Valgforums Fagkonferanse Gardermoen 16.-17. november 2010

1

Valgforums Fagkonferanse Gardermoen 16.-17. november 2010

Kommunal- og regionaldepartementet2

Tema

1. Større utviklingsoppgaver KRD2. Evaluering av forrige valg3. Forslag til endringer i valglov/-forskrift4. Valgutstyr i valglokalene/Designmaler5. Stemmesedler i nytt design6. Valgopplæring


Utfordringer

• Ønske om sterkere statlig styring – Ens praktisering av regelverk– Ens løsninger

• Økt bruk av datateknologi ved valg• Opprettholde den høye tilliten til valg• Dagens løsninger er ikke gode nok ut

fra et demokratisk, kontroll- og sikkerhetsmessig perspektiv

• Krever en annen organisering på sentralt nivå


Sentralt valgadministrativ datasystem

• Ett felles system• Eid, forvaltet og driftet av statlig valgmyndighet• Modul for (permanent) manntall• Modul for elektronisk opptelling: Skanning• Modul for elektronisk stemmegivning• Testes av 10 kommuner

i 2011• Tar sikte på utrullering

fra 2013, omfanget ikke bestemt

• Avhengig av finansiering


Organisering på sentralt nivå

To viktige forhold:1. Valgarbeidet bør organiseres med en større

avstand mellom konstitusjonelt ansvarlig statsråd og overordnet valgadministrativt nivå

2. Behov for å skille ut tekniske og operative oppgaver

Utfordringer på valgområdet krever en annen type organisering og tilleggskompetanse

Sentral Valgenhet eller andre løsninger?


Evaluering av valget - OSSE

• OSSEs Election Assessment Mission rapport– Utvide kretsen av valgbare– Mandatfordeling i fylkene stortingsvalg– Klagesystemet– Personvalg stortingsvalg– Legitimasjon– Tilrettelegging funksjonshemmede– Plikten til å stille til valg (ombudsplikten)– Valgbarhetskrav til listekandidater– Forsegling av valgurner– Hemmelige valg – stemmesedler


Evaluering av valget– kommuner/fylkeskommuner

Tidligstemmeordningen

Antall stemmer Antall kommuner

344-100 1199-50 1449-20 64

19-6 1295-1 152

0 60Totalt 6500 430


Sted for forhåndsstemmegivning

• 95,2 prosent bruker rådhus/ servicetorg• 3,5 prosent bruker kjøpesenter

Sikrer dette god nok tilgjengelighet?


Hvorfor ble det ikke tilrettelagt på vidg.skole/uni/høgskole?

Begrunnelse Vidg.skole Uni/høyskole

Annet valglokale i nærheten36,0 40,0

Dårlig oppmøte ved tidligere valg

9,6 13,3

Skolen ønsket ikke/ikke etterspørsel

9,6 6,6

Politisk beslutning. Ikke ressurser.

5,6 13,3

Elever transporteres til annet valglokale

2,4 6,6

Av andre grunner ikke nødvendig

17,6 13,3

Ikke vurdert 19,2 6,6

Totalt (prosent) 100 100


Logistikk valglokaler valgdagen

Manglende samsvar x i manntall og antall stemmer i urnen

Tre sentrale elementer som skal gjennomføres:

1. Valgfunksjonæren skal krysse av i manntallet for velgerens navn

2. Valgfunksjonæren skal stemple stemmeseddelen

3. Velgeren skal legge stemme-seddelen i urnen

Det er helt nødvendig å ha kontroll på denne prosessen


Endringer i lov og forskrift

• Lovproposisjon– Bygger på høringsnotat fra i vår – Planlegges lagt frem 14. januar 2011– Ingen endelige forslag ennå– Om iverksetting

• Forskriftsendringer– Normalt etter vedtakelse av

proposisjon


Manntall

• Nasjonalt permanent manntall på sikt (lovendringer senere)

• Foreløpig manntall stilles til disposisjon pr. 1. april for kontroll av valglister

• Lovfeste folkeregisterets plikt til å levere data selv


Frist for innlevering av listeforslag

• Dagens regel: 31. mars kl. 24• Foreslås endret til: 31. mars kl. 12• Tilsvarende for tilbakekalling av

listeforslag 20. april

• Forslag om endring i regler for fristberegning § 15-5: lørdag likestilles med helligdager


Forsegling av urner

• Anmodning fra OSSE• I dag er det krav til forsegling ved

forhåndsstemmegivningen, ikke på valgtinget

• Krav til oppbevaring/transport på betryggende måte (forhånd/valgting)

• Forslag om krav til forsegling av urner på valgdagen under stemmegivningen

• Tømming av urner under stemmegivningen


Plikt til å stille til valg (ombudsplikten)

• Ombudsplikten har lang tradisjon i vårt valgsystem

• To deler: plikt til å stille til valg og plikt til å ta imot valget

• Fritak fra kommunestyre- og fylkestingsvalg: – Medlem av vedkommende organ siste fire år– Rett til fritak etter andre lover– Medlem av annet politisk parti– Ikke kan skjøtte pliktene uten uforholdsmessig

vanskeligheter



• Omdiskutert ordning • Mange opplever det ubehagelig å

bli satt opp på en liste mot sin vilje • Uheldige saker ved hvert valg • Diskutert av valglovutvalget i NOU

2001:3• OSSE mente plikten kunne være i

strid med menneskerettighetene



• KRD foreslo en ny fritaksregel:– Avgi en erklæring om at

vedkommende liste var i strid med egen politisk overbevisning.

• Mye støtte i høringsrunden på at det var behov for oppmyking av reglene

• Forholdet til menneske-rettighetene ble problematisert



• Er det greit å kreve at en person må erklære at han/hun er uenig i synspunktene til en liste?

• Alternativ?– ”Rett til å kreve seg fritatt fra valg til

fylkesting og kommunestyre har den som avgir erklæring om at vedkommende ikke ønsker å stille til valg”


Valgbarhet for listekandidater

• Lang tradisjon for å bruke politikere i valggjennomføringen

• Kommunene bemanner valgstyrer og stemmestyrer på ulike måter

• OSSE kritisk til at listekandidater hadde oppgaver i valglokalet

• Internasjonale prinsipper tilsier at de som har oppgaver i valglokalet ikke skal ha personlig interesse av valgutfallet



• Skille mellom politikere og listekandidater

• Forskjell mellom valgstyrer og stemmestyrer

• Valgstyrer: Ikke samme behov for begrensinger

• Ba om innspill fra kommunene på om det burde gjøres begrensninger for stemmestyrer, stemme-mottakere og valgfunksjonærer



• Fikk mange tilbakemeldinger fra kommunene

• Mange pekte på at de ville få praktiske problemer dersom de ikke lenger kunne bruke listekandidater i stemmestyrene

• Noen trakk frem at de ikke hadde fått klager på dagens ordning

• Andre mente at det prinsipielle måtte veie tyngst



• KRD mener det prinsipielle må veie tyngst

• En del kommuner har allerede valgt å ikke bruke listekandidater i stemmestyrene

• Ser at det for enkelte kommuner vil være en utfordring

• Behov for overgangsperiode?


Designløsning for valglokaler

• Testet ved valget i 2009• Videreutviklet og forbedret• Universelt utformet• Skiltprogram, valgurne og valgavlukke


Designløsning for valglokaler

• Anbudsprosess i gang for å finne produsenter

• Egen bestillingsportal på Valgforums nettsider

• Vil være klart for bestilling i starten av februar 2011


Egen profilhåndbok for valg

Kan brukes av alle kommuner og fylkeskommuner


Nye krav til stemmesedler• Stortinget bedt departementet vurdere

ytterligere tiltak for å unngå feilbretting og tvil om hvordan velgerne skal rette på stemmeseddelen

• Forsøk alle kommuner i Buskerud fylke 2009• Gode tilbakemeldinger• Nye utfordringer• Farger• Universell utforming• Nye forsøk 2011• Frivillig fra 2011• Mal på valg.no


Tredelt stemmeseddel - utsideKommunestyrevalg


Tredelt stemmeseddel - innsideKommunestyrevalg


Stemmeseddel – ordinær, utsideKommunestyrevalg


Stemmeseddel – ordinær, to kolonnerKommunestyrevalg


Stemmeseddel – ordinær, fire kolonnerKommunestyrevalg


Stemmeseddel – utsideFylkestingsvalg


Stemmeseddel – tre kolonnerFylkestingsvalg


Stemmeseddel – utsideStortingsvalg


Stemmeseddel – innsideStortingsvalg


Opplæring

• Samarbeid med Valgforum• Fylkesvise opplæringskonferanser

før valget neste år• Fylkesmannen i samarbeid med

fylkeskommunen står som teknisk arrangør

• Valgforum utarbeidet opplæringsprogram og materiell

• Valgforum skaffer innledere

Documents

Valgforums Fagkonferanse Gardermoen 16.-17. november 2010