmto programom.

PEFC je popredný a najväčší certifikačný program pre trvalo udržateľné obhospodarovanie lesov na svete. PEFC certifikácia predstavuje transparentný systém posúdenia obhospodarovania lesov a je prostriedkom na sledovanie pôvodu dreva od ťažby, cez jeho spracovanie až po konečný výrobok.

Správcom Slovenského systému certifikácie lesov platného na území Slovenskej republiky je národný riadiaci orgán. Slovenský systém certifikácie lesov bol uznaný členskými štátmi Rady PEFC 12. augusta 2005.

1 PREDMET DOKUMENTU Tento dokument podáva ucelené informácie o podstate certifikácie lesov a spotrebiteľského reťazca. Vymedzuje základné definície, prvky a postupy, úlohy, povinnosti a previazanosť zúčastnených strán v procese certifikácie tak, ako sú určené v Technickom dokumente Rady PEFC. Tento dokument je platný pre organizácie a riadenie certifikácie trvalo udržateľného obhospodarovania lesov a spotrebiteľského reťazca na území Slovenskej republiky a je verejne prístupný.

2 DEFINÍCIE A SKRATKY

2.1 Definície

Akreditácia: atestácia treťou stranou týkajúca sa orgánu posudzovania zhody, ktorá slúži ako oficiálny dôkaz kompetentnosti plniť špecifické úlohy posudzovania zhody. (STN EN ISO/IEC 17000 čl. 5.6)

Akreditačný orgán: autoritatívny orgán, ktorý vykonáva akreditáciu. (STN EN ISO/IEC 17000 čl. 2.6)

Aktualizácie štandardov vyvolané národným riadiacim orgánom: ak na národnej úrovni dôjde k doplneniu schválených štandardov PEFC, všetky doplnky musia byť oznámené Rade PEFC, ktorá rozhodne o ich prijatí alebo neprijatí.

Aktualizácie štandardov vyvolané Radou PEFC: ak dôjde k doplneniu alebo aktualizácii požiadaviek štandardov alebo ich tvorby zo strany Rady PEFC, národné riadiace orgány musia tieto zmeny implementovať do národných štandardov. Tieto musia byť následne schválené podľa národných pravidiel pre tvorbu dokumentov. Všetky úpravy musia byť predložené Rade PEFC na schválenie.

Audit: systematický, nezávislý a zdokumentovaný proces získavania záznamov, konštatovaní faktov alebo iných dôležitých informácií a ich objektívneho posudzovania s cieľom určiť rozsah, v akom sa splnili určené požiadavky. (STN EN ISO/IEC 17000 čl. 4.4)

Audítor: osoba s preukázanými osobnými vlastnosťami a kompetentnosťou vykonávať audit. (STN EN ISO 9000 čl. 3.9.9)

Audítorský tím: jeden alebo viacero audítorov vykonávajúcich audit, podporovaných podľa potreby technickými expertmi. (STN EN ISO 9000 čl. 3.9.10)

© ZCLS 2009


6

Certifikácia: atestácia treťou stranou týkajúca sa produktov, procesov, systémov alebo osôb. (STN EN ISO/IEC 17000 čl. 5.5)

Certifikát spotrebiteľského reťazca: certifikát, ktorý potvrdzuje pôvod lesných produktov. Prostredníctvom certifikátu výrobca alebo obchodník preukazuje, že surovina použitá vo výrobku pochádza z certifikovaných lesov.

Certifikát zhody: dokument vydaný v súlade s pravidlami certifikačného systému potvrdzujúci, že identifikovaný výrobok, proces alebo systém splnili určené požiadavky.

Certifikácia lesa: proces slúžiaci na posúdenie zhody obhospodarovania lesov vo vzťahu ku kritériám obsiahnutým v štandarde obhospodarovania lesov.

Certifikačný orgán: nezávislá tretia strana, ktorá posudzuje a certifikuje organizácie s ohľadom na štandardy obhospodarovania lesov alebo C-o-C prípadne ďalšej dokumentácie, ktorá je v rámci systému požadovaná.

Certifikovaný les: rozloha lesa na ktorú bol certifikačným orgánom vydaný certifikát.

Dozorový audit: audit na mieste, ktoré nemusia nevyhnutne zahŕňať audity celého systému.

Dôkazy auditu: záznamy, konštatovania skutočnosti alebo iné informácie, týkajúce sa kritérií auditu, ktoré sú verifikovateľné. (STN EN ISO 9000 čl. 3.9.4)

Hodnotiaca správa auditu: správa obsahujúca výsledky porovnania operácií s obsahom kritérií. Správa sa sústreďuje najmä na identifikovanie rozdielov medzi zisteným skutkovým stavom a obsahom kritérií.

Hospodársky les: les poskytujúci drevo a ostatné úžitky (funkcie).

Indikátor: súbor ukazovateľov, pomocou ktorých sa posudzuje úroveň trvalo udržateľného obhospodarovania lesov. Predstavujú numericky kvantifikovateľné parametre alebo opisujú regulačné mechanizmy, inštitucionálne rámce, ekonomické nástroje a informačnú bázu, ktoré slúžia na zaistenie plnenia kritéria, ako aj ďalšie nástroje, opatrenia, dohody, atď., ktoré majú vplyv na podmienky ovplyvňujúce úroveň trvalo udržateľného obhospodarovania lesov, ale nie je ich možné alebo účelné hodnotiť alebo vyjadriť mernými jednotkami

Indikátory hodnotenia: parametre, podľa ktorých je možné pri ich periodickom monitorovaní a hodnotení posúdiť charakter prebehnutých zmien alebo plnenie požiadaviek. Rozlišujeme indikátory pre regionálnu úroveň hodnotenia (vzťahujú sa na celú certifikovanú oblasť daného regiónu) a indikátory pre hodnotenie individuálneho vlastníka (vzťahujú sa na každého individuálneho vlastníka zúčastneného v certifikačnom procese).

Interný audit: systematické skúmanie vykonávané žiadateľom o certifikáciu alebo ním poverenou organizáciou s cieľom stanoviť, či činnosti a s nimi spojené výsledky sú v súlade s normatívnymi dokumentmi popisujúcimi trvalo udržateľné hospodárenie v lesoch a sú vhodné pre dosiahnutia cieľa. Poznámka: hospodárenie v lesoch a s ním spojené výsledky sú posudzované na úrovni regionálnej a úrovni individuálneho vlastníka/obhospodarovateľa.

Konsenzus: všeobecný súhlas charakterizovaný tým, že žiadna z dôležitých zainteresovaných strán nemá odôvodnené námietky voči podstatným otázkam; snaží sa zohľadniť stanoviská všetkých zainteresovaných strán a zmieriť sa s protichodnými argumentmi. Dohoda nemusí znamenať jednomyseľnosť (ISO/IEC Guide 2:1996).

Kritérium: požiadavka, voči ktorej sa skutočný stav porovnáva.

Národný riadiaci orgán Slovenského systému certifikácie lesov: právnická osoba zodpovedná za prípravu, schválenie a aktualizáciu Slovenského systému certifikácie lesov.

Nepretržité zlepšovanie kvality: proces zlepšovania kvality systému riadenia a zvyšovania výkonnosti za účelom zlepšovania ekonomických, environmentálnych a sociálnych aspektov obhospodarovania lesov.

© ZCLS 2009


7

Nezhoda: nesplnenie požiadavky. (STN EN ISO 9000 čl. 3.6.2)

Normatívny dokument: dokument, ktorý obsahuje pravidlá, smernice alebo parametre pre jednotlivé činnosti alebo ich výsledky - štandardy, technické špecifikácie, pracovné postupy a usmernenia.

Obhospodarovateľ lesa: fyzická alebo právnická osoba, ktorá hospodári na lesných pozemkoch na základe vlastníctva, správy, alebo nájmu.

Odvolací orgán: orgán ktorý sa zaoberá odvolaniami proti rozhodnutiam, spormi a sťažnosťami.

Organizácia: spoločnosť, združenie, firma, podnik, úrad alebo inštitúcia, alebo ich časť alebo kombinácie či už zapísané do registra alebo nie, verejné alebo súkromné, ktoré majú svoje vlastné funkcie a správu (ISO 14050, čl. 1.4).

Plán auditu: činností a opatrení auditu (STN EN ISO 9000, čl. 3.9.12). Pravidelná revízia štandardov: kompletná revízia štandardov v rámci presne definovaného časového obdobia umožňujúca zakomponovanie najnovších poznatkov do štandardov a ich čo najlepšie prispôsobenie miestnym/regionálnym podmienkam.

Program auditu: jeden alebo viacero auditov plánovaných na konkrétny časový úsek a zameraných na konkrétny cieľ (STN EN ISO 9000, čl. 3.9.2). Poznámka: Program auditu obsahuje všetky činnosti potrebné na plánovanie, organizáciu a vykonanie auditov Región: geograficky vylíšiteľné územie, ktorého hranice určuje žiadateľ o regionálnu certifikáciu na základe na základe limitujúcich faktorov.

Regionálna certifikácia: certifikácia lesov v rámci vylíšených geografických celkov uskutočňovaná organizáciou s licenciou na certifikáciu v danej oblasti. Regionálna certifikácia je otvorený systém umožňujúci dobrovoľnú účasť jednotlivých vlastníkov/ obhospodarovateľov ako aj ostatných zainteresovaných.

Sebahodnotenie: systematický, všetko zahŕňajúci a pravidelný proces preskúmavania činnosti organizačnej jednotky a jej výsledkov vedúcim organizačnej jednotky.

Skupinová certifikácia lesa: certifikácia obhospodarovania lesa skupiny malých alebo stredných podnikov, ktoré obdržia jeden spoločný certifikát.

Spotrebiteľský reťazec lesných produktov: všetky zmeny vo vlastníctve (správe) lesných produktov ako aj zmeny produktov v priebehu ťažby, transportu, spracovania a distribúcie od lesa ku koncovému užívateľovi.

Systém certifikácie lesov: systém štandardov, smerníc a pravidiel týkajúcich sa kritérií obhospodarovania lesov, požiadaviek C-o-C, náležitostí certifikácie a požiadaviek na certifikačné orgány.

Systém environmentálneho manažérstva: tá časť celkového systému riadenia, ktorá zahrňuje organizačnú štruktúru, plánovacie činnosti, právomoci, praktiky, postupy, procesy a zdroje používané na vývoj, zavádzanie, realizáciu, revíziu a udržiavanie stratégie ŽP danej organizácie (ISO 14050, čl. 2.1).

Subjekt auditu: vlastník/užívateľ lesa, organizácia alebo skupina vlastníkov/užívateľov lesa, organizácie a ďalšie subjekty vyvíjajúce svoju činnosť v definovanom lesnom území, ktoré sú predmetom auditu.

Štandard: dokument vypracovaný na základe všeobecnej súladu a prijatý uznávaným subjektom, ktorý obsahuje pravidlá, smernice alebo parametre činností, resp. ich výsledky s cieľom dosiahnuť optimálny stupeň poriadku v danom kontexte (EN 45020, čl. 3.2).

Technický expert: osoba, ktorá audítorskému tímu poskytuje špecifické vedomosti alebo názory. (STN EN ISO 9000 čl. 3.9.11)

© ZCLS 2009


8

Tretia strana: osoba alebo orgán, ktorý je nezávislý od zúčastnených strán a nezainteresovaný na celom priebehu udalostí (ISO 14050, čl. 1.6).

Trvalo udržateľné obhospodarovanie lesov: správa a využívanie lesov a lesnej pôdy takým spôsobom a v takom rozsahu, aby bola zachovaná ich biodiverzita, produkčná schopnosť, regeneračná kapacita, vitalita a schopnosť plniť nielen v súčasnosti, ale i v budúcnosti zodpovedajúce ekologické, ekonomické a sociálne funkcie na miestnej, národnej a globálnej úrovni a aby nedochádzalo k poškodzovaniu ostatných ekosystémov (MCPFE).

Účastník certifikácie: žiadateľ a vlastník/obhospodarovateľ lesov zúčastňujúci sa procesu regionálnej certifikácie.

Vedúci audítor: osoba s kvalifikáciou, ktorá je požadovaná pre riadenie a vykonávanie auditov.

Vlastník lesa: je subjekt s vlastníckymi právami na dané lesné územie, ktorý je oprávnený predmet svojho vlastníctva držať, užívať, požívať jeho plody a úžitky a nakladať s ním.

Vplyv na životné prostredie: akákoľvek zmena životného prostredia, negatívna ako aj pozitívna, úplne alebo čiastočne vyplývajúca z činností, služieb alebo výrobkov danej organizácie (ISO 14050, čl. 1.3).

Zainteresovaná strana: osoba alebo orgán alebo záujmová skupina nezávislá od účastníkov certifikácie, ktorej sa výsledky ich činnosti pri TUOL dotýkajú

Záujmová skupina: jednotlivec alebo skupina jednotlivcov so spoločným záujmom, na ktorých majú činnosti organizácie dopad alebo sa ich aspoň dotýkajú.

Zistenia auditu: výsledky posúdenia zozbieraných dôkazov auditu v porovnaní s kritériami auditu. (STN EN ISO 9000 čl. 3.9.5)

Žiadateľ: právnická osoba (jednotlivec alebo organizácia), ktorá je oprávnená predkladať žiadosti.

Žiadateľ o regionálnu certifikáciu: organizácia, alebo iný právny subjekt zastupujúci obhospodarovateľov lesov a autorizovaný nimi k žiadosti o certifikáciu daného regiónu.

Žiadateľ o účasť na regionálnej certifikácii: organizácia alebo iná právnická osoba s právami a povinnosťami obhospodarovateľa lesa alebo zastupujúca jedného, alebo viacerých obhospodarovateľov lesov, ktorí sa dobrovoľne prihlásia a zaviažu na dodržiavanie trvalo udržateľného obhospodarovania lesov.

Životné prostredie: prostredie v ktorom organizácia operuje; zahŕňa ovzdušie, vodstvo, pôdu, rastlinstvo a živočíšstvo.

2.2 Skratky

Na účely tohto dokumentu platia nasledovné skratky

C-o-C Spotrebiteľský reťazec lesných produktov (Chain-of-Custody)

IS LH informačný systém lesného hospodárstva ILO Medzinárodná organizácia práce (International Labour Office) LC lesný celok LHC lesný hospodársky celok (zákon č. 326/2005 Z. z.)

LHE lesná hospodárska evidencia (vyhláška MP SR č. 31/1999 Z. z.)

LHP lesný hospodársky plán (zákon č. 326/2005 Z. z.)

LOS Lesnícka ochranárska služba

© ZCLS 2009


9

LSR, š.p. Lesy Slovenskej republiky, š.p.

LVU Lesnícky výskumný ústav

MLVH SR Ministerstvo lesného a vodného hospodárstva Slovenskej republiky

MLVHaDP Ministerstvo lesného a vodného hospodárstva a drevospracujúceho priemyslu

MOP Medzinárodná organizácia práce MP SR Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky MŽP SR Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky

NLC Národné lesnícke centrum

NRO Národný riadiaci orgán certifikácie lesov

NR SR Národná rada Slovenskej republiky

OLH Odborný lesný hospodár

OSN Organizácia spojených národov

PEFC Program for the Endorsement of Forest Certification schemes (Program pre vzájomné uznávanie lesných certifikačných schém)

PEFCC PEFC Council (Rada PEFC)

PEOLG Paneurópske prevádzkové smernice pre TUOL

SAŽP Slovenská agentúra životného prostredia

SFCS Slovenský systém certifikácie lesov (Slovak Forest Certification System)

SIŽP Slovenská inšpekcia životného prostredia (zákon č. 543/2002 Z. z., zákon č. 595/1990 Zb. v znení neskorších predpisov)

SR Slovenská republika

ŠOP SR Štátna ochrana prírody SR

ŠS Štátna správa

ŠS LH Štátna správa lesného hospodárstva (zákon č. 326/2005 Z. z.)

ŠS ŽP Štátna správa životného prostredia

SVP Slovenský vodohospodársky podnik

ŠRZ Slovenský rybársky zväz

TUOL trvalo udržateľné obhospodarovanie lesov

TD Technický dokument

ULZI Ústav lesných zdrojov a informatiky

UNCED Konferencia o životnom prostredí a rozvoji

VLM SR, š.p. Vojenské lesy a majetky Slovenskej republiky, š.p.

VÚC Vyšší územný celok

ZCLS Združenie certifikácie lesov Slovenska

3 ORGANIZAČNÉ USPORIADANIE ZCLS Združenie certifikácie lesov Slovenska je profesijným, dobrovoľným a nezávislým združením právnických osôb, ktorého cieľom je podpora trvalo udržateľného hospodárenia v lesoch, spotreby dreva ako ekologicky obnoviteľného zdroja, výrobkov z dreva, ochrany prírody a

© ZCLS 2009


10

trvalo udržateľného rozvoja spoločnosti. Je národným riadiacim orgánom slovenského systému certifikácie lesov a zároveň členom Rady PEFC. Jeho ciele a predmet činnosti sú podrobne definované v stanovách združenia. Popis organizačného usporiadanie ZCLS uvádza schéma 3.1.

Schéma 3.1 Popis organizačného usporiadania ZCLS

Každý člen ZCLS je podľa prevládajúcej činnosti zaradený do „komory vlastníkov lesov“, „komory spracovateľov dreva“ alebo do „komory ostatných záujmových skupín“.

Valné zhromaždenie je najvyšší orgán združenia. Tvorené je delegátmi členských komôr.

Rada ZSLS je najvyšším riadiacim orgánom združenia. Volí a odvoláva predsedu a podpredsedov ZCLS. Je kolektívny orgán. Rozhoduje v zbore väčšinou hlasov všetkých prítomných zástupcov. Pri rovnosti hlasov rozhoduje hlas predsedu.

Predseda zastupuje ZCLS navonok. Zodpovedá Rade za činnosť a stav združenia v plnom rozsahu. V jeho neprítomnosti ho zastupuje podpredseda v poradí podľa členských komôr.

Národný sekretár je ustanovený Radou ZCLS na základe výberového konania. Vykonáva činnosť sekretariátu podľa uznesení orgánov združenia.

Dozorná rada je oprávnená a povinná kontrolovať činnosť orgánov ZCLS, najmä financovanie. Je volená a výsledky svojej činnosti predkladá valnému zhromaždeniu.

Rozhodcovská komisia je expertným orgánom združenia. Členovia rozhodcovskej komisie sú špecialisti, ktorí na požiadanie účastníka certifikačného procesu rozhodujú o správnosti výkladu technických dokumentov Slovenského systému certifikácie lesov.

Pracovné skupiny podľa potreby zriaďuje Rada na riešenie špecifických úloh, týkajúcich sa najmä úprav technických dokumentov, aktualizácie kritérií obhospodarovania lesov a posudzovania národných schém.

Členovia združenia

Valné zhromaždenie

Rada ZCLS

Dozorná rada

Generálny sekretár (sekretariát)

Pracovné skupiny Rozhodcovská komisia

Predseda a podpredsedovia

© ZCLS 2009


11

4 ŠTRUKTÚRA DOKUMENTÁCIE SFCS Procesy v Slovenskom systéme certifikácie lesov upravujú dokumenty, ktoré sú vypracované v súlade s Technickým dokumentom Rady PEFC a jeho prílohami a ostatnými dokumentmi Rady PEFC.

Základným ustanovujúcim dokumentom Združenia sú Stanovy ZCLS, registrované na obvodnom úrade v Banskej Bystrici v registri záujmových združení právnických osôb pod číslom 2002/11140.

4.1 Technické dokumenty SFCS

SFCS 1001:2009 Slovenský systém certifikácie lesov - popis

SFCS 1002:2009 Pravidlá pre certifikáciu hospodárenia v lesoch

SFCS 1003:2009 Kritéria a indikátory trvalo udržateľného obhospodarovania lesov

SFCS 1004:2009 Spotrebiteľský reťazec lesných produktov – požiadavky (medzinárodný dokument Rady PEFC pre C-o-C)

SFCS 1005:2009 Požiadavky na vykonávanie auditov a na akreditáciu certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu hospodárenia v lesoch

SFCS 1006:2009 Požiadavky na vykonávanie certifikácie a na akreditáciu certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu spotrebiteľského reťazca lesných produktov

SFCS 1007:2009 Pravidlá pre používanie loga PEFC v Slovenskej republike (medzinárodný dokument Rady PEFC Logo usage rules – requirements)

4.2 Vykonávacie smernice

ND-002 Postupy pri tvorbe a schvaľovaní dokumentov Slovenského systému certifikácie lesov

ND-003 Smernica upravujúca PEFC notifikáciu certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu hospodárenia v lesoch a spotrebiteľského reťazca lesných produktov v Slovenskej republike

ND-004 Postupy ZCLS na prešetrenie a riešenie sťažností a odvolaní.

Dokumentácia je vedené v slovenskej a anglickej verzii. Je verejne prístupná na internetovej stránke ZCLS www.pefc.sk

5 NORMATÍVNE ZÁKLADY PRE TVORBU CERTIFIKAČNÝCH KRITÉRIÍ

5.1 Všeobecne

Certifikačné kritéria pokrývajú všetky podstatné aspekty TUOL. Certifikačné kritéria pokrývajú celý rozsah funkcií lesa vrátane všetkých ekonomických, ekologických a sociálnych funkcií. Priamo vychádzajú z rezolúcií H1 “Všeobecné smernice pre trvalo udržateľné obhospodarovanie európskych lesov” a H2 “Všeobecné smernice pre zachovanie biodiverzity európskych lesov” a dodržiavajú štruktúru šiestich Paneurópskych kritérií, ktoré boli identifikované ako kľúčové princípy trvalo udržateľného obhospodarovania lesov. Obsahujú prvky riadiacich a administratívnych systémov, ktoré sú podstatné pre zavedenie a fungovanie TUOL(1).

© ZCLS 2009


12

5.2 Národný normatívny základ

Systém certifikácie lesov Slovenskej republiky vychádza zo stavu lesníctva Slovenskej republiky, jeho historického vývoja, štruktúry vlastníckych vzťahov, hospodársko-úpravníckeho plánovania a informačného systému v oblasti lesného hospodárstva.

Rešpektuje všeobecný právny poriadok Slovenskej republiky. Opiera sa o odvetvovú legislatívu a štátnu politiku:

a) v oblasti lesného hospodárstva,

b) v oblasti životného prostredia, ochrany prírody a krajiny a vodných zdrojov,

c) v oblasti ochrany práv vlastníctva, sociálnych vecí a zamestnancov.

5.3 Pan-európske smernice pre TUOL

Certifikačné kritéria použité v SFCS sú založené na šiestich Pan-európskych kritériách pre TUOL(2) ako všeobecnom rámci pre vzájomné uznávanie národných certifikačných schém v Európe.

Referenčným základom pri tvorbe alebo revízii SFCS sú Pan-európske prevádzkové smernice (PEOLG)(3).

Pojem “mal by” použitý v PEOLG je v SFCS interpretovaný ako “musí” resp. “je povinný”.

Smernice PEOLG sú v SFCS aktualizované a zdokonaľované o závery ministerských konferencií o ochrane lesov v Európe (Viedeň 2003, Varšava 2007)(4)

5.4 Medzinárodné konvencie ILO

Základné Konvencie ILO (tab. 5.1) a ich novelizácie sú ratifikované Slovenskou republikou a premietnuté do národnej legislatívy. Preto nie je potrebné ich priamo kryť certifikačnými kritériami SFCS.

Tab. 5.1 Základné konvencie ILO ratifikované SR

Č. Dohovory medzinárodnej organizácie práce (MOP) Ratifikácia

ČSFR SR

29 Dohovor MOP o nútenej alebo povinnej práci 1957 1997

87 Dohovor MOP o slobode združovania a ochrane práva organizovať sa 1964 1997

98 Dohovor MOP o použití zásad organizovať sa a kolektívne vyjednávať 1964 1997

100 Dohovor MOP o rovnakom odmeňovaní mužov a žien za prácu rovnakej hodnoty

1957 1997

105 Dohor MOP o zrušení nútenej práce 1997

111 Dohovor MOP o diskriminácii pokiaľ ide o zamestnanie a povolanie 1964 1997

138 Dohovor MOP o minimálnom veku na prijatie do zamestnania 1997

182 Dohovor MOP o zákaze a o okamžitých opatreniach na odstránenie najhorších foriem detskej práce

1999

© ZCLS 2009


13

Dohovoru MOP o zásadách bezpečnosti a zdravia v lesníctve (ILO Code of Practice on Safety and Health in Forestry Work)(5) obsahovo zodpovedajú Špeciálne zásady bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci v lesníctve vydané ako technicko-organizačné smernice pre ťažbovú činnosť (MLVH SR, 1981) a pravidlá o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci v ťažbe, sústreďovaní, odvoze a manipulácii dreva (MLVHaDP, 1989).

5.5 Ostatné medzinárodné konvencie

Slovenská republika ako účastnícky štát ratifikovala a premietla do národnej legislatívy ostatné medzinárodné konvencie uvedené v tab. 5.2.

Tab. 5. 2 Ostatné medzinárodné konvencie ratifikované SR

Medzinárodné konvencie Ratifikácia SR

Dohovor o ochrane svetového kultúrneho a prírodného dedičstva 1990

Dohovor o mokradiach majúcich medzinárodný význam, najmä ako biotopy vodného vtáctva

1990

Dohovor o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi fauny a flóry

1992

Dohovor o biologickej diverzite 1994

Dohovor o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov 1995

Dohovor o ochrane európskych voľne žijúcich organizmov a prírodných stanovíšť

1997

Kjotsky protokol 1999

Požiadavky v nich obsiahnuté vzťahujúce sa k obhospodarovaniu lesov sú v SFCS zohľadnené prostredníctvom národnej legislatívy.

5.6 Medzinárodné normy

STN EN ISO/IEC 17021 Posudzovanie zhody. Požiadavky na orgány vykonávajúce audit a certifikáciu systémov manažérstva

STN EN ISO 19011 Návod na auditovanie systému manažérstva kvality a/alebo systému environmentálneho manažérstva

STN EN ISO/IEC 17000 Posudzovanie zhody. Slovník a všeobecné zásady

STN EN ISO 9000 Systémy manažérstva kvality. Základy a slovník.

STN EN 45011 Všeobecné požiadavky na orgány prevádzkujúce certifikačné systémy výrobkov (ISO/IEC Guide 65:1996)

6 DÔVERYHODNOSŤ A NEZÁVISLOSŤ Dôveryhodnosť SFCS je založená na vzájomnej nezávislosti troch právnických a medzinárodne uznaných subjektov, ktoré vystupujú v procese certifikácie hospodárenia v lesoch a spotrebiteľského reťazca lesných produktov lesov voči žiadateľovi o certifikáciu (schéma 6.1). Ich práva, povinnosti a vzájomné väzby presne vymedzuje dokumentácia SFCS.

© ZCLS 2009


14

Schéma 6.1 Kompetenčný diagram

7 PROCES TVORBY A REVÍZIE ŠTANDARDOV

7.1 Tvorba štandardov

Proces tvorby a revízie štandardov upravuje ND – 002 Postupy pri tvorbe a schvaľovaní dokumentov Slovenského systému certifikácie lesov. Proces tvorby a pravidelných revízií štandardov a dokumentov Slovenského systému certifikácie lesov iniciuje Rada ZCLS. Na tvorbu (revíziu) štandardov vytvára dočasné fórum (technickú komisiu). Zloženie technickej komisie musí zabezpečiť rovnomerné zastúpenie všetkých záujmových strán, pričom žiadny zo záujmov nesmie v procese dominovať. Zastúpenie v technickej komisii musí rešpektovať podstatu tvorby príslušného dokumentu a zahŕňať zástupcov, ktorých nominujú členovia ZCLS, Rada ZCLS, sekretariát ZCLS a ostatné záujmové strany. Konečný návrh štandardov je predmetom verejných konzultácií trvajúcich minimálne 60 dní. Úlohou fóra je transparentným a otvoreným spôsobom dospieť ku konsenzu. Rokovanie fóra je zadokumentované a verejne prístupné.

7.2 Periodické revízie štandardov

Cieľom periodickej revízie štandardov je ich neustále zlepšovanie implementáciou nových vedeckých poznatkov a získaných praktických skúseností.

SFCS podlieha procesu periodickej revízie minimálne raz za 5 rokov. Periodická revízia sa vykonáva podľa postupu uvedeného v časti 7.1 Tvorba štandardov.

7.3 Revízie iniciované Radou PEFC

Do technických dokumentov SFCS sa implementujú všetky zmeny vyplývajúce z novelizácie vyvolanej Radou PEFC v určenom časovom období. ZCLS preukáže Rade spôsob ich implementácie podľa určených inštrukcií.

ZCLS

Certifikačný orgán

Národný akreditačný orgán

Definovanie požiadaviek Slovenského systému

certifikácie lesov

Audit

Posúdenie kompetencií certifikačného orgánu

Technické dokumenty SFCS

Certifikát o hospodárení v lesoch

Certifikát spotrebiteľského reťazca

Akreditácia certifikačného orgánu

© ZCLS 2009


15

7.4 Prechodné obdobie

Prechodné obdobie na zavedenie, rozšírenie informácií a vzdelávanie o zmenách vyplývajúcich z periodickej revízie dokumentov SFCS je maximálne 12 mesiacov od dátumu ich účinnosti.

Pri všetkých certifikátoch vydaných pred koncom prechodného obdobia musia byť zmeny vykonané do najbližšieho dozorového auditu.

8 CERTIFIKÁCIA LESOV Povinným princípom certifikácie lesov je zabezpečenie nediskriminácie, dobrovoľnosti, dôveryhodnosti a nákladovej efektívnosti procesu. Pre certifikáciu lesov sa môžu použiť nasledovné formy alebo ich kombinácie:

a) regionálna certifikácia,

b) skupinová certifikácia,

c) individuálna certifikácia.

Postupy skupinovej certifikácie a individuálnej certifikácie ešte neboli vypracované. Rozšírenie systému sa uskutoční, keď budú existovať zodpovedajúce žiadosti.

Pri všetkých formách musí byť jasne identifikovaný a definovaný žiadateľ, certifikovaná výmera a zúčastnení vlastníci/obhospodarovatelia a ostatní obhospodarovatelia lesov.

Všetci účastníci certifikácie musia plniť požiadavky na certifikáciu. Pravidlá a kontrolné mechanizmy, ktorými sa zabezpečuje dosiahnutie zhody s certifikačnými kritériami musia byť preukázané v procese PEFC schvaľovania a vzájomného uznávania a ďalej musia byť monitorované certifikačnými orgánmi.

Všetci účastníci certifikácie sú zodpovední za to, že aktivity a činnosti dodávateľov sú v súlade s požiadavkami certifikačných kritérií.

SFCS neobsahuje kritéria pre dodávateľov a pravidlá pre účasť dodávateľov na skupinovej alebo regionálnej certifikácii. Dodávatelia nie sú účastníkmi regionálnej alebo členovia skupinovej certifikácie.

8.1 Regionálna certifikácia

Je pre SR najvhodnejšou metódou umožňujúcou účasť všetkým obhospodarovateľom lesov, bez ohľadu na právnu formu a veľkosť lesného majetku.

Regionálna certifikácia je viacmiestna certifikácia lesov v rámci vymedzených geografických hraníc, o ktorú sa uchádza autorizovaná organizácia (žiadateľ) v príslušnom regióne a ktorá umožňuje dobrovoľnú účasť jednotlivých vlastníkov lesa a ostatných obhospodarovateľov lesov.

Žiadateľ reprezentuje vlastníkov/obhospodarovateľov lesov, ktorí zastupujú alebo obhospodarujú viac ako 50% výmery lesov v regióne. Individuálni vlastníci lesov a ostatní obhospodarovatelia lesov majú možnosť zúčastniť sa na certifikácii na dobrovoľnej báze. Záväzok vlastníkov/obhospodarovateľov lesa zúčastniť sa na certifikácii je založený buď na individuálnom záväzku vlastníkov/ obhospodarovateľov lesa alebo na rozhodnutí väčšiny v rámci organizácie, ktorá zastupuje vlastníkov/ obhospodarovateľov lesa v regióne. Bez ohľadu na druh záväzku, účasť na certifikácii je úplne dobrovoľná a vlastníci lesov alebo ostatní obhospodarovatelia lesov môžu kedykoľvek z tohto procesu vystúpiť.

© ZCLS 2009


16

Iba lesy vlastníkov/obhospodarovateľov lesov, ktorí sa zúčastňujú na certifikácii sa pokladajú za certifikované. Výmera takýchto lesov sa považuje za certifikovanú výmeru a drevná surovina pochádzajúca z týchto lesov sa považuje za certifikovanú drevnú surovinu.

Všetky subjekty zahrnuté v regionálnej certifikácii musia spĺňať požiadavky SFCS, ktorá je schválená a vzájomne uznaná PEFC.

Žiadateľ o regionálnu certifikáciu je zodpovedný za zabezpečenie zodpovedajúcej registrácie jednotlivých vlastníkov lesa a ostatných obhospodarovateľov lesov zúčastňujúcich sa certifikácie.

Detailné postupy certifikácie lesov sú uvedené v dokumente SFCS 1002:2009 Pravidlá pre certifikáciu hospodárenia v lesoch.

9 CERTIFIKÁCIA SPOTREBITEĽSKÉHO REŤAZCA A OBCHODNÁ ZNAČKA

PEFC

9.1 Certifikácia spotrebiteľského reťazca

Certifikácia spotrebiteľského reťazca je potrebná pre vytvorenie informačného prepojenia medzi surovinou obsiahnutou v lesných produktoch a pôvodom tejto suroviny.

Certifikácia spotrebiteľského reťazca sa vyžaduje od dodávateľov lesných produktov, ktorý používajú vyhlásenia (vrátane označovania) vzťahujúce sa k obsahu certifikovanej suroviny vo svojich produktoch.

Pravidlá PEFC pre certifikáciu a overovanie spotrebiteľského reťazca sú uvedené v medzinárodnom dokumente Rady PEFC pre spotrebiteľský reťazec lesných produktov. Tento medzinárodný dokument tvorí súčasť SFCS ako dokument SFCS 1004:2009 Spotrebiteľský reťazec lesných produktov - požiadavky. Dokument špecifikuje požiadavky na spotrebiteľský reťazec, ktoré musí splniť organizácia, aby jej vyhlásenia alebo značky, ktoré sa vzťahujú k pôvodu suroviny použitej vo výrobkoch určených na predaj alebo spracovanie, boli uznané za hodnoverné a spoľahlivé.

9.2 Obchodná značka PEFC

Spoločná obchodná značka PEFC a názorné logo značky PEFC boli registrované a sú vo vlastníctve Rady PEFC (obr. 9.1).

Obchodná značka a logo môžu byť používané iba na základe zmluvy v súlade s pravidlami PEFC ako komunikačný nástroj zahŕňajúci označovanie produktov, ktoré pochádzajú z lesov certifikovaných v rámci uznaných schém, ktoré spĺňajú požiadavky PEFC.

ZCLS je na základe zmluvy s Radou PEFC držiteľom licencie na používanie obchodnej značky PEFC v Slovenskej republike a má právo vydávať za Radu PEFC licencie na používanie obchodnej značky PEFC osobám, ktoré sú držiteľmi certifikátu TUOL alebo spotrebiteľského reťazca (C-o-C). Používanie loga PEFC definuje medzinárodný dokument Rady PEFC - PEFC ST 2001:2008 Pravidlá pre používanie loga PEFC – požiadavky, ktorý je súčasťou SFCS ako technický dokument SFCS 1007:2009 Pravidlá pre používanie loga PEFC v Slovenskej republike. Dokument obsahuje požiadavky na používateľov loga PEFC, ktoré sa vzťahujú k zabezpečeniu presného, kontrolovateľného, relevantného a nezavádzajúceho používania loga PEFC a príslušných vyhlásení.

© ZCLS 2009


17

Obr. 9.1 Logo PEFC

PEFC/23-1-1

10 POSTUPY CERTIFIKÁCIE Postupy pri certifikácii a auditoch používaných v rámci SFCS sú založené na medzinárodných štandardoch systémového riadenia alebo produktovej certifikácie.

Pravidlá SFCS pre postupy certifikácie a kompetencie certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu lesov sú uvedené v dokumente SFCS 1005:2009 Požiadavky na vykonávanie auditov a na akreditáciu certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu hospodárenia v lesoch.

Pravidlá pre postupy certifikácie a kompetencie certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu spotrebiteľského reťazca sú uvedené v dokumente SFCS 1006:2009 Požiadavky na vykonávanie certifikácie a na akreditáciu certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu spotrebiteľského reťazca lesných produktov.

10.1 Certifikačný orgán

Certifikačné orgány sú nezainteresované a nezávislé tretie strany, ktoré majú potrebné technickú spôsobilosť v postupoch certifikácie, dostatočné know-how o obhospodarovaní lesov alebo nadobúdaní a spracovaní lesných produktov vo všeobecnosti a dobre rozumejú certifikačným kritériám národnej certifikačnej schémy.

SFCS uznáva iba výsledky certifikátov vydaných akreditovanými certifikačnými orgánmi, ktoré sú notifikované ZCLS.

Pri certifikácii lesov posudzuje certifikačný organ súlad hospodárenia v lesoch s kritériami a indikátormi trvalo udržateľného hospodárenia v lesoch Slovenska (SFCS 1003:2009 Kritéria a indikátory trvalo udržateľného obhospodarovania lesov) a pri potvrdení zhody vydáva certifikát.

Pri certifikácii spotrebiteľského reťazca certifikačný orgán posudzuje dôveryhodnosť pri sledovaní pôvodu lesných produktov a nadobúdaní lesných produktov podľa požiadaviek SFCS 1004:2009 Spotrebiteľský reťazec lesných produktov – Požiadavky.

Úlohy certifikačných orgánov zahŕňajú:

a) vykonávanie nezávislých auditov,

b) vydávanie, prerušenie, zrušenie certifikátov vzťahujúcich sa k Slovenskej schéme certifikácie lesov (t.j. obhospodarovaniu lesov a spotrebiteľskému reťazcu) uznanej Radou PEFC a informovanie ZCLS o nich,

© ZCLS 2009


18

c) kontrola používania certifikátu obhospodarovania lesov a spotrebiteľského reťazca a používania obchodnej značky PEFC.

10.2 Proces certifikácie

Proces certifikácie lesov definuje technický dokument SFCS 1002:2009 Pravidlá pre certifikáciu hospodárenia v lesoch.

Hlavné kroky v certifikácii sú nasledovné:

a) prihlásenie sa na certifikáciu,

b) proces hodnotenia audítorským tímom,

c) vyhodnotenie (písomná auditná správa),

d) rozhodnutie o certifikácii vykonáva zástupca certifikačného orgánu, ktorý sa nezúčastnil auditu. Rozhodnutie vychádza z auditnej správy.

e) dokumenty špecifikujúce vydávanie, prerušenie, zrušenie alebo zamietnutie certifikátu sú poskytnuté žiadateľovi.

Periodické, dozorové alebo recertifikačné audity obhospodarovania lesov sa vykonávajú podľa technického dokumentu SFCS 1005:2009 Požiadavky na vykonávanie auditov a na akreditáciu certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu hospodárenia v lesoch.

Periodické, dozorové alebo recertifikačné audity spotrebiteľského reťazca sa vykonávajú podľa požiadaviek technického dokumentu SFCS 1006:2009 Požiadavky na vykonávanie certifikácie a na akreditáciu certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu spotrebiteľského reťazca lesných produktov.

11 AKREDITÁCIA A PEFC NOTIFIKÁCIA ZCLS uznáva iba certifikáty obhospodarovania lesa a spotrebiteľského reťazca vydané akreditovanými a PEFC notifikovanými certifikačnými orgánmi v rozsahu akreditácie certifikačných orgánov (akreditovaná certifikácia). Požiadavky ZCLS na akreditáciu a PEFC notifikáciu sú popísané v technickom dokumente SFCS 1005:2009 Požiadavky na vykonávanie auditov a na akreditáciu certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu hospodárenia v lesoch a smernici ND-003 Smernica upravujúca PEFC notifikáciu certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu hospodárenia v lesoch a spotrebiteľského reťazca lesných produktov v Slovenskej republike.

Akreditácia certifikačného orgánu, ktorý vykonáva certifikáciu hospodárenia v lesoch musí vychádzať z STN EN ISO/IEC 17021 s rozsahom akreditácie pokrývajúcim národné štandardy hospodárenia v lesoch.

Akreditácia certifikačného orgánu, ktorý vykonáva certifikáciu spotrebiteľského reťazca musí vychádzať z STN EN 45011 v rozsahu stanovenom technickým dokumentom SFCS 1006:2009 Požiadavky na vykonávanie certifikácie a na akreditáciu certifikačných orgánov vykonávajúcich certifikáciu spotrebiteľského reťazca lesných produktov.

Akreditované certifikáty obhospodarovania lesov a spotrebiteľského reťazca sú označené akreditačným symbolom príslušného akreditačného orgánu.

Certifikovaný subjekt ich musí predložiť národnému riadiacemu orgánu pri uchádzaní sa o licenciu pre používanie loga PEFC

© ZCLS 2009


19

12 ODOLANIA, SŤAŽNOSTI A RIEŠENIA SPOROV Každý účastník procesu certifikácie lesov má právo na odvolanie a zodpovedajúci proces riešenia sťažností ohľadom procesu certifikácie.

Pravidlá národného riadiaceho orgánu pre postupy riešenia sporov sú uvedené v dokumente ND-004 Postupy ZCLS na prešetrenie a riešenie sťažností a odvolaní.

ZCLS má vytvorenú „Rozhodcovskú komisiu“ ktorá rieši tie sťažnosti súvisiace s certifikáciou, ktoré nemôžu byť riešené v rámci riešenia sporov príslušného certifikačného alebo akreditačného orgánu.

Odvolania, spory a sťažnosti ohľadom procesu certifikácie alebo jej výsledku rieši certifikačný orgán podľa požiadaviek pokrytých akreditáciou.

Odvolania, spory a sťažnosti ohľadom procesu akreditácie a plnenia požiadaviek pokrytých akreditáciou rieši príslušný akreditačný orgán.

(1) Second Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe in Helsinki/Finland in June 1993,

http://www.mcpfe.org (2) Pan-European Criteria and Indicators for Sustainable Forest Management – PE C&I adopted by the Third

Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe in Lisbon/Portugal in June 1998 as annex 1 of the Resolution L2 (Pan-European Criteria, Indicators and Operational Level Guidelines for Sustainable Forest Management (http://www.mcpfe.org)

(3) Pan-European Operational Level Guidelines for Sustainable Forest Management - PEOLG (PEFCC reference document B) adopted by the Third Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe in Lisbon/Portugal in June 1998 as annex 2 of the Resolution L2 (Pan-European Criteria, Indicators and Operational Level Guidelines for Sustainable Forest Management (http://www.mcpfe.org)

(4) Fourth Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe in Vienna/Austria in April 2003 Fifth Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe in Warsaw/Poland in November 2007 (http://www.mcpfe.org)

(5) Safety and Health in Forestry Work: ILO Code of Practice. As adopted by a meeting of experts held in Geneva from 23 to 30 September (Published in 1998, ILO, Geneva, International Labour Office, ISBN 92-2-110826-0).

Documents

TD_SFCS_1001_2009