АННОТАЦИЯ

Выпускная квалификационная (бакалаврская) работа на тему

«Особенности юридической ответственности в сфере использования и

охраны недр» состоит из введения, двух глав, включающих, пять параграфов,

заключения и списка использованных источников.

Во введении указана актуальность темы исследования, объект,

предмет, цель и задачи, а так же степень её разработанности.

В первой главе дано понятие и выявлены признаки рационального

недропользования, также выделены особенности охраны окружающей

среды при недропользовании.

Во второй главе рассмотрены виды юридической ответственности,

применяемые в случае нарушения законодательства о недрах, и

проанализированы их особенности.

В заключении сформулированы основные выводы, по выявленным

проблемам применения законодательства предпринята попытка предложить

пути их решения.

4

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5

1 Правовое регулирование недропользования ..................................................... 8

1.1 Определение понятия «рационального» недропользования ............. 8

1.2 Охрана окружающей среды от негативного воздействия

недропользования ....................................................................................... 18

2 Особенности юридической ответственности в сфере использования и

охраны недр ........................................................................................................... 27

2.1 Гражданско-правовая ответственность в сфере использования и

охраны недр ................................................................................................. 27

2.2 Административная ответственность в сфере использования и

охраны недр ................................................................................................. 40

2.3 Уголовная ответственность в сфере использования и охраны недр 54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 72

5

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. При несоблюдении условий рационального

использования недр и их охраны, а также при причинении вреда

недропользованием окружающей среде наступает юридическая

ответственность. В этом случае, юридическая ответственность является

важным правовым средством обеспечения законности и правопорядка в

области недропользования. Соблюдение недропользователями требований по

рациональному использованию и охране недр, а так же окружающей среды

— неотъемлемое условие обеспечения устойчивого, эффективного и

безопасного использования (извлечения) минерально-сырьевой базы,

удовлетворения энергетических потребностей российской экономики и

обеспечения экспорта энергоресурсов. Как отмечается представителями

юридической науки, рациональное природопользование, а также

минимизация вреда окружающей природной среде невозможны без

совершенствования правового регулирования в данной сфере1.

Несмотря на то, что данная тема уже подвергалась научным

исследованиям, изменения законодательства и совершение многочисленных

нарушений в сфере недропользования свидетельствуют о необходимости

вернуться к проблемным вопросам в данной сфере.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в

связи с применением юридической ответственности за нарушение

законодательства о недрах.

Предметом является совокупность норм, регулирующих отношения в

области рационального и безопасного использования и охраны недр.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей

юридической ответственности в сфере использования и охраны недр.

Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

1Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России:

современные проблемы развития: монография / под ред. Н. Г. Жаворонковой. М., 2014. С.

1.

6

определить содержание рационального недропользования;

рассмотреть правовые способы охраны окружающей среды от

негативных последствий недропользования;

проанализировать особенности юридической ответственности в

сфере недропользования.

Методологическую основу работы составили следующие методы:

диалектический, исторический, логический, анализ, понятийно-правовой,

системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой.

Теоритическую основу работы составили научные труды ученых по

проблемам теории права: С. С. Алексеева, Н.В. Витрука, В. В. Лазарева, М.

Н. Марченко, Л.А. Морозовой, О.Э. Лейста и др; по экологическому праву:

С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, М. И. Васильевой, Г. А. Волкова, А. К.

Голиченкова, Е. А. Галиновской, О. Л. Дубовик, Н. Г. Жаворонковой, Ю. Г.

Жарикова, И. А. Игнатьевой, И. О. Красновой, Е. Г. Краюшкиной, О. И.

Крассова, О. С. Колбасова, Е. Л. Мининой, В. В. Петрова, Т. В. Петровой.

Среди научных работ, использованных в качестве базы исследования,

следует выделить диссертации Е.Л. Владимировой «Уголовно-правовая

ответственность за нарушения законодательства о недрах» (2010), А.В.

Илюшина «Административная ответственность за нарушение

законодательства о недрах: по материалам Сибирского федерального округа»

(2008), М.С. Шлютер «Административная ответственность за

правонарушения в области охраны недр и недропользования» (2013), М. Х.

Османова «Гражданско-правовая ответственность за экологические

правонарушения» (2010).

Различные аспекты правовой охраны недр рассматривались такими

учеными, как В.Б. Агафонов, Н.Г. Жаворонкова, Б.Д. Клюкин, О.И. Крассов,

В.Д. Мельгунов, Н.Б. Мухитдинов, М.Е. Певзнер, А.И. Перчик, Р.Н.

Салиева, Н.А. Сыродоев, О.М. Теплов и др.

Нормативную основу работы составили следующие нормативные

правовые акты: Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О недрах»,

7

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Гражданский кодекс

Российской Федерации, Кодекс административных правонарушений

Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, иные

нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения

по рациональному использованию недр и охране окружающей среды.

Эмпирической основой послужили материалы судебной практики

судов Российской Федерации.

8

1 Правовое регулирование недропользования

1.1 Определение понятия «рационального» недропользования

Правовая категория «рациональное использование недр» не получила

правового закрепления в национальном законодательстве, что стало

причиной неоднозначной трактовки данного понятия и, как следствие,

возникающих проблем в практике их применения. Закон РФ «О недрах»

содержит только лишь перечень требований по рациональному

использованию и охране недр и вместе с тем не раскрывает содержание

используемого термина (ст. 23)2.

В науке были предложены следующие подходы к определению данной

категории.

Например, В. С. Комиссаренко считает, что рациональное

использование недр – это «наиболее полное извлечение из недр запасов

основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных

компонентов, исключающее необоснованные потери полезных

ископаемых»3.

По мнению Н. Б. Мухитдинова, рационально использовать недра –

значит не допускать потерь при добыче полезных ископаемых, а

использовать их комплексно – то есть не допускать выборочную отработку

тех или иных видов полезных ископаемых4.

В свою очередь Л. Г. Навроцкая понимает рациональное использование

недр как полное и комплексное извлечение полезных ископаемых,

обеспечение сохранности недр при пользовании ими в целях, не связанных с

2 О недрах [Электронный ресурс] : закон Рос. Федерации от 21.02.1992 2395-1 :

(в ред. от 13.07.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации.

Электрон. дан. М., 2005-2016.URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 12.12.2015). 3 Комиссаренко В. С. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды

при освоении месторождений нефти и газа : дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 38. 4 Мухитдинов Н. Б. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата, 1972. С.

220.

9

разработкой полезных ископаемых, исключение вредного воздействия

недропользования на окружающую среду5.

Н. А. Сыродоев определяет рациональность использования недр как

такое их использование, при котором извлечение полезных ископаемых из

месторождения производится максимально полно с наименьшими потерями,

чтобы обеспечить хозяйское использование основных и совместно

залегающих полезных ископаемых и полезных компонентов6.

Из всех приведенных определений можно сделать следующий вывод.

Названные авторы обращают внимание на такие критерии рациональности –

это 1) полнота и 2) комплексность извлечения полезных ископаемых,

которые обеспечивают наименьшие потери основных и совместно

залегающих полезных ископаемых и полезных компонентов, но не

разъясняют, что они понимают под полнотой и комплексностью извлечения

(добычи).

А. И. Цуранова отмечает, что полноту и комплексность изъятия

полезных ископаемых следует определить в качестве критерия

рационального использования недр, применимого к такому виду пользования

недрами, как разведка и добыча полезных ископаемых. Для иных видов

использования недр, не связанных с извлечением минерального сырья в

промышленных целях (в том числе строительство и эксплуатация подземных

сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), рациональным

является их максимально эффективное использование, обеспечивающее

наилучшее сочетание экономических и экологических интересов общества.7

В Законе РФ «О недрах» закреплены следующие виды использования

недр: для регионального геологического изучения; геологического изучения;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с

5 Навроцкая Л. Г. Теоретические вопросы правового регулирования горных

отношений в СССР : дис. … канд. юрид. наук. М., 1976. С. 143. 6 Сыродоев Н. А. Правовая охрана недр в СССР. М., 1976.С. 26.

7 Цуранова А.И. Рациональное использование недр: понятие и юридические

критерии // Журнал российского права. 2013. 9. С.96.

10

добычей полезных ископаемых; добычи подземных вод; образования особо

охраняемых геологических объектов; сбора минералогических,

палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, что

не предполагает извлечения полезных ископаемых (ст. 6 Закона «О недрах»).

Но данные виды использования недр не предполагают извлечения полезных

ископаемых. И, следовательно, определение «рациональности» для таких

видов использования недр будет иным.

Следует согласиться с мнением А. И. Цурановой, которая обращает

внимание на использование недр, которое наилучшим образом обеспечивает

сочетание экономических и экологических интересов общества. Она

полагает, что только при достижении равновесия в этих сферах государство

сможет обеспечить достойное существование людей, проживающих на его

территории. В РФ критерий наилучшего сочетания экономических и

экологических интересов общества занимает центральное место, т.к.

российская экономика сохраняет минерально-сырьевую направленность,

которая развивается благодаря постоянной добычи и последующей продажи

полезных ископаемых. Это подтверждается Статистическими данными

Министерства энергетики РФ, в 2015 г. объем национальной добычи

нефтяного сырья в абсолютном выражении составил 526,7 млн т8, добыча

природного и попутного газа составила 642,1 млрд куб. м9. Более 50%

доходов федерального бюджета в 2015 г. получено за счет нефтегазового

комплекса10. И, желая стабилизировать экономическое положение, за счет

увеличения размера добычи полезных ископаемых и объемов хозяйственной

8Добыча нефтяного сырья [Электронный ресурс] // Официальный сайт

Министерства энергетики Российской Федерации. Электрон. дан. М., 2008 - 2016.URL:

http://minenergo.gov.ru/node/1209 (дата обращения 19.02.2016). 9 Добыча попутного и нефтяного газа [Электронный ресурс] // Официальный сайт

Министерства энергетики Российской Федерации. Электрон. дан. М., 2008 - 2016. URL:

http://minenergo.gov.ru/node/1215 (дата обращения 19.02.2016). 10

О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

[Электронный ресурс] : федер. закон от 01.12.2014 384-ФЗ : (в ред. от 28.11.2015 г.) //

Официальный интернет-портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL:

http://pravo.gov.ru. (дата обращения: 15.02.2016).

11

деятельности, крайне важно не упустить из вида, какой неизгладимый урон

наносится окружающей среде. Наше будущее экономическое благополучие

зависит от того как разумно и бережно будет использоваться минерально-

сырьевой комплекс нашей страны.

В подтверждение этого, следует обратить внимание на высказывание Р.Р

Ямалетдинова о том, что «рациональное недропользование – это

оптимальный баланс желания получить максимум прибыли при жестком

соблюдении законодательства с целью минимизировать ущерб окружающей

среде»11.

Под рациональным использованием недр М.Е Певзнер понимает

систему мероприятий научного, производственно-технического и

организационного характера, обеспечивающую полное и комплексное

использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и духовных

потребностей общества12. Данное определение не совсем корректно. Так,

согласно толковому словарю «использовать» значит употребить с пользой13.

А М.Е Певзнер термин «использование» определяет через систему

мероприятий. Под «мероприятиями» понимается совокупность действий,

объединённых одной общественно значимой задачей14

.

В модельном кодексе о недрах и недропользовании для государств –

участников СНГ дается следующие определение рационального

использования недр: «осуществление такого комплекса технических,

технологических, правовых, организационных, финансово-кредитных,

налоговых и иных мероприятий, которые в процессе изучения, освоения и

использования ресурсов недр при соблюдении установленных лимитов,

норм, стандартов и правил недропользования дают государству и обществу

наибольший социально-экономический эффект от использования природных

11

Ямалетдинов Р. Р. Правовое обеспечение охраны недр // Аграрное и земельное

право. 2007. 11. С. 123. 12

Певзнер М.Е. Горное право: Учеб. для вузов. М., 2006. С. 284. 13

Толковый словарь русского языка : около 100 000 слов, терминов и

фразеологических выражений / под. ред. Н. В. Валуева. М., 2012. С. 376. 14

Там же. С.489.

12

ресурсов рассматриваемого участка недр»15. В данном определении

перечислены мероприятия, которые способствуют обеспечению

рациональности, которая означает целесообразность, разумность,

обоснованность16

.

Проанализировав имеющиеся позиции по данной проблеме и

действующее законодательство, можно сделать вывод о том, что под

рациональным недропользованием следует понимать максимально полное и

комплексное извлечение ресурсов недр и (или) использование недр, при

которых осуществляется комплекс технических, технологических, правовых,

организационных, финансово-кредитных, налоговых и иных мероприятий,

позволяющий в процессе изучения, освоения и использования недр (при

соблюдении установленных лимитов, норм, стандартов и правил

недропользования) получить государству и обществу наибольший

социально-экономический эффект.

Основным ориентиром правового регулирования отношений по

использованию недр является принцип рационального использования недр,

который в настоящее время выступает в качестве фундамента института

горного права и обуславливает направленность воздействия права на

общественные отношения в этой области.

Из общей теории права известно, что принципы, являются правовыми

структурами, через которые происходит влияние разнообразных факторов

социального развития на систему права, они обеспечивают единообразие

15

Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ

[Электронный ресурс] : принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 Постановлением 20-8 на

20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ //

КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2016.

Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 16

Толковый словарь русского языка: около 100 000 слов, терминов и

фразеологических выражений / С. И. Ожегов ; под ред. Л. И. Скворцова ; отв. ред. Н. В.

Валуева. М., 2012. С. 542.

13

формирования и действия правовых норм, регулируют общественные

отношения при наличии пробелов в законодательстве17.

Обозначенные функции характерны и для принципа рационального

использования недр. Так, в правотворчестве рассматриваемый принцип

играет роль ключевого ориентира для определения содержания

проектируемых нормативных правовых актов, призванных упорядочить

общественные отношения, складывающиеся в сфере недропользования. Роль

рассматриваемого принципа в этом случае состоит в том, что все

нормативные предписания должны соответствовать его содержанию. Данное

соответствие позволяет обеспечить функционирование правового

регулирования недропользования на единых непротиворечащих началах.

Следует отметить, что теоретическую основу формирования правовых

норм, направленных на регулирование отношений по использованию и

охране недр, должны составлять разработанные доктринальные подходы к

определению содержания принципа рационального использования недр.

На стадии правоприменения назначение принципа рационального

использования недр состоит в регулировании общественных отношений, а

так же в обеспечении надлежащего толкования при наличии пробелов или

противоречий в законодательстве о недрах.

Свою основу рассматриваемый правовой принцип берет в Конституции

РФ. Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы - основа

жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих

территориях (ст. 9). Это положение предопределяет вторичность норм любой

отрасли права, их соподчиненность норме более высокого порядка18.

Эта же статья закрепляет формы собственности на природные ресурсы.

Данное положение нашло свое развитие в отраслевом законодательстве.

Согласно закону «О недрах» недра являются государственной

17

Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под

ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. Саратов, 2010. С. 17. 18

Горемыкин В.А. Российский земельный рынок: Учебное и практическое пособие.

М., 1996. С. 5.

14

собственностью (ст. 1.2). Установление государственной собственности на

недра в обеспечении рационального использования недр заключается в

следующем. Являясь исключительным собственником недр, государству

следует соблюдать равновесие личных и общественных интересов при

использовании и охране недр. А. И. Цурванова считает, что государство

призвано обеспечить оптимальное сочетание двух главных задач: во-первых,

создание положения, стимулирующего субъектов предпринимательской

деятельности к интенсивной разработке месторождений полезных

ископаемых, во-вторых, обеспечение устойчивого развития

горнодобывающей отрасли и минимизацию вредного воздействия горных

работ на недра и иные компоненты природной среды19.

Статья 23 Закона РФ «О недрах» закрепляет перечень требований,

обеспечивающий рациональное использование недр. Положения данной

статьи детализированы в других нормах, рассматриваемого закона и в

нормах Постановления Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. 71,

которым утверждены Правила охраны недр20. В данных правилах закреплен

ряд требований по рациональному использованию и охране недр в

следующих областях: проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию

объектов пользования недрами; геологическое и маркшейдерское

обеспечение использования участка недр; планирование и проектирование

развития горных работ; вскрытие и подготовка месторождения; производство

добычных (очистных) работ; разработка месторождений нефти и газа;

разработка месторождений, залегающих в сложных горно-геологических и

других природных условиях; подготовка добытых полезных ископаемых;

19

Цуранова А.И. Правовой механизм обеспечения рационального использования

недр при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых : дис ... канд.

юр. наук. М., 2014. С. 37. 20

Об утверждении Правил охраны недр [Электронный ресурс] : Постановление

Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 71 : (в ред. от 30.06.2009) // Официальный

интернет-портал правовой информации Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru.

(дата обращения 22.02.2016).

15

переработка минерального сырья; ликвидация и консервация объектов,

связанных с пользованием недрами.

Требования, обеспечивающие рациональное использование недр,

закрепленные в Законе «О недрах», представлены последовательно, в

зависимости от этапов деятельности, связанной с использованием недр

Выделяют 5 этапов хозяйственного использования недр:

1) предоставление права пользования недрами;

2) пользование недрами для целей геологического изучения;

3) проектирование и строительство объектов (зданий, сооружений,

коммуникаций, оборудования и т.п.), необходимых для использования

полезных свойств недр;

4) пользование недрами для целей добычи полезных ископаемых;

5) прекращение права пользования недрами.

На первом этапе хозяйственного использования недр требованием по

обеспечению рационального использования недр является соблюдение

установленного законодательством порядка предоставления недр в

пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23

Закона РФ «О недрах»). На данном этапе непосредственного воздействия на

недра не происходит, еще отсутствует сам объект недропользования, а также

существует неопределенность в отношении потенциального пользователя

недр. Однако, от эффективного решения задачи по выбору будущего

пользователя недр, а также от правильного установления границ участка недр

и определения условий его освоения во многом зависит результативность

реализации требований по рациональному использованию и охране недр.

На втором этапе законодатель устанавливает требования по

проведению опережающего геологического изучения недр (п. 3 ст. 23 Закона

РФ «О недрах») и по обеспечению полноты геологического изучения недр (п.

2 ст. 23 Закона РФ «О недрах»); а так же по проведению государственной

экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также

участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных

16

ископаемых (п.4 ст. 23 Закона «О недрах»). Положение п.4 ст. 23 Закона «О

недрах» детализировано в ст. 28-29 Закона «О недрах», которые

устанавливают обязанности недропользователей по государственной

регистрации геологоразведочных работ и проведению государственной

экспертизы запасов полезных ископаемых.

Этап проектирования и строительства объектов, необходимых для

использования недр, в целях обеспечения рационального использования недр

должен сопровождаться проведением ряда экспертиз и согласований, в

частности экспертизы проектов геологического изучения недр, поисков и

разведки месторождений полезных ископаемых (ст. 36.1 Закона РФ «О

недрах»), а также согласования с уполномоченным органом государственной

власти технических проектов разработки месторождений полезных

ископаемых (ст. 23.2 Закона РФ «О недрах»).

При пользование недрами для целей добычи полезных ископаемых, в

частности при разработке месторождений полезных ископаемых (п. 3 ст. 6

Закона РФ «О недрах»), в целях реализации принципа рационального

использования недр установлены требования об обеспечении наиболее

полного извлечения полезных ископаемых (п. 5 ст. 23 Закона РФ «О

недрах»); обязательности проведения достоверного учета извлекаемых и

оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых (п. 5 ст. 23 Закона РФ

«О недрах»).

На последнем этапе в целях реализации принципа рационального

использования недр установлены требования по соблюдению порядка

консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и

подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 9

ст. 23 Закона «О недрах»). На этом этапе обязателен учет полноты отработки

балансовых запасов полезных ископаемых, возможности и целесообразности

разработки месторождения в последующем, а также обязательность

подписания акта о ликвидации органами, предоставившими лицензию, и

органами государственного горного надзора (ч. 5 ст. 26 Закона РФ «О

17

недрах»). Так же Земельным кодексом Российской Федерации21

и

подзаконными актами22

установлено, что юридические лица и граждане при

разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех

видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-

изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы

обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель и

восстановлению плодородия почв.

Закон «О недрах» в целях охраны недр и окружающей среды при

недропользовании устанавливает возможность ограничения,

приостановления или прекращения права пользования недрами специально

уполномоченными государственными органами в соответствии с

законодательством (ст. 23 Закона РФ «О недрах»). Несмотря на то, что за

нарушение требований по рациональному использованию недр

предусмотрены меры ответственности в литературе отмечается, что

«многочисленные случаи нерационального пользования недрами и

загрязнения окружающей среды в ходе добычи полезных ископаемых,

квалифицируемые в качестве правонарушений, имеют свои причины,

относящиеся преимущественно к сфере правоприменения (неэффективность

мер юридической ответственности) и отчасти объясняемые недостатками

сферы нормативного регулирования»23.

Таким образом, рациональное использование недр, как принцип

горного права играет одну из ключевых ролей в упорядочении общественных

21

Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от

25.10.2001 136-ФЗ : (в ред. от 30.12.2015) // Официальный интернет-портал правовой

информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения:

24.02.2016). 22

См.: О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном

использовании плодородного слоя почвы : Постановление Правительства РФ от

23.02.1994 140 // Рос. газ. 1994. 5 марта; Об утверждении Основных положений о

рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного

слоя почвы : Приказ Минприроды РФ 525, Роскомзема 67 от 22.12.1995 // Рос. Вести.

1996. 8 августа. 23Васильева М. И. Природноресурсовые факторы энергетики в российском

законодательстве // Энергетическое право. 2010. 1. С. 23.

18

отношений в сфере недропользования. Он создает правовую основу для

повышения качества разработки месторождений и технологических

исследований минерального сырья, наиболее полного извлечения полезных

ископаемых, охраны окружающей среды.

Являясь принципом правового регулирования общественных

отношений, складывающихся в сфере недропользования, принцип

рационального использования недр определяет ключевые направления

правового регулирования общественных отношений, связанных с

использованием и охраной недр, обеспечивает единообразие

правоприменительной практики в сфере недропользования, служит

средством преодоления пробелов и противоречий в горном праве,

обеспечивает непосредственное регулирование общественных отношений по

использованию и охране недр.

1.2 Охрана окружающей среды от негативного воздействия

недропользования

Хозяйственная деятельность человека, в том числе и по использованию

недр, влечет за собой негативные последствия в виде загрязнения почв,

водоемов, атмосферного воздуха, уничтожения растительных и животных

видов и другие. И поэтому в настоящее время вопрос о состоянии

окружающей среды стоит крайне остро.

Будущее человека напрямую связано с состоянием окружающей среды.

С каждым днём всё более актуальной проблемой мирового сообщества

становится возрастающий риск для жизни и здоровья человека из-за

снижения качества окружающей природной среды, постоянной угрозы

крупных техногенных катастроф и деградации природных систем24.

24

Попов В. Г., Коношенко В. А. Экология требует защиты // Жизнь без опасностей:

здоровье, профилактика, долголетие. 2009 / 2010. 4. С. 34.

19

Законодательство в сфере охраны окружающей среды призвано

минимизировать вред, наносимый деятельностью человека.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации

каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду. А

благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой

обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических

систем, природных и природно-антропогенных объектов, при этом качество

окружающей среды представляет собой состояние окружающей среды,

которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и

иными показателями и (или) их совокупностью25.

Законодатель под охраной окружающей среды понимает деятельность

органов государственной власти Российской Федерации, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления, общественных объединений и некоммерческих

организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и

восстановление природной среды, рациональное использование и

воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного

воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и

ликвидацию ее последствий. Следует отметить, что законодатель

отождествляет охрану окружающей среды и природоохранную деятельность.

Профессор Дубовик О.Л. отмечает, что для характеристики процесса

охраны окружающей среды необходимо выделить составные части данного

процесса, которые определяют границы и содержание эколого-

охранительной деятельности. По ее мнению, «природоохранительный

процесс, выступающий как воплощение данной природоохранительной

функции государства, включает в себя следующие составные части: субъекты

25

Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] : федер. закон от 10.01.2002

7-ФЗ : (в ред. от 29.12.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации.

Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 24.02.2016).

20

охраны окружающей среды (управляющая подсистема);

природоохранительную деятельность; объекты охраны окружающей среды»26

Таким образом, для решения вопроса об охране окружающей среды

при недропользовании следует раскрыть содержание основных элементов

правоотношений природоохранительного процесса. К таким элементам

относится объект, субъектный состав и содержание, представляющее собой

совокупность субъективных прав и юридических обязанностей.

Согласно Закону «О недрах» объектом недропользования выступают

индивидуализированные используемые участки недр, представляющие собой

геометризированные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах

территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, в

совокупности, составляющие государственный фонд недр.

Индивидуализированные используемые участки недр, представляющие

собой геометризированные блоки недр, бывают двух видов: горный отвод и

геологический отвод (статья 7 Закона «О недрах»).

Горный отвод представляет собой участок недр, предоставляемый в

пользование для добычи полезных ископаемых, строительства и

эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных

ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также

в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче

минерального сырья (статья 7 Закона «О недрах»).

Геологический отвод - участок недр, предоставляемый для

геологического изучения без существенного нарушения целостности недр

(без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи

полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей,

не связанных с добычей полезных ископаемых). В границах геологического

отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей

26

Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., 1984.

С. 17.

21

недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в

пользование (статья 7 Закона «О недрах»).

Таким образом, непосредственным объектом охраны при

недропользовании выступают индивидуализированные участки недр (в виде

горного и геологического отводов), а также недра в целом.

Следует отметить, что при осуществлении такого вида хозяйственной

деятельности как недропользование могут быть повреждены или другим

образом нарушены иные компоненты природной среды (почвы,

поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и другие).

Компоненты природной среды являются составной частью окружающей

среды. Все природные процессы тесно взаимосвязаны и, причиняя

негативные изменения отдельным компонентам, мы наносим вред всей

окружающей среде.

Таким образом, в правоотношениях по охране окружающей среды при

недропользовании объект является комплексным и включает в себя

индивидуализированные участки недр, недра в целом, иные компоненты

природной среды и окружающую среду в целом.

Определяя субъектный состав правоотношений по охране окружающей

среды при недропользовании, следует обратиться к статье 9 Закона «О

недрах», где закреплено общее правило: пользователями недр могут быть

субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники

простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если

иное не установлено федеральными законами.

Законодатель, устанавливая общие условия для недропользователя, в то

же время выделяет особенные условия для специального недропользователя,

учитывая специфику извлечения (добычи) полезного ископаемого, а также

территорию (место расположения – залегания) полезного ископаемого:

- пользователями недр на участках недр федерального значения

континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр

федерального значения, расположенных на территории Российской

22

Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть

юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством

Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр

континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в

которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах

составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых

Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более

чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на

голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких

юридических лиц;

- пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции

могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о

совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие

статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что

участники таких объединений несут солидарную ответственность по

обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции;

- пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных

веществ и захоронению радиоактивных отходов, отходов I - V классов

опасности могут быть юридические лица, созданные в соответствии с

законодательством Российской Федерации и имеющие выданные

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения

(лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных

веществ, по использованию отходов I - V классов опасности.

Согласно ст. 19 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть

собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы,

арендаторы земельных участков. Указанные категории лиц имеют право

осуществлять в границах данных земельных участков без применения

взрывных работ использование для собственных нужд (т.е. для личных,

бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской

деятельности нужд) общераспространенных полезных ископаемых,

23

имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на

государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен

составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных

горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения

и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися

источниками централизованного водоснабжения, а также строительство

подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном

законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации.

Так же субъектами охраны окружающей среды являются федеральные

и региональные органы государственной власти и органы местного

самоуправления, полномочия которых в данной сфере закреплены во второй

главе «Основы управления в области охраны окружающей среды» Закона

«Об охране окружающей среды».

Следующим элементом является содержание охраны окружающей

среды при недропользовании. Содержанием правоотношений по охране

окружающей среды при недропользовании выступают субъективные права и

юридические обязанности субъектов данных правоотношений. Права и

обязанности определяется с учетом вида пользования недрами, добываемого

полезного ископаемого, и выражается в обязанности пользователей недр

обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке требований

законодательства, регламентирующих условия охраны окружающей среды, а

также отдельных компонентов природной среды от вредного влияния

деятельности, связанной с использованием недр. Отношения

недропользования по своей правовой природе носят комплексный характер и

опосредуются как гражданско-правовыми (частно-правовыми), так и

публично-правовыми отношениями. Соответственно, способы защиты

гражданско-правового характера сочетаются в недропользовании со

способами защиты иной отраслевой принадлежности.

24

Таким образом, охрана окружающей среды при недропользовании

характеризуется: комплексным объектом, представляющим собой

индивидуализированные участки недр, недра в целом, иные компоненты

природной среды и окружающую среду в целом; субъектным составом –

недропользователи (общие и специальные), а также федеральные и

региональные органы государственной власти и органы местного

самоуправления, в полномочия которых входит охрана окружающей среды;

содержанием правоотношений по охране окружающей среды при

недропользовании, которое зависит от вида пользования недрами.

Для обеспечения благоприятной окружающей среды и снижения

негативного воздействия недропользования на окружающую среду

законодатель установил ряд нормативных требований.

По мнению В.Б. Агафонова данный требования можно условно

разделить на насколько групп:

1. требования по рациональному использованию недр (ст. 23 закона «О

недрах»);

2. требования по охране недр, которые состоят из «требований по

охране недр в процессе пользования недрами» и «превентивных мер по

охране недр». К общим требованиям автор относит пп. 1, 7−10 статьи 23

Закона «О недрах», к превентивным мерам - осуществление

государственного мониторинга состояния недр в рамках ведения единой

системы государственного экологического мониторинга, охрану участков

недр, представляющих научную или культурную ценность, а также

установление юридической ответственности за несоблюдение

установленного порядка предоставления участков недр в пользование и

самовольное пользование недрами;

3. требования специальных нормативных правовых актов в области

охраны окружающей среды. Автор приводит пример использования

Федерального закона от 23 ноября 1995 г. 174-ФЗ «Об экологической

экспертизе», Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29

25

декабря 2004 г. 190-ФЗ, что предусматривается необходимостью

получения положительного заключения государственной экспертизы на

технический проект разработки месторождений полезных ископаемых и

иной проектной документации на выполнение работ, связанных с

пользованием участками недр (абз. 3 ст. 7 Закона «О недрах»);

4. требования по охране отдельных компонентов природной среды при

пользовании недрами. Согласно пункту 7 статьи 22 Закона Российской

Федерации «О недрах» установлена обязанность пользователей недр

обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов

(норм, правил), регламентирующих условия охраны атмосферного воздуха,

земель, лесов, водных объектов от вредного влияния работ, связанных с

пользованием недрами27

.

Следует отметить, что Федеральный закон "Об охране окружающей

среды" устанавливает общие правовые механизмы охраны окружающей

среды: экологическое нормирование и стандартизацию, оценку воздействия

планируемой деятельности на окружающую среду, экологическую

экспертизу, экологическую сертификацию, экологический аудит,

лицензирование, меры экономического стимулирования, планирование,

финансирование, страхование, мониторинг, экологический контроль. В

частности, статьей 46 установлены эколого-правовые требования в области

охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве,

реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов

нефтегазодобывающих производств, объектов переработки,

транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их

переработки.

Анализ законодательства в сфере охраны окружающей среды при

недропользовании позволил сделать вывод, что в рассматриваемом

27

Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и

обеспечения экологической безопасности: теория и практика: дис. ...д-ра юр. наук. М.,

2014. С. 88.

26

законодательном массиве содержится относительно небольшое количество

дозволений. Это объясняется тем, что охрана окружающей среды является

обязанностью, а не правом.

Большая часть требований по охране окружающей среды при

недропользовании реализуется посредством установления обязываний. Эти

обязывания выражаются в обязанности совершить какие-либо действия или,

наоборот, воздержаться от таких действий (так называемый юридический

запрет).

Ненадлежащее выполнение и невыполнение обязанностей, а также

злоупотребление дозволениями, влечет применение мер юридической

ответственности.

Юридическая ответственность в сфере использования и охраны недр

является способом правового воздействия на пользователей недр и

представляет собой применение мер государственного принуждения за

совершенное правонарушения.

Более подробно вопросы юридической ответственности в сфере

использования и охраны недр будут рассмотрены во второй главе.

27

2 Особенности юридической ответственности в сфере использования

и охраны недр

2.1 Гражданско-правовая ответственность в сфере использования и

охраны недр

Процессы геологопоисковых, геологоразведочных работ и добычи

полезных ископаемых сопровождаются воздействием на верхнюю часть

земной коры - недра. Данная деятельность неразрывно связана с

разрушением твердого вещества верхнего слоя геологической среды,

нарушением связанности его составных частей. Извлечение горных пород и

полезных ископаемых являются причиной образования наземных и

подземных пустот, что ведет к сдвигу горных пород и образованию провалов,

проседаний, воронок. Нарушение режима подземных вод, понижение их

уровня во время проведения горных работ приводит к осушению,

обводнению, заболачиванию поверхностных территорий. Подземное

выщелачивание, закачка в скважины морских, пресных и термальных вод в

процессе добычи полезных ископаемых, захоронение отходов производства

приводят к растворению горных пород. Помимо этого, глубинные работы

приводят к изменению сейсмической активности28

.

Из приведенных примеров воздействия человека на недра

(геологическую среду) ясно, что хозяйственная деятельность вредит,

препятствует естественным геологическим процессам, вызывает

необратимые изменения и последствия.

Возмещение вреда, причиненного недрам, является одним из

дискуссионных вопросов гражданского права и применения гражданско-

правовой ответственности, что объясняется неоднозначным подходом к

содержанию основных положений гражданско-правовой ответственности в

цивилистической науке.

28

См: Певзнер М. Е. Геомеханика. М., 2005. С 52; Протасов Ю. И. Разрушение

горных пород. М., 2002. С. 15.

28

Как утверждал О.С. Иоффе, «гражданская ответственность, по

господствующему в современной цивилистической литературе мнению,- это

отрицательные имущественные последствия для нарушителя в виде лишения

субъективных гражданских прав, возложения новых или дополнительных

гражданско-правовых обязанностей»29

.

По мнению Е.А. Суханова, гражданско-правовая ответственность

представляет собой одну из форм государственного принуждения,

состоящую во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего

имущественных санкций, перелагающих на правонарушителя невыгодные

имущественные последствия его поведения и направленных на

восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего30

.

Гражданско-правовую ответственность в сфере взаимодействия

общества и природы О.М. Османов определяет как возложение на

правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне

имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения

правовых экологических требований.31

.

О.И. Ченцова указывает, что применительно к сфере недропользования

гражданско-правовую ответственность нужно понимать как возмещение

ущерба, который недропользователь своими действиями или бездействием

причинил собственнику недр в лице государства или каким-либо третьим

лицам, не являющимся недропользователями32

.

Законодатель в Законе «О недрах» закрепил обязанность лиц,

причинивших вред недрам, возмещать этот вред.

Причинение вреда, согласно п. 6 ст. 8 Гражданского кодекса

Российской федерации, является основанием возникновения гражданских

29

Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории

цивилистической мысли. М., 2000. С. 308. 30

Гражданское право. Общая часть / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2008. Т. 1. С. 590. 31

Османов М. Х. Гражданско-правовая ответственность за экологические

правонарушения : дис. ... канд юр. наук. Краснодар, 2010. С. 14. 32

Ченцова О.И. Ответственность и иные способы защиты в отношениях по

недропользованию // Недропользование и право. 2005. 1. С. 19.

29

правоотношений33. Данные правоотношения именуют в теории гражданского

права обязательствами вследствие причинения вреда или деликтными

обязательствами («delictum» - правонарушение). Содержанием данных

отношений является право потерпевшего требовать от причинителя вреда

полного возмещения вреда, а лицо, причинившее вред, обязано возместить

вред в полном объеме. То есть причинивший вред, восстанавливает

имущественное положение потерпевшего, которое было у него до

причинения вреда, а также возмещает ему нравственные и физические

страдания. Таким образом, деликтные обязательства по своей сущности

являются компенсационной формой гражданско-правовой ответственности.

Кроме того, ст. 1065 ГК РФ закрепляет право суда запрещать,

приостанавливать или прекращать деятельность, создающую опасность

причинения вреда34

(запретительная форма гражданско-правовой

ответственности). Помимо этого, Закон РФ «О недрах» предусматривает

возможность ограничения права пользования недрами (ст. 20). Органы,

предоставившие лицензию, могут досрочно прекратить, приостановить или

ограничить действия лицензии на недропользование в случаях,

предусмотренных законом (например, нарушение пользователем недр

существенных условий лицензии, систематическое нарушение пользователем

недр установленных правил пользования недрами, непредставление

пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством

Российской Федерации о недрах).

33

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Электронный ресурс]:

федер. закон от 30 нояб. 1994 г. 51-ФЗ : (в ред. от 31 янв. 2016 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru

(дата обращения: 25.02.2016). 34

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 2 [Электронный ресурс] :

федер. закон от 26 янв. 1996 г. 14-ФЗ : (в ред. от 29.06.2015 г.; с изм. и доп., вступ. в

силу с 01.07.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации. Электрон. дан.

М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru. (дата обращения: 25.02.2016)

30

Таким образом, в сфере использования и охраны недр применяются две

формы гражданско-правовой ответственности: компенсационная и

запретительная.

Судебная практика указывает, что случаи причинения вреда недрам и,

как следствие, применение ответственности согласно Закону «О недрах» не

единичны.

Так, требования Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей

среды и природопользования Самарской области о возмещении вреда,

вызванного самовольным пользованием недрами, к гражданину К. Советский

районный суд г. Самары удовлетворил35

.

Из анализа действующего законодательства следует, что для возложения

на лицо гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный недрам,

необходимо установить факт нарушения законодательства Российской

Федерации о недрах на территории Российской Федерации, наступления

вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, его

вину, а также причинно-следственную связь между действиями причинителя

вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

Для применении норм гражданско-правовой ответственности в сфере

недропользования важное значение имеет понимание вреда, причиненного

недрам. Данный вид вреда относится к экологическому вреду.

В законодательстве понятие «экологический вред» содержится в

Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Согласно данному

закону, вред окружающей среде — это негативное изменение окружающей

среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию

естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1).

Далее законодатель конкретизирует рассматриваемое понятие, включая в

него загрязнение, истощение, порчу, уничтожение, нерациональное

35

Решение 2-21/2016 2-21/2016(2-4788/2015;)~М-4334/2015 2-4788/2015 М-

4334/2015 от 18 января 2016 г. по делу 2-21/2016 [Электронный ресурс] // Судебные и

нормативные акты РФ. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://sudact.ru (дата обращения 29

января 2016 г.).

31

использование природных ресурсов, деградацию и разрушение естественных

экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и

иное нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (п. 1

ст. 77), и устанавливает, что вред окружающей среде, причиненный

субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с

утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления

размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии — исходя из

фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей

среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п.3 ст.

77).

Законодатель в Законе «О недрах» употребляет такой речевой оборот,

как «вред, причиненный недрам» (ст. 51), хотя данная категория им не

раскрывается.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013

г. 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного

недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о

недрах» под вредом, причиненным недрам, понимается вред, повлекший

утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их

загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным

пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие

которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные

сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред,

причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим

научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное

значение (п. 2) 36

.

36

Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие

нарушения законодательства Российской Федерации о недрах : постановление

Правительства РФ от 04.07.2013 564 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-

портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата

обращения: 26.02.2016).

32

Согласно Правилам вред, в зависимости от последствий, можно

разделить на две группы:

1) вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в

том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами,

самовольным пользованием недрами;

2) вред, повлекший нарушение свойств участка недр, которое

выражается в невозможности строить и (или) эксплуатировать

подземные сооружения на данном участке недр, не связанные с

добычей полезных ископаемых, либо в причинении вреда особо

охраняемым геологическим объектам, имеющим научное,

культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное

значение.

Указанные Правила закрепили формулы расчета вреда в зависимости от

наступивших последствий.

Размер вреда, повлекший утрату полезных ископаемых, равен сумме

стоимости утраченных полезных ископаемых, расходов на ликвидацию

последствий вреда, расходов Росприроднадзора на оценку размера вреда (п. 4

Правил).

В свою очередь стоимость утраченных полезных ископаемых равна

произведению объема запасов полезного ископаемого, утраченного в

результате загрязнения недр, их затопления, обводнения, пожара или

самовольного пользования недрами и стоимости единицы полезного

ископаемого (п. 6 Правил).

Сведения о рыночной цене добытого полезного ископаемого

представляются по запросу Росприроднадзора Федеральной службой

государственной статистики, а в случае отсутствия информации у Росстата -

Федеральным агентством по недропользованию (п. 7 Правил).

Размер вреда, повлекший нарушение свойств участка недр, составляет

сумму расходов на ликвидацию последствий вреда и расходов

Росприроднадзора на оценку размера вреда (п. 5 Правил).

33

Расчет вреда определяется по указанным формулам Федеральной

службой по надзору в сфере природопользования, а в отношении участков

недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации (п. 3 Правил).

Данные Правила вступили в силу 4 июля 2013 года. До этого момента не

было подробной регламентации методики расчета вреда, причиненного

недрам, в связи с чем результаты определения вреда были приблизительными

и сильно отличались от реальных.

Приведем пример. Общество с ограниченной ответственностью

«Ваулины Горы» обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с

кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Псковской области от

27.01.201437

и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного

суда от 14.08.2014 по делу А52-3535/201338. В ходе рассмотрения жалобы

было установлено, Государственный комитет Псковской области по

природопользованию и охране окружающей среды обратился в

Арбитражный суд Псковской области с иском к обществу с ограниченной

ответственностью «Ваулины Горы» о взыскании 3 402 444 руб. 16 коп.

ущерба, причиненного недрам. Решением от 27.01.2014, оставленным без

изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного

суда от 14.08.2014, иск удовлетворен. В кассационной жалобе Общество,

ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их

выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые

судебные акты и принять по делу новое решение - об отказе в

удовлетворении иска в полном объеме. Податель жалобы считает, что

возмещение вреда, причиненного недрам в результате осуществления

37

Решение Арбитражного суда Псковской области от 27.01.2014 по делу А52-

3535/2013 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Судебная

практика. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 38

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от

14.08.2014 по делу А52-3535/2013 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ.

правовая система. Судебная практика. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети

Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

34

самовольного пользования ими без лицензии, производится путем внесения

взносов в соответствующий бюджет исходя из максимальных уровней

платежей - из ставки налога на добычу полезных ископаемых, которые

Общество за январь и февраль 2013 года уплатило. Податель жалобы

указывает на неправомерное применение судами первой и апелляционной

инстанций Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие

нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 564

(далее - Правила расчета вреда), которые приняты после совершения

Обществом правонарушения и оплаты административного штрафа и убытков

государству.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, решением

Арбитражного суда Псковской области от 12.07.2013 по делу А52-

633/201339

установлено отсутствие у Общества лицензии на дату проведения

проверки - 14.02.2013.

Решением Псковского районного суда Псковской области от 11.04.2013

по делу 12-7/201340

установлены обстоятельства добычи полезных

ископаемых техникой, не принадлежащей Обществу, но с его разрешения и

ведома.

Вышеуказанные судебные акты суды первой и апелляционной

инстанций в рамках настоящего спора правомерно признали имеющими

преюдициальное значение, а установленные в них факты - не подлежащими

переоценке.

Государственный комитет Псковской области по природопользованию и

охране окружающей среды на основании пункта 3 Правил расчета вреда и

раздела 3 Положения о Комитете, утвержденным постановлением

39

Решение Арбитражного суда Псковской области от 12.07.2013 по делу А52-

633/2013 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Судебная практика. Электрон.

дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 40

Решение Псковского районного суда Псковской области от 11.04.2013 по делу

12-7/2013 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Судебная практика. Электрон.

дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

35

администрации Псковской области от 13.07.2009 25041, произвел расчет

размера вреда, который составил 3 402 444 руб. 16 коп. Расчет размера вреда

произведен на основании и сведений о средних ценах производителей на

пески в 2012 - 2013 годах.

До принятия Правил расчета вреда Правительством Российской

Федерации 22.08.1998 было принято распоряжение 1214-р42

(далее -

Распоряжение 1214-р), которым дано поручение Министерству природных

ресурсов Российской Федерации и Министерству налоговой службы

Российской Федерации с участием органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации при выявлении юридических и физических лиц,

осуществляющих пользование недрами без лицензии, выдаваемой в

соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах,

применять в установленном порядке с участием правоохранительных

органов и судов предусмотренные законодательством Российской Федерации

меры, в том числе по обеспечению взносов в федеральный бюджет, бюджеты

субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в целях возмещения

убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования

недрами. При определении размера убытков, причиненных государству в

результате самовольного пользования недрами, определяется исходя из

ставки налога на добычу полезных ископаемых.

Судами установлен факт нарушения Обществом Закона о недрах,

разногласия сторон касаются только порядка определения размера ущерба.

41

Положение о государственном комитете Псковской области по

природопользованию и охране окружающей среды (в ред. постановлений Администрации

Псковской области от 23.09.2009 361, от 16.10.2009 402) [Электронный ресурс] :

Постановление Администрации Псковской области от 13 июля 2009 г. 25 //

Официальный сайт Государственного комитета Псковской области по

природопользованию и охране окружающей среды .Электрон. дан. М., 2016. URL:

http://priroda.pskov.ru (дата обращения: 1.03.2016). 42

О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования

недрами [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 22.08.1998 1214-р

(в ред. от 04.12.2001) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф.

Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

36

Комитет рассчитал размер ущерба на основании Правил расчета вреда.

Общество, ссылаясь на то, что эти Правила были приняты после

установления факта причинения ущерба, не могут быть применены, расчет

ущерба должен определяться на основании Распоряжения 1214-р.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от

17.12.1997 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"43

акты по

вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме

распоряжений Правительства Российской Федерации.

Следовательно, Распоряжение 1214-р по своей правовой природе

является ненормативным актом, и поэтому не может быть принято в качестве

документа, устанавливающего для неопределенного круга лиц порядок

расчета размера вреда, как это предусмотрено статьей 51 Закона о недрах.

Письмом от 16.08.2006 ММ-6-21/816@ "О безлицензионном

пользовании недрами"44

Федеральная налоговая служба разъяснила, что

согласно статьям 334, 336 НК РФ45

налогоплательщиками налога на добычу

полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные

предприниматели, признаваемых пользователями недр в соответствии с

законодательством Российской Федерации. Статьи 9, 11 Закона о недрах

устанавливают, что предоставление недр в пользование оформляется

специальным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности

пользователя недр возникают с момента государственной регистрации

лицензии на право пользования участком недр. Таким образом, в случае

осуществления деятельности лица на отдельном участке недр без наличия

43

О Правительстве Российской Федерации : федер. конст. закон от 17.12.1997 2-

ФКЗ : (в ред. от 14.12.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации.

Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 1.03.2016). 44

О безлицензионном пользовании недрами : Письмо Федеральной налоговой

службы РФ от 16.08.2006 ММ-6-21/816@ // КонсультантПлюс : справ. правовая

система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.

гос. ун-та. 45

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2 : федер. закон от 05.08.2000

117-ФЗ : (в ред. от 05.04.2016, с изм. от 13.04.2016) // Официальный интернет-портал

правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения:

2.03.2016).

37

соответствующей лицензии обязанность по уплате налога на добычу

полезных ископаемых на указанном участке недр отсутствует.

В этом письме указано, что налоговые органы не уполномочены

принимать меры по предотвращению безлицензионного пользования

недрами и по обеспечению поступления в бюджет сумм в возмещение вреда,

причиненного государству; суммы, уплачиваемые в качестве возмещения

ущерба государству от безлицензионного пользования, не имеют статуса

налога.

Добровольное внесение Обществом денежных средств в бюджет на

основании Распоряжения 1214-р не свидетельствует о возмещении

ущерба, причиненного недрам в установленном законом порядке.

Поэтому апелляционный суд обоснованно не принял доводы Общества о

том, что Правила расчета вреда не подлежат применению к спорным

правоотношениям, как принятые после даты выявленного правонарушения, в

связи с тем, что иной нормативный правовой акт, позволяющий произвести

расчет вреда, в спорный период отсутствовал, а Распоряжение 1214-р до

утверждения Правительством Российской Федерации Правил расчета вреда

носит временный, рекомендательный характер.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил

решение Арбитражного суда Псковской области от 27.01.2014 и

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от

14.08.2014 по делу А52-3535/2013 оставить без изменения, а

кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ваулины

Горы" - без удовлетворения46

.

Таким образом, судом с причинителя вреда, ООО «Ваулины Горы», был

взыскан вред, причиненный недрам, рассчитанный по Правилам расчета

вреда, причиненного недрам.

46

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 ноября 2014 г.

по делу А52-3535/2013 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая

система. Судебная практика. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-

ки Том. гос. ун-та.

38

Статья 15 ГК РФ закрепляет, что убытки состоят из двух частей:

реального ущерба и упущенной выгоды. Из анализа приведенного

определения вреда, причиненного недрам, и гражданского законодательства

следует, что вред, причиненный недрам, представляет собой реальный

ущерб. Об упущенной выгоде в законодательстве о недрах речь не идет. Хотя

в ГК прямо предусмотрена возможность взыскания упущенной выгоды.

Исходя из этого, становится очевидным, что суд в Постановление от 13

ноября 2014 г. по делу А52-3535/2013 взыскал с причинителя вреда лишь

реальный ущерб, а упущенную выгоду не рассчитал и не взыскал с ООО

«Ваулины Горы».

Следует отметить, что методика определения упущенной выгоды,

вследствие причинения вреда недрам, законодателем не разработана, и в

судебной практике не встречается примера взыскания упущенной выгоды с

причинителя вреда недрам.

Представляется, что взыскание реального ущерба и упущенной выгоды с

нарушителя законодательства о недрах привело бы к сокращению

правонарушений в этой области. Под упущенной выгодой следовало бы

понимать неполученные хозяйствующими субъектами -

недропользователями доходы, которые они могли бы получить при обычных

условиях хозяйствования.

Таким образом, в Законе РФ «О недрах» и в Правилах расчета размера

вреда вред, причиненный недрам, понимается в более узком смысле по

сравнению с гражданским законодательством.

Как отмечал В.В. Петров, «потери в природной среде,

невосстановимые, относительно или трудно восстановимые, не поддаются

денежной оценке, да и сама денежная компенсация становится излишней,

поскольку она не способна создать естественной среды»47

.

47

Балезин В.П., Гусев Р.К., Емельянова В.Г. Правовая охрана природы в СССР: Уч.

пособие / отв. ред. В.В. Петров. М., 1976. С. 154.

39

В результате причинения вреда недрам, в большинстве случаев

страдают и иные объекты природы. Для расчета размера вреда, причиненного

иным объектам природы, также разработаны методики48

.

Субъектами обязательств вследствие причинения вреда являются

потерпевший и причинитель вреда.

Потерпевшими в деликтных обязательствах в сфере недропользования

являются государство как собственник недр и весь многонациональный

народ РФ, для которого недра являются основой жизни и деятельности, а

также физические и юридические лица. Особенным субъектом могут быть

малочисленные коренные народы. Их особенный статус закреплен в ФЗ «О

гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»49

.

Ст. 8 данного закона устанавливает права коренных и малочисленных

народов РФ, в числе которых право на возмещение убытков, причиненных

им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания этих народов

хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также

физическими лицами.

Причинителями вреда могут физические и юридические лица, а так же

государство (РФ, субъекты РФ и муниципальные образования). Вред,

причиненный юридическими лицами, является результатом действий его

работников, но обязанность по возмещению вреда возложена на юридическое

лицо (ст. 1068 ГК). Государство может причинять вред физическим и

юридическим лицам посредством незаконных действий (бездействий) своих

48

См.: Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам

как объекту охраны окружающей среды : Приказ Минприроды России от 08.07.2010

238 : (в ред. от 25.04.2014 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации.

Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 3.03. 2016); Об

исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного

законодательства" (вместе с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в

том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям,

кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства) : Постановление

Правительства РФ от 08.05.2007 273 : (в ред. от 11.10.2014 г.) // Официальный

интернет-портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru

(дата обращения: 3.03.2016); и другие методики. 49

О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации :

федер. закон от 30.04.1999 82-ФЗ : ( в ред. от 13.07.2015 г.) // Официальный интернет-

портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата

обращения: 4.03.2016).

40

органов и должностных лиц (ст. 16 ГК). Так как государство является

равноправным субъектом гражданских правоотношений, в случае

причинения вреда, оно обязано возместить вред в полном объеме.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность в сфере

использования и охраны недр возникает не только в результате действий

физических и юридических лиц, но и в случае, если в результате решений

органов государственной власти и местного самоуправления, их

должностных лиц физическими и юридическими лицами совершены

действия (бездействия), оказавшие негативное воздействие на недра.

Резюмируя все вышесказанное, выделим особенности гражданско-

правовой ответственности в сфере недропользования:

1. к лицам, нарушающим законодательство о недрах, применяется

запретительная и компенсационная гражданская ответственность;

2. вред, причиненный недрам, обладает всеми признаками

экологического вреда и состоит из вреда, повлекшего утрату запасов

полезных ископаемых, и вреда, повлекшего нарушение свойств участка недр;

3. субъектами ответственности выступают как физические и

юридические лица, так и органы государственной власти и местного

самоуправления.

Еще одной особенностью гражданско-правовой ответственности

является ее применение к правонарушителю наряду с привлечением его к

иным видам ответственности (административной и уголовной), которые

более подробно рассмотрены в следующих параграфах бакалаврской работы.

2.2 Административная ответственность в сфере использования и

охраны недр

Административная ответственность является одним из видов

юридической ответственности, назначением которой является защита

публичных интересов и охрана общественного порядка.

41

В теории права не выработано единого подхода к пониманию

административной ответственности, что порождает определенные трудности

в ее применении. Однако данный вид ответственности характеризуется

рядом специфических черт, что позволяет раскрыть его содержание.

Рассмотрим их и конкретизируем применительно к сфере недропользования.

1. Прежде всего, следует сказать, что административной

ответственностью охраняются общественные отношения, регулируемые не

только административным правом, но и многими другими отраслями

российского права, среди которых и отношения по использованию и охране

недр.

2. Административная ответственность наступает за совершение

административного правонарушения. То есть, основанием административной

ответственности является совершение противоправного, виновного действия

(бездействия) физическим или юридическим лицом, за которое Кодексом об

административных правонарушениях или законами субъектов Российской

Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ)50

. В легальном

определении перечислены такие признаки деяния, которые позволяют

отнести его к административному правонарушению. Это противоправность,

виновность и наказуемость деяния. Следует отметить, что в теории

административного права выделяют еще один признак – общественную

опасность51

. Наличие четвертого признака правонарушения поддерживают

большинство административистов. Некоторые авторы именуют данный

признак по-другому – «антиобщественность»52

. Именно по признаку

общественной опасности правонарушение возможно отграничить от

50Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.: федер.

закон от 30 дек. 2001 г. 195-ФЗ : (в ред. от 05 апр. 2016 г.) // Официальный интернет-

портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата

обращения: 6.03.2016) 51

Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной.

М., 2008. С. 276. 52

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право

Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 287.

42

преступления. Степень общественной опасности преступления гораздо выше,

чем правонарушения.

3. Еще один специфический признак – субъектный состав. Субъектами

административной ответственности являются физические и юридические

лица. Данный признак отличает административную ответственность от

уголовной, субъектами которой могут быть только физические лица.

4.Законодательно установлено, что административное

законодательство и административно-процессуальное законодательство

находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Данные положения

предусмотрены ст. 72 Конституции РФ и нашли своё отраслевое закрепление

в ст. 1.1 КоАП РФ. То есть, в отличие от уголовной и гражданской

ответственности, которые устанавливаются только федеральными законами

(УК РФ и ГК РФ соответсвенно), административная ответственность

устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами

субъектов РФ об административных правонарушениях.

5. Административная ответственность в большинстве случаев является

внесудебной ответственностью, и, как правило, применяется специально

уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти

(например, многочисленными органами контрольно-надзорного характера).

В особо предусмотренных законом случаях меры административной

ответственности назначаются судом.

6. Административная ответственность менее сурова, чем уголовная, так

как наступает за деяния, менее общественно опасные, чем преступления, и

как следствие не влечет судимости в отношении лица, к которому она

применена.

Указанные особенности административной ответственности присущи и

данному виду ответственности в сфере использования и охраны недр.

Перечисленные выше признаки административного правонарушения

присущи и правонарушениям в сфере недропользования.

43

Таким образом, правонарушения в сфере недропользования

представляют собой противоправные, виновные, общественно опасные

деяние лиц, нарушающие законодательство о недрах, за которые

законодательством об административных правонарушениях предусмотрена

административная ответственность.

Признаки правонарушения следует отличать от элементов состава

правонарушения. Состав административного правонарушения включает в

себя следующие элементы: объект противоправного посягательства

(регулируемые и охраняемые правом общественные отношения),

объективную сторону (внешние признаки противоправного деяния: действие

или бездействие, причинную связь между совершенным деянием и

наступившими вредными последствиями, место, время, способ совершения

правонарушения и ряд других), субъект (гражданин, должностное или

юридическое лицо), субъективную сторону (вину в форме умысла или

неосторожности, мотив и цель противоправного деяния).

Рассмотрим объект правонарушений в сфере недропользования.

Нарушения законодательства в области использования и охраны недр носят

неоднородный характер. Это обусловлено комплексным характером

деятельности по использованию недр и их охране. Экономическая и

экологическая значимость недропользования побуждает государство

регулировать данную деятельность во всех ее аспектах и на всех ее стадиях,

и как следствие, это выражается во множественности объектов охраны.

КоАП РФ разделен на главы по принципу распределения составов по

родовому объекту посягательства. В КоАП РФ не содержится отдельной

главы, посвященной административным правонарушениям в области

использования и охраны недр. Нормы, которые возможно отнести к данной

сфере, закреплены в различных главах. В главе 8 КоАП «Административные

правонарушения в области охраны окружающей среды и приропользования»:

ст. 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации», ст. 8.7.

«Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных

44

мероприятий по улучшению земель и охране почв», ст. 8.9. «Нарушение

требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов», ст. 8.10.

«Нарушение требований по рациональному использованию недр», ст. 8.11.

«Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому

изучению недр», ст. 8.17. «Нарушение регламентирующих деятельность во

внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном

шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или

открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии», ст. 8.18.

«Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных

исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на

континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне

Российской Федерации», ст. 8.19. «Нарушение правил захоронения отходов и

других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море,

на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне

Российской Федерации», ст. 8.39. «Нарушение правил охраны и

использования природных ресурсов на особо охраняемых природных

территориях». Помимо этого административные правонарушения в области

использования и охраны недр содержаться в главе 7 КоАП РФ

«Административные правонарушения в области охраны собственности»: ст.

7.3 «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с

нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами,

и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических

проектов», ст. 7.4 «Самовольная застройка площадей залегания полезных

ископаемых», ст. 7.5 «Самовольная добыча янтаря», ст. 7.10. «Самовольная

уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным

объектом».

Отсюда следует, что родовыми объектами правонарушений в области

использования и охраны недр выступают отношения собственности на недра,

порядок недропользования и охрана окружающей среды при

недропользовании.

45

Так, в деле по заявлению индивидуального предпринимателя к

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

по Приморскому краю об оспаривании постановления от 23.06.2015 05-

035/2015 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.4

КоАП РФ объектом выступали отношения собственности53

.

Другой пример. В деле по заявлению открытого акционерного

общества "Славянка" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования по Тульской области о признании незаконным и отмене

постановления 02-042/2015 от 13.02.2015г. объектом выступают

отношения в сфере охраны окружающей среды и недропользования54

.

Следует отметить, что в литературе встречаются и иные позиции по

данному вопросу. Например, М.С. Шлютер относит к родовым объектам

правонарушений в сфере использования и охраны недр отношения

собственности, охрану окружающей среды и порядок природопользования,

отношения в промышленности, строительстве и энергетике, в области связи и

информации, предпринимательской деятельности и установленный порядок

управления. Данную позицию следует признать необоснованной, т.к. круг

общественных отношений подлежащих охране в сфере использования и

охраны недр безосновательно расширен.

Объективная сторона правонарушений в анализируемой сфере

представляет собой характеристику деяния как внешнего поведения

правонарушителя в форме действия или бездействия, способ его совершения

в области охраны недр и недропользования (систематически, повторно,

группой лиц, с применением специальных технических средств),

обстоятельств, при которых данное деяние было совершено (в чрезвычайных

обстоятельствах, в военное время и т.п.). В ряде случаев важным фактором

53

Определение от 6 июля 2015 г. по делу А51-14036/2015 Арбитражный суд

Приморского края // Судебные и нормативные акты РФ. Электрон. дан. М., 2016. URL:

http://sudact.ru (дата обращения: 12.03.2016). 54

Решение от 27 мая 2015 г. по делу А68-1652/2015 Арбитражный суд Тульской

области Судебные и нормативные акты РФ. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://sudact.ru

(дата обращения: 12.03.2016).

46

является факт наступления вредных последствий: как правило, наступление

таких последствий усиливает ответственность за совершенное

правонарушение. Также необходимо установить причинно-следственную

связь между совершенным деянием и наступившими последствиями.

Анализ статей КоАП РФ, применимых к области охраны недр и

недропользования, показывает, что в качестве субъектов правонарушений в

этой области выступают как физические, в том числе и должностные лица,

так и юридические лица.

Общим субъектом административного правонарушения в сфере

использования и охраны недр являются граждане Российской Федерации,

достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16

лет, а также юридические лица РФ.

К специальным субъектам административной ответственности следует

относить должностных лиц, а также иностранных граждан, лиц без

гражданства и иностранных юридических лиц, совершивших

административное правонарушение на территории Российской Федерации. Административная ответственность юридических лиц предусмотрена ст. 2.10 КоАП РФ.

Привлечение юридических лиц к административной ответственности в

сфере недропользования является наиболее распространенной на практике и

важной правовой мерой, которая не только обеспечивает неотвратимость

наказания недропользователей, но и имеет профилактическое воздействие на

них с целью недопущения ими нарушения законодательства о недрах.

Четвертым элементом состава административного правонарушения

является его субъективная сторона, которая представляет собой вину. Вина -

это психическое отношение субъекта к совершенному правонарушению и к

его последствиям.

Особенности вины физических и юридических лиц нашли свое

отражение в нормах КоАП РФ. В ч. 2 ст. 2.1 Кодекса отдельно отмечено, что

юридическое лицо признается виновным в совершении административного

правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность

для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или

47

законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него

меры по их соблюдению.

Таким образом, состав административного правонарушения является

основой для правовой квалификации совершенного деяния.

Стоить заметить, что в научной литературе правонарушения в сфере

недропользования классифицируются разными авторами по разным

основаниям и на разные виды.

Так, А.В. Илюшин делит правонарушения в рассматриваемой сфере по

отраслевой принадлежности норм на характерные исключительно для

отношений в области недропользования и охраны недр и на носящие

общеотраслевой или межотраслевой характер55

.

Другие распределяют нарушения законодательства о недрах по

следующим группам: нарушение государственной собственности на недра, а

также государственной собственности на геологическую и иную

информацию о недрах; нарушение порядка управления в сфере

недропользования; нарушение установленных стандартов, норм и правил, а

также безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

нарушение порядка внесения платы за пользование недрами56

.

Существует классификация правонарушений в сфере

недропользования на основе распределения составов правонарушений по

разным главам Особенной части КоАП РФ в зависимости от объекта

посягательства57

.

55

Илюшин А.В. Административная ответственность за нарушение

законодательства о недрах (по материалам Сибирского федерального округа): дис. ... канд.

юрид. наук. Томск, 2008. С. 11. 56

Веремеева М.В., Дубинин А.В., Карасев В.И. и др. Научно-практический

комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. 2395-1 «О недрах».

М., 2004. С. 530. 57

См.: Леонтьев И.А. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля

1992 г. 2395-1 «О недрах» 2007.С. 226.; Борисов А.Н. Комментарий к Закону

Российской Федерации «О недрах». М., 2009. С. 177.

48

Рассматриваемые правонарушения предлагается разделить на две

группы:

Первую группу составляют нарушения установленного порядка

лицензирования, стандартов и правил осуществления хозяйственной

деятельности с использованием недр. Вторую группу представляют

нарушения экологических требований по охране и рациональному

использованию недр.

К нарушениям установленного порядка лицензирования, стандартов и

правил осуществления хозяйственной деятельности с использованием недр

следует относить такие составы как: ст. ст. 7.3, 7.5, 7.10, 8.11, 8.17-8.20 КоАП

РФ

Данные статьи КоАП РФ, направленны на охрану отношений,

регламентируемых техническими стандартами и правилами, а так же

принципом лицензирования деятельности по использованию недр. Условия

пользования недрами, предусмотренные лицензией, и стандарты и правила

осуществления деятельности по недропользованию тесно взаимосвязаны, что

не позволяет их разграничить.

Ст. 7.3 «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами

либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование

недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке

технических проектов» КоАП РФ а также ст. 7.5 «Самовольная добыча

янтаря» КоАП РФ закрепляют меры административной ответственности за

нарушения одного из базовых принципов недропользования, закрепленных в

Законе «О недрах», - осуществления такой деятельности в соответствии с

выдаваемым специальным разрешением - лицензией.

Так, суд, признавая правомерным отказ в удовлетворении заявления

организации к департаменту недропользования и экологии субъекта РФ о

признании незаконным постановления о привлечении к административной

ответственности и решения по жалобе на постановление, в соответствии с

которыми организация признана виновной в совершении административного

49

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, указал,

что объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1

статьи 7.3 КоАП РФ, образует использование недр без специального

разрешения, то есть без лицензии. В данном случае организация

осуществляла добычу общераспространенных полезных ископаемых с

последующим вывозом песка и супеси за пределы соответствующего участка

для использования в производственных целях, при этом специальное

разрешение, предусмотренное ст. 11 Закона «О недрах», на осуществление

такой деятельности у организации отсутствовало58

.

Кроме того, в ст. 17.1 Закона «О недрах» указывается на то, что при

переходе права пользования участком недр лицензия на пользование

участком недр подлежит переоформлению. Для обеспечения выполнения

данного положения в КоАП РФ содержится ст. 7.10, в соответствии с

которой самовольная (то есть без соблюдения установленного порядка

переоформления) уступка права пользования недрами признается

административным правонарушением.

Например, суд, разъясняя порядок применения ст. 7.10 КоАП РФ,

отметил, что самовольной является такая переуступка (передача) права

пользования, при которой собственник, владелец, арендатор (иной

пользователь) отдал это право другому лицу, не оформив его переход

юридически, а в ряде случаев - не получив соответствующего разрешения.

Субъектом правонарушения является лицо, непосредственно осуществившее

самовольную переуступку права пользования земельным участком59

.

В соответствии со ст. 22 Закона «О недрах» одной из основных

обязанностей пользователя недр является соблюдение требований

58

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2016

08АП-13803/2015 по делу А70-10812/2015 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс :

справ. правовая система. Судебная практика. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 59

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.05.2010 по делу А79-

337/2010 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Судебная

практика. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

50

законодательства, а также утвержденных в установленном порядке

стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с

пользованием недрами. За нарушение правил и требований проведения работ

в рамках одного из видов пользования недрами, геологического изучения

недр, ст. 8.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение

правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр,

которое может привести или уже привело к недостоверной оценке

разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства

и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также

подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а

равно за утрату геологической документации, дубликатов проб полезных

ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом

изучении недр и разработке месторождений.

Аналогичную направленность имеют ст. 8.17 - 8.20 КоАП РФ. В них

содержатся нормы, устанавливающие ответственность за нарушение

регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в

территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в

исключительной зоне Российской Федерации стандартов, норм и правил,

нарушение правил проведения ресурсных научных исследований, нарушение

правил захоронения отходов и других материалов на указанных территориях,

а также за незаконную передачу минеральных ресурсов на континентальном

шельфе и (или) исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Таким образом, нарушение норм и правил, регулирующих

лицензирование использования недр и сложный технологический процесс

недропользования, влечет применение соответствующих мер

административной ответственности.

Ответственность за нарушения экологических требований по охране и

рациональному использованию недр предусмотрена ст.ст. 7.4, 8.5, 8.7, 8.9,

8.10, 8.39 КоАП РФ (вторая группа).

51

В ст. 23 раздела III «Рациональное использование и охрана недр»

Закона «О недрах» закреплены основные требования по рациональному

использованию и охране недр.

Ст. 7.4 КоАП РФ устанавливает наказание за застройку площадей

залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их

залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение

сохранности зданий, сооружений, особо охраняемых территорий и объектов

окружающей среды при пользовании недрами. Застройку без разрешения

можно признать таковой, если строительство объектов на площадях

залегания полезных ископаемых начато или ведется без наличия

официального разрешения компетентных органов либо если разрешение

имеется, но получено оно с нарушением установленного порядка его

приобретения, а также если застройка ведется с нарушением условий, на

которых она была разрешена, или по разрешению, которое не переоформлено

в случаях, когда такое переоформление является обязательным.

Нормы ст. 8.9-8.10 КоАП предусматривают административную

ответственность за нарушение требований по охране недр и

гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9), а также за нарушение требований по

рациональному использованию недр (ст. 8.10).

Статья 8.9 КоАП РФ предусматривает административную

ответственность за нарушение требований по охране недр и

гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и

гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных

ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для

разработки.

В Постановлении от 07.05.2015 по делу А35-31/2015 Девятнадцатый

арбитражный апелляционный суд разъяснил, что состав правонарушения,

предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, относится к числу административных

правонарушений в области охраны окружающей среды и

природопользования (гл. 8 КоАП РФ). Объективная сторона

52

административного правонарушения, ответственность за которое

установлена данной нормой, выражается в нарушении требований по охране

недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр

и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных

ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для

разработки. Таким образом, в рассматриваемом случае вмененное обществу

административное правонарушение было связано с невыполнением норм

действующего законодательства в области охраны окружающей среды и

природопользования60

.

Статья 8.10 КоАП РФ в свою очередь предусматривает ответственность

за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных

ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных

ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное

нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям

при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья,

а также за невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ,

проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев),

приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и

буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и

окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений

полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их

консервации.

Областной суд Томской области разъяснил, что норматив вовлечения в

хозяйственный оборот попутного нефтяного газа (ПНГ) закреплен

законодательно, установлен проектным документом и является обязательным

для недропользователя. Несоблюдение этого норматива (сожжение на

факелах сверх норматива) признается нерациональным использованием недр,

60

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015

по делу А35-31/2015 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая

система. Судебная практика. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-

ки Том. гос. ун-та.

53

ведущим к потерям при добыче полезных ископаемых, что охватывается

объективной стороной административного правонарушения,

предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ61

.

Еще одной статьей КоАП РФ, направленной на охрану недр, но уже на

определенных территориях, является ст. 8.39. В рамках данной статьи

предусмотрена административная ответственность за нарушение охраны и

использования природных ресурсов на особо охраняемых природных

территориях, что выражается в нарушении установленного режима и иных

правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов

на территориях государственных природных заповедников, национальных

парков, природных парков, государственных природных заказников, а также

на территориях, на которых находятся памятники природы, и на иных особо

охраняемых природных территориях и их охранных зонах (округах).

Таким образом, административная ответственность в сфере

использования и охраны недр предусмотрена за нарушения установленного

порядка лицензирования, стандартов и правил осуществления хозяйственной

деятельности с использованием недр и нарушения экологических требований

по охране и рациональному использованию недр.

Административная ответственность – форма негативного реагирования

государства в лице его компетентных органов на соответствующий вид

правонарушений в сфере недропользования, при наступлении которых лицо,

совершившее проступок, должно ответить перед компетентными органами за

свои неправомерные действия и понести за это ответственность в

установленном законом порядке.

За более общественно опасные деяния, чем правонарушения, в сфере

использования и охраны недр наступает уголовная ответственность.

61

Решение Томского областного суда от 27.11.2015 по делу 4а-605/2015

[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Судебная практика.

Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

54

2.3 Уголовная ответственность в сфере использования и охраны недр

Законодатель предусматривает уголовную ответственность за

нарушения законодательства о недрах (статья 49 Закона «О недрах»).

Понятие уголовной ответственности не закреплено законодательно.

Поэтому вопрос о понятии уголовной ответственности является

дискуссионным.

В отраслевой литературе нет спорных позиций относительно

понимания уголовной ответственности в сфере недропользования. Учитывая,

что проблемам установления уголовной ответственности в сфере

недропользования недостаточно посвящено научных исследований, и в

законодательстве отсутствует легальное определение понятия «уголовная

ответственность в сфере использования и охраны недр», Д.В. Спиридонов в

диссертации «Особенности юридической ответственности за нарушение

законодательства о недрах» предложил следующее определение: «уголовная

ответственность в сфере недропользования - это основанная на нормах

закона обязанность виновного в совершении преступления против

правопорядка в сфере рационального использования и охраны недр лица

претерпеть негативные последствия в виде наказания, предусмотренного

уголовным законодательством»62.

С точкой зрения Д.В. Спиридонова нельзя согласиться, потому что

определять уголовную ответственность через субъективный фактор не

корректно.

Под уголовной ответственностью в сфере недропользования следует

понимать вид государственного принуждения, применяемый к виновному в

случае совершения им преступления в сфере рационального использования и

охраны недр и выражающийся для лица, совершившего преступление, в

негативных последствиях, предусмотренных уголовным законодательством.

62

Спиридонов Д.В. Особенности юридической ответственности за нарушение

законодательства о недрах : дис. … канд. юрид. наук. М. 2014. С. 75.

55

Согласно УК РФ основанием уголовной ответственности является

совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. А

преступление - это виновное совершенное общественно опасное деяние,

запрещенное УК РФ под угрозой наказания63.

В науке уголовного права состав преступления определяют как

совокупность установленных уголовным законом объективных и

субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как

преступление64.

Преступления в сфере использования и охраны недр помещены в главу

26 Уголовного кодекса РФ «Экологические преступления», данная глава

находиться в разделе IX «Преступления против общественной безопасности

и общественного порядка». Известно, что Особенная часть УК РФ делиться

на разделы по родовому, а на главы – по видовому объекту посягательства.

Исходя из этого, родовым объектом преступлений в сфере недропользования

следует считать отношения по обеспечению общественной безопасности,

общественного порядка и здоровья населения. Видовым объектом данных

преступлений являются отношения по сохранению благоприятной для

человека и иных живых существ окружающей среды и обеспечению

экологической безопасности населения. Согласно действующему

законодательству, благоприятная окружающая среда – это окружающая

среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование

естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных

объектов, а экологическая безопасность – это состояние защищенности

природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного

негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

63

Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон

от 13.06.1996 63-ФЗ : (в ред. от 30.03.2016) // Официальный интернет-портал правовой

информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения:

17.03.2016). 64

Уголовное право / под ред. Журавлев Никулин, М.: Норма, 2006. С. 36.

56

Предметом преступлений в сфере недропользования в широком смысле

является окружающая среда в целом, в узком смысле – недра.

С объективной стороны преступления в сфере недропользования

выражаются в нарушении путем действия или бездействия правил

недропользования и охраны окружающей среды. Диспозиции норм,

определяющих признаки таких преступлений, являются бланкетными.

Преступления в сфере недропользования представлены как

материальными составами (ст. ст. 246 , 255 УК РФ), которые окончены с

момента наступления последствий, так и формальными (ст. 253 УК РФ),

которые считаются оконченными с момента совершения действия

(бездействия).

Субъектом преступления в сфере использования и охраны недр

являются физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступлений в сфере недропользования

характеризуется как неосторожной формой вины, так и умыслом.

Уголовный кодекс РФ содержит следующие составы преступлений,

связанные с использованием и охраной недр:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве

работ (ст. 246);

- захоронение или иное обращение радиоактивных, бактериологичес-

ких, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил (ст.

247);

- исследование, разведка, разработка естественных богатств континен-

тального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, прово-

димые без соответствующих разрешений (ст. 253);

- нарушение правил охраны и использования недр (ст.255).

57

Н.Л Романова исходя из объекта и предмета преступного

посягательства предложила следующую классификацию экологических

преступлений65:

Экологические преступления общего характера, непосредственным

объектом которых являются общественные отношения по обеспечению

экологической безопасности населения, предметом – природная среда в

целом;

Специальные экологические преступления, непосредственным

объектом которых являются общественные отношения в сфере

отдельных природообразующих компонентов, а предметом – эти

компоненты;

Особые экологические преступления, посягающие на охрану

вторичных компонентов животного и растительного мира.

Взяв за основу данную классификацию, преступления в сфере

использования и охраны недр можно сгруппировать следующим образом:

преступления общего характера (ст. ст. 246, 247 УК РФ);

специальные преступления (ст. 255 УК РФ).

Состав преступления, предусмотренный ст. 246 УК, является общим

составом, предусматривающим уголовную ответственность за причинение

ущерба окружающей среде в ходе хозяйственной деятельности.

Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении

правил охраны окружающей среды при:

проектировании промышленных, сельскохозяйственных и иных

объектов;

размещении промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов;

строительстве промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов;

65

Н.Л Романова Понятие и система экологических преступления: дис. … канд. юр.

наук. Иркутск, 2001, С. 58.

58

вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных,

сельскохозяйственных и иных объектов.

Для образования состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК

РФ, данные действия (бездействия) должны повлечь последствия в виде

существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью

человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий.

Диспозиция данной статьи отсылает нас к специальным законам и

подзаконным актам, содержащих правила охраны окружающей среды в ходе

хозяйственной деятельности. Например, ФЗ «Об охране окружающей

среды», Градостроительный кодекс66; Водный кодекс

67, Лесной кодекс

68,

Земельный кодекс69, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения»70, ФЗ «О животном мире»

71, ФЗ «Об отходах производства и

потребления»72, ФЗ «Об экологической экспертизе»

73, ФЗ «О радиационной

66

Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] :

федер. закон от 29.12.2004 190-ФЗ : (в ред. от 30.12.2015 г.) // Официальный интернет-

портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата

обращения: 20.03.2016). 67

Водный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер закон от

03.06.2006 74-ФЗ : (в ред. от 28.11.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой

информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения:

20.03.2016). 68

Лесной кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от

04.12.2006 200-ФЗ : (в ред. от 13.07.2015г.) // Официальный интернет-портал правовой

информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения:

20.03.2016). 69

Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон

от 25.10.2001 136-ФЗ : (в ред. от 30.12.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения:

20.03.2016). 70) О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный

ресурс] : федер. закон от 30.03.1999 52-ФЗ : (в ред. от 28.11.2015 г.) // Официальный

интернет-портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru

(дата обращения: 20.03.2016). 71

О животном мире [Электронный ресурс] : федер. закон 24.04.1995 52-ФЗ : (в

ред. от 13.07.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. Электрон.

дан. М., 2016.URL: http://pravo.gov.ru. 72

Об отходах производства и потребления [Электронный ресурс] : федер. закон от

24.06.1998 89-ФЗ : (в ред. от 29.12.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения:

20.03.2016).

59

безопасности населения»74, ФЗ «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов»75

, «Об охране атмосферного воздуха»76

и др.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленным

или неосторожным нарушением правил охраны окружающей среды и, как

правило, неосторожностью по отношению к последствиям

Субъект преступления - специальный - лицо, ответственное за

соблюдение указанных правил. К ним относятся: лица, на которых возложена

общая ответственность за производство работ; лица, на которых возложена

специальная ответственность за осуществление отдельных видов работ,

функций (например, отвечающих за функционирование очистных

сооружений, организацию деятельности специальных

природоохранительных подразделений на предприятии и т. п.). Во всех этих

случаях ответственность за соблюдение правил охраны окружающей среды

при производстве работ должна быть возложена на лицо законным

нормативно-правовым или правоприменительным актом.

Следует отметить, что данная статья к отношениям недропользования

применяется крайне редко.

Рассмотрим ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения

экологически опасных веществ и отходов».

Объективная сторона данного преступления характеризуется деянием,

создающим угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или

73

Об экологической экспертизе [Электронный ресурс] : федер. закон от 23.11.1995

174-ФЗ : (в ред. от 29.12.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой

информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения:

20.03.2016). 74

О радиационной безопасности населения : федеральный закон от 09.01.1996 3-

ФЗ : (в ред. от 19.07.2011г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 15.01.1996. 3. С.

141 75

О промышленной безопасности опасных производственных объектов

[Электронный ресурс] : федер. закон от 21.07.1997 116-ФЗ : (в ред. от 13.07.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL:

http://pravo.gov.ru (дата обращения: 20.03.2016). 76

Об охране атмосферного воздуха [Электронный ресурс] : федер закон от

04.05.1999 96-ФЗ : (в ред. от 13.07.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения:

20.03.2016).

60

окружающей среде, т.е. состав преступления формальный. Деяние

заключается в нарушении правил при производстве запрещенных видов

опасных отходов, транспортировке, хранении, захоронении, использовании,

ином обращении отмеченных выше отходов и веществ.

Предмет данного преступления специфичен. Это:

а) запрещенные виды отходов производства (токсичных химических

препаратов и т.д.);

б) радиоактивные, бактериологические, химические вещества и

отходы.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, т.е. лицо

осознает, что совершает деяние, создающее угрозу экологической

безопасности, и желает его совершить.

Субъект рассматриваемого преступления общий.

Квалифицированные составы (ч. 2 ст. 247 УК РФ) сконструированы в

зависимости от последствий, а также от обстановки совершения деяния. В

диспозиции перечислены следующие последствия: загрязнение, отравление

или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека,

массовая гибель животных.

Квалифицированный состав будет иметь место и тогда, когда

последствия не наступили, но деяние совершено в зоне экологического

бедствия (например, лесные пожары, влекущие полное уничтожение флоры и

фауны; масштабный разлив нефти при разрыве нефтепровода и т.д.) или

чрезвычайной экологической ситуации (например, выброс большого

количества вредных, отравляющих веществ, связанный с причинением

большого ущерба рыбным запасам).

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 247 УК РФ) связан с

причинением по неосторожности смерти человека либо массовым

заболеванием людей.

Статья 255 УК РФ является специальной нормой по отношению к

статье 246 УК РФ и конкретизирует объект и объективную сторону состава

61

преступления, предусмотренного статьей 246 УК РФ, применительно к сфере

недропользования. Соответственно, в статье 255 УК РФ непосредственным

объектом преступления выступают общественные отношения по охране и

рациональному использованию недр. Предметом являются недра и

содержащиеся в них полезные ископаемые.

Объективную сторону данного преступления представляют 2

самостоятельных деяния.

Первое - действия (или бездействия), выражающиеся в нарушение

правил охраны и использования недр:

при проектировании горнодобывающих предприятий или подземных

сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

размещении горнодобывающих предприятий или подземных сооружений,

не связанных с добычей полезных ископаемых;

строительстве горнодобывающих предприятий или подземных

сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий

или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных

ископаемых.

Стоит отметить, что в соответствии с Законом «О недрах» недра в

пользование предоставляются на основании разрешительного акта в виде

лицензии, определяющей вид, срок и границы использования недр (ст. 11)

В данном законе закреплены следующие виды использования недр:

1. региональное геологическое изучение;

2. геологическое изучение, включающее поиски и оценку

месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и

оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации

подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3. разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе

использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней

перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи

62

углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных

вод и вод, использованных пользователями недр для собственных

производственных и технологических нужд;

4. строительство и эксплуатация подземных сооружений, не

связанных с добычей полезных ископаемых;

5. образование особо охраняемых геологических объектов,

имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и

иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники,

заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6. сбор минералогических, палеонтологических и других

геологических коллекционных материалов.

Нарушения правил охраны и использования недр выражаются в

использовании выделенного участка вне соответствии с целями, указанными

в лицензии, внепроектной отработке месторождений и т.д.

Д.В. Спиридонов обращает внимание на то, что несмотря на обширное

перечисление в диспозиции статьи 255 УК РФ возможных нарушений правил

охраны и использования недр, в ней не названы нарушения, связанные с

порядком консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных

ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных

ископаемых, хотя данные требования четко прописаны в статье 23 Закона РФ

«О недрах»77.

Второе деяние, составляющее объективную сторону преступления,

предусмотренного ст. 255 УК, выражается в самовольной застройке

площадей залегания полезных ископаемых.

Ст. 25 Закона РФ «О недрах» предусматривает перед проектированием

и строительством населенных пунктов, промышленных комплексов и других

хозяйственных объектов получение заключения федерального органа

управления государственным фондом недр (Минприроды России) или его

77

Спиридонов Д.В. Особенности юридической ответственности за нарушение

законодательства о недрах : дис. … канд. юрид. наук. М. 2014. С. 79.

63

территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под

участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных

ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных

сооружений допускается на основании разрешения федерального органа

управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Выдача таких разрешений может осуществляться через

многофункциональный центр предоставления государственных и

муниципальных услуг, в соответствии с Приказом Минприроды России от

13.02.2013 53 «Об утверждении Административного регламента

предоставления Федеральным агентством по недропользованию

государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных

ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на

осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также

размещение в местах их залегания подземных сооружений»78.

Обязательным элементом объективной стороны является наступление,

указанного в статье последствия – причинения значительного ущерба.

Законодательных критериев отнесения ущерба к значительному нет. В

каждом конкретном случае принимается во внимание ценность

используемого участка недр, значимость и стоимость уничтоженного или

поврежденного элемента природной среды и т.д. Т.е. учитывается как

экологический, так и экономический вред.

Между последствиями (значительным ущербом) и деянием (нарушение

правил охраны и использования недр) должна существовать причинно-

следственная связь.

78

Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным

агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об

отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и

разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а

также размещение в местах их залегания подземных сооружений [Электронный ресурс] :

Приказ Минприроды России от 13.02.2013 53 : (в ред. от 06.04.2016 г.) // Официальный

интернет-портал правовой информации. Электрон. дан. М., 2016. URL: http://pravo.gov.ru

(дата обращения: 25.03.2016).

64

Преступление, предусмотренное ст. 255 УК РФ, следует отграничивать

от административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4. КоАП РФ

(застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе

размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения,

необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых

территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами).

Отграничение производится по последствиям: если последствия (в виде

причинения значительного ущерба) не наступили, то деяние

квалифицируется по ст. 7.4. КоАП РФ.

Анализ судебной практики выявил неоднозначный подход при

квалификации деяний, связанных с незаконной добычей полезных

ископаемых, в том числе общераспространенных.

В практике встречаются случаи привлечения лиц, виновных в

незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых, например

угля, песка, гравия и т.д., по ст. 255 , ст. 158, ст. 171 УК РФ.

Например, Иванов И.И. обнаружил земельный участок с находящимися

в его недрах нерудными полезными ископаемыми – песком. Осознавая, что

добыча нерудных полезных ископаемых - песка, осуществляемые без

лицензии и разрешения компетентных государственных органов, является

хищением имущества Российской Федерации, из корыстных побуждений,

посредством использования лиц, не осознававших преступного характера его

действий, и техники тайно похитил природные ресурсы, а именно - песок,

который относится к перечню общераспространенных полезных ископаемых,

общим объемом 1 150 кубометров, стоимостью 279 795 руб. 00 коп., которым

распорядился по своему усмотрению. Иванов был признан виновным в

совершении преступления, предусмотренного ст. 158 ч. 3 п. "в" УК РФ как

кража, т.е. тайное хищение чужого имущества, в крупном размере79

.

79

Приговор Пушкинского городского суда Московской области от 20.11.2014 1-

492/2014 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М.,

2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

65

Другой пример. Краснов Ф.В. приискал земельный участок, который

обладает перспективной площадью общераспространенных полезных

ископаемых. После чего, осуществлял деятельность по добыче (в нарушение

порядка лицензирования права пользования недрами) и поставке песка. Его

действия квалифицированы по п. «б» ч.2 ст. 171 УК РФ80

.

Встречается квалификация подобных деяний по правилам об

идеальной совокупности преступлений, предусмотренных ст. 255 и ст. 171

УК РФ. Например, приговором Красноармейского районного суда

Краснодарского края признан виновным М.М. Асрян в совершении

преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ «Незаконная

предпринимательская деятельность», и ст. 255 УК РФ «Нарушение правил

охраны и использования недр», который осознавая нарушение правил охраны

и использования недр, без получения соответствующей лицензии на

недропользование, без составления и утверждения планов работ по

использованию недр, повредив верхний слой почвы, добыл в общей

сложности 5890 м3 песка, и реализовал его. Исходя из среднерыночной цены

песка за 1 м3 300 руб., ущерб составил 1 767 000 рублей

81.

Возникает вопрос: входит ли в объективную сторону состава

преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ, добыча полезных

ископаемых без получения соответствующего разрешения (лицензии) и

оформления горного отвода?

Профессор О.Л. Дубовик, раскрывая объективную сторону данного

преступления, говорит только о нарушении правил охраны недр. Автор

считает, что действия по нарушению правил охраны недр состоят в

затоплении, обводнении, пожарах, снижающий качество полезных

ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих

80

Приговор Ворошиловского районного суда г. Волгограда 1-171/2015 от 9 июня

2015 г. по делу 1-171/2015 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ.

Электрон. дан. М., 2016. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 30.03.2016). 81

Приговор Красноармейского районного суда г. Краснодара 1-345/207

[Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. Электрон. дан. М., 2016. URL:

http://sudact.ru (дата обращения: 30.03.2016).

66

их разработку, в загрязнении недр, подземных водных объектов и т.п.

Бездействие может состоять в неприятии предписываемых

законодательством мер по полному и комплексному извлечению из недр

запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, несоблюдение

условий лицензий, касающихся охраны недр и др82

.

Н.А. Лопашенко полагает, что нарушение правил охраны и

использования недр может проявляться, например, в неприведении участков

земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их

дальнейшего использования; несоблюдении требований технических

проектов, планов и схем развития горных работ, в допущении

сверхнормативных потерь, выборочной отработке полезных ископаемых;

необеспечении полноты геологического изучения, рационального

использования недр и т.д.83

Названные авторы не включают в объективную сторону состава

преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ, незаконную добычу

полезных ископаемых без лицензии и без оформления горного отвода.

Данная позиция представляется не верной, т.к. указанные авторы

акцентируют внимание на нарушении правил охраны недр, при этом упуская

из вида то, что норма ст. 255 УК РФ содержит указание на нарушение правил

использования недр.

А.А. Толкаченко под нарушением правил использования недр

понимает нарушение установленного законодательством порядка

пользования недрами, а также самовольное пользование недрами84

.

Таким образом, добыча полезных ископаемых без соответствующего

разрешения (лицензии) и оформления горного отвода (в предусмотренных

для этого случаях) является нарушением правил использования недр.

82

Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. М.,

1998. С. 248. 83

Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ.

СПб, 2002. С.173. 84

Толкаченко А.А. Нефтедобыча и нарушение правил использования недр //

Уголовное право. 2006. 4. С.61.

67

В то же время представляется, что незаконная добыча полезных

ископаемых в полной мере подпадает под состав преступления,

предусмотренного ст. 158 УК.

Согласно УК РФ кража – это тайное хищение чужого имущества. В свою

очередь под хищением законодатель понимает совершенные с корыстной

целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого

имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб

собственнику или иному владельцу этого имущества. Следовательно, в

результате совершения кражи собственник или иной владелец теряют

возможность пользоваться и распоряжаться имуществом по своему

усмотрению, а виновный получает возможность использовать чужое

имущество в целях личной наживы, что и происходит при незаконной

добыче полезных ископаемых. Государство как собственник недр и их

содержимого теряет возможность пользоваться и распоряжаться ими по

своему усмотрению, а виновный получает возможность использовать

добытые полезные ископаемые в целях личной наживы.

Возникает логичный вопрос правомерности применения понятия

хищения к тем объектам недвижимости - участкам недр, которые содержат

полезные ископаемые, в том числе общераспространенные.

З.А. Незнамова считает, что содержимое недр обладает признаками

предмета хищения и, соответственно, незаконная добыча полезных

ископаемых на участках недр должна квалифицироваться как хищение85

.

Именно по этому пути пошла практика. Незаконная добыча недр

квалифицируется по ст. 158 УК РФ.

И.А. Клепицкий указывает, что «действующее гражданское право (ст.

130 ГК) относит к недвижимым вещам земельные участки, участки недр,

обособленные водные объекты и иные обособленные природные ресурсы,

прочно связанные с землей. Никаких причин не рассматривать указанные

вещи в качестве предмета преступлений против собственности не

существует. При этом следует учитывать, что поскольку указанные объекты

85

Уголовное право: Особенная часть: учебник для вузов / отв. ред. И.Я. Козаченко,

З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. М., 2000. С. 265.

68

относятся к недвижимости, то их преступное приобретение возможно только

в формах мошенничества и вымогательства в виде приобретения права на

имущество. Кража, грабеж, разбой в отношении земельных участков и иных

обособленных природных ресурсов невозможны»86

.

А.М. Багмет, А.Л. Иванов выделяют 2 критерия отграничения

преступлений против собственности от иных преступлений: 1)

обособленностью от окружающей природной среды; 2) вложение

человеческого труда в виде производственной деятельности трудовых

коллективов по разведке, определению объема и оценке полезных

ископаемых, а также их учетом соответствующим федеральным органом

управления государственным фондом недр или его территориальным

подразделением, а также органом государственного горного надзора87

.

Таким образом, ни в законодательстве, ни в доктрине, ни в практике не

выработано единого подхода, который бы однозначно решал вопрос о

квалификации незаконной добычи полезных ископаемых.

Таковы основные характеристики, проблемы и отличительные

особенности уголовной ответственности за нарушение законодательства о

недрах.

86

Клепицкий И.А. Недвижимость как предмет хищения и вымогательства //

Государство и право. 2000. 12. С. 23. 87

Багмет А.М., Иванов А.Л . Спорные вопросы квалификации незаконной добычи

полезных ископаемых и их разрешение в судебной практике // Российский судья. 2013.

10. С.17.

69

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного анализа законодательства, научной

литературы и судебной практики в работе сделаны следующие выводы.

Рациональное использование недр, как принцип горного права, играет

одну из ключевых ролей в упорядочении общественных отношений в сфере

недропользования. Он создает правовую основу для повышения качества

разработки месторождений и технологических исследований минерального

сырья, наиболее полного извлечения полезных ископаемых, охраны

окружающей среды.

Рациональное недропользование представляет собой максимально

полное и комплексное извлечение ресурсов недр и (или) использование недр,

при которых осуществляется комплекс технических, технологических,

правовых, организационных, финансово-кредитных, налоговых и иных

мероприятий, позволяющий в процессе изучения, освоения и использования

недр (при соблюдении установленных лимитов, норм, стандартов и правил

недропользования) получить государству и обществу наибольший

социально-экономический эффект.

Охрана окружающей среды при недропользовании характеризуется:

комплексным объектом, представляющим собой индивидуализированные

участки недр, недра в целом, иные компоненты природной среды и

окружающую среду в целом; субъектным составом – недропользователи

(общие и специальные), а также федеральные и региональные органы

государственной власти и органы местного самоуправления, в полномочия

которых входит охрана окружающей среды; содержанием правоотношений

по охране окружающей среды при недропользовании, которое зависит от

вида пользования недрами

При нарушении установленных правил использования и охраны недр

наступает юридическая ответственность.

Юридическая ответственность в сфере недропользования обладает как

общими признаками, присущими любому виду юридической

70

ответственности, так и особенностями, выражающимися в том, что она

направлена на: 1) обеспечение законности и правопорядка в данной сфере, 2)

охрану государственной собственности на недра, 3) приоритетную защиту

публичных (государственных и общественных) интересов при использовании

недр перед частными интересами, 4) соблюдение специально установленного

разрешительного (лицензионного) порядка предоставления недр в

пользование, 5) обеспечение безопасности недропользования как

деятельности, являющейся источником повышенной опасности для

окружающей среды, жизни и здоровья человека.

Гражданско-правовая ответственность в сфере недропользования

обладает следующими особенностями: к лицам, нарушающим

законодательство о недрах, применяется запретительная и компенсационная

гражданская ответственность; вред, причиненный недрам, обладает всеми

признаками экологического вреда и состоит из вреда, повлекшего утрату

запасов полезных ископаемых, и вреда, повлекшего нарушение свойств

участка недр; субъектами ответственности выступают как физические и

юридические лица, так и органы государственной власти и местного

самоуправления.

Административная ответственность в сфере использования и охраны

недр предусмотрена за нарушения установленного порядка лицензирования,

стандартов и правил осуществления хозяйственной деятельности с

использованием недр и нарушения экологических требований по охране и

рациональному использованию недр.

Административная ответственность в большинстве случаев является

внесудебной ответственностью, и, как правило, применяется специально

уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти

(например, многочисленными органами контрольно-надзорного характера).

Административная ответственность – форма негативного реагирования

государства в лице его компетентных органов на соответствующий вид

71

правонарушений в сфере недропользования, при наступлении которых лицо,

совершившее проступок, должно ответить перед компетентными органами за

свои неправомерные действия и понести за это ответственность в

установленном законом порядке.

Привлечение юридических лиц к административной ответственности в

сфере недропользования является наиболее распространенной на практике и

важной правовой мерой, которая не только обеспечивает неотвратимость

наказания недропользователей, но и имеет профилактическое воздействие на

них с целью недопущения ими нарушения законодательства о недрах.

Уголовная ответственность в сфере недропользования является видом

государственного принуждения, применяемым к виновному в случае

совершения им преступления в сфере рационального использования и

охраны недр и выражающимся для лица, совершившего преступление, в

негативных последствиях, предусмотренных уголовным законодательством.

Проведенное исследование юридической ответственности за

нарушение законодательства о недрах позволило определить ее сущность,

характерные признаки и особенности, обусловленные спецификой недр и

недропользования, выявить дискуссионные теоретико-правовые и

практические проблемы применения к недропользователям уголовной,

административной, гражданско-правовой ответственности.

72

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Официально-документальные издания

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] :

принята всенар. голосованием от 12 дек. 1993 г. : (с учетом поправок от 30

дек. 2008 г. 6-ФКЗ; от 30 дек. 2008 г. 7-ФКЗ; от 5 февр. 2014 г. 2-

ФКЗ; от 21 июля 2014 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой

информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

2. О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс] :

федер. конст. закон от 17.12.1997 2-ФКЗ : (в ред. от 14.12.2015) //

Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. –

М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

3. Водный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]:

федер закон от 03.06.2006 74-ФЗ : (в ред. от 28.11.2015 г.) // Официальный

интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL:

http://pravo.gov.ru.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный

ресурс]: федер. закон от 29.12.2004 190-ФЗ : (в ред. от 30.12.2015 г.) //

Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М.,

2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1

[Электронный ресурс]: федер. закон от 30 нояб. 1994 г. 51-ФЗ : (в ред. от

31 янв. 2016 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. –

Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 2

[Электронный ресурс] : федер. закон от 26 янв. 1996 г. 14-ФЗ: (в ред. от

29.06.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. –

Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

7. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]:

федер. закон от 25.10.2001 136-ФЗ : (в ред. от 01.05.2016 г.) //

73

Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М.,

2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

8. Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 30 дек. 2001 г.

195-ФЗ : (в ред. от 05 апр. 2016 г.) // Официальный интернет-портал правовой

информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

9. Лесной кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] :

федер. закон от 04.12.2006 200-ФЗ : (в ред. от 01.05.2016 г.) //

Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М.,

2016. – URL: http://pravo.gov.ru

10. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2[Электронный

ресурс] : федер. закон от 05.08.2000 117-ФЗ : (в ред. от 05.04.2016, с изм.

от 13.04.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации –

URL: http://pravo.gov.ru.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]

: федер. закон от 13.06.1996 63-ФЗ (в ред. от 30.03.2016) // Официальный

интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL:

http://pravo.gov.ru.

12. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской

Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.04.1999 82-ФЗ : (в

ред. от 13.07.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой

информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

13. О животном мире [Электронный ресурс] : федер. закон

24.04.1995 52-ФЗ : (в ред. от 13.07.2015 г.) // Официальный интернет-

портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL:

http://pravo.gov.ru.

14. О недрах [Электронный ресурс] : закон Рос. Федерации от

21.02.1992 2395-1 : (в ред. от 13.07.2015 г.) // Официальный интернет-

портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. - URL:

http://pravo.gov.ru.

74

15. О промышленной безопасности опасных производственных

объектов [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.07.1997 116-ФЗ : (в

ред. от 13.07.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой

информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

16. О радиационной безопасности населения [Электронный ресурс] :

федеральный закон от 09.01.1996 3-ФЗ : (в ред. от 19.07.2011г.) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 15.01.1996. 3.

17. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

[Электронный ресурс] : федер. закон от 30.03.1999 52-ФЗ : (ред. от

28.11.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. –

Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

18. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016

и 2017 годов недрах [Электронный ресурс] : федер. закон от 01.12.2014

384-ФЗ : (в ред. от 28.11.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой

информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

19. Об отходах производства и потребления [Электронный ресурс]:

федер. закон от 24.06.1998 89-ФЗ : (в ред. от 29.12.2015 г.) // Официальный

интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL:

http://pravo.gov.ru.

20. Об охране атмосферного воздуха [Электронный ресурс]: федер.

закон от 04.05.1999 96-ФЗ : (в ред. от 13.07.2015 г.) // Официальный

интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL:

http://pravo.gov.ru.

21. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] : федер.

закон от 10.01.2002 7-ФЗ : (в ред. от 29.12.2015) // Официальный интернет-

портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL:

http://pravo.gov.ru.

22. Об экологической экспертизе [Электронный ресурс] : федер.

закон от 23.11.1995 174-ФЗ (в ред. от 29.12.2015 г.) // Официальный

75

интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL:

http://pravo.gov.ru.

23. О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном

использовании плодородного слоя почвы [Электронный ресурс] :

Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 140 // Рос. газ. - 1994 – 5

марта.

24. Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие

нарушения лесного законодательства (вместе с Методикой исчисления

размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или

не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам

вследствие нарушения лесного законодательства) [Электронный ресурс] :

Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 273 : (в ред. от 11.10.2014

г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон.

дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

25. О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного

пользования недрами [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства

РФ от 22.08.1998 1214-р : (в ред. от 04.12.2001) // КонсультантПлюс :

справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2016. –

Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

26. Об утверждении Правил охраны недр [Электронный ресурс] :

Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 71 : (в ред. от

30.06.2009) // Официальный интернет-портал правовой информации. –

Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

27. Об утверждении Административного регламента предоставления

Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по

выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под

участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки

площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их

залегания подземных сооружений [Электронный ресурс] : Приказ

Минприроды России от 13.02.2013 53 : (в ред. от 06.04.2016 г.) //

76

Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М.,

2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

28. Об утверждении Методики исчисления размера вреда,

причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды [Электронный

ресурс] : Приказ Минприроды России от 08.07.2010 238 : (в ред. от

25.04.2014 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. –

Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

29. Об утверждении Основных положений о рекультивации земель,

снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя

почвы : Приказ Минприроды РФ 525, Роскомзема 67 от 22.12.1995 //

Рос. вести. – 1996 – 8 августа.

Научная литература

30. Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей

среды и обеспечения экологической безопасности: теория и практика: дис.

...д-ра юр. наук. / В.Б. Агафонов. - М., 2014. - 501 с.

31. Административная ответственность: учебно-практич. пособие /

под ред. С.Е. Чаннова. - М.: Волтерс Клувер. - 2010. - 400 с.

32. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С.

Студеникиной. - М.: Норма, 2008. - 992 с.

33. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации:

учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало,

1997. - 627 с.

34. Багмет А.М. Спорные вопросы квалификации незаконной добычи

полезных ископаемых и их разрешение в судебной практике / А.М. Багмет,

А.Л. Иванов // Российский судья. - 2013. - 10. - С.17-20.

35. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В.

Россинский, Старилов Ю.Н. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. -

816 с.

36. Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации "О

77

недрах" / А.Н. Борисов. - М.: Деловой двор. - 2009. 240 с.

37. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк

теории). - М.: 1976. - 201 с.

38. Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность -

самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. -

2009. - 4. - С. 39–48.

39. Васильева М. И. Право граждан на доступ к природным ресурсам

(общетеоретическое и межотраслевое обоснование) // Журнал российского

права. - 2012. - 3. - С. 5 - 14.

40. Васильева М. И. Природноресурсовые факторы энергетики в

российском законодательстве // Энергетическое право. - 2010. - 1. – С. 23–

31.

41. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. - 2-е

изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 304 с.

42. Владимирова Е.Л. Уголовно-правовая ответственность за

нарушения законодательства о недрах: дис. ... канд. юр. наук. / Е.Л.

Владимирова. - М., 2010. - 207 с.

43. Голиченков А. К. Земля, другие природные ресурсы и развитие

законодательства о вещном праве / А. К. Голиченков, Г. А. Волков //

Экологическое право. - 2009. - 5/6. – С. 23-26.

44. Гольдфарб И. Горнодобывающие предприятия: экологическая и

социальная ответственность // Эко-бюллетень ИнЭкА. - 2008. 3. - С. 17–23.

45. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок: учебное и

практическое пособие / В.А. Горемыкин. - М.: ИНФРА-М, 1996. – 176 с.

46. Гражданское право. Общая часть: в 4 т. / под ред. Е.А. Суханова.

М.: Волтере Клувер - 2008. - Т. 1. – 590 с.

47. Добыча нефтяного сырья [Электронный ресурс] // Официальный

сайт Министерства энергетики Российской Федерации. - Электрон. дан. – М.,

2016. - URL: http://minenergo.gov.ru/node/1209 (дата обращения 19.02.2016).

78

48. Добыча попутного и нефтяного газа [Электронный ресурс] //

Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации. –

Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://minenergo.gov.ru/node/1215 (дата

обращения 19.02.2016).

49. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей

среды / О.Л. Дубовик. - М.: Наука, 1984. – 168 с.

50. Дудиков М.В. Собственность на недра в Российской Федерации //

Юрист. - 2007. - 1. - С. 13–18.

51. Духно Н.А. Экологическое право России / Н.А. Духно, Г.В.

Чубуков. - М.: Экзамен, 2006. - 240 с.

52. Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Ерофеев Б.В. - 5-e

изд., перераб. и доп. -М.: Форум, 2013. - 400 с.

53. Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы обеспечения

экологической безопасности при нефтяных загрязнениях // Нефть, Газ и

Право. - 2011. - 1. - С. 28–34.

54. Жариков Ю.Г. О применении юридической ответственности за

экологические правонарушения // Журнал российского права. - 2010. - 7. -

С. 37–45.

55. Ибрагимов, В. Б. Недропользование, использование ресурсов

недр, охрана недр: соотношение понятий с позиций экологического права //

Нефть, Газ и Право. - 2013. - 4. - С. 25-32.

56. Илюшин А.В. Административная ответственность за нарушение

законодательства о недрах (по материалам Сибирского федерального

округа): дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Илюшин. - Томск, 2008. - С. 11.

57. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из

истории цивилистической мысли / О.С. Иоффе. - М., 2000. - 308 с.

58. Кашепов В.П. Развитие законодательства об уголовной

ответственности за экологические преступления // Журнал российского

права. - 2012. - 6. - С. 29-39.

79

59. Клепицкий И.А. Недвижимость как предмет хищения и

вымогательства // Государство и право. - 2000. - 12. - С. 23.

60. Клювгант В.В. Проблема уголовно-правовой оценки нарушений в

области недропользования // Нефть, Газ и Право. - 2006. - 3. - С. 23–27.

61. Князев А.Г Экологические преступления / А.Г. Князев, Д.Б.

Чураков, А.И. Чучаев. - М.: Проспект, 2009. - 464 с.

62. Комиссаренко В. С. Правовое регулирование охраны недр и

окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа : дис. … канд.

юрид. наук / В.С. Комисаренко. - М., 2004. – 226 с.

63. Крассов О.И. Экологическое право / О.И. Крассов. - М.: Дело,

2001. - 768 с.

64. Лазарев В. В. Теория государства и права : учебник для

бакалавров / В.В. Лазарев, Л. А. Морозова, Т. Н. Радько. М., 2014. - 568 с.

65. Леонтьев И.А. Комментарий к Закону Российской Федерации от

21 февраля 1992 г. 2395-1 "О недрах" / И.А. Леонтьев. - М.: Деловой двор.

- 2007. - 300 с.

66. Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к

главе 26 УК РФ / Н.А. Лопашенко. - СПб.: Изд-во «Юридический центр

Пресс», 2002. – 420 с.

67. Мелехин Е. С. Организационно-правовые вопросы регулирования

недропользования на современном этапе // Нефть, Газ и Право. - 2013. - 2.

С. 16-20.

68. Мелехин, Е. С. Правовое регулирование геологического изучения

недр в современных условиях // Минеральные ресурсы России. Экономика и

управление. - 2013. - 1. С. 23-25.

69. Митякина Н.М. Гражданско-правовые обязательства по

возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями: дис.

… канд. юр. наук / Н.М. Митякина. - Белгород, 2005. - 211 с.

70. Мухитдинов Н. Б. Правовые проблемы пользования недрами /

Н.Б. Мухитдинов. - Алма-Ата: Наука, 1972. -339 с.

80

71. Навроцкая Л. Г. Теоретические вопросы правового

регулирования горных отношений в СССР : дис. … канд. юрид. наук / Л.Г.

Навроцкая. - М., 1976. – 188 с.

72. Наумов А.В. Проблемы квалификации правонарушений в сфере

недропользования // Нефть, Газ и Право. - 2006. - 1. - С. 22–25.

73. Научно-практический комментарий к Закону Российской

Федерации от 21 февраля 1992 г. 2395-1 "О недрах"/ М.В. Веремеева [и

др.] - М.: Олита, 2004. – 640 с.

74. Османов М. Х. Гражданско-правовая ответственность за

экологические правонарушения : дис. ... канд юр. наук / М.Х. Османов. -

Краснодар, 2010. -185 с.

75. Певзнер М. Е. Геомеханика / М.Е. Певзнер – М.: Изд-во Моск.

гос. горного ун-та, 2005. - 438 с.

76. Певзнер М.Е. Горное право: Учеб. для вузов / М.Е. Певзнер. - М.:

Изд-во Моск. гос. горного ун-та, 2006. - 384 с.

77. Перчик А.И. Горное право: уч. пособие / А.И. Перчик. - М., 2008.

– 526 с.

78. Попов В. Г. Экология требует защиты // Жизнь без опасностей:

здоровье, профилактика, долголетие / В. Г. Попов, В. А. Коношенко. -

2009/2010. - 4. - С. 34-40.

79. Право природопользования в СССР / под ред. Н.И. Краснова, Г.А.

Аксененка, Г.С. Башмакова, И.А. Иконицкой. - М., 1990. - 548 с.

80. Правовая охрана природы в СССР: Уч. пособие / отв. ред. В.В.

Петров. - М.: Юридическая литература, 1976. - 350 с.

81. Правовой режим минеральных ресурсов / под ред. А.А. Арбатова,

В.Ж. Аренса, А.Н. Вылегжанина. - М.: Геоинформцентр, 2002. - 284 с.

82. Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой

аспекты / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - Саратов : Изд-во Сарат.

гос. акад. права, 2010. – 205 с.

81

83. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации

экономики России: современные проблемы развития: монография / под ред.

Н.Г. Жаворонковой. - М.: ИНФРА-М, 2014. -160 с.

84. Протасов Ю. И. Разрушение горных пород / Ю.И. Протасов. – М.:

Изд-во Моск. гос. горного ун-та, 2002. – 455 с.

85. Романова Н.Л. Понятие и система экологических преступления:

дис. … канд. юр. наук / Н.Л. Романова. - Иркутск, 2001. - 219 с.

86. Салиева. Р. Н. Правовое обеспечение проектирования и

рациональной разработки месторождений полезных ископаемых: проблемы и

пути решения / Р. Н. Салиева, А. А. Попов // Минеральные ресурсы России.

Экономика и управление. - 2014. - 1. - С. 32-35.

87. Самощенко И.С. Сущность юридической ответственности в

советском обществе / И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин. - М.: Знание, 1974. -

240 с.

88. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций / А.Ю

Семьянова. - М.: Юстицинформ, 2005. - 272 с.

89. Спиридонов Д.В. Особенности юридической ответсвенности за

нарушение законодательства о недрах : дис. … канд. юрид. наук /

Спиридонов Д.В. - М. 2014. – 229 с.

90. Старостин С.А. Административное право России. Общая часть:

учебник / С.А. Старостин. -М.: ИНФРА-М, 2010. - 506 с.

91. Стругов А. Ф. Правовые аспекты стадийности геолого-

разведочных работ / А. Ф. Стругов, С. В. Гудков // Минеральные ресурсы

России. Экономика и управление. - 2006. - 5. С. 28-31.

92. Суховеев Е.М. Административная ответственность: понятие,

основные черты. Особенности административной ответственности

юридических лиц // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. - 2011. -

1. - С. 153–155.

93. Сыродоев Н. А. Правовая охрана недр в СССР / Н.А. Сыродоев. -

М. : Юридическая литература, 1976. – 107 с.

82

94. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И.

Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2000. - 776 с.

95. Теория государства и права: учебник / под ред. А.С. Пиголкина. -

М.: Городец, 2003. - 544 с.

96. Тихомирова Л.А. Экологическое право: учебник / Л.А.

Тихомирова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 298 с.

97. Толкаченко А.А. Нефтедобыча и нарушение правил

использования недр // Уголовное право. - 2006. - 4. - С.61-65.

98. Толковый словарь русского языка : около 100 000 слов, терминов

и фразеологических выражений / отв. ред. Н. В. Валуева. - М. : Оникс, 2012. –

735 с.

99. Трубецкой К.Н.. Горное право / К.Н. Трубецкой, А.М. Волков,

Л.М. Титов. - М.: Щит-М, 2005. - 240 с.

100. Уголовное право / под ред. Журавлев Никулин. - М.: Норма,

2006. – 360 с.

101. Уголовное право: Особенная часть / под ред. А.И. Рарога. - М.,

Юристъ, 2004. - 671 с.

102. Уголовное право: Особенная часть: учебник для вузов / отв. ред.

И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. - М., Норма. 2000. – 725 с.

103. Участки недр как объекты гражданских правоотношений // Право

собственности: актуальные проблемы / отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А.

Суханов, В.В. Чубаров. - М.: Статут, 2008. - 731 с.

104. Хачатуров Р.Л. Общая теория юридической ответственности /

Р.Л. Хачатуров, Д.А. Липинский. – СПб.: Юридический центр - Пресс, 2007.

- 951 с.

105. Цуранова А.И. Правовой механизм обеспечения рационального

использования недр при геологическом изучении, разведке и добыче

полезных ископаемых : дис ... канд. юр. наук / А.И. Цуранова. - М., 2014. –

183 с.

83

106. Цуранова А.И. Рациональное использование недр: понятие и

юридические критерии // Журнал российского права. - 2013. - 9. - С. 96-

99.

107. Ченцова О.И. Ответственность и иные способы защиты в

отношениях по недропользованию // Недропользование и право. - 2005. -

1. - С. 19-23.

108. Шлютер М.С. Административная ответственность за

правонарушения в области охраны недр и недропользования: автореф. дис.

… канд. юр. наук / М.С. Шлютер. - М., 2013. - 220 с.

109. Явич Л.С. Общая теория права / Л.С. Явич. - Изд-во Ленингр. ун-

та, 1976. - 286 с.

110. Яковлев В.Н. Горное право современной России (конец XX –

начало XXI века): уч. пособие / В.Н. Яковлев. - М.: ИНФРА-М, 2012. 576 с.

111. Ямалетдинов Р. Р. Правовое обеспечение охраны недр //

Аграрное и земельное право. - 2007. - 11. С. 123-127.

Материалы судебной практики

112. Определение от 6 июля 2015 г. по делу А51-14036/2015

Арбитражный суд Приморского края [Электронный ресурс] // Судебные и

нормативные акты РФ. - Электрон. дан. – М., 2016. - URL: http://sudact.ru

(дата обращения: 12 февраля 2016 г.).

113. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от

13 ноября 2014 г. по делу А52-3535/2013 [Электронный ресурс] //

КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Судебная практика. –

Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.

ун-та.

114. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от

14.01.2016 08АП-13803/2015 по делу А70-10812/2015 [Электронный

ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Судебная практика.

84

– Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.

ун-та.

115. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного

суда от 07.05.2015 по делу А35-31/2015 [Электронный ресурс] //

КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Судебная практика. –

Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.

ун-та.

116. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.05.2010 по

делу А79-337/2010 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ.

правовая система. – Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. –

Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

117. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного

суда от 14.08.2014 по делу А52-3535/2013 [Электронный ресурс] //

КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Судебная практика. –

Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.

ун-та.

118. Приговор Ворошиловского районного суда г. Волгограда 1-

171/2015 от 9 июня 2015 г. по делу 1-171/2015 [Электронный ресурс] //

Судебные и нормативные акты РФ. - Электрон. дан. – М., 2016. - URL:

http://sudact.ru (дата обращения: 25 февраля 2016 г.).

119. Приговор Красноармейского районного суда г. Краснодара 1-

345/207 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. -

Электрон. дан. - М., 2016. - URL: http://sudact.ru (дата обращения: 30.03.2016).

120. Приговор Пушкинского городского суда Московской области от

20.11.2014 1-492/2014 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. –

Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети

Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

121. Решение 2-21/2016 2-21/2016(2-4788/2015;)~М-4334/2015 2-

4788/2015 М-4334/2015 от 18 января 2016 г. по делу 2-21/2016

85

[Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ - http://sudact.ru

(дата обращения 29 января 2016 г.)

122. Решение Арбитражного суда Псковской области от 12.07.2013 по

делу А52-633/2013 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. –

Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети

Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

123. Решение Арбитражного суда Псковской области от 27.01.2014 по

делу А52-3535/2013 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ.

правовая система. – Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. –

Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

124. Решение от 27 мая 2015 г. по делу А68-1652/2015

[Электронный ресурс] // Арбитражный суд Тульской области Судебные и

нормативные акты РФ - URL: http://sudact.ru (дата обращения: 12 февраля

2016 г.).

125. Решение Псковского районного суда Псковской области от

11.04.2013 по делу 12-7/2013 // КонсультантПлюс : справ. правовая

система. – Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

126. Решение Томского областного суда от 27.11.2015 по делу 4а-

605/2015 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая

система. – Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

Оригинальность: 67.53%Заимствования: 29.44%Цитирование: 3.03%

Уважаемый пользователь! Обращаем ваше внимание, что система «Антиплагиат» отвечает на вопрос, является ли тот или иной фрагмент текстазаимствованным или нет. Ответ на вопрос, является ли заимствованный фрагмент именно плагиатом, а не законной цитатой, система оставляет на вашеусмотрение.

Отчет о проверке 1дата выгрузки: 18.05.2016 08:13:34пользователь: ka.swetlana2016@yandex.ru / ID: 2808586отчет предоставлен сервисом «Антиплагиат»на сайте http://www.antiplagiat.ru

Информация о документе

документа: 126Имя исходного файла: Карпова С.В. Особенности юридической ответственности в сфере использования иохраны недр.docxРазмер текста: 172 кБТип документа: Не указаноСимволов в тексте: 130022Слов в тексте: 15322Число предложений: 1069

Информация об отчете

Дата: Отчет от 18.05.2016 08:13:34 - Последний готовый отчет (ред.)Комментарии: не указаноОценка оригинальности: 67.53%Заимствования: 29.44%Цитирование: 3.03%

Источники

Доля втексте Источник Ссылка Дата Найдено в

8.4% [1] /Горное право.pdf http://library.kuzstu.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

7.82% [2] /Горное право.pdf http://library.kuzstu.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

6.37% [3] /103.doc http://rulitru.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

6.3% [4] Закон РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 http://base.garant.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

4.59% [5] /91.doc http://rulitru.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

4.34% [6] /104.doc http://rulitru.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

4.02% [7] скачать http://gendocs.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

3.83% [8] Диссертация (2/7) http://izak.ru 18.10.2014 Модуль поискаИнтернет

3.57% [9] не указано http://rulitru.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

3.57% [10] О недрах (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995года N 27-ФЗ) (с изменениями на 13 июля 2015 года), Закон РФ от21 февраля 1992 года 2395-1 (3/4)

http://docs.cntd.ru 11.01.2016 Модуль поискаИнтернет

3.54% [11] "ГроссМедиа", 2012 http://alt-x.narod.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

3.47% [12] Юридическая Библиотека - ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (ПРАВООКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ) М.М. БРИНЧУК -

http://ex-jure.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

3.27% [13] Диссертация (1/7) http://izak.ru 18.10.2014 Модуль поискаИнтернет

3.09% [14] Рекомендации. Библиографическое описание документа:Общие требования и правила составления

http://sun.tsu.ru 17.02.2016 Модуль поискаИнтернет

2.73% [15] не указано http://ihtik.lib.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

2.04% [16] 8.1. Основные положения: В соответствии со ст. 123модельного Кодекса о недрах и

http://uchebnik.online 07.03.2016 Модуль поискаИнтернет

1.86% [17] Диссертация (7/7) http://izak.ru 18.10.2014 Модуль поискаИнтернет

1.81% [18] Скачать http://krelib.com раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

0.71% [19] Диссертация (3/7) http://izak.ru 18.10.2014 Модуль поискаИнтернет

0.67% [20] Дипломная работа: Преступные посягательства нанедвижимость - BestReferat.ru - Банк рефератов, дипломы,курсовые работы, сочинения, доклады

http://bestreferat.ru раньше 2011 года Модуль поискаИнтернет

3.31% [21] не указано не указано раньше 2011 года Цитирование

Текст отчета

Министерство образования и науки Российской Федерации

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (НИ ТГУ)

Юридический институт

Кафедра природоресурсного,земельногоиэкологическогоправа

ДОПУСТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК

Зав. каф. природоресурсного,

земельногоиэкологическогоправа

д.ю.н., профессор

____________ В. М. Лебедев

«___» ____________ 2016 г.

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

ОСОБЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР

по основной образовательной программе подготовки бакалавров

направление подготовки

40.03.01 – Юриспруденция

Карпова Светлана Викторовна

Руководитель ВКР

доцент, канд. юр. наук

_______ Т.А. Дедкова

«___» ________ 2016

Автор работы

студент группы 06202

__________ С.В. Карпова

Томск-2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

1 Правовое регулирование недропользования 8

1.1 Определение понятия «рационального» недропользования 8

1.2 Охрана окружающей среды от негативного воздействия недропользования 18

2 Особенности юридической ответственности в сфере использования и охраны недр 27

2.1 Гражданско-правовая ответственность в сфере использования и охраны недр 27

2.2 Административная ответственность в сфере использования и охраны недр 40

2.3 Уголовная ответственность в сфере использования и охраны недр 54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 72

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. При несоблюдении условий рационального использования недр и их охраны, а также при причинении вреда недропользованиемокружающей среде наступает юридическая ответственность. В этом случае, юридическая ответственность является важным правовым средствомобеспечения законности и правопорядка в области недропользования. Соблюдение недропользователями требований по рациональномуиспользованию и охране недр, а так же окружающей среды — неотъемлемое условие обеспечения устойчивого, эффективного и безопасногоиспользования (извлечения) минерально-сырьевой базы, удовлетворения энергетических потребностей российской экономики и обеспечения экспортаэнергоресурсов. Как отмечается представителями юридической науки, рациональное природопользование, а также минимизация вреда окружающейприродной среде невозможны без совершенствования правового регулирования в данной сфере.

Несмотря на то, что данная тема уже подвергалась научным исследованиям, изменения законодательства и совершение многочисленных нарушений всфере недропользования свидетельствуют о необходимости вернуться к проблемным вопросам в данной сфере.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в связи с применением юридической ответственности за нарушениезаконодательства о недрах.

Предметом является совокупность норм, регулирующих отношения в области рационального и безопасного использования и охраны недр.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей юридической ответственности в сфере использования и охраны недр.

Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

определить содержание рационального недропользования;

рассмотреть правовые способы охраны окружающей среды от негативных последствий недропользования;

проанализировать особенности юридической ответственности в сфере недропользования.

Методологическую основу работы составили следующие методы: диалектический, исторический, логический, анализ, понятийно-правовой, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой.

Теоритическую основу работы составили научные труды ученых по проблемам теории права: С. С. Алексеева, Н.В. Витрука, В. В. Лазарева, М. Н.Марченко, Л.А. Морозовой, О.Э. Лейста и др; по экологическому праву: С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, М. И. Васильевой, Г. А. Волкова, А. К.Голиченкова, Е. А. Галиновской, О. Л. Дубовик, Н. Г. Жаворонковой, Ю. Г. Жарикова, И. А. Игнатьевой, И. О. Красновой, Е. Г. Краюшкиной, О. И.Крассова, О. С. Колбасова, Е. Л. Мининой, В. В. Петрова, Т. В. Петровой.

Среди научных работ, использованных в качестве базы исследования, следует выделить диссертации Е.Л. Владимировой «Уголовно-правоваяответственность за нарушения законодательства о недрах» (2010), А.В. Илюшина «Административная ответственность за нарушение законодательствао недрах: по материалам Сибирского федерального округа» (2008), М.С. Шлютер «Административная ответственность за правонарушения в областиохраны недр и недропользования» (2013), М. Х. Османова «Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения» (2010).

Различные аспекты правовой охраны недр рассматривались такими учеными, как В.Б. Агафонов, Н.Г. Жаворонкова, Б.Д. Клюкин, О.И. Крассов, В.Д.Мельгунов, Н.Б. Мухитдинов, М.Е. Певзнер, А.И. Перчик, Р.Н. Салиева, Н.А. Сыродоев, О.М. Теплов и др.

Нормативную основу работы составили следующие нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О недрах»,[13]

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»,[13] Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс административных правонарушенийРоссийской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения по

рациональному использованию недр и[13] охране окружающей среды.[13]

Эмпирической основой послужили материалы судебной практики судов Российской Федерации.

1 Правовое регулирование недропользования

Определение понятия «рационального» недропользования

Правовая категория «рациональное использование недр» не получила правового закрепления в национальном законодательстве, что стало причиной

неоднозначной трактовки данного понятия и, как следствие, возникающих проблем в практике их применения. Закон РФ «О недрах» содержит[13]

только лишь перечень требований по рациональному использованию и охране недр и[13] вместе с тем не раскрывает содержание используемого

термина ([13] ст. 23).

В науке были предложены следующие подходы к определению данной категории.

Например, В. С. Комиссаренко считает, что рациональное использование недр – это «[13] наиболее полное извлечение из недр запасов основных и

совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, исключающее необоснованные потери полезных ископаемых».[21]

По мнению Н. Б. Мухитдинова, рационально использовать недра –[13] значит[13] не допускать потерь при добыче полезных ископаемых, а

использовать их комплексно –[13] то есть не допускать выборочную отработку тех или иных видов полезных ископаемых.

В свою очередь Л. Г. Навроцкая понимает рациональное использование недр как полное и комплексное извлечение полезных ископаемых,обеспечение сохранности недр при пользовании ими в целях, не связанных с разработкой полезных ископаемых, исключение вредного воздействиянедропользования на окружающую среду.

Н. А.[13] Сыродоев определяет рациональность использования недр как такое их использование, при котором извлечение полезных ископаемых изместорождения производится максимально полно с наименьшими потерями, чтобы обеспечить хозяйское использование основных и совместно

залегающих полезных ископаемых и полезных компонентов.[13]

Из всех приведенных определений можно сделать следующий вывод. Названные авторы обращают внимание на такие критерии рациональности – это1) полнота и 2) комплексность извлечения полезных ископаемых, которые обеспечивают наименьшие потери основных и совместно залегающихполезных ископаемых и полезных компонентов, но не разъясняют, что они понимают под полнотой и комплексностью извлечения (добычи).

А. И. Цуранова отмечает, что полноту и комплексность изъятия полезных ископаемых следует определить в качестве критерия рациональногоиспользования недр, применимого к такому виду пользования недрами, как разведка и добыча полезных ископаемых. Для иных видов использованиянедр, не связанных с извлечением минерального сырья в промышленных целях (в том числе строительство и эксплуатация подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых), рациональным является их максимально эффективное использование, обеспечивающее наилучшеесочетание экономических и экологических интересов общества.

В[13] Законе РФ «О недрах» закреплены следующие виды использования недр: для регионального геологического изучения; геологического изучения;строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; добычи подземных вод; образования особо

охраняемых геологических объектов; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов,[13] что непредполагает извлечения полезных ископаемых (ст. 6 Закона «О недрах»). Но данные виды использования недр не предполагают извлечения полезныхископаемых. И, следовательно, определение «рациональности» для таких видов использования недр будет иным.

Следует согласиться с мнением А. И. Цурановой, которая обращает внимание на использование недр, которое наилучшим образом обеспечиваетсочетание экономических и экологических интересов общества. Она полагает, что только при достижении равновесия в этих сферах государствосможет обеспечить достойное существование людей, проживающих на его территории. В РФ критерий наилучшего сочетания экономических иэкологических интересов общества занимает центральное место, т.к. российская экономика сохраняет минерально-сырьевую направленность, котораяразвивается благодаря постоянной добычи и последующей продажи полезных ископаемых. Это подтверждается Статистическими даннымиМинистерства энергетики РФ, в 2015 г. объем национальной добычи нефтяного сырья в абсолютном выражении составил 526,7 млн т, добычаприродного и попутного газа составила 642,1 млрд куб. м. Более 50% доходов федерального бюджета в 2015 г. получено за счет нефтегазовогокомплекса. И, желая стабилизировать экономическое положение, за счет увеличения размера добычи полезных ископаемых и объемов хозяйственнойдеятельности, крайне важно не упустить из вида, какой неизгладимый урон наносится окружающей среде. Наше будущее экономическоеблагополучие зависит от того как разумно и бережно будет использоваться минерально-сырьевой комплекс нашей страны.

В подтверждение этого, следует обратить внимание на высказывание Р.Р Ямалетдинова о том, что «рациональное недропользование – этооптимальный баланс желания получить максимум прибыли при жестком соблюдении законодательства с целью минимизировать ущерб окружающей

среде».[21]

Под рациональным использованием недр М.Е[7] Певзнер понимает систему мероприятий научного, производственно-технического и организационного

характера,[7] обеспечивающую полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей

общества.[7] Данное определение не совсем корректно. Так, согласно толковому словарю «использовать» значит употребить с пользой. А М.Е Певзнертермин «использование» определяет через систему мероприятий. Под «мероприятиями» понимается совокупность действий, объединённых однойобщественно значимой задачей.

В модельном кодексе о недрах и недропользовании для государств – участников СНГ дается следующие определение рационального использованиянедр: «осуществление такого комплекса технических, технологических, правовых, организационных, финансово-кредитных, налоговых и иныхмероприятий, которые в процессе изучения, освоения и использования ресурсов недр при соблюдении установленных лимитов, норм, стандартов иправил недропользования дают государству и обществу наибольший социально-экономический эффект от использования природных ресурсов

рассматриваемого участка недр».[21] В данном определении перечислены мероприятия, которые способствуют обеспечению рациональности, котораяозначает целесообразность, разумность, обоснованность.

Проанализировав имеющиеся позиции по данной проблеме и действующее законодательство, можно сделать вывод о том, что под рациональнымнедропользованием следует понимать максимально полное и комплексное извлечение ресурсов недр и (или) использование недр, при которых

осуществляется комплекс технических, технологических, правовых, организационных, финансово-кредитных, налоговых и иных мероприятий,[16]

позволяющий в процессе изучения, освоения и использования[16] недр (при соблюдении установленных лимитов, норм, стандартов и правил

недропользования)[16] получить государству и обществу наибольший социально-экономический эффект.[16]

Основным ориентиром правового регулирования отношений по использованию недр является[13] принцип рационального использования недр,который в настоящее время выступает в качестве фундамента института горного права и обуславливает направленность воздействия права наобщественные отношения в этой области.

Из общей теории права известно, что принципы, являются правовыми структурами, через которые происходит влияние разнообразных факторов

социального развития на систему права,[8] они обеспечивают единообразие формирования и действия правовых норм,[8] регулируют общественные

отношения при наличии пробелов в законодательстве.[8]

Обозначенные функции характерны и для принципа рационального использования недр. Так, в правотворчестве рассматриваемый принцип играет

роль ключевого ориентира для определения содержания проектируемых нормативных[8] правовых актов, призванных упорядочить общественныеотношения, складывающиеся в сфере недропользования. Роль рассматриваемого принципа в этом случае состоит в том, что все нормативныепредписания должны соответствовать его содержанию. Данное соответствие позволяет обеспечить функционирование правового регулирования

недропользования на единых[8] непротиворечащих началах.

Следует отметить, что теоретическую основу формирования правовых норм, направленных[8] на регулирование отношений по использованию иохране недр, должны составлять разработанные доктринальные подходы к определению содержания принципа рационального использования недр.

На стадии правоприменения назначение принципа рационального использования недр состоит в[8] регулировании общественных отношений, а так

же в обеспечении надлежащего толкования при наличии пробелов или противоречий в законодательстве о недрах.[8]

Свою основу рассматриваемый правовой принцип берет в Конституции РФ. Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы - основажизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст. 9). Это положение предопределяет вторичность норм любойотрасли права, их соподчиненность норме более высокого порядка.

Эта же статья закрепляет формы собственности на природные ресурсы. Данное положение нашло свое развитие в отраслевом законодательстве.

Согласно закону «О недрах» недра являются государственной собственностью (ст. 1.2).[7] Установление государственной собственности на недра в

обеспечении рационального использования недр[8] заключается в следующем. Являясь исключительным собственником недр, государству следуетсоблюдать равновесие личных и общественных интересов при использовании и охране недр. А. И. Цурванова считает, что государство призванообеспечить оптимальное сочетание двух главных задач: во-первых, создание положения, стимулирующего субъектов предпринимательскойдеятельности к интенсивной разработке месторождений полезных ископаемых, во-вторых, обеспечение устойчивого развития горнодобывающей

отрасли и минимизацию вредного воздействия горных работ на недра и иные компоненты природной среды.[8]

Статья 23 Закона РФ «О недрах» закрепляет[8] перечень требований, обеспечивающий рациональное использование недр. Положения данной статьи

детализированы в других нормах, рассматриваемого закона и в нормах Постановления Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. 71,[16] которым

утверждены Правила охраны недр. В[16] данных правилах закреплен ряд требований[16] по рациональному использованию и[16] охране недр вследующих областях: проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов пользования недрами; геологическое и маркшейдерскоеобеспечение использования участка недр; планирование и проектирование развития горных работ; вскрытие и подготовка месторождения;производство добычных (очистных) работ; разработка месторождений нефти и газа; разработка месторождений, залегающих в сложных горно-геологических и других природных условиях; подготовка добытых полезных ископаемых; переработка минерального сырья; ликвидация и консервацияобъектов, связанных с пользованием недрами.

Требования,[16] обеспечивающие рациональное использование недр, закрепленные в Законе «О недрах», представлены последовательно, взависимости от этапов деятельности, связанной с использованием недр

Выделяют 5 этапов хозяйственного использования недр:

1) предоставление права пользования недрами;

2) пользование недрами для целей геологического изучения;

3)[19] проектирование и строительство объектов (зданий, сооружений, коммуникаций, оборудования и т.п.), необходимых для использования полезныхсвойств недр;

4) пользование недрами для целей[19] добычи полезных ископаемых;

5) прекращение права пользования недрами.[19]

На первом этапе хозяйственного использования недр требованием по обеспечению рационального использования недр[2] является соблюдение

установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1[10] ст. 23

Закона РФ «О недрах»). На[19] данном этапе непосредственного воздействия на недра не происходит, еще отсутствует сам объект недропользования,

а также существует неопределенность в отношении потенциального пользователя недр. Однако, от эффективного решения[19] задачи по выбору

будущего пользователя недр, а также от[19] правильного установления границ участка недр и определения условий его освоения во многом зависит

результативность реализации требований по рациональному использованию и[19] охране недр.

На втором этапе законодатель устанавливает требования по проведению опережающего геологического изучения недр (п. 3 ст. 23 Закона РФ «О

недрах») и[13] по[2] обеспечению полноты геологического изучения недр (п. 2 ст. 23 Закона РФ «О недрах»); а[13] так же по проведениюгосударственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с

добычей полезных ископаемых (п.4[7] ст. 23 Закона «О недрах»).[9] Положение п.4 ст. 23 Закона «О недрах»[9] детализировано в ст. 28-29 Закона «О

недрах»,[9] которые устанавливают обязанности недропользователей по государственной регистрации геологоразведочных работ и проведениюгосударственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Этап проектирования и строительства объектов, необходимых для использования недр, в целях обеспечения рационального использования недрдолжен сопровождаться проведением ряда экспертиз и согласований, в частности экспертизы проектов геологического изучения недр, поисков иразведки месторождений полезных ископаемых (ст. 36.1 Закона РФ «О недрах»), а также согласования с уполномоченным органом государственнойвласти технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 23.2 Закона РФ «О недрах»).

При[8] пользование недрами для целей[19] добычи полезных ископаемых, в[8] частности при разработке месторождений полезных ископаемых (п. 3 ст.6 Закона РФ «О недрах»), в целях реализации принципа рационального использования недр установлены требования об обеспечении наиболееполного извлечения полезных ископаемых (п. 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах»); обязательности проведения достоверного учета извлекаемых и

оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых (п. 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах»).[8]

На[8] последнем этапе в целях реализации принципа рационального использования недр установлены требования[8] по соблюдению порядкаконсервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.

9[10] ст. 23 Закона «О недрах»).[9] На этом этапе обязателен учет полноты отработки балансовых запасов полезных ископаемых, возможности и

целесообразности разработки месторождения в последующем, а также[8] обязательность подписания акта о ликвидации органами, предоставившими

лицензию, и органами государственного горного надзора (ч. 5 ст. 26 Закона РФ «О недрах»).[8] Так же Земельным кодексом Российской Федерации иподзаконными актами установлено, что юридические лица и граждане при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении

всех видов строительных,[5] геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности

почвы[5] обязаны проводить мероприятия по

рекультивации нарушенных земель и восстановлению плодородия почв.

Закон «О недрах» в целях охраны недр и окружающей среды при недропользовании устанавливает возможность ограничения, приостановления илипрекращения права пользования недрами специально уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством (ст. 23

Закона РФ «О недрах»).[8] Несмотря на то, что за нарушение требований по рациональному использованию недр предусмотрены мерыответственности в литературе отмечается, что «многочисленные случаи нерационального пользования недрами и загрязнения окружающей среды входе добычи полезных ископаемых, квалифицируемые в качестве правонарушений, имеют свои причины, относящиеся преимущественно к сфереправоприменения (неэффективность мер юридической ответственности) и отчасти объясняемые недостатками сферы нормативного регулирования».

Таким образом,[8] рациональное использование недр, как принцип горного права играет одну из ключевых ролей в упорядочении общественныхотношений в сфере недропользования. Он создает правовую основу для повышения качества разработки месторождений и технологическихисследований минерального сырья, наиболее полного извлечения полезных ископаемых, охраны окружающей среды.

Являясь принципом правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере недропользования, принцип рационального

использования недр[8] определяет ключевые направления правового регулирования общественных отношений, связанных с использованием и охранойнедр, обеспечивает единообразие правоприменительной практики в сфере недропользования, служит средством преодоления пробелов и

противоречий в горном праве, обеспечивает непосредственное регулирование общественных отношений по использованию и охране недр.[8]

Охрана окружающей среды от негативного воздействия недропользования

Хозяйственная деятельность человека, в том числе и по использованию недр, влечет за собой негативные последствия в виде загрязнения почв,водоемов, атмосферного воздуха, уничтожения растительных и животных видов и другие. И поэтому в настоящее время вопрос о состоянииокружающей среды стоит крайне остро.

Будущее человека напрямую связано с состоянием окружающей среды. С каждым днём всё более актуальной проблемой мирового сообществастановится возрастающий риск для жизни и здоровья человека из-за снижения качества окружающей природной среды, постоянной угрозы крупныхтехногенных катастроф и деградации природных систем.

Законодательство в сфере охраны окружающей среды призвано минимизировать вред, наносимый деятельностью человека.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый[3] человек имеет право на[3] благоприятную окружающую среду. Аблагоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественныхэкологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, при этом качество окружающей среды представляет собой состояниеокружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Законодатель под охраной окружающей среды понимает деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных[17] объединений и некоммерческихорганизаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование ивоспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и

ликвидацию ее последствий.[3] Следует отметить, что законодатель отождествляет охрану окружающей среды и природоохранную деятельность.

Профессор Дубовик О.Л. отмечает, что для характеристики процесса охраны окружающей среды необходимо выделить составные части данногопроцесса, которые определяют границы и содержание эколого-охранительной деятельности. По ее мнению, «природоохранительный процесс,выступающий как воплощение данной природоохранительной функции государства, включает в себя следующие составные части: субъекты охраны

окружающей среды (управляющая подсистема); природоохранительную деятельность; объекты охраны окружающей среды»[21]

Таким образом, для решения вопроса об охране окружающей среды при недропользовании следует раскрыть содержание основных элементовправоотношений природоохранительного процесса. К таким элементам относится объект, субъектный состав и содержание, представляющее собойсовокупность субъективных прав и юридических обязанностей.

Согласно Закону «О недрах» объектом недропользования выступают индивидуализированные используемые участки недр, представляющие собой[12]

геометризированные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, в[12]

совокупности, составляющие государственный фонд недр.

Индивидуализированные используемые участки недр, представляющие собой геометризированные блоки недр, бывают двух видов: горный отвод игеологический отвод (статья 7 Закона «О недрах»).

Горный отвод представляет собой участок недр, предоставляемый в пользование для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатацииподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии

с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья ([4] статья 7 Закона «О недрах»).

Геологический отвод - участок недр, предоставляемый для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходкитяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с

добычей полезных ископаемых). В[4] границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их

взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование ([7] статья 7 Закона «О недрах»).

Таким образом, непосредственным объектом охраны при недропользовании выступают индивидуализированные участки недр (в виде горного игеологического отводов), а также недра в целом.

Следует отметить, что при осуществлении такого вида хозяйственной деятельности как недропользование могут быть повреждены или другим образомнарушены иные компоненты природной среды (почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и другие). Компоненты природной средыявляются составной частью окружающей среды. Все природные процессы тесно взаимосвязаны и, причиняя негативные изменения отдельнымкомпонентам, мы наносим вред всей окружающей среде.

Таким образом, в правоотношениях по охране окружающей среды при недропользовании объект является комплексным и включает в себяиндивидуализированные участки недр, недра в целом, иные компоненты природной среды и окружающую среду в целом.

Определяя субъектный состав правоотношений по охране окружающей среды при недропользовании, следует обратиться к статье 9 Закона «Онедрах», где закреплено общее правило: пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники

простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.[2]

Законодатель, устанавливая общие условия для недропользователя, в то же время выделяет особенные условия для специального недропользователя,учитывая специфику извлечения (добычи) полезного ископаемого, а также территорию (место расположения – залегания) полезного ископаемого:

- пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недрфедерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут бытьюридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недрконтинентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталахсоставляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться болеечем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы такихюридических лиц;

- пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместнойдеятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, чтоучастники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции;

-[4] пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных[4] отходов, отходов I - V классовопасности могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие выданныеуполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных

веществ, по использованию[4] отходов I - V классов опасности.

Согласно ст. 19 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть[2] собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы,

арендаторы земельных участков.[10] Указанные категории лиц имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения

взрывных работ использование для собственных нужд (т.е.[10] для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской

деятельности[10] нужд) общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственномбалансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, неявляющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками

централизованного водоснабжения, а также строительство подземны[10]

х сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации.[10]

Так же субъектами охраны окружающей среды являются федеральные и региональные органы государственной власти и органы местногосамоуправления, полномочия которых в данной сфере закреплены во второй главе «Основы управления в области охраны окружающей среды» Закона«Об охране окружающей среды».

Следующим элементом является содержание охраны окружающей среды при недропользовании. Содержанием правоотношений по охранеокружающей среды при недропользовании выступают субъективные права и юридические обязанности субъектов данных правоотношений. Права иобязанности определяется с учетом вида пользования недрами, добываемого полезного ископаемого, и выражается в обязанности пользователей недр

обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке[3] требований законодательства, регламентирующих условия охраны[10]

окружающей среды, а также отдельных компонентов природной среды от вредного влияния деятельности, связанной с использованием недр.Отношения недропользования по своей правовой природе носят комплексный характер и опосредуются как гражданско-правовыми (частно-правовыми), так и публично-правовыми отношениями. Соответственно, способы защиты гражданско-правового характера сочетаются внедропользовании со способами защиты иной отраслевой принадлежности.

Таким образом, охрана окружающей среды при недропользовании характеризуется: комплексным объектом, представляющим собойиндивидуализированные участки недр, недра в целом, иные компоненты природной среды и окружающую среду в целом; субъектным составом –недропользователи (общие и специальные), а также федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления,в полномочия которых входит охрана окружающей среды; содержанием правоотношений по охране окружающей среды при недропользовании,которое зависит от вида пользования недрами.

Для обеспечения благоприятной окружающей среды и снижения негативного воздействия недропользования на окружающую среду законодательустановил ряд нормативных требований.

По мнению В.Б. Агафонова данный требования можно условно разделить на насколько групп:

1. требования по рациональному использованию недр (ст. 23 закона «О недрах»);

2. требования по охране недр, которые состоят из «требований по охране недр в процессе пользования недрами» и «превентивных мер по охраненедр». К общим требованиям автор относит пп. 1, 7−10 статьи 23 Закона «О недрах», к превентивным мерам - осуществление государственногомониторинга состояния недр в рамках ведения единой системы государственного экологического мониторинга, охрану участков недр,

представляющих[4] научную или культурную ценность, а[4] также установление юридической ответственности за несоблюдение установленногопорядка предоставления участков недр в пользование и самовольное пользование недрами;

3. требования специальных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды. Автор приводит пример использования Федерального

закона от 23 ноября 1995 г. 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»,[11] Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ, что предусматривается необходимостью получения положительного заключения государственной экспертизы на технический проектразработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр

([13] абз. 3 ст. 7 Закона «О недрах»);

4. требования по охране отдельных компонентов природной среды при пользовании недрами. Согласно пункту 7 статьи 22 Закона РоссийскойФедерации «О недрах» установлена обязанность пользователей недр обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов

(норм, правил), регламентирующих условия охраны[3] атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов[10] от вредного влияния работ,

связанных с пользованием недрами.[10]

Следует отметить, что[8] Федеральный закон "Об охране окружающей среды" устанавливает общие правовые механизмы охраны окружающей среды:экологическое нормирование и стандартизацию, оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическую экспертизу,экологическую сертификацию, экологический аудит, лицензирование, меры экономического стимулирования, планирование, финансирование,

страхование, мониторинг, экологический контроль. В частности, статьей 46 установлены эколого-правовые требования в[13] области охраны

окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации[11] объектов

нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.[3]

Анализ законодательства в сфере охраны окружающей среды при недропользовании позволил сделать вывод, что в рассматриваемом законодательном

массиве содержится относительно небольшое количество дозволений. Это объясняется тем, что охрана окружающей среды является обязанностью, ане правом.

Большая часть требований по охране окружающей среды при недропользовании реализуется посредством установления обязываний. Эти обязываниявыражаются в обязанности совершить какие-либо действия или, наоборот, воздержаться от таких действий (так называемый юридический запрет).

Ненадлежащее выполнение и невыполнение обязанностей, а также злоупотребление дозволениями, влечет применение мер юридическойответственности.

Юридическая ответственность в сфере использования и охраны недр является способом правового воздействия на пользователей недр и представляетсобой применение мер государственного принуждения за совершенное правонарушения.

Более подробно вопросы юридической ответственности в сфере использования и охраны недр будут рассмотрены во второй главе.

2 Особенности юридической ответственности в сфере использования и охраны недр

2.1 Гражданско-правовая ответственность в сфере использования и охраны недр

Процессы геологопоисковых, геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых сопровождаются воздействием на верхнюю часть земной коры- недра. Данная деятельность неразрывно связана с разрушением твердого вещества верхнего слоя геологической среды, нарушением связанности егосоставных частей. Извлечение горных пород и полезных ископаемых являются причиной образования наземных и подземных пустот, что ведет к сдвигугорных пород и образованию провалов, проседаний, воронок. Нарушение режима подземных вод, понижение их уровня во время проведения горныхработ приводит к осушению, обводнению, заболачиванию поверхностных территорий. Подземное выщелачивание, закачка в скважины морских,пресных и термальных вод в процессе добычи полезных ископаемых, захоронение отходов производства приводят к растворению горных пород.Помимо этого, глубинные работы приводят к изменению сейсмической активности.

Из приведенных примеров воздействия человека на недра (геологическую среду) ясно, что хозяйственная деятельность вредит, препятствуетестественным геологическим процессам, вызывает необратимые изменения и последствия.

Возмещение вреда, причиненного недрам, является одним из дискуссионных вопросов гражданского права и применения гражданско-правовойответственности, что объясняется неоднозначным подходом к содержанию основных положений гражданско-правовой ответственности вцивилистической науке.

Как утверждал О.С. Иоффе, «гражданская ответственность, по господствующему в современной цивилистической литературе мнению,- этоотрицательные имущественные последствия для нарушителя в виде лишения субъективных гражданских прав, возложения новых или дополнительных

гражданско-правовых обязанностей».[21]

По мнению Е.А. Суханова, гражданско-правовая ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения, состоящую вовзыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций, перелагающих на правонарушителя невыгодные имущественныепоследствия его поведения и направленных на восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего.

Гражданско-правовую ответственность в сфере взаимодействия общества и природы О.М. Османов определяет как возложение на правонарушителяобязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологическихтребований..

О.И.[12] Ченцова указывает, что применительно к сфере недропользования гражданско-правовую ответственность нужно понимать как возмещениеущерба, который недропользователь своими действиями или бездействием причинил собственнику недр в лице государства или каким-либо третьимлицам, не являющимся недропользователями.

Законодатель в Законе «О недрах» закрепил обязанность лиц, причинивших вред недрам, возмещать этот вред.

Причинение вреда, согласно п. 6 ст. 8 Гражданского кодекса Российской федерации, является основанием возникновения гражданскихправоотношений. Данные правоотношения именуют в теории гражданского права обязательствами вследствие причинения вреда или деликтнымиобязательствами («delictum» - правонарушение). Содержанием данных отношений является право потерпевшего требовать от причинителя вредаполного возмещения вреда, а лицо, причинившее вред, обязано возместить вред в полном объеме. То есть причинивший вред, восстанавливаетимущественное положение потерпевшего, которое было у него до причинения вреда, а также возмещает ему нравственные и физические страдания.Таким образом, деликтные обязательства по своей сущности являются компенсационной формой гражданско-правовой ответственности.

Кроме того, ст. 1065 ГК РФ закрепляет право суда запрещать, приостанавливать или прекращать деятельность, создающую опасность причинениявреда (запретительная форма гражданско-правовой ответственности). Помимо этого, Закон РФ «О недрах» предусматривает возможностьограничения права пользования недрами (ст. 20). Органы, предоставившие лицензию, могут досрочно прекратить, приостановить или ограничить

действия лицензии на недропользование в случаях, предусмотренных законом (например, нарушение пользова[10]

телем недр существенных условий лицензии,[10] систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами,[10]

непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах).[10]

Таким образом, в сфере использования и охраны недр применяются две формы гражданско-правовой ответственности: компенсационная изапретительная.

Судебная практика указывает, что случаи причинения вреда недрам и, как следствие, применение ответственности согласно Закону «О недрах» неединичны.

Так, требования Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о возмещении вреда,вызванного самовольным пользованием недрами, к гражданину К. Советский районный суд г. Самары удовлетворил.

Из анализа действующего законодательства следует, что для возложения на лицо гражданско-правовой ответственности за вред, причиненныйнедрам, необходимо установить факт нарушения законодательства Российской Федерации о недрах на территории Российской Федерации,наступления вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, его вину, а также причинно-следственную связь между действиямипричинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

Для применении норм гражданско-правовой ответственности в сфере недропользования важное значение имеет понимание вреда, причиненногонедрам. Данный вид вреда относится к экологическому вреду.

В законодательстве понятие «экологический вред» содержится в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Согласно данному закону,

вред окружающей среде — это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее[5] за собой деградацию

естественных экологических систем и истощение природных ресурсов ([5] ст. 1). Далее законодатель конкретизирует рассматриваемое понятие,включая в него загрязнение, истощение, порчу, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградацию и разрушение

естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и[5] иное нарушение законодательства в области охраны

окружающей среды (п. 1[5] ст. 77), и устанавливает, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности,[5]

возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при ихотсутствии — исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе

упущенной выгоды (п.3[5] ст. 77).

Законодатель в Законе «О недрах» употребляет такой речевой оборот, как «вред, причиненный недрам» (ст. 51), хотя данная категория им нераскрывается.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. 564 «Об утверждении Правил[11] расчета размера вреда, причиненногонедрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» под вредом, причиненным недрам, понимается вред, повлекшийутрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованиемнедрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не

связанные с добычей полезных ископаемых,[7] либо[2] вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное,

эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (п. 2) .[4]

Согласно Правилам вред, в зависимости от последствий, можно разделить на две группы:

вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольнымпользованием недрами;

вред, повлекший нарушение свойств участка недр, которое выражается в невозможности строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения наданном участке недр, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо в причинении вреда особо охраняемым геологическим объектам, имеющим

научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.[4]

Указанные Правила закрепили формулы расчета вреда в зависимости от наступивших последствий.

Размер вреда, повлекший утрату полезных ископаемых, равен сумме стоимости утраченных полезных ископаемых, расходов на ликвидацию последствийвреда, расходов Росприроднадзора на оценку размера вреда (п. 4 Правил).

В свою очередь стоимость утраченных полезных ископаемых равна произведению объема запасов полезного ископаемого, утраченного в результатезагрязнения недр, их затопления, обводнения, пожара или самовольного пользования недрами и стоимости единицы полезного ископаемого (п. 6

Правил).

Сведения о рыночной цене добытого полезного ископаемого представляются по запросу Росприроднадзора Федеральной службой государственнойстатистики, а в случае отсутствия информации у Росстата - Федеральным агентством по недропользованию (п. 7 Правил).

Размер вреда, повлекший нарушение свойств участка недр, составляет сумму расходов на ликвидацию последствий вреда и расходовРосприроднадзора на оценку размера вреда (п. 5 Правил).

Расчет вреда определяется по указанным формулам Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а в отношении участков недр

местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти[4] субъектов Российской Федерации (п. 3 Правил).

Данные Правила вступили в силу 4 июля 2013 года. До этого момента не было подробной регламентации методики расчета вреда, причиненногонедрам, в связи с чем результаты определения вреда были приблизительными и сильно отличались от реальных.

Приведем пример. Общество с ограниченной ответственностью «Ваулины Горы» обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа скассационной жалобой на решение Арбитражного суда Псковской области от 27.01.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражногоапелляционного суда от 14.08.2014 по делу А52-3535/2013. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, Государственный комитет Псковскойобласти по природопользованию и охране окружающей среды обратился в Арбитражный суд Псковской области с иском к обществу с ограниченнойответственностью «Ваулины Горы» о взыскании 3 402 444 руб. 16 коп. ущерба, причиненного недрам. Решением от 27.01.2014, оставленным безизменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014, иск удовлетворен. В кассационной жалобе Общество,ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменитьобжалуемые судебные акты и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Податель жалобы считает, чтовозмещение вреда, причиненного недрам в результате осуществления самовольного пользования ими без лицензии, производится путем внесениявзносов в соответствующий бюджет исходя из максимальных уровней платежей - из ставки налога на добычу полезных ископаемых, которые Обществоза январь и февраль 2013 года уплатило. Податель жалобы указывает на неправомерное применение судами первой и апелляционной инстанцийПравил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 564 (далее - Правила расчета вреда), которые приняты после совершенияОбществом правонарушения и оплаты административного штрафа и убытков государству.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, решением Арбитражного суда Псковской области от 12.07.2013 по делу А52-633/2013установлено отсутствие у Общества лицензии на дату проведения проверки - 14.02.2013.

Решением Псковского районного суда Псковской области от 11.04.2013 по делу 12-7/2013 установлены обстоятельства добычи полезных ископаемыхтехникой, не принадлежащей Обществу, но с его разрешения и ведома.

Вышеуказанные судебные акты суды первой и апелляционной инстанций в рамках настоящего спора правомерно признали имеющимипреюдициальное значение, а установленные в них факты - не подлежащими переоценке.

Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды на основании пункта 3 Правил расчета вреда ираздела 3 Положения о Комитете, утвержденным постановлением администрации Псковской области от 13.07.2009 250, произвел расчет размеравреда, который составил 3 402 444 руб. 16 коп. Расчет размера вреда произведен на основании и сведений о средних ценах производителей на пескив 2012 - 2013 годах.

До принятия Правил расчета вреда Правительством Российской Федерации 22.08.1998 было принято распоряжение 1214-р (далее - Распоряжение 1214-р), которым дано поручение Министерству природных ресурсов Российской Федерации и Министерству налоговой службы Российской

Федерации с участием органов исполнительной власти субъектов[7] Российской Федерации[17] при выявлении юридических и физических лиц,

осуществляющих пользование недрами без лицензии, выдаваемой в соответствии с законодательством[7] Российской Федерации о недрах, применять в

установленном порядке с участием правоохранительных органов и судов предусмотренные законодательством[7] Российской Федерации меры, в том

числе по обеспечению взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов[7] Российской Федерации и[1] местные бюджеты, в целях возмещения

убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами.[7] При определении размера убытков, причиненных государству в

результате самовольного пользования недрами,[7] определяется исходя из ставки налога на добычу полезных ископаемых.

Судами установлен факт нарушения Обществом Закона о недрах, разногласия сторон касаются только порядка определения размера ущерба.

Комитет рассчитал размер ущерба на основании Правил расчета вреда. Общество, ссылаясь на то, что эти Правила были приняты после установленияфакта причинения ущерба, не могут быть применены, расчет ущерба должен определяться на основании Распоряжения 1214-р.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 2-[9] ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"[9] акты повопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Следовательно, Распоряжение 1214-р по своей правовой природе является ненормативным актом, и поэтому не может быть принято в качестведокумента, устанавливающего для неопределенного круга лиц порядок расчета размера вреда, как это предусмотрено статьей 51 Закона о недрах.

Письмом от 16.08.2006 ММ-6-21/816@ "О безлицензионном пользовании недрами" Федеральная налоговая служба разъяснила, что согласно статьям334, 336 НК РФ налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные предприниматели,признаваемых пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьи 9, 11 Закона о недрах устанавливают, что

предоставление недр в пользование оформляется специальным[7] разрешением в виде лицензии.[7] Права и обязанности пользователя недр

возникают с[1] момента государственной регистрации лицензии на[1] право пользования[1] участком недр. Таким образом, в случае осуществлениядеятельности лица на отдельном участке недр без наличия соответствующей лицензии обязанность по уплате налога на добычу полезных ископаемыхна указанном участке недр отсутствует.

В этом письме указано, что налоговые органы не уполномочены принимать меры по предотвращению безлицензионного пользования недрами и пообеспечению поступления в бюджет сумм в возмещение вреда, причиненного государству; суммы, уплачиваемые в качестве возмещения ущербагосударству от безлицензионного пользования, не имеют статуса налога.

Добровольное внесение Обществом денежных средств в бюджет на основании Распоряжения 1214-р не свидетельствует о возмещении ущерба,причиненного недрам в установленном законом порядке.

Поэтому апелляционный суд обоснованно не принял доводы Общества о том, что Правила расчета вреда не подлежат применению к спорнымправоотношениям, как принятые после даты выявленного правонарушения, в связи с тем, что иной нормативный правовой акт, позволяющийпроизвести расчет вреда, в спорный период отсутствовал, а Распоряжение 1214-р до утверждения Правительством Российской Федерации Правилрасчета вреда носит временный, рекомендательный характер.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил решение Арбитражного суда Псковской области от 27.01.2014 и постановлениеЧетырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу А52-3535/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобуобщества с ограниченной ответственностью "Ваулины Горы" - без удовлетворения.

Таким образом, судом с причинителя вреда, ООО «Ваулины Горы», был взыскан вред, причиненный недрам, рассчитанный по Правилам расчета вреда,причиненного недрам.

Статья 15 ГК РФ закрепляет, что убытки состоят из двух частей: реального ущерба и упущенной выгоды. Из анализа приведенного определения вреда,причиненного недрам, и гражданского законодательства следует, что вред, причиненный недрам, представляет собой реальный ущерб. Об упущеннойвыгоде в законодательстве о недрах речь не идет. Хотя в ГК прямо предусмотрена возможность взыскания упущенной выгоды.

Исходя из этого, становится очевидным, что суд в Постановление от 13 ноября 2014 г. по делу А52-3535/2013 взыскал с причинителя вреда лишьреальный ущерб, а упущенную выгоду не рассчитал и не взыскал с ООО «Ваулины Горы».

Следует отметить, что методика определения упущенной выгоды, вследствие причинения вреда недрам, законодателем не разработана, и в судебнойпрактике не встречается примера взыскания упущенной выгоды с причинителя вреда недрам.

Представляется, что взыскание реального ущерба и упущенной выгоды с нарушителя законодательства о недрах привело бы к сокращениюправонарушений в этой области. Под упущенной выгодой следовало бы понимать неполученные хозяйствующими субъектами - недропользователямидоходы, которые они могли бы получить при обычных условиях хозяйствования.

Таким образом, в Законе РФ «О недрах» и в Правилах расчета размера вреда вред, причиненный недрам, понимается в более узком смысле посравнению с гражданским законодательством.

Как отмечал В.В. Петров, «потери в природной среде, невосстановимые, относительно или трудно восстановимые, не поддаются денежной оценке, да

и сама денежная компенсация становится излишней, поскольку она не способна создать естественной среды».[21]

В результате причинения вреда недрам, в большинстве случаев страдают и иные объекты природы. Для расчета размера вреда, причиненного инымобъектам природы, также разработаны методики.

Субъектами обязательств вследствие причинения вреда являются потерпевший и причинитель вреда.

Потерпевшими в деликтных обязательствах в сфере недропользования являются государство как собственник недр и весь многонациональный народРФ, для которого недра являются основой жизни и деятельности, а также физические и юридические лица. Особенным субъектом могут бытьмалочисленные коренные народы. Их особенный статус закреплен в ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской

Федерации».[5] Ст. 8 данного закона устанавливает права коренных и малочисленных народов РФ, в числе которых право на возмещение убытков,причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания этих народов хозяйственной деятельностью организаций всех формсобственности, а также физическими лицами.

Причинителями вреда могут физические и юридические лица, а так же государство (РФ, субъекты РФ и муниципальные образования). Вред,причиненный юридическими лицами, является результатом действий его работников, но обязанность по возмещению вреда возложена на юридическоелицо (ст. 1068 ГК). Государство может причинять вред физическим и юридическим лицам посредством незаконных действий (бездействий) своихорганов и должностных лиц (ст. 16 ГК). Так как государство является равноправным субъектом гражданских правоотношений, в случае причинениявреда, оно обязано возместить вред в полном объеме.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность в сфере использования и охраны недр возникает не только в результате действий физических июридических лиц, но и в случае, если в результате решений органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лицфизическими и юридическими лицами совершены действия (бездействия), оказавшие негативное воздействие на недра.

Резюмируя все вышесказанное, выделим особенности гражданско-правовой ответственности в сфере недропользования:

1. к лицам, нарушающим законодательство о недрах, применяется запретительная и компенсационная гражданская ответственность;

2. вред, причиненный недрам, обладает всеми признаками экологического вреда и состоит из вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых,и вреда, повлекшего нарушение свойств участка недр;

3. субъектами ответственности выступают как физические и юридические лица, так и органы государственной власти и местного самоуправления.

Еще одной особенностью гражданско-правовой ответственности является ее применение к правонарушителю наряду с привлечением его к[7] инымвидам ответственности (административной и уголовной), которые более подробно рассмотрены в следующих параграфах бакалаврской работы.

2.2 Административная ответственность в сфере использования и охраны недр

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, назначением которой является защита публичныхинтересов и охрана общественного порядка.

В теории права не выработано единого подхода к пониманию административной ответственности, что порождает определенные трудности в ееприменении. Однако данный вид ответственности характеризуется рядом специфических черт, что позволяет раскрыть его содержание. Рассмотрим ихи конкретизируем применительно к сфере недропользования.

1. Прежде всего, следует сказать, что административной ответственностью охраняются общественные отношения, регулируемые не толькоадминистративным правом, но и многими другими отраслями российского права, среди которых и отношения по использованию и охране недр.

2. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения. То есть, основанием административнойответственности является совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физическим или юридическим лицом, за которое

Кодексом[1] об административных правонарушениях[1] или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

установлена административная ответственность ([2] ст. 2.1 КоАП РФ). В легальном определении перечислены такие признаки деяния, которыепозволяют отнести его к административному правонарушению. Это противоправность, виновность и наказуемость деяния. Следует отметить, что втеории административного права выделяют еще один признак – общественную опасность. Наличие четвертого признака правонарушенияподдерживают большинство административистов. Некоторые авторы именуют данный признак по-другому – «антиобщественность». Именно попризнаку общественной опасности правонарушение возможно отграничить от преступления. Степень общественной опасности преступления гораздовыше, чем правонарушения.

3. Еще один специфический признак – субъектный состав. Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица.Данный признак отличает административную ответственность от уголовной, субъектами которой могут быть только физические лица.

4.Законодательно установлено, что административное законодательство и административно-процессуальное законодательство находятся в совместномведении РФ и субъектов РФ. Данные положения предусмотрены ст. 72 Конституции РФ и нашли своё отраслевое закрепление в ст. 1.1 КоАП РФ. То есть,в отличие от уголовной и гражданской ответственности, которые устанавливаются только федеральными законами (УК РФ и ГК РФ соответсвенно),административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административныхправонарушениях.

5. Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью, и, как правило, применяется специальноуполномоченными на то государственными органами исполнительной власти (например, многочисленными органами контрольно-надзорногохарактера). В особо предусмотренных законом случаях меры административной ответственности назначаются судом.

6. Административная ответственность менее сурова, чем уголовная, так как наступает за деяния, менее общественно опасные, чем преступления, и какследствие не влечет судимости в отношении лица, к которому она применена.

Указанные особенности административной ответственности присущи и данному виду ответственности в сфере использования и охраны недр.

Перечисленные выше признаки административного правонарушения присущи и правонарушениям в сфере недропользования.

Таким образом, правонарушения в сфере недропользования представляют собой противоправные, виновные, общественно опасные деяние лиц,нарушающие законодательство о недрах, за которые законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административнаяответственность.

Признаки правонарушения следует отличать от элементов состава правонарушения. Состав административного правонарушения включает в себяследующие элементы: объект противоправного посягательства (регулируемые и охраняемые правом общественные отношения), объективную сторону(внешние признаки противоправного деяния: действие или бездействие, причинную связь между совершенным деянием и наступившими вреднымипоследствиями, место, время, способ совершения правонарушения и ряд других), субъект (гражданин, должностное или юридическое лицо),субъективную сторону (вину в форме умысла или неосторожности, мотив и цель противоправного деяния).

Рассмотрим объект правонарушений в сфере недропользования. Нарушения законодательства в области использования и охраны недр носятнеоднородный характер. Это обусловлено комплексным характером деятельности по использованию недр и их охране. Экономическая и экологическаязначимость недропользования побуждает государство регулировать данную деятельность во всех ее аспектах и на всех ее стадиях, и как следствие,это выражается во множественности объектов охраны.

КоАП РФ разделен на главы по принципу распределения составов по родовому объекту посягательства. В КоАП РФ не содержится отдельной главы,посвященной административным правонарушениям в области использования и охраны недр. Нормы, которые возможно отнести к данной сфере,закреплены в различных главах. В главе 8 КоАП «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и приропользования»: ст.

8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации», ст. 8.7. «[6] Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных

мероприятий по улучшению земель и охране почв»,[2] ст. 8.9. «Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов», ст. 8.10.

«Нарушение[12] требований по рациональному использованию недр»,[2] ст. 8.11. «Нарушение правил и требований проведения работ по

геологическому изучению недр», ст. 8.17. «[12] Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море,на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море стандартов (норм, правил) или условий

лицензии»,[21] ст. 8.18. «[12] Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в

территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации»,[21] ст. 8.19. «[12]

Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и

(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации»,[21] ст. 8.39. «[12] Нарушение правил охраны и использования природных

ресурсов на особо охраняемых природных территориях».[6] Помимо этого административные правонарушения в области использования и охраны недрсодержаться в главе 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности»: ст. 7.3 «Пользование недрами без лицензии напользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в

установленном порядке технических проектов»,[21] ст. 7.4 «Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых»,[7] ст. 7.5

«Самовольная добыча янтаря», ст. 7.10. «Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом».[6]

Отсюда следует, что родовыми объектами правонарушений в области использования и охраны недр выступают отношения собственности на недра,порядок недропользования и охрана окружающей среды при недропользовании.

Так, в деле по заявлению индивидуального предпринимателя к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по

Приморскому краю[3] об оспаривании постановления от 23.06.2015 05-035/2015 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.4 КоАПРФ объектом выступали отношения собственности.

Другой пример. В деле по заявлению открытого акционерного общества "Славянка" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования по[3] Тульской области о признании незаконным и отмене постановления 02-042/2015 от 13.02.2015г. объектом выступаютотношения в сфере охраны окружающей среды и недропользования.

Следует отметить, что в литературе встречаются и иные позиции по данному вопросу. Например, М.С. Шлютер относит к родовым объектамправонарушений в сфере использования и охраны недр отношения собственности, охрану окружающей среды и порядок природопользования,отношения в промышленности, строительстве и энергетике, в области связи и информации, предпринимательской деятельности и установленный

порядок управления. Данную позицию следует признать необоснованной, т.к. круг общественных отношений подлежащих охране в сфереиспользования и охраны недр безосновательно расширен.

Объективная сторона правонарушений в анализируемой сфере представляет собой характеристику деяния как внешнего поведения правонарушителяв форме действия или бездействия, способ его совершения в области охраны недр и недропользования (систематически, повторно, группой лиц, сприменением специальных технических средств), обстоятельств, при которых данное деяние было совершено (в чрезвычайных обстоятельствах, ввоенное время и т.п.). В ряде случаев важным фактором является факт наступления вредных последствий: как правило, наступление таких последствийусиливает ответственность за совершенное правонарушение. Также необходимо установить причинно-следственную связь между совершеннымдеянием и наступившими последствиями.

Анализ статей КоАП РФ, применимых к области охраны недр и недропользования, показывает, что в качестве субъектов правонарушений в этой

области выступают как физические, в том числе и должностные лица, так и юридические лица.[6]

Общим субъектом административного правонарушения в сфере использования и охраны недр являются граждане Российской Федерации, достигшие кмоменту совершения административного правонарушения 16 лет, а также юридические лица РФ.

К специальным субъектам административной ответственности следует относить должностных лиц, а также иностранных граждан, лиц без гражданства

и иностранных юридических лиц,[5] совершивших административное правонарушение на территории Российской Федерации.

Административная ответственность юридических лиц предусмотрена ст. 2.10 КоАП РФ.

Привлечение юридических лиц к административной ответственности в сфере недропользования является наиболее распространенной на практике иважной правовой мерой, которая не только обеспечивает неотвратимость наказания недропользователей, но и имеет профилактическое воздействиена них с целью недопущения ими нарушения законодательства о недрах.

Четвертым элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона, которая представляет собой вину. Вина - этопсихическое отношение субъекта к совершенному правонарушению и к его последствиям.

Особенности вины физических и юридических лиц нашли свое отражение в нормах КоАП РФ. В ч. 2 ст. 2.1 Кодекса отдельно отмечено, чтоюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможностьдля соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.[11]

Таким образом, состав административного правонарушения является основой для правовой квалификации совершенного деяния.

Стоить заметить, что в научной литературе правонарушения в сфере недропользования классифицируются разными авторами по разным основаниям ина разные виды.

Так, А.В. Илюшин делит правонарушения в рассматриваемой сфере по отраслевой принадлежности норм на характерные исключительно дляотношений в области недропользования и охраны недр и на носящие общеотраслевой или межотраслевой характер.

Другие распределяют нарушения законодательства о недрах по следующим группам: нарушение государственной собственности на недра, а[8] также

государственной собственности на[8] геологическую и иную информацию о недрах; нарушение порядка управления в сфере недропользования;нарушение установленных стандартов, норм и правил, а также безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; нарушение порядкавнесения платы за пользование недрами.

Существует классификация правонарушений в сфере недропользования на основе распределения составов правонарушений по разным главамОсобенной части КоАП РФ в зависимости от объекта посягательства.

Рассматриваемые правонарушения предлагается разделить на две группы:

Первую группу составляют нарушения установленного порядка лицензирования, стандартов и правил осуществления хозяйственной деятельности сиспользованием недр. Вторую группу представляют нарушения экологических требований по охране и рациональному использованию недр.

К нарушениям установленного порядка лицензирования, стандартов и правил осуществления хозяйственной деятельности с использованием недрследует относить такие составы как: ст. ст. 7.3, 7.5, 7.10, 8.11, 8.17-8.20 КоАП РФ

Данные статьи КоАП РФ, направленны на охрану отношений, регламентируемых техническими стандартами и правилами, а так же принципомлицензирования деятельности по использованию недр. Условия пользования недрами, предусмотренные лицензией, и стандарты и правилаосуществления деятельности по недропользованию тесно взаимосвязаны, что не позволяет их разграничить.

Ст. 7.3 «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование

недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов»[21] КоАП РФ а также ст. 7.5 «Самовольная добычаянтаря» КоАП РФ закрепляют меры административной ответственности за нарушения одного из базовых принципов недропользования, закрепленных вЗаконе «О недрах», - осуществления такой деятельности в соответствии с выдаваемым специальным разрешением - лицензией.

Так, суд, признавая правомерным отказ в удовлетворении заявления организации к департаменту недропользования и экологии субъекта РФ опризнании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности и решения по жалобе на постановление, в соответствии скоторыми организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, указал,что объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует использование недр без специальногоразрешения, то есть без лицензии. В данном случае организация осуществляла добычу общераспространенных полезных ископаемых с последующимвывозом песка и супеси за пределы соответствующего участка для использования в производственных целях, при этом специальное разрешение,предусмотренное ст. 11 Закона «О недрах», на осуществление такой деятельности у организации отсутствовало.

Кроме того, в ст. 17.1 Закона «О недрах» указывается на то, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком

недр подлежит переоформлению.[10] Для обеспечения выполнения данного положения в КоАП РФ содержится ст. 7.10, в соответствии с которойсамовольная (то есть без соблюдения установленного порядка переоформления) уступка права пользования недрами признается административнымправонарушением.

Например, суд, разъясняя порядок применения ст. 7.10 КоАП РФ, отметил, что самовольной является такая переуступка (передача) права пользования,при которой собственник, владелец, арендатор (иной пользователь) отдал это право другому лицу, не оформив его переход юридически, а в ряде

случаев - не получив соответствующего разрешения.[3] Субъектом правонарушения является лицо, непосредственно осуществившее самовольнуюпереуступку права пользования земельным участком.

В соответствии со ст. 22 Закона «О недрах» одной из основных обязанностей пользователя недр является соблюдение требований законодательства, а

также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.[10] За

нарушение правил и требований проведения работ в[2] рамках одного из видов пользования недрами, геологического изучения недр, ст. 8.11 КоАП РФ

предусматривает ответственность за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр,[7] которое можетпривести или уже привело к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации

предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно[2] за утратугеологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и

разработке месторождений.[2]

Аналогичную направленность имеют ст. 8.17 - 8.20 КоАП РФ. В них содержатся нормы, устанавливающие ответственность за нарушение

регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной[2]

зоне Российской Федерации стандартов, норм и правил,[2] нарушение правил проведения ресурсных[12] научных исследований, нарушение правил

захоронения отходов и других материалов на[12] указанных территориях, а также за незаконную передачу минеральных ресурсов на континентальном

шельфе и (или) исключительной экономической зоне Российской Федерации.[6]

Таким образом, нарушение норм и правил, регулирующих лицензирование использования недр и сложный технологический процесс недропользования,влечет применение соответствующих мер административной ответственности.

Ответственность за нарушения экологических требований по охране и рациональному использованию недр предусмотрена ст.ст. 7.4, 8.5, 8.7, 8.9, 8.10,8.39 КоАП РФ (вторая группа).

В ст. 23 раздела III «Рациональное использование и охрана недр» Закона «О недрах» закреплены основные требования по рациональному

использованию и охране недр.[6]

Ст. 7.4 КоАП РФ устанавливает наказание за застройку площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания

подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности зданий, сооружений,[2] особо охраняемых территорий и объектов окружающей

среды при пользовании недрами.[2] Застройку без разрешения можно признать таковой, если строительство[6] объектов на площадях залегания

полезных ископаемых начато или ведется без[3] наличия официального разрешения компетентных органов[6] либо если разрешение имеется, но

получено оно с нарушением установленного порядка его приобретения, а[6] также если застройка ведется с нарушением условий, на которых она

была разрешена,[6] или по разрешению, которое не переоформлено в случаях, когда такое переоформление является обязательным.[6]

Нормы ст. 8.9-8.10 КоАП предусматривают административную ответственность за[5] нарушение требований по охране недр и гидроминеральных

ресурсов (ст. 8.9), а[12] также за нарушение требований по[5] рациональному использованию недр (ст. 8.10).

Статья 8.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность[11] за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов,которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральныхресурсов в состояние, непригодное для разработки.

В[5] Постановлении от 07.05.2015 по делу А35-31/2015 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд разъяснил, что состав правонарушения,предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, относится к числу административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования

(гл. 8 КоАП РФ). Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена данной[6] нормой, выражается внарушении требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо

привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние,[11] не пригодное для разработки. Таким образом, врассматриваемом случае вмененное обществу административное правонарушение было связано с невыполнением норм действующегозаконодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Статья 8.10 КоАП РФ в свою очередь предусматривает ответственность за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезныхископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иноенерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального

сырья, а[5] также за невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля(горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасностьнаселения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на

время их консервации.[2]

Областной суд Томской области разъяснил, что норматив вовлечения в хозяйственный оборот попутного нефтяного газа (ПНГ) закреплензаконодательно, установлен проектным документом и является обязательным для недропользователя. Несоблюдение этого норматива (сожжение нафакелах сверх норматива) признается нерациональным использованием недр, ведущим к потерям при добыче полезных ископаемых, что охватываетсяобъективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ.

Еще одной статьей КоАП РФ, направленной на охрану недр, но уже на определенных территориях, является ст. 8.39. В рамках данной статьипредусмотрена административная ответственность за нарушение охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных

территориях,[6] что выражается в нарушении установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей[5] среды и природныхресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных

заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, и на иных особо охраняемых природных территориях и[5] их охранных

зонах (округах).[5]

Таким образом, административная ответственность в сфере использования и охраны недр предусмотрена за нарушения установленного порядкалицензирования, стандартов и правил осуществления хозяйственной деятельности с использованием недр и нарушения экологических требований поохране и рациональному использованию недр.

Административная ответственность – форма негативного реагирования государства в лице его компетентных органов на соответствующий видправонарушений в сфере недропользования, при наступлении которых лицо, совершившее проступок, должно ответить перед компетентнымиорганами за свои неправомерные действия и понести за это ответственность в установленном законом порядке.

За более общественно опасные деяния, чем правонарушения, в сфере использования и охраны недр наступает уголовная ответственность.

2.3 Уголовная ответственность в сфере использования и охраны недр

Законодатель предусматривает уголовную ответственность за нарушения законодательства о недрах (статья 49 Закона «О недрах»).

Понятие уголовной ответственности не закреплено законодательно. Поэтому вопрос о понятии уголовной ответственности является дискуссионным.

В отраслевой литературе нет спорных позиций относительно понимания уголовной ответственности в сфере недропользования. Учитывая, чтопроблемам установления уголовной ответственности в сфере недропользования недостаточно посвящено научных исследований, и в законодательствеотсутствует легальное определение понятия «уголовная ответственность в сфере использования и охраны недр», Д.В. Спиридонов в диссертации«Особенности юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах» предложил следующее определение: «уголовнаяответственность в сфере недропользования - это основанная на нормах закона обязанность виновного в совершении преступления противправопорядка в сфере рационального использования и охраны недр лица претерпеть негативные последствия в виде наказания, предусмотренного

уголовным законодательством».[21]

С точкой зрения Д.В. Спиридонова нельзя согласиться, потому что определять уголовную ответственность через субъективный фактор не корректно.

Под уголовной ответственностью в сфере недропользования следует понимать вид государственного принуждения, применяемый к виновному в случаесовершения им преступления в сфере рационального использования и охраны недр и выражающийся для лица, совершившего преступление, внегативных последствиях, предусмотренных уголовным законодательством.

Согласно УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. А[15]

преступление - это виновное совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

В[9] науке уголовного права состав преступления определяют как совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных

признаков, характеризующих[15] общественно опасное деяние как преступление.[9]

Преступления в сфере использования и охраны недр помещены в главу 26 Уголовного кодекса РФ «Экологические преступления», данная глава

находиться в разделе IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».[15] Известно, что Особенная часть УК РФделиться на разделы по родовому, а на главы – по видовому объекту посягательства. Исходя из этого, родовым объектом преступлений в сференедропользования следует считать отношения по обеспечению общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. Видовымобъектом данных преступлений являются отношения по сохранению благоприятной для человека и иных живых существ окружающей среды иобеспечению экологической безопасности населения. Согласно действующему законодательству, благоприятная окружающая среда – этоокружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, а экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека отвозможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ихпоследствий.

Предметом преступлений в сфере недропользования в широком смысле является окружающая среда в целом, в узком смысле – недра.

С объективной стороны преступления в сфере недропользования выражаются в нарушении путем действия или бездействия правил недропользованияи охраны окружающей среды. Диспозиции норм, определяющих признаки таких преступлений, являются бланкетными.

Преступления в сфере недропользования представлены как материальными составами (ст. ст. 246 , 255 УК РФ), которые окончены с моментанаступления последствий, так и формальными (ст. 253 УК РФ), которые считаются оконченными с момента совершения действия (бездействия).

Субъектом преступления в сфере использования и охраны недр являются физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступлений в сфере недропользования характеризуется как неосторожной формой вины, так и умыслом.

Уголовный кодекс РФ содержит следующие составы преступлений, связанные с использованием и охраной недр:

-[15] нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

-[12] захоронение или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил ([15]

ст. 247);

- исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа[15] РФ или исключительной экономической зоны[15] РФ,проводимые без соответствующих разрешений (ст. 253);

- нарушение правил охраны и использования недр (ст.255).

Н.Л Романова исходя из объекта и предмета преступного посягательства предложила следующую классификацию экологических преступлений:

Экологические преступления общего характера, непосредственным объектом которых являются[9] общественные отношения по обеспечению

экологической безопасности населения,[9] предметом – природная среда в целом;

Специальные экологические преступления, непосредственным объектом которых являются общественные отношения в сфере отдельныхприродообразующих компонентов, а предметом – эти компоненты;

Особые экологические преступления, посягающие на охрану вторичных компонентов животного и растительного мира.

Взяв за основу данную классификацию, преступления в сфере использования и охраны недр можно сгруппировать следующим образом:

преступления общего характера (ст. ст. 246, 247 УК РФ);

специальные преступления (ст. 255 УК РФ).

Состав преступления, предусмотренный ст. 246 УК,[11] является общим составом, предусматривающим уголовную ответственность за причинение

ущерба окружающей среде в ходе хозяйственной деятельности.[15]

Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении правил[15] охраны окружающей среды при:

проектировании[9] промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов;[9]

размещении промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов;[9]

строительстве промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов;[9]

вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов.[9]

Для образования состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ, данные действия (бездействия) должны повлечь последствия в видесущественного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий.

Диспозиция данной[9] статьи отсылает нас к специальным законам и подзаконным актам, содержащих правила охраны окружающей среды в ходехозяйственной деятельности. Например, ФЗ «Об охране окружающей среды», Градостроительный кодекс; Водный кодекс, Лесной кодекс, Земельныйкодекс, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ«Об экологической экспертизе», ФЗ «О радиационной безопасности населения», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов», «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленным или неосторожным нарушением правил охраны окружающей среды и, как правило,неосторожностью по отношению к последствиям

Субъект преступления - специальный - лицо, ответственное за соблюдение[18] указанных правил. К ним относятся: лица, на которых возложена общаяответственность за производство работ; лица, на которых возложена специальная ответственность за осуществление отдельных видов работ, функций(например, отвечающих за функционирование очистных сооружений, организацию деятельности специальных природоохранительных подразделенийна предприятии и т. п.). Во всех этих случаях ответственность за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ должна быть

возложена на лицо законным нормативно-правовым или правоприменительным актом.[15]

Следует отметить, что данная статья к отношениям недропользования применяется крайне редко.

Рассмотрим ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов».[18]

Объективная сторона данного преступления характеризуется деянием, создающим угрозу причинения существенного вреда здоровью человека илиокружающей среде, т.е. состав преступления формальный. Деяние заключается в нарушении правил при производстве запрещенных видов опасных

отходов, транспортировке, хранении, захоронении, использовании, ином обращении отмеченных выше отходов и веществ.[18]

Предмет данного преступления специфичен. Это:

а) запрещенные виды отходов производства (токсичных химических препаратов и т.д.);

б) радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.[18]

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, т.е. лицо осознает, что совершает деяние, создающее угрозу экологической безопасности, ижелает его совершить.

Субъект[18] рассматриваемого преступления общий.

Квалифицированные составы (ч. 2 ст. 247 УК РФ) сконструированы в зависимости от последствий, а также от обстановки совершения деяния. Вдиспозиции перечислены следующие последствия: загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровьючеловека, массовая гибель животных.

Квалифицированный состав будет иметь место и тогда, когда последствия не наступили, но деяние совершено в зоне экологического бедствия(например, лесные пожары, влекущие полное уничтожение флоры и фауны; масштабный разлив нефти при разрыве нефтепровода и т.д.) иличрезвычайной экологической ситуации (например, выброс большого количества вредных, отравляющих веществ, связанный с причинением большогоущерба рыбным запасам).

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 247 УК РФ) связан с причинением по неосторожности смерти человека либо массовым заболеванием

людей.[18]

Статья 255 УК РФ является специальной нормой по отношению к[9] статье 246 УК РФ и конкретизирует объект и объективную сторону составапреступления, предусмотренного статьей 246 УК РФ, применительно к сфере недропользования. Соответственно, в статье 255 УК РФнепосредственным объектом преступления выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию недр. Предметом являютсянедра и содержащиеся в ни

х полезные ископаемые.

Объективную сторону данного преступления представляют 2 самостоятельных деяния.

Первое - действия (или бездействия), выражающиеся в нарушение правил охраны и использования недр:

при проектировании[15] горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;[15]

размещении горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;[15]

строительстве горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;[15]

вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.[15]

Стоит отметить, что в соответствии с Законом «О недрах» недра в пользование предоставляются на основании разрешительного акта в виде лицензии,определяющей вид, срок и границы использования недр (ст. 11)

В данном законе закреплены следующие виды использования недр:

региональное геологическое изучение;

геологическое изучение, включающее[2] поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки

пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;[4]

разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов[2] добычи полезных ископаемых и[2] связанных с ней перерабатывающихпроизводств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных

пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;[10]

строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

образование[2] особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное

значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);[12]

сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.[2]

Нарушения правил охраны и использования недр[7] выражаются в использовании выделенного участка вне соответствии с целями, указанными влицензии, внепроектной отработке месторождений и т.д.

Д.В. Спиридонов обращает внимание на то, что несмотря на обширное перечисление в диспозиции статьи 255 УК РФ возможных нарушений правилохраны и использования недр, в ней не названы нарушения, связанные с порядком консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных

ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,[10] хотя данные требования четко прописаны в статье 23 ЗаконаРФ «О недрах».

Второе деяние, составляющее объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 255 УК, выражается в самовольной застройке площадей

залегания полезных ископаемых.[7]

Ст. 25 Закона РФ «О недрах»[7] предусматривает перед проектированием и строительством населенных пунктов, промышленных комплексов и других

хозяйственных объектов[10] получение заключения федерального органа управления государственным фондом недр ([10] Минприроды России) или еготерриториального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залеганияполезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органауправления государственным фондом недр или его территориального органа.

Выдача[10] таких разрешений может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг,

в[10] соответствии с Приказом Минприроды России от 13.02.2013 53 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральнымагентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участкомпредстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их

залегания подземных сооружений».[21]

Обязательным элементом объективной стороны является наступление, указанного в статье последствия – причинения значительного ущерба.Законодательных критериев отнесения ущерба к значительному нет. В каждом конкретном случае принимается во внимание ценность используемогоучастка недр, значимость и стоимость уничтоженного или поврежденного элемента природной среды и т.д. Т.е. учитывается как экологический, так иэкономический вред.

Между последствиями (значительным ущербом) и деянием (нарушение правил охраны и использования недр) должна существовать причинно-следственная связь.

Преступление, предусмотренное ст. 255 УК РФ, следует[9] отграничивать от административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4. КоАП РФ

([3] застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения,

необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами).[2]

Отграничение производится по последствиям: если последствия (в виде причинения значительного ущерба) не наступили, то деяние квалифицируетсяпо ст. 7.4. КоАП РФ.

Анализ судебной практики выявил неоднозначный подход при квалификации деяний, связанных с незаконной добычей полезных ископаемых, в томчисле общераспространенных.

В практике встречаются случаи привлечения лиц, виновных в незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых, например угля, песка,гравия и т.д., по ст. 255 , ст. 158, ст. 171 УК РФ.

Например, Иванов И.И. обнаружил земельный участок с находящимися в его недрах нерудными полезными ископаемыми – песком. Осознавая, чтодобыча нерудных полезных ископаемых - песка, осуществляемые без лицензии и разрешения компетентных государственных органов, являетсяхищением имущества Российской Федерации, из корыстных побуждений, посредством использования лиц, не осознававших преступного характера егодействий, и техники тайно похитил природные ресурсы, а именно - песок, который относится к перечню общераспространенных полезных ископаемых,общим объемом 1 150 кубометров, стоимостью 279 795 руб. 00 коп., которым распорядился по своему усмотрению. Иванов был признан виновным всовершении преступления, предусмотренного ст. 158 ч. 3 п. "в" УК РФ как кража, т.е. тайное хищение чужого имущества, в крупном размере.

Другой пример. Краснов Ф.В. приискал земельный участок, который обладает перспективной площадью общераспространенных полезных ископаемых.После чего, осуществлял деятельность по добыче (в нарушение порядка лицензирования права пользования недрами) и поставке песка. Его действияквалифицированы по п. «б» ч.2 ст. 171 УК РФ.

Встречается квалификация подобных деяний по правилам об идеальной совокупности преступлений, предусмотренных ст. 255 и ст. 171 УК РФ.[9]

Например, приговором Красноармейского районного суда Краснодарского края признан виновным М.М. Асрян в совершении преступления,предусмотренного ст. 171 УК РФ «Незаконная предпринимательская деятельность», и ст. 255 УК РФ «Нарушение правил охраны и использования

недр»,[15] который осознавая нарушение правил охраны и использования недр,[15] без получения соответствующей лицензии на недропользование,без составления и утверждения планов работ по использованию недр, повредив верхний слой почвы, добыл в общей сложности 5890 м3 песка, иреализовал его. Исходя из среднерыночной цены песка за 1 м3 300 руб., ущерб составил 1 767 000 рублей.

Возникает вопрос: входит ли в объективную сторону состава преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ,[9] добыча полезных ископаемых безполучения соответствующего разрешения (лицензии) и оформления горного отвода?

Профессор О.Л. Дубовик, раскрывая объективную сторону данного преступления, говорит только о нарушении правил охраны недр. Автор считает, чтодействия по нарушению правил охраны недр состоят в затоплении, обводнении, пожарах, снижающий качество полезных ископаемых и

промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, в[10] загрязнении недр, подземных водных объектов и т.п. Бездействие

может состоять в неприятии предписываемых законодательством мер по полному и комплексному извлечению из недр запасов[13] полезных ископаемых

и попутных компонентов,[13] несоблюдение условий лицензий, касающихся охраны недр и др.

Н.А. Лопашенко полагает, что нарушение правил охраны и использования недр может проявляться, например, в неприведении участков земли,[4]

нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;[10] несоблюдении требований технических

проектов, планов и схем развития горных работ, в[2] допущении сверхнормативных потерь, выборочной отработке полезных ископаемых;необеспечении полноты геологического изучения, рационального использования недр и т.д.

Названные авторы не включают в объективную сторону состава преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ,[9] незаконную добычу полезныхископаемых без лицензии и без оформления горного отвода.

Данная позиция представляется не верной, т.к. указанные авторы акцентируют внимание на нарушении правил охраны недр, при этом упуская из видато, что норма ст. 255 УК РФ содержит указание на нарушение правил использования недр.

А.А. Толкаченко под нарушением правил использования недр понимает нарушение установленного законодательством порядка пользования недрами, атакже самовольное пользование недрами.

Таким образом, добыча полезных ископаемых без соответствующего разрешения (лицензии) и оформления горного отвода (в предусмотренных дляэтого случаях) является нарушением правил использования недр.

В то же время представляется, что незаконная добыча полезных ископаемых в полной мере подпадает под состав преступления, предусмотренного ст.158 УК.

Согласно УК РФ кража – это тайное хищение чужого имущества. В свою очередь под хищением законодатель понимает совершенные с корыстнойцелью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб

собственнику или иному владельцу этого имущества.[15] Следовательно, в результате совершен

ия кражи собственник или иной владелец теряют возможность пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению, а виновный получает

возможность использовать чужое имущество в целях личной наживы,[15] что и происходит при незаконной добыче полезных ископаемых. Государство

как собственник недр и их содержимого теряет возможность пользоваться и распоряжаться[15] ими по своему усмотрению, а виновный получает

возможность использовать[15] добытые полезные ископаемые в целях личной наживы.

Возникает логичный вопрос правомерности применения понятия хищения к тем объектам недвижимости - участкам недр, которые содержат полезныеископаемые, в том числе общераспространенные.

З.А. Незнамова считает, что содержимое недр обладает признаками предмета хищения и, соответственно, незаконная добыча полезных ископаемых научастках недр должна квалифицироваться как хищение.

Именно по этому пути пошла практика. Незаконная добыча недр квалифицируется по ст. 158 УК РФ.

И.А. Клепицкий указывает, что «действующее гражданское право (ст. 130 ГК) относит к недвижимым вещам земельные участки, участки недр,обособленные водные объекты и иные обособленные природные ресурсы, прочно связанные с землей. Никаких причин не рассматривать указанныевещи в качестве предмета преступлений против собственности не существует. При этом следует учитывать, что поскольку указанные объектыотносятся к недвижимости, то их преступное приобретение возможно только в формах мошенничества и вымогательства в виде приобретения права

на имущество. Кража, грабеж, разбой в отношении земельных участков и иных обособленных природных ресурсов невозможны».[21]

А.М.[20] Багмет, А.Л. Иванов выделяют 2 критерия отграничения преступлений против собственности от иных преступлений: 1) обособленностью отокружающей природной среды; 2) вложение человеческого труда в виде производственной деятельности трудовых коллективов по разведке,определению объема и оценке полезных ископаемых, а также их учетом соответствующим федеральным органом управления государственным фондом

недр или его территориальным подразделением, а[12] также органом государственного горного надзора.

Таким образом, ни в законодательстве, ни в доктрине, ни в практике не выработано единого подхода, который бы однозначно решал вопрос оквалификации незаконной добычи полезных ископаемых.

Таковы основные характеристики, проблемы и отличительные особенности уголовной ответственности за нарушение законодательства о недрах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного анализа законодательства, научной литературы и судебной практики в работе сделаны следующие выводы.

Рациональное использование недр, как принцип горного права, играет одну из ключевых ролей в упорядочении общественных отношений в сференедропользования. Он создает правовую основу для повышения качества разработки месторождений и технологических исследований минерального

сырья, наиболее полного извлечения полезных ископаемых, охраны окружающей среды.[8]

Рациональное недропользование представляет собой максимально полное и комплексное извлечение ресурсов недр и (или) использование недр, прикоторых осуществляется комплекс технических, технологических, правовых, организационных, финансово-кредитных, налоговых и иных

мероприятий,[16] позволяющий в процессе изучения, освоения и использования[16] недр (при соблюдении установленных лимитов, норм, стандартов и

правил недропользования)[16] получить государству и обществу наибольший социально-экономический эффект.[16]

Охрана окружающей среды при недропользовании характеризуется: комплексным объектом, представляющим собой индивидуализированные участкинедр, недра в целом, иные компоненты природной среды и окружающую среду в целом; субъектным составом – недропользователи (общие испециальные), а также федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в полномочия которых входитохрана окружающей среды; содержанием правоотношений по охране окружающей среды при недропользовании, которое зависит от видапользования недрами

При нарушении установленных правил использования и охраны недр наступает юридическая ответственность.

Юридическая ответственность в сфере недропользования обладает как общими признаками, присущими любому виду юридической ответственности,так и особенностями, выражающимися в том, что она направлена на: 1) обеспечение законности и правопорядка в данной сфере, 2) охранугосударственной собственности на недра, 3) приоритетную защиту публичных (государственных и общественных) интересов при использовании недрперед частными интересами, 4) соблюдение специально установленного разрешительного (лицензионного) порядка предоставления недр впользование, 5) обеспечение безопасности недропользования как деятельности, являющейся источником повышенной опасности для окружающейсреды, жизни и здоровья человека.

Гражданско-правовая ответственность в сфере недропользования обладает следующими особенностями: к лицам, нарушающим законодательство онедрах, применяется запретительная и компенсационная гражданская ответственность; вред, причиненный недрам, обладает всеми признакамиэкологического вреда и состоит из вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, и вреда, повлекшего нарушение свойств участка недр;субъектами ответственности выступают как физические и юридические лица, так и органы государственной власти и местного самоуправления.

Административная ответственность в сфере использования и охраны недр предусмотрена за нарушения установленного порядка лицензирования,стандартов и правил осуществления хозяйственной деятельности с использованием недр и нарушения экологических требований по охране ирациональному использованию недр.

Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью, и, как правило, применяется специальноуполномоченными на то государственными органами исполнительной власти (например, многочисленными органами контрольно-надзорногохарактера).

Административная ответственность – форма негативного реагирования государства в лице его компетентных органов на соответствующий видправонарушений в сфере недропользования, при наступлении которых лицо, совершившее проступок, должно ответить перед компетентнымиорганами за свои неправомерные действия и понести за это ответственность в установленном законом порядке.

Привлечение юридических лиц к административной ответственности в сфере недропользования является наиболее распространенной на практике иважной правовой мерой, которая не только обеспечивает неотвратимость наказания недропользователей, но и имеет профилактическое воздействиена них с целью недопущения ими нарушения законодательства о недрах.

Уголовная ответственность в сфере недропользования является видом государственного принуждения, применяемым к виновному в случае совершенияим преступления в сфере рационального использования и охраны недр и выражающимся для лица, совершившего преступление, в негативныхпоследствиях, предусмотренных уголовным законодательством.

Проведенное исследование юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах позволило определить ее сущность, характерныепризнаки и особенности, обусловленные спецификой недр и недропользования, выявить дискуссионные теоретико-правовые и практические проблемыприменения к недропользователям уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Официально-документальные издания

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенар. голосованием от 12 дек. 1993 г. : (с учетом поправок от 30 дек. 2008 г.

6-ФКЗ; от 30 дек. 2008 г. 7-ФКЗ; от 5 февр. 2014 г. 2-ФКЗ;[14] от 21 июля 2014 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовойинформации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. конст. закон от 17.12.1997 2-ФКЗ : (в ред. от 14.12.2015) // Официальныйинтернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Водный кодекс[14] Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер закон от 03.06.2006 74-[14] ФЗ : (в ред. от 28.11.2015 г.) //[14]

Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Градостроительный кодекс[14] Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 29.12.2004 190-[14] ФЗ : (в ред. от 30.12.2015 г.)

//[14] Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 нояб. 1994 г. 51-ФЗ : (в ред. от 31[14] янв. 2016 г.) //Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 2 [Электронный ресурс] : федер. закон от 26[14] янв. 1996 г. 14-ФЗ: (в ред. от 29.06.2015 г.)

//[14] Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Земельный кодекс[14] Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 25.10.2001 136-[14] ФЗ : (в ред. от 01.05.2016 г.) //[14]

Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 30[14] дек. 2001 г. 195-ФЗ : (в ред.

от 05[14] апр. 2016 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Лесной кодекс[14] Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 04.12.2006 200-[14] ФЗ : (в ред. от 01.05.2016 г.) //[14]

Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2[Электронный ресурс] : федер. закон от 05.08.2000 117-[14] ФЗ : (в ред. от 05.04.2016, с[14] изм.от 13.04.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации – URL: http://pravo.gov.ru.

Уголовный кодекс[14] Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 13.06.1996 63-[14] ФЗ (в ред. от 30.03.2016) //[14]

Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.04.1999 82-[14] ФЗ : (в ред.

от 13.07.2015 г.) //[14] Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

О животном мире [Электронный ресурс] : федер. закон 24.04.1995 52-[14] ФЗ : (в ред. от 13.07.2015 г.) //[14] Официальный интернет-порталправовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

О недрах [Электронный ресурс] : закон Рос. Федерации от 21.02.1992 2395-1 : (в ред. от 13.07.2015 г.) // Официальный интернет-портал правовойинформации. – Электрон. дан. – М., 2016. - URL: http://pravo.gov.ru.

О промышленной безопасности опасных производственных объектов [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.07.1997 116-[14] ФЗ : (в ред. от

13.07.2015 г.) //[14] Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

О радиационной безопасности населения [Электронный ресурс] : федеральный закон от 09.01.1996 3-ФЗ : (в ред. от 19.07.2011г.) // Собр.законодательства Рос. Федерации. 15.01.1996. 3.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.03.1999 52-[14] ФЗ : (ред. от 28.11.2015 г.)

//[14] Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов недрах [Электронный ресурс] : федер. закон от 01.12.2014 384-[14]

ФЗ : (в ред. от 28.11.2015 г.) //[14] Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Об отходах производства и потребления [Электронный ресурс]: федер. закон от 24.06.1998 89-[14] ФЗ : (в ред. от 29.12.2015 г.) //[14] Официальныйинтернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Об охране атмосферного воздуха [Электронный ресурс]: федер. закон от 04.05.1999 96-[14] ФЗ : (в ред. от 13.07.2015 г.) //[14] Официальныйинтернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] : федер. закон от 10.01.2002 7-[14] ФЗ : (в ред. от 29.12.2015) //[14] Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Об экологической экспертизе [Электронный ресурс] : федер. закон от 23.11.1995 174-[14] ФЗ (в ред. от 29.12.2015 г.) //[14] Официальныйинтернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы [[5] Электронный ресурс] : ПостановлениеПравительства РФ от 23.02.1994 140 // Рос. газ. - 1994 – 5 марта.

Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства ([9] вместе с Методикой исчисления размера

вреда, причиненного лесам, в[9] том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие

нарушения лесного законодательства) [[9] Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 273 : (в ред. от 11.10.2014 г.) //Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от22.08.1998 1214-р : (в ред. от 04.12.2001) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ излокальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

Об[14] утверждении Правил охраны недр [[6] Электронный ресурс] : Постановление Госгортехнадзора РФ от[6] 06.06.2003 71 : (в ред. от30.06.2009) // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдачезаключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей

залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений [[2] Электронный ресурс] : Приказ МинприродыРоссии от 13.02.2013 53 : (в ред. от 06.04.2016 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М., 2016. – URL:http://pravo.gov.ru.

Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды [Электронный ресурс] : ПриказМинприроды России от 08.07.2010 238 : (в ред. от 25.04.2014 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. дан. – М.,2016. – URL: http://pravo.gov.ru.

Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы :[5]

Приказ Минприроды РФ 525, Роскомзема 67 от 22.12.1995 // Рос. вести. – 1996 – 8 августа.

Научная литература

Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: теория и практика: дис. ...д-ра юр.наук. / В.Б. Агафонов. - М., 2014. - 501 с.

Административная ответственность: учебно-практич. пособие / под ред. С.Е. Чаннова. - М.: Волтерс Клувер. - 2010. - 400 с.

Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. - М.: Норма, 2008. - 992 с.

Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 1997. - 627 с.

Багмет А.М. Спорные вопросы квалификации незаконной добычи полезных ископаемых и их разрешение в судебной практике / А.М. Багмет, А.Л. Иванов// Российский судья. - 2013. - 10. - С.17-20.

Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Старилов Ю.Н. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - 816 с.

Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах" / А.Н. Борисов. - М.: Деловой двор. - 2009. 240 с.

Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). - М.: 1976. - 201 с.

Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. - 2009. - 4. - С. 39–48.

Васильева М. И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (общетеоретическое и межотраслевое обоснование) // Журнал российского права. -2012. - 3. - С. 5 - 14.

Васильева М. И. Природноресурсовые факторы энергетики в российском законодательстве // Энергетическое право[17] . - 2010. - 1. – С. 23–31.

Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 304 с.

Владимирова Е.Л. Уголовно-правовая ответственность за нарушения законодательства о недрах: дис. ... канд. юр. наук. / Е.Л. Владимирова. - М., 2010. -207 с.

Голиченков А. К. Земля, другие природные ресурсы и развитие законодательства о вещном праве / А. К. Голиченков, Г. А. Волков // Экологическоеправо. - 2009. - 5/6. – С. 23-26.

Гольдфарб И. Горнодобывающие предприятия: экологическая и социальная ответственность // Эко-бюллетень ИнЭкА. - 2008. 3. - С. 17–23.

Горемыкин В.А. Российский земельный рынок: учебное и практическое пособие / В.А. Горемыкин. - М.: ИНФРА-М, 1996. – 176 с.

Гражданское право. Общая часть: в 4 т. / под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтере Клувер - 2008. - Т. 1. – 590 с.

Добыча нефтяного сырья [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации. - Электрон. дан. – М., 2016. -URL: http://minenergo.gov.ru/node/1209 (дата обращения 19.02.2016).

Добыча попутного и нефтяного газа [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации. – Электрон. дан. –М., 2016. – URL: http://minenergo.gov.ru/node/1215 (дата обращения 19.02.2016).

Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды / О.Л. Дубовик. - М.: Наука, 1984. – 168 с.

Дудиков М.В. Собственность на недра в Российской Федерации // Юрист. - 2007. - 1. - С. 13–18.

Духно Н.А. Экологическое право России / Н.А. Духно, Г.В. Чубуков. - М.: Экзамен, 2006. - 240 с.

Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Ерофеев Б.В. - 5-e изд., перераб. и доп. -М.: Форум, 2013. - 400 с.

Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы обеспечения экологической безопасности при нефтяных загрязнениях // Нефть, Газ и Право. - 2011. - 1. - С.28–34.

Жариков Ю.Г. О применении юридической ответственности за экологические правонарушения // Журнал российского права. - 2010. - 7. - С. 37–45.

Ибрагимов, В. Б. Недропользование, использование ресурсов недр, охрана недр: соотношение понятий с позиций экологического права //[17] Нефть,Газ и Право. - 2013. - 4. - С. 25-32.

Илюшин А.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах (по материалам Сибирского федерального округа): дис. ...канд. юрид. наук / А.В. Илюшин. - Томск, 2008. - С. 11.

Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли / О.С. Иоффе. - М., 2000. - 308 с.

Кашепов В.П. Развитие законодательства об уголовной ответственности за экологические преступления // Журнал российского права. - 2012. - 6. - С.29-39.

Клепицкий И.А. Недвижимость как предмет хищения и вымогательства // Государство и право[20] . - 2000. - 12. - С. 23.

Клювгант В.В. Проблема уголовно-правовой оценки нарушений в области недропользования // Нефть, Газ и Право. - 2006. - 3. - С. 23–27.

Князев А.Г Экологические преступления / А.Г. Князев, Д.Б. Чураков, А.И. Чучаев. - М.: Проспект, 2009. - 464 с.

Комиссаренко В. С. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа : дис. … канд. юрид. наук /

В.С.[17] Комисаренко. - М., 2004. – 226 с.

Крассов О.И. Экологическое право / О.И. Крассов. - М.: Дело, 2001. - 768 с.

Лазарев В. В. Теория государства и права : учебник для бакалавров / В.В. Лазарев, Л. А. Морозова, Т. Н. Радько[17] . М., 2014. - 568 с.

Леонтьев И.А. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. 2395-1 "О недрах" / И.А. Леонтьев. - М.: Деловой двор. - 2007. -300 с.

Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ / Н.А. Лопашенко. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002. – 420с.

Мелехин Е. С. Организационно-правовые вопросы регулирования недропользования на современном этапе //[17] Нефть, Газ и Право. - 2013. - 2. С.16-20.

Мелехин, Е. С. Правовое регулирование геологического изучения недр в современных условиях //[17] Минеральные ресурсы России. Экономика иуправление. - 2013. - 1. С. 23-25.

Митякина Н.М. Гражданско-правовые обязательства по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями: дис. … канд. юр. наук /Н.М. Митякина. - Белгород, 2005. - 211 с.

Мухитдинов Н. Б. Правовые проблемы пользования недрами / Н.Б. Мухитдинов. -[17] Алма-Ата: Наука, 1972. -339 с.

Навроцкая Л. Г. Теоретические вопросы правового регулирования горных отношений в СССР : дис. … канд. юрид. наук / Л.Г.[17] Навроцкая. - М., 1976.– 188 с.

Наумов А.В. Проблемы квалификации правонарушений в сфере недропользования // Нефть, Газ и Право. - 2006. - 1. - С. 22–25.

Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. 2395-1 "О недрах"/ М.В. Веремеева [и др.] - М.: Олита,2004. – 640 с.

Османов М. Х. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения : дис. ... канд юр. наук / М.Х. Османов. - Краснодар, 2010. -185с.

Певзнер М. Е. Геомеханика / М.Е. Певзнер – М.: Изд-во Моск. гос. горного ун-та, 2005. - 438 с.

Певзнер М.Е. Горное право: Учеб. для вузов / М.Е. Певзнер. - М.: Изд-во Моск. гос. горного ун-та, 2006. - 384 с.

Перчик А.И. Горное право: уч. пособие / А.И. Перчик. - М., 2008. – 526 с.

Попов В. Г. Экология требует защиты // Жизнь без опасностей: здоровье, профилактика, долголетие / В. Г. Попов, В. А. Коношенко. - 2009/2010. - 4. -С. 34-40.

Право природопользования в СССР / под ред. Н.И. Краснова, Г.А. Аксененка, Г.С. Башмакова, И.А. Иконицкой. - М., 1990. - 548 с.

Правовая охрана природы в СССР: Уч. пособие / отв. ред. В.В. Петров. - М.: Юридическая литература, 1976. - 350 с.

Правовой режим минеральных ресурсов /[3] под ред. А.А. Арбатова, В.Ж. Аренса, А.Н.[3] Вылегжанина. - М.: Геоинформцентр, 2002. - 284 с.

Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - Саратов :[17] Изд-во Сарат. гос.акад. права, 2010. – 205 с.

Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография / под ред. Н.Г.Жаворонковой. - М.: ИНФРА-М, 2014. -160 с.

Протасов Ю. И. Разрушение горных пород / Ю.И. Протасов. – М.: Изд-во Моск. гос. горного ун-та, 2002. – 455 с.

Романова Н.Л. Понятие и система экологических преступления: дис. … канд. юр. наук / Н.Л. Романова. - Иркутск, 2001. - 219 с.

Салиева. Р. Н. Правовое обеспечение проектирования и рациональной разработки месторождений полезных ископаемых: проблемы и пути решения /

Р. Н. Салиева, А. А. Попов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление[17] . - 2014. - 1. - С. 32-35.

Самощенко И.С. Сущность юридической ответственности в советском обществе / И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин. - М.: Знание, 1974. -240 с.

Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций / А.Ю Семьянова. - М.: Юстицинформ, 2005. - 272 с.

Спиридонов Д.В. Особенности юридической ответсвенности за нарушение законодательства о недрах : дис. … канд. юрид. наук / Спиридонов Д.В. - М.2014. – 229 с.

Старостин С.А. Административное право России. Общая часть: учебник / С.А. Старостин. -М.: ИНФРА-М, 2010. - 506 с.

Стругов А. Ф. Правовые аспекты стадийности геолого-разведочных работ / А. Ф. Стругов, С. В. Гудков // Минеральные ресурсы России. Экономика и

управление[17] . - 2006. - 5. С. 28-31.

Суховеев Е.М. Административная ответственность: понятие, основные черты. Особенности административной ответственности юридических лиц //«Черные дыры» в Российском Законодательстве. - 2011. - 1. - С. 153–155.

Сыродоев Н. А. Правовая охрана недр в СССР / Н.А. Сыродоев. - М. : Юридическая литература, 1976. – 107 с.

Теория государства и права:[17] курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.:[17] Юристъ, 2000. - 776 с.

Теория государства и права: учебник / под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Городец, 2003. - 544 с.

Тихомирова Л.А. Экологическое право: учебник / Л.А. Тихомирова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 298 с.

Толкаченко А.А. Нефтедобыча и нарушение правил использования недр // Уголовное право. - 2006. - 4. - С.61-65.

Толковый словарь русского языка : около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / отв. ред. Н. В. Валуева. - М. : Оникс, 2012. – 735 с.

Трубецкой К.Н.. Горное право / К.Н. Трубецкой, А.М. Волков, Л.М. Титов. - М.: Щит-М, 2005. - 240 с.

Уголовное право / под ред. Журавлев Никулин. - М.: Норма, 2006. – 360 с.

Уголовное право: Особенная часть / под ред. А.И. Рарога. - М.,[9] Юристъ, 2004. - 671 с.

Уголовное право: Особенная часть:[9] учебник для вузов / отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. - М.,[9] Норма. 2000. – 725 с.

Участки недр как объекты гражданских правоотношений // Право собственности: актуальные проблемы / отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В.Чубаров. - М.: Статут, 2008. - 731 с.

Хачатуров Р.Л. Общая теория юридической ответственности / Р.Л. Хачатуров, Д.А. Липинский. – СПб.: Юридический центр - Пресс, 2007. - 951 с.

Цуранова А.И. Правовой механизм обеспечения рационального использования недр при геологическом изучении, разведке и добыче полезных

ископаемых :[13] дис ... канд. юр. наук / А.И. Цуранова. - М., 2014. – 183 с.

Цуранова А.И. Рациональное использование недр: понятие и юридические критерии // Журнал российского права. - 2013. - 9. - С. 96- 99.

Ченцова О.И. Ответственность и иные способы защиты в отношениях по недропользованию // Недропользование и право. - 2005. - 1. - С. 19-23.

Шлютер М.С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования: автореф. дис. … канд. юр. наук / М.С.Шлютер. - М., 2013. - 220 с.

Явич Л.С. Общая теория права / Л.С. Явич. - Изд-во Ленингр. ун-та, 1976. - 286 с.

Яковлев В.Н. Горное право современной России (конец ХХ – начало XXI века): уч. пособие / В.Н. Яковлев. - М.: ИНФРА-М, 2012. 576 с.

Ямалетдинов Р. Р. Правовое обеспечение охраны недр // Аграрное и земельное право. - 2007. - 11. С. 123-127.

Материалы судебной практики

Определение от 6 июля 2015 г. по делу А51-14036/2015 Арбитражный суд Приморского края [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные актыРФ. - Электрон. дан. – М., 2016. - URL: http://sudact.ru (дата обращения: 12 февраля 2016 г.).

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 ноября 2014 г.[11] по делу А52-3535/2013 [Электронный ресурс] //КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-

та.[14]

Постановление[14] Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2016 08АП-13803/2015 по делу А70-10812/2015 [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-

та.[14]

Постановление[14] Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу А35-31/2015 [Электронный ресурс] //КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-

та.[14]

Постановление[14] ФАС Волго-Вятского округа от 13.05.2010 по делу А79-337/2010 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая

система. – Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.[14]

Постановление[14] Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу А52-3535/2013 [Электронный ресурс] //КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-

та.[14]

Приговор Ворошиловского районного суда г. Волгограда 1-171/2015 от 9 июня 2015 г. по делу 1-171/2015 [Электронный ресурс] // Судебные инормативные акты РФ. - Электрон. дан. – М., 2016. - URL: http://sudact.ru (дата обращения: 25 февраля 2016 г.).

Приговор Красноармейского районного суда г. Краснодара 1-345/207 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. -Электрон. дан. -М., 2016. - URL: http://sudact.ru (дата обращения: 30.03.2016).

Приговор Пушкинского городского суда Московской области от 20.11.2014 1-492/2014 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия

Проф. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч.б-[14] киТом. гос.ун-та.[14]

Решение 2-21/2016 2-21/2016(2-4788/2015;)~М-4334/2015 2-4788/2015 М-4334/2015 от 18 января 2016 г. по делу 2-21/2016 [Электронныйресурс] // Судебные и нормативные акты РФ - http://sudact.ru (дата обращения 29 января 2016 г.)

Решение Арбитражного суда Псковской области от 12.07.2013 по делу А52-633/2013 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Судебная

практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.[14]

Решение Арбитражного суда Псковской области от 27.01.2014 по делу А52-3535/2013 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая

система. – Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.[14]

Решение от 27 мая 2015 г. по делу А68-1652/2015 [Электронный ресурс] // Арбитражный суд Тульской области Судебные и нормативные акты РФ -URL: http://sudact.ru (дата обращения: 12 февраля 2016 г.).

Решение Псковского районного суда Псковской области от 11.04.2013 по делу 12-7/2013 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Судебная

практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.[14]

Решение Томского областного суда от 27.11.2015 по делу 4а-605/2015 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. –

Судебная практика. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та[14] .