UPAYA PENYELESAIAN SENGKETA TANAH ULAYAT DI DESA

CULIK KECAMATAN ABANG KABUPATEN KARANGASEM

PROPINSI BALI

PENULISAN HUKUM

Oleh :

NADIRA BALQIES

09400017

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

PENULISAN HUKUM

UPAYA PENYELESAIAN SENGKETA TANAH ULAYAT DI DESA

CULIK KECAMATAN ABANG KABUPATEN KARANGASEM

PROPINSI BALI

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bildang Ilmu Hukum

Oleh :

NADIRA BALQIES

09400017

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

Ungkapan Pribadi :

Bukan, karena hari ini indah maka aku bahagia,

Tetapi, karena aku bahagia maka hari ini indah.

Bukan, karena tak ada rintangan maka aku optimis,

Tetapi, karena aku optimis maka rintangan tak terasa.

Bukan, karena semua baik maka aku tersenyum,

Tetapi, aku tersenyum maka semua menjadi baik.

Bukan, karena mudah aku yakin bisa,

Tetapi, Karena aku yakin bisa maka semua menjadi mudah.

Motto :

“Dunia ini adalah Perhiasan dan sebaik-baiknya

Perhiasan adalah Wanita Solehah”

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim

ASSALAMU’ALAIKUM Wr.Wb

Ucapan Alhamdulillahirobbil’alamien, Puji syukur ke hadirat Allah SWT,

Tuhan sekalian alam, Dialah Tuhan Yang Maha Esa, Tuhan yang kita bergantung

kepada-Nya, Tuhan yang tidak beranak dan tiada pula diperanakan, dan Tuhan

yang tidak seorangpun yang sepadan dengan-Nya. Berkat ma’unah-Nyalah penulis

dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan judul :

“UPAYA PENYELESAIAN SENGKETA TANAH ULAYAT DI

DESA CULIK KECAMATAN ABANG KABUPATEN KARANGASEM

PROPINSI BALI”

Karena Dia segala sesuatu yang tidak mungkin menjadi mungkin, sebab Dia pula

nikmat Islam, iman dan ihsan masih dikandung badan hingga hari ini dan Insya

Allah hingga akhir hayat nanti.

Shalawat dan salam tetap tercurahkan kepada Rasul Allah Muhammad

SAW, Khatamu al-anbiya, pembawa risalah pembebasan manusia dari segala

bentuk tiran, maupun segala bentuk pujaan selain Allah SWT. Penyayang anak

yatim, pembela kaum mustadh’afin.

Dengan selesainya penulisan skripsi ini, perkenankan penulis untuk

menyampaikan ungkapan dan ucapan terima kasih sepenuh ketulusan hati kepada:

1. Bapak dan Ibuku : M Thoha, SH dan Nurjannah beserta kakak-kakak dan

adikku yang tercinta, yang telah memberikan dukungan moril dan materiil

serta semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

2. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy M.AP, Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang atas segala interaksinya selama penulis aktif sebagai mahasiswa

fakultas hukum UMM, beserta suluruh jajaran pembantu Rektor untuk segala

bimbingan, nasehat untuk senantiasa mengingatkan penulis agar lebih baik

dan bermanfaat.

3. Bapak Sidik Sunaryo, S.H,. M.Si., M.Hum Dekan Fakultas Hukum beserta

seluruh jajaran Pembantu Dekan atas segala pengabdiannya selama penulis

menjadi mahasiswa FH-UMM.

4. Kepada Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum selaku Dosen Wali

terima kasih tanpa kelelahan mengawal penulis dari awal perkuliahan hingga

penulis mengakhiri proses belajar di Fakultas tercinta.

5. Kepada yang terhormat, lbu Hj. Komariah, SH., Msi, M.Hum bersama bapak

M. Isrok, SH., CN., M.Hum yang dengan penuh kesabaran dan ketulusan

membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan Tugas

akhir ini. Hanya kepada Tuhan YME penulis menghaturkan balasan.

6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen, merekalah pengganti orang tua penulis selama

belajar di FH-UMM. Jasa dan pengabdian tiada batas dan berbalas, semoga

keikhlasan senantiasa menafasi segala Amaliahnya.

7. Kepada Bapak Ida Bagus Winasa, S.H., selaku Kepala Seksi Sengketa dan

Konflik, Ida Bagus Reditia, selaku Kepala Seksi Hak-Hak Tanah dan

Pendaftarannya, beserta I Ketut Suburjo, selaku Kepala Bidang Sengketa dan

Konflik di Kanwil Denpasar. Bagi kalian semuanya penulis ucapkan tarima

kasih yang teramat Sangat, atas waktu untuk pengambilan datanya juga atas

pinjaman buku-buku yang mendukung. Semoga amanah selalu menemani

tugas para bapak.

8. I Ketut Pasek, selaku Kelian (Ketua) Desa Adat Culik, yang turut pula

memberikan saran dan bantuan penyajian data dalam penyelesaian skripsi ini.

9. I Wayan Suanda, selaku Seketaris Desa Adat Culik, yang turut pula

memberikan saran dan bantuan penyajian data dalam penyelesaian skripsi ini.

10. I Wayan Artha Dipa, S.H., selaku Ketua Majelis Madya Desa Pakraman

Kabupaten Karangsem, yang turut pula memberikan saran dan bantuan

penyajian data dalam penyelesaian skripsi ini.

11. Dan kepada semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang

telah banyak membantu kelancaran dalam pembuatan skripsi ini.

Akhirnya untuk segala yang penulis rasakan, alami dan terima selama

mengerjakan skripsi ini dengan penuh kesungguhan hati penulis kembalikan

kepada-Nya untuk segala balasan. Semoga tulisan ini mampu memberikan

manfaat bagi kita semua dan atas segala kekhilafan dan kesalahan yang penulis

lakukan mohon dimaafkan.

Billahittaufiq wal hidayah,

Malang, 2 Mei 2013

Penulis,

Nadira Balqies

DAFTAR ISI

Lembar Cover / Sampul Dalam ........................................................................ i

Lembar Pengesahan .......................................................................................... ii

Lembar Pengesahan Setelah Ujian Penulisan Hukum ...................................... iii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ................................. iv

Ungkapan Pribadi / Motto ................................................................................. v

Abstraksi ........................................................................................................... vi

Abstact ............................................................................................................... viii

Kata Pengantar .................................................................................................. ix

Daftar Isi ............................................................................................................ xii

Daftar Tabel ...................................................................................................... xiv

Daftar Lampiran ................................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ...................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................. 9

C. Tujuan Penulisan ................................................................................... 10

D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 10

E. Metode Penelitian .................................................................................. 12

F. Sistematika Penulisan ........................................................................... 17

BAB II TUNJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Desa Adat ................................................................... 19

B. Eksistensi Hak Ulayat Dalam Hukum Pertanahan Nasional ................. 29

C. Tinjauan Umum Metode Penyelesaian Sengketa Tanah ....................... 50

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Desa Adat Culik Kecamatan Abang Kabupaten

Karangasem PROPINSI Bali ................................................................ 55

B. Gambaran Sengketa Tanah Ulayat Di Desa Adat Culik Kecamatan Abang

Kabupaten Karangasem PROPINSI Bali .............................................. 62

C. Upaya Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat Di Desa Adat Culik

Kecamatan Abang Kabupaten Karangasem PROPINSI Bali ............... 79

D. Kendala-Kendala Yang Di Hadapi Dalam Penyelesaian Sengketa Tanah

Ulayat Di Desa Culik Kabupaten Karangasem PROPINSI Bali .......... 97

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................................... 105

B. Saran-Saran ........................................................................................... 110

Daftar Pustaka ................................................................................................... 115

Index .................................................................................................................. 118

Glosarium .......................................................................................................... 123

Lampiran 1 ........................................................................................................ 125

Lampiran 2 ........................................................................................................ 126

Lampiran 3 ........................................................................................................ 127

Lampiran 4 ........................................................................................................ 128

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian Di Desa Adat Culik Akhir

Tahun 2012 ................................................................................................. 56

Tabel 2. Warga Desa Adat Culik yang memiliki Pura Adat Puseh Desa Culik,

Kecamatan Abang, Kabupaten Tingkat II Karangasem Bali .................... 78

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Skema Struktur Kepengurusan Desa Adat Culik ...................................... 61

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Tugas Penelitian Hukum ............................................................ 125

Lampiran 2. Surat Penelitian Dari Perorangan / Lembaga ...................................... 126

Lampiran 3. Surat Penelitian Dari Lembaga / Instansi ............................................ 127

Lampiran 4. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir ............................................... 128

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Ade Saptomo. 2009. Pokok-pokok Metodologi Penelitian Hukum Empiris Murni,

Sebuah Alternati. Jakarta. Universitas Tri Sakti.

Boedi Harsono. 2008.Hukum Agraria Indonesia. Jakarta. Djambatan.

Boedi Harsono. 2001. Menuju Penyempurnaan Hukum Tanah Nasional.

Hastuti Hesty, S.H. 2000. Penelitian Hukum Aspek Hukum Penyelesaian Masalah

Hak Ulayat Dalam Otonomi Daerah. Jakarta. Pengayoman.

I Gusti Agung Ngurah Putra Ambara. 2006. Eksistensi Tanah-Tanah Milik Pura

Desa Pakraman Di Kota Denpasar. Tesis. Semarang.

John Salindeho. 1998. Masalah Tanah Dalam Pembangunan. Jakarta. Sinar

Grafika.

Kuncoroningrat. 1974. Kebudayaan Mentalitet Dan Pembangunan. Jakarta .

CV.Rajawali.

K.Wantjik Saleh.SH. Hak Anda Atas Tanah. Ghalia Indonesia.

L. Pasaribu dan J.B Simanjuntak. 1982. Sosiologi Pembangunan. Bandung. PT

Tarsito.

Made Suasthawa Dharmayuda. 1987. Status dan Fungsi Tanah Adat Bali Setelah

Berlakunya UUPA CV. Kayumas Agung.

Maria D Muga.2008. Peranan Kepala Adat Dalam Penyelesaian Sengketa Tanah

Ulayat Melalui Mediasi. Tesis. Semarang

Maria S.W. Sumardjono. 2001. Kebijakan Pertanahan Antara Regulasi dan

Implementasi. Kompas. Jakarta.

Ni Nyoman Subekti. 1985. Eksistensi Kehidupan Masyarakat Di Masa Sekarang.

Denpasar. PT Majalah Hukum Dan Masyarakat.

Rachmadi Usman. 2003. Pilihan Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan.

Bandung. Citra Aditya Bakti.

Riski Wijaya. 2011. Proposal Penulisan Hukum (Analisis Yuridid Sosiologis

Terhadap Proses Penyidikan yang Dilakukan oleh PihakKepolisian dalam

Menyelesaikan Kasus Tindak Pidana Penganiayaan yang Dilakukan Oleh

Ayah Kepada Anak). Fakultas Hukum. Universitas Muhammadiyah Malang.

T.O Ihromi. 2001. Antropologi Hukum Sebuah Bunga Rampai. Jakarta. Yayasan

Obor Indonesia.

Usman Husaini dan Purnomo Setiadi Akbar. 1996. Metodelogi Penelitian Sosial.

Jakarta. Bumi Aksara.

Bambang Sunggono. 2003. Metodologi Penelitian Hukum. Jakarta. PT Raja

Grafindo Persada. Cetakan Kelima.

Wargakusumah Hasan, S.H. dan Dra. Lidwina Maria T., S.H., dkk. 2001. Hukum

Agraria I Buku Panduan Mahasiswa. PT. Prenhallindo.

Majalah/Koran/Jurnal :

Achmad Chulaemi. 1992. Pengadaan Tanah Untuk Keperluan Tertentu Dalam

Rangka Pembangunan. Majalah Masalah-Masalah Hukum, Nomor 1.

Semarang. FH. Undip.

Ketua Lembaga Adat. 1992. Adat dan Agama Hindu Di Bali. Makalah.

Internet :

Adhyzal Kandar. Pengertian Desa dan Ciri-cirinya. http//id.shoong.com/2010.

Diakses tanggal 29 oktober 2012.

http://www.pengertiandefinisi.com/2011/05/pengertian-adat.html?m=1, diunduh

pada tanggal 18 januari 2013.

http://dpd.go.id/2010/06/tanah-milik-pura-di-bali-tanpa-kepastian-dan-

perlindungan-hukum/, diunduh pada tanggal 20 Februari 2013.

Perundang-undangan :

Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3 Tahun 2003 Tentang Perubahan Atas

Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3 Tahun 2001 tentang Desa

Pakraman.

Peraturan Mentri Negara Agraria/Kepala BPN No. 5 Tahun 1999 tentang

Pedoman penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat

Undang-Undang Otonomi Daerah Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah

Daerah.

Undang-Undang Pokok Agraria No.5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-

Pokok Agraria.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1967 tentang Ketenttuan-

Ketentuan Pokok Kehutanan.

Lain-Lain :

B.Muhammad. Majelis Pembinaan Lembaga Adat. Tahun Anggaran 1991/1992.

No.10. Mengenal Dan Pembinaan Desa Adat Di Bali.

Departemen Sosial. Tahun Anggaran 1982/1983, No.8. Inventarisasi Aspek-aspek

Nilai Budaya Bali.

Departemen Sosial. Tahun Anggaran 1982/1983. No.10. Inventaris Aspek-aspek

Nilai Budaya Bali.

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Tahun Anggaran 1988/1989. No.44,.

Sistem Kesatuan Hidup Setempat Daerah Bali.

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. Jakarta. 1997.

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Proyek Inventarisasi & Dokumentasi

Kebudayaan Daerah. Pola Pemukiman PeDesaan Daerah Bali. Jakarta. 1982.