Uuring tihe- ja hajaasustusala määratlemise võimaluste kohta · 2015. 7. 22. · Uuring tihe- ja hajaasustusala määratlemise võimaluste kohta Mati Tee: versioon 1.2. 11.12.2012

Uuring tihe- ja hajaasustusala määratlemise võimaluste kohta

Mati Tee: versioon 1.2. 11.12.2012

Mati Tee


Leping nr 3-7/45

Versioon 1.2

Tartu

2012



Dokumendi ajalugu

Ver. Kuupäev Muutja Kirjeldus

1.0 31.10.2012 Mati Tee Uuringu tekst

1.1 29.11.2012 Mati Tee Struktuuri muutmine, täiendused.

1.2 11.12.2012 Mati Tee Lõpliku versiooni kinnitamine.



Sisukord

Dokumendi ajalugu ................................................................................................................... 2

Sisukord .................................................................................................................................. 3

1. Lähteülesanne ja uuringu taust ......................................................................................... 13

1.1. Uuringu objekt........................................................................................................................ 13

1.2. Lähteülesanne ........................................................................................................................ 13

1.3. Uuringu taust ......................................................................................................................... 13

1.4. Uuringu sisu ........................................................................................................................... 13

1.5. Uuringu koostamise metoodika ............................................................................................... 14

1.6. Uuringu tulemus ..................................................................................................................... 14

2. Mõisted ja kasutatud allikad ............................................................................................. 15

2.1. Mõisted ja lühendid ................................................................................................................ 15

2.2. Eesti Vabariigi seadused ja muud õigusaktid ...................................................................... 15

2.3. Teiste riikide seadused ja muud õigusaktid ......................................................................... 26

2.4. Muud allikad ......................................................................................................................... 28

3. Ülevaade Eesti lähiriikide kogemusest ................................................................................ 30

3.1. Ülemaailmne ja üleeuroopaline kogemus ............................................................................ 30

3.1.1. Geograafilised ruutvõrkude viitesüsteemid ...................................................... 33

3.1.2. Rahvusvaheliste andmete suurtootjate metoodika ............................................ 35

3.1.3. Kokkuvõte riigiülesest ja ülemaailmsest kogemusest ....................................... 36

3.2. Kesk-Euroopa ....................................................................................................................... 38

3.2.1. Saksa Liitvabariik ............................................................................................. 38

3.3. Baltimaad ............................................................................................................................. 39

3.3.1. Läti vabariik ...................................................................................................... 39

3.3.2. Leedu Vabariik.................................................................................................. 41

3.4. SRÜ riikide haldus-asustusjaotusest.................................................................................... 42

3.5. Põhjamaad ........................................................................................................................... 43

3.5.1. Soome Vabariik ................................................................................................ 43

3.5.2. Norra kuningriik................................................................................................ 44

3.5.3. Rootsi kuningriik .............................................................................................. 44

3.6. Euroopa väikeriigid ............................................................................................................... 44

3.6.1. Hollandi kuningriik ........................................................................................... 44

3.6.2. Slovakkia........................................................................................................... 44

3.6.3. Horvaatia ........................................................................................................... 44

3.7. Kokkuvõte lähiriikide kogemusest ........................................................................................ 44

4. Eesti õigussüsteemis kasutatavad terminid ......................................................................... 47

4.1. Asustusega seotud terminite määratlused ........................................................................... 47

4.2. Terminite sisuline võrdlus ..................................................................................................... 52

4.2.1. Asula liigid ........................................................................................................ 53

4.2.2. Asula mõiste...................................................................................................... 53

4.2.3. Detailplaneeringu kohustusega ala ................................................................... 53

4.2.4. Hajaasustus ....................................................................................................... 53

4.2.5. Kompaktse asustusega territooriumi osa .......................................................... 53

4.2.6. Segaala .............................................................................................................. 53

4.2.7. Tiheasula ja tiheasustusala ................................................................................ 53

4.3. Kokkuvõte terminitest ........................................................................................................... 54

5. Eestis väljakujunenud praktika .......................................................................................... 55

6. Tiheasustusala määratlemine ja teised ettepanekud ............................................................ 56

6.1. Tiheasustusala juurprobleemid ............................................................................................ 56

6.2. Haldusjaotus ......................................................................................................................... 56

6.3. Asustusjaotus ....................................................................................................................... 57

6.3.1. Asustusüksus – territoriaalse jaotuse üksus ...................................................... 57

6.3.2. Ettepanek muuta: Eesti territooriumi haldusjaotuse seadus (RT I 1995, 29, 356; vastu võetud 22.02.1995) .................................................................................................. 58

6.3.3. Asula mõiste täpsustamine ................................................................................ 58

6.3.4. Ettepanek muuta: Asustusüksuse liigi, nime ja lahkmejoonte määramise alused ja kord (RT I 2004, 82, 550; vastu võetud 25.11.2004) .................................................... 59

6.4. Tiheasula ja tihehoonestus .................................................................................................. 59

6.4.1. Kompakne asustus- või hoonestusala ja selle piiritlemine ............................... 59

6.4.2. Asustusala ja hoonestusala ................................................................................ 60

7. Tiheasustusalade piiritlemine ............................................................................................ 63

7.1. Tiheasula määratlemise alusandmed .................................................................................. 63

7.1.1. Alusandmete täpsus ja detailsus........................................................................ 64

7.1.2. Tiheasula ala koosseis ....................................................................................... 64

7.2. Asustusala funktsionaalsed aspektid ................................................................................... 64

7.3. Tiheasula ala kohaviite süsteemis ....................................................................................... 65

7.4. Tiheasula ala saamise menetlus .......................................................................................... 65

7.4.1. Asualaala määramine Töörühma soovitatud meetodil. ..................................... 65

7.4.2. Tihe asustusalade määramise võimalused kaugseire meetoditega .................... 66

7.4.3. Tiheasula ala määramist maa sihtotstarbe järgi ................................................ 67

8. Kokkuvõte ...................................................................................................................... 70

LISAD .................................................................................................................................. 71

1. Asustusala käsitlused seadusandlikes aktides .............................................................. 72

1.1. Eesti seadused ja muud õigusaktid (viited ja väljavõtted) ................................................... 72

1.1.1. Hajaasustus [Seadused] ..................................................................................... 72

Maa hindamise seadus (RT I 1994, 13, 231; vastu võetud 09.02.1994) ....................... 72

Maakorraldusseadus (RT I 1995, 14, 169; vastu võetud 25.01.1995) .......................... 72

Maakatastriseadus (RT I 1994, 74, 1324; vastu võetud 12.10.1994) ........................... 72

Ruumiandmete seadus (RT I, 28.02.2011, 2; vastu võetud 17.02.2011) ...................... 72

Looduskaitseseadus (RT I 2004, 38, 258; vastu võetud 21.04.2004) ........................... 72

Jäätmeseadus1

(RT I 2004, 9, 52; vastu võetud 28.01.2004) ........................................ 72

Elektrituruseadus (RT I 2003, 25, 153; vastu võetud 11.02.2003) ............................... 73

1.1.2. Hajaasustus [Määrused] .................................................................................... 73

Õigusvastaselt võõrandatud maa maksustamishinnad (RT I 2001, 71, 431; vastu võetud

22.08.2001) ................................................................................................................... 73

Katastrimõõdistamise teostamise ja katastrimõõdistamise kontrollimise kord (RT I

2003, 67, 458; vastu võetud 23.10.2003) ...................................................................... 73

Maa kvaliteedi ja hindamise kaardi koostamise kord (RT I 2003, 65, 436; vastu võetud

09.10.2003) ................................................................................................................... 74

Plaani- või kaardimaterjali alusel katastriüksuse moodustamise korra kinnitamine (RT

I 1997, 35, 542; vastu võetud 29.04.1997) ................................................................... 74

Ümberkruntimiskava koostamise kord (RT I 2000, 17, 112; vastu võetud 29.02.2000)

....................................................................................................................................... 74

Asustusüksuse liigi, nime ja lahkmejoonte määramise alused ja kord (RT I 2004, 82,

550; vastu võetud 25.11.2004) ...................................................................................... 75

Vooremaa maastikukaitseala kaitse-eeskiri (RT I 2006, 56, 420; vastu võetud

30.11.2006) ................................................................................................................... 75

Aadressiandmete süsteem (RT I 2007, 71, 439; vastu võetud 20.12.2007).................. 75

Maa ostueesõigusega erastamise korra kinnitamine (RT I 1996, 77, 1372; vastu võetud

06.12.1996) ................................................................................................................... 75

Konkurentsiameti poolt kasutatav teenuste osutamise kulude arvestamise metoodika1

(RTL 2005, 116, 1829; vastu võetud 24.11.2005) ........................................................ 75

Üldgeoloogilise uurimistöö ja maavara geoloogilise uuringu tegemise kord (RTL 2005,

60, 866; vastu võetud 26.05.2005) ................................................................................ 75

1.1.3. Kompaktne Hoonestus [Seadused] ................................................................... 75


Planeerimisseadus (RT I 2002, 99, 579; vastu võetud 13.11.2002) ............................. 76


Elektrituruseadus (RT I 2003, 25, 153; vastu võetud 11.02.2003) ............................... 76

1.1.4. Kompaktne Hoonestus [Määrused]................................................................... 76

Õigusvastaselt võõrandatud vara maksumuse määramise metoodika (RTL 2001, 17,

237; vastu võetud 29.01.2001) ...................................................................................... 76

Endiste omanike ja vara registri reorganiseerimine (RT I 1994, 6, 59; vastu võetud

14.12.1993) ................................................................................................................... 76


I 1997, 35, 542; vastu võetud 29.04.1997) ................................................................... 76

Õigusvastaselt võõrandatud vara eest kompensatsiooni määramise kord (RT I 1993,

51, 699; vastu võetud 13.07.1993) ................................................................................ 76


22.08.2001) ................................................................................................................... 77

1.1.5. Tiheasustus [Seadused] ..................................................................................... 77


Maareformi seadus (RT 1991, 34, 426; vastu võetud 17.10.1991) ............................... 77


Välisõhu kaitse seadus (RT I 2004, 43, 298, vastu võetud 05.05.2004) ....................... 78

Kaugkütteseadus (RT I 2003, 25, 154; vastu võetud 11.02.2003) ................................ 79

Pakendiseadus (RT I 2004, 41, 278; vastu võetud 21.04.2004) ................................... 79

Eesti territooriumi haldusjaotuse seadus (RT I 1995, 29, 356; vastu võetud 22.02.1995)

....................................................................................................................................... 79


Ruumiandmete seadus (RT I, 28.02.2011, 2; vastu võetud 17.02.2011) ...................... 79

Lõhkematerjaliseadus (RT I 2004, 25, 170; vastu võetud 24.03.2004) ........................ 79

Teeseadus (RT I 1999, 26, 377; vastu võetud 17.02.1999) .......................................... 80

1.1.5.1. Tiheasustus [Määrused] .................................................................................... 80


22.8.2001) ..................................................................................................................... 80


550; vastu võetud 25.11.2004) ...................................................................................... 80


I 1997, 35, 542; vastu võetud 29.04.1997) ................................................................... 80

Ümberkruntimiskava koostamise kord (RT I 2000, 17, 112; vastu võetud 29.02.2000)

....................................................................................................................................... 80

Katastrimõõdistamise teostamise ja katastrimõõdistamise kontrollimise kord (RT I

2003, 67, 458; vastu võetud 23.10.2003) ...................................................................... 81

Maa kvaliteedi ja hindamise kaardi koostamise kord (RT I 2003, 65, 436; vastu võetud

09.10.2003) ................................................................................................................... 81

Maa munitsipaalomandisse andmise kord (RT I 2006, 27, 207; vastu võetud

02.06.2006) ................................................................................................................... 81


51, 699; vastu võetud 13.07.1993) ................................................................................ 81

1.1.6. Tiheasustusala [Seadused] ................................................................................ 82

Looduskaitseseadus (RT I 2004, 38, 258; vastu võetud 21.04.2004) ........................... 82

Sõjahaudade kaitse seadus (RT I 2007, 4, 21; vastu võetud 10.01.2007)..................... 82

Ruumiandmete seadus1 (RT I 28, 02, 2011; vastu võetud 17.02.2011)........................ 83

Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seadus (RT I 1999, 25, 363; vastu võetud 10.02.1999)

....................................................................................................................................... 83

Pakendiseadus (RT I 2004, 41, 278; vastu võetud 21.04.2004) ................................... 83

Jahiseadus (RT I 2002, 41, 252; vastu võetud 24.04.2002) .......................................... 83

Jäätmeseadus1

(RT I 2004, 9, 52; vastu võetud 28.01.2004) ........................................ 83

Elektrituruseadus1

(RT I 2003, 25, 153; vastu võetud 11.02.2003) .............................. 83

3.1.2.1 Tiheasustusala [Määrused].................................................................................... 83

Naissaare Looduspargi kaitse-eeskiri (RT I 2001, 13, 60; vastu võetud 24.01.2001) .. 83

Maa hindamise tegevuslitsentside väljaandmise kord (RT I 2008, 4, 30; vastu võetud

17.01.2008) ................................................................................................................... 84

Avalikkuse hädaolukorra tekkimise vahetust ohust, hädaolukorrast ja hädaolukorra

lahendamisest teavitamise kord ning nõuded edastatavale teabele (RT I 2010, 48, 297;

vastu võetud 01.07.2010) .............................................................................................. 84

Vooremaa maastikukaitseala kaitse-eeskiri (RT I 2006, 56, 420; vastu võetud

30.11.2006) ................................................................................................................... 84

Hädaolukorrast või hädaolukorra tekkimise vahetust ohust Siseministeeriumi

teavitamise kord (RT I 2010, 20, 105; vastu võetud 06.05.2010) ................................ 84

Heitvee veekogusse või pinnasesse juhtimise kord1 (RT I 2001, 69, 424; vastu võetud

31.07.2001) ................................................................................................................... 84

Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse

eelhinnang, täpsustatud loetelu1 (RT I 2005, 46, 383; vastu võetud 29.08.2005) ........ 84

Lahemaa rahvuspargi, Ohepalu looduskaitseala ja Viitna maastikukaitseala kaitse-

eeskirjade ja välispiiri kirjelduste kinnitamine (RT I 1997, 45, 728; vastu võetud

03.06.1997) ................................................................................................................... 84

Ehitusgeodeetiliste uurimistööde tegemise kord (RTL 2007, 71, 1231; vastu võetud

27.08.2007) ................................................................................................................... 85

Prügila rajamise, kasutamise ja sulgemise nõuded1 (RTL 2004, 56, 938; vastu võetud

29.04.2004) ................................................................................................................... 85

3.1.3 Hoonestus [Seadused] .............................................................................................. 85

Tartu Ülikooli seadus (RT I 1995, 23, 333; vastu võetud 16.02.1995) ........................ 85




Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seadus (RT I 1999, 25, 363; vastu võetud 10.02.1999)

....................................................................................................................................... 87

Ehitusseadus (RT I 2002, 47, 297; vastu võetud 15.05.2002) ...................................... 88

Jäätmeseadus1

(RT I 2004, 9, 52; vastu võetud 28.01.2004) ........................................ 88

Elektrituruseadus1

(RT I 2003, 25, 153; vastu võetud 11.02.2003) .............................. 88

3.1.3.1 Hoonestus [Määrused] .......................................................................................... 89

Pärnu vanalinna ja kuurordi muinsuskaitseala põhimäärus (RT I 2006, 9, 49; vastu

võetud 06.02.2006) ....................................................................................................... 89

Viljandi vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus (RT I 2004, 50, 352; vastu võetud

17.06.2004) ................................................................................................................... 90

Haapsalu vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus (RT I 2005, 42, 340; vastu võetud

14.07.2005) ................................................................................................................... 91


22.08.2002) ................................................................................................................... 92

Lihula vanima asustuse muinsuskaitseala põhimäärus (RT I 2006, 40, 302; vastu

võetud 05.09.2006) ....................................................................................................... 92

Valga linnatuumiku muinsuskaitseala põhimäärus (RT I 2006, 5, 24; vastu võetud

23.01.2006) ................................................................................................................... 92

Rakvere vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus (RT I 2006, 13, 95; vastu võetud

09.03.2006) ................................................................................................................... 93

Paide vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus (RT I 2005, 42, 341; vastu võetud

14.07.2005) ................................................................................................................... 93

Kuressaare vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus (RT I 2004, 50, 353; vastu võetud

17.06.2004) ................................................................................................................... 94

Tartu vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus (RT I 2004, 50, 351; vastu võetud

17.06.2004) ................................................................................................................... 94

Tallinna vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus (RT I 2003, 44, 303; vastu võetud

20.05.2003) ................................................................................................................... 95

Võru vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus (RT I 2006, 10, 68; vastu võetud

16.02.2006) ................................................................................................................... 96


I 1997, 35, 542; vastu võetud 29.04.1997) ................................................................... 96

Soomaa rahvuspargi kaitse-eeskiri (RT I 2005, 23, 173; vastu võetud 22.04.2005) .... 96


14.12.1993) ................................................................................................................... 96

Vaivara ja Kallukse maastikukaitsealade kaitse-eeskirjade ja välispiiride kirjelduste

kinnitamine (RT I 1998, 46, 670; vastu võetud 12.05.1998) ........................................ 97


51, 699; vastu võetud 13.07.1993) ................................................................................ 97

Ehitisele ja selle osale esitatavad tuleohutusnõuded (RT I 2004, 75, 525; vastu võetud

27.10.2004) ................................................................................................................... 97

Kaitseväe sisemäärustiku kinnitamine (RT I 1998, 115, 1888; vastu võetud

14.12.1998) ................................................................................................................... 97

Kinnismälestise ja muinsuskaitsealal paikneva ehitise muinsuskaitse eritingimuste

koostamise kord (RT I 08, 07, 2011; vastu võetud 04.07.2011) ................................... 98

Üld- ja detailplaneeringu muinsuskaitse eritingimuste koostamise kord (RT I 08, 07,

2011, 25; vastu võetud 04.07.2011) .............................................................................. 98

Maavara kaevandamisloa taotluse vorm, kaevandamisloa taotlusele, seletuskirjale ja

graafilisele lisale esitatavad täpsustatud nõuded, kaevandamisloa andmise, muutmise ja

ümberregistreerimise menetlustoimingute tähtajad ja kaevandamisloa vorm (RTL

2005, 51, 717; vastu võetud 06.05.2005) ...................................................................... 98

Õigusvastaselt võõrandatud vara maksumuse määramise metoodika (RTL 2001, 17,

237; vastu võetud 29.01.2001) ...................................................................................... 98

«Eesti riikliku arengukava Euroopa Liidu struktuurifondide kasutuselevõtuks – ühtse

programmdokumendi aastateks 2004–2006» meetme 4.4 «Haiglavõrgu

reorganiseerimine» toetuse kasutamise kava koostamise kord, toetuse andmise

tingimused ja toetuse seire läbiviimise eeskiri (RTL 2004, 91, 1426; vastu võetud

22.06.2004) ................................................................................................................... 98

Müra normtasemed elu- ja puhkealal, elamutes ning ühiskasutusega hoonetes ja

mürataseme mõõtmise meetodid (RTL 2002, 38, 511; vastu võetud 04.03.2002) ....... 98

Ehitusgeodeetiliste uurimistööde tegemise kord (RTL 2007, 71, 1231; vastu võetud

27.08.2007) ................................................................................................................... 98

3.1.4 Hoonestatud ala [Seadused] ..................................................................................... 99

Liiklusseadus (RT I 2010, 44, 261; vastu võetud 17.06.2010) ..................................... 99

3.1.4.1 Hoonestatud ala [Määrused] ................................................................................. 99

Kohanimeregistrisse andmete esitamise kord (RTL 2004, 133, 2053; vastu võetud

05.10.2004) ................................................................................................................... 99

Liikluskorralduse nõuded teetöödel (RTL 2003, 54, 779; vastu võetud 16.04.2003) .. 99

3.1.5 Asula [Seadused] ..................................................................................................... 99

Eesti territooriumi haldusjaotuse seadus (RT I 1995, 29, 356; vastu võetud 22.02.1995)

....................................................................................................................................... 99

Kohanimeseadus (RT I 2003, 73, 485; vastu võetud 05.11.2003) ................................ 99


Planeerimisseadus (RT I 2002, 99, 579; vastu võetud 13.11.2002) ........................... 100

Liiklusseadus (RT I 2010, 44, 261; vastu võetud 17.06.2010) ................................... 100

Ruumiandmete seadus1

(RT I 28, 02, 2011; vastu võetud 17.02.2011) ...................... 101

Alaealise mõjutusvahendite seadus (RT I 1998, 17, 264; vastu võetud 28.01.1998) . 101

Tuleohutuse seadus (RT I 2010, 24, 116; vastu võetud 05.05.2010).......................... 101

Pakendiseadus1

(RT I 2004, 41, 278; vastu võetud 21.04.2004) ................................ 102

Lõhkematerjaliseadus (RT I 2004, 25, 170; vastu võetud 24.03.2004) ...................... 102

Eesti Vabariigi omandireformi aluste seadus (RT I 1991, 21, 257; vastu võetud

13.06.1991) ................................................................................................................. 102

Muinsuskaitseseadus (RT I 2002, 27, 153; vastu võetud 27.02.2002) ....................... 102

Maareformi seadus (RT 1991, 34, 426; vastu võetud 17.10.1991) ............................. 102

Kohtute seadus (RT I 2002, 64, 390; vastu võetud 19.06.2002) ................................ 103

Metsaseadus1 (RT I 2006, 30, 232; vastu võetud 07.06.2006) ................................... 103

Riigipiiri seadus1 (RT I 1994, 54, 902; vastu võetud 30.06.1994) ............................. 103

Mittetulundusühingute seadus (RT I 1996, 42, 811; vastu võetud 06.06.1996) ......... 103

Raudteeseadus1 (RT I 2003, 79, 530; vastu võetud 19.11.2003) ................................ 103

Ravimiseadus (RT I 2005, 2, 4; vastu võetud 16.12.2004) ......................................... 103

Karistusseadustik1

(RT I 2001, 61, 364; vastu võetud 06.06.2001) ............................ 103

Riigilõivuseadus (RT I 2010, 21, 107; vastu võetud 22.04.2010) .............................. 104

Äriseadustik1 (RT I 1995, 26, 355; vastu võetud 15.02.1995) ................................... 104

3.1.5.1 Asula [Määrused] ................................................................................................ 104


550; vastu võetud 25.11.2004) .................................................................................... 104

Vee terviseohutuse infosüsteemi asutamine ja infosüsteemi pidamise põhimäärus (RT I

21, 12, 2011, 7; vastu võetud 15.12.2011) .................................................................. 104

Kaitsealuste parkide välispiiride kirjeldused1 (RT I 2000, 43, 273; vastu võetud

30.05.2000) ................................................................................................................. 104

Töölähetuse kulude hüvitiste maksmise kord ning välislähetuse päevaraha alammäär,

maksmise tingimused ja kord (RT I 2009, 36, 245; vastu võetud 25.06.2009) .......... 105

Lindi looduskaitseala kaitse-eeskirja ja välispiiri kirjelduse kinnitamine (RT I 1999,

87, 799; vastu võetud 16.11.1999) .............................................................................. 105

Teenistuslähetuse kulude hüvitamise ja päevaraha maksmise tingimused, ulatus ja kord

(RT I 2001, 33, 178; vastu võetud 28.03.2001) .......................................................... 105


14.12.1993) ................................................................................................................. 105

Pikaajalise viisa andmise ja viibimisaja pikendamise taotlemisel esitatavate andmete ja

taotlusele lisatavate tõendite loetelu ja esitamise nõuded ning viisa andmise ja

andmisest keeldumise, viibimisaja pikendamise ja pikendamisest keeldumise ning

viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise ning viisa tühistamise ja viisa kehtetuks

tunnistamise tähtajad ning viisa taotlemiseks ja omamiseks nõutavate kulude

kandmiseks piisavate rahaliste vahendite määra ja tervisekindlustuslepingu

kindlustussumma määra kehtestamine (RT I 2010, 45, 268; vastu võetud 17.06.2010)

..................................................................................................................................... 106

Liiklusõnnetusest teatamise, asjaolude väljaselgitamise, vormistamise, registreerimise

ja arvestuse kord (RT I 2001, 19, 104; vastu võetud 20.02.2001) .............................. 106


51, 699; vastu võetud 13.07.1993) .............................................................................. 106

«Õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise ja kompenseerimise avalduste esitamise

ja läbivaatamise ning tõendite esitamise ja hindamise korra» kinnitamise kohta (RT

1991, 28, 335; vastu võetud 28.08.1991) .................................................................... 106

Eesti Vabariigis põllumajanduse ja maaelu arendamise liitumiseelse programmi

raames antava investeeringutoetuse taotlemise, taotluse menetlemise ja toetuse

maksmise kord (skeemid) (RT I 2001, 60, 363; vastu võetud 28.06.2001) ................ 107

Kohanime liigisõna, hargtäiendi või muu osa lühendamise või ärajätmise kord (RTL

2004, 87, 1373; vastu võetud 17.06.2004) .................................................................. 107

Teetähistussüsteem ja selle rakendamise kord (RTL 2000, 17, 222; vastu võetud

15.12.1999) ................................................................................................................. 107

Patsientide esindusühingutele sihtotstarbeliste eraldiste tegemise tingimused ja kord

(RTL 2003, 26, 394; vastu võetud 13.02.2003) .......................................................... 108

Ehitise teatise vorminõuded ja esitamise kord (RTL 2003, 3, 29; vastu võetud

27.12.2002) ................................................................................................................. 108

Geograafilise tähise registreerimise taotluse dokumentide vorminõuded (RT I 10, 01,

2012, 5; vastu võetud 03.01.2012) .............................................................................. 108

Rahalise abi andmise ja tagastamise kord ning tagatiseta rahalise abi taotluse vorm

(RTL 2009, 49, 725; vastu võetud 17.06.2009) .......................................................... 108

Avinurme, Kauksi, Kiikla, Kiviõli, Kohtla-Nõmme, Lohusuu, Maidla, Mäetaguse,

Ontika, Oonurme ja Tudulinna jahipiirkonna moodustamine1 (RTL 2007, 47, 835;

vastu võetud 30.05.2007) ............................................................................................ 108

Mikrolülituse topoloogia registreerimise taotluse dokumentide vorminõuded ja

esitamise kord (RT I 10, 01, 2012, 15; vastu võetud 03.01.2012) .............................. 108

Ehitise kasutusloa taotluse vorminõuded ja esitamise kord (RTL 2003, 3, 22; vastu

võetud 24.12.2002) ..................................................................................................... 109

Kirjaliku nõusoleku taotluse vorminõuded ja esitamise kord (RTL 2003, 3, 25; vastu

võetud 24.12.2002) ..................................................................................................... 109

Ehitusloa taotluse vorminõuded ja esitamise kord (RTL 2003, 3, 24; vastu võetud

24.12.2002) ................................................................................................................. 109

Liiklusmärkide ja teemärgiste tähendused ning nõuded fooridele (RT I 03, 03, 2011, 6;

vastu võetud 22.02.2011) ............................................................................................ 109

Tee seisundinõuded (RTL 2003, 1, 2; vastu võetud 17.12.2002) ............................... 109

Riiklike keskkonnaseirejaamade ja -alade määramine (RTL 2002, 91, 1413; vastu

võetud 30.07.2002) ..................................................................................................... 109

Liikluskorralduse nõuded teetöödel (RTL 2003, 54, 779; vastu võetud 16.04.2003) 109

Välisõhu strateegilise mürakaardi ja välisõhus leviva müra vähendamise tegevuskava

sisule esitatavad miinimumnõuded1

(RTL 2005, 78, 1092; vastu võetud 29.06.2005)

..................................................................................................................................... 109

Kriminaalhooldusregistri asutamine ja kriminaalhooldusregistri põhimäärus (RTL

2004, 95, 1491; vastu võetud 01.07.2004) .................................................................. 109

Energiamärgise vorm ja väljastamise kord1 (RTL 2008, 100, 1428; vastu võetud

17.12.2008) ................................................................................................................. 109

Välisõhu saastamisega seotud tegevusest aru andmise kord ja vorm1 (RTL 2006, 91,

1683; vastu võetud 13.12.2006) .................................................................................. 109

Mootorsõidukijuhi eksamineerimise, talle juhtimisõiguse andmise kord ja juhiloa

vormid ning nõuded eksamisõidukitele1 (RT I 28, 06, 2011, 18; vastu võetud

21.06.2011) ................................................................................................................. 109

Kasuliku mudeli registreerimise taotluse sisu- ja vorminõuded ning Patendiametile

esitamise kord (RT I 10, 01, 2012, 8; vastu võetud 03.01.2012) ................................ 110

Kohtutäiturimäärustik (RTL 2009, 98, 1456; vastu võetud 15.12.2009).................... 110

Patenditaotluse sisu- ja vorminõuded ning Patendiametile esitamise kord1 (RT I 10, 01,

2012, 2; vastu võetud 03.01.2012) .............................................................................. 110

"Eesti riikliku arengukava Euroopa Liidu struktuurifondide kasutuselevõtuks - ühtne

programmdokument 2004-2006" meetme 3.10 "Kalalaevastiku moderniseerimine ja

uuendamine" tingimused (RTL 2004, 109, 1746; vastu võetud 30.07.2004) ............. 110

Tööstusdisainilahenduse määrus (RT I 10, 01, 2012, 27; vastu võetud 03.01.2012) . 110

“Eesti riikliku arengukava Euroopa Liidu struktuurifondide kasutuselevõtuks – ühtne

programmdokument 2004-2006” meetme 3.11 “ Kalanduse käitlemisketi

investeeringutoetuse meetmed” alameetme 3.11.4 “Sisevete kalanduse

investeeringutoetus” tingimused” (RTL 2004, 136, 2098; vastu võetud 15.10.2004) 110

Lennunduse raadioside reeglid (RT I 11, 03, 2011, 9; vastu võetud 08.03.2011) ...... 110

Üldgeoloogilise uurimistöö ja maavara geoloogilise uuringu tegemise kord (RTL 2005,

60, 866; vastu võetud 26.05.2005) .............................................................................. 111

Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord (RTL 2005, 124, 1973; vastu

võetud 22.12.2005) ..................................................................................................... 111

Kohtule dokumentide esitamise kord1 (RTL 2006, 5, 7; vastu võetud 28.12.2005) ... 111

Kaubamärgimäärus (RT I 10, 01, 2012, 12; vastu võetud 03.01.2012) ...................... 111

Notariaadimäärustik (RTL 2009, 51, 751; vastu võetud 19.06.2009) ........................ 111

Kohtu registriosakonna kodukord (RTL 2002, 103, 1558; vastu võetud 28.08.2002) 111



13

1. Lähteülesanne ja uuringu taust

1.1. Uuringu objekt

Uuringu objekt on analüüs tiheasustusala määratlemise võimaluste kohta Eestis.

1.2. Lähteülesanne

Lepingukohase töö teostamisel viiakse läbi uuring, mille eesmärgiks on analüüsi tulemustele tuginedes välja kujundada seisukoht tiheasustusala määratlemise otstarbekuse ja võimaluste osas ning selle ellurakendamise menetluse ja metoodika osasuuring. Uuringu tulemuseks on analüüsi põhjal pakutud lahendused ja metoodika tiheasustusala määratlemiseks ning nimistu muutmist vajavatest õigusaktidest ja ettepanekud nendes muudatuste tegemiseks.

1.3. Uuringu taust

Uuringu lähtekohaks ehk lahendatavaks probleemiks on see, et praegusel hetkel ei ole erinevates Eesti Vabariigi õigusaktides selgelt ja üheselt sätestatud, kuidas ja millest lähtuvalt haja- ja tiheasustusala eristatakse, määratakse ja nimetatakse. Haja- ja tiheasustusalade eristamise, defineerimise ja käsitlemise osas on erinevad lähenemised näiteks planeerimisel, keskkonnakaitses, maksustamisel jne.

Regionaalministri 20.06.2011 käskkirjaga nr 1-4/133 kokku kutsutud töörühm Eesti territooriumi haldus- ja asustusjaotuse terminoloogia ja õigusliku regulatsiooni korrastamiseks käsitles 2011-2012 teemat ning jõudis järeldusele, et probleemi lahendamiseks on tarvis vaadata kompleksselt läbi ja ühtlustada eri seadustes ja eri tähendustes olevad mõisted: tiheasustusala, tiheasustatud ala, tiheasustusega ala, kompaktse hoonestusega ala, tihehoonestusega ja hajahoonestusega alad, selgelt piiritletava kompaktse hoonestusega territooriumi osa jne.

Kuna tihe- ja hajaasustusala määramine on kohaliku omavalitsuse üksuse või maavanema pädevuses, siis on – lisaks erinevate seaduste mõistete ja kriteeriumide ühtlustamisele – vajalik välja töötada ka haja- ja tiheasustuse määramise reeglid, metoodika ja menetlus.

Uuringu tulemused on sisendiks otsusele muudatuste sisseviimiseks tiheasustusalasid käsitlevatesse õigusaktidesse. Samuti lähtutakse uuringu tulemustest tiheasustusalade määratlemise ja piiritlemise metoodika ning menetluskäigu väljatöötamisel.

1.4. Uuringu sisu

Uuringu sisuks on läbi töötada:

Eestiga võrreldavate lähiriikide vastavasisulist kogemus;

Eesti õigussüsteemis kasutatavad terminid ja nende sisu;

Eestis väljakujunenud praktika.



14

Esitada analüüs ja järeldused järgmistes küsimustes:

Milline on Eesti seaduste ühisosa tiheasustuse temaatika osas? Millised terminid ja millises tähenduses on kasutusel?

Kas ja millisel kujul on tiheasustuse temaatika käsitletud Eestiga võrreldavate lähiriikide õigusruumis?

Milline on vastavate terminite sisu ja milleks (milliste ülesannete täitmiseks) määratletud tiheasustusalasid kasutatakse?

Kas ja millises ulatuses on teiste riikide vastavad kogemused Eestis rakendatavad?

Kas Eestis saab tiheasustusalasid määratleda ühtselt kõigi praegu seadusandluses selle mõistega piirnevate juhtumite osas?

Meetodid Eestis tiheasustusalade määratlemiseks ja piiritlemiseks, mitme puhul välja tuua otstarbekaim.

Millise menetluse raames saaks seda teha?

Milliseid õigusakte ja millises ulatuses tuleb sellega seoses Eestis muuta?

1.5. Uuringu koostamise metoodika

Uuringu käigus analüüsitakse õigusaktides ja praktikas tiheasustuse (ja sellega võrreldavate) määratlemist ja rakendamist, mille alusel sünteesitakse Eesti jaoks sobivad mõiste, alade määratlemise ja piiritlemise metoodika ning menetlus.

1.6. Uuringu tulemus

Uuringu tulemuseks on analüüsi põhjal pakutud lahendused ja metoodika tiheasustusala määratlemiseks ning nimistu muutmist vajavatest õigusaktidest ja ettepanekud nendes muudatuste tegemiseks.



15

2. Mõisted ja kasutatud allikad

2.1. Mõisted ja lühendid

Mõiste või lühend Mõiste või lühendi seletus

Püsielukoht on tavaliselt see elukoht, kus isik veedab enamiku oma igapäevasest puhke- ja uneajast. See võib erineda registreeritud elukohast (ka peamine elukoht, alaline elukoht).

Eluruum on elamu või alaliseks elamiseks kasutatav korter. Eluruumina võib kasutada ka muud omaette ruumi, mis vastab eluruumile kehtestatud nõuetele. REL 2011 määratluses on eluruum aasta ringi elamiseks sobiv eramu, ridaelamu- või paarismajaboks või korter. Peale nende loetakse eluruumiks muu eluase, mis on loendusmomendil vähemalt ühe isiku püsielukoht (nt ühiselamutuba; suvemaja, mis ei sobi aasta ringi elamiseks jm).

2.2. Eesti Vabariigi seadused ja muud õigusaktid

Viide tekstis Kehtiv alates/Vastu võetud

Nimetus Dokumendi liik

Dokumendi kirjeldus

Asula 27.03.1995, osaliselt 01.09.1995

Eesti territooriumi haldusjaotuse seadus

Seadus RT I 1995, 29, 356

Asula 01.07.2004 Kohanimeseadus Seadus RT I 2003, 73, 485

Asula 08.11.1994 Maakatastriseadus Seadus RT I 1994, 74, 1324

Asula 01.01.2003 Planeerimisseadus Seadus RT I 2002, 99, 579

Asula 01.07.2011 Liiklusseadus Seadus RT I 2010, 44, 261

Asula 10.03.2011 Ruumiandmete seadus Seadus RT I, 28.02.2011, 2

Asula 01.09.1998 Alaealise mõjutusvahendite seadus

Seadus RT I 1998, 17, 264



16



Dokumendi kirjeldus

Asula 01.09.2010 Tuleohutuse seadus Seadus RT I 2010, 24, 116

Asula 01.06.2004 Pakendiseadus Seadus RT I 2004, 41, 278

Asula 01.05.2004 Lõhkematerjaliseadus Seadus RT I 2004, 25, 170

Asula 20.06.1991 Eesti Vabariigi omandireformi aluste seadus

Seadus RT 1991, 21, 257

Asula 01.04.2002 Muinsuskaitseseadus Seadus RT I 2002, 27, 153

Asula 01.11.1991 Maareformi seadus Seadus RT 1991, 34, 426

Asula 29.07.2002 Kohtute seadus Seadus RT I 2002, 64, 390

Asula 01.01.2007, osaliselt 01.07.2007.

Metsaseadus1 Seadus RT I 2006, 30, 232

Asula 31.07.1994 Riigipiiri seadus Seadus RT I 1994, 54, 902

Asula 01.10.1996 Mittetulundusühingute seadus

Seadus RT I 1996, 42, 811

Asula 31.03.2004 Raudteeseadus Seadus RT I 2003, 79, 530

Asula 01.03.2005 Ravimiseadus Seadus RT I 2005, 2, 4

Asula 01.09.2002 Karistusseadustik Seadus RT I 2001, 61, 364

Asula 22.04.2010 Riigilõivuseadus Seadus RT I 2010, 21, 107

Asula 01.09.1995 Äriseadustik Seadus RT I 1995, 26, 355

Asula 05.12.2004

Asustusüksuse liigi, nime ja lahkmejoonte määramise alused ja kord

Määrus RT I 2004, 82, 550

Asula 01.01.2012 Vee terviseohutuse infosüsteemi asutamine ja infosüsteemi pidamise põhimäärus

Määrus RT I, 21.12.2011, 7

Asula 01.07.2000 Kaitsealuste parkide välispiiride kirjeldused

Määrus RT I 2000, 43, 273

Asula 01.07.2009 Töölähetuse kulude hüvitiste maksmise kord ning välislähetuse päevaraha alammäär, maksmise tingimused ja kord

Määrus RT I 2009, 36, 245



17



Dokumendi kirjeldus

Asula 29.11.1999 Lindi looduskaitseala kaitse-eeskirja ja välispiiri kirjelduse kinnitamine

Määrus RT I 1999, 87, 799

Asula 01.04.2001 Teenistuslähetuse kulude hüvitamise ja päevaraha maksmise tingimused, ulatus ja kord

Määrus RT I 2001, 33, 178

Asula 15.01.1994 Endiste omanike ja vara registri reorganiseerimine

Määrus RT I 1994, 6, 59

Asula 01.10.2010 Pikaajalise viisa andmise ja viibimisaja pikendamise taotlemisel esitatavate andmete ja taotlusele lisatavate tõendite loetelu ja esitamise nõuded ning viisa andmise ja andmisest keeldumise, viibimisaja pikendamise ja pikendamisest keeldumise ning viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise ning viisa tühistamise ja viisa kehtetuks tunnistamise tähtajad ning viisa taotlemiseks ja omamiseks nõutavate kulude kandmiseks piisavate rahaliste vahendite määra ja tervisekindlustuslepingu kindlustussumma määra kehtestamine

Määrus RT I 2010, 45, 268

Asula 01.06.2002 Liiklusõnnetusest teatamise, asjaolude väljaselgitamise, vormistamise, registreerimise ja arvestuse kord

Määrus RT I 2001, 19, 104

Asula 24.07.1993 Õigusvastaselt võõrandatud vara eest kompensatsiooni määramise kord

Määrus RT I 1993, 51, 699

Asula 28.08.1991 «Õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise ja kompenseerimise avalduste esitamise ja läbivaatamise ning tõendite esitamise ja hindamise korra» kinnitamise kohta

Määrus RT 1991, 28, 335

Asula 08.07.2001 Eesti Vabariigis põllumajanduse ja maaelu arendamise liitumiseelse

Määrus RT I 2001, 60, 363



18



Dokumendi kirjeldus

programmi raames antava investeeringutoetuse taotlemise, taotluse menetlemise ja toetuse maksmise kord (skeemid)

Asula 03.07.2004 Kohanime liigisõna, hargtäiendi või muu osa lühendamise või ärajätmise kord

Määrus RTL 2004, 87, 1373

Asula 01.06.2002 Teetähistussüsteem ja selle rakendamise kord

Määrus RTL 2000, 17, 222

Asula 13.02.2003 Patsientide esindusühingutele sihtotstarbeliste eraldiste tegemise tingimused ja kord

Määrus RTL 2003, 26, 394

Asula 09.01.2003 Ehitise teatise vorminõuded ja esitamise kord

Määrus RTL 2003, 3, 29

Asula 13.01.2012 Geograafilise tähise registreerimise taotluse dokumentide vorminõuded

Määrus RT I, 10.01.2012, 5

Asula 01.07.2009 Rahalise abi andmise ja tagastamise kord ning tagatiseta rahalise abi taotluse vorm

Määrus RTL 2009, 49, 725

Asula 15.06.2007 Avinurme, Kauksi, Kiikla, Kiviõli, Kohtla-Nõmme, Lohusuu, Maidla, Mäetaguse, Ontika, Oonurme ja Tudulinna jahipiirkonna moodustamine

1

Määrus RTL 2007, 47, 835

Asula 13.01.2012 Mikrolülituse topoloogia registreerimise taotluse dokumentide vorminõuded ja esitamise kord

Määrus RT I, 10.01.2012, 15

Asula 09.01.2003 Ehitise kasutusloa taotluse vorminõuded ja esitamise kord


Asula 09.01.2003 Kirjaliku nõusoleku taotluse vorminõuded ja esitamise kord


Asula 09.01.2003 Ehitusloa taotluse vorminõuded ja esitamise kord




19



Dokumendi kirjeldus

Asula 01.07.2011 Liiklusmärkide ja teemärgiste tähendused ning nõuded fooridele

Määrus RT I, 03.03.2011, 6

Asula 09.01.2003 Tee seisundinõuded Määrus RTL 2003, 1, 2

Asula 24.08.2002 Riiklike keskkonnaseirejaamade ja -alade määramine

Määrus RTL 2002, 91, 1413

Asula 10.05.2003 Liikluskorralduse nõuded teetöödel

Määrus RTL 2003, 54, 779

Asula 17.07.2005 Välisõhu strateegilise mürakaardi ja välisõhus leviva müra vähendamise tegevuskava sisule esitatavad miinimumnõuded

Määrus RTL 2005, 78, 1092

Asula 18.07.2004 Kriminaalhooldusregistri asutamine ja kriminaalhooldusregistri põhimäärus

Määrus RTL 2004, 95, 1491

Asula 01.01.2009 Energiamärgise vorm ja väljastamise kord

Määrus RTL 2008, 100, 1428

Asula 24.12.2006 Välisõhu saastamisega seotud tegevusest aru andmise kord ja vorm

Määrus RTL 2006, 91, 1683

Asula 01.07.2011 Mootorsõidukijuhi eksamineerimise, talle juhtimisõiguse andmise kord ja juhiloa vormid ning nõuded eksamisõidukitele

Määrus RT I, 28.06.2011, 18

Asula 13.01.2012 Kasuliku mudeli registreerimise taotluse sisu- ja vorminõuded ning Patendiametile esitamise kord

Määrus RT I, 10.01.2012, 8

Asula 01.01.2010 Kohtutäiturimäärustik Määrus RTL 2009, 98, 1456

Asula 13.01.2012 Patenditaotluse sisu- ja vorminõuded ning Patendiametile esitamise kord1

Määrus RT I, 10.01.2012, 2

Asula 20.08.2004 "Eesti riikliku arengukava Määrus RTL 2004, 109, 1746



20



Dokumendi kirjeldus

Euroopa Liidu struktuurifondide kasutuselevõtuks - ühtne programmdokument 2004-2006" meetme 3.10 "Kalalaevastiku moderniseerimine ja uuendamine" tingimused

Asula 03.01.2012 Tööstusdisainilahenduse määrus

Määrus RT I, 10.01.2012, 27

Asula 29.10.2004 “Eesti riikliku arengukava Euroopa Liidu struktuurifondide kasutuselevõtuks – ühtne programmdokument 2004-2006” meetme 3.11 “ Kalanduse käitlemisketi investeeringutoetuse meetmed” alameetme 3.11.4 “Sisevete kalanduse investeeringutoetus” tingimused”

Määrus RTL 2004, 136, 2098

Asula 14.03.2011 Lennunduse raadioside reeglid

Määrus RT I, 11.03.2011, 9

Asula 10.06.2005 Üldgeoloogilise uurimistöö ja maavara geoloogilise uuringu tegemise kord

Määrus RTL 2005, 60, 866

Asula 01.01.2006 Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord

Määrus RTL 2005, 124, 1973

Asula 14.01.2006 Kohtule dokumentide esitamise kord


Asula 13.01.2012 Kaubamärgimäärus Määrus RT I, 10.01.2012, 12

Asula 03.07.2009 Notariaadimäärustik Määrus RTL 2009, 51, 751

Asula 19.09.2002 Kohtu registriosakonna kodukord

Määrus RTL 2002, 103, 1558

Hajaasustus 09.02.1994 Maa hindamise seadus Seadus RT I 1994, 13, 231

Hajaasustus 25.01.1995 Maakorraldusseadus Seadus RT I 1995, 14, 169

Hajaasustus 12.10.1994 Maakatastriseadus Seadus RT I 1994, 74, 1324

Hajaasustus 17.02.2011 Ruumiandmete seadus Seadus RT I, 28.02.2011, 2



21



Dokumendi kirjeldus

Hajaasustus 21.04.2004 Looduskaitseseadus Seadus RT I 2004, 38, 258

Hajaasustus 28.01.2004 Jäätmeseadus1 Seadus RT I 2004, 9, 52

Hajaasustus 11.02.2003 Elektrituruseadus Seadus RT I 2003, 25, 153

Hajaasustus 22.08.2001 Õigusvastaselt võõrandatud maa maksustamishinnad

Määrus RT I 2001, 71, 431

Hajaasustus 23.10.2003 Katastrimõõdistamise teostamise ja katastrimõõdistamise kontrollimise kord

Määrus RT I 2003, 67, 458

Hajaasustus 09.10.2003 Maa kvaliteedi ja hindamise kaardi koostamise kord

Määrus RT I 2003, 65, 436

Hajaasustus 29.04.1997 Plaani- või kaardimaterjali alusel katastriüksuse moodustamise korra kinnitamine

Määrus RT I 1997, 35, 542

Hajaasustus 29.02.2000 Ümberkruntimiskava koostamise kord

Määrus RT I 2000, 17, 112

Hajaasustus 25.11.2004 Asustusüksuse liigi, nime ja lahkmejoonte määramise alused ja kord

Määrus RT I 2004, 82, 550

Hajaasustus 30.11.2006 Vooremaa maastikukaitseala kaitse-eeskiri

Määrus RT I 2006, 56, 420

Hajaasustus 20.12.2007 Aadressiandmete süsteem Määrus RT I 2007, 71, 439

Hajaasustus 06.12.1996 Maa ostueesõigusega erastamise korra kinnitamine

Määrus RT I 1996, 77, 1372

Hajaasustus 24.11.2005 Konkurentsiameti poolt kasutatav teenuste osutamise kulude arvestamise metoodika

1

Määrus RTL 2005, 116, 1829

Hajaasustus 26.05.2005 Üldgeoloogilise uurimistöö ja maavara geoloogilise uuringu tegemise kord

Määrus RTL 2005, 60, 866

Hoonestus 21.03.1995 Tartu ülikooli seadus Seadus RT I 1995, 23, 333

Hoonestus 01.01.2003 Planeerimisseadus Seadus RT I 2002, 99, 579

Hoonestus 05.03.1994 Maa hindamise seadus Seadus RT I 1994, 13, 231

Hoonestus 20.02.1995 Maakorraldusseadus Seadus RT I 1995, 14, 169



22



Dokumendi kirjeldus

Hoonestus 22.03.1999 Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seadus

Seadus RT I 1999, 25, 363

Hoonestus 15.05.2002 Ehitusseadus Seadus RT I 2002, 47, 297

Hoonestus 01.05.2004 Jäätmeseadus Seadus RT I 2004, 9, 52

Hoonestus 11.02.2003 Elektrituruseadus Seadus RT I 2003, 25, 153

Hoonestus 06.02.2006 Pärnu vanalinna ja kuurordi muinsuskaitseala põhimäärus

Määrus RT I 2006, 9, 49

Hoonestus 24.06.2004 Viljandi vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus

Määrus RT I 2004, 50, 352

Hoonestus 31.07.2005 Haapsalu vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus

Määrus RT I 2005, 42, 340

Hoonestus 01.09.2001 Õigusvastaselt võõrandatud maa maksustamishinnad

Määrus RT I 2001, 71, 431

Hoonestus 23.09.2006 Lihula vanima asustuse muinsuskaitseala põhimäärus

Määrus RT I 2006, 40, 302

Hoonestus 30.01.2006 Valga linnatuumiku muinsuskaitseala põhimäärus

Määrus RT I 2006, 5, 24

Hoonestus 24.03.2006 Rakvere vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus

Määrus RT I 2006, 13, 95

Hoonestus 31.07.2005 Paide vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus

Määrus RT I 2005, 42, 341

Hoonestus 24.06.2004 Kuressaare vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus

Määrus RT I 2004, 50, 353

Hoonestus 24.06.2004 Tartu vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus

Määrus RT I 2004, 50, 351

Hoonestus 02.06.2003 Tallinna vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus

Määrus RT I 2003, 44, 303

Hoonestus 25.02.2006 Võru vanalinna muinsuskaitseala põhimäärus

Määrus RT I 2006, 10, 68

Hoonestus 24.07.1993 Õigusvastaselt võõrandatud vara eest kompensatsiooni määramise kord

Määrus RT I 1993, 51, 699

Hoonestus 01.06.2002 Plaani- või kaardimaterjali alusel katastriüksuse moodustamise korra

Määrus RT I 1997, 35, 542



23



Dokumendi kirjeldus

kinnitamine

Hoonestus 08.05.2005 Soomaa rahvuspargi kaitse-eeskiri

Määrus RT I 2005, 23, 173

Hoonestus 15.01.1994 Endiste omanike ja vara registri reorganiseerimine

Määrus RT I 1994, 6, 59

Hoonestus 23.05.1998 Vaivara ja Kallukse maastikukaitsealade kaitse-eeskirjade ja välispiiride kirjelduste kinnitamine

Määrus RT I 1998, 46, 670

Hoonestus 01.01.2005 Ehitisele ja selle osale esitatavad tuleohutusnõuded

Määrus RT I 2004, 75, 525

Hoonestus 01.01.1999 Kaitseväe sisemäärustiku kinnitamine

Määrus RT I 1998, 115, 1888

Hoonestus 11.07.2011 Kinnismälestise ja muinsuskaitsealal paikneva ehitise muinsuskaitse eritingimuste koostamise kord

Määrus RT I, 08.07.2011, 26

Hoonestus 11.07.2011 Üld- ja detailplaneeringu muinsuskaitse eritingimuste koostamise kord

Määrus RT I, 08.07.2011, 25

Hoonestus 20.05.2005 Maavara kaevandamisloa taotluse vorm, kaevandamisloa taotlusele, seletuskirjale ja graafilisele lisale esitatavad täpsustatud nõuded, kaevandamisloa andmise, muutmise ja ümberregistreerimise menetlustoimingute tähtajad ja kaevandamisloa vorm

Määrus RTL 2005, 51, 717

Hoonestus 10.02.2001 Õigusvastaselt võõrandatud vara maksumuse määramise metoodika

Määrus RTL 2001, 17, 237

Hoonestus 11.07.2004 «Eesti riikliku arengukava Euroopa Liidu struktuurifondide kasutuselevõtuks – ühtse programmdokumendi aastateks 2004–2006» meetme 4.4 «Haiglavõrgu reorganiseerimine» toetuse kasutamise kava koostamise kord, toetuse andmise tingimused ja toetuse seire

Määrus RTL 2004, 91, 1426



24



Dokumendi kirjeldus

läbiviimise eeskiri

Hoonestus 01.07.2002 Müra normtasemed elu- ja puhkealal, elamutes ning ühiskasutusega hoonetes ja mürataseme mõõtmise meetodid

Määrus RTL 2002, 38, 511

Hoonestus 01.10.2007 Ehitusgeodeetiliste uurimistööde tegemise kord

Määrus RTL 2007, 71, 1231

Hoonestatud ala 01.07.2011 Liiklusseadus Seadus RT I 2010, 44, 261

Hoonestatud ala 05.10.2004 Kohanimeregistrisse andmete esitamise kord

Määrus RTL 2004, 133, 2053

Hoonestatud ala 16.04.2003 Liikluskorralduse nõuded teetöödel

Määrus RTL 2003, 54, 779

Tiheasustus 05.03.1994 Maa hindamise seadus Seadus

RT I 1994, 13, 231

Tiheasustus 01.11.1991 Maareformi seadus Seadus RT 1991, 34, 426

Tiheasustus 12.10.1994 Maakatastriseadus Seadus RT I 1994, 74, 1324

Tiheasustus 30.09.2004 Välisõhu kaitse seadus Seadus RT I 2004, 43, 298

Tiheasustus 01.07.2003 Kaugkütteseadus Seadus RT I 2003, 25, 154

Tiheasustus 01.06.2004 Pakendiseadus Seadus RT I 2004, 41, 278

Tiheasustus 27.03.1995 Eesti territooriumi haldusjaotuse seadus

Seadus RT I 1995, 29, 356

Tiheasustus 01.01.2003 Planeerimisseadus Seadus RT I 2002, 99, 579

Tiheasustus 10.03.2011 Ruumiandmete seadus Seadus RT I, 28.02.2011, 2

Tiheasustus 01.03.2003 Jahiseadus Seadus RT I 2002, 41, 252

Tiheasustus 01.05.2004 Lõhkematerjaliseadus Seadus RT I 2004, 25, 170

Tiheasustus 23.03.1999 Teeseadus Seadus RT I 1999, 26, 377

Tiheasustus 01.09.2001 Õigusvastaselt võõrandatud maa maksustamishinnad

Määrus RT I 2001, 71, 431

Tiheasustus 05.12.2004 Asustusüksuse liigi, nime ja lahkmejoonte määramise alused ja kord

Määrus RT I 2004, 82, 550

Tiheasustus 01.06.2002 Plaani- või kaardimaterjali alusel katastriüksuse

Määrus RT I 1997, 35, 542

https://www.riigiteataja.ee/akt/264432https://www.riigiteataja.ee/akt/28751https://www.riigiteataja.ee/akt/226995https://www.riigiteataja.ee/akt/27221



25



Dokumendi kirjeldus

moodustamise korra kinnitamine

Tiheasustus 01.06.2002 Ümberkruntimiskava koostamise kord

Määrus RT I 2000, 17, 112

Tiheasustus 03.11.2003 Katastrimõõdistamise teostamise ja katastrimõõdistamise kontrollimise kord

Määrus RT I 2003, 67, 458

Tiheasustus 18.10.2003 Maa kvaliteedi ja hindamise kaardi koostamise kord

Määrus RT I 2003, 65, 436

Tiheasustus 15.06.2006 Maa munitsipaalomandisse andmise kord

Määrus RT I 2006, 27, 207

Tiheasustus 24.07.1993 Õigusvastaselt võõrandatud vara eest kompensatsiooni määramise kord

Määrus RT I 1993, 51, 699

Tiheasustusala 10.05.2004 Looduskaitseseadus1 Seadus RT I 2004, 38, 258

Tiheasustusala 20.012007 Sõjahaudade kaitse seadus Seadus RT I 2007, 4, 21

Tiheasustusala 10.03.2011 Ruumiandmete seadus Seadus RT I, 28.02.2011, 2

Tiheasustusala 22.03.1999 Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seadus

Seadus RT I 1999, 25, 363

Tiheasustusala 01.06.2004 Pakendiseadus Seadus RT I 2004, 41, 278

Tiheasustusala 01.03.2003 Jahiseadus Seadus RT I 2002, 41, 252

Tiheasustusala 01.05.2004 Jäätmeseadus Seadus RT I 2004, 9, 52

Tiheasustusala 11.02.2003 Elektrituruseadus Seadus RT I 2003, 25, 153

Tiheasustusala 03.02.2011 Naissaare Looduspargi kaitse-eeskiri

Määrus RT I 2001, 13, 60

Tiheasustusala 25.01.2008 Maa hindamise tegevuslitsentside väljaandmise kord

Määrus RT I 2008, 4, 30

Tiheasustusala 19.07.2010 Avalikkuse hädaolukorra tekkimise vahetust ohust, hädaolukorrast ja hädaolukorra lahendamisest teavitamise kord ning nõuded edastatavale teabele

Määrus RT I 2010, 48, 297

Tiheasustusala 23.12.2006 Vooremaa maastikukaitseala Määrus RT I 2006, 56, 420

https://www.riigiteataja.ee/akt/745306https://www.riigiteataja.ee/akt/12777064https://www.riigiteataja.ee/akt/77251https://www.riigiteataja.ee/akt/750865https://www.riigiteataja.ee/akt/95262https://www.riigiteataja.ee/akt/711166https://www.riigiteataja.ee/akt/264412



26



Dokumendi kirjeldus

kaitse-eeskiri

Tiheasustusala 20.05.2010 Hädaolukorrast või hädaolukorra tekkimise vahetust ohust Siseministeeriumi teavitamise kord

Määrus RT I 2010, 20, 105

Tiheasustusala 01.01.2002 Heitvee veekogusse või pinnasesse juhtimise kord

1

Määrus RT I 2001, 69, 424

Tiheasustusala 11.09.2005 Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu

1

Määrus RT I 2005, 46, 383

Tiheasustusala 21.06.1997 Lahemaa rahvuspargi, Ohepalu looduskaitseala ja Viitna maastikukaitseala kaitse-eeskirjade ja välispiiri kirjelduste kinnitamine

Määrus RT I 1997, 45, 728

Tiheasustusala 01.10.2007 Ehitusgeodeetiliste uurimistööde tegemise kord

Määrus RTL 2007, 71, 1231

Tiheasustusala 15.08.2004 Prügila rajamise, kasutamise ja sulgemise nõuded

1

Määrus RTL 2004, 56, 938

2.3. Teiste riikide seadused ja muud õigusaktid

Riik Kehtiv alates


Dokumendi kirjeldus

Leedu 1994 Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo

Seadus Žin., 1994, Nr. 60-1183

Läti 2008 Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likums

Seadus "LV", 202 (3986), 30.12.2008., Ziņotājs, 3, 12.02.2009.

Läti 2008 Law On Administrative Territories and

Seadus Translation © 2010 Valsts valodas centrs (State Language Centre)



27

Riik Kehtiv alates


Dokumendi kirjeldus

Populated Areas

Leedu 1994 Law On The Territorial Administrative Units Of The Republic of Lithuania and Their Boundaries

Seadus 07.19.1994 Legal act adopted by Seimas of the Republic of Lithuania

Saksamaa

1949 Basic Law for the Federal Republic of Germany

Seadus Version promulgated on 23 May 1949 (first issue of the Federal Law Gazette, dated 23 May 1949), as amended up to and including 20 December 1993

Saksamaa

2002 BGB Seadus Civil Code in the version promulgated on 2 January 2002 (Federal Law Gazette [Bundesgesetzblatt] I page 42, 2909; 2003 I page 738), last amended by Article 1 of the statute of 27 July 2011 (Federal Law Gazette I page 1600)

Slovakkia

1976 On Land-use Planning and Building Order (the Building Act)

Seadus ACT of April 27, 1976/ 50/1976 Coll.

Soome 1995 The Finnish Local Government Act

Seadus 17 March 1995, No. 365 By decision of Parliament

Horvaatia

2010 Constitution of the Republic of Croatia

Seadus Zagreb, 6 July 2010, consolidated as published in the official journal of the Republic of Croatia, Narodne novine, no. 56/90, 135/97, 8/98 – consolidated text, 113/2000, 124/2000 – consolidated text, 28/2001, 41/2001 – consolidated text, 55/2001 – correction) and the Amendments to the Constitution of the Republic of Croatia published in Narodne novine, no. 76/2010, in which the date of their entry into force is indicated.

Läti 2006 Rural development programme for Latvia.

2007–2013

EL Raamprogramm

http://www.zm.gov.lv/doc_upl/RDP_final%282%29.pdf

Leedu 2008 Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatymas

Seadus 2008 m. rugsėjo 15 d. Nr. X-1722, Vilnius.

http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=327811&p_query=&p_tr2=

http://www.zm.gov.lv/doc_upl/RDP_final%282%29.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=327811&p_query=&p_tr2http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=327811&p_query=&p_tr2



28

2.4. Muud allikad

Riik/Org. Nimetus Dokumendi liik Dokumendi kirjeldus

Saksamaa The Planning System and Planning Terms in Germany: A Glossary

Publikatsioon Elke Pahl-Weber, Dietrich Henckel (Eds.);

Saksamaa Germany’s Shrinkage on a Small Town Scale; http://metrostudies.berkeley.edu/pubs/proceedings/Shrinking/19Domhardt_and_TW_PA_final.pdf (04.11.2012)

Publikatsioon Hans-Jörg Domhard, Gabi Troeger-Weiß;

Rootsi Localities 2010, MI 38 SM 1101, http://www.scb.se/statistik/MI/MI0810/2010A01/MI0810_2010A01_SM_MI38SM1101.pdf (03.11.2012)

Publikatsioon Statistics Sweden 2010

Holland Country profile on rural characteristics Netherlands: Assessing the impact of rural development policies (incl. LEADER)

Publikatsioon WU (Rural Sociology Group,

Wageningen University, The Netherlands)

Petra Derkzen, Han Wiskerke

Leedu Ištuokų tyrimo metodika bendrosios nuostatos

Aruanne 2006 m. kovo 10 d. įsakymu Nr.DĮ-76

Soome http://www.localfinland.fi/en/authorities/history/Pages/default.asx (31.10.2012)

Veebileht The website of the association of Finnish Local and Regional Authorities

Horvaatia http://www.dzs.hr/Hrv_Eng/StatInfo/pdf/StatInfo2008.pdf

Publikatsioon Statistièke informacije 2008.

ÜRO „Growth of the World’s urban and rural population, 1920-2000“, United Nations, Departent of the Economic and social affairs. New York, 1969. http://esa.un.org/unup/Archive/wup-archives/studies/United%20Nations%20%281969%29%20-%20Growth%20of%20the%20World%27s%20Urban%20and%20Rural%20Population,%201920-2000.pdf

Publikatsioon Population Studies, No 44.

OECD Redefining “Urban”, a new way to measure metropolitan areas.

http://www.oecd.org/regional/50293785.pdf

Publikatsioon, lühikokkuvõte

OECD, 2011

OECD OECD Regional typology

http://www.oecd.org/gov/regionaldevelopment/OECD_regional_typology_Nov2012

Publikatsioon Directorate for Public Governance and Territorial Development , June, 2011

http://metrostudies.berkeley.edu/pubs/proceedings/Shrinking/19Domhardt_and_TW_PA_final.pdfhttp://metrostudies.berkeley.edu/pubs/proceedings/Shrinking/19Domhardt_and_TW_PA_final.pdfhttp://metrostudies.berkeley.edu/pubs/proceedings/Shrinking/19Domhardt_and_TW_PA_final.pdfhttp://www.scb.se/statistik/MI/MI0810/2010A01/MI0810_2010A01_SM_MI38SM1101.pdfhttp://www.scb.se/statistik/MI/MI0810/2010A01/MI0810_2010A01_SM_MI38SM1101.pdfhttp://www.scb.se/statistik/MI/MI0810/2010A01/MI0810_2010A01_SM_MI38SM1101.pdfhttp://www.localfinland.fi/en/authorities/history/Pages/default.asxhttp://www.localfinland.fi/en/authorities/history/Pages/default.asxhttp://www.dzs.hr/Hrv_Eng/StatInfo/pdf/StatInfo2008.pdfhttp://www.dzs.hr/Hrv_Eng/StatInfo/pdf/StatInfo2008.pdfhttp://esa.un.org/unup/Archive/wup-archives/studies/United%20Nations%20%281969%29%20-%20Growth%20of%20the%20World%27s%20Urban%20and%20Rural%20Population,%201920-2000.pdfhttp://esa.un.org/unup/Archive/wup-archives/studies/United%20Nations%20%281969%29%20-%20Growth%20of%20the%20World%27s%20Urban%20and%20Rural%20Population,%201920-2000.pdfhttp://esa.un.org/unup/Archive/wup-archives/studies/United%20Nations%20%281969%29%20-%20Growth%20of%20the%20World%27s%20Urban%20and%20Rural%20Population,%201920-2000.pdfhttp://esa.un.org/unup/Archive/wup-archives/studies/United%20Nations%20%281969%29%20-%20Growth%20of%20the%20World%27s%20Urban%20and%20Rural%20Population,%201920-2000.pdfhttp://esa.un.org/unup/Archive/wup-archives/studies/United%20Nations%20%281969%29%20-%20Growth%20of%20the%20World%27s%20Urban%20and%20Rural%20Population,%201920-2000.pdfhttp://esa.un.org/unup/Archive/wup-archives/studies/United%20Nations%20%281969%29%20-%20Growth%20of%20the%20World%27s%20Urban%20and%20Rural%20Population,%201920-2000.pdfhttp://www.oecd.org/regional/50293785.pdfhttp://www.oecd.org/regional/50293785.pdfhttp://www.oecd.org/gov/regionaldevelopment/OECD_regional_typology_Nov2012.pdfhttp://www.oecd.org/gov/regionaldevelopment/OECD_regional_typology_Nov2012.pdf



29

Riik/Org. Nimetus Dokumendi liik Dokumendi kirjeldus

.pdf

OECD Redefining "Urban". A New Way to Measure Metropolitan Areas.

http://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regional-development/redefining-urban_9789264174108-en

Publikatsioon OECD, 19. Aprill 2012

EL INSPIRE Data Specification for the spatial data theme Land Cover. Ver. 3.0 rc2

http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_LC_v3.0RC2.pdf

Andmespetsifikatsioon (tööversioon)

INSPIRE Thematic Working Group Land Cover, 06. July 2012

EL INSPIRE Data Specification for the spatial data theme Population distribution – demography.

http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_PD_v3.0rc2.pdf

Andmespetsifikatsioon (tööversioon)

INSPIRE Thematic Working Group Population Distribution – Demography, 09. July. 2012

EL INSPIRE Data Specification on Administrative Units - Guidelines v3.0.1

http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_AU_v3.0.1.pdf

Andmespetsifikatsioon

Data Specifications INSPIRE Thematic Working Group Administrative Units, 03. May. 2010

EL INSPIRE Data Specification on Geographical Names - Guidelines v 3.0.1.

http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_GN_v3.0.1.pdf


INSPIRE Thematic Working Group Geographical Names, 05. May. 2010.

EL INSPIRE Data Specifications on Addresses - Guidelines v 3.0.1.

http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_AD_v3.0.1.pdf


INSPIRE Thematic Working Group Addresses. 03. May. 2010

EL INSPIRE Specification on Geographical Grid Systems - Guidelines v 3.0.1.

http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_Specification_GGS_v3.0.1.pdf


INSPIRE Thematic Working Group Reference Systems, 03. May. 2010.

http://www.oecd.org/gov/regionaldevelopment/OECD_regional_typology_Nov2012.pdfhttp://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regional-development/redefining-urban_9789264174108-enhttp://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regional-development/redefining-urban_9789264174108-enhttp://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regional-development/redefining-urban_9789264174108-enhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_LC_v3.0RC2.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_LC_v3.0RC2.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_LC_v3.0RC2.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_PD_v3.0rc2.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_PD_v3.0rc2.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_PD_v3.0rc2.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_AU_v3.0.1.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_AU_v3.0.1.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_AU_v3.0.1.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_GN_v3.0.1.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_GN_v3.0.1.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_GN_v3.0.1.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_AD_v3.0.1.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_AD_v3.0.1.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_DataSpecification_AD_v3.0.1.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_Specification_GGS_v3.0.1.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_Specification_GGS_v3.0.1.pdfhttp://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Data_Specifications/INSPIRE_Specification_GGS_v3.0.1.pdf



30

3. Ülevaade Eesti lähiriikide kogemusest Eestiga võrreldavate lähiriikide õigusruum. Kas ja millises ulatuses on teiste riikide vastavad kogemused Eestis rakendatavad?

Tiheasustuse määratlemise temaatika ei ole komplitseeritud mitte ainult Eesti õigusruumis, vaid ka lähiriikide praktikas. Ühtlustatud mõistete süsteemist ei saa üldjuhul ka teiste riikide puhul rääkida.

Lähiriikide kogemuse ülevaatus ja lahtimõtestamine on oluline sisend käesoleva töö jaoks. Siin pakub erilist huvi probleemi lahendamine sarnastes tingimustes.

Välisriigi lähedust Eesti Vabariigile saab antud ülesande kontekstis käsitelda kas:

ajaloolis-kultuurise traditsiooni kontekstis;

sarnase lähiajaloo kaudu;

sarnase asustusstruktuuri ja loodus-geograafiliste olude läbi;

pindala ligikaudse võrdsuse kaudu.

Kesk-Euroopa e. saksa kultuuriruum (Saksa Liitvabariik, Austria) omavad tugevat ajaloolis-kultuurilist mõju Eesti asustus- ja haldussüsteemi kujunemisele. Eesti linnad sündisid Lübecki linnaõiguse raames. Viimane kehtis Eestis XIX sajandi viimase veerandi keskpaigani, selle mõju aga ühel või teisel kujul isegi 1940nda aastani. Sellisena on Eesti asustuse ja halduse mõisted traditsiooniliselt tugeva seosega Saksamaal kasutatavatega. Arvestades Saksamaa tähtsust Euroopa Liidus (EL), on Eesti mõistete süsteemide ja seaduste ühtlustamisel ELiga mõistlik pidada silmas analoogiat Saksa Liitvabariigiga.

Baltimaad (Läti ja Leedu) on nii territooriumi suuruselt, loodusoludelt, samuti asustuse struktuurilt ja asustustiheduselt väga sarnased Eestiga. Veel sarnasemaks teeb meid ühine lähisajalugu. Valikud, mida teised Balti riigid on teinud pärast nõukogude aja lõppu, on hea võrdlusmaterjal.

SRÜ, eelkõige Venemaa, Valgevene ja Ukraina aitavad selgemalt näha viimase kahekümne viie aasta arenguid iseloomustavaid trende Baltimaades.

Põhjamaad (Rootsi, Soome, Norra ja Taani) võivad olla meile kõige paremaks eeskujuks oma sarnase asustusstruktuuri ja loodusgeograafiliste olude tõttu, lisaks on need riigid sealjuures pikaajalise iseseisva demokraatliku arenemise kogemusega.

Muud Euroopa väikeriigid (Holland, Slovakkia, Horvaatia) on võetud sisse kui täiendavad näited.

Ülemaailmne kogemus asustusega seotud terminoloogia osas leiab käsitlemist Töögrupi Aruandes mainitud OECD uue metoodika ning võrdluseks on võetud üks näide ÜRO poolt kasutatavast.

3.1. Ülemaailmne ja üleeuroopaline kogemus

Alustuseks tuleb öelda, et mingit ühtset ja ülemaailmselt kasutavat mõistete süsteemi pole. Nii ÜRO erinevad allüksused kui ka teised suured ülemaailmsed organisatsioonid ning nende allüksused kasutavad väga erinevat terminoloogiat.



31

ÜRO-poolse käsitluse ühe näitena võtame „Growth of the World’s urban and rural population, 1920-2000“, mis on esimene taoline ülevaade ning sellisena tegeleb põhjalikumalt terminoloogilise poole ning sellega seotud probleemide lahtiseletamisega.

Käesoleva töö seisukohalt on oluline uurimuse formuleerivas osas (lk 1) öeldu: pole võimalik defineerida linnalist asulakohta (urban locality) ainult mingi ühe väljavalitud funktsionaalsuse alusel. Erisused ja variatsioonid on maailma eri piirkondades liiga suured. See raskus tuleb selgelt välja, kui püütakse samaaegselt linnaaladega määratleda maapiirkondi. Täiesti omaette probleem on „linna“ ja „maa“ eraldusjoone tõmbamisega. Võib lisada, et ÜRO uurimuse teostamisele järgnenud aegadel, seoses arenenud riikide deindustrialiseerumisega ja valglinnastumisega, on see piiritõmbamine saanud veel raskemaks.

Transpordivõrkude ja kommunikatsioonisüsteemide areng tõi kaasa linnalise elustiili laialivalgumise suurtele aladele, jättes seejuures omavahel sidusa terviku moodustavate tiheasustusega alade vahele tühemikke kas loodusalade (mets, soo, mäed) või agraarelustiili tõttu. Olukorras, kus halduspiirid jäid toimuvatest muutustest maha, sai tihti linnastu või metropoliala piiritlevaks kriteeriumiks „välisring“ – suur ringmagistraal transpordivoogude suunamiseks ümber linna – kas siis maanteel või raudteel. Suured transpordiarterid muutusid asustusalasid omavahel eraldavateks, mitte enam siduvateks faktoriteks.

Mitte kumbki, ei elanikkonna majandustegevuse tüüp ega ka asula ametlik staatus, ei kõlba autorite hinnangul mõistlikuks klassifitseerimiskriteeriumiks linna ja maa eristamisel. Kogumiku koostajatele paistab perspektiivikam tiheasustuspiirkonna mõiste sissetoomine.

Töögrupi poolt viidatud OECD nn. „uus metoodika“ metropolialadele keskendub peamiselt suurlinnade, metropolialade ja linnastute määratlemise võimalustele.

OECD toob välja järgmised asjaolud:

linnaline maakate ja halduspiir ei lange isegi ligilähedaselt kokku (Pariisi ja Rooma näited);

samas on linnastu majanduslikus mõttes funktsionaalselt üks tervik.

Katse tuua välja universaalne asustustihedusel põhinev kriteerium (keskmiselt üle 150 inimese ruutkilomeetril) annab juba OECD maades tõrke, kuna Jaapanis ja Korea Vabariigis on riigi keskmine rahvastikutihedus üle 300 in/km2. Veel on kriteeriumina sisse toodud maa ja linnaelanikkonna osakaal: alla 15% maarahvastikku; 15-50% maarahvastikku ja üle 50% maarahvastiku. Väljapakutud OECD regionaaltüpoloogia määratlemisskeem arvutustes on suunatud suurlinnade ja linnastute hindamisele ulatuslikel aladel, Eestis on see täielikult rakendatav Tallinnale ja selle lähiümbrusele.

Piirkonna linnalisuse hindamise järel rahvaarvu ja maa- ning linnaelanikkonna osakaalu põhjal võetakse vaatluse alla juurdepääsetavus. Rahvastiku asustustiheduse ja teedevõrgu kaardi põhjal loetakse piirkond kaugeks, kui üle 50%-l elanikkonnast tuleb sõita üle 1 tunni, et jõuda keskusesse, kus on üle 50 tuhande elaniku.

Kolmandaks uuritakse võimalust määratleda tiheasustust linnasüdames (urban core) rahvastikutiheduse ruutkaardi alusel. Selle järgi määratakse näiteks alad, kus elab ruutkilomeetril teatud arv (nt. 1500) rahvastikuregistrisse alalise elukohaga registreeritud elanikku, ja tiheasustusaladena määratakse territooriumid, kus külgnevates arvestusruutudes elab kokku teatud hulk (näiteks 3000 ja enam) inimesi.



32

Euroliidu riikide jaoks omandab üha suurema tähtsuse INSPIRE direktiivi alusel loodud ruumiandmete infrastruktuur. Mitmed INSPIRE ruumiandmete teemad: ruutvõrgud, haldusüksused, kohanimed, aadressid, rahvastiku paiknemine – demograafia ja maakate, on otseselt seotud käesoleva töö teemaga. Hetkeseisuga (oktoober 2012) pole ametlikult kinnitatud andmespetsifikatsioone maakatte ja demograafiliste suuruste esitamiseks. Punktis 2.4 viidatud dokumendid on ametlikult kinnitamata tööversioonid.

INSPIRE direktiiv ei nõua vastavate ruumiandmete loomist, kui konkreetses riigis neid ei koguta, kuid seab selged tehnilised nõuded nende esitamisele keskses andmeaidas ning viimasele tuginevates teenustes. Ühiseks kasutamiseks ja andmete ühesuguseks mõistmiseks sätestavad INSPIRE spetsifikatsioonid reeglid andmete tõlgendamiseks ja esitamiseks nende viimisel tsentraalsesse repositooriumi (andmeaita).

Aadresside ja haldusüksuste, samuti statistikaüksuste esitamisel (Lisa 1 kohased andmestikud) kasutatakse olemasolevaid polügoone ning küsimust nende esitamisest ei kerki. Tulevikku vaadat

Documents

Uuring tihe- ja hajaasustusala määratlemise võimaluste kohta · 2015. 7. 22. · Uuring tihe- ja hajaasustusala määratlemise võimaluste kohta Mati Tee: versioon 1.2. 11.12.2012