إعادة البناء يف أعقاب نشوء األزمات

اإلسكان

الخدمات األساسية

ططي

تخال

�ةفق

ء الحيا

األقية

تر يصح

ف الرص

ق الاهمراف

مليت ا

دادا

إمالتصدي للكوارث

اإلدماج االجت�عيـل

ــــملستقبــــــل حضــــري أفض

مللع

ص افر

التنقلالحكم الرشيد

مويلالت

األرايض

ـةـــ

بيئال

السالمةالتخفيف من تأث� ظاهرة تغ� املناخ

يةحت

التة

بنيال

االقتصاد

3برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل

مهمة القرن الحادي والعرشين

يساعد موئل االمم املتحدة- وكالة االمم املتحدة مدنها لتحويل الدول البرشية، للمستوطنات الصحة، االمان، حيث من افضل اماكن اىل للجميع يتسنى مبا افضل، فرص مع والخرضة بكرامة. العيش املدن يف الفقراء فيهم مبن

شتى فيها مبا املستويات كل عىل منظامت مع املوئل برنامج يعمل

القطاعات الحكومية، واملجتمع املدين والقطاع الخاص للمساعدة يف بناء،

وادارة، وتخطيط ومتويل عمليات التنمية الحرضية املستدامة. رؤيتنا هي

مدن خالية من األحياء الفقرية وقابلة للعيش للجميع ، مدن ال تلوث البيئة

او تستنزف املصادر الطبيعية.

اغلب يقطن حيث الجديدة، الحرضية الحقبة فجر انبعاث ومع

املعركة يف االمامي الخط املوئل برنامج يتصدر املدن، يف الناس

التغري يسببها التي والكوارث املدن يف برسعة املتنامي الفقر ضد

املرتبطة التخطيط نظم ضعف بسبب تحدث والتي املناخي

بكاملها. ومجتمعات مدن وارزاق حياة يهدد مام الحرضية، بالتنمية

ويعمل برنامج املوئل – بصفته بوابة االمم املتحدة للمدن- وبشكل دائم

كام وقاطنيها. املدن لطموحات واالستجابة الرتكيز أشكال تحسني عىل

تعترب منشوراتنا الرئيسية مرجعيات ذات سبق فيام يتصل بكل من البيئة

املنشأة، وأمناط املدن والقضايا الحرضية. كام تتضمن اجندتنا عدة قضايا

األفضل والتمويل افضل، الحرضي للتخطيط أفضل نظم أبرزها؛ هامة،

الحرضي، والنقل اإلعامر، واعادة الكوارث حدة من والتخفيف للمدن،

ومدن انظف واكرث اخرضارا تكون السباقة يف التصدي لظاهرة تغري املناخ.

ويف نفس الوقت، يعمل برنامج املوئل مع املئات من املدن واملجتمعات

املعيشية الظروف من كل يف ملموسة تحسينات لتحقيق العامل حول

وسبل عيش الفقراء يف املناطق الحرضية. ومثة نطاق رئييس والذي يتمركز

حول دعم جهود الحكومات واملجتمع املدين يف تحقيق االهداف اإلمنائية

لاللفية واملرتبطة بتوفري إمدادات املياه ومرافق الرصف الصحي يف املناطق

الحرضية إىل جانب ترقية األحياء الفقرية.

الحاجة اىل موئل األمم املتحدة

رسالة من املدير التنفيذييتجىل حيث الحديث، مجتمعنا تحدد ضخمة اتجاهات أربعة هناك

تشكيل يف مساهمتهام عن فضالً للغاية، واضح بشكل اتجاهني اول

وتكنولوجيا العوملة وهام، مريئ- بشكل اليومية وحياتنا مجتمعاتنا

االخري االتجاه اىل ويشار ما فعادة لذلك، إضافة واالتصاالت. املعلومات

فإنه الثالث، االتجاه أما الجديد. لالقتصاد االساسية الدفع قوى كأحد

هذا سببها التي الكوارث عدد وتزايد املناخي التغري ظاهرة يف يتمثل

املدن ومنو الرسيعة الحرضية التنمية مظاهر تشكل واخريا، التحدي،

معيشتنا. طريقة عىل اثره يف عمقا االكرث ولكن طرحا، االقل االتجاه

والعوملة الرسيعة، الحرضية التنمية عوامل من لكل املشرتك التأثري ان

الحارض. الوقت التنمية يف اجندة ما يساهم يف تشكيل املناخ هو وتغري

الرثوة مظاهر لتشكيل لها شبيه ال فرص املدن تقدم ناحية، فمن

العاملية للتجارة املحفزة القوى املدن اصبحت حيث والرخاء،

العاملية، املالية لالسواق كرابط تخدم فهي االقتصادي، للنمو واملحركة

تحدث االخرى، الناحية من أما املعلومايت. ملجتمعنا خدمات وكمراكز

ففي واالنتاج، االستهالك امناط يف الغاؤها ميكن ال تغيريات املدن

استخدام طرق نغري فنحن املدن، يف االنساين النشاط متركز ظل

االخرى. الطبيعية واملوارد الطاقة وموارد املياه، وإمدادات االرض،

وأمام واقع عيش اكرث من نصف سكان االرض يف املدن، فان املناطق الحرضية

تستهلك معظم موارد الطاقة يف العامل، فضالً عن إنتاجها لغالبية املخلفات،

مبا فيها انبعاث الغازات الدفيئة. وتخفي املدن ايضا اتجاهات مقلقة من

حيث الحرمان االجتامعي ومظاهر االقصاء. وبينام تنبثق مشاكل اضطرابات

املناخ عمليا بنفس الوقت والنسبة التي تتطور بها مدننا، فاننا نحتاج تفكريا

جديدا ونحتاج للتنفيذ الرسيع. عالوة عىل ذلك، وباتباع االجندة الخرضاء-

والصناعة النقل قطاعات من كل يف اقل وقود استعامل يف واملتمثلة

استهالك للطاقة، ورفع كفاءة بديلة اختيار مصادر إىل جانب املدن، يف

الطاقة يف مبانينا، والتقليل من تلوث الغالف الجوي، وحامية املحيطات

واالنهار، وضامن توفري بيئة مدنية الئقة، فسوف نتمكن من توفري املال

باإلضافة لتمكني مدننا وسكانها املتزايدين من العيش يف عدالة وكرامة.

ويف العديد من املدن، وخاصة يف الدول النامية، يبلغ عدد ساكني االحياء الفقرية

اكرث من %50 من اإلجاميل السكاين، بيد أن امكانية حصولهم عىل كل من

خدمات املأوى وإمدادات املياه، والخدمات الصحية والتعليمية تعد ضعيفة

او أنها تكاد تكون معدومة. وغالبا ما يحرموا من حقوقهم املدنية كذلك.

مثل قط العامل يشهد ان التاريخ يف يحصل مل أخرى، وبعبارة

هذه شهدت فقد ذلك، مع الحرضي. للنمو الرسيعة الوترية هذه

الفقرية االحياء ساكني لعدد املطلقة الزيادة الحرضية التنمية

.2010 عام يف مليون 827.6 اىل 2000 عام يف مليون 776.7 من

وميكن القول ان كيفية التصدي لهذا الوضع يعد من احد اكرب املشاكل التي

تواجهها االنسانية يف القرن الحادي والعرشين.

برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل2

5برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل4

تصوير : أليساندرو سكويت - برنامج املوئلاونيتشا، نيجرييا، احد مدن افريقيا البارزة.

ومع زيادة اعرتاف الحكومات بذلك، فان األمم املتحدة تحتاج لدعم قواها

كام مل يحدث من قبل يف السعي نحو تحقيق التنمية الحرضية املستدامة.

معقولة بأسعار مأوى تأمني يف جوهرها يف األساسية املشكلة وتتمثل

لعالقات األساس حجر هي و - توفريها طرق و للجميع، ومالمئة

من ورشكائه والبلديات، الحكومات، من كل مع املوئل برنامج

مبن عالقته اىل اضافة والعام، الخاص املايل، العامل و املدين املجتمع

الصحي، الرصف ومرافق املياه، وإمدادات للأموى ماسة بحاجة هم

مقبول. ذات مستوى الحياة تجعل التي االخرى الخدمات و والكهرباء

واالالف الفقرية، االحياء يف يعيشون ممن املاليني وجود ومع

قنبلة عىل نجلس بأننا شك من فام يوم، كل اليهم ينضمون ممن

الشطرنج رقع زوايا من الكثري يف بصمت تدق موقوتة اجتامعية

باملشاكل. أصالً واملشحونة بالفقر املنكوبة و املزدحمة الجيوسياسية

يف االفريقية املدن سكان من 61.7% ان مثال، املؤملة الحقائق فمن

فضالً الفقرية، االحياء يف الحارض الوقت يف يعيشون الصحراء جنوب

اسيا. جنوب يف الحرض سكان من 35% نسبته ملا تشكيلهم عن

وهنا تم تكليف برنامج املوئل بتغيري االوضاع لألفضل، ومنذ نشأة الوكالة

يف عام 1978، بعد سنتني من مؤمتر املوئل األول يف فانكوفر،كندا ، كانت

مسألة التنمية الحرضية وتأثرياتها بالكاد ظاهرة عىل رادار االمم املتحدة

التي انشئت قبيل ذلك بثالثة عقود، عندما كان ثلثي البرشية من سكان

الريف.

املأوى، وأزمة العاملية الحرضية التنمية ظاهرة إىل االستجابة وضمن

استعراض خاصة جلسة يف املتحدة لالمم العامة الجمعية قررت

/56/أ 206 رقم قرارها أصدرت حيث 2001 عام يف املوئل اجندة

مجلس من بتوجيه العضوية، كامل برنامج اىل املوئل برنامج برفع

املجتمعات و السياسات واضعي ملساعدة األعضاء الدول ادارة

وعملية. دامئة حلول وضع و املشكلة، عىل السيطرة عىل املحلية

وتعد األهداف اإلمنائية لأللفية ذات صلة مبارشة مع مهام ومسؤوليات

برنامج املوئل ، والتي تدرك الظروف االليمة لفقراء املدن يف العامل. كام تبني

تلك األهداف التزام الدول االعضاء بتحسني الظروف املعيشية ملا مجموعه

100 مليون نسمة عىل األقل من سكان االحياء الفقرية بحلول عام -2020

لتسجيل ما مجموعه 22 مليون نسمة وهو هدف قد يبدو ضعيفا نظراً

عام ولغاية 2000 عام منذ الفقر ظروف من فعليا انتقلوا ممن سنوياً

املوئل، برنامج مبهام مبارشة بصورة يرتبط آخر يوجد هدف كام .2010

واملتمثل يف خفض عدد االشخاص املحرومني من خدمات إمدادات املياه

املأمونة والرعاية الصحية االساسية املستدامة اىل النصف بحلول عام 2015.

61.7%من سكان املدن اإلفريقية يف الصحراء

الجنوبية يقطنون يف أحياء فقرية

7برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل6

ريو دا جان�وميليون 12.2

موسكوميليون 10.5

الغوسميليون 10.6

القاهرةميليون 12.5

نيويورك - نيوواركميليون 19.4

لندنميليون 8.2

مومبايميليون 20

طوكيوميليون 36.1

السكان يف مدن ضخمة منتقاةميثل كل شخص مليون شخص )احصائيات 2010(

لذلك، فإن برنامج املوئل سوف يواصل يف اعطاء االولوية لالنشطة االساسية

املوكولة إليه وهي االنشطة التي تعتربها الحكومات مهمة.

مبا يف ذلك:

• تعزيز عمليات التنمية الحرضية املستدامة،

• تعزيز سياسات االرايض واالسكان لصالح الفقراء،

• تحسني امكانية الحصول عىل إمدادات مياه الرشب وخدمات

الرصف الصحي،

• تطوير التمويل الفعال واملستدام للمدن،

• تعزيز الرشاكة وتعميم املنظور النوعي،

• ترقية األحياء الفقرية والحيلولة دون نشوء أحياء جديدة،

• رفع مستوى الوعي العاملي بظروف املدينة واتجاهاتها من خالل

ادلة الرصد العاملي وتبادل املعرفة.

وكذلك، يتعني عىل برنامج موئل التصدي للتحديات الحرضية الناشئة،

وهي:

• تعزيز دور جديد للتخطيط الحرضي يف تنمية املدن والبلدات

املستدامة،

• التخطيط للقرن الحادي والعرشين، وليس التخطيط لعقد

الثامنينيات من القرن املايض،

• تعزيز دور املدن يف التغرب املناخي، بالرتكيز عىل تدابري التخفيف

والتكيف يف املناطق الحرضية ، مبا يف ذلك يف مجاالت استهالك

الطاقة باالضافة اىل املواصالت والحركة يف املدن، آخذين بعني

االعتباراملساهمة الضخمة للمدن يف الدول املتقدمة يف انبعاث

الغازات الدفيئة،

• االستجابة للكوارث الطبيعية والبرشية، بهدف تسهيل االنتقال اىل

االنعاش املبكر واعادة اإلعامر،

• تطوير وتعزيز دور السلطات املحلية بالرتكيز عىل متويل البلديات.

إيجاد اجل من االقتصادي للتقييم جديد إعدادنظام يجب واخريا،

املناسب الوقت التطور يف التنمية الحرضية. كام أن فهم افضل لعملية

الرأساملية ومساهمتها يف اقتصاد الدولة، كالقيمة املضافة الصول الحرض

التي تولدها التنمية الحرضية، متثل قوى فاعلة يف كل من الدول النامية

واملتقدمة.

مل االسكان اسعار فقاعة انفجار عىل وارتكازها الحالية املالية االزمة إن

تكن من قبيل الصدفة، وبالنسبة للفئات األشدفقراً، فان التاثريات الناشئة

عن هذه االزمات ، وعن السياسة املحلية والوطنية، والتجارة واملساعدات

الدولية تعد حقيقية وواضحة.

د. جون كلوس

املدير التنفيذي

نائب االمني العام لالمم املتحدة

9برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل8

الهيكل التنظيمياملدير التنفيذي

نائب املدير التنفيذي

مكاتب اإلتصال دائرة دعم الربامج

املراقبة والبحث العلميالتعاون اإلقليمي والتقنيمتويل املستوطنات البرشيةتطوير املآوي

واملستوطنات املستدامة

التوجيه التنفيذي واإلدارة

يقوم املجلس اإلداري الحاكم باستعراض عمل برنامج املوئل وعالقاته مع

الدول االعضاء يف يتألف هذا املجلس من 58 من رشكائه كل سنتني. و

املستوى الحكومات عىل من املستوى عايل منتدى املتحدة، وهو االمم

الوزاري والذي يقوم بتحديد مبادئ السياسة العامة وامليزانية كل سنتني.

– نريويب مدينة يف العاملي الرئييس املقر يف ممثلني الحكومات ولدى

بشكل املوئل برنامج من كبار مسؤولون معهم يجتمع حيث كينيا،

ويرفع مجلس . الدامئني املمثلني لجنة السنة تحت مظلة منتظم خالل

املجلس خالل من املتحدة لالمم العامة الجمعية اىل تقريره االدارة

االقتصادي واالجتامعي والذي بدوره ينسق عمل وكاالت االمم املتحدة.

املجلس ومسؤوليات ومهام اهداف، من بكل يتعلق فيام أما

العامة الجمعية قرار ضمن تحديدها تم فقد االداري،

املوئل. اعامل جدول من 222 الفقرة ويف 162\32 رقم

ليتم الوكالة عمل لشحذ رئيسية محاور ستة عىل املجلس وافق وقد

اخرضارا واكرث افضل، مدن إيجاد اجل من القصوى الفائدة استخالص

واستدامة وانصافاً يف جميع انحاءالعامل.

الدعوة الفعالة، الرشاكات و الرصدالرقابة - املجلس اإلداري الحاكم

عمليات الدعوة ورصد املدن

يساهم برنامج املوئل يف مساعدة املدن عىل تعلم، ومعرفة وفهم احتياجاتها الخاصة ، بدءاً من معرفة عدد السكان الذين قد يحصلوا عىل خدمات املياه والرصف الصحي يف شارع ما، اىل ما ميكن ان تفكر نظر بوجهات االخذ او كيفية املدينة، املدين حول املجتمع الغري حكومية ومنظامت املنظامت فيه املرأة بعني االعتبار، واملساعدة يف تبادل املعلومات وافضل االفكار العملية عىل مستوى العامل، حيث يوفر الربنامج كالً من الحقائق والدراسات التي تساعد صانعي القرار عىل كل مستوى وحتى مساعدة

السكان املحليني أيضاً يف اتخاذ الخيارات االمثل.

وموقعه العاملية الحرضية الحملة من كالً املوئل برنامج وظف لقد

اىل اضافة الرائدة، ومنشوراته العنكبوتية الشبكة عىل العام اإللكرتوين

وحدة مختصة بأفضل املامرسات املتبعة من أجل ضامن سهولة الوصول

إىل االفكار الجيدة واالبتكارات الذكية. عىل سبيل املثال، من خالل قاعدة

التبادل، فإن مدينة مثل بورت مورسبي بيانات افضل املامرسات ونظام

ديربان مدينة مواجهة كيفية تتعلم أن ميكن الجديدة غينيا بابوا يف

الحرضي املرشوع يستطيع كيف أو الجرمية، ملظاهر إفريقيا جنوب يف

اإلدارة املياه يف كامتاندو، نيبال ان يفيد مدينة يف امريكا الالتينية تعاين

اىل وصوال شكل، كل يف واملامرسات االفكار تأيت املشاكل. نفس من

خطط إدارة متنزه مدينة والتي ميكن ان تطبق يف مكان آخر يف العامل.

وهام: سنتني، كل مرة رئيسيني تقريرين الربنامج يصدر كام

البرشية. املستوطنات حول العاملي والتقرير العامل، يف املدن حالة

والتي واملعتمدة املوثوقة التقارير ضمن من التقريران هذان ويعترب

تتعلق مبسائل التنمية الحرضية حيثام وجدت. ويف هذا السياق، توجد

مجموعة اخرى من التقارير التي تصدر كل سنتني مبا يف ذلك - حالة املدن

االفريقية، حالة املدن العربية، حالة املدن اآلسيوية، حالة املدن الصينية،

حالة املدن االوروبية التي متر مبراحل االنتقالية، وحالة مدن امريكا الالتينية.

الرائدة، الحرضي« »العامل مجلة شهور ثالثة كل املوئل برنامج ويصدر

وعىل طول السنة تصدر جهات مختلفة من الوكالة عدة تقارير متخصصة

مطبوعة او إلكرتونية حول كل ما يتعلق باعاملها يف جميع أنحاء العامل.

عمليات أية لديها تتوفر ال النامية الدول معظم فإن آخر، جانب من

منتظمة لجمع البيانات،عدا عن عدم امتالكها ألية انظمة متخصصة يف

التحليل واملتابعة. مجاالت

11برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل10

توفر تتطلب التخطيط ونظم الجيدة الحرضية السياسات أن بيد

لربنامج التابع العاملي الحرضي املرصد يعمل وهنا، دقيقة، معلومات

أوضاعها من لكل عامة نظرة إيجاد يف املدن مساعدة عىل املوئل

ثم الفضاء، من ملدينة صورة التقاط بواسطة وذلك واحتياجاتها،

فرق ارسال ثم منطقة، اية يف شوارع بضعة اىل والنظر تكبريها،

هناك؟. يعيش شخص كم - الشوارع من الفراغات مللء املسح

كم شخص يستطيع الحصول عىل املاء والرصف الصحي؟ هل تحتاج الطرق

اىل اصالح؟ كم شخص يعاين من مرض نقص املناعة )االيدز( او املالريا؟ اي

احياء فقرية اكرث اكتظاظا؟ ولدى التسلح باإلجابات الالزمة لتلك األسئلة،

كلفة. وأقل سهولة أكرث سيكون والتطوير التحسني أشكال تنفيذ فان

تتوان، املغرب تصوير اليسانرو سكويت برنامج املوئل

يف واملالية االقتصادية التنمية عمليات تعزيز عىل املوئل برنامج يعمل

للتنمية كمحركات األداء من املدن متكني بغية وذلك الحرضية، املناطق

االقتصادية ومراكز ملصادر تنمية املستوطنات البرشية. كام يطرح الربنامج

تركيزاً تحليلياً عىل كل من االقتصاد الحرضي والتمويل، وتعزيز السياسات،

واالسرتاتيجيات، واألدوات والرشاكات، مام يعزز انتاجية املدن ويقلل من

الفقر، حيث يتم الرتكيز عىل ما ييل:

الحد من مستوى الفقر: زيادة الوعي بظاهرة الفقر وأشكال التفاوت يف التنمية : تحليل طبيعة، وخصائص، وأمناط وتوزيع مظاهر الفقر

والتفاوت: وضع سياسات واسرتاتيجيات لحل مشكالت الفقر والتفاوت.

من انتاجا اكرث املدن جعل كيفية استكشاف املنِتجة: املدن االجتامعية، الناحية من وتناغامً شمولية واكرث االقتصادية الناحية

وتحسني الدخل زيادة التجارية، والفرص العمل فرص وزيادة

حظا. واالقل املنخفض الدخل ذات للجامعات خاصة الحياة، نوعية

نظم تعزيز البلديات: ومتويل اإلسكان متويل نظم متويل االسكان الشامل وآلياته باالضافة اىل نظم متويل البلديات من اجل

القامئة، التمويل أنظمة اىل الوصول وامكانية الكفاءة، الفاعلية، تحسني

وخلق آليات وأدوات التمويل املبتكرة واستخدامها.

االقتصادية التنمية تعزيز االقليمية: االقتصادية التنمية املحلية عن طريق تعزيز قدرات الحكومات املركزية واملحلية فيام يتعلق

االسرتاتيجيات تطوير طريق عن وكذلك والوطنية االقليمية بالتنمية

واالدوات للتنمية االقتصادية االقليمية.

النظام االقتصادي الحرضي

املبادرات املجتمعية والتعاونية: املساعدة النشاء وتطوير السكنية احتياجاتهم لتلبية الشعبية واملجتمعات الفقراء قدرات ودعم

والحد من الفقر وتقديم الخدمات الحرضية.

تعميم منظور النوع

تواجه النساء التمييز من نوع او آخر يف كل مدينة رئيسية يف العامل. ويسعى

الربنامج سعيا حثيثا من اجل توسيع مفهوم املساواة بني الجنسني وحقوق

إىل جانب النوعني املنظور االنشطة من خالل دعم وتقوية املرأة يف كل

من باملزيد تتسم التي الحرضية التنمية تطبيق مامرسات لضامن سعيه

املساءلة والرشاكة والتمكني من خالل منهج يراعي الفوارق بني الجنسني.

يواجه امللكية واالسكان تحد هائل االرض، املرأة يف يبقى تطبيق حقوق

الصكوك الرغم من مجموعة من قامئة عىل املشكلة وتبقى اليوم. العامل

لأللفية اإلمنائية األهداف من 3 الهدف مثل االنسان، لحقوق الدولية

العاملي القمة املرأة(، ونتائج مؤمتر الجنسني ومتكني املساواة بني )تعزيز

عام 2005، حيث اعتربت حقوق النساء يف األرايض، واملمتلكات والرتكات

مؤرشا هاما عىل متكني املرأة والتنمية البرشية.

من خالل جهوده لتقوية املنظور النوعي يف مختلف نشاطاته، يصدر برنامج

املوئل مواد مرجعية حول املنظور النوعي والحكم ما بعد االزمات، اعادة

البناء وادارة االرض، املنظور النوعي يف الحكم املحيل، وافضل املامرسات يف

تعميم املنظور النوعي يف تنمية املستوطنات البرشية.

13برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل12

الشباب

مستقبل يف فاعلني مشاركني باعتبارهم للشباب املوئل برنامج ينظر

املستوطنات البرشية. ويتمركز عملنا يف بدء وتعزيز الرشاكات بني الوكاالت

والرشاكات مع منظامت الشباب عىل املستويات املحلية، الوطنية والدولية،

من اجل التوكيد عىل جعل اصواتهم مسموعة. يعترب العمل مع الشباب

والشابات وفهم قدراتهم املتنوعة، واقعهم وخرباتهم عنرصاً أساسيا لتوجه

برنامج املوئل نحو تحقيق التنمية الحرضية املستدامة.

يعمل الربنامج حول العامل مع كل من السلطات املحلية، واملنظامت الغري

حكومية ومجموعات الشباب. كام يسعى الربنامج أيضاً إىل تحقيق تنمية

املهارات الرشكاء تطوير عىل التدريب توفري عرب للشباب أفضل حرضية

وتنمية املشاريع، وإنشاء مشاريع مولدة للدخل، عىل سبيل املثال يف قطاع

وبالتايل مجزية، وظائف إيجاد يف الشباب مساعدة اجل من اإلسكان،

املساعدة يف تقليل الحاجة للتوجه للجرمية.

وميتلك برنامج املوئل صندوقا للشباب يف املناطق الحرضية، والذي تتم من

خالله مساعدة الشباب ما بني سن -15 32 عاما يف الدول الفقرية للحصول

عىل متويل لألفكار واملشاريع املبتكرة. تخضع جميع املقرتحات للفحص من

قبل هيئة ويتم اختيار االفضل ومتويلها مبا يرتاوح بني 5,000 إىل 25,000

دوالراً أمريكيا.

الرشكاء

يتمتع برنامج املوئل برشاكات مع كل من الحكومات، والسلطات املحلية،

واملانحني، والقطاع الخاص، واعضاء الربملان، واملهنيني والباحثني املختصني يف

التنمية الحرضية، باإلضافة لرشاكته مع العديد من املنظامت الغري حكومية

من طويل وقت منذ نادينا لقد بالتأكيد العامل. انحاء كل يف واملجتمع

اجل عالقات اقرب مع املجتمع املحيل، اعضاء الربملان، والقطاع الخاص، إىل

جانب الرشاكات داخل منظومة االمم املتحدة. وبالرتاوح ما بني املنظامت

واملجموعات الشباب مجموعات املجمتمع، منظامت حكومية، الغري

والباحثني الحرضية، املناطق يف واملهنيني املهنية، النقابات اىل النسائية

واملنظامت الروحية، فلدى جميع أولئك الرشكاء طرق مبتكرة يف مساعدة

الفقراء. وقد قام العديد منهم بتطوير طرق فعالة للعمل مع حكوماتهم

الوطنية والبلديات.

ان تعاوننا مع السلطات املحلية هام للغاية وميتد اىل جميع الجهات- من

املشاريع التعاونية التقنية عىل مستوى املدينة، اىل بناء القدرات بالتعاون

مع مؤسسات التدريب، وحوار السياسات القائم يف مناسبات رئيسية مثل

املنتدى العاملي للتنمية الحرضية الذي يعقد كل سنتني.

ولكن مع تحدي الفقر يف املناطق الحرضية، ومع ازدياد عدد سكان األحياء

الفقرية واالسكانات دون املستوى ليصل اىل اكرث من 1.3 مليار بحلول عام

من كل بتطوير واملرتبطة لأللفية اإلمنائية األهداف تحقيق فإن ،2020

تحدياً ميثل بات قد الصحي والرصف املياه وإمدادات الفقرية، األحياء

كبرياً. كام سيتطلب ذلك تنفيذ جهود متضافرة يف كل من ميادين االرايض،

والبنية التحتية والخدمات، وإيجاد حلول معقولة لالسكان امليسور التكلفة،

وانظمة متويل لالسكان يف متناول الجميع، وذلك من خالل رشاكات تتضمن

القطاع الخاص.

ويدرك برنامج املوئل الدور الهام للقطاع الخاص، والذي يجب أن يشارك

برنامج مع الخاص القطاع يشرتك العامل. كام مدن االستدامة يف لتحقيق

وأكرث كفاءة، اكرث مدن إيجاد يف واملتمثلة العامة االهداف يف املوئل

االعامل إلنشاء مناسبة املدن تكون ان ويجب شمولية، وأكرث إنتاجية،

واملشاريع التجارية.

وميلك برنامج املوئل تحالفات مع مجتمع االعامل والذي ميكنه مساعدتنا

غري او مبارشة بطريقة عملنا دعم من خالل وذلك مهمتنا، تحقيق يف

مبارشة. كام يتضمن ذلك رشكاؤنا من قطاع األعامل ممن أبدوا مسؤوليتهم

البيئة الحرضية، وممن تجاه املجتمع، وممن يساهمون بشكل ايجايب يف

ميتلكون سجالً إيجابياً يف تفاعلهم مع الحاجات االجتامعية والتي تستجيب

للمامرسات العاملية والبيئية.

بكل االستعانة رضورة يتطلب اهدافه تحقيق أن املوئل برنامج ويقدر

العالقة ذات الحقول جميع يف للعمل املختصني والباحثني املهنيني من

باملستوطنات البرشية سواء كانوا مهندسني معامريني، مساحني، مخططي

التنمية الحرضية، جغرافيني ومحامني. بعبارة اخرى، ميكن جلبهم من اي

مهنة تساعم بشكل عميل يف التنمية الحرضية املستدامة.

الحملة الحرضية العاملية

يف عام 2010، أطلق برنامج املوئل ورشكاؤه حملة عاملية جديدة من اجل تطوير مدن افضل للجميع. ويف ظل نشوء االزمة املالية العاملية،

تلح الحملة العاملية للتنمية الحرضية يف السعي من اجل الحد من مستويات الفقر يف املناطق الحرضية ، وتقليص استهالك الطاقة، والحد من

تلوث الهواء واملاء، وتعزيز وجود مدن انظف، واكرث امانا، واكرث اخرضارا حيث يشعر الجميع باالنتامء، سواء كانوا اغنياء ام فقراء. كام ستساهم هذه

الحملة يف تعزيز نظم التخطيط للقرن الحادي والعرشين، وتعزيز كالً من سياسات االرايض واالسكان، وإيجاد سلطات محلية أقوى، وإيجاد تدابري أفضل

للتأهب لتغريات املناخ والكوارث، وإنشاء مدن خالية من األحياء فقرية، وتوفري إمدادات املياه والرصف الصحي للجميع. من جانب آخر، ويف

ظل توجه البرشية جمعاء نحو حقبة حرضية جديدة، فإن الفكرة تكمن يف اخذ هذه املواضيع امللحة كموضوعات من اجل استغالل

القوى والتأثريات املجتمعة لكل من الحكومات، والسلطات املحلية،و وسائل االعالم، وقطاع االعامل، وغريها لتحقيق سياسة التغيري،

وإيجاد فكر ووعي جديدين حول اهمية العيش يف عامل حرضي افضل واذىك. باختصار، ميكن تلخيص الفكرة باعتبار التنمية الحرضية

يشء ايجايب ورائع، يشء ميكن ان يعزز املوروث اإلنساين األعظم – واملتمثل يف مدننا.

15برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل14

لقد تم تأسيس هذا املنتدى من قبل األمم املتحدة الختبار واحدة من اكرث

املشاكل إلحاحا والتي تواجه العامل اليوم، وهي: التنمية الحرضية الرسيعة

املناخي والتغري االقتصادية، والنظم واملدن، املجتمعات، عىل واثرها

والسياسات. كام بات هذا املنتدى يف يومنا هذا أبرز حدث عاملي متخصص

يف شؤون املدن والبلدات املتنامية.

ومنذ بداية هذا املؤمتر يف اول انعقاد له يف نريويب، كينيا يف عام 2002، منا

هذا املؤمتر، والذي ينعقد كل سنتني، يف الحجم واملكانة.

اكرث احد باعتباره وذلك خاصة، بسمة العاملي الحرضي املنتدى يتميز

حكومات، قادة يجمع فهو الدويل. الساحة عىل املفتوحة التجمعات

اقليمية ووزراء، ورؤساء بلديات، ودبلوماسيني، واعضاء جمعيات وطنية،

ودولية تابعة للحكومات املحلية، أو ملنظامت غري حكومية أومجتمعية يف

والشباب، املهنيني، تتم دعوة كالً من اآلراء. كام وتبادل يف حوار مفتوح

الشبابية، واملؤسسات النسائية، الشعبية واملنظامت واالكادمييني،

ومجموعات ممثلة لساكني األحياء الفقرية، والقطاع الخاص ووسائل االعالم

كرشكاء يعملون من اجل مدن اذىك واشمل. وتبني كل جلسة عىل الدروس

والنجاحات املتمخضة عن الجلسات السابقة.

صعبة مهمة وهي املدن، مستقبل يف بالبحث نقوم حيث املنتدى انه

وسهلة يف الوقت ذاته. انها غري معقدة الننا جميعا نعرف الكلامت املناسبة

للتعبري عن مدينة املستفبل التي نطمح اليها. نريد مدناً »خرضاء«، »خالية

من غاز الكربون«، »ومستدامة بيئيا«: مدن ذات مرافق يف متناول الجميع،

من املدارس اىل املشايف، اىل االسواق واماكن العمل. نريد مرافق نقل عامة

متنوعة وموثوقة ويف متناول الجميع، باإلضافة لتوفري تقنيات االتصاالت

الالزمة لتلبية جميع احتياجاتنا.املنتدى الحرضي العاملي

من يكون 80% سوف قريبا، وجودنا. حقيقة هو االصعب الجزء ولكن

سكان العامل يقطنون يف املدن، وسيكون الضغط اكرب واكرب مع مرور الزمن.

لذلك، ولدى ذكر فكرة املدن املستدامة، االذىك واالفضل، يجب اال يغفل

هؤالء املجتمعون يف املنتدى افقر الفقراء ويسعوا إىل إيجاد أفضل النامذج

يف نفس الوقت.

من اجل تحقيق هذه االهداف- واملذكورة جميعها ضمن األهداف اإلمنائية

الحرضي، للتخطيط األفضل النظم إيجاد فإن – املوئل واجندة لأللفية

الخاصة بكل السياسات التمويل املالئم وصياغة الرشيد، وإيجاد والحكم

من الشباب والنوع االجتامعي واملدرجة عىل كل املستويات- ميثل بعض

وهو – وذكاءاً استدامة االكرث املستقبل مدن إنشاء اىل املؤدية الطرق

مستقبل ميكن ان يكون ممتعاً حقاً.

اليوم العاملي للموئل

وهذه مناسبة اخرى حيث يعمل الربنامج من خاللها عىل عرض مسائل التنمية

الحرضية ضمن جدول االعامل العاملي كل سنة. وقد خصصت االمم املتحدة

أول يوم اثنني من شهر اكتوبر كل سنة كاليوم العاملي للموئل. وتكمن الفكرة يف

عكس حالة مدننا وبلداتنا وحق الجميع يف الحصول عىل مأوى مالئم. وتهدف

كذلك اىل تذكري العامل مبسؤوليته الجامعية تجاه مستقبل املستوطنات البرشية.

يتم اطالق االحتفال يف الحدث يف مدينة مختلفة يف العامل كل سنة.

وكذلك يتم االحتفال بالحدث واملرتبط دامئا بفكرة تنمية حرضية جديدة يف

املدن، البلدات، القرى، املدارس، قاعات املدينة ومحطات التلفزة املحلية يف

العديد من الدول. يف اليوم العاملي للموئل، يتم تكريم قامئة من الفائزين بجائزة

الدورة الخامسة للمنتدى الحرضي العاملي ، ريو دي جانريو، الربازيل 2010، تصوير جوليوس مويلوسجل رشف املوئل.

17برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل16

تبادل املعرفة:

الحرضية التنمية بوابة يدعى الكرتونيا موقعا املوئل برنامج يدير

)urbangateway.org( والتي تعمل كمكان اجتامع واقعي وكمنتدى خاص

للمجتمع الحرضي العاملي. انة املكان حيث يستطيع ان يقدم أي مختص

املشاركة املعامريني للمهندسني ميكن وحيث الذاتية، سريته املجال بهذا

مبقاالتهم حول املباين ذات الكفاءة من حيث استخدام الطاقة، وحيث ميكن

للخرباء مناقشة كيفية تقليص كلفة املربدات يف الدول الحارة، والتدفئة يف

إيجاد كيفية كينيا معرفة نساء يف الباردة، وحيث ميكن ملجموعة الدول

مجموعة نساء يف امريكا الالتينية لطريقة جديدة لتحقيق التكافؤ النوعي.

ومدننا بلداتنا ادارة كيفية حول العاملي النقاش البوابة هذه تعزز كام

بشكل افضل يف عامل يشهد وترية تحرض متسارعة، وذلك من خالل توفري

والتعاون يف لتبادل خرباتهم، وأفضل مامرساتهم، املعنيني الفرصة لجميع

وإيجاد الحرضية، التنمية واتجاهات مسائل أحدث ومناقشة املشاريع،

الخربات، وحشد املوارد الالزمة لتنفيذ املبادرات الحرضية.

التدريب وبناء القدرات

وكل والحكومات املحلية املجتمعات تواجه التي املتعددة التحديات ان

محلية مؤسسات وجود تتطلب موعدها اقرتب التي االمنائية االهداف

مستقرة، وتتسم بالقدرة عىل التكيف. ويضع برنامج املوئل مسألة تنمية

تحقيق ان حيث أعامله، جوهر يف الرشيكة الوطنية املؤسسات قدرات

التنمية املستدامة لن يكون سوى ممكناً من خالل تنفيذ هذه التدخالت.

لذلك فان الوكالة تؤيد النهج املعياري واالنشطة التشغيلية التي تستهدف

تنمية القدرات املؤسسية.

ويعد هذا نهجاً متكامالً لتنمية القدرات والذي يركز عىل املؤسسات ككل-

من خالل فيها تعمل والتي االوسع التمكينية والبيئة ومنظامت، افراداً،

والتعلم، التعليم ، املؤسسية التنمية ومنهجيات ادوات مجاالت: ثالثة

ومجتمعات التطبيق.

وتنمية تقييم منهجيات تطوير عىل الربنامج فيعمل االول، املجال ويف

وتركز الربنامج معها. يعمل التي املؤسسات لطائفة واسعة من القدرات

جوالت تنفيذ خالل من واملهارات املعرفة تحسني عىل املنهجيات هذه

تدريبية وتعليمية، ويف ظل دعم عوامل التغيري من أجل توجيه إجراءات

التحسني، وإعداد تشخيص ملواطن القوة والضعف املؤسيس، ودعم طرق

والنظم التجارية العمليات تحسني عىل تعمل والتي التنظيمية التنمية

االدارية.

يف املسؤولني تستهدف تدريبية برامج الجهود هذه من جزء تتضمن

القيادة، فيها مبا املجاالت من العديد يف والعاملني املحلية الحكومات

االسرتاتيجي، والتخطيط املحلية، االقتصادية والتنمية البلديات، ومتويل

والحكم، والنوع، والتغري املناخي وادارة األرايض.

مجموعة مع التعامل عىل الجهود فترتكز والتعلم، التعليم مجال يف أما

التدريبية والجهات والفكر، الرأي ومؤسسات الجامعات، من واسعة

وتعزيز املؤسسية، االدوات لتطوير مسعى يف وذلك والوطنية، االقليمية

التعليم بني الفجوة تجسري اجل من التعليم وطرق املناهج وتطوير

واملامرسة يف حقل التنمية الحرضية املستدامة.

ويقدم الربنامج كذلك منصات لتطوير مجتمعات اصحاب املهن من القطاع

الخاص، والحكومات، واملنظامت غري الحكومية، والجامعات، وغريها بهدف

وحل محتوى، يف املبنية التجارب اىل والنظر التعاون، املناقشة، التعلم،

املشكالت معا عرب مجموعة واسعة من مجاالت التفكري.

طالب يف مركز تدريب عن بعد يف اوبرالنديا، الربازيل تصوير اليساندرو سكويت

19برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل18

التخطيط الحرضي االسرتاتيجي ، الحكم الرشيد

يف أعقاب إعادة تقييم نظم التخطيط الحرضي قبل حوايل خمسة عرشة

باعتباره التشاريك الحرضي التخطيط تعزيز يف املوئل برنامج ابدأ عاما،

يف عقد الذي القمة مؤمتر ويف الرشيد. الحرضي الحكم عنارص كأحد

اسطنبول يف عام 1996، تم إدراج فكرة التخطيط الحرضي التشاريك ضمن

ІІ. كام نتائج املوئل اطار اوسع للحكم الحرضي، والذي برز كواحد من

املهنية املؤسسات مع كثب األخرية عن السنوات املوئل يف برنامج عمل

نظم لتعزيز جديدة حملة يف وغريها الحرضي التخطيط بنظم املختصة

التخطيط الحرضي للقرن الحادي والعرشين، ضمن املفهوم الواسع للتنمية

الحرضية املستدامة. وقد تضمنت أبرز املخرجات الهامة لهذا التوجه إعداد

ونرش التقرير العاملي للمستوطنات البرشية لعام 2009، بعنوان “ تخطيط

املدن املستدامة”.

يدرك برنامج املوئل من الناحية العملية رضورة إعداد مخططات التنمية

واصحاب املدين املجتمع منظامت بارشاك دميقراطية، بطريقة الحرضية

املصلحة املعنيني، إضافة إىل رضورة اتخاذ الخرباء لدور امليرسين.

بالخطط الرئيسية املخططات تستبدل أن يجب اإلنتاج، ناحية من أما

االسرتاتيجية، او اسرتاتيجيات تنمية املدن. ويجب الرتكيز عىل رؤية مشرتكة

واإلنتاجية االجتامعية، التنمية عمليات بني ما تربط )والتي للمدينة

االقتصادية والحامية البيئية( وخطط العمل املتعددة الرشكاء بغية ترجمة

هذه الرؤية اىل الواقع عن طريق معالجة القضايا ذات األولوية.

عند التطبيق، يجب ان تتخذ السلطات املحلية دور القيادة وذلك باعتبارها

تحقيق من بد فال ذلك، عن عدا للمواطنني. األقرب الحكومي املستوى

جانب إىل القرار، صانعة والسلطة املوارد صعيد عىل الالمركزية معيار

تعزيز القدرات املحلية، وال بد أيضاً من تحقيق دمج وثيق ما بني كل من

نظم التخطيط واإلدارة الحرضية.

والتي كأداة، للتخطيط الوكالة تنظر اإلسرتاتيجية، بالناحية يتعلق وفيام

أن كام الحرضي. الحكم نظام نوعية عىل مبارش بشكل فاعليتها تعتمد

آليات الحكم الحرضي الرشيد والسياسة الحرضية املالمئة يجب أن تساهام

يف تحقيق عمليات التخطيط السليم بشكل تلقايئ.

وقد أوضحت العديد من الربامج التي ينفذها املوئل بان هذا النوع الجديد

محليا مملوكا موجها، يكون أن رشيطة مالمئاً، يعد املدن تخطيط من

ومدعوما سياسيا. بيد أنه وبالرغم من أن الوقت ال زال مبكراً االدعاء بان

نظم التخطيط الحرضي قد عادت مجدداً إىل مشهد التنمية العاملي، فثمة

نهج جديد وأكرث إسرتاتيجية والذي يتم ترويجه عرب عدة منظامت دولية،

فضالً عن اعتامده يف العديد من الدول املتقدمة.

كام أنه ميثل عملية معقدة تتطلب مناقشات تشاركية، التزاماً واستمرارية

أن هذه إال الكافية عىل عدة مستويات. القدرات اىل اضافة القيادة, يف

العملية بالكاد تكون معقولة يف الدول األقل تقدما، والتي عادة ما تفتقر

معظمها للقدرات املؤسسية، واملوارد املالية والسياسات الواضحة.

ولذلك، فإن التحدي الذي يواجهه برنامج املوئل يكمن يف تحديد منهج

املعايري يحرتم منهج كتحديد وتعريفه، الحرضي للتخطيط االدىن الحد

املذكورة سابقا بشكل عام، بينام يتم الرتكيز يف نفس الوقت عىل بضعة

مسائل ذات أولوية والتي تعترب رضورية لتوجيه عملية التنمية الحرضية.

وتشاريك التكلفة، ميسور بأنه النهج هذا وصف ميكن اسايس، بشكل

واسرتاتيجي. إال أنه وبحكم التعريف كذلك، فإن نهج الحد األدىن ال ينبغي

أن يكون شامالً، بل انتقائيا.

يجب عىل هذه العملية ان تقوم بتعبئة املجتمع املدين واملنظامت السياسية

التي نريد( واالولويات )النقط الساخنة( عرب الرؤية ) املدينة يف تعريف

استشارات شعبية واسعة.

وعىل صعيد الناتج، فال بد من تحديد عمليات تطوير البنية التحتية كأبرز

االولويات، مع الرتكيز ) وخاصة يف الدول االقل تقدما( عىل شبكات الطرق

واملياه وعىل التسعري ومتويل البلديات.

املؤسيس، التعزيز حول قويا عنرصا يتضمن أن من بد فال التطبيق، أما

بعرض اإلسرتاتيجية ترتبط أن االفضل ومن املحيل. املستوى عىل خاصة

بالحكم املرتبطة واملامرسات والقوانني الترشيعات، من لكل تنقيح /

الحرضي.

التزام سيايس لضامن بالتأكيد أقىص تتطلب التخطيط سوف إن عمليات

التأثري واالستدامة. بهذا االلتزام، سيصبح التخطيط الحرضي ميسوراً ومفيدا

بشكل اكيد. إال أنه ال يزال يتعني عىل كل من املخططني واملهنيني املعنيني

بالتخطيط الحرضي القبول بدور أكرث تواضعاً وأكرث توجيهاً يف إدارة الشؤون

الحرضية.

التنمية “شبكة تدعى الرشكاء من جديدة شبكة املوئل برنامج أنشأ

برنامج لرؤية وفقاً الشبكة هذه تعمل كام املستدامة”. الحرضية

النابضة الحرضي االقتصادي النمو عمليات لتحقيق والرامية املوئل

البيئة. عىل األمد طويل رضر وقوع دون للفقراء والداعمة بالحياة

عىل املوئل أجندة يف الرشكاء مساعدة يف الشبكة هذه وتختص

يف للمدن البيئي األثر من الحد شأنها من التي االسرتاتيجيات تطبيق

املحلية االقتصادية التنمية عمليات وتحفيز املمتلكات، حامية ظل

الفقر. و االجتامعي اإلقصاء مظاهر مكافحة و للفقراء، الداعمة

تنظيام، أفضل مدن وجود فإن التخفيف، بتدابري يتعلق وفيام

لن اندماجا األكرث واملجتمعات كفاءة، األكرث العام النقل ونظم

التلوث تقليل و الطاقة استهالك مستويات خفض يف فقط يساهم

االجتامعي. التامسك تحقيق يف أيضاً سيساهم وإمنا ، فحسب

السكان حامية عىل مدننا مساعدة فإن التكيف، صعيد وعىل

وسيلة فقط ميثل ال املتطرفة الجوية الظواهر من املمتلكات و

األوضاع لتحسني مركزية إسرتاتيجية أيضاً ميثل إمنا املرونة، لتعزيز

وضعفاً. فقراً األشد املجتمعية الرشائح أمن لضامن و املعيشية

21برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل20

يدير برنامج املوئل برامج مصممة خصيصاً للمساعدة يف جعل مدننا اكرث

امناً، ولتخفيف معاناة سكان الدول التي يف أعقاب الحروب أو الكوارث

الرشيد ودعم مجموعة من الطبيعية، وتعزيز املدن املستدامة، والحكم

املدن ذات االولوية. يعمل خرباء املوئل مع الحكومات، والسلطات املحلية،

ومنظامت املجتمع املدين والرشائح الحرضية األكرث فقراً.

ويف بعض دول العامل، لوحظ تفاقم مشكلة الجرائم بسبب انتشار االسلحة،

واملخدرات، والبطالة و الجنوح. كام يوفر برنامج املوئل الدعم الالزم لكل

كذلك ويعمل الجرمية، لظاهرة للتصدي والرشطة املحلية السلطات من

عىل مساعدة املدن والبلدات عىل تكوين القدرة الالزمة للتصدي النعدام

األمن الحرضي إىل جانب املساهمة يف تكوين ثقافة منع الجرمية.

عىل السالمة مسوحات إجراء عىل عديدة دول يف الربنامج عمل وقد

الشوارع ملعرفة مدى أمان الشوارع بالنسبة للنساء- مقياس ملعرفة جودة

عمل املدينة.

األمن يف جوهور بهارو، ماليزيا، تصوير : اليساندرو سكويت - برنامج املوئل

املركزية والحكم

تقف الفجوة بني رشائح املجتمع االكرث ثراءاً وتلك االكرث فقراُ كواحدة من

القرن لبدايات البعض فضائح- الكربى- والتي قد يسميها املفارقات أبرز

الحادي والعرشين.

بعد كل يشء، تركز املدن عىل ما اصبح يعرف ب”امليزة الحرضية”، وهي

بدءاً البرشية، للتنمية جدا مفضلة أصبحت والتي الفرص من مجموعة

بالخدمات األساسية إىل الصحة، والتعليم، واملرافق والعمل املأجور،. إال أن

املدن غالباً ما تحتوي وبشكل كبري عىل مستويات عالية وغري مقبولة من

التفاوت، حيث أن هذه الفرص عادة ما تراوغ رشائح رئيسية من السكان.

إن مظاهر الحكم الرشيد تتيح الفرصة إليجاد مدن شاملة حيث تصبح

املساواة يف إمكانية الحصول عىل كل من الخدمات والفرص الحرضية اقل

تقييداً نتيجة مختلف أنواع العوائق املرئية والغري مرئية. انظر، عىل سبيل

املثال، اىل املجتمعات املغلقة يف العديد من الدول التي تستمر يف إبعاد

الرشائح املحرومة. امش يف شارع يف عاصمة احدى الدول النامية، وسرتى

املقرات املحلية ألعامل استشارية عاملية واملجهزة بشكل جيد يقابلها صف

من املتاجر واملطاعم التي تلبي حاجات السكان ذوي الدخل املنخفض.

إن املمرات الطينية الوعرة واملمتدة عىل طول هذا الصف عادة ما تصل إىل

حي فقري، وهو املظهر األكرث قساوة والناجم عن هذا االنقسام.

ويساعد برنامج املوئل املدن عىل تحديد اولويات الحكم الحرضي وتقيم

تقدمها نحو تحقيق نوعية حياة املدينة، فيام يتم إدراج نتائج البحوث التي

يتم إعدادها ضمن كل من تقريري “حالة مدن العامل” و”التقرير العاملي

للمستوطنات البرشية”.

أما املعضلة األخرى- أو الفضيحة- الناشئة يف املدن يف أوائل القرن الحادي

والعرشين، فتتمثل يف الفرص التي تأيت مع “ امليزات الحرضية” والتي غالباً

يتمتعون ممن والشباب واألطفال النساء، من لكل متاحة غري تكون ما

بادوار وإمكانات هامة لتشكيل مستقبلنا املشرتك. من ناحية ثانية، وفيام

الحرمان فان الشخيص، والتطور والصحة العيش، سبل نطاق يتجاوز

املتواصل الذي مييز الجزء املبعد من البلدة يعد ذو أثر ملموس عىل أجساد

من لكل إعاقته فضالً عن واملستقبل، الحارض أجيال من املاليني وعقول

إمكاناتهم الفسيولوجية والفكرية.

اجل واملحلية من الوطنية الحكومات املوئل مع كل من برنامج ويعمل

األمر هذا أن بيد الحرضية. الحياة تيار يف واملهمشني الفقراء ادماج

يستدعي إعادة توزيع الفرص عىل نطاق أوسع. كام يساهم كذلك يف إيجاد

نوعية حياة و رأس مال إنساين أفضل، باإلضافة إىل تعزيز مظاهر االندماج

وأماكن واخرضارا، نظافة أكرث مدن إيجاد جانب إىل والسيايس، الثقايف

جيدة لألعامل واملتاحة أمام جميع الرشائح.

كام تبني التجربة بأن االفتقار إىل التخطيط الشامل ال ميثل سوى تخطيط

أن إال أية مدينة املتاعب. وال ميكن ألية رؤية مستدامة ملستقبل لنشوء

تكون ذا طبيعة شاملة وليست مسببة للشقاق أو االنقسام.

لهذا نحن نشعر بالحاجة اىل حملة حرضية عاملية قوية مفعمة بالحيوية

من لكل أفضل محاكاة تحقيق بغية وذلك املدن، مبادرة رأسها عىل

املامرسات والنامذج يف مختلف أنحاء العامل.

23برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل22

شنغهاي، الصني :تصوير : جوليوس مويل – برنامج املوئلمساكن ذوي الدخل املتدين يف اوبرلنديا، الربازيل، تصوير : اليساندرو سكويت - برنامج املوئل

الخطة ضمن رئيساً عنرصاً متثل الفقراء لصالح واالسكان األرايض إن

اإلسرتاتيجية لربنامج املوئل لألعوام 2008-2013. كام أنها تهدف ملساعدة

الحكومات الوطنية، واملدن واملجتمعات يف تطوير اإلسكان وعمليات إدارة

األرايض وامللكية الداعمة لكل من الفقراء وكبار السن.

ويعمل الربنامج ايضا عىل تطوير نهج عميل وقوي خاص باألرايض الحرضية،

املوئل تطوير منهجيات معيارية وسليمة لألرايض يف حيث تتضمن مهام

ادارة األرايض املساكن، ونظم املبتكرة المتالك الحرضية، والنظم املناطق

مع باالرايض، املتعلقة والتنظيمية القانونية واألطر ، التكلفة امليسورة

الرتكيز بشكل خاص عىل ما فيه مصلحة الفقراء وحقوق النساء ومتكينهن.

وهنا، متثل شبكة أدوات األرض العاملية احد الركائز الرئيسية والتي تهدف

للمساهمة يف تخفيف مستويات الفقر وتحقيق األهداف اإلمنائية لأللفية

من خالل تنفيذ اإلصالح الالزم يف مجال االرايض، واإلدارة املتطورة لألرايض

الشبكة يف من خالل هذه عاملية تطوير رشاكة تم كام الحيازة. وضامن

مجال األرض، والتي تتضمن يف عضويتها كالً من منظامت املجتمع املحيل،

الدولية، والتدريب البحث ومؤسسات ، الدولية التمويل ومؤسسات

املهنية. عالوة عىل ذلك، فتمثل شبكة أدوات املانحة والهيئات والجهات

لدى أيضاً والتي نشأت الطلب، العاملية شبكة موجهة من جانب األرض

العاملية. املشكلة هذه ملواجهة واملجموعات األشخاص من عدد اجتامع

االلكرتوين الشبكة موقع بزيارة قم والتسجيل، املعلومات، من ملزيد

www.gltn.net

املوئل أجندة تتضمنه الذي الهدف لتحقيق الربنامج مساعي وضمن

إعداد يف أيضا يساعد فإنه للجميع، املناسب املأوى توفري يف واملتمثل

السياسات اإلسكانية، وإسرتاتيجيات املأوى املالئم، وتوفري اإلسكان امليسور

التكلفة.

كام أنه يساهم أيضاً يف تعزيز نهج قائم عىل الحقوق وتنسق عمل الفريق

االستشاري املعني بعمليات االخالء القرسي. إضافة لذلك، فقد تم اعتامد

برامج اإلسكان التعاوين كجزء من إسرتاتيجية تطوير السكن امليرس التكلفة

لألرس الفقرية، إىل جانب تشجيع استخدام مواد البناء ذات الكفاءة من حيث

استخدام الطاقة. للمزيد من املعلومات، الرجاء ارسال رسالة الكرتونية اىل:

housing.policy@unhabitat.org

املياه، الرصف الصحي، والتنقالت يف املناطق الحرضيةاألرايض واإلسكان لصالح الفقراء

والعرشين الحادي القرن املدن جميع به دخلت الذي الوقت يف

حالة رصد عىل املوئل برنامج يعمل املياه، أزمة تواجه وهي

العامل. حول الحرضية املناطق يف الصحي الرصف و املاء

إن النمو الهائل للمدن و البلدات خالل الثالثني عاما املنرصمة منذ نشأة

برنامج املوئل يساهم يف استنزاف موارد املياه التي كانت متوفرة وبكرثة

فيام مىض، ويعد ذلك ملموساً بشكل خاص يف األماكن الجافة من افريقيا،

الرشق األوسط، ووسط آسيا. كام أن حفظ وإدارة املياه الصحيح هو أمر

حيوي الستمرارية النمو االجتامعي والبيئي للمدن، حيث أن ندرة املياه يف

عامل النمو الحرضي الرسيع قد تشكل سبباً رئيسياً لنشوء الرصاع.

يف السكاين للنمو املتسارعة الوترية فإن ذلك، عن عدا

- البيئة تدهور يف بالفعل ساهمت قد الحرضية املناطق

لها. بالتصدي املوئل برنامج يقوم التي املهام إحدى وهذه

باملياه املرتبط الهدف فإن لأللفية، اإلمنائية األهداف صعيد وعىل

لتبني الدعوة عرب وذلك التغطية خدمات تحسني إىل يدعو

الرصف وخدمات املياه، إمدادات لتوفري الفقراء لصالح استثامرات

الحرضية. املناطق يف التحتية والبنية املخلفات وإدارة ، الصحي

من يتمتع بإمدادات شبكة مياه

الرشب يف املدن؟نسبة املنازل الحرضية املوصولة عىل

شبكة مياه رشب مطورة يف دول مختارة.

25برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل24

كام يدعو ذلك الهدف إىل تشجيع ودعم اإلصالحات املؤسسية عىل صعيد كل

من الحكومات املحلية، والوطنية، واإلقليمية من أجل توفري الخدمات بصورة

فعالة ومنصفة، وبشكل خاص يف التجمعات السكانية شبه الحرضية ذات

الدخل املنخفض. كام يساعد الحكومات الوطنية والسلطات املحلية أيضاً يف

بناء القدرات يف توريد كفؤ و فعال للمياه والرصف الصحي و البنية التحتية.

تم والذي الصحي والرصف للمياه إئتامنياً صندوقاً املوئل برنامج ويدير

إنشاؤه يف 2002 ملساعدة املدن و بلدياتها يف الوصول إىل الرشائح األشد فقراً.

اجل من االفريقية للمدن املياه برنامج خاصني: برنامجني إدارة وتتم

مساعدة املدن االفريقية يف ادارة الطلب املتنامي عىل املياه والحفاظ عىل

مصادر املياه العذبة من احتامل التلوث الناتجة من املدن ، وبرنامج املياه

بافتقار للمدن اآلسيوية والذي يتم تنفيذه يف أحد أكرث األقاليم املعروفة

ثلثي سكانه للمياه العذبة وخدمات الرصف الصحي املناسبة. يعمل كال

الربنامجني يف تعاون وثيق مع بنك التنمية اإلفريقي وبنك التنمية االسيوي.

الصحي والرصف املياه مجاالت يف متخصصة منشورات إصدار يتم كام

تقرير باإلضافة إىل السنوي التقرير الربنامجني، مبا يف ذلك والخاصة بكال

آخر حاز عىل جوائز، وهو تقرير إدارة املخلفات الصلبة يف مدن العامل .

يستعمل 947,562 مليون شخص كيلومرت واحد من الطرق يف اليابان

يستعمل 1.062.700 مليون شخص كيلومرت واحد من الطرق يف أملانيا

يستعمل 422,915 مليون شخص كيلومرت واحد من الطرق يف املكسيك

يستعمل 290,280 مليون شخص كيلومرت واحد من الطرق يف الواليات اسرتاليا

يستعمل 219,113 مليون شخص كيلومرت واحد من الطرق يف أثيوبيا

يستعمل 7.814.575 مليون شخص كيلومرت واحد من الطرق يف الواليات املتحدة

يستعمل 20.247 مليون راكب كيلومرت واحد من سكة الحديد يف جنوب أفريقيا

يستعمل 245,957 مليون راكب كيلومرت واحد من سكة الحديد يف اليابان

يستعمل 76.159 مليون راكب كيلومرت واحد من سكة الحديد يف فرنسا

يستعمل 737 مليون راكب كيلومرت واحد من سكة الحديد يف اإلتحاد الشييل

يستعمل 40.837 مليون راكب كيلومرت واحد من سكة الحديد يف مرص

يستعمل 177,639 مليون راكب كيلومرت واحد من سكة الحديد يف اإلتحاد الرويس

ما نسبة استعامل الطرق يف التنقل؟ماليني األشخاص لكل كيلومرت الشخص الواحد - 100.000 مليون شخص لكل كيلومرت

ما نسبة استعامل سكة الحديد يف التنقل؟ماليني األشخاص لكل كيلومرت الشخص الواحد - 100.000 مليون شخص لكل كيلومرت

التنقالت يف املناطق الحرضية

يف ظل مظاهر التطور و النمو التي تشهدها مدننا، والتي تصاحبها ظاهرة

االختناقات املرورية التي تنفث التلوث يف الهواء، و استنزاف الوقود الذي

كان من املمكن استعامله بشكل أفضل، فان برنامج املوئل يعمل عىل دعم

استخدام نظم مواصالت أكرث فعالية وصداقة للبيئة يف جميع أنحاء العامل.

كام يعمل الربنامج عىل تعزيز مظاهر التنقل الحرضي املستدامة يف جميع

أنحاء العامل، وذلك مبا يتامىش وأجندة املوئل، وإعالن املدن واملستوطنات

GC 22/8 البرشية االخرى يف االلفية الجديدة، وقرار مجلس االدارة رقم

حول التوجيهات الخاصة بإيصال الخدمات األساسية للجميع.

نحن ندعو الستخدام االرايض وامناط التصميم الحرضي التي تقلل الحاجة اىل

السفر باملحركات عرب دعم الخطط املحلية والوطنية من اجل وسائل مواصالت

عامة افضل وأذىك، اىل جانب بنية تحتية مطورة للمشاة وراكبي الدراجات.

إن التنقالت الحرضية املستدامة عىل نطاق أوسع متثل عامالً رئيسياً لتحسني

فرص الحصول عىل املساكن وفرص العمل لجميع رشائح املجتمع. من جهة

فان والبضائع، االشخاص لنقل حرضية كخدمة ألهميتها وإضافة أخرى،

البنية التحتية للمواصالت وقطاع الخدمات تعد بحد ذاتها مولد هام للرثوة

وفرص العمل.

التنمية تحقيق تريد العامل حول الحرضية االقاليم كانت اذا

التلوث؛ معدالت وخفض الطاقة عىل والحفاظ املستدامة،

التغري تعالج التي لالسرتاتيجيات بالغا اهتامما تبدي ان فعليها

والتخفيف. التكيف اجراءات يف الصلة ذات للمدن املناخي

من جانب آخر، فإن املدن الرسيعة النمو لن تتمكن من االستجابة لحاجات

سكانها لالسكان والتوظيف، إضافة للحد من بصمتها البيئية إال اذا قامت

الجزائر98%

أريرتيا14%

السنغال52%

البحرين100%

الهند52%

رومانيا52%

100%

الربازيل84%

هايتي29%

ك�يبا�46%

األرغواي

كم عدد األشخاص الذين يعيشون يف املدن لديهم امكانية اإلنتفاع من الرصف الصحي املتطور؟

بكل مرحاض ميثل ٪10 من سكان املناطق الذين لديهم امكانية اإلنتفاع

تقدم والتي سكنية وامناط )مرتوبولية( عاصمية تنقل انظمة بتأسيس

وسائط استخدام تعزيز ضامن ذاته، الوقت ويف للتنقل، متساوية فرص

والعمراين ذات االقتصادي النمو والرتويج ألمناط للبيئة، الصديقة النقل

االنبعاثات الكربونية املنخفضة.

27برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل26

اقتصاديات تنمية حرضية ومتويل افضل

تحسني عرب البرشية املستوطنات متويل دعم إىل املوئل برنامج يسعى

فرص الحصول عىل متويل لالسكان والبنية التحتية، وبشكل خاص للفقراء

متويلية آليات استخدام بواسطة ذلك يتم كام الحرضية. املناطق يف

مبتكرة وقدرات مؤسسية لرفع تأثري مساهامت املجتمعات، والسلطات

والدولية. الحكومية املالية واملؤسسات الخاص، والقطاع املحلية،

للتعامل املبتكرة التمويل آلليات الرتويج إىل الربنامج يهدف كام

األهداف ضمن عليه واملنصوص الفقرية باألحياء املرتبط الهدف مع

األحياء ترقية وسيلة تدعى آلية باستخدام وذلك لأللفية، اإلمنائية

للتعويض،وغريها القابلة التجريبية العمليات تدعى وأخرى الفقرية،

املبتكرة. املالية اآلليات وتدعى

األعضاء يف تحسني مستويات الدول الربنامج فيساعد ذلك، عالوة عىل

القامئة. االسكان متويل نظم عىل الحصول وفرص والكفاءة الفاعلية،

طرق إيجاد عىل الربنامج فيعمل البلديات، بتمويل يتعلق فيام أما

الحرضية والخدمات الحرضية التنمية عمليات لتمويل مبتكرة

االساسية والبنية التحتية، وبشكل خاص طرق استغالل القطاع الخاص،

واصحاب املبادرة من املجتمع، مبا يف ذلك الصناديق االئتامنية لحصول

املرأة عىل األرض.

مال وراس التقني للتعاون كأداة الفقرية األحياء ترقية وسيلة وتعمل

املشاريع يف املحيل\االهيل املال راس يوظف بدوره والذي أسايس

عىل ذلك تعمل وهي الفقرية. األحياء برتقية املتعلقة واالنشطة

تخطيط يف املوجودين الفقرية األحياء ساكنو يشارك بحيث املنشآت

الرتقية. مشاريع وتصميم

املقدرة عىل ميتلكون الفقرية االحياء فان ساكني االكرب، للجزء بالنسبة

بأمان يكونوا ان يريدون ولكنهم بانفسهم، لالسكان \املوارد تقديم

تنسيق مسألة التمويل ويصبح املحدثة. او الجديدة مساكنهم يف

البلديات، قبل من تزويدها تم التي التسهيالت مع السكان، توقعات

التمويلية- املؤسسات قبل من توقعها تم كام املخاطرة واحتواء

املال، وغريها. البنوك، أسواق

جذابة الفقرية االحياء ترقية مشاريع جعل اجل من الهيئة تعمل

مقدمو االسكان، متويل مؤسسات املمتلكات، مطوري التجزئة، لبنوك

ذات واملؤسسات الصغرية، املشاريع متويل مؤسسات الخدمات،

لتحقيق ولكن اسواقها، لتوسعة اىل التجارية البنوك تحتاج املنفعة.

املخاطر. لتقييم واضحة معلومات تحتاج فهي ذلك،

املعلومات الجيدة هي املفتاح للتأكيد عىل ان كل شخص يعي املخاطر

كل معا تعمل بان اال ذلك تحقيق يتم وال تقييمها. تم وكيف املعنية

مصممة والوسيلة املحلية. والحكومات املال، اسواق املجتمعات، من

ترقية اجل من والسياسة التمويل، الناس، بني الديناميكية لتعزيز

املنخفض. الدخل لذوي السكنية املناطق

العمليات التجريبية القابلة للتعويض مصممة إلنفاذ قرار مجلس إدارة

برنامج املوئل رقم 10\21 لعام 2007 من خالل تأسيس صندوق ائتامين

ضمن برنامج املوئل ومؤسسة املستوطنات البرشية، لفرتة تجربة متتد اربع

سنوات من عام 2007 لغاية عام 2011 من اجل دعم ادخال العمليات

أخرى. مبتكرة مالية آليات اىل باالضافة للتعويض القابلة التجريبية

املال كرأس للتعويض القابلة التجريبية العمليات فكرة وستوفر

التمويل مؤسسات )البنوك، املحلية\االهلية املالية للمؤسسات

الصغرى( يف شكل قروض أو تعزيز االئتامن، وذلك اىل جانب نشاطات

البنية الفقراء، اسكانات يف االستثامرات لتحفيز التقنية املساعدة

املحلية الحكومات مع وثيقة وبرشاكة الصلة، ذات والرتقية التحتية

املحليني. الوسطاء ودعم

سوق يف تتوان، املغرب، تصوير : أليساندرو سكويت – برنامج املوئل

29برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل28

تغري املناخ

جميع اختصار املناخ- تغري وظاهرة املدن مجاالت الرتكيز

رمبا تعد أنشطة برنامج املوئل فريدة من نوعها، وذلك يف ضوء معالجتها

التنمية يف أهمية األكرث البعد وهو املناخي- الجدل من اآلخر للجانب

الحرضية. وقد تم تفويض برنامج املوئل خالل الجلسة الثانية والعرشين

املناخ. عالوة عىل تغري املدن وظاهرة للعمل يف مجال اإلداري للمجلس

ذلك، فقد تم االعرتاف بأن املدن متثل املساهم األسايس يف نشوء ظاهرة

تغري املناخ، عدا عن اعتبارها الضحية األبرز لتلك الظاهرة أيضاً، إىل جانب

ابتكار وتطبيق البارزة للمدن يف الهام واملساهمة بالدور االعرتاف كذلك

تدابري التخفيف من تأثريات ظاهرة تغري املناخ وإسرتاتيجيات التكيف.

السكان الهاربني من الفيضانات يف باكستان. يعالج برنامج املوئل وبشكل

متزايد اآلثار الضارة لظاهرة التغري املناخي. تصوير: برنامج املوئل

78.3

31.5

29.0

22.7

20.3

15.4

12.7

11.3

هولندا مرصتايلندبنجالدش

أمريكا أندونيسيااليابان الهند

الص�

10.1

اإلسرتاتيجية إعداد عىل املوئل برنامج عمل فقد القرار؛ لهذا وتنفيذاً

خاللها من يتم والتي 2013-2010 لألعوام املناخ تغري بظاهرة الخاصة

دوائر مختلف عرب اإلجراءات وتنفيذ العمل أهمية عىل الضوء تسليط

الربنامج. من جهة أخرى، وكجزء من هذه اإلسرتاتيجية، أطلق برنامج املوئل

الحوار عىل املناخ«، والتي تهدف إىل تعزيز مبادرة »املدن وظاهرة تغري

الضعف الوعي حول والوطني، إىل جانب نرش املحيل املستويني كل من

الذي يعاين منه فقراء املناطق الحرضية تجاه التغري املناخي، وتطوير قدرة

الحكومة املحلية للتصدي للتحديات التي تطرحها هذه الظاهرة.

انه ليس من قبيل الصدفة أن تصبح ظاهرة تغري املناخ العاملية موضوعاً

العامل الذي اصبح فيه الوقت الدولية يف نفس التنمية بارزاً عىل صعيد

تخطيط، صعيد عىل نتبعها التي األساليب فإن ذلك، عن عدا متحرضا.

وإدارة، وتشغيل واستهالك الطاقة يف مدننا سوف تكون ذات دور حاسم

يف سعينا لعكس كل من األرضار والتأثريات الناشئة عن ظاهرة تغري املناخ.

املناطق يف التجارية الطاقة من املائة يف 75 نسبته ما استهالك ويتم

الحرضية وشبه الحرضية. أضف إىل ذلك مساهمة مدننا يف توليد ما نسبته

باإلضافة إىل مساهمتها مبا نسبته 60 املخلفات، املائة من إجاميل 80 يف

يف املائة من إجاميل انبعاث غازات الدفيئة والتي تتسبب يف نشوء ظاهرة

تغري املناخ العاملي.

السنوات تنشأ خالل املناخ سوف تغري لتأثريات ظاهرة األكرب الوطأة إن

ستكون فقط، واحد ملرت البحر سطح مستوى ارتفع حال ففي القادمة،

العديد من املدن الساحلية الرئيسية مهددة.

فقد املتطرفة، املناخية األمناط من آخر شكالً الشديدة العواصف وتعد

أثرت االعاصري االستوائية والعواصف الناشئة خالل السنوات املاضية عىل

النامية الدول يف اكرب وبشكل العامل، حول شخصاً مليون 120 من أكرث

والدول االقل تقدما. كام لوحظ بالفعل حدوث الفيضانات الداخلية بشكل

متكرر وأكرث عمقاً يف بعض أنحاء العامل.

ويشهد العامل ايضا موجات متكررة من الجفاف، ففي مناطق عديدة من

العامل، يزيد الالجئون من املناطق الريفية التي اصابها الجفاف او الفيضان

املتحدة، األمم توقعات وبحسب املدينة. اىل الهجرة مشكلة تفاقم من

بحلول عام 2020، حيث البيئيني املهاجرين املاليني من فسيكون هناك

ستكون ظاهرة تغري املناخ املحرك الرئييس لذلك.

املصدر األكرب إلستهالك الطاقة• الدول ذات الدخل املرتفع • الدول ذات الدخل املتوسط • الدول ذات الدخل املتدين

31برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل30

78.3

31.5

29.0

22.7

20.3

15.4

12.7

11.3

هولندا مرصتايلندبنجالدش

أمريكا أندونيسيااليابان الهند

الص�

10.1

ولذلك، فام من شك بأن ظاهرة تغري املناخ تعمل عىل تفاقم كل من املشاكل

االجتامعية، االقتصادية والبيئية، إىل جانب إبراز تحديات جديدة يف الوقت

ذاته. وسيكون فقراء املناطق الحرضية يف العامل الرشائح األكرث تأثرا- وبخاصة

املاليني من سكان األحياء الفقرية. إن برنامج املوئل، إن مبادرة املدن والتصدي

املؤسسات من كل قبل من املبذولة الجهود تدعم املناخ تغري لظاهرة

الحكومية والسلطات املحلية العتامد منهجيات أكرث شمولية وتشاركية يف

الستخدام باإلضافة الحرضي، التخطيط عمليات وإدارة تخطيط مجاالت

التقنيات السليمة بيئياً. كام تعمل هذه املبادرة عىل فرضية تشابه كل من

تدابري التخفيف والتكيف- أي التخطيط األفضل الستخدام األرايض، واإلدارة

االسكانات عىل للرتكيز نطاقاً األوسع التشاريك الحكم األفضل، الحرضية

األذىك. األساسية والخدمات التحتية البنية مرافق وإيجاد مرونة األكرث

متعددة املناخي التغري ناحية من املدن تواجه التي التحديات

غري او حكومي خاص، او عام كيان، اي يستطيع وال وشاقة،

مبفرده. التحديات هذه يواجه ان مهني او اكادميي حكومي،

للمبادرات الدويل املجلس مع بالرشاكة التحديات الربنامج هذه ويواجه

خالل من املحلية والحكومات املتحدة املدن ومنظمة املحلية البيئية

خالل ومن ، الدولية واملؤمترات األحداث من عدد ضمن مساهامتها

املناخي. بالتغري املختص الدويل الحكومي الفريق يف كمراقب دورهام

وبرنامج الدويل والبنك املدن، تحالف من كل مع الرشاكة وضمن

يف املدن ملساعدة طرق صقل عىل نعمل فإننا للبيئة، املتحدة األمم

وكذلك، التغرياملناخي. تجاه ضعفها وتقييم املناخية البصمة قياس

الخاص، القطاع مع بالتعاون التطبيق مبرحلة املوئل برنامج بدأ فقد

عىل املناخ وتغري املدن حقل يف عملها يف خاص تركيز هناك وسيكون

الالمركزية. وتطبيق االجتامعي والنوع الشباب، أبعاد من كالً دمج

املدن املهددة: ارتفاع مستوى سطح البحر ميثل مبنى واحد عدد السكان الكيل للدولة )متثل املباين االطول الدول التي يزيد عدد سكانها عن 150 مليون نسمة(

تشري االجزاء املغمورة إىل عدد سكان املناطق الحرضية الذين يعيشون يف املناطق املنخفضة الساحلية )باملاليني(.

10

االستجابة للكوارث

لقد شهد العامل يف السنوات األخرية سلسلة متزايدة من الكوارث والتي

أدت اىل خسارة فادحة يف األرواح، ودمار املنازل، واملمتلكات، والبنية

بأكملها. مجتمعات عزل وبالتأكيد التحتية

أن إىل الكارثة، بعد ما حاالت معظم يف املوئل برنامج تجربة وتشري

األساسية التحتية البنية ودمار الخدمات تقديم يف الفجايئ اإلخالل

هذه ينطبق كام الحرضية. املناطق يف للناجني رئيسيا تهديدا ميثل

والخدمات املنشأة التحتية البنية تكون عندما خاصة بصورة الحالة

ثانوية من األصل. املوجودة

يتمثل والذي املوئل، برنامج لدى األساسية العمل مجاالت أحد ومثة

يف ضامن الوقاية، والحامية، واالنعاش املبكر لتوفري الخدمات األساسية

الصحي، والرصف املياه، أنظمة من لكل األساسية التحتية والبنية

لتقديم فورياً دعامً يتضمن ايضا وهذا والصحة. املخلفات وإدارة

الحكم. ولتحقيق ذلك، فإننا نبدي خدمات الصحة، والتعليم، وانظمة

الناجني بحد ذاتهم. القصوى إلرشاك األولوية

لتلك الدويل املجتمع أبداها التي االستجابة سخاء من وبالرغم

أن إال األحيان، معظم يف والعاجلة مؤخرا، حصلت التي الحوادث

بهذا دمار منع ميكننا كيف أساسيني: سؤالني أظهر قد الدمار ميزان

الشكل يف املستقبل؟ ماذا ميكن ان نفعل ملساعدة الضحايا يف استعادة

مستدام؟ بشكل ومنازلهم العيش سبل

إن اإلجابة عىل هذين السؤالني تكمن وبشكل كبري ضمن نظم التخطيط

املستدام للمستوطنات البرشية وإدارتها. كام ميكن تعزيز إجراءات الوقاية

من خالل تبني نظم تخطيط استخدام األرايض وكودات البناء األكرث مالمئة

وتنفيذها.

أكرث صعوبة تعد للمنازل الرسيع الرتميم فإن عمليات ناحية أخرى، من

وتعقيداً، حيث أنها تتطلب وجود عمليات اإلنعاش اإلنسانية من البداية

باعتبارها كجرس نحو التنمية.

بورت او برنس، هاييتي بعد الزلزال يف عام 2010. تصوير: فاونج تران/ايرين

33برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل32

ان عدد االشخاص املنكوبني والنازحني داخليا الذين يعيشون منذ شهور،

وأحيانا سنوات معتمدين عىل املساعدة لفرتات طويلة، يثري الجدل لصالح

إيجاد املزيد من الحلول املستدامة التي تجمع بني جهود الطوارئ القصرية

األجل وجهود التنمية الطويلة األجل.

إن أشكال املعاناة الناشئة بعد حدوث الزالزل يف كل من هاييتي، والباكستان،

او الصني، والرباكني يف اندونيسيا، والفيضانات وموجات الجفاف يف كل من

افريقيا وأمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي، والحروب يف دول عديدة،

الحكومات، من كل لتبني ماسة حاجة وجود املوئل لربنامج بينت قد

والسلطات املحلية واملجتمع الدويل أنظمة اإلنذار املبكر يف كل من املدن،

الكوارث أن نكون مستعدين ملواجهة يتعني علينا والبلدات والقرى.كام

من أجل التخفيف من تأثرياتها، سواء كانت تلك الكوارث الناشئة طبيعية

أو من صنع اإلنسان.

ويف فرتات إعادة البناء، يجب إيالء اهتامم خاص بكل من البيئة، وضامن

الحيازة اآلمنة للمرأة، والحقوق باألرض واإلسكان املناسب إىل جانب أمور

ما يعمل برنامج املوئل عىل توكيد رضورة أخرى. من جهة أخرى، فدامئاً

معاملة الناجني كأصول ورشكاء يف عملية اعادة البناء.

للشؤون املتحدة لألمم التنفيذية اللجنة يف عضواً املوئل برنامج ويعد

الدامئة للجنة التابعة العمل اإلنسانية إضافة لعضويته ضمن مجموعات

املشرتكة بني الوكاالت يف جنيف.

ويف ضوء زخم العمل مع اللجنة الدامئة املشرتكة بني الوكاالت يف مجال

االستجابة اإلنسانية، فان برنامج املوئل يلتزم بدور ومسؤولية، وذلك ضمن

مهامنا، يف تعزيز االستجابة الجامعية لألمم املتحدة تجاه كل من املسائل

املرتبطة باملأوى، واألرض واملمتلكات يف أعقاب الكوارث، باإلضافة لاللتزام

واملتعلق 2005 لعام العاملية القمة عن واملتمخض 111 البند بتطبيق

باألشخاص النازحني داخلياً.

الفنية، باإلضافة إىل شبكة من الخرباء لخدمة يقدم برنامج املوئل الخربة

العامليني واالقليميني، واملجتمعات املحلية والحكومات املحلية يف الرشكاء

الحيوية التحتية للبنية الكافية الحامية وتأمني الخدمات تقديم تحسني

واعادة تأهيلها.

إن برنامج عمل املوئل يهدف إىل دعم رشكائنا واملساعدة يف تنمية وصقل

عملية اعادة البناء بشكل افضل، وبذلك استثامر »التناقض يف االزمة«.

يعمل الربنامج أو ال يزال يعمل يف افغانستان، انغوال، بنغالدش، بوروندي،

الهند، هاييتي، الصني،غواتيامال، الوسطى، آسيا الكاريبي، البحر منطقة

اندونيسيا، ايران، العراق، كينيا، كوسوفو، مالوي، موزمبيق، ميامنار، نيبال،

سرييالنكا، الصومال، سرياليون، االسود، الجبل رصبيا، رواندا، باكستان،

130 يعادل ما العاملني عدد بلغ كام وفيتنام. الرشقية تيمور السودان،

موظفاً دولياُ يعملون مع اكرث من 2300 موظفاً محلياً لدى نشوء األزمات

يف املحلية والسلطات واملجتمعات الحكومات، يساعد مبا العامل حول

الوكاالت مع وبالتنسيق الكوارث. او الرصاع بعد والتحسن االنتعاش

اإلنسانية األخرى التابعة لألمم املتحدة، فإن السياسة اإلسرتاتيجية الجديدة

من الربنامج متكن واألزمات البرشية املستوطنات حول املوئل لربنامج

تقديم خدمات مختصة كجزء من االستجابة اإلنسانية املنسقة.

األنشطة القطرية

برنامج 200 أكرث من املوئل برنامج يدير الواسع، العاملي االنتشار مع

ومرشوع تعاوين تقني يف 72 دولة تقريباً.

وتتضمن هذه الدول العديد من أفقر الدول يف العامل مثل افغانستان،

الصومال، هاييتي ونيبال، عىل سبيل املثال ال الحرص. كام يهدف معظم

الفقرية املناطق سكان ومساعدة الحرضي، النسيج تقوية إىل العمل

إمدادات مثل أفضل أساسية وخدمات أفضل مأوى عىل الحصول يف

املياه والرصف الصحي. إضافة لذلك، فتتم إدارة معظم الربامج من قبل

لتطوير فخر وبكل يسعون وممن الربنامج موظفي من محليني مدراء

مدنهم أو إلعادة بنائها يف أعقاب الكوارث.

مبا املجهولني األبطال بزمالئنا، خاص بشكل نشيد ان هنا بنا حري

افغانستان، بناء اعادة يف يساعدون موظف 1000 من أكرث ذلك يف

حياتهم يضعون ممن اخرى ازمات اماكن ويف العراق يف واملئات

قريتنا جعل وبذلك لشعوبهم، أفضل عاملهم لجعل يوميا املحك عىل

أماناً. أكرث مكاناً العاملية

العامل من أنحاء املوئل يف جميع التنفيذبة لربنامج تنسيق األعامل يتم

اليابان فوكوكا، من كل يف تقع والتي إقليمية، مكاتب أربعة خالل

أوروبا وتغطي وارسو الهادي، واملحيط آسيا منطقة تغطي وهي

والعامل إفريقيا وتغطي نريويب السابقة، السوفييتية والدول الرشقية

ومنطقة الالتينية أمريكا وتغطي الربازيل جانريو، دي وريو العريب،

الكاريبي. البحر

األنشطة فتتمحور املوئل، لربنامج الجديدة اإلسرتاتيجية الخطة ومبوجب

التالية: تأمني املأوى للجميع، وتحسني الحكم التشغيلية ضمن األولويات

الحرضي، والحد من مستويات الفقر يف املناطق الحرضية، وتطوير البيئة

املعيشية، وإدارة عمليات إعادة البناء يف أعقاب الكوارث.

التقني، التعاون لتعبئة محفزة كجهة دوره ظل ويف آخر، جانب من

يعمل برنامج املوئل عىل دعم عمليات تطبيق أجندة املوئل عىل كل من

األهداف لتطبيق للسعي إضافة واإلقليمية الوطنية املحلية، املستويات

السكنية. املناطق املحيل كام عىل مستوى املستوى لأللفية عىل اإلمنائية

التشغيلية يف األنشطة املستقاة من الدروس الربنامج شتى يستخدم كام

فيوظف ذلك، عىل عالوة العاملية. للسياسات العامة الخطوط صياغة

برنامج املوئل ما يقارب 45 مديراً للربامج ، وجميعهم مواطنني من الدول

التي يعملون بها.

35برنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضلبرنامج املوئل - ملستقبل حرضي أفضل34

مبنى املقر الرئييس لربنامج املوئل ذو الكفاءة من حيث استهالك الطاقة والذي تم افتتاحه يف عام 2011. الصورة لربنامج األمم املتحدة للبيئة. تصوير: فاونج تران/ايرين

التميز اإلداري

املوئل برنامج قام فقد العاملي، املتحدة لإلصالح األمم مع سياسة متاشياً

بتنظيم كالً من إدارته وبرامج عمله ضمن توجيهات املجلس اإلداري.

يبقيها التي والوسائل الفعال التخطيط مامرسات من الربنامج ويستفيد

قيد املراجعة املستمرة. كام يساهم ذلك يف ضامن اإلدارة السليمة، بشقيها

املايل واإلداري، إضافة إىل تقديم الخدمات الالئقة للرشكاء املمولني وااللتزام

باالتفاقيات.

املتطلبات مع متاشيها لضامن مصادره مختلف إدارة الربنامج يتوىل كام

املنصوص عليها من جانب الحكومات الداعمة.

املصادر

والهيئات الحكومات من للربنامج التمويلية املوارد نصف من أكرث تتأىت

الحكومية املشرتكة املانحة. إضافة لذلك، تساهم الوكاالت األخرى التابعة

املشاريع متويل يف الدويل البنك مجموعة جانب إىل املتحدة لألمم

املشرتكة، بينام تتأىت بعض املوارد املالية من املؤسسات، والسلطات املحلية

يف للربنامج الرئييس املكتب يساهم ذلك، عىل عالوة أخرى. وجمعيات

امليزانية املنتظمة لألنشطة األساسية ذات الصلة مبهام الربنامج.

ويتم تلقي قسم كبري من موارد املوئل كمساهامت مالية مخصصة، والتي

دول يف محددة مشاريع لتنفيذ املانحة الجهات قبل من توفريها يتم

محددة. أما فيام يتعلق ببقية املوارد، فيتم ضخها لغرض عام أو كمورد مايل

أسايس، حيث يتم تخصيصها للمشاريع املتامشية واألولويات التي تضمنتها

الخطة اإلسرتاتيجية لربنامج املوئل، وذلك يف ظل ضامن التغطية املتوازنة

ملختلف املجاالت.

)الغري العامة املالية املوارد زيادة يف يتمثل هنا الرئيس الهدف أن بيد

مخصصة( لسنوات متعددة بغية ضامن توفر التمويل املستدام واملتوقع يف

مجال املستوطنات البرشية.

التخطيط املستقبيل

املوئل لربنامج املدى املتوسطة واملؤسسية اإلسرتاتيجية الخطة تتألف

العنرص وهام: أال للعمل، أساسيني مجالني من 2013-2008 لألعوام

اإلسرتاتيجي والعنرص املؤسيس.

ويتم توجيه العنرص اإلسرتاتيجي من خالل رؤية طموحة وخريطة طريق

محددة من أجل تحقيق التنمية الحرضية املستدامة، وتعكس هذه الرؤية

سكان من واألطفال والرجال النساء، رشائح من كل تتمتع حيث عاملاً

املناطق الحرضية بفرص الحصول عىل سكن الئق، وإمدادات املياه املأمونة

ومرافق الرصف الصحي األساسية. كام تعكس هذه الرؤية أيضاً عاملاً حيث

تستطيع اإلنسانية االنخراط يف املساعي االقتصادية دون املخاطرة بقدرة

وترية يشهد عامل ظل ويف آخر، جانب من ذلك. لعمل املستقبل أجيال

تعدان الطريق وخريطة الرؤية هذه مثل فإن التحرض، نحو متسارعة

أساسيتان لتحقيق كالً من أجندة املوئل واألهداف اإلمنائية لأللفية.

املوئل برنامج يبادر وسوف الرشاكات، تعزيز إىل تدعو الخطة هذه إن

الكيفية توجيه يف مبادرته عن فضالً اإلطار، هذا ضمن الحسنة بالنوايا

للرتكيز املدين واملجتمع الحكومية املجاالت ملختلف الالزمة واملصادر

والتنمية املستدامة الحرضية للتنمية األساسية املحددات عىل الفعال

األرض توفري من: كالً املجاالت هذه تتضمن حيث املشرتكة، الحرضية

التخطيط مجاالت يف التشاركية العمليات وتعزيز للجميع، والسكن

والحكم، وتوفري الخدمات ومرافق البنية التحتية الصديقة للبيئة، وإيجاد

اآلليات املبتكرة لتمويل اإلسكان والتطوير الحرضي، وتنفيذ التدابري الالزمة

للتصدي لظاهرة تغري املناخ، وإيجاد خيارات أفضل يف قطاع النقل العام.

اإلدراك عىل استنادها وذلك يف ضوء للتحقيق، قابلة الخطة هذه وتعد

املتزايد للمجتمع الدويل لعمليات التنمية الحرضية، وعىل الرغم من كل

ايجابية- نادرة – أي قوة باعتبارها كفرصة بها، املرتبطة الفوىض مظاهر

والتقدم االقتصادي النمو مظاهر لدعم شذبها ويجب بل ميكن والتي

االجتامعي يف اقتصاد عاملي يتجه نحو العوملة.

أما فيام يتعلق بالعنرص املؤسيس، فتهدف الخطة لتنفيذ مساهمة برنامج

املوئل ضمن مجمل عملية اإلصالح التي تنتهجها منظومة األمم املتحدة.

الرتكيز خالله من يتم والذي أساسياً عنرصاً اإلداري التميز فيمثل وهنا،

التقارير عىل تعزيز معايري املساءلة، والشفافية، وعمليات الرصد وإعداد

املستندة إىل النتائج.

ـلـــ

ضـ

ي أفملستقبــــل حضـــــر

www.unhabitat.org

برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية

ص.ب. 30030 نريويب 00100 كينيا

هاتف: 3120 762 20 254+

infohabitat@unhabitat.org:الربيد اإللكرتوين