The Coming Lewisian Turning Point? Commentary on the Labor 25 The Coming Lewisian Turning Point? Commentary

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  • 「路易斯轉折點」的到來?──大陸缺工潮現象評析

    25

    時 評

    「路易斯轉折點」的到來?

    ──大陸缺工潮現象評析

    The Coming Lewisian Turning Point? Commentary on the

    Labor Shortage in China

    歐陽新宜(Ou-Yang, Hsin-Yi)

    中國文化大學中山學術與中國大陸研究所

    2010 年之交,大陸沿海地區出現的缺工潮,印證了「2007 年人口與勞動

    綠皮書」對於大陸經濟社會將於 5 年內進入「路易斯轉折點」的預言。勞動力

    減少與工資上漲對沿海企業不利、對中國大陸的經濟發展不利,卻對農村農民

    有利。「缺工潮」對臺灣而言,臺商雖不欲見大陸工資上漲而造成的成本上昇

    與回流壓力,但是大陸地區貧富差距的減小,將有利於兩岸關係在良性制度競

    爭上的雙贏。

    壹、前言:缺工現象各有期待

    2009 年底至 2010 年初,大陸沿海地區持續出現擴大的缺工潮現象。其中

    缺工現象最嚴重的地區從珠江三角洲開始,逐漸蔓延至長江三角洲以及福建廈

    門、泉州等地。根據大陸新華社報導,珠江三角洲估計缺少 200 萬至 300 萬名

    勞工;當地臺商則認為實際缺工超過千萬人。以廣州、東莞為例,就缺工 20

    萬人,深圳缺工 90 萬人,廈門缺工 10 萬人。有些上海臺商甚至認為,華南珠

    三角及華東長三角的缺工潮之缺工率達 30%。正當臺商憂慮因為缺工現象導致

    工資上漲的同時,中共總理溫家寶卻說,今年全中國 1 億 5 千萬的民工回城率

    比去年降低了 6%,「這是我們期待的現象」。

    貳、勞動力結構的轉變

  • 第 8 卷第 4 期 中華民國 99 年 4 月

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    大陸沿海地區發生缺工潮的原因是多重的。「一胎化」人口政策造成的勞

    動力年齡結構變化當然有影響。根據分析,2050 年時,中國大陸全國人口將

    有三分之一的人口達到 60 歲以上(同一時期的美國只有 26%的 60 歲以上人

    口)。勞動力的逐漸老化和更為稀少的年輕人,造成中壯勞動力的逐年短缺,

    乃是必然的趨勢。

    年齡結構之外,城鄉結構和產業結構的變化也是因素。中共國家統計局

    2009 年公布,截至 2008 年底,中國現有農民工總數達到 2 億 3 千萬人。根據

    溫家寶在今年人大會議結束時的記者會上的講話:中國大陸目前仍有 1 億 5 千

    萬的進城民工;另外有 2 千 4 百萬的城市失業和每年 6 百 30 萬的大學畢業生

    在爭取就業。整體來看,中國大陸的失業問題仍然嚴重;缺工問題只集中在沿

    海地區和「高技術工人部門」。

    參、經濟脈動因素的影響

    大陸沿海地區包括東筦、深圳等地技術性工人短缺的現象其實幾年前已經

    開始。今年特別嚴重的原因是受到金融海嘯的影響。2008 年下半年,受金融

    危機的影響,以外銷為主的臺資企業,由於訂單銳減,企業不得不裁員或者停

    工;2009 年經濟好轉後,訂單湧至,一時卻又無法立即找到熟練工人;因此

    才出現了短期的大量缺工現象。

    大陸中西部內地人力需求增加則是另一項經濟因素。近年來包括深圳在內

    的珠三角地區進行所謂「騰籠換鳥」的產業結構調整升級,不少勞動密集型企

    業轉向經濟欠發達地區。2008 年的全球金融危機加速沿海地區的產業升級,

    使得中西部地區以勞力密集為主體的的製造業、服務業得到發展。民工勞動力

    的「推力」之外,新出臺「新農村建設」,以及「農村新城鎮建設」則是民工

    勞動力留在農村的「拉力」。「新農村建設」對農村挹注較大的財政資金,讓農

    村條件改善,農民在種田之外,還可兼顧更多本地副業,增加營收。「農村新

    城鎮建設」也使得鄉鎮企業得到更大的發展,創造更多的在地工作機會。

    地區性工資差距的變化更強化勞動力「城鄉推拉」的現象。目前沿海省分

    的非技術工資約為每月人民幣 1,700 元,技術工的月薪則達到 3 千至 5 千元。

    但在勞動力輸出大省的四川,普通作業員的月工資至少都有 1,000 元左右;在

    重慶等地,則可以高達 1,800元。

    肆、農民意識的覺醒與心理因素

  • 「路易斯轉折點」的到來?──大陸缺工潮現象評析

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    時 評

    溫家寶認為,經濟條件改善和農民權利意識的覺醒,是造成農民不願外出

    就業的原因。大陸新生代農民素質逐漸提高,不願離鄉背井赴城市進行勞力密

    集的工作。統計顯示,2009 年第 4 季深圳 16-24 歲求職人占總求職人的

    51.53%,他們大多接受較好的教育,技術水準較高;一胎化政策下,照顧子

    女的壓力也沒有前一輩來的大。這些新生代在選擇職業時,較重視生活品質、

    自由度、發展機會,較不願意做生產線的工廠作業員。

    伍、大陸工資水準將逐漸調升

    這一波沿海城市缺工潮對臺外企業的直接影響就是工資成本的提升。平均

    來說,大陸全國的平均工資約上升 10%。個別地區如長江三角洲等江浙地區,

    工資的調幅都超過 20%以上。珠江三角洲地區如東莞、深圳的臺商企業甚至有

    提高 50%工資的現象。譬如廣州市準備將最低工資從人民幣 860 元調到 1,000

    元,行情是目前大陸之冠,即使如此,不少當地臺商發出的工資早就超過

    1,500 元,還是找不到人。更大的問題是,即使主動加薪,許多臺資企業也招

    不到人。根據報載,江蘇省太倉地區 163家臺資企業,就有 60%的臺企缺工,

    其他地區也有同樣的問題。

    陸、「路易斯轉折點」的到來?

    對於勞動力和工資結構的關係,諾貝爾經濟學獎得主路易斯(Arthur

    Lewis)曾提出一個有名的概念,即所謂的「路易斯轉折點」(Lewisian turning

    point)。路易斯認為,開發中國家在經濟發展初期,由於農村勞動力富裕,工

    資因而便宜,有助於城市工業的發展。但當經濟逐漸發展至一定水準,農村勞

    動力逐漸枯竭,城市工資逐漸上漲,過了此一轉折點後,如果經濟體質不繼續

    升級,將就將發生勞動力不足、企業成本提高與經濟成長停滯的現象。

    中國社科院發布的「2007 年人口與勞動綠皮書」指出,中國大陸四分之

    三的農村已無青壯年勞動力可轉移,勞動年齡人口增長速度逐年下降,預期 5

    年內(2012 年)勞動力供過於求的格局將逆轉。1此一論斷當時曾遭大陸主流

    學界的批判,認為大陸的農民工仍有兩億以上,全國就業壓力仍然極大;說大

    陸勞動力不足、工資會大幅上漲、經濟發展會因而停滯,乃是「無的放矢」與

    「挾洋自重」。沒有想到事隔不到 3 年,「人口與勞動綠皮書」的觀點就得到證

    1 新華社,2007年 6月 15日電。

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    實。

    柒、「路易斯轉折點」的出現對兩岸關係的影響

    根據「路易斯轉折點」的邏輯,大陸的勞動力不再供過於求之後,臺商企

    業的生產成本會增加,臺商將會有加速回流臺灣的動力;因為臺商的回流,對

    臺灣的產業升級將有一定的幫助;如果臺灣的產業升級順利,就能把經濟眼光

    投向全球,對 ECFA的依賴將會減小。

    大陸的勞動力不再供過於求之後,因為工資上漲的因素,大陸產品出口的

    競爭力將會減弱;中國大陸的外貿順差會減少、經濟成長會減緩;大陸當局為

    促進出口,人民幣將被迫貶值或抗拒不升值。

    中國大陸的經濟成長趨緩之後,人民對逐漸改善生活的期待落空,將會產

    生「相對剝奪感」,對「社會主義市場化」的政權合法性將受到挑戰,政治將

    更不穩定。

    中國大陸農村的勞動力不再供過於求之後,中國大陸的貧富差距會減小,

    農民對於農產品價格會有較大的議價空間。以豬肉為例,2006 年中國大陸曾

    發生豬肉價格飆漲的現象。當時大陸豬肉總產量達到 5,197 萬噸,占全世界產

    量的 50.1%,是全世界最大的豬肉生產和消費國。如果農民控制大陸豬肉產

    量,甚至惜售哄抬,將會造成城市生活與中共當局的大緊張。這讓城鄉差距以

    及農民或戶籍制度等權益有了一定「討價還價」的空間。

    中國大陸貧富差距減小以後,群體性抗爭事件將會減少,釘子戶現象會逐

    漸消失,維權運動會逐漸法制化,農村社會保障的財政壓力會逐漸減小。但

    是,農民要求社會保障品質的呼聲會增高,譬如「向臺灣全民健保看齊」、「向

    臺灣農會合作社制度看齊」、「向臺灣土地