TVINING LAJT KAO KORAK KA KONTROLI KVALITETA · Tvining projekat EU MN12.IB.FI.02 TWL Kontrola kvaliteta revizija u Državnoj Revizorskoj Instituciji Crne Gore Ovaj projekat finansira

Tvining projekat EU MN12.IB.FI.02 TWL Kontrola kvaliteta revizija u Državnoj Revizorskoj Instituciji Crne Gore

Ovaj projekat finansira Evropska unija

BILTEN TVINING LAJT KAO KORAK

KA KONTROLI KVALITETA

2

Uspostavljanje i razvoj sistema kontrole kvaliteta revizija predstavlja jedan od strateških ciljeva Institucije, definisan Strateškim planom razvoja Institucije za period 2012-2017.

Osigurati da kontrola kvaliteta revizija bude u skladu sa međunarodnim standardima vrhovnih revizorskih institucija je važno zbog ispunjavanja neophodnih zahtjeva za pristupanje EU, ali i i da bi se obezbijedio visoki standard revizija.

U početku su aktivnosti predviđene projektom predstavljale veliki izazov za Instituciju zbog ograničenih ljudskih resursa i prostornih kapaciteta, kao i zbog aktivnosti koje su planirane Godišnjim planom revizija Institucije za 2014. godinu.

Na kraju smo uspjeli da sprovedemo aktivnosti planirane Godišnjim planom revizija Institucije za 2014. godinu i da, uz podršku eksperata Nacionalne kancelarije za reviziju Litvanije realizujemo sve projektne aktivnosti, kao i dodatne rezultate koji nijesu bili predviđeni projektom. Svi postignuti rezultati reprezentuju posvećenost projektnih timova i naše Institucije i projektnog partnera. Naša besprekorna saradnja zasniva se na dobroj komunikaciji i visokom nivou međusobnog razumijevanja i poštovanja.

Zbog toga bih želio da se zahvalim Nacionalnoj kancelariji za reviziju Litvanije na ostvarenoj saradnji u proteklih deset mjeseci, a posebno ekspertima koji su svojim znanjem i iskustvom doprinijeli uspješnom sprovođenju ovog projekta. Naša očekivanja od projekta su ispunjena, i smatram da smo postavili široku platformu koja će osigurati dalji razvoj našeg znanja i iskustva stečenog tokom ovog projekta.

Kvalitet je odgovornost svakog pojedinca. Realizacijom ovog projekta, naša Institucija je pokazala da neprestano teži unapređenju svog revizorskog rada sa ciljem da poboljša efikasnost i odgovornost javnog sektora u Crnoj Gori.

Uvod

Dr Milan Dabović Predsjednik Senata

3

Činjenice o projektu

Početak projekta: Budžet projekta:

2 april 2014 250.000 eura

Dvije partnerske državne revizorske institucije realizovale su projekat: Država korisnica Državna revizorska institucija Crne Gore

Država članica EU koja je sprovela projekat Nacionalna kancelarija za reviziju Litvanije

Trajanje realizacije projekta: 8 mjeseci (ne uključujući periode prekida)

Periodi prekida: od 4-8-2014 do 21-9-2014 (47 dana) from 22-12-2014 to 16-1-2015 (26 dana)

Datum završetka projekta: 13 februar 2015

Sve je počelo 2. aprila 2014. potpisivanjem Tvining lajt (Twinning Light) ugovora “Kontrola kvaliteta revizija u Državnoj revizorskoj instituciji Crne Gore”.

Tvnining lajt projekat su realizovale dvije partnerske državne revizorske institucije: Državna revizorska institucija Crne Gore (DRI) – zemlje korisnice i Nacionalna kancelarija za reviziju Litvanije (NAOL) – države članice EU koja je sprovela projekat. Sveukupni cilj projekta – unapređenje djelotvornog i efikasnog upravljanja i korišćenja javnih sredstava u Crnoh Gori jačanjem revizorskih kapaciteta DRI – dopunjen je svrhom projekta: da se Državnoj revizorskoj instituciji Crne Gore pruži podrška u uvođenju kontrole kvaliteta revizija u skladu sa međunarodnim standardima revizije i međunarodnom revizorskom praksom.

Nastojeći da maksimalno doprinese ambicioznom cilju DRI – da se razvija i unapređuje, jača i snaži – NAOL je odredila projektni tim od međunarodno priznatih profesionalaca – četiri viša eksperta i i jednog višeg savjetnika – koji su veoma iskusni i u teoriji i u praksi kvaliteta revizija, međunarodnih standarda revizije i praktičnoj obuci.

1 korak

Kako je sve počelo

4

Ljudi su ključni faktor u izvršavanju bilo kojeg posla. Realizacija Tvining lajt projekta okupila je timove vrhunskih profesionalaca iz institucija države korisnice i države članice EU. Ovo je, uz ostale povoljne faktore, kao što su slična veličina i struktura institucija, i slično iskustvo u institucionalnom razvoju, bio dobar znak i pretpostavka za kvalitetan napredak i besprekorno postizanje planiranih rezultata. Kao što je zamjenica generalnog revizora Nijolė Mickuvienė, viši savjetnik iz države članice, napomenula na početnom sastanku na projektu: “Naše zemlje su slične. Isto se može reći i za naše vrhovne revizorske institucije. To što dolazimo iz institucije slične veličine će nam omogućiti da lakše vodimo komunikaciju i uključimo ključne članove iz svojih institucija koji će dalje širiti znanje i biti pokretači napretka na ovom projektu”.

Projektne timove su predstavljali:

Projektni tim države članice: Audronė Vaitkevičiūtė (lider projekta), Nijolė Mickuvienė (viši savjetnik), Mindaugas Macijauskas (viši ekspert), Aurelija Brukštutė (viši ekspert), Kristina Jakštonytė (viši ekspert).

Projektni tim države korisnice: dr Branislav Radulović (lider projekta), Stana Bešović, Marija Žugić, Ivana Jovanović, Svetlana Brajović.

Članovi projektnih timova opisali su ukratko eksperte na projektu i istakli karakteristike koje su izbile u prvi plan u toku realizacije projekta, kroz koje su dali vrlo živopisnu sliku projektnih timova:

Profesionalan stav Kompetentnost Kredibilitet

Duh saradnje Zadovoljstvo partnera Timski rad Fleksibilnost

Fokusiranost na rezultate Široko iskustvo Odgovornost Otvorenost

Pouzdanost Motivacija Tolerantnost Smisao za humor,

Unutrašnji poriv ka daljem sopstvenom razvoju i pomaganje drugima u razvoju

Profesionalna radoznalost

2 korak

Kako smo se upoznali

5

Lideri projekta su takođe iznijeli svoja razmišljanja o projektu, njegovim rezultatima i svom ličnom doživaljaju realizacije projekta:

Glavna misija Državne revizorske institucije je da poboljša funkcionisanje sistema javnih finansija i upravljanja od strane države kroz kontrolne mehanizme i preporuke njenih revizora. Da bi mogla da postigne taj cilj, neophodno je da Državna revizorska institucija razvija sistem unutrašnje kontrole kvaliteta svog rada, koji će obezbijediti profesionalne, objektivne i pouzdane revizije.

Djelotovorna realizacija projekta “Kontrola kvaliteta u DRI” sprovedena i završena u saradnji sa Nacionalnom kancelarijom za reviziju Litvanije predstavlja pouzdan osnov za uspostavljanje, uspješno funkcionisanje i unapređivanje sistema kontrole kvaliteta revizija, kojim će se dalje unapređivati rad Državne revizorske institucije Crne Gore.

Bila mi je čast da budem vođa tima koji je tako vrijedno i posvećeno radio na realizaciji ovog projekta, standardizaciji i unapređenju revizorske prakse u skladu sa standardima ISSAI i koji je ostvario ciljeve i zadatke projekta uz nesebičnu i profesionalnu podršku kolega iz Nacionalne kancelarije za reviziju Litvanije.

dr Branislav Radulović Lider projektnog tima zemlje korisnice

Meni je ovo bio prvi Tvining projekat, kao i prvi projekat u ulozi vođe projekta. Kao takav, predstavlja veliki preokret u mom profesionalnom životu. Moji utisci o projektu mogu se uklopiti u pet riječi: preokret, vrijedno, satisfakcija, obogaćivanje, napredak.

U početku projekta očekivala sam da će najveći izazov predstavljati komplikovan prenos stručnog znanja i iskustva na osobe koje ne poznajem dovoljno dobro i čije poznavanje teme mi je takođe nepoznanica.

Sada, kada je projekat skoro završen, mogu reći kada se osvrnem na proteklo da sam mnogo naučila u ovom periodu, a posebno o tome da su svi ljudi isti, da imaju ista očekivanja, iste snove i probleme. I da vam je ponekad potrebno da vas „gurne“ neko spolja da biste počeli da mijenjate postojeće okruženje. Tako da sam iz ovog projekta i ja lično mnogo dobila:

obogatila sam svoje iskustvo kao stručnjak, i imala mogućnost da upoznam Crnu Goru i njene ljude.

Na kraju, želim da kažem da sam uvjerena da će Državna revizorska institucija Crne Gore nastaviti svoj tempo razvoja i napredovanja i pošto se završi Tvining lajt projekat.

Audronė Vaitkevičiūtė Lider projektnog tima zemlje članice

6

Tvining lajt projekat je dobro pripremljen, planiran i strukturisan. Sastoji se od pet aktivnosti: pripremnih aktivnosti, analitičkog pregleda, okvira za osiguranje kvaliteta, smjernica za kontrolu kvaliteta, praktičnih obuka.

Aktivnost br. 1: Pripremne aktivnosti – prevod i predstavljanje međunarodnih standarda koji se odnose na kontrolu kvaliteta revizorima DRI.

U toku ove aktivnosti, sa engleskog na crnogorski jezik prevedeni su sljedeći međunarodni standardi revizije u vezi sa kontrolom kvaliteta: ISSAI 40, 1000, 1220, 1620, 3100, 4100 i 4200. Projektni tim zemlje članice pripremio je materijale za obuku i predstavio upravi i revizorima zemlje korisnice standarde koji se tiču kontrole kvaliteta i sveukupnog postupka finansijske revizije, revizije pravilnosti i revizije uspjeha.

Aktivnost br. 2: Analitički pregled – Kritički uvid u postojeću praksu kontrole kvaliteta u DRI i priprema Izvještaja o ocjeni, uključujući Mapu postojeće prakse i preporuka.

Prilikom sprovođenja ove aktivnosti, eksperti iz zemlje članice su vršili uvid u dokumenta DRI. U okviru ocjene, održani su sastanci sa revizorima DRI i popunjen je upitnik za ocjenu usklađenosti sa ISSAI standardima IV nivoa za finansijsku reviziju i reviziju pravilnosti. Ishod ove aktivnosti bio je Izvještaj o ocjeni na koji je Senat DRI dao saglasnost.

Kako smo realizovali

projekat

3 korak

7

Aktivnost br. 3: Okvir za osiguranje kvaliteta – postavljanje okvira za sistem kontrole kvaliteta DRI koji obuhvata sve komponente koje su definisane u ISSAI standardima i prilagođene specifičnostima DRI Crne Gore.

Da bi se postigli rezultati Aktivnosti br. 3, projektni tim zemlje članice napravio je nacrt Akcionog plana za uvođenje standarda kvaliteta revizije kako bi pomogli u postavljanju okvira za sistem kontrole kvaliteta revizija u DRI koji treba da obuhvata sve sastavne djelove koji su definisani u ISSAI standardima. Prilagođavanje Akcionog plana specifičnostima DRI osigurano je kroz sastanke i disuksije sa revizorima zemlje korisnice, prezentiranje i usaglašavanje Akcionog plana i njegovo odobrenje od strane Senata DRI.

Aktivnost br. 4: Smjernice za kontrolu kvaliteta – izrada smjernica za kontrolu kvaliteta u DRI, uključujući programe revizije, zapisnike i sve potrebne ček liste, kao i terenske izvještaje; testiranje smjernica i njihovo konačno korigovanje.

Prilikom realizovanja ove Aktivnosti, eksperti zemlje članice izradili su smjernice za kvalitet revizije i kontrolne liste za finansijsku i reviziju pravilnosti i uspjeha. Na bazi izrađenih dokumenata, održani su razgovori sa projektnim timom zemlje korisnice, poslije čega su dokumenti ispravljeni i testirani kroz konsultativne sastanke.

Paralelno sa izradom smjernica za kvalitet revizije, projektni tim zemlje korisnice uz pomoć projektnog tima zemlje članice revidirao je Uputstvo za metodologiju vršenja finansijske revizije i revizije pravilnosti i izradio novo Uputstvo za metodologiju vršenja revizije uspjeha u skladu sa ISSAI standardima III nivoa.

Aktivnost br. 4 takođe je obuhvatila jednu aktivnost koja nije bila predviđena inicijalnim projektom: diskusije o Priručniku za finansijsku i reviziju pravilnosti sa projektnim timom zemlje korisnice i izmjene i dopune tog Priručnika.

8

Aktivnost br. 5: Praktične obuke – Organizacija studijske posjete za predstavnike DRI vezano za kontrolu kvaliteta revizija kao i praktičnih obuka i informisanja revizorskog osoblja uključujući članove Senata u pogledu unapređenja sistema kontrole kvaliteta u DRI.

Aktivnost br. 5 podijeljena je u dva dijela:

1) od 14-20. jula 2014, ostvarena je studijska posjeta predstavnika DRI po pitanjima kontrole kvaliteta revizije Nacionalnoj revizorskoj instituciji Litvanije;

2) sprovedene su praktične obuke i informisanje revizorskog kadra uključujući i članove Senata. Obuke su obuhvatale prezentaciju smjernica za kontrolu kvaliteta revizija, uključujući ček liste, revizorima DRI. U toku Aktivnosti br. 3 i 4, održano je više konsultativnih sastanaka prilikom pripreme Akcionog plana i izrade i testiranja smjernica za kontrolu kvalitete revizija.

9

P

Posmatrajući rezultate projekta, vrlo je prijatno primijetiti očigledan napredak koji je tokom njega ostvaren: trudeći se da ostvarimo ciljeve projekta, postigli smo sve planirane rezultate.

Rezultati projekta:

Međunarodni standardi u vezi sa kontrolom kvaliteta prevedeni su sa engleskog na crnogorski; zaposleni u DRI su upoznati sa standardima.

Izvršena je ocjena postojeće prakse u pogledu kontrole kvaliteta i postupka revizije koji se sprovodi u DRI.

Urađen je Izvještaj o ocjeni koji uključuje detaljnu mapu sadašnjeg sistema kontrole kvaliteta i preporuke.

Napravljen je Akcioni plan za uvođenje standarda koji se odnose na kvalitet revizije.

Pripremljene su Smjernice za kontrolu kvaliteta revizija, uključujući ček liste.

Organizovana je studijska posjeta predstavnika DRI Nacionalnoj kancelariji za reviziju Litvanije vezano za kontrolu kvaliteta revizija.

Izvršene su praktične obuke i informisanje revizorskog kadra DRI uključujući članove Senata.

Sveukupni rezultati projekta su uspješno ostvareni:

DRI je uvela odgovarajući sistem kontrole kvaliteta usaglašen sa međunarodnim i standardima revizije Evropske unije.

DRI je standardizovala svoju revizorsku praksu u skladu sa dobrom praksom.

4 korak

Što smo postigli

10

ekspertskih misija u Podgorici

radnih dana

ISSAI standarda u vezi sa kontrolom kvaliteta prevedeno sa engleskog na crnogorski

stranica teksta prevedenog sa engleskog na crnogorski

sati usmenog prevođenja u Crnoj Gori i Litvaniji

prezentacija koje je održalo 17 predstavnika Litvanije tokom studijske posjete

radnih dana obuke

radnih dana provedeno u pregledu internih dokumenata DRI

Realizacija projekta

u brojkama

33

223,5

7

290

157

15

37

45

11

Voljela bih da moje kolege zaborave sate napornog rada, a da ne zaborave ono što smo zajedno naučili.

Nijolė Mickuvienė

Koraci za dalji

napredak

Zadržite isti polet za dalji napredak i razvoj.

Audronė Vaitkevičiūtė

Nemojte se zaustavljati, uvijek treba da razmišljate kako da popravite ovo ili ono. To možete najbolje raditi tako što ćete uvesti iterativni metod upravljanja koji se sastoji od četiri koraka (Demingov ciklus) - isplaniraj, uradi, provjeri, postupi po tome.

Mindaugas Macijauskas

Da uspješno uspostavite i održavate sistem kontrole kvaliteta – koji će donijeti revizije visokog kvaliteta i time dobrobit za život Crnogoraca. Da nastavite dalje sa istom odlučnošću, entuzijazmom i iskenošću. Jedna specijalna želja za Sektor 5 i njenog načelnika Vladana Perovića – da se pridruži saradnji sa NAOL i drugim VRI u okviru EUROSAI po pitanjima revizija opština.

Aurelija Brukštutė

Nastavite započeto i postarajte se da ga završite. Neka ono što je naučeno postane stalna praksa.

Kristina Jakštonytė

Da zadržimo održive rezultate i ishode projekta i da unaprijedimo alate koji su razvijeni u toku realizacije projekta.

Marija Žugić

Da sprovedemo sistem kontrole kvaliteta na efektivan način i da nastavimo da ga unapređujemo.

Ivana Jovanović

Želje članova timova

12

Mimo teorije i institucionalne prakse revizije koja je ispunjavala službeno radno vrijeme, uživali smo u intenzivno i aktivno korišćenom slobodnom vremenu tokom kojeg su se dešavale razne zanimljivosti. Evo što smo otkrili...

Na kraju,

ali ne i najmanje bitno Što smo otkrili „iza scene“ projekta

Šta to znači kvalitet?

Štogod da radiš u životu, to treba raditi kvalitetno – to je jedini način da budeš zadovoljan onim što radiš i da vidiš promjenu kojoj si doprinio.


Kvalitet – visoka vrijednost i dobrobit za ljude.

Što vam je ovaj projekat pružio kao profesionalcu?

Novo iskustvo, razumijevanje kako primjena i sprovođenje profesionalnih standarda, sistemi kontrole kvaliteta mogu biti različiti od zemlje od zemlje, i kako to zavisi od mandata i funkcija DRI, revizorskog ambijenta i culture.

Možete li nam ispričati neko smiješno iskustvo ili nesporazum?

Zabunom smo kupili 14 kilograma mandarina umjesto planiranih 8. Najprije nam se učinilo da je to previše za četiri osobe. Ali, u Crnoj Gori su mandarine tako ukusne – da smo ih sve slistili, i poslije tri dana smo kupili još više!


Kontinuiran napredak.


Projekat mi je pružio korisno iskustvo u oblasti kontrole kvaliteta revizije.


Naš studijski boravak u Litvaniji je bilo prekrasno iskustvo. Posjetili smo bivšu litvansku prestonicu Trakai i večerali u restoranu Kybynlar koji nudi tradicionalnu karaimsku kuhinju. Najzanimljivije je bilo kada smo svi pripremili kibine onako kako se to tradicionalno radi.

13


Kvalitet je obavljanje stvari na dobar i prihvatljiv način koji će osigurati adekvatne rezultate.


Kada mi je postavljano puno pitanja, morala sam da preispitam sopstveno znanje i razumijevanje cjelokupnog revizorskog postupka – to je bilo jako korisno. Došla sam do nekoliko ideja kako bi mogao da se uredi postupak izrade našeg priručnika za reviziju. Takođe je bilo vrlo korisno upoznati se sa matematičkim pristupom reviziji.


Kada smo u novembru stigli u Podgoricu, htjeli smo sami da obezbijedimo wi-fi u našoj kancelariji u DRI i tako smo skinuli jedan kabal iz TV i prikopčali drugi na wireless-stanicu. Imali smo vrlo dobar bežični internt nekoliko dana, ali smo istovremeno isključili internet za jednog člana Senata...


Korak naprijed.


Poznavanje kako funkcioniše Nacionalna kancelarija za reviziju.


U toku našeg studijskog boravka u Litvaniji i posjete Kaunasu, gđa Aurelia i ja smo razgovarale dok smo čekale kolege koje su kupovale suvenire. Iza nas, jedna žena je čula naš razgovor i uključila se. Dolazila je iz Njujorka. Do tada je već bila u Litvaniji više puta. Radila je kao profesor istorije na nekom od američkih univerziteta i proučavala je događaje koji su se posljednjih godina dešavali na tlu bivše Jugoslavije (uključujući Crnu Goru). Ispostavilo se i da gđa Aurelia i ona imaju neke zajedničke prijatelje.


Kvalitet – skup atributa, koji u potpunosti ispunjava potrebe većine.


Diskusije i zajednički rad sa kolegama iz DRI Crne Gore predstavljali su korak naprijed, unapređivanje stručnosti i znanja.

Što ste naučili na crnogorskom?

Hvala, dobar dan, živjeli, pušenje, krompir, piletina, preporuka, izvještaj, revizija uspjeha...


Kvalitet u reviziji je isto što i gramatika u jeziku.

Documents

TVINING LAJT KAO KORAK KA KONTROLI KVALITETA · Tvining projekat EU MN12.IB.FI.02 TWL Kontrola kvaliteta revizija u Državnoj Revizorskoj Instituciji Crne Gore Ovaj projekat finansira