TRASPORTI, LOGISTICA TRASPORTI, LOGISTICA E AMBIENTE FRA E AMBIENTE FRA REGOLAZIONE E REGOLAZIONE E POLITICA INDUSTRIALEPOLITICA INDUSTRIALE

Ernesto CassettaUniversità degli Studi di Udine

Gruppo di Ricerche Industriali e Finanziarie – Fabio GobboLUISS “Guido Carli”

Società Italiana di Economia dei Trasporti e della Logistica - XI Riunione Scientifica – Trieste, 15-18 giugno 2009

Infrastrutture e trasportiInfrastrutture e trasporti

Nel corso degli anni si è consolidata la tendenza a focalizzare l’attenzione su singoli settori infrastrutturali, specifiche modalità e su distinte fasi della filiera focus principalmente su problemi legati a reperimento

delle risorse (modalità di finanziamento, regolazione tariffaria, iter di autorizzazione e di realizzazione)

Il tema dei trasporti non costituisce un’eccezione

Tale approccio ha portato a trascurare le complesse relazioni che si instaurano fra scelte del trasporto, sistema produttivo e di consumo

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Infrastrutture, trasporti e Infrastrutture, trasporti e sostenibilità ambientale sostenibilità ambientale

Necessità di una impostazione diversa deriva da due principali fattori di cambiamento risorse sono sempre più scarse confronto con le problematiche di sostenibilità ambientale

Tema ambientale è centrale nel settore dei trasporti impatto dei mutamenti del sistema di produzione e di

consumo pressione esercitata sul territorio dalla crescita dei flussi

commerciali e rilevanza della logistica impegni assunti in ambito internazionale e comunitario

target emissioni Kyoto al 2012 - 6,5% rispetto ai livelli del 1990 (nel 2007: +6,9%; fonte: EEA)

pacchetto 20-20 settori ETS (- 21% al 2020 rispetto ai valori del 2005); settori non-ETS (- 13% al 2020 rispetto ai valori del 2005)

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Trasporti: Trasporti: black sheepblack sheep della della politica clima-energia UEpolitica clima-energia UE

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Paese 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Germania Generale 100 89,4 83,7 85,0 83,5 84,7 84,5 82,9 83,0

Trasporti 100 108,2 113,7 111,4 110,7 107,8 108,4 105,9 104,4

Spagna Generale 100 110,7 136,3 137,2 143,0 145,7 151,5 157,2 155,2

Trasporti 100 114,9 157,8 167,0 170,3 177,7 185,7 193,5 199,9

Francia Generale 100 98,8 99,9 100,0 98,4 99,1 99,6 100,0 97,8

Trasporti 100 108,2 118,7 120,0 120,5 120,7 122,8 121,1 121,3

Italia Generale 100 102,8 107,3 108,4 108,7 111,9 112,7 112,8 111,1

Trasporti 100 110,9 121,1 122,9 125,5 128,3 130,8 130,1 132,5

UK Generale 100 92,8 89,3 89,7 86,9 87,7 88,0 88,1 87,9

Trasporti 100 104,7 116,3 116,2 116,6 118,1 121,8 124,5 126,9

EU27 Generale 100 94,1 92,4 93,4 92,7 94,6 95,1 94,7 94,8

Trasporti 100 108,0 122,3 124,1 125,8 127,5 131,7 133,3 135,8

Andamento delle emissioni climalteranti nel settore dei trasporti (1990=100)

Fonte: elaborazione su dati European Environment Agency (EEA), Novembre 2008

… … in Italiain Italia5

Peso percentuale delle emissioni di CO2 per settore in Italia

Fonte: elaborazione su dati Eurostat, 2009

Mercato e prezzi “più” Mercato e prezzi “più” intelligentiintelligenti

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Rispetto ai mutamenti intervenuti l’attenzione è stata rivolta ai problemi di regolazione con l’idea di lasciare al mercato la scelta delle infrastrutture da realizzare

Nel caso ambientale la soluzione è consolidata e poggia sull’internalizzazione degli effetti esterni “tariffazione ottima” delle infrastrutture esistenti “fair competition” fra modalità alternative di trasporto

Commissione Europea Communication – Greening Transport [COM(2008)433] Communication – Strategy for the internalisation of

external costs [COM(2008)435] principio generale "tariffazione al costo marginale

sociale”

Politiche infrastrutturali e Politiche infrastrutturali e sostenibilità ambientalesostenibilità ambientale

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Risultati sinora ottenuti richiedono un approccio diverso (Marletto, 2008; Banister, 2007)

Due aspetti di criticità:1. ruolo del mercato nel processo di scelta

delle infrastrutture2. competizione vs integrazione delle

infrastrutture di trasporto

Ruolo delle infrastrutture e scelte Ruolo delle infrastrutture e scelte infrastrutturaliinfrastrutturali

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Natura strumentale delle infrastrutture

Scelte infrastrutturali debbono essere prese con l’idea di sfruttare il loro potenziale di superadditività in rapporto agli obiettivi di un territorio (Pozzi, 2008)

Affinché tutte le opportunità che l’infrastruttura è in grado di generare siano colte, assumono rilievo tutte le componenti del sistema: sistema produttivo e di consumo scelte insediative sostenibilità ambientale

Scelte infrastrutturali e Scelte infrastrutturali e segnali di prezzosegnali di prezzo

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mln€ mln€

Costi operativi/km 0,3 0,3

Costi di investimento/km 10 (min.) 80 (max.)

Costi operativi/costi di gestione

3% 0,4%

Fonte: elaborazione su dati di bilancio

decisione infrastrutturale non può essere basata su segnali che costituiscono solo una porzione esigua dell’onere complessivo sostenuto dal sistema

se si tiene conto del ruolo di servizio delle infrastrutture, diventa rilevante anche l’utilizzo complessivo del territorio

consumo di territorio è parte rilevante del problema ambientale

Scelte infrastrutturali e opzioni di Scelte infrastrutturali e opzioni di regolazioneregolazione

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una volta realizzate, le infrastrutture necessitano di interventi e di opzioni di regolazione che ne consentano un utilizzo coerente rispetto agli obiettivi

regolazione è funzionale a migliorare l’efficacia delle politiche

Sostituibilità o integrazione Sostituibilità o integrazione fra modalitàfra modalità

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Natura stessa delle infrastrutture dovrebbe spingere a considerare il potenziale di integrazione fra infrastrutture evitare la duplicazione di capacità produttiva riduzione del consumo di risorse

Competizione fra infrastrutture è possibile in alcuni casi, ma: vantaggio del trasporto su gomma risiede principalmente

nella flessibilità altre modalità vanno gestite con l’obiettivo di

minimizzare le rotture di carico trasporto è a domanda derivata

passaggio a modalità di trasporto più rigide accresce l’esigenza di scelte coerenti dal lato produttivo, logistico e insediativo

Sostenibilità ambientale e Sostenibilità ambientale e politiche di sistema: il caso politiche di sistema: il caso tedescotedesco12

DB: i terminali intermodali DB: i terminali intermodali DUSS mbHDUSS mbH

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Fonte: sito istituzionale Deutsche Umschlaggesellschaft Schiene - Straße (DUSS) mbH

Indicazioni di policy Indicazioni di policy preliminaripreliminari

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Sinergie fra le diverse parti del sistema possono essere “pensate ex ante” piuttosto che “subite ex post” sono necessari diversi strumenti di coordinamento delle decisioni

mercato e pianificazione economica (Giddens, 2009) regolazione costituisce uno strumento per migliorare l’efficacia delle

politiche

Segnali di prezzo non sono sufficienti per indirizzare il sistema verso una maggiore sostenibilità ambientale

scarsa efficacia dei meccanismi di prezzo in modelli insediativi fondati sulla gomma

Quali opzioni? dibattito USA sull’adozione del sistema cap-and-trade (Montgomery) carbon labelling e sistema di tassazione progressiva