Tillgänglighetskrav i befintliga miljöer

Ewa Krynicka Storskog

22 oktober, Lund

Funktionsnedsättning och funktionshinder = två olika saker Funktionsvariation?

2016-02-29 Sida 2

Bindande regler - repetition

2016-02-29 Sida 3

FN-konventionen: Sverige är juridiskt bunden Plan- och bygglagen, PBL: Riksdagen Övergripande krav Plan- och byggförordning, PBF: Regeringen Övergripande krav Boverkets byggregler, BBR, Tillämpningsföreskrifter ALM 2 - Allmänna platser (platser) och områden för andra anläggningar än byggnader (områden), Tillämpningsföreskrifter HIN 3 - Enkelt avhjälpta hinder, Tillämpningsföreskrifter

2016-02-29 Sida 4

Tillgänglighetsregler i Sverige vid sidan av PBL, PBF och BBR

Diskrimineringslag Ny diskrimineringsgrund är bristande tillgänglighet. Diskrimineringsombudsmannen Arbetsmiljölag Föreskrifter och allmänna råd om arbetsplatsens utformning. Arbetsmiljöverket Förordning (2001:526) om de statliga myndigheternas ansvar för genomförande av funktionshinderpolitiken Riktlinjer för tillgänglighet, Riv hindren. Myndigheten för delaktighet

Funktionsnedsättningar enligt Plan och bygglagen PBL

PBL 8 kap. Krav på byggnadsverk, byggprodukter, tomter och allmänna platser

Byggnadsverks utformningskrav 1 § En byggnad ska

3. vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga

Byggnadsverks tekniska egenskaper 4 § 8. tillgänglighet och användbarhet för

personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga Sida 6

Krav på att åtgärda enkelt avhjälpta hinder

För att öka tillgängligheten i en snabbare takt… Kraven finns sedan år 2001 HIN 1 - år 2003 HIN 3 - 2013

2016-02-29 Sida 7

2016-02-29 Sida 8

Några exempel på enkelt avhjälpta hinder är:

• mindre nivåskillnader eller trappsteg • höga trösklar • avsaknad av ledstänger • tunga dörrar • dörröppnare eller andra manöverdon som är

olämpligt placerade eller utformade • dålig belysning • dålig ljudmiljö • bristande kontrastmarkering och bristande

varningsmarkering • bristande utformning av orienterande skyltning • brist på teleslinga eller någon annan teknisk lösning

i receptioner • bristfällig skyltning • brister i utformning och placering av fast inredning

Enkelt avhjälpta hinder i PBL 8 kapitlet PBL

2 § ------ När det gäller kravet i 1 § 3 ska hinder mot tillgänglighet till eller användbarhet av lokaler dit allmänheten har tillträde --- alltid avhjälpas, om hindret med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna är enkelt att avhjälpa. 12 § ----- Ett hinder mot tillgänglighet eller

användbarhet på en allmän plats ska alltid avhjälpas, om hindret med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna är enkelt att avhjälpa

2016-02-29 Sida 9

Enkelt avhjälpta hinder i PBL-proposition

”Ett enkelt avhjälpt hinder bör alltid avhjälpas. Så snart det med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna inte är orimligt att kräva ett avhjälpande, bör alltså hindret avhjälpas utan tidsutdräkt. Frågan huruvida ett hinder är enkelt att avhjälpa bör ständigt omprövas.” (prop 2009/10:170)

2016-02-29 Sida 10

Enkelt avhjälpta hinder – när blir det klart?

2016-02-29 Sida 11

Ekonomiska förutsättningar- vem har bevisbördan?

2016-02-29 Sida 12

…med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna är enkelt att avhjälpa hindren…

Vad är styckkostnaden för tekniska egenskapskrav – tillgänglighet?

Tips: Boverkets rapport Rapport 2014:30 REGERINGSUPPDRAG

Tekniska egenskapskrav på tillgänglighet för studentbostäder med tidsbegränsat bygglov

2016-02-29 Sida 13

Hur tolka Boverkets regler?- vi försöker vara tydliga men…

Osäkerhet kring allmänt råd - Vad säger föreskriften? Vad är syftet med regeln? Titta i konsekvensutredningar - Till exempel: Konsekvensutredning Boverkets föreskrift HIN 3 (finns på Boverkets hemsida)

2016-02-29 Sida 14

Vad är det som gäller? Föreskrift kontra allmänt råd i reglerna, bland annat i HIN Exempel: 7 § Hinder i form av bristande kontrastmarkering och bristande varningsmarkering ska avhjälpas. Allmänt råd Viktiga målpunkter, t.ex. entrédörrar, manöverdon till automatiska dörröppnare, hissdörrar, toalettdörrar, receptionsdiskar, informationsställen, dörrar till och i utrymningsvägar samt trapphus bör kontrastmarkeras så att personer med nedsatt syn eller kognitiv förmåga lättare kan orientera sig. Kontrastmarkeringar kan uppnås med avvikande material och ljushetskontrast. Logiska ledstråk som leder till och mellan målpunkterna bör anordnas till ledning för personer med nedsatt orienteringsförmåga.

2016-02-29 Sida 15

Exempel: Text ur senaste HIN konsekvensutredning, juni 2013

Forskning pågår kring hur man bäst utformar miljön så att den blir tydlig för synskadade. Exempelvis har man kunnat konstatera att naturliga ledstråk fungerar bättre än konstgjorda (t ex stråk av taktila plattor). Boverket anser att det finns skäl att se över föreskriften, men eftersom den pågående forskningen inte ännu har lett fram till nya klargöranden är det lämpligt att avvakta resultatet av den.

2016-02-29 Sida 16

Boverkets bemyndiganden

2016-02-29 Sida 17

Boverkets befogenheter, nuvarande bemyndigande • Boverket får skriva föreskrifter om byggnadsverk, tomter och

allmänna platser m.m. enligt PBL kap 16 §2 och PBL kap 16 §3, (men måste inte)

• Boverket kan inte skärpa kraven

• Alla utredningar måste kompletteras av konsekvensanalyser, remisser

• Rör det sig om ändring i lag så krävs det en PBL-ändring

• Departementen tar fram ett lagförslag

• Ändringar i HIN kan inte göras fristående från BBR

• I PBL står det vilket bemyndigande Boverket har för att skriva förordningar

• PBL kap 16 §2 och §3 (när det gäller HIN)

• PBF 10 kap §1, 2 och 3 (tillgänglighet)

Sida 18

PBL kap 16 §2 Bemyndiganden

Föreskrifter om byggnadsverk, tomter och allmänna platser m.m.

2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1. att det som gäller i fråga om en byggnad i 8 kap. 1 och 2 §§ ska tillämpas också på en annan anläggning än en byggnad

2016-02-29 Sida 19

PBL kap 16 §3

3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att vissa slags hinder mot tillgänglighet eller användbarhet vid tillämpningen av 8 kap. 2 eller 12 § ska anses vara enkla att avhjälpa.

2016-02-29 Sida 20

Åtgärdsnivåer

2016-02-29 Sida 21

I Boverkets uppdrag ingår att precisera de enkla åtgärder som enligt Plan- och bygglagen ska åtgärdas. Boverkets rapport 1996:8 Tillgängligheten i den offentliga miljön - Konsekvensanalys av Plan- och byggutredningens

förslag vad gäller insatser för att förbättra tillgängligheten i befintliga lokaler och på allmänna platser

2016-02-29 Sida 22

Tre åtgärdsnivåer förenkelt avhjälpta hinder

De åtgärder som ingick i utredningens kartläggning redovisades i tre åtgärdsnivåer:

2016-02-29 Sida 23

Nivå 1: omfattar enkla åtgärder med stor betydelse för framkomlighet och användbarhet. Styckkostnaderna för dessa åtgärder ligger lågt i förhållande till åtgärderna i nivå 2 och 3.

Nivå 2: omfattar åtgärder som också har stor

betydelse för framkomlighet och användbarhet, men av något mer komplicerad natur.

Nivå 3: omfattar åtgärder som också har stor

betydelse för framkomlighet och användbarhet, men av komplicerad natur.

Som regel medför sådana mer komplicerade åtgärder även en högre kostnad

2016-02-29 Sida 24

ÅTGÄRDSNIVÅ 2

Åtgärd:

Sänkning av kapphylla

Breddning av dörröppningar

Anpassning av reception

Installation av porttelefon

Installation av teleslinga

Installation av automatiska

dörröppnare

2016-02-29 Sida 25

ÅTGÄRDSNIVÅ 3 Publika lokaler

Åtgärd:

Installation av hiss

Förlängning av

befintligt hisschakt

Förbättring av befintlig hiss

Rullstolshiss med schakt

Rullstolshiss utan schakt

Trapphiss

Förstoring av vindfång 2016-02-29 Sida 26

Boverket har bara mandat för nivå 1.

Ny teknik, som gör åtgärdandet billigare, enklare, kan också medföra en nivåändring - vilket har hänt Genom att välja det billigaste allternativet kan en åtgärd placera sig i nivå 1. Även om avsikten inte varit att göra en definitiv koppling mellan kostnad och hur komplicerad en åtgärd är att utföra, är det i de flesta fall så att en enkel åtgärd är billigare än en komplicerad. Men inte alltid.

2016-02-29 Sida 27

Hur kan man påverka?

Bland annat genom att informera kommuner och regeringen om vilka problem man brottas med, så att regeringen får kännedom om problematiken och kan till exempel ge uppdrag till myndigheterna, exempelvis Boverket att utreda.

Det går att vända sig direkt till Boverket - synpunkter hjälper oss i vårt arbete

Ibland bättre att vända sig till exempelvis

kommunen eller kontakta organisationer, föreningar eller förbund

2016-02-29 Sida 28

Estetik = Värdighet

2016-02-29 Sida 29

…ha en god form-, färg- och materialverkan vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Varför är det så?

• Tillgängligheten är inte en del av den genomtänkta designprocessen när det gäller funktion och estetik.

• Lösningen är ofta inte integrerad i helheten.

2016-02-29 Sida 30

Tillgängliga lösningar = fult, tråkigt och ogenomtänkt?

2016-02-29 Sida 31

Delmålen

2016-02-29 Sida 32

En strategi för genomförande av funktionshinderpolitiken Regeringen presenterade den 16 juni 2011 en strategi för

genomförande av funktionshinderspolitiken i Sverige 2011- mars 2016.

Syftet med strategin: konkreta mål ska uppnås De statliga myndigheterna har ansvar för att: strategin för

personer med funktionsnedsättning blir verklighet.

Regeringen har bestämt nio områden och vad myndigheterna ska göra för personer med funktionsnedsättning

2016-02-29 Sida 33

De nio områdena är :

• Arbete • Utbildning • Trygghet • Hälsa • Tillgänglighet • Resa • Internet • Kultur, tv, tidningar och idrott • Domstolar och polis

• Dessutom har Konsumentverket ansvar för funktionsnedsättning när det gäller att köpa och sälja varor.

2016-02-29

BOVERKETS DELMÅL 2011 - 2016: när det gäller HIN

1. En bättre kommunal tillsyn över hur bestämmelserna om tillgänglighet och enkelt avhjälpta hinder följs. 2. En förbättrad tillämpning av bestämmelserna om enkelt avhjälpta hinder.

2016-02-29 Sida 35

Pågående projekt med anknytning till delmålen

2016-02-29 Sida 36

Harmonisering av nordiska byggregler när det gäller tillgänglighet Är det möjligt och vad skulle vi vinna på

att ha mer lika regler?

2016-02-29 Sida 37

Några insikter: Påverka arbetet på EU nivå med en gemensam nordisk hållning. Klara tillgänglighet i kulturarvet. Underlätta för medborgarna, företagen och myndigheterna. Mindre underhållskostnader för våra regelverk.

2016-02-29 Sida 38

Tillgängligheten är inte en självklar del av designprocessen när det gäller funktion och estetik: Gemensamma insatser för utbildning av bland annat arkitekter. Dela på forsknings- och utredningskostnader: Fullskalestudier: Funktionsmåtten, behöver de uppdateras? Rullstolar vad händer med dem i och med ny teknik?

2016-02-29 Sida 39

TACK!

2016-02-29 Sida 40