TITULACIÓN, RESGUARDOS INDÍGENAS

NOMBRE DEL PROYECTO: PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIÓN, SANEAMIENTO, AMPLI ACIÓN Y DOTACIÓN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDÍGENAS, DE CLAR IFICACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE RESGUARDOS DE ORIGE N COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL APROPIADO CULTURAL MENTE EN BENEFICIO DE PUEBLOS INDÍGENAS.

o 57 - 41 CAN Edificio Incoder • Bogotá, D.C - Colombia • PBX

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL PROGRAMACION PRESUPUESTAL

INVERSIÓN

Vigencia 2012

NOMBRE DE PROYECTO: PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIÓN, SANEAMIENTO, AMPLIACIÓN Y DOTACIÓN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDÍGENAS, DE CLARIFICACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL APROPIADO CULTURALMENTE EN BENEFICIO DE PUEBLOS INDÍGENAS.

CLASIFICACION DEL GASTO

Tipo de gasto Sector Denominación Código Denominación Código

ADQUISICIÓN DE INFRAESTRUCTURA

PROPIA DEL SECTOR

112 INTERSUBSECTORIAL AGROPECUARIO

1100

CODIGO BPIN 2011011000329

1. COMPONENENTE DE INFORMACIÓN BÁSICA 1.1. INFORMACIÓN BÁSICA 1.1.1. Datos básicos. Descripción problema o necesidad Para la CIDH, “….La protección del derecho a la propiedad de los pueblos indígenas sobre sus territorios ancestrales es un asunto de especial importancia, porque su goce efectivo implica no sólo la protección de una unidad económica sino la protección de los derechos humanos de una colectividad que basa su desarrollo económico, social y cultural en la relación con la tierra”. La Corte Interamericana, a su vez, ha subrayado que los derechos territoriales de los pueblos indígenas se relacionan con “el derecho colectivo a la supervivencia como pueblo organizado, con el control de su hábitat como una condición necesaria para la reproducción de su cultura, para su propio desarrollo y para llevar a cabo sus planes de vida”. La CIDH llama al Estado colombiano a multiplicar sus esfuerzos por proteger el goce efectivo del derecho al territorio de los pueblos indígenas, como primer paso para resguardar sus derechos fundamentales en el marco del conflicto armado interno”. El problema central identificado que afecta a las poblaciones Indígenas del País, hace referencia al bajo impacto de las inversiones públicas; entendidas como las prácticas de las políticas públicas que se han consolidado como una herramienta y plataforma de los planes, programas y proyectos dirigidos a resolver parte de los conflictos sociales existentes. “Existe la política pública siempre y cuando las instituciones estatales asuman total o



parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como problemá-tico” (Roth, 2007, p. 27). El bajo impacto de la inversión pública sobre el crecimiento no ha sido independiente de la evolución de la estructura sectorial del gasto. Las áreas con mayores externalidades económicas y sociales no han tenido una participación adecuada en el presupuesto y la dispersión del gasto público en proyectos no prioritarios, no permite que el Estado cubra las necesidades esenciales de las comunidades más afectadas.

Entre la población más afectada, se destacan las comunidades indígenas por cuanto no tienen las mismas oportunidades de empleo y acceso a los servicios públicos, la protección de la salud, la cultura y la administración de justicia que otros grupos sociales. Este patrón se observa tanto en países desarrollados como no desarrollados -incluso cuando los pueblos indígenas son la mayoría de población nacional.

Las posibles respuestas están relacionadas con las condiciones histórico-políticas que desvincularon a los pueblos indígenas del control de sus territorios, los sometieron a condiciones de pobreza y los relegaron o directamente los excluyeron. Frente a esta situación, las reacciones políticas se traducen en reclamos de autonomía, autodeterminación y/o reformulación de las relaciones de los pueblos indígenas con el Estado. La reivindicación de los derechos territoriales constituye una plataforma común de los movimientos indígenas a nivel internacional y es una respuesta directa a las situaciones de desventaja que estos padecen. Algunos estudiosos del tema sugieren que una de las razones del fracaso de los programas estatales anti-pobreza en este ámbito es, precisamente, la falta de reconocimiento y niveles concretos de autodeterminación de los pueblos indígenas. El Estado Colombiano debe proteger la diversidad étnica y cultural de la Nación y el INCODER, en relación con las pueblos indígenas, se soporta en lo establecido en el capitulo XIV de la Ley 160 de 1994 y su decreto reglamentario 2164 de 1995. En ese orden, el INCODER debe describir las actividades necesarias para constituir, ampliar, sanear y reestructurar parcialmente resguardos indígenas, buscando el adecuado asentamiento y desarrollo de estos grupos étnicos, con la finalidad de preservar sus usos y costumbres y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes. El valor fundamental de los resguardos indígenas busca garantizar a estos grupos étnicos la reproducción de su cultura y que puedan ejercer con autonomía el uso y conservación del territorio, llevando a cabo sus actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales, cumpliendo con funciones de tipo social y ecológico de la propiedad.

Factores como la concentración de la tierra, el inapropiado uso del suelo, los conflictos que se originan por el manejo y uso de las tierras, aunado a las afectaciones producidas por el conflicto armado interno sobre los pueblos indígenas, han reducido y deteriorado el hábitat de las comunidades indígenas, motivando en algunos casos su abandono y el hacinamiento en pequeñas áreas territoriales.



Conocida esta problemática, el INCODER ha realizado esfuerzos para que exista un reconocimiento de ese derecho pero pese a los avances en la dotación y legalización de tierras, aún existen comunidades que no tienen los resguardos o títulos colectivos debidamente legalizados y en otros casos, las tierras entregadas no son suficientes para garantizar la continuidad de los grupos étnicos. Colombia es garante de los pueblos indígenas reconocidos en el Convenio 169 de OIT incorporado a la legislación nacional mediante la Ley 21 de 1991. En aplicación de esta norma se requiere atender apropiadamente lo presentado en apartes del informe 2010 del Relator de Naciones Unidas sobre el estado actual de los derechos humanos de los pueblos indígenas en Colombia, relativos a los derechos territoriales y las acciones de desarrollo rural de los pueblos indígenas: “Como en años anteriores la situación registrada en la República de Colombia durante el año 2010 se enmarca en los criterios establecidos en la introducción del Capítulo IV del Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (“CIDH”, “Comisión”). En el caso de Colombia, dichos criterios resultan relevantes en particular en lo que respecta a la persistencia de situaciones coyunturales o estructurales que por diversas razones afectan seria y gravemente el goce y ejercicio de los derechos fundamentales consagrados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En consecuencia, la Comisión ha adoptado las siguientes consideraciones sobre el particular. Estado presentó sus observaciones las cuales han sido incorporadas en lo pertinente al presente informe”. “Los territorios indígenas legalmente reconocidos abarcan casi una tercera parte del territorio colombiano. Este hecho, generalmente reconocido, refleja un avance innegable en la protección de los derechos de los pueblos indígenas del país por el Estado, ya que el acceso a los territorios ancestrales es clave para el ejercicio de sus demás derechos humanos individuales y colectivos. Al mismo tiempo, el territorio ha sido uno de los factores que han llevado a los pueblos indígenas colombianos a ser victimizados desproporcionadamente por el conflicto armado del país. “Igualmente, subsisten numerosas solicitudes de titulación, delimitación y demarcación territorial que actualmente se encuentran sin resolver por las autoridades gubernamentales – según datos de la ONIC, son más de 500 las reclamaciones pendientes de resolución, cifra confirmada por el Gobierno Nacional en la audiencia temática celebrada en octubre de 2010 por la CIDH”. “Por otra parte, las organizaciones indígenas han manifestado su preocupación por declaraciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) y del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) en 2009, en el sentido de que no reconocerían en adelante los títulos de propiedad territorial de origen colonial y republicano, que para numerosas comunidades y pueblos constituyen el único instrumento jurídico que les permite acreditar su propiedad territorial – medida que sería regresiva y contraria al propio curso de acción previo del Estado colombiano en el sentido de reconocer tales títulos de propiedad sobre los resguardos. En sus observaciones el Estado llamó la atención de la CIDH sobre la existencia del Decreto 441 de 2010, por el cual se reglamenta el artículo 85 de la Ley 160 de 1994. Dicho Decreto ordena al INCODER “reestructurar los resguardos de origen colonial previa clarificación sobre la vigencia legal de los respectivos títulos, con las tierras poseídas



por los miembros de la parcialidad a título individual o colectivo, y los predios adquiridos donados a favor de la comunidad por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORA u otras entidades”, a más tardar a 31 de diciembre de 2012”. “En la audiencia temática celebrada en octubre de 2010 sobre la situación de los derechos humanos de los pueblos indígenas de Colombia, el Gobierno Nacional explicó que no es que se estén desconociendo los resguardos de origen colonial, sino que existen algunas dudas sobre los títulos y el alcance de los derechos correspondientes, explicando que en varios ya hay población no indígena asentada de tiempo atrás, dado que son resguardos antiguos; e indicó que el Gobierno adoptó una directriz para que en 2010 se clarifique la situación de los títulos y las tierras correspondientes, para dejarlos saneados y con plena claridad. A este respecto, el propio Gobierno afirmó que dicha norma debe interpretarse en concordancia con el Convenio 169 de la OIT y la Ley 21 de 1991, en el sentido de que al ser estas actividades de afectación directa para los pueblos indígenas, las medidas adoptadas deben ser consultadas con los mismos. La CIDH recuerda que de conformidad con sus obligaciones internacionales bajo la Convención Americana sobre Derechos Humanos y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el Estado colombiano debe desarrollar tal proceso de aclaración de los títulos territoriales con la plena participación y consentimiento de los pueblos o comunidades afectados como un todo en la toma de cualquier decisión que pueda afectar sus derechos, sin adoptar medidas regresivas o que reduzcan el alcance actual de los derechos territoriales de los pueblos indígenas”. “También en términos del derecho al territorio, se ha reportado la persistencia y agravamiento de conflictos territoriales entre pueblos o comunidades indígenas y colonos u otras personas no indígenas interesados en apropiarse de las tierras ancestrales, sin que haya una respuesta enérgica del Estado orientada a proteger a los indígenas de hechos de violencia orientados a despojarles de su territorio. Así, por ejemplo, se denunció que el 9 de octubre de 2010, en el Resguardo de Iroka del pueblo Yukpa, de la Serranía del Perijá en el departamento del Cesar, se habría presentado una riña entre varios colonos e indígenas, como consecuencia de la cual fue asesinado a machetazos el líder Yukpa Isaías Montes, y heridos de gravedad los indígenas Omar Franco y Juan García, entre otros. La CIDH enfatiza que los pueblos indígenas tienen derecho a ser protegidos por el Estado de ataques por terceros, especialmente cuando tales ataques ocurran en el marco de conflictos por el territorio ancestral. En casos así, las autoridades estatales están internacionalmente obligadas a (i) prevenir la ocurrencia de dichos conflictos, (ii) proteger a las comunidades indígenas de ataques violentos, y (iii) investigar y sancionar efectivamente a los responsables”. “La protección del derecho a la propiedad territorial indígena, bajo el Artículo 21 de la Convención Americana, tiene una importancia singular para los pueblos indígenas porque la garantía del derecho a la propiedad territorial es una base fundamental para el desarrollo de la cultura, la vida espiritual, la integridad y la supervivencia económica de las comunidades indígenas, y constituye un pre-requisito para el ejercicio de los derechos a la vida en condiciones dignas, a la alimentación, al agua, a la salud, al honor, a la dignidad, a la libertad de consciencia y religión, a la libertad de asociación, a los derechos de la familia, y a la libertad de movimiento y residencia. Para la CIDH, “la protección del derecho a la propiedad de los pueblos indígenas sobre sus territorios ancestrales es un asunto de especial importancia, porque su goce efectivo implica no sólo la protección de una unidad económica sino la protección de los derechos humanos de una colectividad que basa su



desarrollo económico, social y cultural en la relación con la tierra”. La Corte Interamericana, a su vez, ha subrayado que los derechos territoriales de los pueblos indígenas se relacionan con “el derecho colectivo a la supervivencia como pueblo organizado, con el control de su hábitat como una condición necesaria para la reproducción de su cultura, para su propio desarrollo y para llevar a cabo sus planes de vida”. La CIDH llama al Estado colombiano a multiplicar sus esfuerzos por proteger el goce efectivo del derecho al territorio de los pueblos indígenas, como primer paso para resguardar sus derechos fundamentales en el marco del conflicto armado interno”. Situación socioeconómica “Las condiciones socioeconómicas de la población indígena colombiana son graves. Según cifras publicadas por la ONIC, con base en datos del DANE y la Universidad de los Andes, el 63% de la población indígena vive bajo la línea de pobreza, y el 47.6% bajo la línea de pobreza extrema”. Una de las secuelas más graves de la pobreza es la altísima incidencia de la desnutrición infantil entre las comunidades indígenas, la cual ya ha sido denunciada por la CIDH en sus informes anuales recientes. La ONIC ha reportado, por ejemplo, que entre los niños y niñas del pueblo Guayabero (Jiw) el nivel de desnutrición crónica es del 83,5%; también ha informado que en el curso del año 2009, “han sido públicos los casos de muerte por desnutrición de niños y niñas indígenas en los pueblos Emberá Katío (Chocó), Wiwa (Guajira), Yukpa (Cesar), Wayúu (Guajira), y los casos de elevada desnutrición en los pueblos Awá y Eperara Siapidaara en Nariño”; e igualmente ha denunciado este año que en el pueblo Kankuamo, el 12.9% de la población infantil del resguardo entre 0 y 6 años de edad sufre desnutrición crónica grado II, el 6.22% desnutrición crónica grado III, y el 19% está en grave riesgo de desnutrición. Entre los factores que atentan contra la seguridad alimentaria de los pueblos indígenas sobresale el conflicto armado –en particular por las restricciones impuestas por los actores armados sobre las actividades tradicionales de sustento, sobre el tránsito de alimentos desde y hacia las comunidades, por la apropiación de los bienes de subsistencia de propiedad de los indígenas, o por los efectos de las fumigaciones estatales indiscriminadas sobre los cultivos de pancoger-. La CIDH enfatiza que el derecho internacional de los derechos humanos obliga a los Estados miembros de la OEA a respetar, garantizar y promover el goce efectivo del derecho a la vida en condiciones de dignidad, consagrado en el artículo 4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en el artículo I de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Este derecho fundamental, del que son titulares todos los miembros de los pueblos indígenas, impone al Estado colombiano, entre otras, el triple deber de (i) adoptar medidas especiales para generar condiciones de vida dignas para las personas, (ii) abstenerse de producir condiciones que obstaculicen el acceso a las condiciones básicas de alimentación, agua, salud y habitación, y (iii) en casos de pueblos ya expuestos a situaciones de vulnerabilidad y riesgo por su pobreza, adoptar medidas positivas con carácter prioritario para satisfacer los requerimientos mínimos de una subsistencia digna. En el caso de los pueblos, comunidades y personas indígenas, el cumplimiento de este triple deber debe realizarse con la debida consideración por la cultura ancestral y teniendo en



cuenta la especial relación que vincula a los pueblos indígenas con sus territorios y con los recursos naturales que en ellos se encuentran.



Objetivos del Proyecto Objetivo General Garantizar un alto impacto de las inversiones públicas del INCODER, en la atención de las comunidades Indignas, para el fortalecimiento de su identidad cultural, garantía de su pervivencia y desarrollo armónico con el medio ambiente. Objetivos Específicos

1. Contribuir a eliminar el hacinamiento que padecen las comunidades indígenas atendiendo los requerimientos de tierras, de conformidad con sus derechos originarios y contemporáneos, con fundamento en los estudios socioeconómicos, jurídicos y de tenencia de tierras realizados por el INCODER.

2. Contribuir con la preservación y conservación de los recursos naturales renovables en los territorios colectivos de comunidades indígenas estimando que el 100 % de los recursos naturales que se encuentran dentro del área del resguardo ampliado, constituido o saneado serán bien conservadas.

3. Dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por el Estado Colombiano con los pueblos indígenas, en materia de derechos territoriales.

4. Adelantar la legalización de tierras para la constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de los resguardos indígenas.

5. Avanzar con la actualización de los estudios socioeconómicos necesarios, para mantener la Información renovada sobre aspectos socioeconómicos, legales, geográficos y culturales de los pueblos indígenas.

6. Realizar una adecuada articulación con los diferentes cooperantes de las políticas públicas en pro del desarrollo de los pueblos indígenas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, y organizaciones indígenas entre otras.

7. Garantizar la participación y el funcionamiento permanente de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y de su Secretaría Operativa.

8. Garantizar la apropiada expedición de certificaciones sobre la existencia de pueblos indígenas, en áreas o zonas sobre las que se tramitan permisos acciones o proyectos de exploración o explotación de recursos naturales no renovables u otras obras públicas, 100% de las solicitudes de certificación serán atendidas.

9. Apoyar a las comunidades indígenas en el desarrollo de proyectos productivos. 10. Asegurar el carácter legal de propiedad de resguardos indígenas de las propiedades

y posesiones adquiridas por los pueblos indígenas con recursos propios, de la cooperación internacional o donaciones, para el saneamiento, constitución o ampliación de resguardos, 100% de las solicitudes recibidas, serán atendidas.

11. Garantizar la implementación del Sistema de Información Institucional, para el registro, calidad, control y seguimiento de los documentos, soporte de la gestión, en pro de los derechos territoriales de los pueblos indígenas y del mejoramiento continuo de las acciones públicas.



Alternativa de Solución: El Gobierno Nacional tiene la decisión de dar cumplimiento a los acuerdos con los pueblos, autoridades y organizaciones indígenas hechos en el marco de la consulta previa, libre e informada del Plan Nacional de Desarrollo. En un término no superior a seis (6) meses contados a partir de la aprobación de la Ley del plan Nacional de Desarrollo se avanzará en la formulación concertada y participativa del “PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIÓN, SANEAMIENTO, AMPLIACIÓN, DOTACIÓN DE TIERRAS Y REESTRUCTURACIÓN DE LOS RESGUARDOS INDÍGENAS 2011 – 2014.”, el cual incluirá el cumplimiento de las siguientes acciones misionales del INCODER: LEGALIZACIÓN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDÍGENAS (CONSTITUCIÓN, AMPLIACIÓN Y SANEAMIENTO DE RESGUARDOS INDÍGENAS)

• Constitución y Ampliación de Resguardos Indígenas Durante el año 2011 el INCODER adelantó la revisión y planificación participativa y concertada de 456 expedientes de procedimientos administrativos de titulación, saneamiento, ampliación y reestructuración de resguardos indígenas en trámite desde hace varios años, e impulsó el avance de los que se fueron solicitando, adoptando una metodología que involucró a la totalidad de los funcionarios y contratistas de la Dirección Técnica de Asuntos Étnicos. Este trabajo se adelantó con la participación de las autoridades y organizaciones indígenas, con el objeto de identificar las rutas legales para su tramitación y culminación. Con fundamento en este trabajo de planificación se identificaron los requerimientos, logísticos, técnicos y financieros para la expedición de los correspondientes acuerdos por parte del Consejo Directivo. El Gobierno Nacional está avanzando en la construcción de la línea base, con el propósito de avanzar en el cumplimiento del compromiso para garantizar los recursos requeridos para tramitar los más de 450 expedientes, lo cual incluye un estimativo de los costos por periodos anuales de las actividades programadas, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 2 numeral 4 del Decreto 1397 de 1996. La última reunión realizada por el Gobierno Nacional con la Comisión Nacional de Territorios Indígenas fue en noviembre de 2009. Para el 2011 se tienen programadas tres reuniones ampliadas de la Comisión, demostrando que el gobierno nacional reconoce la necesidad de formular participativa y concertadamente una política de reconocimiento, garantía, protección y restablecimiento de los derechos territoriales de los pueblos indígenas, con fundamento en la normas del bloque de constitucionalidad, en los autos de la Corte Constitucional y en la jurisprudencia de las altas cortes sobre sus derechos.



El INCODER adopto en el año 2011 la política de adelantar los trámites administrativos de constitución, saneamiento y ampliación de resguardos indígenas que incluyan la totalidad de las tierras adquiridas por el antiguo INCORA y el INCODER actualmente en cabeza del Fondo Nacional Agrario, así como los predios y mejoras compradas por entidades públicas y privadas, con recursos de cooperación internacional y del sistema general de participaciones

de los resguardos, así como con recursos propios de los pueblos indígenas.

Se entiende que van a constituir / ampliar resguardos con las tierras que posean tierras del

Fondo Nacional Agrario, y así mismo con las tierras compradas por entidades públicas y privadas, con recursos de cooperación internacional y del sistema general de participaciones de los resguardos, así como con recursos propios de los pueblos indígenas. Es necesario establecer el procedimiento o acciones que se llevaran a cabo para lograr esto, y los productos a obtener y metas. En términos generales, esta actividad o componente se

encuentra mal sustentado.

La constitución y ampliación de los resguardos indígenas se realiza en cumplimiento del mandato legal establecido en el Artículo 85 de la Ley 160 de 1994 y por el procedimiento establecido en el Decreto 2164 de 1995. En cada procedimiento administrativo de constitución o ampliación de resguardo se adelanta una visita técnica y se elabora un estudio socioeconómico y de tenencia de tierras dentro del cual se adelantan los respectivos estudios de títulos predio por predio con el fin de establecer la viabilidad o no de la inclusión de los mismos en el resguardo a ser constituido o ampliado. Por decisiones de Alto Gobierno y acuerdos entre las autoridades y organizaciones de los pueblos indígenas y entidades estatales del orden nacional, regional y local, así como en cumplimiento de decisiones judiciales y mandatos legales se han adquirido predios en beneficio de las comunidades indígenas los cuales se están incluyendo en las constituciones y ampliaciones de los resguardos. No hay un estudio nacional o regional oficial que dé cuenta de cuál es el número de hectáreas de estas adquisiciones lo cual se está determinando por parte de INCODER dentro de cada procedimiento administrativo. El Gobierno Nacional, representado por los Ministerios de Hacienda y de Agricultura y Desarrollo Rural, el INCODER y el Departamento Nacional de Planeación, tiene la obligación de dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 3 y 4 del Decreto 1397 de 1996, en el sentido de incluir en los proyectos de ley de presupuesto correspondientes a las vigencias presupuestales 2012, 2013 y 2014 las partidas necesarias para la dotación de tierras suficientes y adecuadas que requieren los pueblos indígenas. Si se comparan las fichas de inversión de los años 2011 y anteriores con la de la vigencia 2012, el INCODER ha avanzado significativamente en la formulación técnica de las mismas y la sustentación de la inversión, atendiendo las recomendaciones del Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural y del Departamento Nacional de Planeación – DNP. En la reunión ordinaria de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas realizado entre el 4 y el 6 de abril de 2011, las autoridades y organizaciones de los pueblos indígenas presentaron



veinte documentos de priorización de las necesidades en materia de derechos territoriales de los pueblos indígenas a nivel macro regional, documentos que orientan la formulación de la presente ficha. A su vez, siguiendo las directrices emanadas por el Departamento Nacional de Planeación – DNP, se dará prioridad a lo dispuesto en el Auto No. 174 de 2011 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004, dirigido a garantizar la adopción de medidas cautelares urgentes para la protección de los derechos fundamentales del pueblo indígena AWA, ubicado en los departamentos de Nariño y Putumayo y se continuará dando cumplimiento a lo dispuesto en el Auto No. 004 de 2009, mediante la atención a los 34 pueblos indígenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado. Recientemente se concertaron las acciones a cargo de INCODER en el marco del Plan de Salvaguarda del Pueblo Awa, acordándose el compromiso de constituir y ampliar 42 resguardos indígenas Awa en los departamentos de Nariño y Putumayo. Bajo la coordinación del Ministerio del Interior y de Justicia se están formulando los 34 planes de salvaguarda de los cuales solamente dos (Awa y Kichwa) han sido presentados a la fecha, por lo cual es imposible para el INCODER determinar qué se requiere para subsanar las necesidades de los 32 pueblos que aun np han presentado los planes, así como determinar cuánto cuestan en detalle las acciones y determinar las metas. Finalmente, se apoyarán los planes de garantías de los pueblos agrupados en las asociaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, AICO, ONIC y OPIAC. El día 25 de noviembre de 2011 se coordinará la metodología para la formulación de programas y proyectos del Plan de Salvaguarda Kichwa de la Amazonía. El día 30 de noviembre de 2011 se realizará una reunión de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas a la cual están invitados los ministros de Hacienda y Agricultura y el Director del DNP con el objeto de avanzar sobre la financiación del Plan de Garantías para los Pueblos Indígenas y de los 34 planes de salvaguarda en materia de derechos territoriales. El día 16 de noviembre de 2011el INCODER concertó con el Ministerio del Interior y los representantes de los pueblos y organizaciones indígenas la matriz de acciones sobre derechos territoriales del Programa de Garantías de los Derechos de los Pueblos Indígenas de Colombia elaborado por ONIC, AICO, CIT y OPIAC, cuyo plan de acción y proyección financiera se encuentran en elaboración y concertación (ver a continuación).



COMPONENTE CATEG. PROPUESTA

ORGANIZACIONES INDÍGENAS

INSTITUCIÓN RESPONSABLE

PROPUESTA INSTITUCIONAL

ACUERDOS DISCENSO ESTRATEGIAS OBSERVACIONES

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Asegurar a los pueblos indígenas la propiedad sobre las tierras necesarias y suficientes para garantizar su supervivencia física y la preservación de su integridad cultural. M

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Se acuerda. Es el mismo objetivo general con los mismos complementos.

Se acuerda. Se señala que es el mismo objetivo general con algunos complementos.

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Caracterización de territorios indígenas (sitios sagrados, calidades y usos del suelo, conflictos, etc.) y diagnóstico de necesidades de tierras de acuerdo a situación territorial tomando en cuenta proyecciones de crecimiento poblacional, realizado de común acuerdo entre instancias estatales competentes y autoridades y organizaciones indígenas representativas.

MIn. Agricultura-Incoder

Se requiere adelantar un Programa Nacional de caracterización, concertado con las autoridades y organizaciones indígenas con fundamento en que el Incoder, en cumplimiento de lo estipulado en el Decreto 2164 de 1995, dotación y titulación de tierras a las comunidades indígenas, mediante los procesos de constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de los resguardos indígenas en el

Parques recomienda que para todo el componente se debe abordar el tema del método que requiere de la participación de varias instancias del Estado.

Sería importante establecer la responsabilidad conjunta. Min Interior señala que esta es una función que está ya en el INCODER.

Cruzar con el compromiso del plan nacional de desarrollo del Programa nacional para la constitución, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas. Parques e INCODER recomiendan darle mayor peso a la Mesa Nacional de Territori



territorio nacional. En este proceso de titulación se caracterizan los territorios indígenas y se identifican las tierras mediante la elaboración de un estudio socioeconomico, juidico y se identifica las necesidades de tierras.

Estr

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Identificación de tierras (baldíos, tierras productivas, sitios sagrados y otros) a ser legalizadas en propiedad a los pueblos indígenas.

Se requiere una concertación de alto nivel para definir recursos y avanzar en la definición de una política estatal sobre definición y adquisición de sitios sagrados.

Estr

ate

gia

Levantamiento de cartografía para planificar procedimientos de saneamiento, ampliación, constitución (y reestructuración) de resguardos

IGAC - INCODER

Avanzar con un programa de consolidación territorial mediante la identificación de los linderos de los resguardos constituidos, ampliados y en trámite de titulación y ampliación, la corrección de

En el proceso de legalización de tierras Incoder realiza el levantamiento topográfico de los territorios a legalizar e identifica los traslapes que surjan con Parques Nacionales



inconsistencias técnicas en la cartografía y en las correspondientes resoluciones (ver diagnostico PPTP - Acción Social).

Naturales y señala las colindancias del resguardo.

Estr

ate

gia

Diseño y puesta en funcionamiento de un sistema de información territorial indígena.

INCODER - MIN Agricultura, IGAC y MIN Interior

El Incoder avanzara en la sistematización de los procedimientos administrativos históricos y en trámite de constitución, ampliación y reestructuración de resguardos, verificación de los procedimientos administrativos y la correspondiente inscripción en la oficina de registro e instrumentos públicos. Este sistema de información institucional se manejara en una secretaría jurídica de la DT Asuntos Étnicos, para garantizar el acceso oportuno y veras a la información

Se coordinara y articulara con el sistema de información que está desarrollando el Ministerio del Interior. Se sugiere que el tema sea impulsado inicialmente por el IGAC. Se sugiere un espacio para establecer cual sería la ruta para este sistema espacio liderado por el Min Interior.

Parques señala que dicho sistema ayudaría además a las institucioncontar con información para el desarrollo de sus funciones.



y el estado actual de cada procedimiento

Estr

ate

gia

Formulación e implementación de plan para legalización de tierras (constitución, ampliación, saneamiento y recomposición de resguardos antiguos) de acuerdo a caracterización, diagnóstico e identificación de tierras a ser legalizadas en propiedad, en el cual se definan metas de corto, mediano y largo plazo, prioridades, tiempos de cumplimiento y presupuesto suficiente para garantizar su total ejecución en los

INCODER

Este es un mandato de la ley del Plan Nacional de Desarrollo. Avanzar en la definición y adopción de mecanismos efectivos de protección por parte de las entidades competentes. En el PG se haga un seguimiento y garantía de ejecución al desarrollo del compromiso adquirido en el PND.

Respecto a recomposición se señala que es reestructuración de resguardos de origen colonial o republicano, previa clarificación de la vigencia legal de los títulos

Esta estrategia se cumplirá en el marco de lo estipulado en el PND.

Se sugiere que este sea el objetivo específico respecto al tema de territorio.



tiempos previstos.

Estr

ate

gia

Revisión y adecuación normativa para simplificar procedimientos e incorporar mecanismos que viabilicen adquisiciones, precios justos y pagos oportunos para garantizar el cumplimiento efectivo del plan.

En el marco del trámite de la ley de desarrollo rural y sus decretos reglamentarios se llevara a cabo la consulta previa, libre e informada de los mismos (como espacio para abordar el tema).

Las instituciones consideran que los procedimientos son los mínimos para adelantar dicho proceso.

Se plantea la posibilidad de revisar el procedimiento en el marco de la formulación de la ley de desarrollo rural

Puede ser comprendida como una estrategia del Plan señalanteriormente y sugerido como objetivo específico

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Garantizar a los pueblos indígenas el ejercicio pleno de la posesión tranquila de sus territorios, y de la autonomía para su manejo y control de acuerdo a las propias visiones y prácticas tradicionales.

Min Agricultura-Min Ambiente- Min Interior- corporaciones Regionales

La garantía a la posesión material de las tierras de resguardos corresponde a las autoridades policivas, el sistema judicial y el Min. del Interior como responsable del tema de seguridad. El Min de Agricultura y el Incoder tienen

Se sugiere que se saque el tema del control porque puede generar conflicto con la autoridad ambiental.



competencia y funciones en el marco de la ley de víctimas y de restitución de tierras

Estr

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gia

Dirimir la superposición de figuras jurídicas de ordenamiento territorial y resolver de común acuerdo con los pueblos conflictos y tensiones por el traslape y/o manejo de áreas sobrepuestas.

M. AMBIENTE

En cumplimiento de lo ordenado por la constitución, la ley y la corte cuando se trate de áreas traslapadas entre Parques y resguardos se adelanta entre la autoridad ambiental parque naturales y la autoridad indígena un proceso de concertación y de construcción conjunta de un régimen especial de manejo y ordenamiento en materia ambiental.

Establecer detalladamente (mecanismos, estrategias, acciones, tiempos, espacios, normatividad ) del proceso de concertación

Establecer el mecanismo y la ruta para el desarrollo deesta concertación



Estr

ate

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Prohibición de establecer superposiciones sobre territorios indígenas sin previo acuerdo con las comunidades, autoridades y organizaciones sobre su delimitación y manejo.

M. AMBIENTE Y MIN. INTERIOR

En cumplimiento de lo ordenado por la constitución, la ley y la corte cuando se trate de áreas traslapadas entre Parques y resguardos se adelante entre la autoridad ambiental parque naturales y la autoridad indígena un proceso de concertación y de construcción conjunta de un régimen especial de manejo y ordenamiento en materia ambiental.

Estr

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Definición de mecanismos efectivos de protección de áreas de reserva forestal en territorios indígenas y prohibición de sustraer áreas de reserva

Min Agricultura - Incoder

La legislación agraria desde 1961 hasta la actualidad se ordena que la titulación de tierras ocupadas por indígenas solo puede hacerse en calidad de resguardo indígena

Frente a la definición de mecanismos estos ya existen. Frente a la prohibición esto implicaría la modificación de leyes como el código de recursos naturales y la Ley 1450 de 2011.

Los pueblos indígenas solicitan que este mecanismo de protección continúe vigente en la ley de desarrollo rural y en sus decretos reglamentarios. Especificar los mecanismos para asegurar el conocimiento y cumplimiento. Establecer



cuáles serían los ajustes específicos de la normatividad



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Reconocimiento jurídico como áreas indígenas protegidas de las áreas de importancia simbólica, cultural y ambiental identificadas autónomamente por los pueblos en sus territorios y definición de mecanismos para su preservación.

INCODER y MIN. CULTURA

El Incoder manifiesta que estas áreas pueden y deben titularse en calidad de resguardos indígenas dentro de las posibilidades y limitaciones establecidas por la legislación indígena vigente. Es viable el reconocimiento jurídico como áreas indígenas protegidas de las áreas de importancia simbólica, cultural y ambiental identificadas autónomamente por los pueblos en sus territorios y se debe avanza en la definición de mecanismos para su preservación. El Incoder previo concepto favorable de la Dirección de Patrimonio Cultura y el Ministerio de cultura y previa elaboración de un Plan Especial de Salvaguardia en los términos

El mecanismo no es el programa de garantías.

El mecanismo es a través de una ley de la república que lo resuelva a través de una categoría especial de los pueblos indígenas y que le de autonomía en la destinación, administración y manejo del área, se llamaría Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la institución sería Parques encargada de coordinar, pero la política pública estaría en el Ministerio de Ambiente.

Falta desala propuesta de este Sistema General de Áreas Protegidas



del artículo 14 del Decreto 2941 de 2009 para la Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, podrá constituir con el carácter de Resguardos Indígenas tierras en las cuales se encuentren lugares sagrados o de alto valor simbólico para los pueblos indígenas (Propuesta integrada al proyecto de ley de Desarrollo Rural).

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Plan de apoyo a la delimitación de áreas indígenas protegidas y levanta-miento cartográfico de las mismas.


El mecanismo es a través de una ley de la república que lo resuelva a través de una categoría especial de los pueblos indígenas y que le de autonomía en la destinación, administración y



manejo del área, se llamaría Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la institución sería Parques encargada de coordinar, pero la política pública estaría en el Ministerio de Ambiente.

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Definición concertada de proyectos para restauración ambiental y ecológica de las áreas indígenas protegidas delimitadas por los pueblos indígenas y constitución de fondo para financiar su ejecución.

MIN. AMBIENTE Y PARQUES NACIONALES


El mecanismo es a través de una ley de la república que lo resuelva a través de una categoría especial de los pueblos indígenas y que le de autonomía en la destinación, administración y manejo del área, se llamaría Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la institución sería Parques encargada de coordinar, pero la política pública estaría en el Ministerio de Ambiente.



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Diseño y ejecución de un plan para el amojonamiento y señalización de linderos de resguardos indígenas y de las áreas indígenas protegidas.

Min Ambiente-INCODER

Dentro de las competencias del Incoder está la de avanzar en la identificación y verificación de linderos de los Resguardos Indígenas

Donde haya conflicto avanzar en la verificación de linderos. Buscar un mecanismo institucional.

Establecer el procedimiento o mecanismo para llevar a cabo la verificación y señalización de linderos.

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Concertación de criterios y mecanismos para el ejercicio de las autoridades indígenas como autoridades ambientales en sus territorios y su coordinación con otras autoridades ambientales.


La discusión se está dando en el marco de la modificación a la ley 99 del 93. La normatividad vigente no reconoce a la autoridad indígena como autoridad ambiental sino que le otorga funciones ambientales al igual que los municipios. No condicionado a ajustes a la ley.

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Diseño y ejecución de un programa de capacitación jurídica y asistencia técnica a las autoridades y organizaciones indígenas para el ejercicio de la autoridad ambiental en sus territorios.


La discusión se está dando en el marco de la modificación a la ley 99 del 93. La normatividad vigente no reconoce a la autoridad indígena como autoridad ambiental sino que le otorga funciones ambientales al igual que los



municipios. No condicionado a ajustes a la ley.

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Estudio de bosques en los territorios indígenas y concertación de una política para su uso, manejo y conservación de acuerdo a prácticas tradicionales.


El estudio se va a realizar al igual que la concertación a través de la consulta previa en territorios donde se requiera

Detallar cómo se va a llevar a cabo este proceso, por ejemplo, (recepción de solicitudes, priorización y realización)

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Programa focalizado en territorios representativos para la implementación de experiencias de ordenamiento y formulación de planes de manejo ambiental.

Min Ambiente

El Ministerio de Ambiente enviará la información el día 9 de noviembre a la DAIRM

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Formulación e implementación de proyectos para la recuperación, restauración, protección y conservación de ecosistemas endémicos en territorios indígenas.

Min Ambiente




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Diseño e implementación de campañas para el control de la contaminación y de la explotación indiscriminada de flora y fauna en territorios indígenas.

Min Ambiente


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Regulación para la protección de los conocimientos tradicionales y salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual en los acuerdos inter-nacionales sobre patentes (TRIPS, ADPIC y OMC).

Min Ambiente


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Definición e implementación de mecanismos de compensación por conservación y manejo de las áreas de conservación ambiental en los territorios indígenas.

Min Ambiente


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Definición de mecanismos y procedimientos para la concertación de pro-gramas o venta de servicios ambientales (proyectos REDD y otros) acordes con los planes de vida y la distribución justa y

Min Ambiente




equitativa de los beneficios económicos que éstos reporten en los casos que sean acordados previamente.

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Dotación de infraestructura necesaria para el control ambiental y la prestación de servicios ambientales en territorios.

Min Ambiente


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Estructurar una política pública orientada a garantizar soberanía alimentaria y a fortalecer y mejorar los sistemas tradicionales de producción en los territorios indígenas.

Min protección - Min agricultura

Se plantea crear un programa que articule los esfuerzos institucionales respecto a la seguridad alimentaria con enfoque diferencial para los pueblos indígenas. Acción que se desarrollara en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo

La CISAN diseñará y liderará el Programa, en concertación con las autoridades tradicionales.

FALTA ELABORAR LAPROPUESTA En el marco del conpes 113 se define la política pública en materia de seguridad alimentaria.



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Diseño y ejecución de un programa para recuperación y/o fortalecimiento de sistemas tradicionales de producción y mejorar las condiciones de productividad en los territorios indígenas, garantizando la recuperación, el incremento y el uso de semillas y plantas propias, el no ingreso de semillas transgénicas, de organismos genéticamente modificados (OGM) y de otros elementos incompatibles con la identidad cultural, los sistemas tradicionales de producción o los ecosistemas, y la recuperación y utilización de los conocimientos propios y las prácticas alimenticias tradicionales.

En el marco del programa señalado.

FALTA ELABORAR LA PROPUESTA En el marco de Plan Nacional de Desarrollo: Bajo la responsabilidad de la CISAN. Anexo IV.C.1Protocolización de la Consulta Previa al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con Grupos Étnicos: 2. Acuerdos con los Pueblos Indígenas, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como responsable de la Política de Pública de Seguridad Alimentaria

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Asistencia técnica y capacitación para mejoramiento y sostenibilidad de la producción agropecuaria.

En el marco del programa señalado. Bajo la responsabilidad de la CISAN

FALTA ELABORAR LA PROPUESTA



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Fondo especial para proyectos productivos sostenibles acordes con los sistemas propios y los planes de vida dirigidos a garantizar seguridad alimentaria.

DNP, MIN. HACIENDA, MIN AGRICULTURA E INCODER

Direccionar la consulta al DNP

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Apoyo a iniciativas y planes de regeneración natural y protección ambiental de espacios para el aprovechamiento de la flora y fauna en la dieta alimentaria.

Min Ambiente Y CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES

El Ministerio de Ambiente enviará la información el día 9 de noviembre a la DAIRM. Se observarán los planes y proyectos para la recuperación ambiental en términos generales.

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Adecuación, replanteamiento o sustitución de los programas asistenciales, para orientar recursos hacia programas de soberanía alimentaria e integración de productos locales en los programas nutricionales del ICBF u otros gubernamentales.

ACCION SOCIAL -ICBF- MIN AGRICULTURA

Ya se realizó ajuste a las minutas y a la oferta del ICBF a partir de concertación en los territorios donde se incluyen alimentos tradicionales de acuerdo a disponibilidad y acceso a los alimentos

Activación de la ruta de protección étnica de los territorios.

• Saneamiento de resguardos indígenas



En cumplimiento del mandato otorgado a INCODER por la Ley 160 de 1994, la entidad adelanta los procedimientos de constitución, ampliación y reestructuración de resguardos indígenas con el fin de dotar de tierras suficientes y necesarias a las comunidades indígenas para su adecuado asentamiento y desarrollo. Si bien es política de INCODER al momento de hacer la delimitación de tierras dejar el menor número posible de personas ajenas a la comunidad beneficiaria, hay casos en los que no existe otra alternativa que dejar incluidos colonos, a quienes el instituto debe adquirirles sus mejoras o predios titulados para que la comunidad pueda desarrollarse como grupo étnico sin interferencias, fortaleciendo el ejercicio de su autonomía, mejorando sus condiciones materiales, asegurando mayores niveles de participación y toma de decisiones en los temas y aspectos que le atañen, ejes articuladores de la identidad de sus pueblos. Dentro de esta problemática se destacan los siguientes aspectos:

- La mala utilización de los recursos naturales por parte de los colonos e invasores de los resguardos indígenas, con su ofensiva colonización o usurpación de tierras dentro de ellos.

- Violación de los territorios indígenas por personas ajenas con obras que afectan

negativamente su entorno físico, sociocultural, económico y ambiental, por cuanto se incrementa la actividad extractiva y el uso inadecuado de los recursos naturales (madera, recursos mineros, forestales, fauna, flora, cultivos ilícitos, etc.).

- La influencia de los colonos en los usos y costumbres de las comunidades, llegando incluso a que algunos indígenas adopten elementos propios del mundo del colono y no atiendan sus propias prácticas culturales y de organización social y política.

“El territorio es la esencia y la vida de las comunidades indígenas, pues es su visión integral y explicativa del mundo y sus orígenes, así como de todos sus componentes; los pueblos indígenas lo miran intrínsecamente ligado a su existencia; cada comunidad aporta de acuerdo a su cultura un concepto particular de territorio, esto en la medida como lo conciban, lo apropien y lo piensen. Para el indígena la tierra significa la madre, la selva y sus recursos naturales, la casa; pues un indígena sin tierra no es indígena.

Acostumbrados a visualizar la tierra como elemento productivo de propiedad privada, el contexto occidental ignora muchos otros componentes inherentes a la cosmogonía indígena”1.

Es por esta razón, que el Estado Colombiano al aprobar el convenio 169 de la OIT a través de la Ley 21 de 1991, se compromete a respetar la importancia que para estas comunidades tiene el territorio, tal como quedó señalado en los artículos 13 y 14 de la mencionada Ley: ARTÍCULO 13.

1 Documento: Líneas de Trabajo, Organización Zonal Indígena del Putumayo - OZIP



Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación. "La utilización del término ''tierras'' en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. ARTICULO 14.

1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de los agricultores itinerantes.

2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión.

3. Deberá instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados.”

En ese orden, la legislación colombiana ha previsto los procedimientos tendientes a garantizar los derechos de los pueblos indígenas en el tema de tierras, de tal forma que una de las motivaciones fundamentales al expedir la ley 160 de 1994, el decreto 2164 de 1995 y el Decreto 1397 de 1996, fue la de proteger los resguardos indígenas como forma de propiedad colectiva sobre la tierra, con el propósito de salvaguardarla de terceras personas que pretendan apropiársela. Es importante indicar que el procedimiento de saneamiento, como ya se indicó, no implica la constitución o ampliación de resguardos, sino la adquisición de mejoras de personas ajenas a la comunidad indígena que en el momento de la constitución o ampliación quedaron dentro del territorio alinderado para el resguardo, que requieren ser adquiridos ya que no fueron sustraídos del área total del resguardo, con el fin de garantizarle a las comunidades indígenas la posesión tranquila y pacífica de la totalidad de sus tierras. No obstante tener conocimiento de la necesidad de sanear los resguardos, el trabajo de identificar, caracterizar y avaluar las mejoras que deben ser adquiridas a través de este proyecto, es una labor de campo que implica la disponibilidad de recursos importantes. Igualmente, el procedimiento de adquisición reglamentado en la Ley, establece que para la enajenación de estos bienes a favor de la entidad se debe contar con la información actualizada del estudio técnico, levantamiento topográfico y avalúo, los cuales no deben tener un tiempo superior a un año de haber sido practicados, lo que significa que si esta información se recauda en la etapa de la programación debe obligatoriamente repetirse



durante el período de ejecución del presupuesto, implicando una duplicidad de gastos en el tiempo.

Hasta el momento se han constituido 692 resguardos indígenas entre los años de 1965 y 2011. Es compromiso del INCODER sanear mediante la adquisición de predios y mejoras gran parte de estos resguardos. En el pasado se han priorizado casos emblemáticos como el de los U´wa o los resguardos indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta que requieren concluir sin dejar de lado la atención de necesidades de tierras a múltiples pueblos indígenas. Desde el año 1996 el decreto 2164 previó la posibilidad de que las tierras que conservan las comunidades indígenas con títulos de propiedad privada, pueden ser entregadas a sus autoridades y al INCORA actualmente el INCODER para que hagan parte de las tierras de resguardo bien sea dentro de la constitución o como saneamiento o ampliación de los resguardos. Se ha venido exigiendo a los indígenas que no es coherente reclamar su calidad de tales para unos efectos (salud educación, no prestación del servicio militar) y seguir ejerciendo la propiedad privada sobre partes de ese territorio como personas no indígenas.

En la actualidad las autoridades y organizaciones indígenas han logrado que se vayan afianzando la confianza de los comuneros que quieren hacer entrega de sus propiedades privadas para cumplir el decreto 2164. Esta acción requiere un estudio de titulo caso a caso y se definan y adelanten las rutas jurídicas necesarias para que el INCODER pueda dar el carácter de resguardos a esas áreas. ADQUISICIÓN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDÍGENAS.

Durante las últimas dos administraciones se dio un proceso de desestructuración de la institucionalidad agraria para la atención a los derechos territoriales de los pueblos indígenas llegándose a la situación del año 2008 en la que el presupuesto asignado fue de cero pesos. La política de la actual administración ha priorizado los programas agrarios y de desarrollo rural, señalándolos como fundamentales para la superación de la pobreza, del conflicto armado interno y el mejoramiento de las condiciones de vida y de la economía nacional. Entre los años 2010 y 2011 se incrementaron en más del 500% los recursos destinados a atención de los derechos territoriales de los pueblos indígenas; no obstante este avance, el cumplimiento de los acuerdos emanados de la consulta previa libre e informada del plan nacional de desarrollo con pueblos indígenas en derechos territoriales y desarrollo rural, requieren de un aumento significativo en los recursos de las vigencias 2012 al 2014. La demanda de tierras por parte de las comunidades indígenas a nivel nacional supera ampliamente las expectativas que se han podido atender a través de los presupuestos asignados y las necesidades de tierra para esta población vulnerable siguen ocupando los principales niveles entre los requerimientos que hacen al Gobierno Nacional, los cuales se han venido incrementando progresivamente debido a fenómenos de desplazamiento forzado por la actuación de grupos armados ilegales y por la expansión de los cultivos ilícitos en varias regiones del país.



De otra parte, en los últimos años se ha presentado un incremento constante en el precio de la tierra, que hace que el área que puede adquirirse con cargo a presupuestos constantes se vea reducida, disminuyendo la posibilidad de dotar de tierras a las comunidades indígenas.

La Comisión Nacional de Territorios Indígenas - CNTI, creada mediante el Decreto 1397 de 1996, es el espacio en que se concerta la programación de actividades de la entidad, siendo priorizadas las comunidades que deben ser atendidas mediante la adquisición de predios y mejoras en cada vigencia, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal asignada. Esa necesidad corresponde a los resultados de los estudios socioeconómicos, jurídicos y de tenencia de tierras que realiza el INCODER, en los que se determinan las necesidades reales de tierra para cada comunidad. La actual administración se propone concluir compromisos incumplidos por anteriores gobiernos y avanzar en la priorización de los pueblos indígenas y comunidades indígenas con medidas de especial protección en cumplimiento de los autos de la Corte Constitucional. Los predios que se adquieran para la ejecución de los programas de constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de resguardos indígenas de las comunidades indígenas serán entregados a título gratuito a los cabildos indígenas. Por mandato legal desde la Ley 135 de 1961 y actualmente, de la Ley 160 de 1994 en su artículo 12, numeral 16, establece como funciones del INCORA, ahora INCODER, “estudiar las necesidades de tierras de las comunidades indígenas y constituir, ampliar, sanear y reestructurar los resguardos en beneficio de las respectivas parcialidades”. El artículo 31 de la Ley 160 de 1994 establece “Son motivos de interés social y de utilidad pública para la adquisición y expropiación de bienes rurales de propiedad privada o los que formen parte del patrimonio de entidades de derecho público los siguientes... En consecuencia, podrá el INCODER adquirir mediante negociación directa tierras o mejoras con el objeto de dar cumplimiento a los fines de interés social y utilidad pública definidos en esta ley, en los siguientes casos:

1. Para las comunidades indígenas que no las posean, cuando la superficie donde

estuvieren establecidas fuere insuficiente, o para sanear las áreas de resguardo que estuvieren ocupadas por personas que no pertenezcan a la respectiva parcialidad”.

CLARIFICACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN PARCIAL DE RESGUARDOS INDÍGENAS DE ORIGEN COLONIAL.

Según datos registrados por el DNP, los pueblos indígenas son en su origen anteriores a la conformación del Estado Nacional. La antigüedad de la ocupación americana de los pueblos originarios es todavía tema de estudio e investigación, sin embargo se ha aceptado para América un doblamiento cuyas evidencias arqueológicas se remontan a 30.000 años antes de la era presente.



La irrupción de Europa en el continente a partir del siglo XVI modificó de manera abrupta la vida de los pueblos indígenas. Al momento de la conquista iniciada en territorio de lo que hoy es Colombia con la expedición de Rodrigo de Bastidas, los pueblos indígenas tenían una diversidad cultural y distintos grados de desarrollo.

Después de los viajes de Colón, los expedicionarios españoles obtuvieron licencias de la corona, llamadas capitulaciones para iniciar la conquista de las tierras americanas. Durante la primera mitad del siglo XVI, la Corona otorgó extensos territorios como recompensa a los conquistadores. Así, se establecieron en el territorio de la actual Colombia, conquistadores y sus huestes, a pesar de la resistencia de las comunidades indígenas del norte del territorio que durante los primeros años fueron esclavizadas y trasladadas a las Antillas (Friede 1989:75).

Una vez consolidado el sistema de explotación colonial fueron múltiples factores los que llevaron a muchos grupos étnicos originarios a la extinción.

Con la independencia y conformada la República, se eliminaron los tributos que pesaban sobre los indígenas, trayendo consigo nuevos afanes para este sector de la población. No obstante de haber emitido el Libertador Simón Bolívar un decreto ordenando la devolución de las tierras a los indígenas, al poco tiempo en 1821, se autorizó la división de terrenos comunales tenidos como resguardos.

La República no logró transformar la estructura inequitativa de la tenencia de la tierra y de las formas atrasadas de trabajo. El devenir de los grupos indígenas en la región andina se caracterizó por la confrontación en busca del dominio de la tierra entre indígenas que defendían sus resguardos territoriales de Origen Colonial.

La crisis agraria ocasionada por la lucha entre indígenas reacios a dividir sus resguardos y disolver los cabildos de indígenas se trató de resolver desde el punto de vista legal con la expedición de la Ley 89 de 1890, que buscaba hacer menos drástico el proceso de disolución de los resguardos territoriales indígenas y reafirmar el papel de tutela y civilización de las misiones religiosas.

El desconocimiento de las instituciones culturales y políticas de los pueblos indígenas se transformó en la década de los años sesenta con la expedición de la Ley de Reforma Agraria, el surgimiento de organizaciones sociales de reivindicación étnica y el replanteamiento de las relaciones entre el Estado y los pueblos Indígenas.

Lo que siguió en la región andina fue una confrontación por el dominio de la tierra entre indígenas, que defendían sus resguardos territoriales de origen colonial y los gobiernos que veían en el régimen comunal indígena un obstáculo al libre comercio de la tierra.

La situación de los resguardos no ha sido fácil, observándose un deterioro de las tierras de los indígenas, por el sobre laboreo, el crecimiento de la población y la pérdida de formas colectivas tradicionales de trabajo.

Un porcentaje importante de indígenas, que puede representar el 27% de la población indígena del país, carece aún de un reconocimiento legal sobre la tierra. Un número



considerable de estas comunidades tiene sus asentamientos en regiones sometidas en las últimas décadas al intenso proceso de colonización y gravemente han sido reducidas a espacios insuficientes o despojados totalmente de la tierra. Resolver las apreciaciones de este sector, constituye un compromiso urgente para el Estado.

A raíz de la deficiente información existente sobre la vigencia de los títulos y sobre el territorio de los resguardos indígenas considerados de origen colonial, el Gobierno Nacional mediante el Decreto 441 del 10 de febrero de 2010, ordenó al INCODER su reestructuración. El Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - Incoder de conformidad con el artículo 85 de la Ley 160 de 1994, deberá a más tardar a 31 de diciembre de 2011, reestructurar los resguardos de origen colonial previa clarificación sobre la vigencia legal de los respectivos títulos, con las tierras poseídas por los miembros de la parcialidad a título individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria - Incora u otras entidades. El Decreto 441 del 10 de febrero de 2010 fue expresamente derogado por la Ley 1450 del 16 de junio de 2010 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014” que en su Artículo 70 de los resguardos de origen colonial dispone: “ARTÍCULO 70°. DE LOS RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL. Durante la vigencia de la presente ley el Instituto Colombiano para el Desarrollo rural INCODER, de conformidad con el artículo 85 de la Ley 160 de 1994, reestructurará los resguardos de origen colonial previa clarificación sobre la vigencia legal de los respectivos títulos con las tierras poseídas por los miembros de la parcialidad a título individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA u otras entidades. Mientras se adelantan los trámites de clarificación de las propiedades correspondientes a los resguardos de origen colonial, para efectos de liquidar la compensación a que hace referencia el artículo 184 de la Ley 223 de 1995, para la vigencia de 2011 en adelante, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi tendrá en cuenta las áreas y localización que se encuentren en las bases de datos de la Dirección de asuntos Indígenas, Minorías y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia. Las entidades involucradas en la identificación jurídica y física de los resguardos indígenas de origen colonial deben utilizar para estos fines cartografía básica oficial georeferenciada. Parágrafo. La reestructuración y clasificación de los resguardos indígenas de origen colonial se hará de conformidad con los procedimientos acordados entre el Gobierno Nacional y la Comisión Nacional de Territorios Indígenas, dentro del marco de la Mesa Nacional de concertación de pueblos indígenas de acuerdo al decreto 1397 de 1996”. APOYO AL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN NACIONAL DE TERRITORIOS INDÍGENAS – CNTI, EN CUMPLIMIENTO DE LAS RESPONSABILIDADES, COMPETENCIAS Y FUNCIONES ORDENADAS EN LOS AUTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL



En cumplimiento de lo establecido en el decreto 1397 de 1996, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – INCODER y el Departamento Nacional de Planeación DNP, deben garantizar a la Comisión el apoyo técnico, informativo y logístico necesario para el cumplimiento de sus funciones. Se realizarán tres (3) reuniones ordinarias ampliadas de la Comisión Nacional de territorios indígenas por año. Se deben garantizar los recursos humanos, técnicos y logísticos para el funcionamiento permanente de una Secretaría Operativa, integrada por un representante del Ministerio de Agricultura, uno designado en representación conjunta del INCODER, el Ministerio del Interior, el DNP y el Ministerio de Hacienda y las personas designadas por los comisionados de los pueblos indígenas. La secretaría contará con los recursos suficientes para su funcionamiento y el cumplimiento de sus funciones y el INCODER garantizará los gastos de desplazamiento y manutención de los miembros indígenas de la Comisión que residan fuera de Bogotá. Por otra parte, se apoyará el funcionamiento de la oficina ubicada en el INCODER, dotada de computadores, muebles de oficina y papelería. Igualmente el gobierno nacional debe garantizará el equipo intercultural e interdisciplinario requerido para realizar conjuntamente con los delegados institucionales las labores de propias de la Secretaría Operativa y para que desempeñen labores de enlace con las autoridades y organizaciones indígenas para el acompañamiento, seguimiento, evaluación y veeduría del cumplimiento de las competencias y funciones de los integrantes institucionales de la Comisión. Las instituciones que conforman la Comisión Nacional de Territorios Indígenas realizarán aportes conceptuales, presupuestales, técnicos y logísticos para viabilizar el cumplimiento de las funciones de la comisión y garantizar la realización de los derechos territoriales fundamentales de los pueblos indígenas; para garantizar y agilizar el cumplimiento de los acuerdos y la solución a las necesidades y problemas que aquejan a los pueblos indígenas en materia de derechos territoriales, desarrollo rural y vivienda indígena. CERTIFICACIÓN SOBRE LA EXISTENCIA DE PUEBLOS INDÍGENAS EN ÁREAS O ZONAS EN LAS QUE SE TRAMITA EXPLORACIÓN O EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES U OTRAS OBRAS PÚBLICAS. El Consejo Directivo del INCODER reglamentó el procedimiento y los costos de expedición de certificaciones sobre la existencia de pueblos indígenas, en áreas o zonas en las que se tramita exploración o explotación de recursos naturales no renovables u otras obras públicas. Las certificaciones se expedirán con base en la revisión de los datos cartográficos de los resguardos constituidos en épocas contemporáneas, así como con fundamento en la revisión de los procedimientos administrativos en trámite, Censo DANE 2005, registros censales que llevan las Direcciones de Asuntos Indígenas y Comunidades Negras del Ministerio del Interior y de Justicia, entre otras fuentes; siempre que haya absoluta certeza sobre la existencia o no de grupos étnicos en el área de influencia, cobertura o afectación de una obra, exploración o explotación de recurso naturales u otra acción susceptible de ser consultada a los pueblos indígenas, el INCODER realizará visitas técnicas y elaborará informes socio culturales, previos a la expedición de las correspondientes certificaciones.



1. Implementación de un sistema institucional de información competente y público para el registro y seguimiento de los expedientes administrativos para la gestión de los derechos territoriales de los pueblos indígenas.

2. Solución concertada de las inconsistencias técnicas en los títulos de constitución y ampliación de los resguardos en cuanto a: ubicación geográfica, extensión de áreas, toponimia, derechos excluidos de propiedad y posesión de predios, superposición de títulos entre resguardos y comunidades negras e identificación étnica de los beneficiarios.

3. Legalización del carácter legal de propiedad de resguardos indígenas de las propiedades y posesiones adquiridas por los pueblos indígenas con recursos propios, de la cooperación internacional o donaciones, para el saneamiento, constitución o ampliación de resguardos.

4. Legalización de la propiedad de las tierras adquiridas por el Estado en beneficio de los pueblos indígenas adquiridas en los últimos treinta años, que actualmente están en cabeza del Fondo Nacional Agrario.

5. Dotación de tierras y constitución de resguardos indígenas, con predios expropiados

a narcotraficantes en beneficio de comunidades con necesidades de tierras.

6. Inclusión de las comunidades indígenas en programas de seguridad alimentaria y desarrollo de proyectos productivos.

7. Capacitación a las comunidades indígenas en derechos territoriales.

8. Realización de la consulta previa.



ACTIVIDADES PARA LA VIGENCIA 2012

1. LEGALIZACIÓN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDÍGENAS: CONSTITUCIÓN Y AMPLIACIÓN DE RESGUARDOS INDÍGENAS.

• Porque se requiere la ejecución de esta actividad?

La atención a las comunidades a través del procedimiento de legalización de tierras es prioritaria teniendo en cuenta la necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, se priorizará la culminación de procesos cuyas solicitudes llevan más tiempo a la espera de ser atendidas.

• Como se ejecutará o desarrollará la actividad? Se desarrollará siguiendo las actividades descritas en el procedimiento de Constitución, Ampliación, Saneamiento y Reestructuración de resguardos indígenas, que hace parte del Sistema Integrado de Gestión de la entidad, como se describe a continuación:

Nº ACTIVIDAD INSTRUCCIÓN

CRONOGRAMA

1ER

TRIMESTRE

2DO

TRIMESTRE

3ER

TRIMESTRE

4TO

TRIMESTRE

1.

Recepciona, analiza y abre expediente con la solicitud formulada.

Recibir la solicitud y analizar el cumplimiento de requisitos para dar apertura del expediente, si no cumple se debe enviar oficio al solicitante

para que anexe o corrija lo pertinente. Según el Decreto 2164 de 1994 no es necesario el diligenciamiento de un formato

específico.

2. Viabilizar solicitudes.

Viabilizar las solicitudes que cumplieron requisitos técnicos y programar visita para realizar Estudio Socioeconómico, Jurídico y de Tenencia de Tierras, según disponibilidad presupuestal.

3. Auto que ordena visita Emitir auto que ordena visita

para realizar Estudio



Socioeconómico, Jurídico y de

Tenencia de Tierras.

4. Comunicaciones

Comunicación del auto que

ordena la visita al Procurador Agrario, a la comunidad indígena interesada o a quien hubiere formulado la solicitud

5.

Comunicación al Ministerio de Ambiente y Concepto Función Ecológica de la

Propiedad

Comunicación del auto que ordene la visita al Ministerio del

Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en la misma comunicación se le solicitará a dicho Ministerio el pronunciamiento expreso sobre la verificación y certificación del cumplimiento de la función ecológica de la propiedad del Resguardo.

6. Edicto

Fijación de un edicto que contenga los datos esenciales de la petición en la secretaría

de la Alcaldía donde se halle ubicado el predio o el terreno a legalizar.

7.

Visita a la comunidad o

Resguardo indígena

Realiza visita para levantamiento de la información (estudio

socioeconómico, jurídico y de tenencia de tierras y levantamiento topográfico. Para los trámites de Constitución, Ampliación, Reestructuración y

Saneamiento, verificar cumplimiento de la Función

Social de la Propiedad)

8.

Revisión del Estudio

Socioeconómico, Jurídico y de Tenencia

Revisar el Estudio Socioeconómico, Jurídico y de Tenencia de Tierras, entregado al funcionario o contratista de



de Tierras la Dirección de Asuntos Étnicos

del Instituto designado por INCODER, para la verificación etnológica, demográfica y de tenencia de tierras.

9. Validación de Planos y

Redacción de linderos

Verificación de los planos y redacción de linderos del área a legalizar como resguardo Indígena, para verificar que

cumplan con las normas técnicas establecidas en el Decreto 180 de 2009 del

INCODER.

10. Concepto Previo

Ministerio del Interior

Rendir concepto previo sobre la constitución del resguardo

indígena.

11. Revisión Jurídica

Expediente

Adelantar las acciones de revisión y cumplimiento del Decreto 2164 de 1995 y normas INCODER. Cuando se presenten oposiciones se deberán adelantar las gestiones correspondientes para su adecuada resolución.

Los recursos de reposición interpuestos en contra de los Acuerdos mediante los cuales la Junta Directiva constituye, amplia y reestructura, serán

resueltos según lo estipulado en el artículo 20 del citado Decreto, la revisión del estudio de títulos contenido en el Estudio Socioeconómico, Jurídico y de Tenencia de

Tierras de las áreas a legalizar.

Según el Decreto 2666 de 1994.



12. Proyecta Acuerdo

Proyectar acuerdo que legaliza

las tierras a la comunidad indígena, para consideración

del Consejo Directivo.

13. Revisión Jurídica del proyecto de Acuerdo

Revisar el proyecto de acuerdo que legaliza las tierras a la comunidad indígena, para consideración del Consejo

Directivo.

14. Aprobación de

Acuerdo

Aprobación del proyecto de

Acuerdo que constituya, reestructure o amplíe el resguardo indígena en favor de la comunidad respectiva y expedición de Acuerdo.

15. Deja en firme Acuerdo

Publicar en el Diario Oficial, notificar al representante legal y registrar en la oficina de instrumentos públicos

correspondiente.

• Qué producto se obtendrá con la ejecución de la actividad? Para la vigencia 2012 se tiene prevista la legalización mediante acto administrativo (Acuerdo de Consejo Directivo del INCODER), de 110.000 hectáreas dentro de los procesos de constitución y ampliación de resguardos indígenas. Estas hectáreas provienen del Fondo Nacional Agrario o corresponden a predios ocupados ancestralmente por las comunidades o adquiridos por ellas mismas. Se plantea una inversión de $1.500 millones, monto necesario para la realización de los procedimientos administrativos de constitución o ampliación de resguardos, los que requieren de gastos para la contratación y pago de honorarios profesionales de 10 abogados, 10 profesionales de las ciencias sociales, económicas, ambientales y/o agropecuarias y 10 topógrafos, así como los gastos inherentes a cada proceso de legalización como son viáticos y gastos de transporte.



ÍTEM NÚMERO DURACIÓN EN MESES

VALOR MENSUAL ($)

VALOR TOTAL VIGENCIA ($)

Abogado 10 12 3.500.000 420.000.000

Profesional de las ciencias sociales, económicas, ambientales y/o agropecuarias

10 12 3.500.000 420.000.000

Topógrafo 10 12 3.500.000 420.000.000

Viáticos y transportes 1 12 20.000.000 240.000.000

TOTAL 30.500.000 1.500.000.000

De los $1.500 millones se destinará el 10% (150 millones) dando prioridad a las solicitudes hechas por el pueblo AWA de los departamentos de Nariño y Putumayo (ver tabla a continuación), atendiendo lo dispuesto en el Auto No. 174 de 2011, dirigido a garantizar la adopción de medidas cautelares urgentes para la protección de los derechos fundamentales del pueblo indígena AWA.



PROCESOS PRIORIZADOS PUEBLO AWA AUTO 174 DE 2011

No.

ASOCIACIÓN

PROCEDIMIENTO

NOMBRE COMUNIDAD

MUNICIPIO

DPTO.

CUENTA CON

ESTUDIOS?

ÁREA ACTUAL

RESGUARDO (Ha)

ESTADO

1 UNIPA Ampliación Hojal La Turbia Tumaco Nariño NO 28.234,495

0 Con

solicitud

2 UNIPA Ampliación Quejuambi

Feliciana Tumaco Nariño NO 2.177,0449

Con solicitud

3 UNIPA Ampliación Chinguirito –

Mira Tumaco Nariño NO 594,2858

Con solicitud

4 UNIPA Ampliación La Brava Tumaco Nariño NO 4.983,2349 Con

solicitud

5 UNIPA Ampliación Piguambi -

Pangala Tumaco Nariño NO 500,1884

Con solicitud

6 UNIPA Ampliación Inda Sabaleta Tumaco Nariño SI 5.909,2504 En Trámite

7 UNIPA Ampliación El Gran Sábalo Tumaco Nariño NO 56.750,458

7 Con

solicitud

8 UNIPA Ampliación Cuasbi – La

Faldada Ricaurte Nariño NO 1.825,0000

Con solicitud

9 UNIPA Ampliación Saunde Guiguay Barbaco

as Nariño NO 7.801,4040

Con solicitud

10 UNIPA Ampliación Guelmambi -

Caraño Barbaco

as Nariño NO 2.590,0000

Con solicitud

11 UNIPA Ampliación Pulgande

Campo Alegre Tumaco Nariño NO 1.034,0260

Con solicitud

12 UNIPA Ampliación Tortugaña -

Telembí Barbaco

as Nariño NO

24.918,0000

Con solicitud

13 UNIPA Constitución Ñambí Piedra

Verde Barbaco

as Nariño SI 0,0 En Trámite

14 UNIPA Constitución Guelmambi –

Caraño Barbaco

as Nariño NO 0,0

Con solicitud

15 UNIPA Constitución Salgulpi Nariño NO 0,0 Con

solicitud

16 UNIPA Constitución Chimbagal Nariño NO 0,0 Con

solicitud

17 UNIPA Constitución Guatsalvi Nariño NO 0,0 Con

solicitud

18 UNIPA Constitución La Floresta Nariño NO 0,0 Con

solicitud

19 CAMAW

ARI Ampliación

El Palmar de Imbi(Con la

reserva El Pangan)

Ricaurte Nariño NO 7.314,8248 Con

solicitud

20 CAMAW

ARI Ampliación

Chagui – Chimbuza –


solicitud



Vegas – San Antonio – Otros

21 CAMAW

ARI Ampliación

Integrado Cuaiquer Milagroso


solicitud

22 CAMAW

ARI Ampliación Ramos Mongón Ricaurte Nariño NO 4.782,5000

Con solicitud

23 CAMAW

ARI Ampliación Pialapi Ricaurte Nariño NO 5.276,6750

Con solicitud

24 CAMAW

ARI Ampliación

Cuascuabi - Paldubi

Ricaurte Nariño NO 566,4200 Con

solicitud

25 CAMAW

ARI Ampliación

Cuchilla del Palmar


solicitud

26 CAMAW

ARI Ampliación Magui Ricaurte Nariño NO 6.120,0000

Con solicitud

27 CAMAW

ARI Constitución

Con el predio “Cartagena”

para desplazados

Ricaurte Nariño NO 0,0 Con

solicitud

28 ACIPAP Ampliación San Andrés – Las

Vegas – Villa Unión

Puerto Caiced

o Putumayo NO 1.570,0395

Con solicitud

29 ACIPAP Ampliación Bellavista Orito Putumayo NO 910,0869 Con

solicitud

30 ACIPAP Ampliación Guaduales Orito Putumayo NO 291,4350 Con

solicitud

31 ACIPAP Ampliación Selva Verde Orito Putumayo NO 247,5953 Con

solicitud

32 ACIPAP Ampliación Inkal Awa Orito Putumayo NO 251,9800 Con

solicitud

33 ACIPAP Constitución Irak del Sur – Cristalina IIS

Ipiales Nariño NO 0,0 Con

solicitud

34 ACIPAP Constitución Cabildo Bajo

San Juan – Brisas del Palai

Puerto Caiced

o Putumayo NO 0,0

Con solicitud

35 ACIPAP Constitución Cañaveral –

Miraflores Orito Putumayo NO 0,0

Con solicitud

36 ACIPAP Constitución Siloe. Villa

Garzon Puerto

Asís Putumayo NO 0,0

Con solicitud

37 ACIPAP Constitución La Cabaña Puerto

Asís Putumayo NO 0,0

Con solicitud

38 ACIPAP Constitución Alto Comboy San

Miguel Putumayo NO 0,0

Con solicitud

39 ACIPAP Constitución Yarumo Pilt

Kwazi Orito Putumayo NO 0,0

Con solicitud

40 ACIPAP Constitución Alto Temblón Orito Putumayo NO 0,0 Con

solicitud



41 ACIPAP Reubicación La Dorada San

Miguel Putumayo NO 0,0

Con solicitud

42 ACIPAP Reubicación Monterrey San

Miguel – La Dorada

San Miguel

Putumayo NO 0,0 Con

solicitud

43 ACIPAP Reubicación Mayasker Mocoa Putumayo NO 0,0 Con

solicitud



Los $1.350 millones restantes se destinarán en el desarrollo de los siguientes procedimientos priorizados por la Comisión Nacional de Territorios – CNTI, dando cumplimiento a lo dispuesto en el Auto No. 004 de 2009, mediante la atención a los pueblos indígenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado:

• La constitución o ampliación de estos resguardos queda culminada durante la vigencia?

Una vez se cuente con los estudios socioeconómicos respectivos, los cuales se adelantarán durante la vigencia 2012, se determinará la necesidad de tierras de cada comunidad lo que permitirá establecer el horizonte para la culminación definitiva de cada proceso. Serán atendidas las siguientes comunidades:

No.

NOMBRE COMUNIDA

D PROCESO ETNIA MUNICIPIO

DEPARTAMENTO

FAMILIAS

ÁREA (Ha)

1 ALTO SAN

JUAN CONSTITUCI

ÓN ZENÚ

SAN PEDRO DE URABA

ANTIOQUIA 92 153,2629

2 EL VERGEL CONSTITUCI

ÓN PIAJO SANTA MARIA HUILA 143 24,7310

3 FIW PAEZ CONSTITUCI

ÓN NASA PLATA HUILA 27 41,6869

4 CHICUAMB

E LAS BRISAS

CONSTITUCIÓN

PIJAO ORTEGA TOLIMA 94 448,1813

5 EL

DANUBIO CONSTITUCI

ÓN NASA PUERTO ASÍS PUTUMAYO 38 202,5546

6 FUNES CONSTITUCI

ÓN PASTOS FUNES NARIÑO 139 57,2731

7 ILES CONSTITUCI

ÓN PASTOS ILES NARIÑO 103 70,2300

8 DANA DRÚA

CONSTITUCIÓN

EMBERA CHAMÍ

BUGALAGRANDE

VALLE DEL CAUCA

15 5,8000

9 PITULUMAN

A CONSTITUCI

ÓN WAYUU ALBANIA LA GUAJIRA 87

1.305,0000

10 BAJO

SANTA ELENA

CONSTITUCIÓN

SIONA PUERTO ASÍS PUTUMAYO 151 420,0579

11 DOCHAMA

ALTO URE CONSTITUCI

ÓN EMBERA

KATÍO MONTELÍBAN

O CÓRDOBA 94 340,0000

12

DUPAR (VALLEDUP

AR-CHOCOES)

CONSTITUCIÓN

WOUNAN BUENAVENTU

RA VALLE DEL

CAUCA 24 547,0000



13 EL PASO DEL RÍO SALADO

CONSTITUCIÓN

EMBERA QUIBDÓ CHOCÓ 27 5.320,335

6

14 EYAKERA

TURRUMULÁ

CONSTITUCIÓN

EMBERA KATÍO

UNGUÍA CHOCÓ 15 483,1250

15 KIMA DRÚA CONSTITUCI

ÓN EMBERA CHAMÍ

OBANDO VALLE DEL

CAUCA 15 173,5000

16 REPARO

TORRENTE CONSTITUCI

ÓN ZENÚ COVEÑAS SUCRE 250 273,5629

17 CHOAIBAD

Ó CONSTITUCI

ÓN EMBERA

KATÍO NECHÍ ANTIOQUIA 17 670,0000

18 EMBERA

CHAMÍ DE QUNCHIA

CONSTITUCIÓN

EMBERA CHAMÍ

QUINCHIA RISARALDA 431 49,5090

19 INGA SAN

PEDRO CONSTITUCI

ÓN INGA COLÓN PUTUMAYO 92

2.000,0000

20 KARAMBÁ CONSTITUCI

ÓN EMBERA CHAMÍ

QUINCHIA RISARALDA 1.015 324,0000

21 VEGAS DE SEGOVIA

CONSTITUCIÓN

ZENÚ ZARAGOZA ANTIOQUIA 85 2.846,000

0

22 YUMA DE

LAS PIEDRAS

CONSTITUCIÓN

ZENÚ TOLÚ VIEJO Y

MORROA SUCRE 1.438 94,6000

23 CHIMIADÓ LIMONCITO

CONSTITUCIÓN

EMBERA KATIO

DABEIBA ANTIOQUIA 4 8,3063

24 MUISCA DE

COTA CONSTITUCI

ÓN MUISCA COTA

CUNDINAMARCA

251 501

25 LA

ESPERANZA AMPLIACIÓ

N COREGUA

JE MILÁN CAQUETÁ 12 353,8750

26 POBLAZÓN AMPLIACIÓ

N PAÉZ POPAYAN CAUCA 273

2.822,9887

27 RIO

MURIDO AMPLIACIÓ

N EMBERA

KATÍO MURINDO ANTIOQUIA 86

18.270,0000

28 LA MARÍA AMPLIACIÓ

N GUAMBIA

NO PIENDAMÓ CAUCA 528 54,4041

29 BUCHADO

AMPARRADO

AMPLIACIÓN

EMBERA BOJAYA CHOCÓ 18 663,2570

30 CAIMÁN NUEVO

AMPLIACIÓN

CUNA TURBO -

NECOCLÍ ANTIOQUIA 249 488,1987

31 CAMPO ALEGRE

AMPLIACIÓN

WIWA-ARZARIO

BECERRIL CESAR 126 180,0092

32 CAÑO

PADILLA AMPLIACIÓ

N YUKPA LA PAZ CESAR - 117,0098



33 CRISTIANIA AMPLIACIÓ

N EMBERA CHAMÍ

ANDES Y JARDÍN

ANTIOQUIA 357 356,7201

34 DOKERAZA

VI AMPLIACIÓ

N EMBERA TURBO ANTIOQUIA 36 228,8747

35 ARQUIA AMPLIACIÓ

N CUNA UNGUÍA CHOCÓ 99

1.609,7849

36 CAMENTSA

BIYA AMPLIACIÓ

N PASTOS MOCOA PUTUMAYO - 300,0000

37 EL VOLAO AMPLIACIÓ

N ZENÚ NECOCLI ANTIOQUIA 56

1.357,4732

38 GORGONI

A AMPLIACIÓ

N COREGUA

JE MILÁN CAQUETÁ 28 525,5600

39 KOKONUK

O AMPLIACIÓ

N PAÉZ PURACÉ CAUCA 1.217

1.889,5542

40 MENKUE-

MISAYA LA PISTA

AMPLIACIÓN

YUKPA (YUKO)

CODAZZI CESAR 183 321,0004

41 PÁEZ DE LA GAITANIA

AMPLIACIÓN

PÁEZ PLANADAS TOLIMA 519 846,5101

42 PUERTO LIMÓN

AMPLIACIÓN

INGA PUTUMAYO MOCOA 69 149

43 LA

GAITANA AMPLIACIÓ

N

PAÉZ - GUAMBIA

NO LA PLATA HUILA 160 157,9375

44 NAZARETH AMPLIACIÓ

N TICUNA LETICIA AMAZONAS 146

4.665,0000

45 SOCORPA AMPLIACIÓ

N YUCO YUKPA

BECERRIL CESAR 338 411,0042

46 YABERARA

DO AMPLIACIÓ

N EMBERA

CHIGORODÓ - MUTATA -

TIERRA ALTA

ANTIOQUIA - CÓRDOBA

270 1.329,578

2

47

EL ROSARIO,

BELLAVISTA Y YUCATÁN

AMPLIACIÓN

YUKPA LA PAZ CESAR 44 395,0056

48 IROKA AMPLIACIÓ

N YUCO YUKPA

CODAZZI CESAR 356 680,0088

TOTAL 9.817 54.532,47

09 Las hectáreas relacionadas son aproximadas. Una vez se adelanten los levantamientos topográficos respectivos se actualizarán las áreas a legalizar en cada resguardo.



2. SANEAMIENTO DE RESGUARDOS INDÍGENAS: ADQUISICIÓN DE MEJORAS PARA EL SANEAMIENTO DE RESGUARDOS INDÍGENAS


Teniendo en cuenta factores como su ubicación geográfica estratégica y por la vulnerabilidad de las comunidades que los habitan, se debe culminar el saneamiento de los resguardos indígenas que históricamente han demandado la atención del Gobierno Nacional, así como de los resguardos priorizados en la comisión nacional de territorios indígenas. En ese orden, el INCODER debe adquirir mejoras en los resguardos que lo requieran, para que las comunidades puedan desarrollarse como grupos étnicos sin interferencias, fortaleciendo el ejercicio de su autonomía, mejorando sus condiciones materiales, asegurando mayores niveles de participación y toma de decisiones en los temas y aspectos que le atañen, ejes articuladores de la identidad de sus pueblos. Por lo anterior, el saneamiento de resguardos indígenas a nivel nacional debe contextualizarse dentro de estos postulados previstos en los procedimientos de constitución o ampliación de resguardos, en los que se indica la adquisición de mejoras de propiedad de colonos, porque interfieren con la conservación de los usos, costumbres, cultura y con el régimen de propiedad colectiva de las comunidades indígenas, procedimiento que debe continuar hasta su culminación, en concordancia con la priorización que sobre el tema realice la Comisión Nacional de Territorios Indígenas. Es importante indicar que el procedimiento de saneamiento, como ya se indicó, no implica la constitución o ampliación de resguardos, sino la adquisición de mejoras de personas ajenas a la comunidad indígena que en el momento de la constitución o ampliación quedaron dentro del territorio alinderado para el resguardo, que requieren ser adquiridos ya que no fueron sustraídos del área total del resguardo, con el fin de garantizarle a las comunidades indígenas la posesión tranquila y pacífica de la totalidad de sus tierras.



• Como se ejecutará o desarrollará la actividad?

Se desarrollará siguiendo las actividades descritas en el procedimiento de Constitución, Ampliación, Saneamiento y Reestructuración de resguardos indígenas, que hace parte del Sistema Integrado de Gestión de la entidad, como se describió en la actividad No. 1 de este proyecto.

• Qué producto se obtendrá con la ejecución de la actividad? Teniendo en cuenta factores como su ubicación geográfica estratégica y por la vulnerabilidad de las comunidades que los habitan, se avanzará en el saneamiento del resguardo “Kogui – Malayo – Arhuaco” en la Sierra Nevada de Santa Marta y de los resguardos Motilón Barí en el departamento de Norte de Santander e Iroka, Sokorpa, El Rosario, Caño Padilla y Menkue en el departamento del Cesar, priorizados por la Comisión Nacional de Territorios Indígenas – CNTI. Para ello, inicialmente se adelantará la adquisición de las siguientes 20 mejoras identificadas y priorizadas por la comunidad Kogui – Malayo – Arhuaco. Los valores de cada una de las mejoras son estimados y están sujetos a modificaciones una vez se haga el avalúo correspondiente:

Nº NOMBRE RESGUAR

DO MPIO. DPTO.

NOMBRE COLON

O

NOMBRE

MEJORA

UNIDAD DE

MEDIDA AREA

DESCRIPCION DE LA MEJORA

ESTADO

VALOR OBS.

1

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

JOSÉ MANUEL

DE LA HOZ

GARCÍA

Café Hectár

ea 17,5

Cultivo en buen estado

Bueno 4.375.000

Pendiente avalúo IGAC Casa M2 80

Construcción con paredes de madera, piso de tierra y techo de zinc. La construcción está compuesta por 3 habitaciones, dos baños y 1 cocina en buen estado

Bueno 16.000.000



Beneficiadero

M2 40

Construcción de cemento y techo en tejas de zinc en buen estado.

Bueno 12.000.000

SUBTOTAL VALOR MEJORAS 20.375.000

2

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

HENRY ALBERTO

MARÍN MONTOY

A

Café Hectár

ea 12,5


Bueno 3.125.000

Pendiente avalúo IGAC

Casa M2 60

Construcción con paredes de cemento y techo de zinc. La construcción está compuesta por 2 habitaciones, 1 baño y cocina en buen estado

Bueno 24.000.000

Beneficiadero

M2 50

Construcción de cemento con.

Bueno 15.000.000


3

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

ELDA ROLÓN

SÁNCHEZ

Café Hectárea

50 Cultivo en buen estado

Bueno 12.500.000

Pendiente

avalúo IGAC Casa M2 70

Construcción con paredes de cemento y madera, piso de tierra y techo de zinc.

Bueno 28.000.000



La casa está compuesta por cocina y 2 alcobas en buen estado.

Beneficiadero

M2 40 Construcción en cemento.

12.000.000


4

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

ARISTIPO ALFONS

O CAMPO

PEÑA

Café Hectárea


Bueno 20.000.000


Casa M2 100

Construcción con paredes en cemento, pisos en cemento y baldosa y techo con tejas de zinc, compuesta por 3 habitaciones, 2 baños y cocina en buen estado.

Bueno 40.000.000

Beneficiadero

M2 50

Construcción en cemento y techo con tejas de zinc en buen estado.

Bueno 15.000.000

Secadero de café

M2 50

Construcción en cemento y techo con tejas de zinc en buen estado.

Bueno 10.000.000




5

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

ORIÓN GABRIEL CAMPO

PÉREZ

Café Hectárea


Bueno 10.000.000


Casa M2 70

Construcción con paredes de cemento y techo en tejas de zinc. La casa consta de 2 habitaciones, baño y cocina en buen estado.

Bueno 28.000.000

Beneficiadero

M2 40

Construcción en cemento en buen estado.

Bueno 12.000.000


6

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

EDIBARDO CASAS

ROZO

Café Hectár

ea 14


Bueno 3.500.000


Casa M2 50

Construcción con paredes de cemento y techo de zinc. Consta de 2 habitaciones, 1 baño y 1 cocina en buen estado de conservación.

Bueno 20.000.000

Beneficiadero

M2 30

Construcción en cemento en buen estado de

Bueno 6.000.000



conservación.


7

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

RUTH MARINA PEÑARA

NDA MONTER

O

Café Hectárea


Bueno 7.500.000


Casa M2 50

Construcción con paredes de cemento y techo de zinc, compuesta por 2 habitaciones, 1 baño y cocina en buen estado.

Bueno 20.000.000

Beneficiadero

M2 40

Construcción en cemento en buen estado de conservación.

Bueno 8.000.000


8

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

PEDRO ANTONI

O BALLESTE

ROS FERNÁN

DEZ

Café Hectárea


Bueno 5.750.000


Construcción con paredes de cemento y techo de zinc. Consta de 1 habitaciones, 1 baño y 1 cocina en buen estado de conservación.

Bueno 16.000.000



Beneficiadero

M2 40


Bueno 8.000.000


9

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

LUDYS MARÍA

PEÑARANDA

TARAZONA

Café Hectárea


Bueno 7.500.000


Casa M2 40

Casa construida con paredes de cemento y techo de zinc con 2 habitaciones, 1 baño y cocina en buen estado de conservación.

Bueno 16.000.000

Beneficiadero

M2 40


Bueno 8.000.000


10

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

LUZ MARINA GARRID

O ZEA

Café Hectárea


Bueno 6.500.000


Casa construida con paredes de cemento y techo de zinc con 2 habitaciones, 1 baño y cocina en buen estado de conservació

Bueno 16.000.000



n.

Beneficiadero

M2 30


Bueno 6.000.000


11

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

JOSÉ ALBERTO

PÉREZ HINCAPI

É

Pastos mejorados

Hectárea


Bueno 30.000.000


Café Hectárea


Bueno 7.500.000

Cacao

Hectárea


Bueno 2.500.000

Caña/Frutales

Hectárea


Bueno 2.500.000

Casa M2 100

Construcción con paredes de cemento, pisos en cemento y baldosa y techo de zinc con 4 habitaciones, 2 baño y cocina en buen estado.

Bueno 40.000.000

Beneficiadero

M2 80

Construcción en cemento y techo con tejas de zinc en buen estado de conservación.

Bueno 16.000.000




12

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

ÁLVARO FLÓREZ MESA

Café Hectárea


Bueno 14.250.000


Casa M2 60

Casa construida con paredes de cemento y techo de zinc con 3 habitaciones, baño y cocina en buen estado de conservación.

Bueno 24.000.000

Beneficiadero

M2 40


Bueno 8.000.000


13

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

ARCÁNGEL DE JESÚS

GALVIS GALVIS

Café Hectárea


Bueno 2.750.000


Casa M2 50

Construcción con paredes de cemento y techo de zinc con 2 habitaciones, baño y cocina en buen estado de conservación.

Bueno 20.000.000

Tendal

M2 20


Bueno 4.000.000




14

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

MANUEL SALVAD

OR MAZO

LOPERA

Café Hectárea


Bueno 1.250.000


Casa M2 50


Bueno 20.000.000

Beneficiadero

M2 40


Bueno 8.000.000


15

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

ENRIQUE MATEUS

LEÓN

Café Hectárea


Bueno 3.000.000


Casa M2 50

Construcción con paredes de cemento y techo de zinc con 2 habitaciones, 1 baño y cocina en buen estado de conservación.

Bueno 20.000.000

Beneficiadero

M2 20

Construcción en cemento en buen estado de conservació

Bueno 4.000.000



n.


16

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

JOSÉ DARÍO

CAMELO JAIME

Pastos mejorados

Hectárea


Bueno 5.000.000


Café Hectárea


Bueno 5.000.000

Casa M2 50


Bueno 20.000.000

Tendal

M2 50

Construcción en cemento y techo de zinc en buen estado de conservación.

Bueno 10.000.000


17

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

LUIS EDUARD

O HERRERA

Café Hectárea


Bueno 5.250.000


Casa construida con paredes de cemento y techo de zinc con 3 habitaciones, 1 baño y cocina en buen estado de conservació

Bueno 20.000.000



n.

Beneficiadero

M2 40


Bueno 8.000.000


18

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

JESÚS MARÍA

ORTEGA IBARRA

Café Hectárea


Bueno 10.000.000


Casa M2 40


Bueno 16.000.000

Beneficiadero

M2 30


Bueno 6.000.000


19

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

GEOVANNY

DISNEIRO ALMANZA FIERRO

Pastos mejorados

Hectárea


Bueno 37.500.000


Café Hectárea


Bueno 12.500.000

Casa M2 150

Casa con paredes de cemento, pisos de baldosa y techo de

Bueno 60.000.000



zinc con 4 habitaciones, 2 baños y cocina en buen estado de conservación.

Beneficiadero

M2 80


Bueno 16.000.000


0

20

KOGUI - MALAYO

- ARHUAC

O

CIÉNAGA

MAGDALENA

JAIME GIRALD

O CARO

Café Hectárea


Bueno 6.750.000


Casa M2 60


Bueno 24.000.000

Beneficiadero

M2 50


Bueno 10.000.000


TOTAL VALOR 20 MEJORAS 904.500.00

0

Una vez se cuente con los informes de actualización de los estudios socioeconómicos para los resguardos Motilón Barí en el departamento de Norte de Santander e Iroka, Sokorpa, El



Rosario, Caño Padilla y Menkue en el departamento del Cesar, en los que se haya identificado y caracterizado las mejoras a adquirir en cada uno de ellos, se realizará la correspondiente actualización de esta ficha.

3. ADQUISICIÓN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDÍGENAS


Los pueblos indígenas han logrado el reconocimiento Constitucional y Legal de Derechos a la Identidad y la Cultura, al Territorio, a la Autonomía, a la Participación, y al mejoramiento del Presente y el Futuro mediante la elaboración y ejecución de los planes de vida. Históricamente un eje de las luchas de los pueblos indígenas se han dado en torno a su autonomía, al reconocimiento de su propiedad sobre los territorios y recursos naturales y al establecimiento con competencias ciertas y públicas de gobiernos propios que les permitan administrar los territorios y la justicia en los pueblos de la manera como tradicionalmente lo han venido hecho durante siglos. Al igual que en todas las culturas humanas, el derecho indígena incluye a un tiempo prácticas aceptadas y elementos del deber ser (ideales), la sabiduría indígena en relación con la naturaleza y lo espiritual es de tal profundidad, que impone a las sociedades nacionales y a los Estados la definición de nuevas políticas de reconocimiento, la adecuación institucional y la modificación de prácticas sociales, culturales y ambientales, que permitan la construcción de relaciones de entendimiento intercultural y la conservación de la naturaleza para las futuras generaciones. El Gobierno nacional cumplirá los compromisos acordados con los pueblos y organizaciones indígenas y a partir de la vigencia presupuestal del 2012 se adoptarán criterios nacionales de priorización concertados con fundamento en la solución de las necesidades territoriales y de dotación de tierras en beneficio de las siguientes poblaciones:

� Indígenas despojados de sus territorios. � Indígenas victimas del desplazamiento forzado por el conflicto armado interno � Pueblos indígenas sujetos de las medidas de reconocimiento, protección y

restablecimiento de derechos, en cumplimiento de los Autos de la Corte Constitucional.

� Población de los pueblos Embera Dovida (de ríos), Embera Eyavida (Katío o de montaña), Embera Oipida (Chamí o de selva), Embera Sia (Eperara siapidara) desplazados por perdida y carencia de oferta ambiental y productiva e inexistencia de condiciones de pervivencia alimentaria en sus territorios, actualmente en condición de mendicidad y o en riesgo de mendicidad.

� Población indígena de resguardos que necesitan la dotación de tierras suficientes o adicionales que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo (artículo 1 del Decreto 2164 de 1995).




Esta actividad se desarrollará siguiendo los pasos establecidos en el procedimiento de Adquisición de Tierras para comunidades indígenas y negras que hace parte del Sistema Integrado de Gestión de la entidad y se describe a continuación:


CRONOGRAMA

1ER

TRIMESTRE

2DO

TRIMESTR

E

3ER

TRIMESTR

E

4TO

TRIMESTRE

1.

Recepcionar Oferta voluntaria

del Predio

Recepcionar y verificar los documentos y soportes, de la

siguiente forma:

Formato F13-PM–PAS-02,

debidamente diligenciado

- Documentos anexos (Escritura Pública) que permitan constatar la tradición del inmueble de los últimos 20 años.

- Certificado de libertad y tradición - vigente

- Plano del levantamiento topográfico del predio ajustado a las normas técnicas del Acuerdo 180 / 2009 del Consejo Directivo

Si es necesario, solicitar el documento que no se evidencie dando cumplimiento a la normatividad vigente.

2. Elabora Estudio

Jurídico de Títulos.

Realizar Estudio Jurídico de Títulos con el objeto de constatar que la tradición se

ajusta a derecho a las normas establecidas que permitan la adquisición. Concepto jurídico



3.

Práctica Visita

Técnica

Practicar visita técnica al

predio con el fin de conceptuar sobre la aptitud agropecuaria. Formato Código F8- PM – PAS-01; Certificación ambiental – CAR; Certificación del uso permitido

del suelo – Alcaldía municipal. Concepto técnico.

4.

Práctica Avalúo Comercial

Contratar con personas naturales o jurídicas legalmente habilitadas para ello, la práctica del avalúo

comercial.

5. Control de Calidad

Avalúo

Realizar el cumplimiento de los criterios, metodología y operaciones de los valores adoptados en el avalúo

comercial.

6. Realizar Oferta de

Compra

Formular oferta de compra del predio a su propietario de acuerdo al resultado del valor

comercial del avalúo.

7. Registra la Oferta

de Compra

Inscribir la oferta de compra en la Oficina de Instrumentos de Instrumentos Públicos del

Círculo correspondiente.

8. Perfección

Negociación

Realizar promesa de compra venta que deberá perfeccionarse mediante Escritura Pública, en dado caso

de no llegar a un acuerdo y de requerirse el predio por razones



de utilidad pública e interés

social se ordenará su

expropiación.

9. Registra Escritura

Pública

Realizar el registro de la escritura en la Oficina de Instrumentos de Instrumentos Públicos del Círculo

correspondiente.

10. Entrega y Recibo

Material del Predio

Mediante acta suscrita por las partes, verificando que se

reciben los bienes y mejoras

que fueron objeto de avalúo.

11. Presentación

Orden de Pago

En la Tesorería de Oficinas Centrales la orden de pago del predio adquirido, adjuntando la siguiente

documentación:

- Certificación estándar para predios y mejoras, formato F9-PA-GRF-02.

- Cuenta de cobro suscrita por el vendedor o apoderado.

- Copia auténtica de la escritura pública de compraventa

- Original del folio de matrícula inmobiliaria con la anotación a nombre del INCODER

- RUT – DIAN del vendedor

- Fotocopia de la cédula del vendedor y del apoderado si es del caso.

- Originales del poder si existe.

- Certificación bancaria con el Nº de la cuenta de la persona



autorizada para cobrar.

- Acta de entrega y recibo material del predio.

• Qué producto se obtendrá con la ejecución de la actividad? Para la vigencia 2012 se priorizará la adquisición de 500 hectáreas para comunidades indígenas de los departamentos de Arauca, Boyacá, Caquetá, Cesar, Huila, Nariño, Putumayo, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca, que se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado (Auto 004) y que han sido priorizadas por la Comisión Nacional de Territorios Indígenas – CNTI, en armonía con las ordenes de los autos de Corte Constitucional.



No. NOMBRE

DEL PREDIO COMUNIDAD DEPARTAMENTO MUNICIPIO

HECTAREAS REQUERIDAS

PARA ASENTAR A

LA COMUNIDAD

CUENTA CON

ESTUDIOS?

ÁREA A ADQUIRIR

(Ha)

VALOR ESTIMADO

1 La

Esperanza

Resguardo Indígena La Esperanza

Arauca Tame 118,0625 NO 17,1 51.300.000

2 El Ratón Comunidad Indígena El

Ratón Boyacá Guicán 90,0000 NO 90 900.000.000

3 San Isidro Resguardo

Indígena Embera Katio

Caquetá Belén De

Los Andaquíes

43,2000 NO 43,2 216.000.000

4 Buenos Aires Comunidad

Embera-Katio Caquetá Florencia 36,3250 NO 36,325

181.625.000

5 Casa De Balcón

Resguardo Indígena De

La Comunidad

Yukpa

Cesar Agustín Codazzi

14,2468 NO 14,2468 71.234.000

6 Vista

Hermosa

Cabildo Indígena

Yanakona San José

Huila Isnos 25,0000 NO 25 300.000.000

7 Villa Nohora

Cabildo Indígena Yacuas

Yanacona

Huila Palestina 49,0000 NO 49 588.000.000

8 Guasi Resguardo

Indígena De Tuquerres

Nariño Tuquerres 12,0000 NO 12 120.000.000

9 Buenavista

Cabildo Indígena

Inga De San Pedro

Putumayo Colon 40,0000 NO 40 400.000.000

10 El Porvenir

Cabildo Indígena Kurmadó (Perla Del

Otún)

Risaralda Pereira 9,0000 NO 9 108.000.000

11 Las

Quebraditas

Comunidad Indígena

Anaba Tolima Ortega 8,0000 NO 8 96.000.000



12 El Moral Comunidad

Indígena Tolima

Valle Del San Juan

50,0000 NO 50 600.000.000

13 Los Bajos

No. 2

Comunidad Indígena Castilla

Anonales

Tolima Coyaima 64,0000 NO 64 768.000.000

14 Las Palmas Comunidad

Indígena Anaba

Tolima Ortega 7,0000 NO 7 84.000.000

15 El Porvenir

Asentamiento Indígena De

La Comunidad La Floresta

Valle Del Cauca

Rio Frio 25,6000 NO 25,6 307.200.000

16 Bellavista

Comunidad Embera Chami - Cacique

Tadua - Paila Arriba

Valle Del Cauca

Caicedonia 9,6000 NO 9,6

115.200.000

TOTAL 601,0343 500,0718 4.906.559.000

Se aclara que los valores de cada predio son estimados por lo que una vez se cuente con los avalúos a cargo del Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, se actualizará la presente ficha de inversión.

• Porqué se requiere la ejecución de esta actividad? Resguardo Indígena La Esperanza La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). Aunque se realizaron adquisiciones para esta comunidad durante la vigencia 2011, las mismas no son suficientes para solventar la necesidad de tierras que tiene para el adecuado asentamiento y desarrollo de sus integrantes. Lo anterior, en razón a que a pesar de que se tenían identificados los predios a ser adquiridos para esta comunidad, algunos de ellos no contaron con los avales jurídicos ni técnicos para su compra. En ese orden, durante la vigencia 2012, el INCODER realizará los estudios jurídicos y técnicos a nuevos predios priorizados por esta comunidad, lo que permitirá satisfacer definitivamente su necesidad de tierras.

� El área actual del resguardo es de 123,03 hectáreas a diciembre de 2010, con una necesidad de tierras de 233,0625 Ha.

� Hectáreas adquiridas en la vigencia 2011: 115,00 Ha.



� Hectáreas faltantes para que el resguardo quede totalmente ampliado: 118,0625 Ha. � Hectáreas a adquirir en la vigencia 2012: 17,1 Ha. � Hectáreas faltantes para culminación definitiva del resguardo en próximas vigencias:

100,9625 Ha. Comunidad Indígena El Ratón La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).

� El área actual del resguardo es de 0,00 hectáreas. � Con las hectáreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitución del resguardo

quedará culminada. Resguardo Indígena Embera Katio La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada. Comunidad Embera-Katio La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada. Resguardo Indígena de La Comunidad Yukpa La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta



comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). Aunque se realizaron adquisiciones para esta comunidad durante la vigencia 2011, las mismas no son suficientes para solventar la necesidad de tierras que tiene para el adecuado asentamiento y desarrollo de sus integrantes. Lo anterior, en razón a que a pesar de que se tenían identificados los predios a ser adquiridos para esta comunidad, algunos de ellos no contaron con los avales jurídicos ni técnicos para su compra. En ese orden, durante la vigencia 2012, el INCODER realizará los estudios jurídicos y técnicos a nuevos predios priorizados por esta comunidad, lo que permitirá satisfacer su necesidad de tierras.

� El área actual del resguardo es de 8.678,00 hectáreas, con una necesidad de tierras de 250,8 Ha.

� Hectáreas adquiridas en la vigencia 2011: 0,00 Ha. � Hectáreas a adquirir en la vigencia 2012: 14,2468 Ha. � Hectáreas faltantes para culminación definitiva del resguardo en próximas vigencias:

236,6 Ha. Cabildo Indígena Yanakona San José La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada. Cabildo Indígena Yacuas Yanacona La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada.



Resguardo Indígena De Tuquerres La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada. Cabildo Indígena Inga De San Pedro La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada. Cabildo Indígena Kurmadó (Perla Del Otún) La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada.



Comunidad Indígena Anaba La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada. Comunidad Indígena La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada. Comunidad Indígena Castilla Anonales La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada. Comunidad Indígena Anaba La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada.





Asentamiento Indígena De La Comunidad La Floresta La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004).


quedará culminada. Comunidad Embera Chami - Cacique Tadua - Paila Arriba La atención a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales. Así mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). Aunque esta comunidad estaba priorizada para ser beneficiada durante la vigencia 2011, el predio que se tenía identificado para ser adquirido no cuenta con los avales jurídicos ni técnicos para su compra. En ese orden, durante la vigencia 2012, el INCODER realizará los estudios jurídicos y técnicos a nuevos predios priorizados por esta comunidad, lo que permitirá satisfacer definitivamente su necesidad de tierras. Una vez sean analizados los estudios socioeconómicos, jurídicos y de tenencia de tierras, se establecerá el horizonte para la legalización definitiva de los resguardos priorizados. Se aclara que la totalidad de las hectáreas a adquirir se destinaran a los resguardos correspondientes.

4. REALIZACIÓN DE ESTUDIOS SOCIOECONÓMICOS

• Porque se requiere la ejecución de esta actividad? La ejecución de esta actividad es necesaria, con el fin de contar con la caracterización y priorización de mejoras que permitan establecer el horizonte para el saneamiento definitivo de resguardos indígenas. Esto permitirá realizar un ejercicio de planificación de actividades de saneamiento de resguardos para cada vigencia, evitando la mala ejecución de recursos por compra de mejoras a colonos que han invadido los resguardos con posterioridad a su constitución. Por diversas circunstancias, en la actualidad se han acumulado 650 procedimientos administrativos de constitución y ampliación de resguardos indígenas, muchas de los cuales tienen entre 10 y 15 años de haber sido solicitados, por lo cual los estudios socioeconómicos se han desactualizado.



• Como se ejecutará o desarrollará la actividad? Se plantea la actualización de estudios socioeconómicos, jurídicos y de tenencia de tierras en los siguientes 5 resguardos a nivel nacional, con el fin de contar con la identificación y caracterización de mejoras para su adquisición durante la vigencia 2013.

1. San Jorge de la etnia Zenú en el departamento de Sucre. 2. Chinchelejo de la etnia Zenú en el departamento de Sucre. 3. Valle De Pérdidas de la étnia embera katío en el departamento de Antioquia. 4. Alto Sinú de la étnia embera katío en el departamento de Córdoba. 5. Mataven multiétnico en el departamento de Vichada.

Teniendo en cuenta el promedio de costos de los estudios socioeconómicos de los últimos años, se ha estimado un valor para la vigencia 2012 de $12,0 millones cada uno, siendo la estimación total para los 5 estudios de $60.000.000 millones. El adelantamiento de estos estudios requiere de gastos para la contratación y pago de honorarios profesionales de 3 abogados y 3 profesionales de las ciencias sociales, económicas, ambientales y/o agropecuarias, así como los gastos inherentes a cada proceso de legalización como son viáticos y gastos de transporte (ver tabla). como se llego a esta cifra?, porque se presenta este incremento tan exagerado del 25.0% del 2011 al 2012?,

ÍTEM NÚMERO DURACIÓN EN MESES

VALOR MENSUAL ($)


Abogado 3 2 3.500.000 21.000.000


3 2 3.500.000 21.000.000

Viáticos y transportes 1 2 9.000.000 18.000.000

TOTAL 16.000.000 60.000.000

• Qué producto se obtendrá con la ejecución de la actividad? Se contará con 5 estudios socioeconómicos para igual número de resguardos los cuales permitirán establecer el número de mejoras para el saneamiento definitivo de dichos territorios durante las siguientes vigencias.

5. CLARIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD DE RESGUARDOS INDÍGENAS DE ORIGEN COLONIAL

Y REPUBLICANO, REESTRUCTURACIÓN PARCIAL Y CONSTITUCIÓN DE RESGUARDOS




Los pueblos indígenas fueron denominados inicialmente con el nombre de reducciones, porque ante la resistencia de los aborígenes, que preferían llevar una vida no sedentaria alejada de los colonizadores, fue necesario reducirles para que vivieran en poblaciones. Posteriormente se les llamo corregimientos, porque quedaron sometidos a la autoridad de un funcionario especial llamado Corregidor de pueblos de indios. Pero estas prevenciones de la ley no lograron en la práctica una mayor eficacia. Los resguardos de indios son así rezagos de las antiguas reducciones o corregimientos que lograron conservarse no obstante la casi completa extinción de la raza indígena en la mayoría de las colonias españolas en América2. Los resguardos fueron instituciones indígenas reconocidas por la legislación indiana y por las leyes de la República hasta nuestros días. Al grupo indígena, clan o tribu, corresponde en el Resguardo el derecho de propiedad colectiva de la tierra. Cédulas Reales y Leyes Republicanas reconocen este sistema que tiene su fuente en la organización indígena precolombina. Por lo general, en el resguardo existe la propiedad colectiva del grupo indígena para un cultivo técnico familiar por reparto de lotes por individuo o por familia. Los antecedentes de esta institución no pueden ser otros, en el pasado precolombino que la propiedad colectiva de la tierra por el grupo indígena. Los títulos de propiedad se expedían en cabeza de los caciques, lo que dio motivo para que algunos jefes indios, bien pronto contaminados del espíritu individualista del derecho peninsular, alegara su dominio exclusivo y personal sobre las tierras. El resguardo ofrece una periferia o aspecto externo comunitario, pero en su interior se cultiva la tierra por la técnica de parcelas familiares con grandes supervivencias de trabajos colectivos, como la minga, por ejemplo. El Resguardo pudo mantenerse dentro del ámbito colonial pero sucumbió dentro de la atmósfera individualista de la República y en la actualidad languidecen y se divisan los viejos Resguardos hostilizados por los particulares y las autoridades3. Los problemas que debía resolver el Presidente Venero, tenían que ver con las mismas tierras de los indios, tierras que desde los años iniciales de la colonización habían sido objeto de muchos saqueos, se habían reducido a las porciones menos fértiles y a las faldas muy inclinadas y expuestas a los esterilizantes, efectos de la erosión. Por ello, el Rey Felipe II y el Consejo de Indias ordenaron al Presidente Venero, hacer cumplir en el Nuevo Reino la Cédula del mismo Rey, promulgada en Toledo el 19 de agosto de 1580 cuyo texto decía: “con más voluntad y prontitud se reducirán a poblaciones los indios si no se les quitan las tierras y granjerías que tuvieran: mandamos que en esto no se haga nada y se las conserven como si las hubieran tenido antes para que las cultiven y traten de su aprovechamiento”. Los Resguardos eran vastas regiones delimitadas, dentro de las cuales los indios debían desarrollar su vida económica y producir los bienes necesarios para su subsistencia. El Presidente Venero comenzó por despachar Visitadores a las principales Provincias del Reino, a fin de verificar la extensión de las tierras de que disponían los indígenas, de ampliarlas por

2 Corte Suprema de Justicia – Sentencia de octubre 10 de 1942 – Cita de Ost Capdequi, “España en América”.

3 Corte Suprema de Justicia – Sentencia de octubre 10 de 1942, cita de Hernández Rodríguez Guillermo, “De los Chibchas a la Colonia y la República”.



medio de adjudicaciones, como lo hizo, y de obtener la inmediata devolución, para los indios, de las tierras que les habían sido usurpadas por los españoles4. Reconocimiento histórico de la propiedad indígena de los resguardos 5 Las leyes españolas desde el primer momento consideraron a los indios como hombres libres, súbditos de la corona, con amplia capacidad para poseer y disfrutar de sus bienes de cualquier naturaleza; los indios eran así sujetos de toda clase de derechos, incluyendo el de propiedad, sin ninguna excepción. Con respecto al derecho de propiedad sobre toda clase de bienes se otorgaron ampliamente como lo habían hecho las leyes españolas. A este respecto no colocaron a los indios en condiciones inferiores a la que tenían los demás ciudadanos. Por ello el derecho pleno de propiedad que tenían en los resguardos se los continuaron reconociendo sin cercenamientos ni limitaciones. El Libertador fue claro en decretar que los indios eran propietarios legítimos de sus tierras y resguardos. El Congreso de Cúcuta ratificó el mismo principio empleando la expresión que los resguardos “se les repartirían en pleno dominio de propiedad” a los indios de la respectiva parcialidad6. En la actualidad se presentan las siguientes situaciones con relación a los títulos de resguardos indígenas de origen colonial y republicano y al registro de los mismos:

1. Comunidades indígenas que conservan copias autenticas de los títulos de sus resguardos, las cuales se encuentran protocolizadas en las correspondientes notarias y están registradas en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos y Privados, en el antiguo sistema de registro, en las escrituras aparece el sello de registro, pero dichas oficinas únicamente expiden copias o certificados de registro, mas no expiden Certificados de tradición y libertad sobre dichas propiedades, no se ha adelantado el procedimiento de actualización catastral.

2. Comunidades Indígenas que reconstituyeron sus títulos de Resguardo perdidos, con fundamento en lo establecido en el artículo 12 de la Ley 89 de 1890, protocolizaron y no registraron las declaraciones.

3. Comunidades indígenas que protocolizaron ante notarias documentos de origen colonial tales como Reales Provisiones, Amparos, Autos reconociendo posesiones (propiedad), decisiones de las Reales Audiencias y no las registraron.

4 Corte Suprema de Justicia – Sentencia de octubre 10 de 1942, cita de Liévano Aguirre, Indalecio, “Los grandes Conflictos Sociales y Económicos de Nuestra Historia”.

5 Fundamentos históricos, constitucionales, legales, económicos, sociales, ambientales y culturales de la asociación u’wa para objetar los argumentos del gobierno nacional frente al proyecto de exploración y explotación petrolera en territorio u’wa, y solicitar su cancelación definitiva, “no a la consulta previa”, asociación de autoridades tradicionales y cabildos u’wa, páginas 11 a 13, 2007. 6 (Corte Suprema de Justicia – Sentencia de octubre 10 de 1942 – Gaceta Judicial, Tomo LV, No. 1993)



4. Comunidades que conservan decisiones administrativas y o judiciales en las que les reconocen su posesión sobre áreas o porciones de tierra, y no las protocolizaron ni registraron.

5. Los notarios y registradores han elevado a escritura pública muchos documento de

adjudicación en usufructo y los han registrado con la nota de falsa tradición, igualmente los jueces ordenan la protocolización y registro como propiedad privada individual de áreas de los resguardos, como producto de procesos de sucesión, posesorios, ejecutivos.

• Como se ejecutará o desarrollará la actividad? La actividad se ejecutará siguiendo las siguientes actividades:


CRONOGRAMA

1ER

TRIMESTRE

2DO

TRIMESTRE

3ER

TRIMESTRE

4TO

TRIMESTRE

16.

Recepciona, analiza y abre expediente con la

solicitud formulada.

Recibir la solicitud y analizar el cumplimiento de requisitos para dar apertura del

expediente, si no cumple se debe enviar oficio al solicitante para que anexe o corrija lo pertinente. Según el Decreto 2164 de 1994 no es necesario el

diligenciamiento de un formato

específico.

17. Viabilizar solicitudes.

Viabilizar las solicitudes que cumplieron requisitos técnicos y programar visita para realizar Estudio Socioeconómico, Jurídico y de Tenencia de Tierras, según disponibilidad

presupuestal.

18. Auto que ordena visita

Emitir auto que ordena visita para realizar Estudio Socioeconómico, Jurídico y de



Tenencia de Tierras.

19. Comunicaciones

Comunicación del auto que ordena la visita al Procurador

Agrario, a la comunidad indígena interesada o a quien hubiere formulado la solicitud

20.

Comunicación al Ministerio de Ambiente y Concepto Función Ecológica de la

Propiedad

Comunicación del auto que ordene la visita al Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial y en la misma comunicación se le solicitará a dicho Ministerio el pronunciamiento expreso sobre la verificación y certificación del cumplimiento de la función ecológica de la propiedad del Resguardo.

21. Edicto

Fijación de un edicto que contenga los datos esenciales de la petición en la secretaría de la Alcaldía donde se halle

ubicado el predio o el terreno a legalizar.

22.

Visita a la comunidad o

Resguardo indígena

Realiza visita para levantamiento de la información (estudio socioeconómico, jurídico y de

tenencia de tierras y levantamiento topográfico. Para los trámites de Constitución, Ampliación, Reestructuración y Saneamiento, verificar

cumplimiento de la Función

Social de la Propiedad)

23.

Revisión del Estudio

Socioeconómico, Jurídico y de Tenencia

de Tierras

Revisar el Estudio Socioeconómico, Jurídico y de Tenencia de Tierras, entregado al funcionario o contratista de la Dirección de Asuntos Étnicos



del Instituto designado por

INCODER, para la verificación etnológica, demográfica y de

tenencia de tierras.

24. Validación de Planos y Redacción de linderos

Verificación de los planos y redacción de linderos del área a legalizar como resguardo Indígena, para verificar que cumplan con las normas

técnicas establecidas en el Decreto 180 de 2009 del

INCODER.

25. Concepto Previo

Ministerio del Interior

Rendir concepto previo sobre la constitución del resguardo

indígena.

26. Revisión Jurídica

Expediente

Adelantar las acciones de revisión y cumplimiento del Decreto 2164 de 1995 y normas INCODER. Cuando se presenten oposiciones se deberán adelantar las gestiones correspondientes para su adecuada resolución. Los recursos de reposición

interpuestos en contra de los Acuerdos mediante los cuales la Junta Directiva constituye, amplia y reestructura, serán resueltos según lo estipulado en

el artículo 20 del citado Decreto, la revisión del estudio de títulos contenido en el Estudio Socioeconómico, Jurídico y de Tenencia de Tierras de las áreas a legalizar.

Según el Decreto 2666 de 1994.



27. Proyecta Acuerdo

Proyectar acuerdo que legaliza

las tierras a la comunidad indígena, para consideración

del Consejo Directivo.

28. Revisión Jurídica del proyecto de Acuerdo

Revisar el proyecto de acuerdo que legaliza las tierras a la comunidad indígena, para consideración del Consejo

Directivo.

29. Aprobación de

Acuerdo

Aprobación del proyecto de

Acuerdo que constituya, reestructure o amplíe el resguardo indígena en favor de la comunidad respectiva y expedición de Acuerdo.

30. Deja en firme Acuerdo

Publicar en el Diario Oficial, notificar al representante legal y registrar en la oficina de instrumentos públicos

correspondiente.

• Qué producto se obtendrá con la ejecución de la actividad? Se obtendrá la reestructuración de los siguientes 8 resguardos indígenas de origen colonial, con una inversión de $800 millones, teniendo como meta la aprobación y expedición de 8 acuerdos de reestructuración de resguardos indígenasen favor de igual número de comunidades priorizadas. El adelantamiento de estos estudios requiere de gastos para la contratación y pago de honorarios profesionales de 8 abogados, 8 profesionales de las ciencias sociales, económicas, ambientales y/o agropecuarias y 8 topógrafos, así como los gastos inherentes a cada proceso de legalización como son viáticos y gastos de transporte (Ver tabla): 1) Resguardo Indígena del Valle de Sibundoy (Putumayo) (Pueblos Ingas y Kamëntsá) 2) Resguardo Indígena Yuma de las Piedras (Córodoba) (Étnia Zenú) 3) Cabildos Indígenas Asociación OREWA (Chocó) (Embera, Wounaan, Katío, Chamí y Tule) 4) Resguardos Indígenas CRIHU (departamento del Huila) 5) Resguardo Indígena Nuestra Señora de la Montaña y Resguardo Cañamomo-Lomaprieta (Pueblo Embera) 6) Resguardo Indígena Zenú (Sucre) (pueblo Zenú) 7) Resguardos Pueblo Pijao (Tolima) 8) Resguardo Mokaná (Nariño)



ÍTEM NÚMERO DURACIÓN EN

MESES

VALOR MENSUAL

($)


Abogado 8 10 3.000.000 240.000.000


8 10 3.000.000 240.000.000

Topógrafo 8 10 3.000.000 240.000.000

Viáticos y transportes

10 8.000.000 80.000.000

TOTAL 17.000.000 800.000.000

6. REALIZACIÓN DE REUNIONES ORDINARIAS AMPLIADAS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE

TERRITORIOS INDÍGENAS, EN CUMPLIMIENTO DE LAS RESPONSABILIDADES, COMPETENCIAS Y FUNCIONES ORDENADAS EN LOS AUTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.


Porque la Comisión Nacional de Territorios Indígenas - CNTI, creada mediante el Decreto 1397 de 1996, es el espacio en que se concerta la programación de actividades de la entidad, siendo priorizadas las comunidades que deben ser atendidas mediante la adquisición de predios y mejoras en cada vigencia, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal asignada. Esa necesidad corresponde a los resultados de los estudios socioeconómicos, jurídicos y de tenencia de tierras que realiza el INCODER, en los que se determinan las necesidades reales de tierra para cada comunidad, con excepción del Departamento del Cauca, debido a los Acuerdos del Gobierno Nacional con las comunidades indígenas en dicho departamento.

• Como se ejecutará o desarrollará la actividad? En cumplimiento de lo establecido en el decreto 1397 de 1996, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – INCODER y el Departamento Nacional de Planeación DNP, se realizará una reunión ordinaria ampliada de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas. Adicionalmente, se garantizará la disposición de recurso humano, técnico y logístico para el funcionamiento permanente de una Secretaría Operativa, integrada por un representante del Ministerio de Agricultura, uno designado en representación conjunta del INCODER, el Ministerio del Interior, el DNP y el Ministerio de Hacienda y las personas designadas por los comisionados de los pueblos indígenas.



La secretaría contará con los recursos suficientes para su funcionamiento y el cumplimiento de sus funciones y el INCODER garantizará los gastos de desplazamiento y manutención de los miembros indígenas de la Comisión que residan fuera de Bogotá. Por otra parte, se apoyará el funcionamiento de la oficina ubicada en el INCODER, dotada de computadores, muebles de oficina y papelería. Igualmente, se garantizará el equipo intercultural e interdisciplinario requerido para realizar conjuntamente con los delegados institucionales las labores de propias de la Secretaría Operativa y para que desempeñen labores de enlace con las autoridades y organizaciones indígenas para el acompañamiento, seguimiento, evaluación y veeduría del cumplimiento de las competencias y funciones de los integrantes institucionales de la Comisión.

CUADRO DE COSTOS POR 1 REUNIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE TERRITORIOS INDÍGENAS Y DE SU SECRETARÍA TÉCNICA

ÍTEM UNIDAD DE

MEDIDA VALOR

UNITARIO CANTIDAD TOTAL

Viáticos por asistencia a reunión por asistente (Incluye alimentación)

Día 200.000 270 54.000.000

Gastos de transporte aéreo Número 800.000 90 72.000.000

Papelería e imprevistos Mes 500.000 1 500.000

Contratación de un profesional por 12 meses para apoyo a Secretaría Técnica

Mes 3.500.000 12 42.000.000

TOTAL 5.000.000 373 168.500.000

• Qué producto se obtendrá con la ejecución de la actividad? Se realizará 1 reunión ordinaria ampliada de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas durante la vigencia 2012.

7. CERTIFICACIÓN SOBRE LA EXISTENCIA DE PUEBLOS INDÍGENAS EN ÁREAS O ZONAS EN LAS QUE SE TRAMITA EXPLORACIÓN O EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES U OTRAS OBRAS PÚBLICAS.


Las certificaciones sobre la existencia de Derechos territoriales de los grupos étnicos, títulos de constitución y ampliaciones de resguardos indígenas, procedimientos administrativos en trámite de constitución o de ampliación y/o existencia de tierras comunales de grupos étnicos sin titular (Art. 63 CP), constituyen un requisito para la ejecución de proyectos, obras públicas, explotación, exploración de recursos naturales y expedición de licencias ambientales.

De acuerdo a lo establecido en el numeral 8° del Artículo 24 del Decreto 2820 de 2010 por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales se exige un



“Certificado del Incoder sobre la existencia o no de territorios legalmente titulados a resguardos indígenas o títulos colectivos pertenecientes a comunidades afrocolombianas en el área de influencia del proyecto”.

En materia de comunidades indígenas, la normatividad aplicable a la expedición de certificaciones de existencia de territorios indígenas o de solicitudes de titulación a dichas comunidades, se desarrolla desde el Convenio 169 de la OIT, la Ley 21 de 1991 que ratifica dicho convenio y la Constitución de 1991, que en su artículo 63 consagra: “Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables”. Subrayado fuera de texto.

Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. Subrayado fuera de texto

La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. La Ley 160 de 1994, en su artículo 69 inciso final dispone: “No podrán hacerse adjudicaciones de baldíos donde estén establecidas comunidades indígenas o que constituyan su hábitat, sino únicamente y con destino a la constitución de resguardos indígenas”.

Así mismo, en su capítulo XIV estructura lo concerniente a Resguardos Indígenas, es así como en el artículo 85 desarrolla uno de los procesos misionales del INCODER, el cual se encuentra reglamentado por el Decreto 2164 de 1995 “Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotación y titulación de tierras a las comunidades indígenas para la constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento de los Resguardos Indígenas en el territorio nacional.

Artículo 85°: El Instituto estudiará las necesidades de tierras, de las comunidades indígenas, para el efecto de dotarlas de las superficies indispensables que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, y además llevará a cabo el estudio de los títulos que aquellas presenten con el fin de establecer la existencia legal de los resguardos.

Con tal objeto constituirá o ampliará resguardos de tierras y procederá al saneamiento de aquellos que estuvieren ocupados por personas que no pertenezcan a la respectiva parcialidad.

Así mismo, reestructurará y ampliará los resguardos de origen colonial previa clarificación sobre la vigencia legal de los respectivos títulos, con las tierras poseídas por los miembros de la parcialidad a título individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados en favor de la comunidad por el INCORA u otras entidades.

Parágrafo 1°: Los predios y mejoras que se adquieran para la ejecución de los programas de constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento de resguardos y dotación de tierras a las Comunidades Indígenas, serán entregados a título gratuito a los Cabildos o autoridades tradicionales de aquéllas para que, de conformidad con las normas que las rigen, las administren y distribuyan de manera equitativa entre todas las familias que las conforman.



Parágrafo 5°: Los terrenos baldíos determinados por el INCORA con el carácter de reservas indígenas, constituyen tierras comunales de grupos étnicos para los fines previstos en el artículo 63 de la Constitución Política y la Ley 21 de 1991.

Parágrafo 6°: Los territorios tradicionalmente utilizados por pueblos indígenas nómadas, seminómadas o agricultores itinerantes para la caza, recolección u horticultura, que se hallaren situados en zonas de reserva forestal a la vigencia de esta Ley, sólo podrán destinarse a la constitución de resguardos indígenas, pero la ocupación y aprovechamiento deberán someterse además, a las prescripciones que establezca el Ministerio del Medio Ambiente y las disposiciones vigentes sobre recursos naturales renovables.

Artículo 86°: El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria participará en las diligencias necesarias para la delimitación que el Gobierno Nacional haga de las Entidades Territoriales Indígenas, de conformidad con lo señalado para tal efecto en el artículo 329 de la Constitución Política y lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

Artículo 87°: Las tierras constituidas con el carácter legal de resguardo indígena quedan sujetas al cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad, conforme a los usos, costumbres y cultura de sus integrantes.

2.- ASPECTO TECNICO

Es importante aclarar que la expedición de una certificación es un proceso técnico de estructuración de información en un formato de datos único, la cual requiere:

1. Un perfil profesional específico. 2. Determinación del objeto de la certificación, análisis previo de consistencia lógica de

datos (coordenadas), datum, origen de coordenadas, departamento y municipio. 3. Digitalización del área de interés en formato CAD, a través de las coordenadas

planas presentes en la solicitud de certificación. 4. Cambio de formato digital CAD a formato digital SHAPE. 5. Traslape y análisis espacial sobre áreas legalmente tituladas a comunidades

indígenas y comunidades negras. 6. Visita al área del proyecto para determinar si hay territorios de comunidades

indígenas legalizados y/o no legalizados. (Verificación de la Solicitud).

Siendo lo anterior lo estrictamente técnico, lo primordial deviene en la protección que le da el Estado a los territorios de comunidades étnicas -ya sea posesión histórica o legalmente constituido-, a través de la legislación.

3.- LA PROPIEDAD DE TIERRAS DE GRUPOS ETNICOS: RECONOCIMIENTOS DE BALDIOS Y OCUPACION HISTORICA. Los grupos étnicos de Colombia conservan claros derechos de propiedad privada colectiva por ocupación histórica y en calidad de resguardos indígenas, títulos colectivos, comunidades indígenas y consejos comunitarios sobre un territorio determinado; el INCODER,



en desarrollo de su competencia y en concordancia del Decreto 2164 de 1995 en su artículo 1 consagra la competencia en la titulación a comunidades indígenas en los distintos procedimientos de constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración, donde el Estado Colombiano ha reconocido los derechos de propiedad territorial de los pueblos indígenas.

En los eventos en que los resguardos o comunidades indígenas, no hayan ejercido una ocupación histórica por distintos factores externos a sus usos y costumbres o a su cultura, donde hubieran sufrido un desplazamiento y posteriormente se asentaran en un territorio, en el cual no existe propiedad privada, conforme a la Ley 200 de 1936, se les reconocerá como territorio indígena, previa solicitud de titulación de tierras. 4.- TERRITORIALIDAD DE GRUPOS ETNICOS. Los resguardos indígenas legalmente constituidos, ampliados, reestructurados y los títulos colectivos, de acuerdo a la normatividad Nacional vigente, gozan del reconocimiento de propiedad privada colectiva, respecto a las tierras tituladas, en el área estipulada en el Acto Administrativo proferido por el INCODER, o de áreas entregadas por entidades estatales, públicas, donadas o adquiridas por la misma comunidad, para posteriormente titularlas a dichas comunidades. 5.- VERIFICACION DE TITULACION O SOLICITUD: En el evento de que el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, no tenga certeza sobre el territorio de una comunidad, ordenará la visita de una comisión conformada por un ingeniero topográfico y un antropólogo, sociólogo o abogado para determinar identificar la existencia de territorios étnicos sin titular.

Los Derechos territoriales de grupos étnicos no se suscriben a la titulación de tierras, sino que según la Ley 21 de 1991 en sus artículos del 7 al 15, existe un reconocimiento de Derechos territoriales por ocupación histórica, con vocación de ser titulados. (Tierras comunales de grupos étnicos Art. 63 CP). 6.- COMPETENCIA. La Constitución Política de 1991 en su artículo 6 consagra: “Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones”. El INCODER certificara lo correspondiente a la existencia o no de territorios legalmente titulados a resguardos indígenas o títulos colectivos pertenecientes a comunidades afrocolombianas en el área de influencia del proyecto y las solicitudes que se adelanten conforme al Decreto 2164 y 1745 de 1995; en caso de existir duda de ordenara visita y se accederá al apoyo institucional.



El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en el desarrollo de su competencia podrá prestar apoyo institucional al INCODER, en lo concerniente a la ubicación geográfica de los resguardos y títulos colectivos.

Igualmente, se requiere de la cooperación de las diferentes entidades del Gobierno Nacional, tales como el Ministerio del Interior, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Agricultura y las Corporaciones Autónomas Regionales para salvaguardar los derechos de las comunidades indígenas frente al actuar –legítimo- de las empresas e instituciones que buscan realizar proyectos en territorios de estas comunidades. Estructura de costos

1. Costo promedio de un Ingeniero (Catastral y Geodesta ó Ingeniero Topográfico): $3’230.000.oo/mes. Costo por día $107.667,oo, entonces:

$107.667.oo/4= $26.917.oo

2. Costo promedio de un abogado ó antropólogo: $3’230.000.oo/año. Costo por

certificación $48.450,oo.

3. La elaboración de cada de estas certificaciones requiere utilizar software y hardware especializados, que son de alto costo de adquisición y mantenimiento para el instituto.

• Software SIG ARCVIEW: Valor de actualización de (1) una licencia – año 2011:

$5’000.000.oo/año. Valor por día: $13.969.oo Valor por certificación diaria: $13.699.oo/4=$3.425.oo

• Valor promedio de impresión individual: $15.000.oo (la respuesta se compone de tres

copias –1 color de plano correspondiente).

• Viáticos y transporte: Valor promedio por día de viáticos y transporte $70.000.oo

Estructura de costos resumida:

COSTO POR CERTIFICACION

INGENIERO CATASTRAL – TOPOGRAFICO $ 26.917

ABOGADO O ANTROPÓLOGO $48.450

COSTOS DE IMPRESIÓN $ 15.000

VALOR LICENCIA ARCVIEW/CERTIFICACION - DIA $3.425 GASTOS DE ENVIO $ 12.000 VIÁTICOS Y TRANSPORTE $70.000



TOTAL $175.792 Si el INCODER determina que para la expedición de la certificación de presencia de comunidades étnicas es necesario hacer visita de verificación, la persona natural o jurídica que solicita la certificación, asumirá los gastos que la comisión genere, los cuales se describen a continuación:

• Gastos de desplazamiento del ingeniero encargado de hacer la visita. • El tiempo estimado para la comisión técnica de verificación será estipulado por el

INCODER. • Viáticos diarios del ingeniero: Se hará de acuerdo a la tabla vigente de viáticos del

INCODER. Durante la vigencia 2010 dichas solicitudes ascendieron a más de 900, generando un alto costo de oportunidad en procesos misionales, no previsto en los recursos asignados a la Subgerencia de Promoción, Seguimiento y Asuntos Étnicos del INCODER. En este sentido, el cálculo determinado por el INCODER, para generación de una certificación de presencia de comunidades negras e indígenas asciende a un valor promedio de ciento setenta y cinco mil pesos moneda corriente ($175.000.oo), resultando un valor aproximado de $20.000.000.oo para la expedición de 114 certificaciones previstas para la vigencia 2012. Teniendo en cuenta que el cobro de estas certificaciones de existencia de comunidades indígenas a los solicitantes no ha sido reglamentado por el INCODER, se requiere del recurso solicitado ($20.000.000) con el fin de dar continuidad al procedimiento de certificación durante la vigencia 2012, de acuerdo a lo establecido en el numeral 8° del Artículo 24 del Decreto 2820 de 2010 por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales, donde se exige un “Certificado del Incoder sobre la existencia o no de territorios legalmente titulados a resguardos indígenas o títulos colectivos pertenecientes a comunidades afrocolombianas en el área de influencia del proyecto”.

• Como se ejecutará o desarrollará la actividad? Con base en la revisión de la base de datos cartográfica de las tierras de comunidades indígenas legalmente constituidas, así como con fundamento en la revisión de los procedimientos administrativos en trámite, Censo DANE 2005, registros censales que llevan las Direcciones de Asuntos Indígenas y Comunidades Negras del Ministerio del Interior y de Justicia, entre otras fuentes. Las certificaciones se expedirán siempre que haya absoluta certeza sobre la existencia o no de grupos étnicos en el área de influencia, cobertura o afectación de una obra, exploración o explotación de recursos naturales u otra acción susceptible de ser consultada a las comunidades indígenas. Para este fin, el INCODER realizará visitas técnicas y elaborará informes socioculturales, previos a la expedición de las correspondientes certificaciones.

• Qué producto se obtendrá con la ejecución de la actividad?



Como resultado de la ejecución de la actividad se expedirán 114 certificaciones sobre la existencia de comunidades indígenas de acuerdo a la demanda de solicitudes.



8. REGISTRAR, ADMINISTRAR Y HACER SEGUIMIENTO DE INFORMACIÓN SOBRE

EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIÓN DE LOS DERECHOS TERRITORIALES DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS.

El registro y seguimiento de los expedientes administrativos para la gestión de los derechos territoriales de las comunidades indígenas permitirá al INCODER el acceso oportuno a la información relacionada con la gestión en dotación y legalización de tierras a comunidades indígenas, así como realizar el correspondiente seguimiento y monitoreo al cumplimiento de objetivos y metas.

• Como se ejecutará o desarrollará la actividad? La actividad se ejecutará mediante la contratación de personal para la operación del sistema de información de la entidad a través del ingreso y consolidación de datos, así como la digitalización y captura de información. En ese orden, se realizará la contratación de 2 profesionales con funciones de digitación, digitalización de documentos y consolidación de bases de datos y se realizará el alquiler de 2 equipos de cómputo y 2 escáners para el desarrollo de las actividades relacionadas.

ÍTEM VALOR

UNITARIO NÚMERO

DURACIÓN EN MESES

TOTAL

Contratación de profesionales

2.200.000 2 12 52.800.000

Subtotal contratación profesionales 52.800.000

Arriendo computador Core 2 2gb Disco 160gb

110.000 2 12 2.640.000

Seguro 10.000 2 12 240.000

Licencia office 45.000 2 12 1.080.000

Subtotal arrendamiento computadores 3.960.000

Arriendo escáner 100.000 2 12 2.400.000

Seguro 20.000 2 12 480.000

Subtotal arrendamiento escáners 2.880.000

TOTAL 59.640.000

*Valor promedio según cotizaciones de arrendamiento de equipos de cómputo.




Se avanzará en la operación del Sistema institucional de información para el registro y seguimiento de los expedientes administrativos para la gestión de los derechos territoriales de las comunidades indígenas operando debidamente y con actualización permanente, obteniendo una base de datos actualizada como herramienta básica para la medición y control de los avances en la gestión institucional relacionada con la legalización y dotación de tierras a comunidades indígenas.

9. IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA COMUNIDADES INDÍGENAS.

• Porque se requiere la ejecución de esta actividad? Porque desde los principios éticos del INCODER esta como finalidad actuar hacia el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indígenas; No solo con la dotación de tierras sino desde un enfoque de integralidad que asegure el adecuado asentamiento de la comunidad, como la permanencia en sus territorios en condiciones dignas, en donde exista disponibilidad suficiente y estable de alimentos como el consumo permanente y oportuno que posibilite el desarrollo adecuado y contribuya a erradicar el hambre y la pobreza en las comunidades indígenas. En la actualidad, las comunidades indígenas afrontan dificultades en la consecución de ingesta de alimentos por diversas consecuencias dentro de las cuales cabe mencionar ; el acceso restringido a territorios ancestrales, como resultado de la prohibición de parte de actores armados a margen de la ley, proliferación de cultivos ilícitos, desestimulo en la siembra de cultivos de pancoger, expropiación ilegal de tierras, desplazamiento al casco urbano no solo por violencia sino también en busca de mejores oportunidades en educación, empleabilidad seguridad etc. Desde este panorama se produce encarecimiento de la canasta familiar, desempleo, conflictos dentro de la comunidad por el simple hecho de subsistir, perdida de patrones culturales en la práctica de actividades de cacería, cambios en procesos de simplificación de sus sistemas productivos, pérdida de etnotécnicas, abandono de cultivariedades, sobre-explotación de ecosistemas y ruptura de la dinámica de cultivo e intercambio de productos a lo largo de las cuencas. En numerosos lugares las comunidades sufren el deterioro de su patrimonio natural silvestre y cultivado, en especial de los recursos biológicos necesarios para la alimentación y la supervivencia; es decir que se han afectado los sistemas comunitarios de seguridad alimentaria. Al revisar el tema alimentario y sus cuatro aspectos: la cantidad de la ingesta, su calidad, diversidad y balance: Se llega a la conclusión que la simplificación productiva, muchas veces por la dedicación casi exclusiva a las actividades extractivas, se ha traducido en una simplificación y pérdida de calidad de la dieta. Es por ello que la implementación de programas de seguridad alimentaria y el desarrollo de proyectos productivos beneficiara inmediatamente el desarrolla producción agrícola, la creación de empleos, y el fortalecimiento de los saberes ancestrales para el uso apropiado de las tierras y la prolongación de su cultura. De ahí que la promoción de la autosuficiencia alimentaria a nivel familiar y local, debe ser la principal prioridad de desarrollo agroindustrial regional, no sólo para mejorar los índices de



calidad de vida sino además como eje de una estrategia de conservación ambiental. Se trata de generar alternativas productivas distintas (y/o complementarias) a las actividades extractivas que son insostenibles.


La actividad se ejecutara teniendo en cuenta la participación activa de la población beneficiaria que permita fortalecer sus saberes ancestrales para el desarrollo de sus habilidades y la práctica y uso de costumbres, que favorezcan el fortalecimiento de las redes familiares y sociales propias y la inclusión de una cultura de derechos dentro de las formas de socialización tradicionales de las comunidades indígenas dentro del marco de enfoque diferencial teniendo como propósito mejorar las condiciones de vida y el aseguramiento de la ingesta de alimentos de manera oportuna y continua con calidad partiendo de:

� La promoción de mecanismos de consulta adecuados que garanticen acciones acordes a las necesidades demandadas.

� Elaboración de estudios socioeconómicos que brinden información para la caracterización de la población.

� Coordinación con las autoridades tradicionales en la promoción de acciones integrales y concertadas.

� Aprovechamiento eficientemente de los recursos naturales comunitarios. � Aprovechamiento de los procesos comunitarios que se han venido realizando para el

mantenimiento de los valores y prácticas culturales mediante diálogos de saberes. � Dotación de instrumentos que permitan alcanzar su autogestión. � Monitoreo y evaluación de las acciones realizadas.

REQUISITOS PARA LA COFINANCIACION DEL PROYECTO PRODUCTIVO

Las comunidades indígenas aspirantes a obtener la cofinanciación del proyecto productivo deberán presentar la respectiva solicitud al INCODER, así como el proyecto productivo debidamente formulado y evaluado, estableciendo claramente los beneficios financieros, económicos y sociales.

Para la formulación y evaluación de los respectivos proyectos los solicitantes tendrán un acompañamiento adecuado por parte del INCODER o en su defecto, por un ente externo avalado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR.

Información que deben contener los proyectos:

Información General

Descripción de la actividad productiva a desarrollar con el proyecto (agrícola, pecuaria o piscícola), tecnología propuesta, indicadores técnicos (densidades de siembra, rendimientos, productividad), plan de manejo (sanitario y prácticas culturales y buenas prácticas agrícolas), plan de asistencia técnica, organización del proyecto para la producción y el mercadeo y la



metodología o el plan a seguir en la implementación del proyecto de acuerdo al cronograma de inversión.

Deberá incluirse clara información sobre: Áreas y costos de producción de la propuesta calculando los volúmenes de la producción desde el primer año en que se ponga en marcha el proyecto hasta la fase de pleno desarrollo, según los rendimientos proyectados; determinar el horizonte del proyecto para cálculos de costos e ingresos; requerimientos de mano de obra para el proyecto productivo y disponibilidad de ésta en la Unidad Familiar y requerimientos y disponibilidad de equipos y maquinaria agrícola.

Aspectos Sociales

Se deberá presentar claramente la definición de la etnia, la composición del núcleo familiar de la población a beneficiar y la identificación de los servicios sociales básicos.

Consideraciones Ambientales

Para la ejecución del proyecto, si los hubiere, identificación de impactos ambientales, limitantes, planes de manejo propuestos, uso de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), incluir necesidad de conceptos, concesiones o licencias. De igual manera, la presentación de este numeral, deberá estar certificado por la Oficina de Planeación del Municipio.

Aspectos Financieros

• Estructuras o patrones de costos y presupuesto de inversiones detallado para la puesta en marcha del proyecto.

• Flujo de caja y Tasa Interna de Retorno.

• Cronograma de Ejecución (tiempo e inversión para la ejecución).

• Fuentes de Financiación.

• Descripción de los pasos o metodología a seguir para la implementación del proyecto productivo, de acuerdo con el cronograma de ejecución.

• Deberá aportarse información sobre la estrategia o plan de comercialización de acuerdo con la producción propuesta, referentes sobre precios, identificación de oferta y demanda e identificación de entes comercializadores.

A continuación se describen los estimados de costos modelo, para la implementación de proyectos agrícolas en los renglones agrícolas de cacao y cítricos y de especies menores en pollos de engorde. Estos modelos de referencia se ajustarán una vez se haya identificado a las comunidades beneficiarias, así como la vocación de uso de los suelos en los que se



encuentran ubicadas. Se plantea inicialmente la implementación de 1 hectárea de cacao, 1 hectárea de cítricos y 500 pollos de engorde para 30 familias en cada una de las 4 comunidades a ser beneficiadas con cada proyecto:



ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD V/UNITARIOCOSTOS DIRECTOS AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8ADECUACIÓN LOTESocola y tumba de monte Jornal 15 15 225Destronque y limpieza de ramas Jornal 15 15 225Construcción de canales Jornal 10 15 150Subtotal adecuación lote 40 600MANO DE OBRA (Sombrío)Trazado de líneas de sombrio Jornal 3 15 45Ahoyado Jornal 10 15 150Siembra y resiembra Jornal 6 15 90Aplicación de abono Jornal 4 15 60 60 60 60 60 60 60 60Control manual de malezas Jornal 24 15 360Subtotal mano de obra 47 705 60 60 60 60 60 60 60SIEMBRA CACAOTrazado Jornal 6 15 90Ahoyada Jornal 12 15 180Siembra y resiembra Jornal 16 15 240Aplicación de abono Jornal 2 15 30 30 30 28 28 28 28 28Control manual de malezas Jornal 48 15 720 288 288 288 144 144 144 72Aplicación de plaguicidas Jornal 4 15 60 30 30 48 48 48 48 48Subtotal siembra cacao 88 1.320 348 348 364 220 220 220 148OTRAS LABORESControl fitosanitario Jornal 2 15 30 30 90 90 90 90 90 90Poda de formación Jornal 10 15 150 150 108 108 108 108 108 108Limpia y recave de drenajes Jornal 5 15 75 75 75 75 75 75 75 75Deshije y deshoje de plátano Jornal 3 15 45 45 45 45 45 45 45 45Recolección de cacao Jornal 15 0 0 48 132 192 192 192 192Transporte, beneficio y empaque Jornal 15 0 0 48 96 192 192 192 192Subtotal Otras Labores 20 300 300 414 546 702 702 702 702INSUMOSSemilla plátano Unidad 850 0,45 383Plántulas maderables Unidad 40 0,18 7Plántulas de cacao Unidad 1200 0,60 720Fertilizantes Bulto 11 38 418 418 418 418 418 418 418 418Fungicidas Kgrs 5 15 75 75 75 75 75 75 75 75Insecticidas Lts 5 35 175 175 175 175 175 175 175 175Herbicidas Lts 6 35 210 210 210 210 210 210 210 210Asistencia Técnica Global 1 250 250 250 250 250 250 250 250 250Subtotal Insumos 2.238 1128 1128 1128 1128 1128 1128 1128

TOTAL COSTO DIRECTOS 5.163 1.836 1.950 2.098 2.110 2.110 2.110 2.038

COSTOS INDIRECTOSadministración Anual 1 60 60 60 60 60 60 60 60 60Inprevistos 5% costos directos Global 0,05 5.163 258 92 98 105 106 106 106 102Subtotal costos indirectos 318 152 158 165 166 166 166 162TOTAL COSTO DE PRODUCCION 5.481 1.988 2.108 2.263 2.276 2.276 2.276 2.200

Producción Promedio Cacao Ton/Ha 0 0 0,2 0,6 0,8 1,0 1,5 1,5Producción Promedio Plátano Ton/Ha 0 8 8 8 8 8 8 8Racimo de 12 kgs por 830 plantas

Ingresos Cacao Miles $/Ton 3.500 0 0 700 2.100 2.800 3.500 5.250 5.250Ingresos Plátano Miles $/Ton 300 0 2.400 2.400 2.400 2.400 2.400 2.400 2.400TOTAL INGRESOS 0 2.400 3.100 4.500 5.200 5.900 7.650 7.650

UTILIDAD NETA -5.481 412 993 2.237 2.925 3.625 5.375 5.450

TOTAL COSTO DE PRODUCCION PARA 30 HECTÁREAS 164.425,05

VALOR TOTAL POR Ha

Distancia Siembra Cacao: 3 mts en cuadro. Densidad: 1.110 Arboles/HaCOSTOS DE PRODUCCION CULTIVO CACAO

Distancia Siembra Plátano: 6 mts en hilera y 2 mts entre planta. Densidad: 830 Arboles/HaDistancia Siembra Sombrío: 18 mts en cuadro. Densidad: 30 Arboles/Ha - $Miles



ACTIVIDAD UNIDADCANTIDAD

INSTALACIÓNCANTIDAD

SOSTENIMIENTOV/UNITARIO

COSTOS DIRECTOS AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8LABORESPreparación terreno Jornal 21 0 15 315 0 0 0 0 0 0 0Drenaje (planeamiento y ejecución) Jornal 10 0 15 150 0 0 0 0 0 0 0Trazado-hoyado-siembra Jornal 15 0 15 225 0 0 0 0 0 0 0Control manual de malezas Jornal 30 15 15 450 225 225 225 225 225 225 225Control químico de malezas Jornal 2 1 15 30 15 15 15 15 15 15 15Control de plagas y enfermedades Jornal 6 12 15 90 180 180 180 180 180 180 180Fertilización Jornal 5 15 15 75 225 225 225 225 225 225 225Aplicación de riego Jornal 6 13 15 90 195 195 195 195 195 195 195Poda de formación Jornal 4 4 15 60 60 60 60 60 60 60 60Deschuponada Jornal 3 0 15 45 0 0 0 0 0 0 0Recolección, selección y empaque Jornal 0 37 15 0 555 555 555 555 555 555 555Subtotal 102 97 1.530 1.455 1.455 1.455 1.455 1.455 1.455 1.455INSUMOSInjertos Plántulas 250 0 4,5 1.125 0 0 0 0 0 0 0Insecticida Sistemin 40CE Lts 1 2 40,0 40 80 80 80 80 80 80 80Insecticida Roxion 40EC Lts 1 8 40,0 40 320 320 320 320 320 320 320Fungicida Dithane M-45 Kgrs 3 6 25,0 75 150 150 150 150 150 150 150Fuingicida Oxicob WP Kgrs 3 4,5 20,0 60 90 90 90 90 90 90 90Fertilizante orgánico Ton 1 0 130,0 130 0 0 0 0 0 0 0Fertilizante simple - Úrea Bulto 1,5 7,5 35,0 53 263 263 263 263 263 263 263Fertilizante compuesto 15-15-15 Bulto 4,6 15 45,0 207 675 675 675 675 675 675 675Fertilizante compuesto Agrimins Bulto 0,25 3 85,0 21 255 255 255 255 255 255 255Herbicidas Lts 1,5 3 35,0 53 105 105 105 105 105 105 105Asistencia Técnica Global 1 1 250,0 250 250 250 250 250 250 250 250Subtotal Insumos 848 1787,5 1787,5 1787,5 1787,5 1787,5 1787,5 1787,5

TOTAL COSTO DIRECTOS 2.378 3.243 3.243 3.243 3.243 3.243 3.243 3.243

COSTOS INDIRECTOSadministración Anual 1 1 60 60 60 60 60 60 60 60 60Inprevistos 5% costos directos Global 0,05 0,05 2.378 119 162 162 162 162 162 162 162Subtotal costos indirectos 179 222 222 222 222 222 222 222TOTAL COSTO DE PRODUCCION 2.557 3.465 3.465 3.465 3.465 3.465 3.465 3.465

Producción Promedio Cítricos Ton/Ha 2 10 10,5 11,0 11,0 11,0 11 11

Ingresos Miles $/Ton 380 760 3.800 3.990 4.180 4.180 4.180 4.180 4.180TOTAL INGRESOS 760 3.800 3.990 4.180 4.180 4.180 4.180 4.180

UTILIDAD NETA -1.797 335 525 715 715 715 715 715

TOTAL COSTO DE PRODUCCION PARA 30 HECTÁREAS 76.714,88

VALOR TOTAL POR Ha

COSTOS DE PRODUCCION CULTIVO CÍTRICOSDistancia Siembra Cacao: 7 mts en cuadro. Densidad: 204 Arboles/Ha - $Miles



DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD VALOR OBSERVACIONES

Valor del Pollo Pollo 500,0 1.200,0 600.000,0 Un dia de nacido + vacuna

Labores

Preparación de Galpón 1 Jornal 5,0 16.600,0 83.000,0

1dia:barrer todo 2 dia: lavar todo con jabon y enjuagar 3 dia: aspercion con formol al 2% 4 dia: utilizar quemador 5dia: pintar con cal viva

Preparación de Galpón 2 Jornal 0,2 16.600,0 2.490,0colocar comederos y bebederos, cisco, criadoras

Instalación de Pollos Jornal 0,1 16.600,0 1.660,0 colocar pollos dentro del galponSuministro Alimentos y/o agua Jornal 6,0 16.600,0 99.600,0 2 horas diariasx 45 diasAplicación New Castle Jornal 0,5 16.600,0 8.300,0 2 aplicacionesAplicación otras vacunas Jornal 0,5 16.600,0 8.300,0 2 aplicacionesLimpieza y Desinfeción Bebederos Jornal 2,5 16.600,0 41.500,0 ½ hora / día durante 45 días

Varios Jornal 2,0 16.600,0 33.200,0Chequeo, pesaje y despacho, llevar

registros de temperatura y mortalidad

Subtotal 278.050,0

Insumos Concentrado Inicio Ton. 600,0 1.400,0 840.000,0 1,2 kgr. / ave / 15 díasConcentrado Ceba Ton. 1.150,0 1.350,0 1.552.500,0 2,3 kgr. / ave / 27 díasVacunas New Castle Dosis 1,0 7.000,0 7.000,0 2 aplicaciones, Valor por 1000 dosis.Vacuna Gumboro Dosis 500,0 15,0 7.500,0 1 aplicaciónVacuna Bronquitis Dosis 500,0 10,0 5.000,0 1 aplicaciónAntiestres Gr. 50,0 201,0 10.050,0 Minaviar x 100 gramosViruta Bulto 2,5 2.500,0 6.250,0 5 btos/ 1000 pollosCal para desinfectar Bulto 1,0 5.000,0 5.000,0 Cal vivaDesinfectante, Galpón y Equipos Lt. 0,5 74.600,0 37.300,0 Vanodine x 1.000 ccAgua y Energía Día 7,5 100,0 750,0

gas und 1,0 35.000,0 35.000,02 pipas de 40 libras si el climas es

templaadoSubtotal 2.506.350,0Otros Costos

Mortalidad 5 % Pollo 25,0 1.200,0 30.000,0

NOTA: en c/a caja donde vienen los animales traen 2 pollos de mas, es

decir que para este caso tendriamos 10 pollos mas( 1000 pollos vienen en

10 cajas),lo que en realidad se venderia son 1050 pollos contando la

mortalidad de 50sacrificio und 300,0 950,0 285.000,0 incluye empaque de pollo y viscerasSubtotal 315.000,0

Costo Total 3.699.400,0

INGRESOS

Producción carne libras 2.375,0 2.500,0 5.937.500,0Venta del pollo en coco 5 libras / ave

(950 aves) precios al productor de dic 08

Producción visceras unid 475,0 600,0 285.000,0Venta de las visceras de 950 aves

precios al productor de dic 08

Venta de Empaques No. 39,0 350,0 13.650,0son 88 bultos el 10% lo dejo para

recoger la gallinazaVenta de Gallinaza unid 5,0 6.000,0 30.000,0Recaptacion de IVA16% 382.800,0 del costo de los concentradosINGRESO TOTAL 6.648.950,0

INGRESO NETO 2.949.550,0 GANANCIA NETA/ CICLO

PRECIO/ UNIDAD

FASE DE PRODUCCIÓN 6 SEMANASGUÍA COSTO DE PRODUCCIÓN PARA ENGORDE DE POLLOS (50 0 Aves * )



INSTALACIONES Y EQUIPO

DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD VALOR OBSERVACIONES

Instalaciones Galpón Mts² 50,0 44.000,0 2.200.000,0

Subtotal 2.200.000,0

EquipoComedero para 100 aves. No. 5,0 17.000,0 85.000,0 1 / cada 50 pollosBebedero Automáticos No. 5,0 35.000,0 175.000,0 1 / cada 50 pollosComedero de Círculo No. 0,5 17.000,0 8.500,0 1 / cada 500 pollosCriadoras No. 0,5 90.000,0 45.000,0 1 / cada 500 pollosBandeja Bebedero No. 5,0 10.000,0 50.000,0 1 / cada 50 pollosCortinas Rollo 0,5 475.000,0 237.500,0 Tela verde x 250 metros por rolloMalla gallinero 1.80 mtrs ancho Rollo 1,5 55.000,0 82.500,0Subtotal 683.500,0

Costo Total 500 aves 2.883.500,0

Costo por ave/ por 6 ciclos 480,6 Incluye instalaciones y equiposinicialmente (inversion)

PRECIO/ UNIDAD

GUÍA COSTO DE PRODUCCIÓN PARA ENGORDE DE POLLOS (50 0 Aves * )

Fuente: Costos de producción Banagrario y Costos de producción GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y PESCA - 2009 Cuadro resumen:

Renglón productivo

Costo de producción para

1 familia

Costo de producción por comunidad (30

familias) Costo para 4 comunidades Cacao 5.480.835 164.425.050 657.700.200

Cítricos 2.557.163 76.714.875 306.859.560

SUBTOTAL AGRÍCOLA 8.037.998 241.139.925 964.559.760

Pollo para engorde 3.699.400 110.982.000 443.928.000

Equipo 2.883.500 86.505.000 346.020.000 SUBTOTAL ESPECIES MENORES 6.582.900 197.487.000 789.948.000

TOTAL 1.754.507.760



De acuerdo a lo anterior, se tiene el siguiente cuadro general de costos para la implementación de proyectos productivos para comunidades indígenas:

LINEA DE ACCION

COSTO FUNCIONAMIENTO PROYECTOS PRODUCTIVOS - COMUNIDADES INDÍGENAS -

VIGENCIA 2012

ACTIVIDAD CANTIDAD

COMUNIDADES

COSTO

UNITARIO TOTAL OBSERVACIONES

ASISTENCIA

TECNICA

Formación y

capacitación 4 20.000.000 80.000.000

Proceso educativo y de empoderamiento

para el desarrollo de competencias básicas para la implementación del Proyecto Productivo y

de Seguridad

Alimentaria.

Acompañamiento, seguimiento y

evaluación del

proceso

4 20.000.000 80.000.000

Procesos de

seguimiento permanente a la implementación de las actividades inherentes a cada

proyecto por parte de las comunidades y evaluación del impacto sobre sus

condiciones de vida.

DOTACION E

IMPLEMENTACION

Sistemas de producción con

materiales e Insumos, montajes del

componente agrícola (cultivos de ciclo

corto), pecuario y especies menores

4 240.000.000 960.000.000

Instalación y sostenimiento de renglones productivos

agrícolas.

Establecimiento y/o Fortalecimiento de

4 220.000.000 880.000.000 Instalación y sostenimiento de



montajes agropecuarios,

pecuarios y especies menores

renglones productivos

pecuarios.

COSTO TOTAL $2.000.000.000

NOTA: Se proyecta atender 4 comunidades con una aproximación de 30

familias por comunidad para un total de 120 familias.



Líneas de Acción:

1. Asistencia Técnica Se pondrán en marcha procesos educativos y de empoderamiento para las comunidades negras priorizadas, buscando el desarrollo de competencias básicas para la implementación de proyectos productivos con valor agregado, que tengan un carácter de sostenibilidad económica, sociocultural y ambiental. Para ello, se priorizarán renglones productivos a partir de la vocación de los suelos en que se desarrollará cada proyecto, buscando integrar el conocimiento ancestral de las comunidades con las técnicas modernas de producción agropecuaria, enmarcadas dentro de protocolos de producción limpia. Para ello, se implementarán procesos de asesoría técnica, acompañamiento, seguimiento y evaluación del proceso de implementación de los proyectos productivos en todas sus etapas, teniendo como apoyo a las Direcciones Territoriales del INCODER, a los entes territoriales y Corporaciones Autónomas Regionales en las áreas de influencia de cada proyecto. Esto permitirá hacer un seguimiento permanente a la implementación de las actividades inherentes a cada proyecto por parte de las comunidades y evaluar el impacto sobre sus condiciones de vida, en condiciones que permitan dar sostenibilidad a los proyectos y que se conviertan en modelos replicables para futuras vigencias.

2. Dotación e implementación Este componente incluye la implementación de sistemas de producción con la dotación programada de materiales e Insumos, buscando que estos proyectos sean sostenibles en el tiempo y acorde con la vocación del suelo, evitando la aparición de conflictos de uso.


Se espera beneficiar a 4 comunidades con igual número de proyectos por valor de $500.000.000 cada uno con una aproximación de 120 familias. Para ello, una vez se identifique la vocación del suelo, se tiene previsto el montaje de componentes agropecuarios y se escogerán los renglones productivos específicos, selección que tendrá en cuenta vocación de uso del suelo, viabilidad financiera, técnica, económica, sociocultural, ambiental y de comercialización y mercadeo. Posteriormente se determinará el estado de cada organización beneficiaria, así como los materiales e insumos necesarios para el montaje de los sistemas de producción.

Como criterios de elegibilidad de las comunidades indígenas a ser beneficiadas con la implementación de proyectos productivos con valor agregado se tienen:



� Estar debidamente conformados como comunidad. � Que se encuentren en condiciones de pobreza y que deriven de la actividad

agropecuaria la mayor parte de sus ingresos. � Contar con experiencia o conocimientos agropecuarios. � Estar ubicados en áreas con vocación agropecuaria en cuanto al uso del suelo

10. CAPACITACIÓN A LAS COMUNIDADES INDÍGENAS EN DERECHOS TERRITORIALES.

• Porque se requiere la ejecución de esta actividad? Las comunidades no cuentan con los conocimientos óptimos sobre sus derechos territoriales, como herramienta para hacer valer sus derechos frente a los entes territoriales y a la ciudadanía en general. Por esta razón, se hace necesaria la implementación de programas de capacitación que les permitan tener un conocimiento más acertado sobre sus derechos y deberes como comunidad. La Constitución Política de Colombia reconoce la diversidad étnica y cultural de la nación, lo cual conlleva una implicación pedagógica que se concreta en la necesidad de una educación intercultural. Intercultural no solamente para los pueblos culturalmente diferenciados, sino también para la sociedad nacional colombiana, que tiene el deber y el derecho de conocer, valorar y enriquecer nuestra cultura con los aportes de otras, en una dimensión de alteridad cultural a partir de un diálogo respetuoso de saberes y conocimientos que se articulen y complementen mutuamente. La humanidad tiene tendencia a no reconocer ni respetar los límites; siempre desea ampliar su conocimiento, ampliar sus horizontes, etc. Por eso busca e investiga. De ahí la importancia de reconocernos como tal, para afianzar nuestra identidad y evitar, en esta dimensión de exploradores, invadir o dejarnos invadir por otras cultural, sin mediar una reflexión crítica; de no ser así, se dará un avasallamiento e imposición de criterios y formas particulares de conocer y clasificar el mundo que nos rodea, considerándolo como la única forma válida. Aquí radica la trascendencia de la interculturalidad. La interculturalidad como proceso, y como principio de la etnoeducación y de la democracia, implica tener en cuenta elementos de trascendental importancia:

� El respeto cultural. No se puede considerar la posibilidad de que exista interculturalidad si no se da en el marco del respeto cultural.

� La tolerancia cultural. Se da a partir del reconocimiento del otro como parte importante en la construcción del conocimiento, valorando su propia forma de pensar y organizar su mundo.

� El diálogo cultural. A partir de un diálogo de saberes y conocimientos que permitan armonizar los principios fundamentales de cada cultura.

� El enriquecimiento mutuo. La interculturalidad implica un enriquecimiento mutuo de las culturas que entran en articulación; este enriquecimiento sólo se da si existe una apertura biunívoca de alteridad.




La actividad se ejecutará mediante la priorización de comunidades para el desarrollo de 20 jornadas de capacitación por valor de $1.5 cada una en los territorios para lo cual se contará con los recursos técnicos, logísticos para tal fin.

• Qué producto se obtendrá con la ejecución de la actividad? Se espera beneficiar a 20 comunidades con igual número de jornadas de capacitación por valor de $1.5 millones cada una, durante la vigencia 2012. CUADRO DE COSTOS PARA REALIZACIÓN DE CAPACITACIONES EN DERECHOS TERRITORIALES A

COMUNIDADES INDÍGENAS

ÍTEM

CANTIDAD DEMANDADA (NÚMERO DE

JORNADAS DE CAPACITACIÓN)

VALOR UNITARIO TOTAL

Viáticos capacitador 20 300.000 6.000.000

Gastos de transporte 20 800.000 16.000.000

Alimentación o refrigerios para los indígenas que se capacitan

20 300.000 6.000.000

Materiales varios 20 100.000 2.000.000

TOTAL 1.500.000,00 30.000.000,00

Los gastos de alimentación corresponden a refrigerios para las personas que asisten a las capacitaciones como estudiantes, no para los capacitadores cuyos gastos de alimentación estarían incluidos dentro de sus viáticos.

11. REALIZACIÓN DE LA CONSULTA PREVIA

• Porque se requiere la ejecución de esta actividad? Política nacional y/o sectorial que respalda el proyecto de inversión

En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 6,7 y 15 de la Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de la OIT), y en el artículo 330 de la Constitución Política de Colombia, el INCODER debe consultar a los pueblos indígenas y comunidades negras, en relación con las medidas

administrativas y legislativas susceptibles de afectarles directamente.

Durante el año 2012 se llevará a cabo la Consulta Previa Libre e Informada de la Ley de

Desarrollo Rural y su reglamentación sobre derechos de los pueblos indígenas.



• Como se ejecutará o desarrollará la actividad? Esta actividad se desarrollará mediante la realización de reuniones de consulta con las autoridades indígenas, acorde a la aplicación de las subreglas establecidas jurisprudencialmente por la Corte Constitucional.

• Qué producto se obtendrá con la ejecución de la actividad? Como resultado de la ejecución de esta actividad, se obtendrá la realización de 1 (una) reunión de Consulta Previa entre el INCODER y las comunidades indígenas consultadas.

CUADRO DE COSTOS POR 1 REUNIÓN DE CONSULTA PREVIA ENTRE EL INCODER Y LAS COMUNIDADES INDÍGENAS CONSULTADAS

ÍTEM UNIDAD DE

MEDIDA VALOR


Viáticos por asistencia a reunión por asistente (Incluye alimentación)

Día

200.000

60

12.000.000

Gastos de transporte aéreo Número

800.000

30

24.000.000

Papelería e imprevistos Mes

500.000 1

500.000

TOTAL 1.500.000 91 36.500.000

Como antecedente de ello, se tiene que la actual administración del INCODER implementó por primera vez en la historia la consulta previa libre e informada con indígenas y negros sobre el Plan Nacional de Desarrollo.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR

1. En materia de derechos territoriales de los pueblos indígenas el Estado Colombiano y el Gobierno nacional darán cumplimiento a las responsabilidades, competencias y funciones en cuanto al reconocimiento, garantía, protección y restablecimiento de los derechos de los pueblos Indígenas de Colombia, contenido en el bloque de constitucionalidad, la Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de la OIT) y Constitución Política Nacional, marco legal vigente y Autos 004 y 008 de la Corte Constitucional.

2. Dentro de los seis meses siguientes a la aprobación del PND, se formulará un Programa Nacional para la Constitución, Ampliación, Saneamiento de Resguardos Indígenas, que tendrá metas e indicadores definidos por regiones y por pueblos, el cual será elaborado y ejecutado por el Gobierno nacional en concertación con las autoridades y organizaciones indígenas y debe incluir lo acordado en la Comisión Nacional de



Territorios Indígenas (CNTI). Para la formulación, implementación y desarrollo de este programa, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las entidades adscritas, habilitarán los recursos económicos, técnicos y logísticos necesarios para su cumplimiento. El Plan deberá incluir entre otros los siguientes programas:

• Reestructuración de los resguardos de origen colonial y republicano.

• Constitución, saneamiento, ampliación de resguardos con tierras suficientes y adecuadas.

• Protección de los sitios sagrados de los territorios indígenas.

• Restitución de tierras a las Comunidades Desplazadas y despojadas de sus tierras.

• Saneamiento de los resguardos mediante la adquisición de las mejoras y la restitución de las tierras ocupadas al interior de los resguardos por terceros no indígenas.

• El Gobierno nacional cumplirá los acuerdos regionales firmados con los pueblos indígenas en la Sierra Nevada de Santa Marta, La Guajira, Tolima, Cauca, U’was, Nariño y la Mesa Regional Amazónica.

3. El Incoder abrirá una ficha de inversión para la legalización de tierras de comunidades indígenas para la vigencia de 2012.

4. El Gobierno nacional, a través de las instancias encargadas de la formulación y adecuación de la Política Pública de Seguridad Alimentaria, avanzará y garantizará la concertación, implementación y apoyo, de una política pública de seguridad y autonomía alimentaria, que responda a las particularidades socioculturales y espirituales de los pueblos indígenas y que propenda por el derecho a la alimentación con autonomía y pertinencia cultural, el control y la autonomía territorial y ambiental.

En desarrollo de esta línea de política pública, el Gobierno nacional, a través del Ministerio de la Protección Social, ICBF, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Incoder, Acción Social, DNP, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Comercio, y demás entidades que conforman la Comision Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), concertarán con los pueblos indígenas, la formulación e implementación de planes de seguridad y autonomía alimentaria para los pueblos indígenas con enfoque diferencial.

5. Para garantizar la concertación e implementación efectiva de los planes territoriales de seguridad y autonomía alimentaria con adecuación sociocultural y enfoque diferencial para pueblos indígenas, el Gobierno nacional apoyará con recursos técnicos y humanos en los procesos respectivos, que deberá dirigirse al fortalecimiento de los pueblos indígenas, sus autoridades e instituciones.

6. La ejecución de todas las acciones de seguridad y autonomía alimentaria con los pueblos indígenas, deberá ejecutarse directamente con las propias organizaciones y autoridades indígenas, sin perjuicio de la participación de otras entidades. En desarrollo de este principio, las instituciones deberán facilitar la producción interna, la promoción de tecnologías limpias, los créditos blandos a través de los programas ya establecidos por el Ministerio de Agricultura, y el fortalecimiento territorial, con el fin de implementar los programas concertados de seguridad y autonomía alimentaria.



7. Para la implementación de los planes territoriales de seguridad y autonomía alimentaria para los pueblos indígenas, el Gobierno nacional y entidades territoriales deberán:

a. Promover de manera concertada con los pueblos indígenas, planes de seguridad y autonomía alimentaria, que permitan la reconstrucción de los sistemas agroalimentarios propios, que revitalicen las economías indígenas, los sistemas de producción propios, los intercambios, las prácticas y saberes relacionados con el mejoramiento de semillas y de manejo respetuoso de los ecosistemas (bosques, suelos), entre otros. Lo cual contribuiría a avanzar en la autonomía y a disminuir la dependencia de los programas asistencialistas, los problemas de desnutrición en las comunidades y garantizar la autosuficiencia alimentaria de los pueblos indígenas en sus territorios.

b. El proceso de construcción de los planes de seguridad y autonomía alimentaria de los pueblos indígenas, debe estar acompañado de investigación local de los procesos productivos propios y con base en ello, orientar proyectos productivos que aumenten los niveles de autonomía alimentaria, favorezcan los modelos de desarrollo propio y modelos económicos mixtos.

c. El apoyo a proyectos piloto, ajustados a los planes de vida y sistemas de producción propios, los cuales tendrán en cuenta las propuestas que se vienen formulando para las comunidades indígenas en alto grado de vulnerabilidad y riesgo de desaparición.

d. Una vez garantizado el autoconsumo con la producción local, el fortalecimiento de sistemas de producción integral e intercultural, se deberán apoyar los procesos de transformación trueque, mercados justos, comercialización, entre otros.

e. Iniciar acciones tendientes a la creación de Bancos de Semillas (Germoplasma) que será la reserva para contribuir a la soberanía alimentaria de los pueblos indígenas, mediante la formulación de un diagnóstico que establezca la base genética de las semillas autóctonas existentes en los territorios indígenas y su estado actual. Se deben establecer estrategias: (1) que promuevan el enriquecimiento de las especies y semillas en cada zona; (2) que permitan preservar la semilla in situ; y (3) que limiten los impactos ambientales. Una vez realizado el diagnóstico el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural explorará, a través de entidades de investigación, un plan piloto en un resguardo previamente concertado con las autoridades y organizaciones indígenas.

8. El Estado no podrá bajo ninguna circunstancia, promover el uso de productos o cultivos transgénicos, en territorios indígenas, de conformidad a la legislación vigente en la materia.

9. El programa de Vivienda de Interés Social Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuenta con un enfoque diferencial para los pueblos indígenas.

10. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articulará con las autoridades y organizaciones indígenas la difusión y capacitación de las convocatorias para acceder a subsidios de vivienda de interés rural.

11. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural propenderá por armonizar las diferentes normas de las entidades territoriales con los usos y costumbres de los pueblos indígenas.



12. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articulará con las autoridades y organizaciones indígenas la difusión y capacitación de las convocatorias de la oferta del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas.

13. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural coordinará una comisión de verificación, conformada por las entidades competentes, que tendrá por objeto hacer seguimiento a los acuerdos aquí pactados.



ESTUDIOS TÉCNICOS Y JURÍDICOS Con el propósito de adelantar los estudios técnicos y jurídicos inherentes a los procesos de legalización de tierras a comunidades indígenas, se tiene prevista la contratación de 10 profesionales en las ciencias jurídicas, económicas, ambientales, sociales y agropecuarias principalmente, para que adelanten labores profesionales relacionadas con la recepción y análisis de expedientes, práctica de estudios jurídicos de títulos, realización de visitas técnicas, elaboración y actualización de estudios socioeconómicos, jurídicos y de tenencia de tierras, teniendo como meta la realización de 100 estudios técnicos y jurídicos durante la vigencia 2012. A continuación se relacionan los costos para la contratación de profesionales y viáticos:

COSTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE ESTUDIOS JURÍDICOS Y TÉCNICOS

ÍTEM UNIDAD DE

MEDIDA VALOR


Profesionales de las ciencias jurídicas, sociales, económicas, ambientales y/o agropecuarias (10)

Número

3.500.000

120

420.000.000


800.000

30

24.000.000

Viáticos Día

200.000

30

6.000.000

TOTAL 4.500.000

180

450.000.000 LEVANTAMIENTOS TOPOGRÁFICOS Con el propósito de contar con los levantamientos topográficos que son soporte de los procesos de legalización de tierras a comunidades indígenas, se tiene prevista la contratación de 2 profesionales en topografía, para que adelanten labores relacionadas con la elaboración de planos y redacción técnica de linderos entre otros, teniendo como meta la realización de 100 estudios topográficos durante la vigencia 2012. A continuación se relacionan los costos para la contratación de profesionales:

COSTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE LEVANTAMIENTOS TOPOGRÁFICOS

ÍTEM UNIDAD DE

MEDIDA VALOR


Profesionales en topografía (2) Número

3.100.000

24

74.400.000


800.000

18

14.400.000

Viáticos Día



200.000 30 6.000.000

TOTAL 4.100.000

72

94.800.000



PRÁCTICA DE AVALÚOS Con el propósito de contar con los avalúos de los predios y mejoras que son soporte de los procesos de legalización de tierras a comunidades indígenas, se tiene prevista la contratación para la práctica de avalúos por parte del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, para que dicha entidad adelante las labores relacionadas con la práctica de avalúos y entrega de informes correspondientes, teniendo como meta la entrega de 80 avalúos durante la vigencia 2012. A continuación se relacionan los costos para la contratación:

COSTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE AVALÚOS

ÍTEM UNIDAD DE

MEDIDA VALOR


Práctica de avalúos Número

1.250.000 80

100.000.000

TOTAL 1.250.000

80

100.000.000



Descripción y cuantificación de las metas físicas de la alternativa.

Nombre y Descripción de la meta Unidad de medida

Valor de la meta para el

año 2012 Hectáreas legalizadas a Resguardos indígenas (constitución y/o ampliación).

Número 110.000

Resguardos indígenas saneados. Número 1 Hectáreas adquiridas para comunidades indígenas.

Número 500,0

Estudios socioeconómicos realizados.

Número 5

Resguardos indígenas de origen colonial reestructurados

Número 8

Reuniones de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas – CNTI realizadas.

Número 1

Certificaciones sobre la existencia de comunidades indígenas en áreas o zonas en las que se tramita exploración o explotación de recursos naturales no renovables u otras obras públicas expedidas.

Número 114

Operación del sistema institucional de información para el registro y seguimiento de los expedientes administrativos para la gestión de los derechos territoriales de las comunidades indígenas.

Número 1

Programas de seguridad alimentaria y desarrollo de proyectos productivos para comunidades indígenas implementados.

Número 4

Familias indígenas beneficiadas con programas de seguridad alimentaria y desarrollo de proyectos productivos.

Número 120

Capacitaciones a comunidades indígenas realizadas.

Número 20

Reuniones de consulta previa realizadas.

Número 1



Descripción y valoración de los costos por actividad.

ACTIVIDAD Valor total de la actividad para

el año 2012 (en pesos corrientes)

Constitución y ampliación de resguardos indígenas nivel nacional

1.500.000.000,00

Saneamiento de resguardos indígenas nivel nacional 4.000.000.000,00 Realización de estudios socioeconómicos 60.000.000,00 Adquisición de tierras para comunidades indígenas nivel nacional

10.000.000.000,00

Reestructuración de resguardos indígenas de origen colonial

800.000.000,00

Realización de reuniones ordinarias ampliadas y extraordinarias de la Comisión Nacional de territorios indígenas, y apoyo al funcionamiento permanente del equipo intercultural e interdisciplinario.

168.500.000,00

Certificación sobre la existencia de pueblos indígenas en áreas o zonas en las que se tramita exploración o explotación de recursos naturales no renovables u otras obras públicas.

20.000.000,00

Operación del Sistema de Información Institucional, para el registro, calidad, control y seguimiento de los documentos, soporte de la gestión, en pro de los derechos territoriales de los pueblos indígenas y del mejoramiento continuo de las acciones públicas.

60.000.000,00

Implementación de proyectos productivos para comunidades indígenas.

2.000.000.000,00

Capacitaciones a comunidades indígenas realizadas 30.000.000,00 Estudios técnicos y jurídicos. 450.000.000,00 Levantamientos topográficos. 95.000.000,00 Práctica de avalúos. 100.000.000,00 Apoyo a la consulta previa 36.500.000,00

TOTAL 19.320.000.000,00



Descripción de los principales beneficios del proyecto. 1. El Estado garantiza a las comunidades indígenas y negras el derecho colectivo a la

propiedad sobre la tierra y a la preservación del grupo y de su identidad étnica. 2. Crea una conciencia sobre el manejo adecuado de los recursos naturales. 3. Contribuye con el establecimiento de las condiciones para la conservación y desarrollo

cultural, dentro de los patrones tradicionales de las sociedades a las cuales pertenecen. 4. Propende por el desarrollo económico o social de estas poblaciones, impulsando la

producción como estrategia para elevar el nivel de ingresos y mejorar las condiciones de vida de las familias que integran la comunidad.

5. El proyecto contribuirá al mejoramiento de las condiciones de vida de la población indígena del país.

Localización. Los departamentos, pueblos y comunidades beneficiarios de las acciones del INCODER 2012 serán identificados con fundamento en los 20 documentos elaborados por los pueblos, autoridades y organizaciones indígenas presentados en la CNTI.

Localización del Proyecto

Región Departamento Municipio

AMAZONÍA AMAZONAS Leticia, Tarapacá, La Pradera, Mirití

AMAZONÍA CAQUETA San Vicente, Valparaíso, Florencia, Puerto Rico, Albania, Belén, Milán, Solano, Solita, San José del Fragua

AMAZONÍA PUTUMAYO Puerto Leguízamo, Orito, Colón, Santiago, Mocoa, Puerto Asís, Villagarzón, San Miguel, Orito, Mocoa

CENTRO ORIENTE

BOYACA Cubará, Chiscas y Güicán

CENTRO ORIENTE

HUILA Santa María, La Plata, Neiva, Isnos, Palestina, Pitalito, Timaná, Palermo, Rivera

CENTRO ORIENTE

NORTE DE SANTANDER

Chitagá y Toledo

CENTRO ORIENTE

TOLIMA Natagaima, Coyaima

OCCIDENTE ANTIOQUIA San Pedro de Urabá, Zaragoza, Caucasia, Dabeiba, Nechí, Andes, Jardín, Necoclí, Murindó Frontino

OCCIDENTE CALDAS Filadelfia, Supía, Riosucio

OCCIDENTE CAUCA

López, Timbiquí, Morales, Buenos Aires, Santander de Quilichao, Caldono, Piendamó, Caloto, Corinto, Jambaló, Inzá, Totoró, Silvia, Popayán, Puracé, La Vega, Páez, Miranda, Padilla



OCCIDENTE CHOCÓ Tadó, Rio Iró, Medio Atrato, Unguía, Juradó, Quibdó, Alto Baudó, Bojayá, Carmen de Atrato, Itsmina, Buenaventura, Nuquí, Lloró, Litoral del San Juan

OCCIDENTE NARIÑO Funes, Iles, Tumaco, Pasto, Ricaurte, Barbacoas, Cumbal, El Charco, Iscuandé

OCCIDENTE VALLE Trujillo, Buenaventura, Dovio, Sipí, Florida, Pradera

BENEFICIARIOS: Cuantificación y localización. Se identificaran con fundamento en la sistematización y concertación de las prioridades de atención propuesta por la CNTI. Año: 2012 Total Beneficiarios del tipo Familias: 2.500

Localización de los beneficiarios.

Región Departamento Beneficiarios

NACIONAL NACIONAL 2.500

TOTAL 2.500

*Nota: Datos estimados. Una vez se cuente con la priorización hecha por la Comisión Nacional de Territorios Indígenas – CNTI y la Subcomisión de Territorios y Medio Ambiente de la Consultiva de Alto Nivel se establecerá el número de familias a ser beneficiadas con el proyecto.

Criterios de focalización. La población sujeto de atención de este proyecto la constituyen las comunidades indígenas teniendo en cuenta los usos y costumbres de cada una de ellas. Sus características están contenidas en las normas citadas, entendiéndose por comunidades indígenas el conjunto de familias amerindias, que comparten sentimientos de identificación con su pasado aborigen, manteniendo rasgos y valores propios de su cultura tradicional así como formas de organización y control social interno que las distinguen de otras comunidades rurales. Se atiende a las comunidades indígenas que carecen de tierras o no tienen suficiente para preservar su vida, usos y costumbres, de conformidad con los estudios socioeconómicos, jurídicos y de tenencia de tierras que elabora INCODER para cada comunidad. COMPONENTES Y ACTIVIDADES: Actividades y cronograma.

Etapa Componente Actividad Fecha Inicial

Fecha Inicial

Ruta Crítica



Inversión

Administración Constitución y ampliación de resguardos indígenas nivel nacional

01/02/2012

31/11/2012

No

Capacitación y asistencia técnica

Estudios Obra física Otros X

Inversión

Administración Saneamiento de resguardos indígenas nivel nacional

01/02/2012

31/11/2012

No



Inversión

Administración Realización de estudios socioeconómicos

01/02/2012

31/07/2012

Si


Estudios Obra física Otros

Inversión

Administración Adquisición de tierras para comunidades indígenas nivel nacional

01/02/2012

31/11/2012

No



Inversión

Administración Reestructuración de resguardos indígenas de origen colonial

01/02/2012

31/11/2012

No



Inversión

Administración Realización de tres reuniones ordinarias ampliadas de la Comisión Nacional de territorios indígenas por año

01/04/2012

31/11/2012

No


Estudios Obra física

Otros X

Inversión

Administración Certificaciones sobre la existencia de pueblos indígenas en áreas o zonas en las que se

01/02/2012

31/07/2012

No Capacitación y asistencia técnica

Estudios



Obra física tramita exploración o explotación de recursos naturales no renovables u otras obras públicas.

Otros X

Inversión

Administración Operación del sistema institucional de información para el registro y seguimiento de los expedientes administrativos para la gestión de los derechos territoriales de los pueblos indígenas.

01/03/2012

31/07/2012

No


Estudios

Obra física

Otros X

Inversión

Administración Implementación de programas de seguridad alimentaria y desarrollo de proyectos productivos para comunidades indígenas.

01/05/2012

31/11/2012

No


Estudios

Obra física

Otros X

Inversión

Administración Capacitación a comunidades indígenas en derechos territoriales.

01/04/2012

31/11/2012

No


X

Estudios

Obra física

Otros

Inversión

Administración

Estudios técnicos y jurídicos.

01/02/2012

31/07/2012

Si


Estudios X Obra física Otros

Inversión

Administración Levantamientos topográficos.

01/02/2012

31/07/2012

Si Capacitación y asistencia técnica

Estudios X



Obra física Otros

Inversión

Administración

Realización de la consulta previa

01/02/2012

31/11/2012

No



El termino de ruta crítica del proyecto, hace mención a si de la actividad depende la realización de futuras actividades.



INDICADORES: Indicadores de Producto.

• Legalización de tierras a comunidades indígenas (Constitución y ampliación de resguardos indígenas).

Nombre Unidad de medida Meta (2012)

Hectáreas Legalizadas Número 110.000

Definición de los indicadores de Producto

Indicador Hectáreas Legalizadas

Meta (2012) 110.000

Unidad de medida Número

METAS ANUALES

Año Meta Inicial Meta Vigente Ingresar valor meta

2012 110.000 110.000 110.000



• Adquisición de tierras a comunidades indígenas.


1100P123 -Hectáreas Adquiridas Número 4.826,14

9900P017 -Estudios Realizados Número 56


Indicador 1100P123 -Hectáreas Adquiridas

Meta (2008 – 2012) 4.826,14


METAS ANUALES


2008 Ley 1152/2007

2009 254,45 254,45

2010 1.101,69 1.101,69

2011 2.970,00 2.970,00 2.970,00

2012 500 500,00 500,00

Indicador 9900P017 -Estudios Realizados

Meta (2008 – 2012) 56


METAS ANUALES


2008 Ley 1152/2007

2009 2 2

2010 10 10 10

2011 28 28 28

2012 16 16 16



• Saneamiento de resguardos indígenas nivel nacional

Nombre Unidad de

medida Meta (2005 –

2012)

1100P145-Predios y/o mejoras entregados a los cabildos indígenas

Número 457

1100P099 -Resguardos Indígenas Saneados. Número 6

1100P123 -Hectáreas Adquiridas Número 10.691,85


Indicador 1100P145-Predios y/o mejoras entregados a los cabildos indígenas

Meta (2005 – 2012) 457


METAS ANUALES


2005 199 199

2007 104 104

2008 Ley 1152/2007

2009 24 24

2010 14 14 14

2011 96 96 96

2012 20 20 20

Indicador 1100P099 -Resguardos Indígenas Saneados.

Meta (2005 – 2012) 6




METAS ANUALES


2005 1 1 1

2007 3 3 3

2008 Ley 1152/2007

2011 1 1 1

2012 1 1 1

Indicador 1100P098 -Mejoras En Resguardos Indígenas Compradas

Meta (2005 – 2012) 457


METAS ANUALES


2005 199 199

2007 104 104

2008 Ley 1152/2007

2009 24 24

2010 14 14 14

2011 96 96 96

2012 20 20 20

Indicador 1100P123 -Hectáreas Adquiridas

Meta (2005 – 2012) 10.691,85




METAS ANUALES


2005 5.516,5 5.516,5

2007 2.696,4 2.696,4

2008 Ley 1152/2007

2009 718.41 718.41

2010 359,5 359,5

2011 1.213,25 1.213,25 1.213,25

2012 906,2 906,2 906,2



• Reestructuración parcial de resguardos indígenas de origen colonial

Nombre Unidad de

medida Meta (2012)

1100P167-Resguardos coloniales reestructurados Número 8

0800P158-Documentos institucionales aprobados y distribuidos Número

8


Indicador 1100P167-Resguardos coloniales reestructurados

Meta (2012) 8


METAS ANUALES


2012 8 8 8



• Realización de estudios socioeconómicos.


Estudios socioeconómicos realizados Número 5


Indicador Estudios socioeconómicos realizados

Meta (2012) 5


METAS ANUALES


2012 5 5 5

• Reuniones ordinarias ampliadas de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas CNTI realizadas.


Reuniones ordinarias ampliadas de la CNTI realizadas

Número 1


Indicador Reuniones ordinarias ampliadas de la CNTI realizadas

Meta (2012) 1


METAS ANUALES


2012 1 1 1



• Certificaciones sobre la existencia de pueblos indígenas en áreas o zonas en las que se tramita exploración o explotación de recursos naturales no renovables u otras obras públicas expedidas.


Certificaciones sobre la existencia de pueblos indígenas en áreas o zonas en las que se tramita exploración o explotación de recursos naturales no renovables u otras obras públicas expedidas

Número 114


Indicador

Certificaciones sobre la existencia de pueblos indígenas en áreas o zonas en las que se tramita exploración o explotación de recursos naturales no renovables u otras obras públicas expedidas

Meta (2012) 114


METAS ANUALES


2012 114 114 114



• Registro, administración y seguimiento de información sobre expedientes administrativos para la gestión de los derechos territoriales de las comunidades indígenas.


Bases de datos para la medición y control de los avances en la gestión institucional relacionada con la legalización y dotación de tierras a comunidades indígenas

Número 1


Indicador

Bases de datos para la medición y control de los avances en la gestión institucional relacionada con la legalización y dotación de tierras a comunidades indígenas

Meta (2012) 1


METAS ANUALES


2012 1 1 1



• Implementación de proyectos productivos para comunidades indígenas


Comunidades indígenas beneficiadas con la implementación de proyectos productivos

Número 4

Familias indígenas beneficiadas con la implementación de proyectos productivos

Número 120


Indicador

Comunidades indígenas beneficiadas con la implementación de proyectos productivos

Meta (2012) 4


METAS ANUALES


2012 4 4 4


Indicador Familias indígenas beneficiadas con la implementación de proyectos productivos

Meta (2012) 120


METAS ANUALES


2012 120 120 120



• Capacitación a las comunidades indígenas en derechos territoriales


Capacitaciones a las comunidades indígenas en derechos territoriales realizadas

Número 20


Indicador Capacitaciones a las comunidades indígenas en derechos territoriales realizadas

Meta (2012) 20


METAS ANUALES


2012 20 20 20



• Estudios técnicos y jurídicos


Estudios técnicos y jurídicos realizados Número 100


Indicador Estudios técnicos y jurídicos realizados

Meta (2012) 100


METAS ANUALES


2012 100 100 100

• Levantamientos topográficos


• Levantamientos topográficos realizados

Número 100


Indicador Levantamientos topográficos realizados

Meta (2012) 100


METAS ANUALES


2012 100 100 100



• Realización de la consulta previa


Reuniones de consulta previa entre las comunidades indígenas y el INCODER realizadas

Número 1


Indicador Reuniones de consulta previa entre las comunidades indígenas y el INCODER realizadas

Meta (2012) 1


METAS ANUALES


2012 1 1 1



Indicadores de gestión.

• Adquisición de tierras a comunidades indígenas

Nombre Unidad de

medida Meta (2008 –

2012)

1100G081-Predios adquiridos para la ampliación de resguardos indígenas Número

56

1100G078-Visitas realizadas a predios Número 56

1100G080-Avalúos practicados Número 56

Definición de los indicadores de Gestión

Indicador 1100G081-Predios adquiridos para la ampliación de resguardos indígenas


METAS ANUALES


2008 Ley 1152/2007

2009 2 2

2010 10 10 10

2011 28 28 28

2012 16 16 16

Indicador 1100G078-Visitas realizadas a predios


METAS ANUALES


2008 Ley 1152/2007

2009 2 2

2010 10 10 10

2011 28 28 28

2012 16 16 16

Indicador 1100G080-Avalúos practicados




METAS ANUALES


2008 Ley 1152/2007

2009 2 2

2010 10 10 10

2011 28 28 28

2012 16 16 16

• Saneamiento de resguardos indígenas nivel nacional

Nombre Unidad de medida Meta (2005 – 2012)

1100G080-Avalúos practicados Número 457


1100G082-Mejoras adquiridas para el saneamiento de resguardos indígenas

Número 457

• Definición de los indicadores de Gestión

Indicador 1100G080-Avalúos practicados


METAS ANUALES


2005 199 199

2007 104 104

2008 Ley 1152/2007

2009 24 24

2010 14 14 14

2011 96 96 96

2012 20 20 20



METAS ANUALES




2005 199 199

2007 104 104

2008 Ley 1152/2007

2009 24 24

2010 14 14 14

2011 96 96 96

2012 20 20 20

Indicador 1100G082-Mejoras adquiridas para el saneamiento de resguardos indígenas


METAS ANUALES


2005 199 199

2007 104 104

2008 Ley 1152/2007

2009 24 24

2010 14 14 14

2011 96 96 96

2012 20 20 20

Indicador Predios adquiridos para saneamiento de resguardos indígenas


METAS ANUALES


2005 - 2012 450 406 406

• Reestructuración parcial de resguardos indígenas de origen colonial

Nombre Unidad de Meta



medida (2012)

1100G067 -Porcentaje De Procesos Agrarios Culminados (# procesos culminados/# procesos metas) Porcentaje

100%


• Definición de los indicadores de Gestión

Indicador

1100G067 -Porcentaje De Procesos Agrarios Culminados (# procesos culminados/# procesos metas)

Meta (2012) 100%

Unidad de medida Porcentaje

METAS ANUALES


2012 100% 100% 100%


Meta (2012) 8


METAS ANUALES


2012 8 8 8



• Ponderación de Indicadores.

Indicadores de Producto

Indicador Peso

Porcentual

1100P123 -Hectáreas Adquiridas 15

9900P017 -Estudios Realizados 15

1100P145-Predios y/o mejoras entregados a los cabildos indígenas

15

1100P099 -Resguardos Indígenas Saneados. 15

1100P098 -Mejoras En Resguardos Indígenas Compradas 15

1100P167-Resguardos coloniales reestructurados 15

0800P158-Documentos institucionales aprobados y distribuidos 10

Indicadores de Gestión

Indicador Peso

Porcentual

1100G081-Predios adquiridos para la ampliación de resguardos indígenas

20

1100G078-Visitas realizadas a predios 20

1100G080-Avalúos practicados 20

1100G082-Mejoras adquiridas para el saneamiento de resguardos indígenas

20

1100G067 -Porcentaje De Procesos Agrarios Culminados (# procesos culminados/# procesos metas)

20

Peso del componente de producto en el proyecto 50 Peso del componente de gestión en el proyecto 50



ESQUEMA FINANCIERO: Fuentes de financiación y costo total del proyecto

Distribución de recursos fuente de financiación PGN (Nación y propios)

Recursos Recursos solicitados

1-Recursos Nación 19.320.000.000

2-Recursos Propios 0

Otros recursos

Recursos Recursos solicitados

5-Entidades territoriales 0

6-Privados 0

7-Cooperación 0

8-Otros 0

Registrar en el siguiente cuadro el total de los recursos solicitados para la vigencia.

Total Recursos PGN y otros

Entidad Recursos Solicitados

PGN Recursos Solicitados

Otros

171300 - INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER

19.320.000.000 0



Costo de las actividades

Etapa Componente Actividad Recursos solicitados (Pesos corrientes)

Inversión Otros Constitución y ampliación de resguardos indígenas nivel nacional

1.500.000.000,00

Inversión Otros Saneamiento de resguardos indígenas nivel nacional

4.000.000.000,00

Inversión Otros Realización de estudios socioeconómicos

60.000.000,00

Inversión Otros Adquisición de tierras para comunidades indígenas nivel nacional

10.000.000.000,00

Inversión Otros Reestructuración de resguardos indígenas de origen colonial

800.000.000,00

Inversión Otros

Realización de reuniones ordinarias ampliadas y extraordinarias de la Comisión Nacional de territorios indígenas, y apoyo al funcionamiento permanente del equipo intercultural e interdisciplinario.

168.500.000,00

Inversión Otros

Certificación sobre la existencia de pueblos indígenas en áreas o zonas en las que se tramita exploración o explotación de recursos naturales no renovables u otras obras públicas.

20.000.000,00

Inversión Otros

Operación del Sistema de Información Institucional, para el registro, calidad, control y seguimiento de los documentos, soporte de la gestión, en pro de los derechos territoriales de los pueblos indígenas y del mejoramiento continuo de las acciones públicas.

60.000.000,00

Inversión Capacitación Capacitación a comunidades indígenas en derechos territoriales

30.000.000,00

Inversión Otros Implementación de proyectos productivos para comunidades indígenas.

2000.000.000,00

Inversión Estudios Estudios técnicos y jurídicos. 450.000.000,00 Inversión Estudios Levantamientos topográficos. 95.000.000,00 Inversión Otros Práctica de avalúos. 100.000.000,00



Inversión Otros Apoyo a la consulta previa 36.500.000,00 inversión Otros TOTAL 19.320.000.000,00



Focalización de los recursos

Área de focalización Categoría Recursos focalizados $

Actividades de ciencia, tecnología e innovación

Investigación y desarrollo 0 Formación recursos humanos 0 Servicios científicos y tecnológicos 0 Actividades de innovación 0 Administración y otras actividades 0

Red Juntos Ingresos y trabajo 0 Tecnologías de información y comunicaciones

Aplicaciones / software 0 Infraestructura/hardware 0 Servicios 0

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