8/18/2019 teloneia1

1/36

Η Ε υ ρ ώ π η σ ε ε ξ έ λ ι ξ

Η τ ε λ ω ν ε ια κ ή π ο λ ιτ ικ ήτ η ς Ε υ ρ ω π α ϊκ ή ς Έ ν ω σ η ς

Ε υ ρ ω π α ϊ κ ή Ε π ιτ ρ ο π ή

8/18/2019 teloneia1

2/36

Περισσότερες πληροφ ορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση πα ρέχονται από το Internet

μέσω του εξυπ ηρε τητή Europa (http://europa.eu.int).

Ευρωπαϊκή ΕπιτροπήΓενική Διεύθυνση XXI «Φορολογία κα ι τελων ειακή ένωση»Γενική Διεύθυνση Χ «Π ληροφόρ ηση, επικοινωνία, πολιτιστικά θέμ ατα, οπτικοακουστικRue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles

Βιβλιογραφικό δελτ ίο υπάρχει στο τέλος του τεύχο υς.

Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, 1999

ISBN 92-828-5877-4

© Ευρωπαϊκές Κοινότητες, 1999Επιτρέπεται η α ναπαραγωγή.

Οι φωτογραφ ίες στις σελίδες 6,16 και 18 αναπαρά γονται με την άδεια των υπηρεσιώνκαι ειδικών φόρων το υ Η νωμένου Βασιλείου. Οι φωτογρ αφίες στις σελίδες 20 και 21 αμε την άδεια των υπηρεσιών του τελω νείου και ειδικών φόρων της Ιταλίας.

Εξώ φυλλο: Eureka Slide

Printed ¡η elgium

ΤΥΠΩΜΈΝΟ ΣΕ ΧΑΡΤΊ ΛΕΥΚΑΣΜΈΝΟ ΧΩΡΊΣ ΧΛΏΡΙΟ

8/18/2019 teloneia1

3/36

Η τ ε λ ω ν ε ια κ ή π ο λ ιτ ικ ήτ η ς Ε υ ρ ω π α ϊκ ή ς Έ ν ω σ η ς

8/18/2019 teloneia1

4/36

Περιεχόμενα

Η τελωνε ιακή ένωση 4

Ανάπτυξη της τελωνειακής ένωσης 6

Η θέση μας στον κόσμο 12

Ενίσχυση άλλων πολιτικών τη ς Ένω σης 16

Τελω νειακές υπη ρεσίες 21

Τι επιφυ λάσ σει το μέλλον; 24

Συμπεράσματα 29

8/18/2019 teloneia1

5/36

Κατά τα τελευταία 30 έτη, η τελωνειακήένωση σημείωσε πολλές επιτυχίες.Καταργήθηκαν όλο ι οι εσωτερικοί τελωνειακοί δασμοί, συντάχθηκε τελωνειακόςκώδικας για ολόκληρη την Κοινότητα καιεγκαθιδρύθηκε η εσωτερική αγορά. Ταεπιτεύγματα αυτά, που θεωρούνται αυτονόητα σήμερα, ήταν το αποτέλεσμα πολυετούς σκληρής εργασίας, επιμονής και

οικοδόμησης εμπιστοσύνης μεταξύ παραδοσιακών αντιπάλων. Ποιος θα πίστευεποτέ ότι από τις στάχτες του ΔεύτερουΠαγκοσμίου Πολέμου θα γεννιόταν η ενωμένη Ευρώπη; Η ίδια απορία γεννάται καιγια τη μετά τον ψυχρό πόλεμο εποχή, δεδομένου ότι η ΕΕ ετοιμάζει τον πρώτο κύκλοδιεύρυνσης προς τις χώρες της Κεντρικήςκαι Ανατολικής Ευρώπης.Ο στόχος της λειτουργίας 15 τελωνειακώνσυστημάτων σαν να αποτελούσαν ένασύστημα δεν έχει επιτευχθεί ακόμηπλήρως, υπάρχει όμως ήδη το σχετικόνομικό πλαίσιο. Η Κοινότητα σημειώνεισήμερα σταθερή πρόοδο προς μιαμεγαλύτερη τελωνειακή ολοκλήρωση σεβελτιωμένα επίπεδα λειτουργίας. Η επιτυχία μας χρειάζεται να εκτιμηθεί με βάσητο πόσο πιο ανταγωνιστικά καθίστανται η

ευρωπαϊκή βιομηχανία και το εμπόριο ωςαποτέλεσμα μιας σύγχρονης, απλής,σαφούς, πιο ομοιόμορφα εφαρμοζόμενηςνομοθεσίας.

Στο πλαίσιο της πορείας της ΕΕ προς τηνοικονομική και νομισματική ένωση (ΟΝΕ),τα τελω νεία θα διαδραματίσουν σημαντικόρόλο όσον αφορά την απλούστευση τωνδιαδικασιών εισαγωγής εμπορευμάτων. Ηπρόκληση της ΟΝΕ μας θυμίζει την προηγούμενη πρόκληση της τελωνειακήςολοκλήρωσης. Είναι σαφής η παράλληληεξέλιξη της νομισματικής και της τελω

νειακής ολοκλήρωσης. Ακριβώς όπως ητελωνειακή ολοκλήρωση προετοίμασε τοέδαφος και χρησίμευσε μάλιστα και ωςπαράδειγμα γ ια την ολοκλήρωση σε άλλουςτομ είς, η ευρωπαϊκή νομισματική ένωση θααποτελέσει το πλαίσιο και το παράδειγμαγια την περαιτέρω συνεργασία και εναρμόνιση σε άλλους τομ είς, ίσως και στον φορολογικό τομέα.Καθήκον τώρα της Επιτροπής αποτελεί οκαθορισμός νέων στόχων της τελωνειακήςπολιτικής και η εφα ρμογ ή τους στην πράξη.Οι στόχοι αυτοί απαιτείται να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις που γεννώνται και ναανταποκριθούν σ' αυτές. Τα τελωνεία αποτελούν ένα μέσο πολλαπλής λειτουργίαςκαι επιβάλλεται να καταστούν περισσότεροαποτελεσ ματικά και αποδοτικά στον συγκεκριμένο ρόλο. Ποιος ακριβώς είναι αυτός ο

ρόλος και πώς ανταποκρινόμαστε στηνπρόκληση;

8/18/2019 teloneia1

6/36

Η τ ελ ω ν ε ι α κ ή π ο λ ι τ ικ ή τ η ς Ε υ ρ ω π α ϊ κ ή ς Έ ν ω σ η ς

Η τελω νειακή ένω ση

Ένας από τους ακρογω νιαίουςΛίθους της Ένωσης κα ι ουσιώδεςστοιχείο της ενιαίας αγοράς

Η τελωνειακή ένωση αποτελεί ουσιώδεςστοιχείο τη ς ενιαίας αγοράς τ η ς Ευρωπαϊκής Ένωσης που δ ιακρίνεται από τέσσε

ρις βασικές ελευθερίες: τη ν ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, προσώπων,υπηρεσιών και κεφαλαίων. Η εν λόγω ενιαίααγορά με 370 εκατ. καταναλωτές αποτελείτη μεγαλύτερη αγορά στον βιομηχανοποιημένο κόσμο. Η ενιαία αγορά χωρίς εσωτερικά οικονομικά σύνορα είναι ο καταλύτηςγια την οικονομική ολοκλήρωση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο ι συνέπειες, λοιπόν, τηςτελωνειακής ένωσης τη ς Κοινότητας είναιεκτεταμένες.

Για να δημιουργηθεί, να αναπτυχθεί και ναλειτουργήσει μια ενιαία κοινή αγορά, όπτα εμπορεύματα κυκλοφορούν παντοελεύθερ α, απ αιτείται τελωνειακή ένωση σπλαίσιο τη ς οπο ίας εφαρ μόζον ται κοινέςρυθμίσεις στα εξω τερικά σύνορα. Η τελνειακή ένωση αποτελεί την ασφαλή βάσηγια ολοκλήρωση υψηλού επιπέδου. Χωρτην τελωνειακή ένωση της Κοινότητας δθα ήταν δυνατές η κοινή εμπορική και αναπτυξιακή πολιτική κα ι η κοινή γεωργικήαγορά ούτε και ο αποτελεσματικός συντονισμός τω ν οικονομικών κα ι νομισματικώνπολιτικών.

Τελωνεία και στόχοι της Κοινότητας

Ενίσχυση του παγκόσμιου εμπορίου-προώ θηση του θεμιτού εμπορίου-

αύξησ η της ελκυσ τικότητας της ΕΕ ως τόπου κ ατάλληλο υ για τη βιομηχανία και το εμπό ριο κατης δημιουργίας νέων θέσεων απασχόλησης·προώθηση της ανάπτυξης σε άλλους τόπους-παροχή βο ήθειας στις υποψήφιες για προσχώρηση χώ ρες, ώστε αυτές να ανταποκριθούν στον μρόλο τους·εξασφ άλιση της προ στασίας των πολιτών και των επιχειρήσεων της Κοινότητα ς σε όλου ς τους τσυνδέονται με τις εισαγωγές ή τις εξαγωγές με σαφή, ομοιόμορφο και απλό τρόπο, ώστε να επ ιτυγχάνεταιη μεγαλύτερη δυνατή αποτελεσματικότητα·προστασία της ενιαίας αγοράς, ώστε να διασφαλιστούν τα μεγαλύτερα δυνατά οφέλη για όλουςδιευκόλυνσ η της εφα ρμο γής π ρακτικού συστήματος για την είσπραξη των εσόδων, των δασμώ νκαι των ειδικών φόρω ν κατανάλωσης-συγκέντρω ση σημαντικών σ τατιστικών στοιχείων γ ια τις σ υναλλαγές.

8/18/2019 teloneia1

7/36

ΕλλάδαΠ ο ρ τ ο γ α λ ί α

Ι σ π α ν ί α

Ι τ α λ ί αα λ λ ί α

Λουξεμβούργο

ΙρλανδίαΗνωμένο Β ασίλειο

ΒέλγιοΚάτω Χ ώρες

ΚύπροςΜάλτα

ΤουρκίαΒουλγαρία

ΡουμανίαιΣλοβενία

ΓερμανίαΔανία

Αυστρία

ΣουηδίαΦινλανδία

ΟυγγαρίαΣλοβακία

Τσεχική ΔημοκρατίαΠολωνία

ΛιθουανίαΛεττονία

Κράτη μέλη της ΕΕ (*>

{* ) Δ εν αναφ έρονται τ α μ η ηπειρωτικά κ αι υπερα τλαντικά εδάφη.

8/18/2019 teloneia1

8/36

Η τελωνειακή πολιτική τ η ς Ευρωπαϊκής Ένωσης

Ανάπτυξη τη ς τελω νειακής ένω σης

Τα πρώτα χρόνια

Όλα άρχισαν το 1958, όταν τα πρώτα έξικράτη μέλη ίδρυσαν αυτό που έμελλε ναγίνει η Ευρωπαϊκή Ένωση. Ένα από ταπρώτα βήματα ήταν η δημιουργία δα σμολογικής ένωσης που να καταργεί όλους τουςδασμούς στο εμπόριο μεταξύ των κρατώνμελών. Όλα τα κράτη μέλη συμφώνησαν νασυγχωνεύσουν τα επιμέρους και πολύ διαφορετικά δασμολόγια τους σε ένα ενιαίοδασμολόγιο που θα ίσχυε σε ολόκληρη τηνΕυρωπαϊκή Ένωση. Έτσι ξεκίνησε η τελωνειακή ένωσηΗ δασμολογική ένωση ολοκληρώθηκε το1968: καταργήθηκαν όλοι οι δασμοί και οιπεριορισμοί μεταξύ των έξι ιδρυτικών

κρατών μελών της Κοινότητας και θεσπίστηκε το κοινό δασμολόγιο, ένα εξωτερικό δα

σμολόγιο που ισχύει για τα εμπορεύματτρίτων χωρών. Οι «νέες εξαγωγικές ευκαρίες» που δημιουργήθηκαν από τηνκατάργ ηση των εσωτερικών δασμών ενίσχσε τις οικονομίες των κρατών μελών. Τεμπόριο μεταξύ των κρατών μελώναυξήθηκε με συνέπεια να δημιουργηθεαισιοδοξία στην αγορ ά και να αυξηθο ύν επενδύσεις στην Κοινότητα. Οι καταναλωτές ωφελήθηκαν από το ευρύτερο φάσμαεμπορευμάτων κ αι από τη μείωση τω ν τιμών.Ενώ ο όγκος του εμπορίου τριπλασιάστηκμετα ξύ του 1958 και του 1972, το ενδο κοιντικό εμπόριο σημείωσε εντός της ίδιας περιόδου εκρηκτική ανάπτυξη κατά εννέφορές .

8/18/2019 teloneia1

9/36

Τα ενδιάμεσα χρόνια, 1968-19 93 0 0 tî όσον αφορά η ν απλούστευση των τελωνειακών καθεστώτων. Το ΕΔΕ καθιερώθηκε

θεσ πίστη κε προ οδευτικά τελω νειακή ως έντυπο διασάφησης και αντικατέστησενομοθεσία, πέραν της απαιτούμενης για τη 150 διαφορ ετικά έγ γρ αφ α που χρησιμο-

δασμολογική ένωση, ώστε να διασφαλιστεί ποιούσαν οι τελω νειακές υ πηρεσ ίες σταότι κάθε φορ ά που εισάγονται εμπορ εύματα κράτη μέληστην Κοινότητα δεν θα υποβάλλονται μόνοστους ίδιους δασμολογικούς κανόνες, αλλά Ταυτόχ ρονα, κρίθηκαν αναγκαίοι και θεσπί-και στις ίδιες τελων ειακές διατάξεις ώστε να στηκαν άλλ οι εμπορικοί νόμοι για τη μετα -διασφ αλίζεται η ομοιόμορφη εφα ρμογ ή των τροπή της δασμολογ ικής ένωσης σε πραγμο-δασμών παντού. Εκπονήθηκαν κοινοί κανό- τική τελω νειακή ένωση,νες καταγωγής, διαδικασίες αποταμίευσηςκαι όλα τα υπόλοιπα μέσα. Σημαντικό βήμααπ οτελ είτο ενιαίο διοικητικό έγγρ αφ ο (ΕΔΕ).Το 1988, πραγματοποιήθηκε μεγάλη πρόο-

Τε λ ω ν ε ια κ ή έ ν ω σ η ή ζ ώ ν η ε λ ε υ θ έρ ω ν σ υ ν α λ λ α γ ώ ν ;

Υπάρχουν διάφοροι βαθμοί τελωνειακής ολοκλήρωσης και οργάνωσης οικονομικής συνεργασίας. Οι συνηθέστερες μορφές είναιη τελω νειακή ένωση και η ζώνη ελευθέρων συναλλαγών. Σε τ ι διαφέρουν; Γιατί η μια και όχι η άλλη;

Η ζώνη ελευθέρων συναλλαγών επ ιλέγεται όταν οι χώρες επιθυμούν να π ροσεγγίσουν τις οικονομίες τους , αλλά δ

την ολοκλήρωση τους ή τη μ ετατροπή τους σε ενιαία οικονομία.

Στις ζώνες ελευθέρων συναλλαγών συγ καταλέγονται ο Ευρωπαϊκός Ο ικονομικός Χώρος (ΕΟΧ) και η ΕυρωΣυναλλαγών (ΕΖΕΣ) , η Βορειοαμερικανική Ζώνη Ελευθέρων Συναλλαγών (NAFTA) μεταξύ των ΗΠΑ, του Κανη Mercosur στη Λατινική Αμερική και η Caricom στην Καρ αϊβική.

• Στόχος ε ί να ι , εν μέ ρει ή τελικά, η πλήρης κατάργηση των δασμών και των περιορισμών στο εμπόριο μεταξμένων χωρών.

• Ε π ε ι δ ή , όμως, κάθε μέλος τη ς ζώνης ελευθέρων συναλλαγών διατηρεί το δικό του δασμολόγιο και τη δική του εμπορική πολ ι-τική έναντι των χωρών που δεν π εριλαμβάνονται στη ζώ ν η , απαιτούνται ρυθμίσεις που να καθορίζουν τα εμπορεύματα μπορούν να διακινούνται ελεύθερα σ το εσωτερικό της ζώνης μεταξύ των χωρών μελών αυτής, καθώς κα

• Απ αιτείται η τήρηση των τελωνειακών διαδικασιών γ ια τις αποστολές εμπορευμάτων που διέρχονται τώστε να ελέγχε ται η εφαρμογή των ρυθμίσεων.

Η τελωνειακή ένωσ η εκτε ίνεται περισσότερο:• Αποσκοπεί στην οικονομική ολοκλήρωση χωρίς περιορισμούς σ τα εσωτερικά σύνορα (δημιουργούντα

λόγω των διαφορετικών φόρων επί των πωλήσεων).• Όλα τα μέλη της τελωνειακής ένωσης εφαρμόζουν κοινό δασμολόγιο και κοινή εμπορική πολιτική στα

χωρών. Δεν α π α ι το ύ ν τ α ι , συνεπώς, ρυθμίσεις που να ορίζουν ποια εμπορεύματα μπορούν να κυκλοφορούν ελε ε σ ω -τερικό της ένωσης. Δεν χρειάζονται κανόνες καταγωγής.

• Συνεπώς, δεν απαιτούνται εσωτερικά σύνορα για τελωνειακούς σκοπούς ή για τη διεκπεραίωση του εξω

Το κοινό δασμολόγιο εξυπηρετεί την εφα ρμογή κοινών πολιτικών έναν τι των χωρών που δεν αποτελούν μέλνομική ολοκλήρωση στο εσωτερικό της τελω νειακής ένωσης μπορεί να είναι εκτεταμένη.

8/18/2019 teloneia1

10/36

Το πρόσ φατο παρελθόν

Η ενιαία αγορά τέθηκε σε ισχύ το 1993,διασφαλίζοντας πρ άγματι τις τέσσερ ις βασικές αρχές: ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, προσώπων, υπηρεσιών και κεφαλαίων σε μια εσωτερική αγορά χωρίςσύνορα. Η εν λόγω ενιαία αγορά κατάργησ ετο ρόλο των τελωνείων όσον αφορά την είσπραξη ειδικών φόρων κατανάλωσης/ΦΠΑμεταξύ των κρατών μελών και επέτρεψε ναγίνει ορατή σε όλους η πραγματική τελωνειακή ένωση, στην οποία βασίζεται η

Κοινότητα.

Το 1994, ο τελωνειακός κώδικας κωδικοποίησε το σύνολο της κοινοτικής τελωνειακής νομοθεσίας σε ένα ενιαίο κείμενοκαι καθόρισε το π λαίσιο για τις διαδικασίεςτων κοινοτικών εισαγωγών και εξαγωγών.Βασική ήταν η αρχή ότι οι διαδικασίες δεν θαπρέπει να διακόπτουν τη ροή των εμπορικώνσυναλλαγών, αλλά να εξασφαλίζουν ισορροπία μεταξύ του ελεύθερου εμπορίου καιτης ευθύνης των εμπόρων, αφενός, και τηςανάγκης ελέγχου, αφετέρ ου.

Η ενιαία εσωτερική αγορά χρησιμεύει ωκινητήρια δύναμη για μεγαλύτερη εναρμόνση σε ποικίλους τελωνειακούς και μη τελνειακού ς τομείς. Συνεπεία της εν λόγω οικ

νομικής ολοκλήρωσης, η Κοινότητα αποτλεί τον σημαντικότερο εμπορικό εταίρτρίτων χωρών στον κόσμο, ενώ το ενδο κονοτικό εμπόριο έχε ι αυξηθεί εντυπωσιακά.ενιαία αγορά , που βασίστηκε ασφαλώ ς στητελωνειακή ένωση, αποτελεί το θεμέλιο σοποίο στηρίζονται οι πρωτοβουλίες της Εγια την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητκαι την απασχόληση. Η ενιαία αγο ρά χρησμεύει ως καταλύτης στη στρατηγική γιοικονομική επέκταση της ΕΕ . Κάτι τέτο ιο δενθα ήταν δυνατό, αν δεν υπήρχε η τελωνειακή ένωση και η δεσπόζουσα σ' αυτήαρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας τωνεμπορευμάτων.

Ανάπτυξητου ενδοκοινοτικούεμπορίου

Εξα/ω/ές/Λποστολέςσε δ ια . ευρώ

Ε£-6 από το 1958 ως m 1972,ΕΕ-9 από ro (973 ως ro 1980,ΕΕ-10 από το 1981 ως ro 1985,Ε Ε - 1 2 α π ΰ τ ο 1 9 8 6 ώ ς τ ο 1 9 9 5 ,ΕΕ-15απότο1995 .Πηγή: Eurosfaf 1997.

8/18/2019 teloneia1

11/36

Τ ο ά λ μ απ ρ ο ς τ η ν ε ν ια ία α γ ο ρ ά

Πριν από την εγκαθίδρυση της ενιαίας

αγοράς, δεν είχε υλοποιηθεί η ελεύθερηκυκλοφορία εμπορευμάτων στο εσωτερικότης Κοινότητας. Εξακολουθούσαν να απαιτούνται πολλές τελωνειακές διατυπώσειςστα σύνορα λόγω π.χ. του τρόπου είσπραξης του ΦΠΑ και των ειδικών φόρωνκατανάλωσης καθώς και των στατιστικώναναγκών. Πριν α π ό το 1993, όλα τα ο χήματατων μεταφορικών εταιρειών αναγκάζονταννα σταματούν στα εσωτερικά σύνορα τηςΚοινότητας για τελωνειακές και φορολογικές διατυπώσεις καθώς κ α ι γ ια ελέγχους. Οισημαντικές καθυστερήσεις των φορτηγώνοχημάτων στα τελων εία εμπόδιζαν το ενδοκοινοτικό εμπόριο και δημιουργούσαν μεγάλο κόστος εις βάρος των εμπορικώνεπιχειρήσεων της ΕΕ τόσο σε χρόνο όσο καισε χρήμα. Η τελωνειακή νομοθ εσία, αν καιήδη εναρμονισμένη, δεν εφαρμοζόταν

ομοιόμορφ α. Παρά την έλλειψη δασμών στοεμπόριο μεταξύ των κρατών μελών, η διαφορά όσον αφορά τις διοικητικέςδιατυπώσεις ή παρεμβάσεις μεταξύ τουενδοκοινοτικού εμπορίου και του εμπορίουμε χώρες μη μέλη της ΕΕ ήταν μικρή, ενώ τοίδιο ίσχυε κ α ι γ ια τους ταξιδιώτες. 0 εκτελωνισμός στα εσωτερικά σύνορα της Κοινότητας ήταν πολύπλοκος και χρονοβόρος.Οι συνεχώς θεσπιζόμενοι νέοι κοινοτικοί καιεθνικοί νόμοι, οι ρυθμίσεις και τα πρότυπαγια την υγεία και την προστασία των καταναλωτών κλπ. εφαρμόζονταν από τις τελωνειακές υπηρεσίες στα εσωτερικά σύνορα,διότι υπήρχαν οι σχετικές υποδομές. Τοπρώτο βήμα για την εγκαθίδρυση μιαςπραγματικής εσωτερικής ενιαίας αγοράςήταν η αντικατάσταση των τελωνειακών διατυπώσεων στα εσωτερικά σύνορα από νέα

φορολογικά και στατιστικά συστήματακαθώς κ α ι άλλα συστήματα ελέγχου π ου δεναπαιτούσαν τη διενέργεια ελέγχων ή τηδιεκπεραίωση εγγράφων κατά τη διέλευσητων εμπορευμάτων από τα εσω τερικά

σύνορα. Την 1η Ιανουαρίου 1993, καταργήθηκα ν όλοι οι τελωνειακοί έλεγχ οι σταεσωτερικά σύνορα καθώς και η χρήση τουενιαίου διοικητικού εγγρ άφου για την κυκλοφορία των εμπορευμάτων. Διενεργούνταιακόμη και σήμερα δειγματοληπ τικοί έλ εγχο ιγια ναρκωτικά και μετανάστευση, οισυνήθεις όμως εσωτερικοί έλεγχοι έχουνκαταργηθεί. Σύμφωνα με έρευνα

της Intrastatσε 1 3 5 εταιρείες,το 6 2% των εταιρειώνδήλωσαν ότι ε ίχαν οφ έληαπό την ενιαία αγο ρά-το ποοοσ τό αυτό θα αυξηθείμάλλον κατά πολύμε την εφαρμογή συστήματοςΦΠ Α βαοιζόμενουστην καταγωγή.

8/18/2019 teloneia1

12/36

Το δ α σ μ ο λ ό γ ι ο ο ρ ί ζε ιτ ο υ ς δ α σ μ ο ύ ς

Ενώ η ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων

στην Ευρωπαϊκή Ένωση απ οτελεί το εσωτερικό στοιχείο της τελωνειακής ένωσης, τοκοινό δασμολόγιο αποτελεί το εξωτερικόστοιχείο αυτής. Εφαρμόζεται στις εισαγωγές εμπορευμάτων μέσω των εξωτερικώνσυνόρων της τελωνειακής ένωσης. Η κοινήεμπορική πολιτική καθορίζει τους δασμούςπου επιβάλλονται σε εμπορεύματα, ταοποία εισάγονται στην Κοινότητα, και τιςαπαλλαγές από αυτούς, καθώς και τις απαγορεύσεις ή τους περιορισμούς. Η εφαρμογή των σχετικών ρυθμίσεων παρακολουθείται και ελέγχεται από το προσωπικότων τελωνείων. Το κοινό δασμολόγιο (ΚΔ)είναι το ίδιο για όλα τα κράτη μέλη τηςΈνω σης, αλλά οι δασμολ ογικοί συν τελεστέςδιαφέρουν από τη μια εισαγωγή στην άλληανάλογα με το είδος της εισαγωγής και μετην προ έλευση των προϊόντων. Ο ι δασμολο

γικοί συντελεστές εξαρτών ται από την οικονομική ευαισθησία των προϊόντων και αποτελούν μέσο προστασίας των οικονομικώνσυμφερόντων της Κοινότητας.

Μέσω του κοινού δασμολο γίου, η Κ οινότηταεφαρ μόζει την αρχή ότι οι εθνικοί ή εγχώρ ιοιπαραγωγοί θα πρέπει να είναι σε θέση ναανταγωνίζονται δίκαια και ισότιμα σ την κοι

νοτική αγορά τους παραγωγούς που εξάγουν προϊόντα από άλλες χώ ρες.

Πρώτες ύλες και ημιτελή εμπορεύματα, τ

οποία ούτως ή άλλως δεν παράγει συχνά ηΚοινότητα και τα οποία χρειάζεται για τκατασκευή εμπορευμάτων, υποβάλλοντασυνήθως σε χαμηλούς δασμούς. Εφαρμόζονται, επίσης, διαρκείς ή προσωρινέαναστολές δασμών στην περίπτωση που οκοινοτικοί παραγωγοί υπ οχρεούνται να χρησιμοποιούν ύλες ή συστατικά μέρη από τεξωτερικό για την κατασκευή κοινοτικώεμπορευμάτων εξαγω γής. Το γεγονός αυτ

οδηγεί σε προσφορά φθηνών πρώτων υλώκαι ημιτελών προϊόντων στους κατασκευστές της ΕΕ υπό συνθήκες ανταγωνισμοίδιες με αυτές που ισχύουν για αλλοδαπέμεταποιητικές επιχειρήσεις. Τα συστήματαπαλλαγής από δασμούς είναι η «τελειοποίηση προς επανεξαγωνή» ή «δασμολογική αναστολή» κα τά περίπτωση.

Σε ορισμένους οικονομικούς τομείς είναναγκαίο να ενθαρρύνεται ο ανταγωνισμόμε χαμηλούς δασμούς, όπως συμβαίνειστους τομείς της τεχνολογίας των πληροφοριών και των φαρμακευτικών προϊόντω

Η Κοινότητα αναπροσαρμόζει διαρκώς τκοινό δα σμολό γιο, το οποίο απο τελεί επιτλικό μέσο για το παγκόσμιο εμπόριο. Έχλάβ ει μέρος σε οκτώ γύρους δασμολογικώδιαπραγματεύσεων, μειώνοντας σημαντικτους δασμούς της στο πλαίσιο της ΓενικήΣυμφωνίας Δασμών και Εμπορίου, η οποίέχει ενταχθεί σήμερα στο πλαίσιο τουΠαγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕΗ τελευταία πολυμερής συμφωνία, «Γύροτης Ουρουγουάης», είχε ως επίκεντρο τη

8/18/2019 teloneia1

13/36

κατάργηση/μείωση δασμών για τα προϊόντατης τεχνολογίας των πληροφοριών, έναναπό τους στρατηγικούς τομείς του παγκόσμιου εμπορίου- σήμερα ετοιμάζε ται ο επό

μενος γύρος αποκαλούμενος «Γύρος τηςΧιλιετηρίδας».

Αυξήσεις των δασμών είναι δυνατές μόνοσύμφωνα με τους κανόνες του ΠΟΕ οιοποίοι απαιτούν, κανονικά, αντιστάθμιση μεμείωση άλλων δασ μολογικών συντελεστών.Κάτι τέτοιο μπορεί να είναι αναγκαίο όταν οιχώρες προσχωρούν σε τελωνειακές ενώ

σεις, όπου μερικές φορές, για ορισμέναπροϊόντα, η τελωνειακή ένωση μπορεί ναεφαρμόζει υψηλότερους δασμούς.

Κατά τη διαμόρφωση του κοινού δασμολογίου σύμφωνα με τον Π αγκόσμιο ΟργανισμόΕμπορίου, η Ευρωπαϊκή Ένωση απέδειξεότι αντιμετωπίζει με εξαιρετική σοβα ρότητατις ευθύνες της στο πλαίσιο του ελευθέρουσυστήματος παγκόσμιων συναλλαγών.

Ονοματολογ ία : το κλειδί για τ ις δ ιασαφήσεις

Η κοινοτική ονομ ατολογία βασίζεται σε ένα διεθνές σύστημα κατάταξης, το εναρμονισμένο σ ύστηρίζεται ο Παγκόσμιος Ο ργανισμός Τελωνείων (ΠΟΤ), διακυβερνητικός οργανισμός με έδρα επίσησυστηματική κατάσταση εμπορευμάτων χρησ ιμοποιείται ποικιλοτρόπως και εφαρμό ζεται από τα πρικά έθνη. Αποτελεί τη β άση για τις διεθνείς εμπορικές διαπρ αγματεύσεις και τη διευθέτηση των δαφορών καθώς και τις εμπορικές στατιστικές.

Τα εμπορεύματα εισαγωγής και εξαγωγής πρέπει να διασαφίζονται με αναφορά της διάκρισης τηστην οποία υπάγονται. Έτσι ορίζεται ο εφαρμοστέος δασμολογικός συντελεστής καθώς και ο ποίησης του για στατιστικούς σκοπούς. Πρά γματι, όλα εξαρ τών ται από αυτή την κατάταξη , επειδμέτρα αναφέρονται στην ονοματολογία για να περιγράψουν τη μεταχείριση στην οποία πρέπει νεκάστοτε εμπ ορεύματα. Το μέσο αυτό είναι σημαντικό όταν η ακριβής περιγραφ ή εμπορευμάτων καπαραίτητες για τη θέσπιση εμπορικών ρυθμίσεων. Χρησιμοποιείται για παράδ ειγμα κατά την εξακτητας εμπορ ευμάτων στα οποία επιβάλλονται μη δασμολογικά μ έτρα, εισαγω γικές ποσοστώ σεις, ερευση της εισαγωγής. Χρησ ιμοποιείται επίσης για τη διατύπωση και την εφαρμ ογή κανόνων καταότι αυτοί βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στο τελικό π ροϊόν που υπάγεται σε διαφορετική δασμο λογεισαγόμενα προϊόντα που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή το υ.

Ο

8/18/2019 teloneia1

14/36

Η τ ελ ω ν ε ι α κ ή π ο λ ι τ ι κ ή τ ς Ε υ ρ ω π α ϊ κ ή ς ν ω σ η ς

Η θέσ η μας στον κόσμο

Η Ευρωπαϊκή Ένωση:ο σημαντικότεροςεταίροςστο διεθνές εμπόριο

Ποσοστόπαγκόσμιου

εμπορίου

Η Ευρωπαϊκή Ένωσηκ α ι το παγκόσμ ιο εμπόριο

Πρέπει να σημειωθεί ότι η κοινή εμπορικήπολιτική της Ευρω παϊκής Έ νωσης είναι μάλλον επιτυχής. Η τελωνειακή ένωση αποτέλε

σε ουσιαστικό παράγοντα για τη δ ιαμόρφωση αυτής της πολιτικής. Συνέβαλε σε μεγάλοβαθμό στην οικονομική ενίσχυση τηςΕυρωπαϊκής Ένωσης , η οποία αποτελείσήμερα τον μεγαλύτερο εμπορικό συνασπισμό στον κόσμο. Απορροφά το ένα έκτοτου συνολικού παγκόσμιου εμπορίουαγαθ ώ ν ακόμη και αν εξαιρεθεί το ενδοκοινοτικό εμπόριο). Το συγκεκριμένο μερίδιοείναι μεγαλύτερο από αυτό που κατέχουν οι

κύριοι εταίροι και ανταγωνιστές της , δη λαδήοι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ιαπωνία.

Αμο ιβαίο προτιμησιακό εμπόριο»

Η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν προωθεί, ωστόσο,το εμπόρ ιο μόνο εντός του πολυμερούς πλαισίου του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμ πορίουΠΟΕ). Έ χει συνάψει επίσης «πρ οτιμησιακές»

συμφωνίες με μεμονωμένες χώρ ες ή ομάδεςχωρών μέσω συμφωνιών ελευθέρων συναλλαγών και τελωνειακών συμφωνιών.Τέτοιες είναι οι συμφω νίες ελευθ έρω ν συναλλαγών, όπως αυτή για τον ΕυρωπαϊκόΟικονομικό Χώρο ΕΟΧ: ΕΕ, Ισλανδία,Ν ορβηγία και Λιχτενστάιν) που π ροω θού ν τηδιατήρηση εμπορικών δεσμών μεταξύ τηςΕυρω παϊκής Έ νωση ς και των γειτονικών τηςχωρών, στις οποίες περιλαμβάνονται κυρίως

οι πρώ ην χώ ρες ΕΖΕΣ. Επίσης, η συμφωνίαελευθέρων συναλλαγών με την Ελβετία, η

Π η γ ή : E u r o s t a t 1 9 9 7

8/18/2019 teloneia1

15/36

οποία είναι η χώρα ΕΖΕΣ που δενπροσχώρησε στον ΕΟΧ. Τ έλος, οι συμφω νίεςελευθέρων συναλλαγών με χώρες τηςΚεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης όπως ηΠολω νία, η Ουγγαρία, η Τσεχική Δημοκρατία,η Σλοβακία, η Σλοβενία, η Εσθονία, ηΛεττονία, η Λιθουανία, η Βουλγαρία και ηΡουμανία, Τα τελωνεία διαδραματίζουνσημαντικό ρόλο σχετικά, επειδή οι συμφωνίες αυτές αποσκοπούν στην προώθηση τουεμπορίου με αμοιβαίες δασμολογικές παραχωρήσεις και, εν μέρει, με παροχή βοήθειαςγια την π ροετοιμασία της προσχώρησης.

Όλες οι εν λόγω συμφωνίες συνδέονται, μιακαι οι κανόνες καταγωγής επιτρέπουν τηχρησιμοποίηση των προϊόντων των επιμέρους χωρών για μεταποίηση.

Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει συνάψει, επίσης,συμφωνίες τελωνειακής ένωσης με τηνΤουρκία, τον Άγιο Μαρίνο και την Ανδόρρα.

Ανάπτυξη κ αι π ροτ ιμησιακόεμπόρ ιο

Χρησιμοποιώντας την εμπορική της πολιτικήγια να ενθαρρύνει την ανάπτυξη, ηΕυρωπαϊκή Ένωση διατηρεί παγκοσμίωςτην πρώτη θέση όσον αφορά την παροχήβοήθειας στις αναπτυσσόμενες χώρες γιατην ανάπτυξη του εμπορίου με την εξασφάλιση προτιμησιακής πρόσβασης τωνπροϊόντων τους στις κοινοτικές αγορές.Πρόκειται, βεβαίως, για πρόσβαση με μειωμένους δασμολογικούς συντελεστές. Μέχρι

σήμερ α, οι σχετικές ρυθμίσεις θεσπίστηκανστις περισσό τερες περιπτώσεις μονομερώς,επειδή οι εταίρο ι της ΕΕ δεν παρέχουν προ-τιμησιακή μ εταχείριση στις εξαγω γές κοινοτικών προϊόντων. Το καθεστώς αυτό ισχύειγια τη σύμβαση της Λομέ, το σύνολο ρυθμίσεων με τους μ εσογειακούς ετα ίρους και τοσύστημα γενικευμένων προτιμήσεων.

Εισαγωγέςεμπορευμάτωνκαταγωγήςαναπτυσσομένωνχωρώνστην ΕΕ

σε δ ισ . ε υ ρ ώ

Από τα στατιστικά στοιχεία συνάγεταιότι οι εν Αόνω εισαγωγές έφθαοαν ήδητα 14 8 00 0 εκατ. ευρώ το 1993 καικατά τ α π έντε επόμενα έ ιη σημείωσανσταθερή αύξηοη φθάνονταςτα 184 000 εκατ. ευρώ.Πηγή: Eurostat 1997.

— —

8/18/2019 teloneia1

16/36

Ο ι χώρεςAKE

Η σύμβαση της Λ ομέ μπορεί να θεωρη θεί ωςυπόδειγμα συνεργασίας με τ ις χώρες τ η ςΑφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού(χώρες ΑΚΕ). Τα περισσότερα από τ α μέλητης εν λόγω ομάδας διατηρούν παραδοσιακούς οικονομικούς δεσμούς με τα μέλη τηςEE. Η Ευρωπαϊκή Ένωση επιθυμούσε ιδιαίτερα ν α εν ισχύσει τη ν ανάπτυξη τους .Άρχισε με τ ι ς συμβάσ εις τη ς Αρούσας καιτης Γιαουντέ τ ο 1963 κα ι σήμερα βρισκόμαστε στην τέταρτη σύμβαση της Λομέ. Στα

μέλη τη ς σύμβασης τη ς Λομέ παρ έχεταιαπαλλαγή από δασμούς για όλα τα βιομηχανικά προϊόντα κ αι για τα περισσότερα απ ό ταγεωργικά προϊόντα. Οι χώρες ΑΚΕ υπόκεινται στους περισσότερο φιλελεύθερουςισχύοντες κανόνες καταγω γής, που συνεπάγονται τη ν κατά τ ο δυνατόν μεγαλύτερηεφαρμογή δασμολογικών μειώσεων και χρησιμοποίηση των προϊόντων αλλήλων για τηντήρηση τω ν κανόνων καταγωγής «σώρευσης».

Ο ι μ ε σ ο γ ε ι α κ έ ςσ υ μ φ ω ν ί ε ς

Στο πλαίσιο της συνολικής μεσογειακής πολιτικής τ η ς Κο ινότητας, έχουν συναφ θεσυμφωνίες με το Μαρόκο, η ν Αλγερία, τηνΤυνησία, τη ν Αίγυπτο, το Ισραήλ, τηνΠαλαιστινιακή Αρχή, τη Συρία, τον Λ ίβανο, τηΜάλτα και την Κύπρο. Κατά τ ο τέλος τ ο υ1995, συμφωνήθηκε στη Βαρκελόνη ότ ι θασυναφθούν νέες συμφωνίες μεταξύ τ η ςΕυρωπαϊκής Ένωσης και των μεσογειακεταίρων τ η ς . Επιδιώκεται η διασύνδεση

αυτών σύμφωνα με τον τρόπο με τον οπσυνδέονται οι χώρες στο πλαίσιο της σύμσης της Λομέ και των ευρωπαϊκών συμνιών όσον αφορά τους κανόνες καταγωπου επιτρέπουν τη χρησιμοποίηση των υαλλήλων. Ο ι περισσότεροι από τους εταίαυτούς συγκαταλέγονταν μεταξύ τωνπρώτων χωρών που ανέπτυξαν ειδικές οινομικές κα ι εμπο ρικές σχέσεις με τηνΚοινότητα. Η Κοινότητα έχει π ροφανώςειδικό συμφέρον γ ια την περιοχή τηςΜεσογείου λόγω της εγγύτητας της.

—-—

8/18/2019 teloneia1

17/36

oini

To σύστημα γενικευμένων προτιμήσεων(ΣΓΠ) για τις αναπτυσσόμενες χώρες αποτε

λεί έναν διεθνώς αποδεκτό τρόπο ανάπτυξης του εμπορίου βάσει εμπορικών παραχωρήσεων που παρέχονται αυτόνομα απότις βιομηχανοποιημένες χώρες. Όσοναφορ ά την Κοινότητα, οι περισσό τερες απότις αναπτυσσόμενες χώρες έναντι τωνοποίων ισχύει το ΣΓΠ σ' ολόκληρο τονκόσμο αποτελούν συμβαλλόμενα μέρη τωνσυμφωνιών για τις χώρες ΑΚΕ ή τις χώρεςτης Μεσογείου. Το ΣΓΠ επιτρέπει στις

χώρες της Α σίας και της Λατινικής Αμερικήςνα πραγματοποιούν εξαγωγές στηνΕυρωπαϊκή Ένωση με χαμηλότερους απότους συνήθεις δασμούς για μεταποιημέναεμπορεύματα και γεωργικά είδη διατροφής.Η πρόσβαση στο εν λόγω πρόγραμμα μπορεί να επιτραπεί ως μέσο προώθησης τωνιδανικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στοναναπτυσσόμενο κόσμο. Για παράδειγμα,προσφέρθηκαν συμπληρωματικές μειώσειςτων δασμών του ΣΓΠ στις αναπτυσσόμενεςχώρες στο πλαίσιο διεθνών συμφωνιών γιατην προστασία του περιβάλλοντος και τηναπαγόρευση της καταναγκαστικής ή τηςπαιδικής εργασ ίας.

Σε όλα αυτά τα προτιμησιακά συστήματα,απαραίτητη προύπόθεση για την παροχήτων δασμολογικών προτιμήσεων αποτελεί ητήρηση των τελωνειακών διατάξεων(κανόνων καταγωγής). Όταν ελέγχουν τηνορθή εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων, οιτελωνειακοί υπάλληλοι καθίστανταιφύλακες της κοινοτικής εξωτερικής πολιτικής.

Συμφω νίες τελωνειακήςσυνεργασίας

Εκτός από την κατάργηση των δασμών

μεταξύ εταίρων, προτεραιότητα για τηνΕυρωπαϊκή Ένωση αποτελεί η δημιουργίαάλλων συνεταιριστικών σχέσεων με σκοπότη συνεργ ασία με άλλα σημαντικά εμπ ορικάέθνη του κόσμου. Για την εξυπηρέτηση τουπαγκόσμιου εμπορίου και την εξασφάλισηδιεθνούς βοήθειας για την καταπολέμησητης τελωνειακής απάτης, η ΕυρωπαϊκήΈνωση υπέγραψε συμφωνίες τελωνειακήςσυνεργασίας και αμοιβαίας διοικητικής συνδρομ ής με τις Ηνωμένες Π ολιτείες, τονΚαναδά και την Κο ρέα, ενώ άλλες σχετικέςσυμφωνίες βρίσκονται στο στάδιο της επεξεργασίας. Η Ευρωπαϊκή Ένωση ανέλαβεεπίσης την εφαρμογή προγραμμάτων στοντομ έα της κατάρτισης και των πληροφοριώναπό κοινού με άλλες χώρες, παρέχονταςιδίως συνδρομή σε τρίτες χώρες για τονεκσυγχρονισμό των τελωνειακών υπηρε

σιών και των μεθόδων εργασίας τους, διευκολύνοντας κατ' αυτό τον τρόπο τη ρο ή τωνεμπορικών συναλλαγών.

Φ

8/18/2019 teloneia1

18/36

Η τελωνειακή πολιτική τη ς Ευρωπαϊκής Ένωαης

Ε ν ίσ χ υ σ η ά λ λ ω ν π ο λ ιτ ικ ώ ν τ η ς Έ ν ω σ η ς

Υγεία κα ι περ ιβάλλον

Η τελωνειακή ένωση, μέσω τω ν τ ελωνειακών υπηρεσιών τω ν κρατών μελώνκαθώς κα ι άλλων εθνικών οργα νισμώ ν,προστατεύει τους πολίτες της ΕΕ διενεργώντας ελέγχους που αφορούν:

• τους κινδύνους που διατρέχει η υγεία απόείδη διατροφής όπως κρέας, πουλερικάγάλα, αυγά, οπωροκηπευτικά κα ι κρασίπου εισάγονται από τρίτες χώ ρες,

• ραδιενεργά υλικά,

•το περιβάλλον (έλεγχος εισαγόμενωαποβλήτων κα ι επικίνδυνων εμπορευμάτων, έλεγχος προϊόντων που θαμπορούσαν να θέσουν σε κίνδυνο τηστιβάδα του όζοντο ς),

•την επιτήρηση ή παρεμπόδιση το υ διεθνούς εμπορίου ειδών άγριας πανίδας καιχλωρίδας που απειλούνται με εξαφάνιση(σύμβαση της Ουάσιγκτον 1983 - CITES).

Στο πλαίσιο τη ς εθνικής νομοθεσίας,διενεργούνται επίσης έλεγχοι γ ια τηνπρόληψη του παράνομου εμπορίου:

• ναρκωτικών,

• πυροβόλων όπλων και πολεμοφοδίων,

•πορνογραφικού υλικού.

8/18/2019 teloneia1

19/36

Πρ οστασία των οικονομικώνσυμφερόπωντηςΕΕμε μ η δασμολογικά μέτρα

Λόγω της μείωσης των δασμών και της επέκτασης του φάσματος των εισαγόμενωνεμπορευμάτων, η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης στρέφεταιόλο και περισσότερο προς τη λήψη άλλωνμέτρων. Τα εν λόγω «μη δασμο λογικά» μέτραποικίλλουν και περιλαμβάνουν δρ άση αντικείμενο της οποίας είναι τα εξή ς:

Αθέμιτος ανταγωνισμός

Οι αθέμιτες εμπορικές πρακτικές συνίστανται συνήθως σε ντάμπινγκ ή σε παροχήπαράνομων επιδοτήσεων. Ντάμπινγκ υπάρχει όταν κάποιος εξαγωγέας τρίτης χώραςπωλεί συγκεκριμένα εμπ ορεύματα στην κοινοτική αγορά φθηνό τερα από ό,τι στην εσωτερική αγορά του. Είναι δυνατό να επιβληθούν κυρώσεις για επιδοτήσεις, όταν

συγκεκριμένα εμπορεύματα που εξάγονταιστην Κοινότητα απολαύουν επιδοτήσεωνπου κρίνονται παράνομες στο πλαίσιο τηςσυμφω νίας για τον ΠΟΕ. Και στις δύο περιπτώσεις, η Επιτροπή μπ ορεί να διενεργήσ ειλεπτομερείς έρευνες στις ύποπτες χώρες.Στα εισαγόμενα προϊόντα που προκαλούνσημαντικά οικονομικά προβλήματα στουςπαραγωγούς της Ευρωπαϊκής Ένωσηςλόγω αθέμιτων εμπορικών πρακτικών, είναιδυνατό να επιβληθούν εμπο ρικές κυρώσειςμε τη μορφή εξαιρετικών, συγκεκριμένωνδασμών («δασμών αντιντάμπινγκ») ή ναζητηθεί με επιμονή ο καθο ρισμός από τουςεισαγωγείς ορισμένου επιπέδου τιμών(«αναλήψεων υποχρεώσεων ως προς τιςτιμές»). Οι κυρώσεις επιβάλλονται συνήθωςαφού εξεταστεί η καταγγελία πουδιατυπώνουν κοινοτικοί παραγωγοί συγκε

κριμένου προϊόντος για άσκηση αθέμιτωνπρακτικών. Τα μέτρα που επιτρέπεται ναλαμβάνο νται απ αιτείται να είναι σύμφωνα μετα κ ριτήρια που καθορίζονται στη συμφωνία

για τον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου(ΠΟΕ) και με αυτά που περιλαμβάνονταιστην κοινοτική νομοθεσία. Η ονοματολογίατου κοινού δασμολογίου χρησιμοποιείταιγια την π εριγραφή των εν λόγω προϊόντων-οι χρησιμοποιούμενοι όροι είναι συγκεκριμένοι και παρέχουν εξειδικευμένη προστασία.Η έκταση εφαρμογής των μέτρων που μπορεί να λαμβάνει η Ένωση περιορίζεται στοεπίπεδο του ντάμπινγκ ή της επιδότησης ήσε αυτό που κρίνεται αναγκαίο για την εξάλειψη των αρνητικών οικονομικών επιπτώσεων που υφίσταται ο κοινοτικός κλά

δος παραγωγής, εφόσον το εν λόγω επίπεδο είναι κατώτερο εκείνου του ντάμπινγκ ήτης επιδότησης. Μέτρα, ωστόσο, επιβάλλοντα ι μόνον όταν συ νάγεται από την έρευνα ότι αυτά συμφέρουν την ΕυρωπαϊκήΈνωση. Λαμβάνονται σχετικά υπόψη οισυνέπειες των εν λόγω μέτρων για τα συμφέροντα των χρηστών και των καταναλωτών. Οι δασμοί αντιντάμπινγκ και οιαντισταθμιστικοί δασμοί επιβάλλονταιπαράλληλα με τους δασμούς του κοινούδασμολογίου. Οι κανόνες καταγωγής καθορίζουν αν τα εισαγόμενα εμπορεύματακατάγο νται από την ύποπτη χώρα.

φ »

8/18/2019 teloneia1

20/36

Περιορισμοί ε ισαγόμενω νποσοτήτων

Οι εισαγω γές προϊόντων καταγωγής χωρών«χαμηλού κόστους», όπου το κόστος παραγωγής είναι ασυνήθιστα χαμηλό, είναιδυνατό να υπόκεινται σε περιορισμούς ήαρχικά σε «επιτήρηση» για την παρακολούθηση της εξέλιξης της κατάστασης.Όταν εφαρμόζονται «ποσοτικοί περιορισμοί», μειώνονται οι ποσότητες των εμπορευμάτων που επιτρέπεται να εισάγονταιστην Κοινότητα και, βεβαίως, επιβάλλονταιστα εμπορεύματα οι συνήθεις δασμοί. Οι

περιορισμοί των εισαγόμενων ποσοτήτωνκλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και ειδώνένδυσης (που καταργο ύνται σταδιακά) επέτρεψαν στην κοινοτική βιομηχανία να αναδιαρθρώσει την παραγωγή της και ναεκσυγχρονίσει τις μεταποιητικές διαδικασίες.Οι τελωνειακές υπηρεσίες των κρατώνμελών εφαρμόζουν τα μέτρα επιτήρησηςκαι τους περιορισμούς, ενώ η ΕυρωπαϊκήΈνω ση θεσπίζει τους κανόνες.

Εμπορεύματα που αποτελούναντικείμενο παραποίησης/απομίμηση ς και αναπαραχθένταχωρίς άδεια (πειρατικά)

Στόχος είναι η προστασία των εμπορικώσυμφερόντων των κοινοτικών παραγωγώκαι των νόμιμων εισαγωγέων στο πλαίστης εφαρμογής των δικαιωμάτων πνευμτικής ιδιοκτησίας. Έχει σημειωθεί τεράσαύξηση στην παράνομη αγορά των«επώνυμων» εμπορευμάτων π.χ. ρολογιώκαι ενδυμάτω ν οίκων μό δας με «επωνυμίαεμπορικό σήμα, των εμπορευμάτων παρ

ποίησης/απομίμησης, καθώς και των εμπρευμάτων που κατασκευάζονται χωρίς καταβάλλονται δικαιώματα πνευματικιδιοκτησίας, δηλαδή των πειρατικών εμπρευμάτων.

Το σύστημα επιτρέπει στους δικαιούχοτων δικαιωμάτω ν να ζητούν από τα τελωννα παρεμβαίνουν όταν τα ύποπτα εμπορεύματα υποβάλλονται σε τελωνειακέλεγχο. Τα εμπορεύματα είναι δυνατό κρατηθούν για περιορισμένο χρονικδιάστημα, κατά το οποίο οι δικαιούχοι τδικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας εμπορικού σήματος έχουν τη δυνατότηταπροσφύγουν στα εθνικά δικαστήριεπιδιώκοντας την αποκατάσταση τηζημίας.

-φ~

8/18/2019 teloneia1

21/36

Η κ ο ι ν ή γ ε ω ρ γ ι κ ή π ο λ ιτ ικ ήκ α ι η π ο λ ι τ ι κ ή α λ ι εία ς

Τα τελωνεία στην Ευρω παϊκή Ένω ση διευ

κολύνουν την εφαρμογή της κοινής γεωργικής πολιτικής και της πολιτικής αλιείας καισυμβάλλουν στην ανάπτυξη και τον εκσυγχρονισμό του ς.

Οι διαφορές μεταξύ των χαμηλών τιμών τηςπαγκόσμιας αγοράς και των υψηλών τιμώντης Ε υρω παϊκής Έ νωσης θα ήταν δυνατό ναοδηγήσουν σε μαζικές εισαγω γές ή απώλειατων εξωτερικών αγορών. Για να επιτραπείτόσο η πρ οστασία των γεωργώ ν της ΕΕ από

τις εισαγω γές φθ ηνών πρ οϊόντων, όσο και ηπροώθηση της εξαγωγής των προϊόντων,απαιτείται ευέλικτο σύστημα. Η ΕυρωπαϊκήΈνω ση συμφ ώνη σε, στο πλαίσιο του Γύρου

της Ουρουγουάης, να καταργήσει τις προηγούμενες ε ιδ ικές γεωργικές «ε ισφορές»κατά τις εισαγωγές και να τις αντικαταστήσει από το γενικότερα αποδεκτόμέσο των δασμών. Οι γεωργικοί δασμοίκαθορίζονται με συνυπολογισμό πολλώνστοιχείων και περιλαμβάνουν ένα μεταβλητό στοιχείο και ένα εποχιακό στοιχείο,λαμβάνουν δε υπόψ η την τιμή που καταβάλλεται κατά την εισαγωγή.

Οι τελωνειακές υπη ρεσίες στην Ευρω παϊκήΈνω ση ελέγ χουν την εισαγωγή τω ν εν λόγωεμπορευμ άτων και ε ισπ ρά πο υν τουςδασμούς. Οι τελωνειακές υπηρεσίες υπολογίζουν επίσης και καταβ άλ λου ντις «επιστροφές» που προβλέπ ονται για τις εξαγω γές σετρίτες χώρες. Τα επίπεδα των δασμών καιτων επιστροφών καθορίζονται μέσω των

κοινών οργανώσεων αγοράς, που αποσκο-

Εισαγωγές

ι -

mΓ

Λ ρ

ι 4 ^

jjrja

Μ

ΕΕ

ΗΠΑ| Ιαπωνία

Καναδάς

Κίνα

Υπόλοιπες χώρες

Εξαγωγές

HYüy

Β <

£ |fΤ

c

rj

It

sì

Ε υ ρ ώ π ησ ο β α ρ ή δ ύ ν α μ ησ τ ο ε μ π ό ρ ιογ ε ω ρ γ ι κ ώ ν π ρ ο ϊ ό ν τ ω ν

οσοστιαίο μερίδιοτου παγκόσμιου εμπορίου

Πηγή; Eurosíaí 1997.

8/18/2019 teloneia1

22/36

πουν σ τη διασφάλιση τη ς σταθερότηταςτων αγορών κα ι στην παροχή ειδών διατροφής στους καταναλωτές σε λογικέςτιμές, καθώς και στην εξασφ άλιση αξιοπρε

πούς επιπέδου διαβίωσης των γεωργώ ν καιτων αλιέων.

Μέτρα στο πλαίσ ιο της πολιτ ικήςγια τις εξωτερ ικές σχ έσε ις

Η τελω νειακή ένωση ενεργεί ως μηχανισμόςεφαρμογής τη ς κοινής εξωτερικής πολι

τικής και πολιτικής ασφαλείας, σ το π λαίσιοτης οποίας θεσπίζονται μέτρα όπως ο ικυρώσεις κα ι ο ι εμπορικοί αποκλεισμοί. Τ αεν λόγω μέτρα χρησιμοποιούνται όλο καιπερισσότερο γ ια να ασκούν πίεση στιςχώρες που αναπτύσσουν δράση θεωρούμενη από την παγκόσμια κοινότητα ωςαπαράδεκτη. Πρόσφατο παράδειγμα χωρών που παρουσιάζουν αυτού του είδους τησυμπεριφορά είναι το Ιράκ και η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γιουγκοσλαβίας.Τα τελωνεία δ ιαδραματίζουν σημαντικόρόλο γ ια την εφαρμογή τω ν οικονομικώνκυρώσεων που έχουν σχέση με ε ισαγωγέςκαι παρεμβαίνουν, επίσης, όσον αφορά τ ιςεξαγωγές σ ε χώρες που υποβάλλονται σ εκυρώσεις.Άλλο παράδ ειγμα μέτρω ν για τις εξω τερικέςσχέσεις είναι ο έλεγχος τω ν εξαγωγών

όπλων και των αγαθών διπλής χρήσης. Τ ααγαθά διπλής χρήσ ης είναι αυτά που παράγονται γ ια πο λιτικούς σκοπούς αλλά θαμπορούσαν να έχουν κα ι στρατιωτικήχρήση . Ορισμένες χημικές ουσίες, γ ιαπαράδειγμα, είναι δυνατό να χρησιμοποιηθούν για την παρασκευή τόσ ο λιπασμάτωνόσο και εκρηκτικών υλών. Δ εν θα θέλαμε τ ααγαθά αυτά να φθάνουν σε ακατάλληλουςαποδέκτες.

Άλλοι τομε ίς στους οποίουςαναμε ι γνύοπα ι τα τελωνε ία

Προστασία της πο λιτιστικήςκληρονομιάς μας

Η τελωνειακή πολιτ ική συμβάλλει στενίσχυση τη ς π αρεμπόδισης τη ς εξαγωγήςπροστατευόμενων π ολιτιστικών αγαθών καιπαρέχει συνδρομή γ ια την επιστροφή το υςστο κράτος μέλος στο οποίο ανήκουν.

Συγκέντρωση εμπορικών

στατιστικών στοιχείων

Οι στατιστικές αποτελούν τη ν αναγκαίαβάση γ ια τη λήψη οικονομικών αποφάσεωντόσο σε εθνικό όσο και σ ε βιομηχανικό επίπεδο.

~φ—..

8/18/2019 teloneia1

23/36

Η τελωνειακή πολιτική τη ς Ευρωπαϊκής Ένωσης

Τ ε λ ω ν ε ια κ έ ς υ π η ρ ε σ ίε ς

15 χώρες ενεργούν ω ς μία

Μια αγορά 370 εκατ. καταναλωτών εξαρτάται από τις άριστες προσπάθειες 130 000τελωνειακών υπαλλήλων σ ε 15 κράτη μέλη.θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι οι τελωνειακοί υπάλληλοι διαδραματίζουν το ρόλο

θυρωρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ελέγχουν τα προϊόντα που εισάγο νται από τρίτεςχώρες μέσω των κοινών εξωτερικώνσυνόρων της ΕΕ και εισπράττουν τουςδασμούς, το φόρο προστιθεμένης αξίας καιτους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, ενώταυτόχρονα προστατεύουν τα συμφέροντατης Κοινότητας και των πολιτών της κατάπολλούς δ ιαφορετικούς τρόπους. Η εξέλιξητης τελω νειακής ένωσης της ΕΕ στην ενιαίααγορά της ΕΕ προκάλεσε την κατάργησηόλων των εσ ωτερικών οικονομικών συνόρωνμεταξύ των κρατών μελών. Η εξέλιξη αυτήαύξησε τη ση μασία των ελέγχων σ τα εξωτερικά σύνορ α ή μάλλον επικέντρωσ ε την προσοχή σ' αυτά. Λογικά δεν υπ άρχει «δεύτερηευκαιρία», επειδή δεν είναι πλέον δυνατήκαμία παρέμβαση της τελωνειακής υπηρεσίας μεταξύ των εξωτερικών συνόρων και

του τόπου τελικού προορισμού.

Το γεγονός αυτό κατέστησε έντονη τηνανάγκη 15 διαφορετικές τελωνειακέςυπηρεσίες να σκέπτονται και να ενεργούνως μία. Αυτές είναι πλέον πλήρως αλληλεξαρτώμενες και αλληλοσυνδεόμενες . Ηαύξηση του εμπορίου αποτελεί πρόσθετολόγο για τη δημιουργία αποτελεσματικών

συστημάτων ελέγχου των εμπορευμάτων,επειδή καθίστα νται συνεχώς δυσχ ερέστερο ιοι φυσικοί έλεγχοι. Η πρόκληση που αντιμετωπίζουν τώρα οι υπηρεσίες συνίσταταιστη διασφάλιση της ροής του εμπορίου με

ταυτόχρονη διατήρηση, όπου κρίνεται αναγκαίο, αποτελεσματικών ελέγχων. Ο έλεγχος ήταν κατά το παρελθόν κατά κύριο λόγοφυσικός έλεγχος και απαιτούσε χρόνο καιπροσπάθεια, Αποτελούσε δαπανηρή διαδικασία και για τα δ ύο μέρη. Σήμερα, ο ι διαδικασίες ελέγχου έχουν αλλάξει πλήρως και

επιβάλλεται η συνέχιση της ανάπτυξηςτους . Εφαρμόζονται σύγχρονες μέθοδοιεργασίας για την απλούστευση και την επικέντρωση των ελέγχων όπου χρειάζεται καιόπου αναμένεται η αποτελεσματικότητατους . Ειδ ικότερα η αυτοματοποίηση, ο ιέλεγχοι εκ των υστέρων και η ανάλυσηκινδύνων αποτελούν τεχνικές που χρησιμοποιούνται ευρύτερα και αποκτούν όλο καιπερισσότερο πολύπλοκο χα ρακτήρα.

¿fff ?

— —

8/18/2019 teloneia1

24/36

Ν έ ε ς τ ε χ ν ικ έ ς

Η τεχνολογία των πληροφοριών χρησιμοποιείται όλο και περισσότερο μεταξύ τωντελωνειακών υπηρεσιών και των εμπόρων. Ηδιασάφηση χωρίς τη χρήση χαρτιού μ ειώνειτη διάρκεια του εκτελωνισμού στα σύνορα.Οι υπολογιστές δεν χρησιμοποιούνται,όμως, μόνο για τη διεκπεραίωση διασαφήσεων. Κατά τα τελευταία δέκα χρόνια,η Επιτροπή ανέπτυξε συστήματα πληροφορικής που επιτρέπουν στις υπηρεσίες των

κρατών μελών να ανταλλάσσουν στοιχεία μετις κεντρικές βάσεις δεδομένων τηςΕπιτροπής. Η Επιτροπή διαδραματίζει επίσης σημαντικό ρόλο όσον αφορά τηνκαθιέρωση νέων συστημάτων που χρησιμοποιούνται παράλληλα με τα ισχύοντα εθ νικάσυστήματα και παρέχουν στα τελωνεία τωνκρατών μελών τη δυνατότητα να ανταλλάσσουν πληροφορίες μεταξύ τους τόσο σεεθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο.Η εφαρμογή τεχνικών ανάλυσης τωνκινδύνων επιτρέπει την επιλογή των φ ορτίωντα οποία ενδέχεται, λόγω της φύσης, της

αξίας, της καταγωγής ή του εισαγωτους, να εμπεριέχουν κάποιο κίνδυΕξετάζεται αν η συγκεκριμένη διασάφ

είναι ειλικρινής ή αν καλύπτει κάποια αΕπιτρέπει στα τελωνεία να αποφασίζπερισσότερο αντικειμενικά αν υπάρανάγκη προσκόμισης και φυσικής εξέτκάποιου φορτίου. Συμβάλλει επίσης σκαθορισμό του επιπέδου των εφαρμοστελέγχων. Επ ιτρέπει ακόμη στα τελω νείλαμβάνουν ορισμέ νες από τις αποφ άσαυτές προτού τα εμπορεύματα φθάσστα σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.γεγονός αυτό αποτελεί πρόκληση, δεδνου ότι η συγκεκριμένη τεχνική είναι τκαλή με τα στοιχεία και τους λόγους οδήγησαν στην καθιέρωση της. Δεν απλεί αντικατάσταση των υπαλλήλων, ααπλώς έναν διαφορετικό τρόπο χρησιποίησης των φυσικών ικανοτήτων τους.Τα τελωνεία τείνουν όλο και περισσόπρος τη διενέργεια φυσικών ελέγχων μ

τη μεταφορά των εμπορευμάτων στις εταστάσεις του εμπόρου. Το γεγονός αδιευκολύνει σε μεγάλο βαθμό τη ροή

- ■ - ♦ > * — -

8/18/2019 teloneia1

25/36

συναλλαγών, μειώνει τις καθυστερήσειςστους λιμένες και τους αερολιμένες καθώςκαι το κόστος, επειδή δεν χρειάζεται νααφαιρούνται δύο φο ρές οι συσκευασίες των

εμπορευμάτων. Έτσι οι προσπάθειες στασύνορα συγκεντρώνονται κυρίως στηνκαταπολέμηση του λαθρεμπορίου και τηςαπάτης. Μετά την ά φιξη των εμπορευμάτω νστον προορισμό τους και τη θέση τους σεελεύθερη κυκλοφορία, ε ίναι δυνατή ηδιενέργεια ελέγχων εκ των υστέρων. Οισύγχρονοι έλεγχοι θα βασίζονται όλο καιπερισσότερο στις λογιστικές καταχωρήσειςτων εμπόρων.

Ο ρ ό λ ο ς της Ε π ιτ ρ ο π ή ς

Ο καθορισμός του τόπου εγκατάστασης τωνεπιχειρήσεων και των βιομηχανικώνμονάδων είναι δυνατό να εξαρ τάται από τηνεφαρμογή εύχρηστων διαδικασιών καισύγχρονης τελωνειακής νομοθεσίας . Η

εξοικονόμηση χρόνου και κόστους αποτελείστοιχείο ανταγωνισμού για την οικονομίατης EE. Η απλούστευση των εμπορικών δ ιαδικασιών, αλλά και η αποτελεσματικότητατων μεθόδων που χρησ ιμοποιούνται για τηνπροστασία των πολιτών, έχουν τεράστιασημασία.

Η Επιτροπή και οι εθνικές υπηρεσίεςφέρουν κοινή ευθύνη για την εκπλήρωσητων θεμιτών προσδοκιών π ου σχετίζονται μετα παραπάνω.

Η Επιτροπή, μέσω της ΓΔ XXI (ΓενικήΔιεύθυνση «Φορολογία και τελωνειακήένωση»), είναι υπεύθυνη για τις πρ ωτοβουλίες που αφορούν την ανάπτυξη τελωνειακής πολιτικής, για προτάσεις τελωνειακής νομοθεσίας, για τη βελτίωση του

συντονισμού μεταξύ των υπηρεσιών των

κρατών μελών και την αναζήτηση συμβουλών και τεκμηρίωσης από τιςεπιχειρήσεις και τις βιομηχανίες τηςΈνωσης. Οι εθνικές τελωνειακές υπηρεσίες

ευθύνονται για την καθημερινή εφαρμογήτης νομοθεσίας της Ε Ε , δ ηλαδή την είσπραξη δασμών, ειδικών φόρων κατανάλωσηςκαι ΦΠΑ επί των εισαγόμενων εμπορευμάτων και την εφαρμογή όλων τωνλοιπών πολιτικών που προαναφέρθηκαν.Διατηρούν βεβαίως και επαφές με τις εθνικές επιχειρήσεις σε τοπικό επίπεδο.

Η βασική τελω νειακή νομοθεσία περιλαμβάνεται στον κοινοτικό τελωνειακό κώδικα καιστην ονοματολογία. Οι λοιπές πολιτικές,που εφαρμόζουν τα τελωνεία στα σύνορα,διέπονται από άλλες νομο θετικές ρυθμ ίσεις.Όλες θεσπίζονται από το Συμβούλιο τωνΥπουργών και εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο βάσει προτάσεων πουδιατυπώνει η Επιτροπή. Οι συμπληρωματικές διατάξεις, καλούμενες συνήθως διατά

ξεις εφαρ μογ ής, θεσπ ίζονται συχνά από τηνΕπιτροπή υπό αυστηρά οριζόμενες προϋποθέσεις και συνήθως μόνον μετά την έγκρ ιση των αρχών των κρατών μελών πουπαρ έχεται στο π λαίσιο της επιτροπής τελωνειακού κώδικα για την τελωνειακή νομοθεσία ή άλλης επιτροπής όταν πρόκειται γιαδιαφορετική νομοθεσία.

-Φ -

8/18/2019 teloneia1

26/36

Η τελω νειακή πολιτ ική της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Τ ι ε π ιφ υ λ ά σ σ ε ι το μ έ λ λ ο ν ;

Ν έα κράτη μέλη

Οι «υποψήφιες χώρες» προετοιμάζουν τηνπροσχώρηση τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση.Ο τελωνειακός τομέας παρουσιάζει ιδιαίτερη σημασία, δεδομ ένου ό τι όλοι αλληλεξαρ -τιόμαστε στην Ένωση. Η αντοχή της αλυσίδας εξαρτάται από το πιο αδύνατο σημείοτης. Ο εξαιρετικός ρόλος των τελωνείωνκαθιστά τη δημιουργία μιας αποτελεσματικής, λειτουργικής και σύγχρονης τελωνειακής υπηρεσίας αναπόσπαστο στοιχείοτης προετοιμασίας για την προσχώρηση. Οέλεγχος των εξωτερικών συνόρων για λογαριασμό της διευρυμένης ΕΕ θα αποτελέσεισημαντικό στόχο, ενώ ο ρόλος των τελωνείων στην ενιαία αγο ρά απ αιτεί ειδική πείρα .

Αυτό επιβεβαιώθηκε με την αναγνώριση τωντελωνείων ως πρω ταρχικού τομ έα στις εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση πουκαταρτίστηκαν για να κατευθύνουν τη διαδικασία της προσχώρησης. Ως απόρροιααυτών κατέστη δυνατή η χρηματοδότησητεχνικής βοήθειας στις υποψήφιες χώρεςστο πλαίσιο του προγρά μματος PHARE.

Η στενή συνεργασία μεταξύ της Επιτροπήςκαι των τελωνειακών υπηρεσιών των χωρώνεταίρων και των κρατών μελών έχει οδη γήσ ειήδη σε σημαντική πρόοδο. Αυτό μαρτυράιδίως η υιοθέτηση της νέας τελωνειακήςνομοθεσίας από τους εταίρους μας.Εξακολουθούν, ωστόσο, να απαιτούνταισημαντικές προσπάθειες, ιδίως για τηνεξασφάλιση ικανότητας λειτουργίαςισοδύναμης με αυτή τη ς ΕΕ. Αυτό ισχύει

ιδίως στην περίπτωση νέων γ ι αυτούς διαδικασιών (π.χ. εφαρμογή της κοινής γεωργικής π ολιτικής).

Η εφαρμο γή της νομοθεσίας της ΕΕ πουσχέση με τον τελωνειακό και τον εμποτομέα θα αποτελέσει σημαντικό στόχο τελωνειακών υπηρεσιών των υποψηφχωρών- η εφα ρμο γή της νομο θεσίας αυπου επιτρέπει μεγάλο μέρος συναλλαγώνμην υπο βάλλεται σε αδ ικαιολόγητα εμπόθα είναι εξαιρετικά δύσκολη.

Για το λόγο αυτό, θεσπίστηκε από κοιαπό την Επιτροπή, τα κράτη μέλη καιυποψήφιες χώρες συγκεκριμένη στρατηπου θα βοηθήσει την προετοιμασία. Έχσχεδιαστεί οδικοί χάρτες που ορίζουν διαδρομές που πρέπει να ακολουθούντενώ η ικανότητα λειτουργίας θα ενισχυθτη χρησιμοποίηση γαλάζιων σημάτων πο

καθορίζουν λειτουργικά πρότυπα κατευθυντήριες γραμμές για τους διαρους τομ είς των τελωνειακών διαδικασι

Έλεγχος της προόδου που σημειώνεταιδιενεργείται στο πλαίσιο των υποεπιτρογια τα τελων εία και τη φορολο γία που έσυσταθεί βάσει των διαφόρων «ευρωπαϊσυμφωνιών». Πραγματοποιείται συχνά ανλαγή πληροφοριών σχετικά με τις εξελπου αφορο ύν τη διεύρυνση.

Θέματα σ ε παγκόσμιο επίπεδο

Η Ευρωπαϊκή Ένωση συμμετέχει πάντσε πολλές πολυμερείς εμπορικές και τενειακές διαπραγματεύσεις. Λόγω τχαρακτήρα της ως μεγαλύτερου εμπορι

συνασπισμού στον κόσμο, θα εξακλουθήσει να διαδραματίζει ουσιαστικό στις διεθνείς συζητήσεις, ειδικότερα πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμ

8/18/2019 teloneia1

27/36

Εμπορίου (ΠΟΕ). Η Επιτροπή σ υμμετέχει ω ςο μόνος διαπραγματευτής και εκπρόσωποςτης Κοινότητας, μετά βεβαίως από διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη .

Ο ΠΟΕ ανήγγειλε ήδη τη διενέργεια ενόςνέου γύρου διαπραγματεύσεων (Γύρος τηςΧιλιετηρίδας) που θα καλύπτει, μεταξύάλλων, τη βελτίωση της πρόσβασης στηναγορά, το ηλεκτρονικό εμπόρ ιο, το προτιμη-σιακό εμπόριο κα ι τη διευκόλυνση τ ο υ εμπορίου, ιδίως την απλούστευση και την εναρμόνιση των τελωνειακών διαδικασιών.

Στην απλούστευση και την εναρμόνιση τωντελωνειακών διαδικασιών θα συμμετάσχουνεπίσης ο Παγκόσμιος Οργανισμός Τελωνείων ή ΠΟΤ (καλούμενος παλαιότεραΣυμβούλιο Τελωνειακής Συνεργασίας), οοποίος αποτελεί το πλαίσιο μελέτης περισσότερο τεχνικών τελωνειακών μεθόδων καιδιαδικασιών (και λειτουργεί συχνά υπό τηναιγίδα του ΠΟΕ), η ομάδα των 7 (G7), ηΟικονομική Επιτροπή για την Ευρώπη τωνΗνωμένων Εθνών (UN/ECE) και η σύνοδοςΑσίας/Ευρώ πης (ASEM ).

Σ τ α θ ε ρ ο π ο ι η τ ι κ ό π ρ ό γ ρ α μ μ α« Τε λ ω ν ε ί α 2 2 »

Η δ ιαλε ι τουργ ικότητα κα ι η συνεργασία των τελωνε ιακών υπηρεσιών στηνΕυρωπ α ϊκή Ένω ση έχουν κατασ τε ίδ υ σ χ ε ρ έ σ τ ε ρ ε ς λ ό γ ω τω ν δ ι α φ ο ρ ετ ικών δομών , αρμοδ ιοτήτων , πολι τ ισμικών χαρακτηριστ ικών και παραδόσεων . Η κατά στα ση αυτή παρ έχε ι ,όμως , ένα εύφορο έδαφος γ ια νέε ςι δέε ς κα ι συνεργασ ί ε ς . Η εναρμόν ισητ η ς τ ε λ ω ν ε ι α κ ή ς ν ο μ ο θ ε σ ί α ς ε ί ν α ιγε ν ι κά π λή ρ η ς . Ω σ τ ό σ ο , δ ι α φ ο ρ έ ςκα τ ά τ η λ ε π τ ο μ ε ρ ή ε φ α ρ μ ο γ ή τ ω νκοινών κανόνων μεταξύ των κρατώνμελών ε ί να ι δυνατό να οδηγούν σεελαφρώς δ ιαφορετ ικά αποτελέσματα ,Ως εκ τού του , ο ι συν έπε ιες της εν ια ίαςαγοράς δεν ε ί να ι ακρ ιβώς ο ι ί δ ι ε ςπ α ν το ύ . Η π ε ρ ι σ σ ό τ ε ρ ο ο μ ο ι ο γε ν ή ςε φ α ρ μ ο γ ή τ η ς τ ε λ ω ν ε ι α κ ή ς ε ν α ρ μ ο

νισμένης νομοθεσίας εκ μέρους τωνυπηρεσ ιών έπρεπε να καθορ ιστε ίκαλύτερα. Έτσι προέκυψε ένα πλαίσ ιοσυζητήσεων κα ι λήψη ς αποφάσεων επ ίμη νομοθετ ικών θεμάτων. Για το λόγοαυτό , η Κοινότητα θέσπισε το πρόγραμμ α «Τ ελωνε ία 2000».

Τον Δεκέμβριο 1996 , το Κοινοβούλιοκαι το Συμβ ούλιο ενέκ ριναν την πρόταση της Επ ιτροπή ς σ χετ ικά με πρόγραμμα δράσης γ ια τα τ ελωνε ία στηνΚοινότητα . Στο πλαίσ ιο του προγράμματος αυτού έπρεπε να συμφωνηθούνρητές οδηγ ί ε ς , ώστε ο ι τ ελωνε ιακέςυπηρεσίες να έχουν σαφή ιδέα γ ια τορόλο που αναμενόταν να δ ιαδραματ ίσουν εντός των ορ ίων της κο ινοτ ικήςδ ιάστασης και χω ρίς να θ ιγούν ο ι εθν ι

κ έ ς α ρ μ ο δ ι ό τ η τ ε ς . Το π ρ ό γ ρ α μ μ ααυτό ήταν επ ιτυχές , αλλά μπορε ί ναβ ε λ τ ι ω θ ε ί π ε ρ ι σ σ ό τ ε ρ ο . Π ρ ό κ ε ι τ α ιμάλιστα να παραταθε ί κα ι να αναμορφωθεί με τον τ ίτλο «Τελωνεία 2002» με

— —-

8/18/2019 teloneia1

28/36

προσ θήκη στο εν λόγω πρόγρα μμα προγ ράμμα τος κα τ άρ τ ι σης Mτων υφιστα μένω ν κα ι των μελλον τ ικών θ α ε ίνα ι επ ίσης ανο ιχτό προγραμ μάτων τ εχνο λογ ίας πληροφο- χώ ρες που ε ί να ι υπ ο ψήριών (όπως η δ ιαμετα κόμ ιση) κα ι του προσ χώ ρηση .

είναι το πρόγραμμα «Τελωνε ία 2002»;

ΣτόχοςΈνας από τους κύριους στόχους το υ π ρογράμματος «Τελωνεία 2002» είναι η προσπάθεια για αποφσεων κατά τη λειτουργία των τελωνείων σε εθνικό επίπεδο. Το πρόγραμμα δράσης αναγνω ρίζει ότι η κατ�