UPRAVLJANJE I LEADER PRISTUP - petrovacnamlavi.rs · Elementi LEADER-a, poznati kao ključni principi, sadržani su u zakonima Evropske unije (član 61, Regulative EC 1698/2005)

UPRAVLJANJE I LEADER

PRISTUP

SADRŽAJ

Upravljanje i LEADER pristup

Regulativa za LEADER

Zainteresovane strane LAG partnerstva

Okvir za razvoj LAG partnerstva

LAG teritorija

LAG upravljanje

Strategija lokalnog razvoja - LEADER pristup

Plan implementacije strategije lokalnog razvoja

Aktivnosti LAG-a

Buducnost razvoja LEADER-a

Primeri u praksi


LEADER je skraćenica koja oznacava „vezu među aktivnostima razvoja ruralne ekonomije“ -

izvedena iz francuskog izraza „Liaison Entre Actions de De veloppement de l‘E conomie Rurale“

To je metod mobilizacije potencijala ruralnih zajednica u razvoju svog podrucja, značajno efikasnije

nego uobičajene mera dosadašnjeg razvoja.

Iskustvo je pokazalo da LIDER moze dovesti do značajnih promena u zivotu ljudi u ruralnim

područjima.

LEADER je prvi put uveden 1991. godine kao Inicijativa zajednice (Community Initiative) za

inovativne pilot-projekte koji podstiču ruralni razvoj i koji se finansiraju iz Strukturnih fondova

(Structural Funds).

Inicijativa zajednice trajala je tri programska perioda i za rezultat imala tri generacije: LEADER I

(1991–93), LEADER II (1994–99) i LEADER+ (2000–06). U ovom obliku, LEADER je bio

implementiran kao takozvani „stand alone“ ili „nezavisni program“, koji je podsticao efekte

nacionalnih poljoprivrednih i ruralnih razvojnih programa.


Od ukupno 217 LAG-ova koji su dobili podršku u visini od 450 miliona evra iz budžeta Evropske

unije, LEADER je do te mere pokazao progres da je uključivao 893 LAG-a u Evropskoj uniji – EU-15

(+250 LAG-ova u državama novim članicama EU između 2004–2006. godine) i s ukupnim budžetom

u visini 2,1 milijarde evra u svojoj LEADER+ fazi. Već tokom 2007. godine, LEADER je postao osnovni

deo politike ruralnog razvoja u Evropskoj uniji, s ukupnim budžetom od 5,5 milijardi evra, što je

predstavljalo 6% ukupnih sredstava Evropskog fonda za ruralni razvoj (EAFRD). LEADER je zatim

postao sastavni deo ruralnih razvojnih programa (RDP) u svim zemljama članicama EU.

„Regularne“ inicijative za javnu politiku i podrške javnoj politici, to jest ne-LEADER podrška, se

uglavnom koncipiraju na centralnom ili regionalnom nivou. Javna tela, po pravilu vrše nadzor nad

njihovom implementacijom. LEADER se razlikuje po tome što se proces implementacije i odgovornosti

vezane za nju dele kroz delegiranje odgovornosti formalnim lokalnim partnerstvima koja uključuju

lokalna tela koja rade zajedno sa zajednicom, dobrovoljcima i predstavnicima privatnog sektora. To

znači, da moraju biti usaglašeni sa pravilima procedure i moraju razumeti i sprovoditi aktivnosti

vezane za odgovornosti koje su im date i pomaže da se društveni (socijalni) kapital razvije i

unapredi.


LEADER, u osnovi znači sposobnost i meru u kojoj ruralno stanovništvo planira i upravlja svojim

sopstvenim razvojem kao napredniji i sposobniji građani.

Elementi LEADER-a, poznati kao ključni principi, sadržani su u zakonima Evropske unije (član

61, Regulative EC 1698/2005). Primenjivanje ovih principa je od ključnog značaj za

ostvarivanje punog potencijala LEADER pristupa. LIDER govori o tome kako, a ne sta treba raditi.

Sastoji se od sedam osnovnih elemenata, odnosno nacela, koja treba slediti u celosti, a ne

pojedinačno:

Strategija lokalnog razvoja zasnovana na oblasti (LSRR)- za subregionalne ruralne oblasti.

LSRR fokusirana je na obraćanje pažnje na potrebe ljudi na specifičnoj teritoriji, na boljem

iskorišćavanju lokalnih resursa, na horizontalnoj integraciji lokalnih aktivnosti, na zajedničke

identitete i na zajedničku viziju za datu oblast.

Lokalna javno-privatna partnerstva - Nazivaju ih Lokalnim akcionim grupama (LAG-ovima), a

čine ih zainteresovane strane sa LAG teritorije koje sarađuju između sebe po obostrano

dogovorenim uslovima u cilju ostvarivanja obostrano dogovorenih ciljeva zasnovanih bilo na

ugovoru ili odluci o osnivanju/statutu.


Pristup odozdo na gore - Ovaj pristup uključuje izradu i implementaciju strategija lokalnog

razvoja i moć odlučivanja lokalnih akcionih grupa. To znači da strategija predstavlja odraz

lokalnih razvojnih potreba i resursa onako kako su to odlučili ljudi koji žive i rade u datoj

ruralnoj zajednici.

Multi-sektorski pristup - Učešće različitih ekonomskih, socijalnih, kulturnih i ekoloških aktera i

sektora u dizajniranju i implementaciji integrisanog paketa akcija i projekata kreiraće rešenja

koja oni ne mogu ostvariti sami ili samo svojim radom. Multi-sektorski pristup povećava lokalni

potencijal za inovaciju i ostvarivanje zajedničkih interesa.

Inovacija - Inovacija podrazumeva davanje novih odgovora na postojeće probleme i izazove

ruralnih oblasti, dodavanje vrednosti i poboljšanje konkurentnosti ruralne oblasti. Inovacija,

pored toga zahteva realno učešće, otvorenost za sticanje novih znanja, integrisanje novih

iskustava i znanja stečenih u postupku implementacije lokalne strategije, saradnju i

umrežavanje.


Saradnja - između Lokalnih akcionih grupa na specifičnim projektima doprinosi lokalnom

razvoju kroz razmenu iskustava i povezivanje resursa. Projekat saradnje može da uključi jednu

ili veći broj Lokalnih akcionih grupa iz iste države-članice (takozvana: interteritorijalna

saradnja), ili iz najmanje dve države-članice, ili može takođe da uključi saradnju Lokalne

akcione grupe iz EU sa sličnim grupama u trećim zemljama koje koriste pristup sličan LEADER

pristupu (transnacionalna saradnja).

Umrežavanje - uključuje razmenu dostignuća, iskustava, znanja i veština između LEADER

grupa, ruralnih aktera, administracija i organizacija uključenih u ruralni razvoj na lokalnom,

nacionalnom i međunarodnom nivou, bilo da se radi o LEADER korisnicima ili ne.

Najvažnije je da se svih sedam LEADER principa primenjuje kao deo LEADER pristupa kako bi

se u potpunosti iskoristila dodata vrednost. Izostavljanje ili parcijalno pozivanje na bilo koji

od datih elemenata može umanjiti njegovu efektivnost i dovesti do nezadovoljavajućih

rezultata u održivom razvoju.


Upravljanje i LEADER pristup odnosi se, pre svega na planiranje i sprovođenje planiranih aktivnosti

kao i na lica ili entitete uključene u planiranje i sprovođenje tih aktivnosti - postoje pravila za

implementaciju LEADER-a i suštinski je bitno usaglasiti se sa tim pravilima, ukoliko želimo da naš

pristup bude uspešan. Regulative koje se primenjuju na države članice EU - dve glavne

regulative relevantne za LEADER:

Evropski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (European Agricultural Fund for Rural

Development-EAFRD) - EAFRD okvirna regulativa: Regulativa Saveta EC br. 1698/2005 o

podršci ruralnom razvoju od strane Evropskog fonda za ruralni razvoj, koja definiše uloge i

ključne odgovornosti Upravljačkog tela i drugih institucionalnih struktura u sferi ruralnog

razvoja, uključujući i implementaciju LEADER pristupa. Pored toga, pruža definicije elemenata -

principa LEADER-a, Lokalnih akcionih grupa -LAG-ova i saradnje.

EAFRD implementaciona regulativa: Regulativa Komisije EC br. 1974/2006 definiše

detaljna pravila za primenu okvirne regulative prethodno pomenute regulative br.

1698/2005, navodeći kriterijume vezane za veličinu, tekuće troškove i druge aspekte LAG-a.


Regulative koje se primenjuju na zemlje kandidate- Zemlje kandidati za sticanje statusa članica

Evropske unije mogu pristupiti fondovima EU kroz instrument podrške posredstvom regulativa koje

odražavaju aspekte regulativa za države članice Evropske unije.

IPA regulativa: Regulativa Saveta EC br. 1085/2006 kojom se uspostavlja Instrument za

predpristupnu asistenciju (IPA) je instrument na temelju koje se Srbiji i drugim zemljama

kandidatima, pruža asistencija kroz projekte, bespovratna sredstva, grantove i druga sredstva

za izgradnju institucionalnih i menadžment kapaciteta za ruralni razvoj i uvođenje LEADER

pristupa.

IPA implementaciona regulativa: Regulativa Komisije EC br. 718/2007 (članovi 178 i 171)

sadrži detalje za implementaciju instrumenta za predpristupnu asistenciju. Poglavlje IV

Regulative predstavlja komponentu ruralnog razvoja (IPARD), a jedan od ciljeva su „pripremne

radnje za implementaciju agro-ekoloških mera i strategija lokalnog razvoja“. Lokalne akcione

grupe i njihove strategije lokalnog razvoja mogu doprineti ostvarivanju svih ciljeva

komponenata ruralnog razvoja.

LEADER u državama EU

Podaci o LEADER-u u državama članicama Evropske unije u periodu 2007-2013:

Najmanje 5% EAFRD - ukupnog doprinosa rezervisano je za LEADER (taj procenat je niži za države-

nove članice (2,5%)). U proseku, LEADER predstavlja 6% EAFRD doprinosa, i za nacionalne

Programe ruralnog razvoja, udeo LEADER-a se kreće u rasponu od 2,3% (Rumunija) do 11,3%

(Španija).

Na nivou Evropske unije, „Implementacija strategija lokalnog razvoja“ spada u red 10 najvažnijih

mera u pogledu budžetske alokacije ukupnog EAFRD doprinosa (4%).

Do 2009. godine, ruralna teritorija koju su pokrivale LAG-ovi premašivala je 60% ukupne ruralne

teritorije u najvećem broju država-članica. Prosečna veličina LAG teritorije u Evropi iznosi 1233km2.

Prosečno najveće LAG teritorije nalaze se u Finskoj (5385 km2), dok su prosečno najmanje teritorije

na Malti (89 km2). Prosečna LAG populacija na nivou Evropske unije broji 50420 stanovnika, dok se

prosečan broj stanovnika kreće u rasponu od 18922 (Estonija) do 113294 (Holandija).

LEADER u Srbiji

Dalji razvoj LEADER pristupa, i Mere za podršku LAG-ovima u Srbiji, u vezi je sa regulatornim

okvirima:

Zakon o podsticajima u poljoprivredi i ruralnom razvoju: “Podsticaji za podršku programima

koji se odnose na pripremu i sprovođenje lokalnih strategija ruralnog razvoja su vrsta

podsticaja koji se sprovode u cilju omogućavanja lokalnim učesnicima ruralnog razvoja da

dugoročno poboljšaju potencijale svojih lokalnih sredina kroz izradu i podršku u sprovođenju

lokalnih strategija ruralnog razvoja”.

Od ključnog značaja za LEADER u Srbiji jeste usvajanje i dobro i efektno sprovođenje IPARD

Programa 2014-2020. U IPARD program 2014-2020 uključena je Mera LEADER, kojom će biti

omogućena akreditacija LAGova, tj. usvajanje Strategija lokalnog razvoja po EU metodologiji

LEADER. Ministarstvo poljoprivrede i zaštite životne sredine, i još preciznije Odeljenje za ruralni

razvoj u funkciji Upravljačkog tela (Managing Authority), predvidelo je sprovođenje LEADER

Mere iz IPARD-a od 2017. godine. Osim toga, sprovodi se i procedura izrade i donošenja

Nacionalnog programa za ruralni razvoj Republike Srbije 2015-2020.

Zainteresovane strane

Tri karakteristične zainteresovane strane imaju odgovornost za praktičnu stranu implementacije LEADER-a:

Ministarstvo odgovorno za ruralni razvoj, koje je „Upravljačko telo“ za program ruralnog razvoja,

Agencija za plaćanje i lokalne akcione grupe,

LAG-ovi.

Kada se radi o zemljama kandidatima, kao što je Republika Srbija, u okviru IPARD-a, specifične uloge Ministarstva odgovornog za ruralni razvoj, Agencije za plaćanja i drugih implementacionih tela definisane su u Sektorskom sporazumu (Sectoral Agreement) između Upravljačkog tela i Evropske komisije (Generalna direkcija za poljoprivredni i ruralni razvoj - Directorate General Agriculture and Rural Development – DG AGRI).


Odgovornosti Upravljačkog tela uključuju sledeće aspekte:

Obezbeđivanje selekcije operacija i podrške za finansiranje u skladu sa kriterijumima definisanim u programu ruralnog razvoja;

Razvijanje i održavanje sistema statističkih informacija za potrebe praćenja i evaluacije;

Obezbeđivanje informacija korisnicima u vezi sa njihovim operativnim obavezama, uključujući računovodstvo i obezbeđivanje podataka;

Evaluacije programa u skladu sa zajedničkim okvirom za monitoring i evaluaciju (CMEF);

Vođenje Komisije za monitoring i obezbeđivanje informacija i dokumenata neophodnih za monitoring implementacije programa;

Obezbeđivanje ispunjenja obaveza publiciteta;

Izrada godišnjeg izveštaja o ostvarenom progresu za dobijanje odobrenja od strane Komisije za monitoring, koji se, potom, podnosi Komisiji, i

Pružanje informacija Agenciji za plaćanje o procedurama i kontrolama.

Za zemlje kandidate, slične odgovornosti su u rukama za to određenog Upravljačkog tela.


Upravljačko telo i njegova upravljačka uloga u okviru LEADER

Selekcija individualnih LAG-ova za implementaciju lokalnog ruralnog razvoja

predstavlja vrlo bitnu nadležnost i odgovornost Upravljačkog tela (UT) u postupku

implementacije LEADER-a.

Selektovani LAG-ovi trebalo bi da imaju sledeće kompetencije (Reg.EC 1698/2005, član

62):

Da predlažu integrisanu strategiju lokanog razvoja zasnovanu na LEADER elementima;

Da zastupaju partnere iz raznih socio-ekonomskih sektora: poslovnog, javnog i civilnog, na

datoj teritoriji;

Da pokažu da su sposobne da definišu i implementiraju strategiju lokalnog ruralnog

razvoja za datu oblast.


Agencija za plaćanja

Agencija za plaćanje je sastavni deo upravljačke strukture (Reg. EC 1290/2005,

i Reg. kom. EU br. 65/2011). Plaćanja prema korisnicima sredstava obavlja ovaj

organ, a ne sam LAG, na osnovu projektne selekcije koju izvrši LAG. Agencija za

plaćanja može imati i širu ulogu, u zavisnosti od toga koliko joj zadataka

delegira Upravljačko telo kao i od uloge LAGa.

Agencija za plaćanja ima ključne zadatke: a) proveru da li su prihvatljivost

zahteva i procedure za dodelu finansijske podrške usaglašeni sa pravilima

Evropske unije pre odobrenja plaćanja; b) administraciju i računovodstvo stvarnih

plaćanja; c) sprovođenje kontrola, provera u skladu sa pravilima Evropske unije; i

d) obezbeđivanje odgovarajućeg i blagovremenog izveštavanja kao i validnosti

i dostupnosti relevantnih dokumenata.


Lokalna akciona grupa (LAG)

Lokalna akciona grupa –LAG je grupa sastavljena od predstavnika tri sektora,

javnog, privatnog i civilnog, i to u takvom odnosu da javni sektor ne prevazilazi

50% ukupnih članova.

Lokalna akciona grupa – LAG (član 62, Reg. EC 1698/2005) ima zadatak da

identifikuje i implementira strategiju lokalnog ruralnog razvoja (LSRR), donosi

odluke o alokaciji finansijskih resursa i upravlja istim unutar LSRR.

Lokalne akcione grupe - LAG

Lokalna akciona grupa (LAG)

Zbog demokratskog legitimiteta, ljudskih, institucionalnih i finansijskih resursa, čvrsto

partnerstvo između lokalnih opštinskih vlasti i LAG-ova od vitalnog je značaja za

uspostavljanje sistema participativnog upravljanja u ruralnim oblastima.

Zastupljenost javnog sektora u LAG-u ne sme biti veće od 50% na nivou donošenja odluka

LAG-a. U okviru asocijacije (organizacije civilnog društva ili nevladine organizacije –

NVO), taj se procenat može meriti brojem članova sa pravom glasa, bilo na Skupštini

članova ili u Komisiji za donošenje odluka (Upravni odbor).

Zadaci lokalnih akcionih grupa uključuju:

a) jačanje kapaciteta lokalnih učesnika za izradu i sprovođenje operacija uključujući

podsticanje njihovih sposobnosti upravljanja projektima;

Lokalne akcione grupe - LAG

b) sastavljanje nediskriminirajućeg i transparentnog izbornog postupka i objektivnih

kriterijuma za odabir operacija/akcija/projekata, u kojima se izbegavaju sukobi interesa,

garantuje da u odlukama o izboru najmanje 50% glasova pripada partnerima koji ne

pripadaju organima javne vlasti i vrše odabir;

c) osiguravanje usklađenosti sa strategijom lokalnog razvoja pod vodstvom zajednice

prilikom izbora tih operacija, dajući im prednost u skladu sa njihovim doprinosom u

ostvarenju ciljeva te strategije;

d) pripremu i objavljivanje poziva za dostavljanje predloga ili aktuelnog postupka za

podnošenje projekata, uključujući utvrđivanje kriterijuma za odabir;

e) primanje i ocenjivanje zahteva za podršku;

f) odabir operacija i utvrđivanje iznosa podrške i prema potrebi, podnošenje predloga

nadležnom telu radi završne provere prihvatljivosti pre odobrenja;

g) praćenje sprovođenja strategije lokalnog razvoja pod vodstvom zajednice i operacija

koje su dobile podršku, izvođenje posebnih evaluacija povezanih sa strategijom lokalnog

razvoja kojom upravlja lokalna zajednica.


„Stablo razvoja partnerstva i dobrog upravljanja“ - faze procesa


Sprovođenje LEADER-a na lokalnom nivou podrazumeva PROCES koji se sastoji od faza:

A - IZGRADNJA KAPACITETA: Ovo je prvi korak u sprovođenju LEADER pristupa na

lokalnom nivou. Da bi ovaj inovativni pristup imao uspeha, lokalni učesnici moraju imati ili

steći neophodne sposobnosti u pogledu projektnih ideja i tehničkog znanja. Ljudski resursi

moraju biti posvećeni određenim aktivnostima i, naravno, steći finansijske veštine za

upravljanje ovim aktivnostima. U prošlosti, ovaj proces je često bio vežban po principu

"učenje kroz rad". Korišćenje mreža i drugih komunikacijskih instrumenata, je velika

pomoć u stvaranju ovakvih kapaciteta, jer ne obezbeđuju samo informacije o LEADER‐u

već takođe služi da se poveća interesovanje lokalnih aktera u pripremi lokalnih ruralnih

razvojnih strategija i sa njim vezanih projekata. Izgradnja kapaciteta nije individualna

aktivnost već kolektivna, u kojoj različiti ruralni akteri postaju svesni pristupa i načina

njihovog sprovođenja, pa ih prema tome ona osposobljava za širenje, učestvovanje u

njemu i sticanje koristi od tog pristupa.


B - ANIMACIJA - Okupljanje lokalnih učesnika: Drugi korak često je organizovanje sastanaka ili

seminara, unutar lokalnog područja, kako bi se okupili ključni zainteresovani subjekti i pomoglo u

generisanju ideja i omogućavanje lokalnim učesnicima da razgovaraju o potrebama njihovog

područja na valjanoj osnovi.

Ima puno načina za okupljanje lokalnih učesnika: seminari, radionice, javni sastanci, mediji i

telekomunikacije, kao i sajmovi i izložbe, koji su najčešći način za okupljanje lokalnih učesnika,

kako bi diskutovali o potrebama od zajedničkog interesa i postali svesni različitih mišljenja i

projekte za konkretno područje, odnosno oblast.

U fazi animacije, primarni cilj je okupljanje interesnih grupa i postizanje opšteg zajedničkog

razumevanja principa i vrednosti zajedničkog rada u budućnosti.

Ključni akteri u tome su fasilitator i lokalni partneri, a ključni izazov je izgradnja poverenja u cilju

razvijanja partnerskih odnosa.


C - ANALIZA TERITORIJE: Detaljna analiza lokalne ruralne oblasti je od najvećeg mogućeg

značaja.

Ovo se obično odnosi na identifikaciju "teritorijalnog kapitala" — resursa područja: ljudstvo,

aktivnosti, predeli, nasledje, tehničko znanje, ali ne u obliku inventara, već u pogledu jedinstvenih

osobina, koje mogu biti dalje razvijane.

Analiziranjem ovih karakteristika i identifikovanjem ključnih tačaka tokom ove analize, koja se

odnosi na područje, morala bi da dovede do identifikacije mogućih lokalnih razvojnih strategija,

koje se odnose na specifičnu ruralnu oblast koja je u pitanju.

Pravljenjem situacione analiza područja, takođe posvećuje sve lokalne igrače na stvaranje srednje

i dugoročne vizije za predmetnu oblast, područje. lako je znanje stručnjaka od značaja u ovim

analizama, važno je da različite "vizije" budućnosti i najbolje strategije za oblast imaju šansu da

se o njima javno razgovara i da se dostigne visoki stepen koncenzusa.


ANALIZA TERITORIJE - pet aspekata !!!

„Osnovna grupa“: Na osnovu postojećeg znanja o datoj oblasti, postojećih ugovora, i prethodnih

razvojnih aktivnosti, preporučuje se da se prvo pođe od „osnovne grupe“ lokalnih partnera od

suštinskog značaja za LAG poslovanje u relevantnoj oblasti.

„Veza“: Serija diskusija i radionica trebalo bi da identifikuje „vezu“, zajedničku temu, teme na

osnovu kojih se u partnerstvo mogu uključiti novi partneri.

Procedura: „Osnovni“ tim trebalo bi da se složi u pogledu procedura koje treba slediti kako bi se

ostvarila planirana LAG granica i spektar javnih i privatnih partnera, i dalje poštujući regulative

Evropske unije i nacionalne regulative.

„Granica“: Koristeći zajedničke identifikovane teme, partneri bi trebalo da se usaglase u pogledu

planiranih granica LAG-a. Ove granice idealno gledano prate granice zajedničkih tema (lakše je

ako se radi o prirodnoj granici, na primer park prirode, predeo ili specifična oblast, a teže ako se

radi o kulturnoj ili ekonomskoj temi), takođe razmatrajući bitne aspekte koherencije i kritične mase.

Sadržaj: Osnovna grupa trebalo bi da definiše standardne komunikacione alatke i pakete koji će

se koristiti prilikom prezentovanja LEADER koncepta lokalnim zainteresovanim stranama.


D - IDENTIFIKOVANJE POSTOJEĆIH AKTIVNOSTI I INICIJATIVA - Presudan korak u LEADER

procesu, koji je povezan sa teritorijalnom analizom. Utvrđivanje postojećih inicijativa je od

fundamentalnog značaja pri odlučivanju da li ih treba nastaviti ili ih zameniti. Takođe se time

smanjuje rizik od moguće pojave dupliranja.

E - STVARANJE PARTNERSTVA - pristup "odozdo‐na gore" iziskuje podizanje stepena svesti

(putem informisanja) i angažovanje, kako bi se analizirale i jake i slabe strane ruralnih područja,

kako bi se identifikovale potrebe i očekivanja (korišćenjem metoda participativne analize). U

ovom koraku se cilja cela zajednica, plus aktivne grupe, koje vode proces. Tokom faze planiranja,

strateška opredeljenja za lokalno područje (npr. identifikovanje prioritetnih tema ili projekata za

koje treba tražiti finansijsku podršku), pristup "odozdo-na gore" iziskuje učestvovanje različitih

interesiranih grupa.

Okupljanjem lokalnih aktera i teritorijalna analiza omogućava identifikaciju svega onog što

treba uključiti u "javno‐privatno" partnerstvo, kao i upravljanje sprovođenjem. Ovo će

dovesti do stvaranja lokalne akcione grupe. LAG je partnerstvo, koje efikasno sprovodi u

praksu lokalni razvojni pristup, koji je usaglašen unutar zajednice.


F - Pripremanje lokalne razvojne strategije - Pristup lokalnom razvoju formalizuje dokument

lokalne razvojne strategije.

To podrazumeva utvrđivanje ciljeva, definisanje strategijskih prioriteta i rangiranje akcija koje

treba preduzeti.

Lokalna razvojna strategija će biti osnova za prijavu LAG‐a za podršku na otvorenom pozivu

za predloge, koje će organizovati država članica, odnosno region za LEADER.

Države članice ili regioni će odabirati najuspešnije LAG-ove i dodeliti im sredstva za sprovođenje

njihovih lokalnih strategija.


LAG treba da sadrži najmanje sledeće strukturne komponente:

Skupštinu članova,

LAG menadžera i LAG osoblje odgovorne za administrativnu i tehničku podršku,

Evaluacioni komitet, i

Komitet za odlučivanje.

Pravila funkcionisanja LAG-a, prava i obaveze njenih članova, funkcije i pravila koja određuju

njene strukturne elemente, moraju biti opisana u osnivačkom aktu ili statutu LAG-a

Članovi LAG-a su upoznati i prihvataju statut i pravila koja on propisuje prilikom pristupanja LAG-

u.

LAG upravljanje – jednake šanse

Rodna ravnopravnost se uobičajeno shvata kao ravnopravna zastupljenost, moć i učešće oba pola

u svim sferama javnog i privatnog života, odnosno kao obezbeđivanje jednakih šansi i mogućnosti

i promovisanje punog učešća žena i muškaraca u društvu, što je važno i za primenu LEADER

pristupa, odnosno primenu u procesima formiranja lokalnih akcionih grupa, LAG-ova i strateškog

planiranja i odlučivanja.

LEADER pristupom neophodno je predvideti sve uloge, potrebe i aktivnosti žena i muškaraca u

okviru strateških ciljeva, pojedinačnih programa i projekata, a potom napraviti i procenu učinka

budućih planova i politika na njihove specifične interese i položaj.

Sprovoditi gender mainstreaming, odnosno urodnjavanje politika, strategija i intervencija na polju

prioriteta održivog razvoja područja, predstavlja složen zadatak koji podrazumeva promene u

ukupnom pristupu sagledavanja potreba lokalne zajednice, primenom principa «od dole na

gore», putem participativnog učešća i muškaraca i žena u planiranju, harmonizacijom njihovih

potreba.

LAG teritorija

Kada definišemo LAG teritoriju, treba dobro izbalansirati kritičnu masu i koherentnost – drugim

rečima, humane, finansijske i ekonomske resurse koji će podržati strategiju održivog razvoja i

zajedničkim osobenostima. To je dovoljno snažna veza kojom bi se interesne grupe motivisale da

međusobno sarađuju i ta saradnja podržala, što bi vodilo razvoju date oblasti ka ostvarenju

zajedničke vizije. Broj stanovnika na LAG teritoriji se može kretati između 5000 i 150000. LAG

formira jednu celinu (geografski nepodeljenu), i ne sme da postoji preklapanje teritorija LAG-ova.

Područje LAG- a predstavlja ruralno područje od najmanje 10000 do najviše 150000 stanovnika

- Regulativa EU No 1303/2013 i 1305/2013

Ruralne oblasti u Srbiji definišu se kao naseljene oblasti, isključujući 24 centra sa statusom grada u

decembru 2007. godine, u skladu sa Zakonom o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije.

Uzimajući u obzir činjenicu da u Beogradu i Nišu postoje opštine sa značajnom poljoprivrednom

proizvodnjom, OECD ruralna klasifikacija je primenjena i u slučaju tih gradova. Prema ovoj

klasifikaciji, opštine Barajevo, Sopot, i Surčin u Beogradu, kao i Opština Niška Banja u Nišu,

spadaju u ruralne oblasti. Teritorije istih katastarskih opština, odnosno naseljenih mesta, ne mogu u

isto vreme biti delovi teritorije dva ili više partnerstva.

LAG upravljanje

Rad LAG-a nadgleda Upravni odbor, u čijem sastavu mora biti reflektovano

parnterstvo između interesa EU, države i privatnog sektora odnosno mora biti

sastavljen od predstavnika lokalnih i poslovnih zajednica, lokalnih vlasti, društvenih

partnera, državnih agencija, itd.

Svakodnevne aktivnosti vezane za sprovođenje samog Programa su u nadležnosti

osoblja LAG-a. LAG-ovi su u različitim zemljama poprimili različite organizacione forme

- društva sa ograničenom odgovornošću u Irskoj, neprofitni konzorcijumi u Italiji,

međuopštinska udruženja i nacionalni parkovi u Francuskoj, ili zadruge, udruženja i

akcionarska društva u drugim delovima Evrope.

Iskustvo država članica EU pokazuje da LAG-ovi koji funkcionišu kao pravna lica

obezbeđuju transparentniji i odgovorniji proces partnerstva i bolje garantuju

sposobnost upravljanja javnim fondovima. LAG-ovi su odgovorni za implementaciju

lokalnih razvojnih strategija, implementaciju projekata saradnje i upravljanje grupom.

Tela i funkcije lokalne akcione grupe

Skupština

Skupština LAG-a, predstavlja forum otvoren za sve članove LAG-a.

Održava se redovno – jednom ili dva puta godišnje. U zavisnosti od pravne forme LAG-a i statuta LAG-a, Skupština bira LAG predstavnike, članove upravnog odbora, članove komisije za evaluaciju i može služiti kao forum LAG-a za donošenje odluka na najvišem nivou za neke odluke.

Skupština takođe i razrešava-suspenduje bilo kog izabranog člana sa funkcije.

Potencijalno, sve zainteresovane strane iz oblasti koju pokriva LAG, mogu imati pravo da postanu LAG članovi. Međutim, veličina LAG-a (broj članova LAG-a) mora se držati u granicama u kojima je istom moguće adekvatno upravljati. LAG članovi moraju pokazati dovoljno interesovanja i aktivnosti. Statut LAG uključuje odredbe koje se tiču metoda dobijanja statusa člana u LAG-u (članstvo LAG-a) i pravila glasanja.

Upravni odbor

Upravni odbor LAG-a bira se iz redova članova LAG-a i ima ulogu nadzora nad izradom Strategije lokalnog razvoja, upravljanja operacijama LAG-a i odabira projekata od strane LAG-a – drugim rečima, trebalo bi da funkcioniše kao telo za donošenje odluka koje se odnose na najveći broj aktivnosti LAG-a.

Sve odluke moraju se donositi u skladu sa Uputstvima Komisije, regulativama Evropske unije, i Nacionalnim zakonodavstvom koji se odnosi na zakonski konstituisanu zajedničku strukturu LAG-a, i iste moraju biti evidentirane u zapisnicima.


Upravni odbor

Uloga Upravnog odbora uključuje ocenu svih prethodnih preporuka Komisije za evaluaciju, gde se svaki podoban projekat boduje, da bi se na kraju izvršilo rangiranje i selekcija projekata zajedno sa naknadnom dodelom sredstava. Upravni odbor predočava preliminarni najuži izbor projekata agenciji za plaćanja (AP) koja bi trebalo da ih odobri, pre objavljivanja rezultata i upotpunjavanja ugovornog procesa.

Kada odluka Upravnog odbora nije u skladu sa preporukama koje je donela Komisija za evaluaciju (KE) (ili LAG menadžer/osoblje, ukoliko nije formirana KE), razlozi koji stoje iza takve odluke moraju biti prezentovani kao sastavni deo dosijea koji Upravni odbor prezentuje Agenciji za plaćanja koja bi trebalo da istu odobri. Utvrđivanje prioriteta Upravnog odbora ili pismo preporuke vezano za projekte obično se odnosi na usaglašenost sa strategijom lokalnog razvoja. U najčešće primenjivanom modelu sprovođenja LEADER-a u EU, ovo je deo selekcije projekata, i Agencija za plaćanja vrši administrativne i druge provere u pogledu kvalifikovanosti i zakonitosti. Projekat možda neće biti odobren na osnovu ovih dodatnih kontrola.


Upravni odbor

Upravni odbor takođe ima ulogu poslodavca, jer upošljava obučenog LAG menadžera i druge članove osoblja koji su joj neophodni. Menadžer NEMA ovlašćenja da donosi odluke na sastancima Upravnog odbora, već samo daje predloge koji mogu biti odobreni ili odbačeni. Upravi odbor se može složiti ili ne, sa ovim predlozima, jednoglasno ili nakon obavljenog glasanja. Upravni odbor LAG-a može takođe doneti odluku da eksterno ugovori neke funkcije vezane za poslovanje LAG-a kao nezavisnog pravnog lica (na primer, knjigovodstvene usluge), ako bi se na taj način efikasnije upravljalo tekućim troškovima LAG-a. Sve druge odredbe koje se odnose na za odlučivanje moraju biti navedene u statutu LAGa.


Upravni odbor

Predsednik Upravnog odbora može biti biran direktno na generalnoj skupštini ili od strane članova Upravnog odbora.

Dužnosti Predsednika uključuju zakazivanje sastanaka Upravnog odbora, vođenje rasprava, koordiniranje aktivnostima Upravnog odbora i van sastanaka, nadzor nad upošljavanjem i evaluacijom performansi LAG menadžera, i zastupanje LAG-a u javnosti.

Predsednik bi takođe trebalo da ima podršku, poverenje i poštovanje lokalnih zainteresovanih strana.


Tim za planiranje

Tim za planiranje se obrazuje i obavezan je u fazi

izrade lokalne strategije razvoja, čine ga predtavnici

sva tri sektora LAG partnerstva, stručnog profila koji

se odnosi na planiranje i poznavanje procedura,

konsultacija.

Preporučuje se rodna ravnopravnost i zastupljenost

predtavnika grupa sa posebnim potrebama.


Komisija za evaluaciju

Članovi Komisije za evaluaciju (KE) mogu se birati iz redova članstva LAG-a, uključujući i Predsednika, Sekretara, i druge članove.

Njihova ekspertiza bi trebalo da odražava oblasti prioritetnog razvoja specifikovane u strategiji lokalnog razvoja, za koju će se i podnositi zahtev za odobrenje projekta.

LAG može odlučiti da uključi i tehničke eksperte.



Predsednik i sekretar Komisije za evaluaciju su LAG menadžer i LAG sekretar, po funkciji bez prava glasa. Predsednik ima odgovornost za upravljanje radom Komisije za evaluaciju u smislu korektne interpretacije i primene procedura za evaluaciju predloženih projekata. Naravno, projekti moraju zadovoljiti kriterijume podobnosti, moraju biti komplementarni ciljevima definisanim u strategiji lokalnog razvoja.



Komisija za evaluaciju daje prethodno preporuke Upravnom odboru u vezi sa tehničkim aspektima i kriterijumima podobnosti. Komisija za evaluaciju priprema dva izveštaja koja dostavlja Upravnom odboru na dalje razmatranje: prvi je administrativni izveštaj koji daje procenu i navodi razloge zašto je svaki od projekata podoban ili zašto nije podoban, dok je drugi tehnički izveštaj uz koji se mora priložiti Obrazac za ocenu projekta (Project Assessment Sheet). Komisija za evaluaciju ima za cilj ostvarivanje konsenzusa u vezi sa projektnim aplikacijama, ali ukoliko postoji neslaganje, trebalo bi propisno prezentovati iste u izveštajima koji se dostavljaju Upravnom odboru.


Administrativno telo (LAG menadžer i osoblje)

Poslovanje LAG-a često je personalizovano u LAG menadžeru. Menadžer bi trebalo da dobro poznaje poslove razvoja i menadžmenta i, bilo bi poželjno, da ima univerzitetsku diplomu ili diplomu neke druge više obrazovne institucije. Menadžer je zadužen za sprovođenje procesa dizajniranja strategije lokalnog razvoja, evaluaciju projektnih ideja, pružanje pomoći aplikantima u pretvaranju njihovih ideja u projektne aplikacije, prezentovanje aplikacija Upravnom odboru koja iste odobrava ili ih odbacuje, i za monitoring implementacije projekata.

LAG menadžer nema ovlašćenja za donošenje odluka u pogledu selekcije projekata.

LAG menadžer mora potpisati izjavu o poverljivosti podataka i informacija za projekte i aplikante koji su u fazi izrade.

Menadžer mora takođe raditi u skladu sa pravilima koja se tiču sukoba interesa.



LAG menadžer je odgovoran za obezbeđivanje razumnog upravljanja i implementacije LSR u skladu s procedurama koje postavlja Upravljačko telo kroz Operativna pravila. Obezbeđivanje neometanog protoka novca, računovodstvenih i knjigovodstvenih aktivnosti i dobrog tehničkog kvaliteta projekta i platnih aplikacija samo su neki od zadataka administrativne jedinice.

Obim dužnosti LAG menadžera trebalo bi da bude jasno predočen u opisu položaja i u vezi sa njima Upravni odbor i LAG menadžer trebalo bi da se jednoglasno slože.

LAG menadžer priprema i prezentuje redovne izveštaje Upravnom odboru u vezi sa svim ovim aspektima.



Administrativno i tehničko osoblje može biti angažovano u

cilju obezbeđivanja poslovanja LAG-a. Odgovornosti i

uloge mogu uključivati upravljanje kontaktima LAG-a i

umrežavanjem među lokalnim partnerima, dostavljanje

informacija, dostavljanje uputstva o projektnim

aplikacijama, sastavljanje i analiziranje informacija

vezanih za ruralni i teritorijalni razvoj, finansijski

menadžment i računovodstvo, asistencija LAG menadžeru

u izradi redovnih izveštaja.



LAG menadžer je takođe nadređen drugim članovima osoblja LAG-a. Prosečan broj zaposlenih članova osoblja varira od jedne do druge države-članice Evropske unije. Neke Lokalne akcione grupe upošljavaju jednog menadžera ili privremenog koordinatora, dok kod drugih broj zaposlenih dostiže ili premašuje broj od 2-3 stalno zaposlena lica.

Broj članova osoblja koje LAG zaposli zavisi od njenog budžeta tekućih troškova i zadataka koje mora da obavi u skladu sa mehanizmom za sprovođenje koji se koristi za implementaciju LEADER-a u respektivnoj državi-članici.

Projektni savetnik, administrativni asistent, transnacionalni koordinator i službenik za komunikaciju – samo su neki od tipičnih naziva zvanja članova osoblja LAG-a.


Korisnici

Svi javni civilni ili privatni subjekti u skladu sa pravilima podobnosti koja proističu iz relevantnog zakonodavstva Evropske unije ili nacionalne legislative, i koje ispunjava kriterijume specifikovane u strategiji lokalnog ruralnog razvoja može biti korisnik LEADER podrške. Mogu uključiti poljoprivrednike, profesionalce koji nisu iz domena poljoprivrede i mikropreduzeća, lokalne rezidente i njihove lokalne organizacije, ekološka udruženja, pružaoce kulturnih usluga i usluga na nivou zajednice, udruženja žena, organizacije aktivne u očuvanju kulturnog nasleđa, itd.

Projekat mora biti implementiran na području LAG teritorije.

Da li će neko biti potencijalni korisnik LEADER-a ne zavisi isključivo od članstva u LAG-u niti bi trebalo da na bilo koji način bude vezano isključivo za članstvo u njoj. Pitanje sukoba interesa može proisteći u odnosu na projektnog aplikanta (potencijalnog korisnika) i bilo kog zastupnika LAG-a sa pravom odlučivanja.

Ključna dokumenta LAG-a i aktivnosti

koje se sprovode

Memorandum o razumevanju za uspostavljanje

potencijalne lokalne akcione grupe,

Izjava o podršci potencijalnoj LAG teritoriji,

Odluka o osnivanju,

Izabrani organi i tela,

Lokalna strategija razvoja.

Strategija lokalnog razvoja - LEADER

pristup

Po odredbama EU regulative strategije lokalnog razvoja pod vodstvom zajednice,

odnosno lokalne strategije ruralnog razvoja (LSRR) moraju imati elemente:

• Definiciju područja i stanovništva na koje se strategija odnosi;

• Analizu razvojnih potreba i potencijala područja, uključujući i SWOT analizu;

• Opis strategije i njenih ciljeva, opis integrisanih i inovativnih obeležja strategije i

hijerarhije ciljeva, uključujući merljive (SMART) ciljeve ili rezultate;

• Opis procesa uključivanja zajednice u razvoj strategije;

• Akcioni plan koji pokazuje kako se ciljevi prevode u mere;

• Opis mehanizama za upravljanje strategijom i njeno praćenje kojima se pokazuje

kapacitet lokalne akcione grupe da sprovede strategiju i opis mehanizama

evaluacije;

• Finansijski plan strategije, uključujući predviđenu dodelu sredstava iz svakog od ESI

fondova.

Plan implementacije strategije lokalnog

razvoja

Priprema i implementacija LSRR:

Poboljšava upravljanje na lokalnom nivou,

Povoljno utiče na konkurentnost,

Pogoduje njenom razvoju i doprinosi očuvanju prirodnog i kulturnog nasleđa i

diverzifikaciji lokalne privrede.

Poštujući princip održivosti, projekti zasnovani na merama i ciljevima LSRR treba da doprinesu

dugoročnom očuvanju i razvoju društvenih i prirodnih resursa koji čine osnovu lokalne privrede.

Preduslov održivosti je zauzimanje izbalansiranog stava u odnosu na razvoj lokalnih zajednica i

raspoloživih prirodnih i privrednih resursa.


razvoja

Implementacioni plan strategije

LAG kapaciteti za implementaciju strategije

Organizacione strukture

Održavanje i razvijanje partnerstva

Odlučivanje i administrativni kapaciteti

Implementacione mere

Animacija

Podrška razvoju projekta

Uslovi i pretpostavke za transparentno odlučivanje

Finansijski plan

Ukupna budžetska alokacija za LRS

Budžetska alokacija po pojedinačnoj meri


razvoja

Budžetska alokacija po fondu

Tekući troškovi LAG-a

Finansijsko upravljanje

Monitoring, evaluacija, revizija

Prikupljanje i korišćenje podataka

Analiza relevantnih podataka

Komunikacija sa korisnicima koji su dobili podršku

Tekuća evaluaciona procedura

Revizija LRS (metod i učestalost)

LEADER pristup - Srbija

LEADER pristup u Srbiji biće podržan sledećim merama:

- Mera “Tehničke pomoći“ – za potencijalne LAG-ove. Aktivnost u okviru mere Tehničke pomoći

„Sticanje veština i animiranje ruralnog stanovništva” koristiće se za izgradnju kapaciteta potencijalnih

LAG-ova.

- Mera „Sprovođenje strategija lokalnog razvoja – LEADER pristup" – za odabrane LAG-ove koja

uključuje sledeće aktivnosti:

Aktivnost 1: „Sticanje veština, animiranje stanovništva na LAG teritoriji”, za izgradnju kapaciteta i

animaciju članova i ruralnog stanovništva odabranih LAG-ova.

Aktivnost 2: „Tekući troškovi i mali projekti”, za vođenje odabranih LAG-ova i sprovođenje malih

projekata LAG-a.

Aktivnost 3: „Projekti saradnje”, za međuteritorijalne projekte. Ova aktivnost će se uvesti u poslednjoj

fazi implementacije. Upravljačko telo će naknadno razviti odgovarajuću proceduru za prijavljivanje

za ovu aktivnost, i opisati je u okviru programa.

- Mere u IPARD II programskom dokumentu za realizaciju prioritetnih projekata navedenih u LSRR.

Kriterijumi odabira LAG

- LAG je udruženje registrovano u Agenciji za privredne registre Republike Srbije;

- Izabrani LAG obuhvata ujednačenu, dobro definisanu, geografski kontinuiranu ruralnu

teritoriju, sa više od 10.000 i manje od 150.000 stanovnika, uključujući naselja sa populacijom

manjom od 25.000;

- Na nivou donošenja odluka, ekonomski i socijalni partneri, kao i drugi predstavnici civilnog

društva, poput poljoprivrednika, seoskih žena, mladih i njihovih udruženja, moraju činiti više od

50% partnerstva-predstavnici lokalnih vlasti treba da čine minimum 20%. Međutim, javni

organi, kao što je definisano nacionalnim propisima, ili svaka interesna grupa, treba da ima

manje od 50% glasačkih prava;

- Članovi i predsedavajući upravljačke strukture LAG-a moraju biti stanovnici i/ili registrovani

ogranak u okviru teritorije LAG-a;

- LAG mora da predloži sveobuhvatnu Lokalnu strategiju ruralnog razvoja zasnovanu na aktu

za LEADER meru, koji će razviti Upravljačko telo.

Aktivnosti LAG-a

Prihvatljive aktivnosti za aktivnost 1 - „Sticanje veština, animiranje stanovništva LAG

teritorija” za izgradnju kapaciteta i animaciju odabranih LAG-ova:

a) Animacija, podizanje svesti i promotivne aktivnosti, događaji (npr. seminari, radionice, sastanci,

itd);

b) Obuka i edukacija za osoblje i članove LAG-a (npr. priprema biznis planova, priprema

projektnih prijava, računovodstvo, itd.); studije, analize teritorije i druge analize, kao i prikupljanje

podataka neophodnih za sprovođenje lokalnih strategija ruralnog razvoja;

v) Publicitet koji podržava proces pripreme lokalnih strategija ruralnog razvoja i izradu

promotivnog materijala za zainteresovane strane u okviru predložene teritorije LAG-a;

g) Obuke za osoblje i članove LAG-a uključenih u osnivanje lokalne akcione grupe i sprovođenje

lokalne strategije ruralnog razvoja i/ili u pripremu biznis planova, prijava za projekte, itd.;

d) Učešće članova LAG-a na seminarima, radionicama, sastancima, studijskim posetama, uključujući

događaje nacionalne i evropske mreže za RR;

Aktivnosti LAG-a

đ) Planiranje, nadzor, praćenje, i revizija lokalne strategije ruralnog razvoja (LSRR) za teritoriju

LAG-a sa kojim je zaključen ugovor;

e) Studije koje podržavaju sprovođenje LSRR za područje LAG-a sa kojim je zaključen ugovor;

ž) Informativne i promotivne aktivnosti za podršku u sprovođenju LSRR, u cilju podsticanja saradnje

i umrežavanja ruralnih aktera u okviru teritorije LAG-a sa kojim je zaključen ugovor, i kako bi se

povećalo učešće osetljivih društvenih grupa (žena, mladih, starijih osoba, manjina, osoba sa

invaliditetom i drugih) u sprovođenju LSRR.

Primeri prihvatljivih troškova:

Ekspertske usluge;

Prevod i tumačenje;

Putni troškovi, uključujući smeštaj i dnevnice;

Aktivnosti animacije (npr. obuke, učešće na seminarima, radionice, sajmovi, pretplate i nabavke

publikacija, druge podsticajne aktivnosti, itd.);

Zakup prostora i opreme za događaje, i ugostiteljske usluge.

Aktivnosti LAG-a

Prihvatljive aktivnosti za aktivnost 2 - „Tekući troškovi i mali projekti” za vođenje odabranih

LAG-ova i sprovođenje malih projekata:

a) Troškovi vođenja kancelarije (zakup kancelarije i režijski troškovi) u okviru teritorije LAG-a sa

kojim je zaključen ugovor i plate zaposlenih u LAG-u;

b) Obuka i izgradnja kapaciteta za osoblje LAG-a sa kojim je zaključen ugovor u cilju poboljšanja

kapaciteta za sprovođenje LSRR;

v) Mali projekti koje sprovode LAG-ovi (u vrednosti od 1.000 - 5.000 evra za podršku kulturnih

događaja, promovisanje lokalnih proizvoda, obnovu ili izgradnju kulturnog i prirodnog nasleđa,

investiranje u kulturna dobra, malu turističku infrastrukturu, itd.).


- Plate (kofinansiranje) za menadžera LAG-a i/ili druge zaposlene u LAG-u;

- Zakup kancelarije i režijski troškovi;

- Kancelarijski materijal (pisaći pribor itd.);

- Kupovina opreme, uključujući IT opremu, nameštaj;

Aktivnosti LAG-a

- Troškovi komunikacije;

- Troškovi obuke;

- Usluge (IT stručnjaci, računovođe, itd.)

- Mali projekti sprovedeni od strane LAG-ova. Odabir i upravljanje malim projektima biće

objašnjeni u lokalnim strategijama ruralnog razvoja (LSRR), a predložene aktivnosti će biti u skladu

sa LSRR. Aktivnosti male vrednosti: 1.000 – 5.000 evra treba da podrže, npr. kulturne događaje,

promovisanje lokalnih proizvoda, obnovu ili izgradnju kulturnog i prirodnog nasleđa, investiranje u

kulturna dobra, itd.

Aktivnosti LAG-a

Prihvatljive aktivnosti za aktivnost 3 – „Projekti saradnje za međuteritorijalne ili

međudržavne projekte”

- a) Obuka i izgradnja kapaciteta za osoblje LAG-a sa kojim je zaključen ugovor u cilju

uspostavljanja animacije i evaluacije projekata saradnje;

- b) Zajedničke akcije i udružene aktivnosti u saradnji sa nacionalnim partnerima.


Plate podržane od strane LAG-a i/ili njenih lokalnih partnera;

Putni troškovi za osoblje LAG-a i njihovih lokalnih partnera;

Troškovi komunikacije;

Troškovi obuke;

Usluge (IT stručnjaci, računovođe, itd.);

Mali projekti u vezi sa zajedničkim akcijama sprovedenim od strane LAG-a: aktivnosti male

vrednosti (1.000 – 5.000 evra) za zajedničke kulturne događaje, zajedničku promociju lokalnih

proizvoda, investiranje u kulturna ili turistička dobra.

Aktivnosti LAG-a

Neprihvatljivi troškovi

Porezi, javne takse/ naknade/ obaveze;

Parnični troškovi (zakon);

Troškovi finansiranja;

Troškovi osiguranja (investicije);

Naknade za licence;

Troškovi za fiskalne savete i advokate;

Troškovi (finansijskog) lizinga;

Troškovi investiranja koji ne predstavljaju stvarno stanje;

Troškovi koji proističu iz vremena pre potpisivanja ugovora sa IPARD agencijom

(prijava).

Kriterijumi selekcije

Kriterijumi selekcije za ocenjivanje Lokalnih strategija ruralnog razvoja LAG-ova i biće zasnovani

na:

Teritorijalnom pristupu i koherentnosti LSRR sa teritorijom koju pokriva;

Kvalitetu LSRR, zasnovanom na analizi razvojnih potreba i potencijala teritorije LAG-a, i

njegovom usklađenošću sa sadržajem i ciljevima definisanim u IPARD II programu;

Kapacitetu LAG-a za sprovođenje LSRR;

Kvalitetu partnerstva;

Organ upravljanja LAG-a mora da osigura starosnu raznolikost i polnu ravnopravnost;

Organ upravljanja LAG-a mora biti reprezentativan, u pogledu starosne raznolikosti i polne

ravnopravnosti, sa najmanje 30% učešća žena;

Projekte podržane iz drugih izvora (isključujući IPARD program) treba posmatrati kao dodatu

vrednost, međutim, dvostruko finansiranje se mora izbeći pisanom izjavom od strane LAG-a.


Minimalna sadržina LSRR

Definicija područja i stanovništva koje je obuhvaćeno strategijom;

Opis trenutne situacije: analiza razvojnih potreba i potencijala područja, uključujući SWOT

analizu;

Opis LSRR i njenih ciljeva. Strategija treba da bude usklađena sa IPARD programom;

Opis procesa uključivanja zajednice u razvoju strategije;

Opis partnerstava LAG-a i internih pravila za donošenje odluka;

Opis radnji koje pokazuju kako će ciljevi dovesti do očekivanih aktivnosti i vrste podržanih

projekata (proces definisanja mera i aktivnosti LSRR);

Opis projekata saradnje koje LAG namerava da prati (subjekti saradnje, ciljani regioni/zemlje)

i opis načina na koji će ova saradnja imati pozitivne efekte na lokalnu strategiju ruralnog razvoja i

lokalne aktere;

Finansijski plan strategije, uključujući troškove za sticanje veština i animaciju, tekuće troškove i

male projekte;

Opis postupka koji se odnosi na predloge lokalnih projekata.


Administrativna procedura

Procedura za selekciju LAG-ova i odobravanje strategija

Postupak / procedura za selekciju LAG-ova koju će vršiti Upravljačko telo.

LAG-ovi će biti izabrani na osnovu otvorene tenderske procedure za sva ruralna područja, koju

će raspisati IPARD agencija.

Koristiće se posebni kriterijumi da bi se obezbedio: a) pristup zasnovan na teritorijalnom

razvoju, b) kvalitet i usklađenost predloženih lokalnih strategija ruralnog razvoja sa ciljevima

IPARD programa i v) sposobnost LAG-a da upravlja sprovođenjem predloženog LSRR.

Primenjen postupak selekcije zasnivaće se na sistemu rangiranja na osnovu kriterijuma za

selekciju, a ne na osnovu vremena pristizanja zahteva. Sistem kriterijuma za rangiranje biće

razvijen (u okviru akta o sprovođenju mere) od strane Upravljačkog tela, kao deo uputstva za

meru LEADER pristup.


Na osnovu podnetih prijava i njihove evaluacije primenom seta kriterijuma za selekciju,

preliminarnu selekciju LAG-ova izvršiće Odbor za evaluaciju kojeg čine predstavnici

MPZŽS/Upravljačkog tela i drugih relevantnih ruralnih aktera i neprofitnih organizacija koje se

bave ruralnim razvojem. Odbor za evaluaciju predaje preliminarnu listu odabranih LAG-ova

IPARD agenciji na dalju selekciju/odobravanje. Uloga IPARD agencije je ograničena na proveru

prihvatljivosti u okviru procedura za odobrenje.

Konačnu selekciju izvršiće Odbor za selekciju čije članove imenuje Ministar MPZŽS. Prilikom

procesa donošenja odluka o prijavama koje mu je dostavila IPARD agencija, Odbor za selekciju

poštuje pravila postupka definisana aktom o sprovođenju mere. Ukoliko je njegova odluka u

suprotnosti sa evaluacionim izveštajem Odbora za evaluaciju, treba je obrazložiti kao

neusklađenu sa kriterijumima prihvatljivosti. Ministar MPZŽS dostavlja pisanim putem podnosiocima

prijave zvanično obaveštenje o odobrenju ili odbijanju njihove prijave za status LAG.

Odbijanje prijave i zahteva za dopunu / objašnjenje/ ispravku podnete prijave izdate od

strane IPARD agencije moguće je u slučaju da su podnete nakon roka, ukoliko ne ispunjavaju

osnovne kriterijume prihvatljivosti ili nisu podnete u skladu sa odredbama akta o sprovođenju mere

sačinjenog od strane UT, ili ako su nepotpune i potrebno ih je dopuniti ili ispraviti, itd.


Ugovorna procedura

IPARD agencija će potpisati ugovore koji dalje obuhvataju projekte u skladu sa Aktivnostima 1 i

2 i sprovođenje specifičnih projekata saradnje sa odabranim LAG-ovima, kao i uspostavljanje

sistema za registraciju odabranih/odobrenih LAG-ova.

Zaključeni ugovor sa LAG-ovima uspostavlja osnovu za nadoknadu prihvatljivih troškova.

Postupak ugovaranja vršiće IPARD agencija i on uključuje administrativnu kontrolu, kontrolu na

terenu i zaključivanje ugovora o dodeli IPARD sredstava za kofinansiranje LAG-ova, zasnovanog

na priloženom Godišnjem akcionom planu koji je odobrila IPARD agencija.


Ugovor za finansiranje tekućih troškova LAG-ova, troškova izgradnje kapaciteta i malih projekata,

IPARD agencija zaključuje sa odabranim LAG-ovima koji su priložili Godišnji akcioni plan i koji je

IPARD agencija odobrila na period od godinu dana, čime se regulišu zajednička prava i obaveze.

Zahtev za isplatu - Sredstva iz IPARD programa isplaćuju se ugovorenom LAG-u na osnovu

zahteva za isplatu koji će LAG dostavljati IPARD agenciji na kvartalnom nivou. Svi troškovi nastali

od strane ugovorenog LAG-a i navedeni na fakturama ili izjavama o troškovima predatim kao

deo zahteva za isplatu, moraju biti isplaćeni u punom iznosu od strane ugovorenog LAG-a pre

nego što se podnesu kao deo zahteva za isplatu. Ugovorenom LAG-u se ne mogu isplatiti donacije

u iznosu većem od iznosa navedenog u IPARD ugovoru, ili Prilogu IPARD ugovora. Nakon

administrativne kontrole i kontrole zahteva za isplatu na terenu, direktor IPARD agencije donosi

odluku o isplati, ili o odbijanju isplate, ili obaveštenje o odbijanju isplate.

Administrativnu kontrolu i kontrolu zahteva za isplatu na terenu vrši IPARD agencija. Takođe,

nadležno Ministarstvo, Kancelarija za reviziju sisatema upravljanja sredstvima EU, ovlašćeni i

legitimni nacionalni organi za superviziju, kao i legitimne vlasti EU imaju pravo da provere

usklađenost sa propisima (revizija usklađenosti).


Izveštavanje ugovorenih LAG-ova - Ugovoreni LAG-ovi su u obavezi da Upravljačkom telu za

svaku godinu rada podnesu dva izveštaja o radu.

Upravljačko telo, na osnovu dostavljenih izveštaja ugovorenih LAG-ova, priprema godišnji

pregled, koji se objavljuje na zvaničnoj internet stranici Upravljačkog tela.

U slučaju da prioritetni projekti predloženi od strane LAG-ova odgovaraju prihvatljivim

aktivnostima pojedinih mera u okviru IPARD programa, primenjivaće se isti uslovi koji se u okviru

IPARD programa primenjuju za datu meru. U pogledu lokalnih projekata u okviru IPARD mera,

LAG izdaje pismo preporuke kojim potvrđuje da je projekat u skladu sa LSRR.

LEADER pristup će se sprovoditi u ruralnim područjima Srbije, na način definisan u programskom

poglavlju IPARD II programa Republike Srbije 2015 - 2020 godine.

Budžet za meru „Sprovođenje lokalnih strategija ruralnog razvoja – LEADER pristup”: 5.833.333

EUR, učešće EU - 5.250.000 EUR i nacionalno učešće 583.333 EUR.

Primeri u praksi

LIDER i LAG iskustva iz Hrvatske:

http://www.hmrr.hr/hr/multimedija/videogalerija/primjeri-dobre-prakse-lag-ova-u-hrvatskoj

http://www.hmrr.hr/hr/leader/hrvatski-lagovi

LAG - Središnja Istra:

http://lag-sredisnjaistra.hr

Jedan od najuspešnijih LAG-ova u Sloveniji: LAS SRCE SLOVENIJE

















http://lag-sredisnjaistra.hr/




Lagovi u Hrvatskoj

HVALA NA PAŽNJI

Documents

UPRAVLJANJE I LEADER PRISTUP - petrovacnamlavi.rs · Elementi LEADER-a, poznati kao ključni principi, sadržani su u zakonima Evropske unije (član 61, Regulative EC 1698/2005)