Unidade III Transversalidade Cultura

GESTO CULTURAL CONCEITOS BSICOS

ETAPA 1

UNIDADE III

A TRANSVERSALIDADE DA CULTURA

Gesto Cultural Conceitos Bsicos Etapa I

O Campo da Cultura

Ministrio da Cultura - MinC

Ministra da Cultura

Marta Suplicy

Secretrio Executivo

Marcelo Pedroso

Realizao:

Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura

Henilton Parente Menezes

Equipe da SEFIC

Jorge Alan Pinheiro Guimares - Diretor de Gesto de Mecanismos de Fomento

Rmulo Menh Barbosa - Coordenador-Geral de Normatizao e Orientao

Telma Silva dos Santos Tavares - Coordenadora de Programas de Capacitao Tassia Toffoli Nunes - Chefe da Diviso de Anlise dos Mecanismos de Capacitao

Secretaria da Economia Criativa

Marcos Andr Rodrigues de Carvalho

Equipe da SEC

Georgia Haddad Nicolau Diretora de Empreendedorismo, Gesto e Inovao

Maria Suzete Nunes Coordenadora-Geral de Aes Empreendedoras

Selma Maria Santiago Lima Coordenadora de Formao para Competncias Criativas

Apoio:

Diretoria de Direitos Intelectuais - SE

Marcos Alves Souza -- Diretor de Direitos Intelectuais

Francimria Bergamo Coordenadora-Geral de Difuso e de Negociao em Direitos

Autorais e de Acesso Cultura

FICHA TCNICA

Elaborao e Execuo do Projeto

Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC DF

Presidente do Conselho Regional

Adelmir Arajo Santana

Diretor Regional

Luiz Otvio da Justa Neves

Gerente do Centro de Educao Profissional Educao a Distncia

Mcio Fernandes

Gerenciamento e Superviso do Projeto

Elidiani Domingues Bassan de Lima

Coordenador Pedaggico do Projeto

Alexandra Cristina Moreira Caetano

Elaborao de Contedo

Mariella Pitombo Vieira

Design Instrucional

Fbia Ktia Pimentel Moreira

Programao Visual

Glauber Cezar Pereira

Marlos Afonso Serpa de Lira

Ilustrao

Eder Muniz Lacerda

Reviso

Maria Marlene Rodrigues da Silva

FICHA TCNICA

Sumrio

TRANVERSALIDADE DA CULTURA ................................................................................. 5

1 - MARCOS REGULATRIOS NO CAMPO DA CULTURA .............................................. 9

1.1 - A UNESCO ....................................................................................................... 10

2 - A DECLARAO DA DIVERSIDADE CULTURAL ....................................................... 11

3 - A CONVENO PARA PROMOO E PROTEO DA DIVERSIDADE DAS

EXPRESSES CULTURAIS ........................................................................................................... 12

4 - REFERNCIAS ......................................................................................................... 16

Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade III A Transversalidade da Cultura

Ministrio da Cultura (MinC)

Copyright 2013 - Todos os direitos reservados.

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Programa de Capacitao em Gesto de Projetos e Empreendimentos Criativos

TRANVERSALIDADE DA CULTURA

Como a cultura, num sentido amplo, remete aos modos de vida e de pensamento,

ela tem a particularidade de permear a sociedade em diferentes dimenses da vida de um

cidado. Na contemporaneidade, a cultura vem assumindo protagonismo como instncia de

legitimao das prticas sociais, uma vez que ela perpassa vrias esferas societrias, como a

poltica, a economia e os domnios da administrao e da gesto, a religio, o campo jurdico

e o campo das tecnologias bem como o das agncias que definem as agendas

desenvolvimentistas, entre outros setores. Sendo assim, a cultura fundamentalmente

transversal, condio essa que potencializa sua interface com diferentes setores como

educao, economia, turismo, comunicao, meio ambiente, cincia e tecnologia, entre

outros.

No campo das polticas culturais no Brasil, desde a gesto do Ministro Gilberto Gil, a

ampliao do conceito de cultura tem possibilitado uma reviso da abrangncia das polticas

culturais. Para alm de uma abordagem restrita, entendida prioritariamente como fomento

produo artstica, a dilatao do conceito de cultura trouxe a reboque a possibilidade da

integrao da cultura com diferentes setores.

Formular polticas pblicas a partir de uma perspectiva de articulao intersetorial

uma prtica complexa e ainda recente na experincia da gesto pblica brasileira. O Plano

Nacional de Cultura e o Sistema Nacional de Cultura, por serem instrumentos de

planejamento que visam integrao do sistema cultural, trazem em seu bojo o carter da

transversalidade da cultura. Isso porque est previsto o desenvolvimento de estratgias que

privilegiem a implantao de polticas intersetoriais.

evidente que este um enorme desafio e h muito a ser realizado para alcanar

plenamente o dilogo intersetorial entre o campo da cultura e outros setores. Mas h de se

reconhecer tambm que o fato da transversalidade da cultura se tornar uma pauta para as

polticas culturais e estar prevista em documentos oficiais como o Plano Nacional de Cultura,

j aponta para potenciais aes que podem favorecer a integrao do setor cultural com

outras reas como Educao, Turismo, Comunicao, Cincia e Tecnologia.

A ttulo de exemplificao, algumas estratgias comeam a ser delineadas por

alguns governos prevendo o dilogo intersetorial. Na rea de Educao, por exemplo, a

transversalidade da cultura pode ser acionada atravs do desenvolvimento de atividades

que insiram a cultura no ensino regular de modo a estimular as expresses artstico-culturais

dos estudantes. Outra ao que pode ser estimulada a ampliao de programas voltados

para a capacitao de profissionais para o ensino de histria, arte e cultura africana, afro-

brasileira, indgena e de outras comunidades no hegemnicas. Pode-se ainda desenvolver




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aes no sentido de estimular as escolas a se tornarem centros de produo e difuso

cultural da comunidade na qual esto inseridas.

Um exemplo recente do dilogo intersetorial entre Cultura e Educao o

Programa Mais Cultura nas Escolas, um programa entre os Ministrios da Cultura e da

Educao que tem por objetivo fomentar a interao entre experincias culturais e artsticas

de comunidades e o projeto pedaggico de escolas pblicas. O programa prev o dilogo

entre escolas e artistas, mestres das culturas tradicionais e populares e instituies culturais

como pontos de cultura, museus, bibliotecas com o objetivo de construrem projetos nos

quais as artes e a cultura contribuam para processos de aprendizado mais criativos.

A intersetorialidade da cultura pode ser tambm incentivada mediante interlocuo

com os setores de turismo e meio ambiente atravs de aes como a promoo de turismo

sustentvel que aliem estratgias de preservao patrimonial e ambiental. Uma alternativa

seria, por exemplo, a formulao de polticas conjugadas entre os Ministrios da Cultura e

Turismo voltadas para o fomento de circuitos de Turismo Cultural, de modo a promover e

valorizar o patrimnio histrico e cultural do pas. Eventos culturais como feiras, festivais,

exposies tm se tornando um importante veculo de fomento ao turismo, esta se constitui

uma ao exemplar dos resultados que as aes intersetoriais podem promover.

Outro campo no qual a cultura vem estabelecendo estreitas correlaes o da

economia. Se a lgica monetria foi condenada como adversa e mesmo corruptora dos

valores artstico-culturais (a tese de Adorno e Horkheimer sobre a indstria cultural o

exemplo mais contundente desta tendncia), nos dias atuais a correlao entre cultura e

economia comeou a ganhar novas formas. Tal fenmeno passou a demandar especial

ateno do mundo acadmico, de instituies governamentais e de agncias multilaterais

nas ultimas dcadas. Isso porque, dentre outros fatores, a pujana do mercado de bens

culturais um fator nada desprezvel na produo e circulao de riquezas na

contemporaneidade. A magnitude dos nmeros relativos economia da cultura indica ser

esse um dos setores mais rentveis da atualidade, pois gera milhares de empregos e tem

impacto relevante sobre o produto interno bruto de vrios pases. As estimativas do Banco

mundial j anunciam que a produo de bens simblicos j contribui com aproximadamente

7% do PIB mundial (MIGUEZ, 2009).

A sintonia entre economia e cultura comea a conformar um novo fenmeno do

que se tem chamado de economia da cultura ou economia criativa. O mais interessante

perceber como vo sendo tecidas curiosas conexes, aproximando atores e lgicas cio e

negcio que historicamente estiveram apartados por um longo tempo. Segundo vrios

intrpretes, a mudana no modo de acumulao do capital engendrou um novo estgio do

capitalismo no qual o conhecimento, a criatividade e a informao passam a ser no s os

principais insumos, mas tambm os principais bens gerados a partir dessa nova lgica. Desse




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modo, presencia-se um crescimento acentuado da produo, da distribuio e consumo de

bens imateriais e simblicos, baseado num novo modo de produo que tem como principal

eixo o fornecimento de contedo. A importncia econmica da cultura tem figurado como

uma rea significativa para implantao de polticas pblicas.

No mbito do Ministrio da Cultura ganha destaque a criao em 2012 de uma

secretaria especfica, a Secretaria de Economia Criativa, voltada para implantao de

programas e aes de fomento cadeia produtiva da cultura, priorizando o apoio aos

profissionais e aos micro e pequenos empreendimentos criativos brasileiros. Em seu

relatrio de gesto do perodo que abrange os anos de 2011 e 2012 e os meses de janeiro a

agosto de 2013, chama ateno a variedade de aes que comearam a ser delineadas

(criao de observatrios, de escritrios pblicos de atendimento a profissionais que atuam

em empreendimentos culturais os Criativa Birs de marcos legais, de sistema de

informao com indicadores culturais, alm de implantao de editais) para estruturar as

polticas na economia da cultura. Sobressai no referido relatrio, o carter de

intersetorialidade acionado para formular as polticas para o setor. Segundo o relatrio,

foram realizadas reunies com vinte diferentes ministrios, alm de setores estratgicos da

economia como o Sistema S, com o objetivo de discutir possveis interfaces entre os setores.

Ao refletir sobre os usos da cultura na contemporaneidade, o pesquisador norte-

americano George Ydice (2004) defende a tese de que a cultura tem sido acionada como

uma espcie de recurso que vale para diferentes convenincias, a depender de quem e do

uso que se faz dela. Segundo o autor, a questo cultural expande-se como nunca para a

esfera econmica, ao tempo em que o contedo de noes clssicas vai sendo esvaziado

(cultura como aperfeioamento do esprito ou como distino) na contrapartida da ascenso

do entendimento da cultura como um recurso, como reserva disponvel para obteno de

melhoria sociopoltica e econmica. Nesse sentido, a cultura deixa de ter uma finalidade em

si mesma para ser um meio, um veculo para atingir outras finalidades (gerao de emprego

e renda, vetor de desenvolvimento social). Nas palavras do prprio autor:

Hoje em dia quase impossvel encontrar declaraes pblicas que no arregimentem a instrumentalizao da arte e da cultura, ora para melhorar as condies sociais, como criao de tolerncia multicultural e participao cvica atravs de defesas como as da UNESCO pela cidadania e por direitos culturais, ora para estimular o crescimento econmico atravs de projetos de desenvolvimento cultural urbano (YUDICE, 2004, p.47).

Sintomtico dessa tendncia de articular o uso da cultura para finalidades de

carter social, como assim bem descreveu Ydice, foi a criao da Secretaria da Identidade e

da Diversidade Cultural (SID) em 2003, na gesto do ento ministro Gilberto Gil. Respaldada

no conceito ampliado de cultura, a SID foi criada com o propsito de atender aos grupos




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sociais e culturais at ento desconsiderados pelas polticas pblicas. Tal propsito

revelado em documento oficial do Ministrio:

A criao, no mbito do Ministrio da Cultura, de uma Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural tem um carter estratgico na nova postura do MINC, de formular e implementar polticas pblicas ativas na Cultura. Ativas no sentido da promoo da cultura tanto do ponto de vista de seus aspectos econmicos, de incluso social e cidadania, bem como da importncia da cultura como produo simblica. A afirmao positiva da diversidade e pluralidade cultural brasileira, nos termos aqui expostos busca estimular e promover aes transversais de promoo da diversidade cultural brasileira e do intercmbio cultural no territrio nacional (BRASIL, 2008)

1

Sendo assim, uma srie de aes materializadas, sobretudo, em editais temticos

foram implementadas com a finalidade de contemplar segmentos sociais e expresses

culturais no hegemnicos como as culturas populares, indgenas, ciganas, de movimentos

de gays, lsbicas, bissexuais e transgneros, bem como as culturas rurais, dos estudantes ou

ainda relativas diversidade etria e sade mental (KAUARK, 2009). A partir da gesto da

ministra Ana de Hollanda, a SID se transformou em Secretaria da Cidadania e da Diversidade

Cultural (SCDC), preservando as finalidades da antiga instncia no que se refere

implementao de polticas destinadas a incentivar a incluso social atravs da cultura.

Pode-se considerar ento que a criao de instncias administrativas dedicadas aos temas

da diversidade cultural em conjuno com a promoo da cidadania s foi possvel se

realizar tendo vista a relevncia poltica que o tema da cultura ganhou

contemporaneamente

Tal cenrio condicionou a emergncia do tema da diversidade cultural como uma

agenda fundamental para as polticas culturais, condio que propiciou a emergncia de

questes ligadas aos direito s diferenas, s reivindicaes de identidades poltico-culturais

(gays, lsbicas, transgneros, negros, indgenas, por exemplo), bem como a preservao da

memria e de expresses culturais das chamadas culturas populares. Se h um dado

revelador do atual contexto sociopoltico de fato a crescente importncia que a questo

cultural vem ganhando como instncia de legitimao social, descortinando assim o quo

transversal a cultura se tornou na contemporaneidade.

1. Disponvel em: www.cultura.gov.br/ministerio_da_cultura/secretarias. Acesso em: 27. Jul. 2009.




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1 - MARCOS REGULATRIOS NO CAMPO DA CULTURA

O contexto descrito acima nos oferece indicadores sobre a fora poltica que as

polticas culturais vm alcanando nas ltimas dcadas. E tal relevncia no emerge num

vazio scio-histrico. Ela fruto de uma srie de transformaes sociais que as sociedades

vm passando e que impactam diretamente no campo cultural. Numa breve

contextualizao, podemos elencar alguns condicionantes que elevaram a cultura como

esfera que vem ganhando proeminncia na configurao social contempornea: o

crescimento das indstrias do simblico e a respectiva ampliao dos mercados de bens

culturais, o fortalecimento da correlao entre cultura e poltica, o surgimento de

movimentos sociais que reivindicam a afirmao de identidades, entre outros (MAIA, 2011).

Diante desse contexto, no a toa que os governos, agncias multilaterais de

desenvolvimento e organismos internacionais vm dedicando especial ateno ao tema da

cultura. Tamanho interesse traduzido atravs da implementao de uma srie de

instrumentos normativos (declaraes e convenes internacionais, leis, programas de

governo, etc) que tm por finalidade regulamentar aes e prticas, em nvel local e

internacional, que se desenvolvam no campo da cultura. O advento da criao dos referidos

instrumentos ganha proeminncia nos anos de 1990 quando uma srie de instituies

internacionais passa a dedicar-se com maior afinco ao tratamento da questo cultural como

pauta da agenda poltica internacional.

Nesse contexto, vale citar algumas iniciativas encabeadas por organizaes

internacionais. Nas dcadas de 1970, 1980 e 1990 a UNESCO realizou trs grandes

conferncias internacionais sobre polticas culturais. J em 1988, lanou o projeto da Dcada

Mundial de Desenvolvimento Cultural (1988-1997). Em 1991, em sua 26 Sesso, a

Conferncia-Geral, adotou a resoluo de estabelecer uma Comisso Mundial de Cultura e

Desenvolvimento, destinada a elaborar um Relatrio Mundial sobre Cultura e

Desenvolvimento o referido relatrio lanado em 1996, sob o ttulo Nossa diversidade

criadora, contendo reflexes e propostas de ao que levam em considerao as bases

culturais do desenvolvimento humano. J em 2001 lana a Declarao universal sobre

diversidade cultural, proclamando a data de 21 de maio como o Dia mundial da diversidade

cultural para o dilogo e o desenvolvimento. Outras organizaes seguem o mesmo ritmo.

Em 1999, por ocasio do seu quadragsimo aniversrio, o Banco Interamericano de

Desenvolvimento (BID) realiza, em Paris, o Frum Desenvolvimento e Cultura. Mais

recentemente, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) dedica o seu

relatrio anual ao tema da diversidade cultural, intitulando-o de Liberdade cultural num

mundo diversificado. Some-se ainda o fato de que agncias multilaterais de fomento como o

BID e o Banco Mundial, inspiradas por essa lgica, passaram a cofinanciar, em pareceria com

os governos dos Estados, aes e projetos nas reas de preservao do patrimnio histrico

e arquitetnico em vrias cidades latino-americanas.




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1.1 - A UNESCO

Por ser o principal organismo internacional dedicado a normatizar questes

relativas ao campo da cultura, vamos aqui destacar o papel da UNESCO, dedicando especial

ateno a dois dos seus mais recentes instrumentos internacionais, quais sejam: a

Declarao da Diversidade Cultural, promulgada em 2001 e a Conveno para a Promoo e

Proteo da Diversidade das Expresses Culturais, instituda em 2005.

A UNESCO foi criada em 1945 no mbito da constelao dos organismos que

compem a ONU, com o objetivo de constituir-se num sistema permanente de cooperao

multilateral para a educao, cincia e a cultura. A UNESCO hoje um dos organismos mais

importantes do sistema das Organizaes Unidas, congregando 193 Estados-membros em

sua rbita, o que lhe confere uma dimenso e um raio de atuao quase universal. Grosso

modo, podemos considerar a instituio como um grande palco internacional, uma espcie

de frum de discusso de ideias destinada a promover inmeras conferncias, fomentar

estudos e pesquisas e adotar instrumentos internacionais (recomendaes, declaraes e

convenes)2 em um variado campo de atividades como a Educao, Cincias Naturais,

Humanas e Sociais, Cultura, Comunicao e Informao. Semeando a prtica de estabelecer

marcos regulatrios para a rea da cultura atravs da normatizao de instrumentos

internacionais, a UNESCO, ao longo do seu percurso, foi criando uma espcie de legislatura

internacional que contribuiu para elevar a questo cultural a uma pauta relevante na agenda

da poltica mundial (VIEIRA, 2009). Apenas a ttulo de ilustrao citemos as mais notrias.

Em 1966, orientada pela tica de uma cultura de paz, a organizao lana a

Declarao dos Princpios de Cooperao Cultural Internacional, afirmando desde ento que

todas as culturas fazem parte de um patrimnio comum da humanidade. Em 1982,

realizada, no Mxico, a antolgica Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais

(Mondiacult), ocasio na qual se definiu e se adotou uma definio mais ampla da

concepo de cultura, vinculando-a ao conceito de desenvolvimento; anos mais tarde, em

1988, lana o projeto Decnio Mundial para o Desenvolvimento Cultural (1988-1997), ao

que consolida o princpio da cultura como vetor de desenvolvimento; em 1998 realiza a

Conferncia Intergovernamental de Estocolmo sobre Polticas Culturais para o

Desenvolvimento; em 2001 adota a Declarao Universal da Diversidade Cultural, em 2003,

promulga a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, e, mais

2 A UNESCO define seus principais atos normativos da seguinte forma: a) Declarao um compromisso

puramente moral ou poltico unindo os estados com base no princpio da boa f; b) Recomendao trata-se de um texto da Organizao dirigido a um ou a vrios estados que os convida a adotar um comportamento determinado e a agir de uma determinada forma num domnio cultural especfico. Em princpio, a recomendao desprovida de fora obrigatria para os estados membros. Conveno: este termo, sinnimo de tratado, designa todo acordo concludo entre dois ou vrios estados. Este acordo supe uma vontade comum de suas partes em face dos quais a conveno cria compromissos jurdicos obrigatrios.




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recentemente, em 2005, institui a Conveno sobre a Promoo e a Proteo da Diversidade

das Expresses Culturais. Todos esses eventos constituram-se em momentos

paradigmticos para a reviso de conceitos e para a implementao de projetos que

levassem em conta a dimenso cultural do desenvolvimento e a supervalorizao da noo

de diversidade cultual. Nesse sentido, o especifico modus operandi da UNESCO vem

fortalecendo seu papel de agncia normativa, seja no que tange promoo de discusses

no plano internacional que gravitam em torno da temtica da cultura, seja influenciando a

concepo e formulao de polticas culturais dos seus pases membros.

2 - A DECLARAO DA DIVERSIDADE CULTURAL

A intensificao das ondas migratrias e os conflitos poltico-identitrios da

decorrentes - tendo no ataque de 11 de setembro o seu smbolo mais sonante -

contriburam para que questes de teor cultural (religiosas e identitrias) fossem aladas a

um lugar de destaque na agenda poltica internacional. Diante de tal panorama, a UNESCO

adota em 2001 a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural. Em certo sentido, a

promulgao da Declarao se apresentou como uma resposta poltico-ideolgica da

UNESCO ao chocante ataque aos Estados Unidos, liderado por Osama Bin Laden, em

setembro de 2001.

No se pode deixar de reconhecer tambm que a adoo da Declarao representa

o desdobramento em torno da questo da diversidade cultural, engendrada pela UNESCO,

desde meados da dcada de 90 quando lanou o relatrio Nossa Diversidade Criadora.

Desde ento se iniciou uma escalada que elevou o tema da diversidade cultural como uma

das principais pautas da agenda poltica internacional para o campo da cultura.

Em termos de contedo veiculado, pode-se dizer que a Declarao porta um

carter, sobretudo, moral e poltico uma vez que no seu texto figuram as principais linhas

norteadoras sobre o tema da diversidade cultural. Grosso modo, pode-se dizer que o

documento se reveste em maior medida de um carter normativo do que propriamente

num instrumento produtor de aes concretas imediatas tendo em vista sua natureza de

soft law, mais afeita esfera das recomendaes.

A Declarao est estruturada a partir de quatro grandes eixos norteadores que

balizam os doze artigos que lhe do estofo, quais sejam:

identidade, diversidade e pluralismo nos trs artigos que compem esse item a

diversidade cultural entendida como patrimnio comum da humanidade,

constituindo-se como fonte primordial da criatividade, de inovao e de

intercmbio. Como consequncia, proclama-se a necessidade de reconhec-la e




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foment-la e refora-se ainda a tese de que a diversidade cultural fonte do

desenvolvimento e do pluralismo de culturas;

diversidade cultural e direitos humanos talvez se constitua a expresso mais

direta das inquietaes que assaltavam a esfera poltica mundial ps-11 de

setembro. Este item postula a ntima articulao entre a diversidade cultural e os

direitos humanos ao proclamar que ningum pode invocar a diversidade cultural

para violar os direitos humanos garantidos pelo direto internacional, nem para

limitar seu alcance, alm de reforar princpios tais como liberdade de expresso,

pluralismo dos meios de expresso, multilinguismo e igualdade de acesso aos

contedos culturais, fundamentos esses a serem viabilizados atravs das trocas e

dilogos interculturais;

diversidade cultural e criatividade neste item so veiculados alguns dos

princpios cruciais que figuraro no corao mesmo da futura Conveno. A tese da

especificidade dos bens e servios culturais, entendidos como meios que veiculam

sentidos, valores e identidades expressamente declarada no seu oitavo artigo.

diversidade cultural e solidariedade internacional neste item defende-se a

necessidade de criao de mecanismos de fortalecimento das indstrias culturais

dos pases em desenvolvimento, atravs do estmulo cooperao internacional,

tema que se constituir numas das principais pautas da Conveno.

H de se reconhecer que em termos de contedo no veiculada nenhuma

novidade radical com a promulgao da Declarao. O que se constata , sobretudo, a

reafirmao de valores e conceitos que constituram a especificidade da UNESCO enquanto

agncia normativa no trato de assuntos relativos ao tema da cultura afinal, est refletido

na Declarao o clebre conceito antropolgico de cultura cunhado na Conferncia

Mondiacult (1982), a correlao entre cultura e desenvolvimento e a defesa do pluralismo

cultural defendidos no Relatrio Nossa Diversidade Criadora (1996), alm dos principais

objetivos que deram corpo Conferncia Internacional para as Polticas de Desenvolvimento

Cultural, realizada em Estocolmo em 1998. Contudo, se h um dado novo no desenrolar de

todo esse processo a lapidao da noo de diversidade cultural, culminando ento em um

marco regulatrio internacional sobre o tema.

A promulgao da Declarao da Diversidade Cultural em 2001 se constituiu como

importante passo para criao do projeto da Conveno, alm de elevar a questo da

diversidade cultural como uma pauta importante para a agenda poltica internacional.

3 - A CONVENO PARA PROMOO E PROTEO DA DIVERSIDADE DAS

EXPRESSES CULTURAIS

No fim da dcada de 1990 a relao entre cultura e comrcio internacional ganha

evidncia a partir, principalmente, das reverberaes geradas pela disputa em torno da




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reivindicao do tratamento especial para os bens culturais, travado no palco da

Organizao Mundial do Comrcio - OMC. Tal contenda, protagonizada pelo Canad e pela

Frana de um lado e pelos EUA de outro, ganhou o rtulo de exceo cultural por veicular

o princpio de que os bens culturais so portadores de sentidos e valores e expressam

identidades dos pases. A tese defendida era a de que as trocas comerciais dos bens e

servios culturais deviam ser reguladas por regras de exceo, que se distinguissem das

principais clusulas que orientavam o comrcio internacional.

No incio dos anos 2000, a UNESCO passa a promover uma srie de encontros e

fruns internacionais acerca do tema da relao entre cultura e comrcio. O dado mais

significativo em torno da articulao dos vrios eventos que a defesa da especificidade dos

bens culturais comea a se multiplicar e passa a ser reivindicada com maior intensidade nas

discusses que nutrem os debates dos vrios fruns realizados na poca. Comeava, assim, a

se consolidar no interior da UNESCO a tese da dupla natureza (econmica e simblica) dos

bens culturais - um dos princpios norteadores que balizaro o esprito da Conveno da

Diversidade.

Todo o engajamento cada vez mais altivo por parte da UNESCO em se enfronhar nas

discusses acerca da dimenso econmica da cultura acabou por criar um terreno propcio

para que a instituio propusesse aes mais contundentes no terreno da regulao

internacional sobre o comrcio de bens e servios culturais. Ademais, uma nova empreitada

normativa atenderia demanda dos partidrios da diversidade cultural de tornar a UNESCO

o frum privilegiado para contrabalanar a lgica mercantilista que imperava nas

negociaes travadas no interior da OMC.

A eleio da proteo da diversidade das expresses culturais como objeto

primordial da Conveno sinaliza a estratgia poltica adotada pelos negociadores em

circunscrever mais precisamente o objetivo a ser alcanado que criar uma legislao que,

de alguma forma, regulamentasse os termos das trocas comerciais no campo da cultura,

uma vez que o comrcio de bens e servios simblicos vinha sendo normatizado pela mesma

lgica que regulava as mais prosaicas mercadorias do comrcio internacional.

Mesmo reconhecendo que outras questes (a soberania dos pases na implantao

de polticas culturais e a cooperao internacional como mecanismo de promoo da

diversidade) foram alvo de tratamento pela Conveno, o objetivo central e mais polmico

do instrumento foi a tentativa de regulamentar a relao entre cultura e economia. Isso

porque, o objetivo era, em ltima instncia, viabilizar a construo de um quadro

internacional que favorecesse a regulao equilibrada das trocas comerciais de bens

culturais (VIEIRA, 2009).

O processo negociador que culminou na promulgao da Conveno em 2005 levou

dois anos para ser finalizado e, ainda assim, foi considerado clere por muitos especialistas




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tendo em vista sua complexidade. Em 20 de outubro de 2005, durante a 33. Conferncia

Geral da UNESCO, a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das

Expresses Culturais adotada por 148 Estados-membros, recebendo dois votos contrrios

(Estados Unidos e Israel) e quatro abstenes (Honduras, Nicargua, Austrlia e Libria). At

o momento 133 pases j ratificaram o instrumento, o que significa que a Conveno j foi

incorporada ao conjunto de leis desses pases.

Os princpios que norteiam o tratado so:

a diversidade um patrimnio comum da humanidade;

os bens e servios culturais so portadores de valor, sentido e identidade; e

os pases so soberanos para promover polticas culturais que protejam e

promovam a diversidade cultural de seus povos.

Ao tecer uma anlise sobre as potencialidades que a Conveno pode gerar em

termos de formulao de polticas culturais, Jurema Machado (2009) afirma:

Proteger e promover a diversidade, sob a tica da busca da reduo de assimetrias na circulao e no acesso aos bens e servios culturais, traduz-se na legitimao de polticas como o apoio financeiro estatal produo e circulao desses bens; a gerao e difuso de contedo local; e, se necessrio, restries ao capital estrangeiro em setores tidos como estratgicos. Sob a tica da diversidade como um direito, inalienvel e inseparvel dos direitos humanos fundamentais, abre-se um leque de polticas sociais que vo muito alm do campo da cultura e mesclam-se, sobretudo, com polticas para educao e para o desenvolvimento humano e social (MACHADO, 2009, p.30)

Em termos gerais, os objetivos da Conveno so:

estimular a formulao de polticas e medidas que apoiem a criatividade e que

possibilitem condies para que artistas e criadores possam viver do seu trabalho;

reconhecer a contribuio das indstrias culturais para o desenvolvimento social e

econmico, especialmente nos pases em desenvolvimento;

integrar a cultura nas estratgias de desenvolvimento sustentvel e nas polticas

culturais de desenvolvimento;

promover a cooperao internacional para facilitar a mobilidade dos artistas e o

intercmbio de bens e servios culturais, especialmente dos pases do Sul.

No Brasil, a Conveno se tornou um importante instrumento para balizar a

formulao de polticas culturais no mbito do Ministrio da Cultura, notadamente nas

gestes de Gilberto Gil e Juca Ferreira. Conforme observa Kauark:

As diretrizes, os programas e, inclusive, a prpria estrutura organizacional do MINC tm com este novo instrumento um substrato internacional. A diversificao do pblico atingido pelos seus projetos, principalmente a partir da atuao da SID [Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural] distancia-se muito da




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poltica executada nas gestes anteriores que preconizavam o Estado-mnimo e o financiamento pblico calcado no marketing cultural (KAUARK, 2009, p.176)

Diante do exposto, pode-se considerar que a Conveno da UNESCO um dos mais

importantes instrumentos internacionais destinado normatizao para o campo da cultura,

pois como destaca Kauark:

A Conveno sobre a diversidade cultural da UNESCO surge como uma possibilidade de contrapor, jurdica e politicamente, a aplicao das regras comerciais para os produtos, servios e atividades culturais. Este um ganho poltico muito forte j que a implementao de polticas e medidas pblicas nacionais voltadas para as diversas dimenses da cultura, seja econmica, simblica ou relativa cidadania, passa a se constituir como um direito internacional (KAUARK, 2009, p.174).

Tomando a diversidade cultural como um bem universal, a Conveno acabou se

constituindo numa iniciativa que pretende fazer reconhecer o papel essencial da diversidade

cultural para o desenvolvimento econmico e social, chamando ateno especialmente para

a funo que os bens e servios culturais vm assumindo em tempos de economia

globalizada.




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4 - REFERNCIAS

KAUARK, Giuliana. Oportuna diversidade: a participao do Ministrio da Cultura do Brasil durante a negociao da Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. 2009. 187f. Dissertao (Mestrado em Cultura e Sociedade) Programa Multidisciplinar em Cultura e Sociedade, Instituto de Humanidades, Artes e Cincias, Universidade Federal da Bahia, Salvador. 2009.

ALVES, Elder P Maia. Polticas culturais para as culturas populares no Brasil Contemporneo. Macei: EDUFAL, 2011.

MACHADO, Jurema. Desafios para efetivao da Conveno. In: Revista do Observatrio Ita Cultural, n.8(abr/jul). So Paulo: Ita Cultural, 2009.

MIGUEZ, Paulo. Aspectos de constituio do campo de estudos em economia da cultura. In: CRIBARI, Isabela (org.). Economia da Cultura. Fundao Joaquim Nabuco/Editora Massangana, 2009, p.19-42.

VIEIRA, Mariella Pitombo. Reinventando sentidos para a cultura: uma leitura do papel normativo da UNESCO atravs da anlise da Conveno para a Promoo e a Proteo para a Diversidade das Expresses Culturais (Doutorado em Cincias Sociais) 303f. Salvador: FFCH/UFBA, 2009.

YDICE, George. A convenincia da cultura. Usos da cultura na era global. Belo Horizonte: UFMG, 2004.

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Unidade III Transversalidade Cultura