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招标文件

项目编号：CZ2019-0246

项目名称：广州市水务局基于市 OA 服务云平台的综合办公管理平台采购项目项目类别：服务类

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广州公共资源交易中心招标文件项目编号： CZ2019-0246

广州公共资源交易中心2019 年 3 月 5 日

广州公共资源交易中心编制第 2 页共 172 页


温馨提示：供应商投标特别注意事项

一、参加投标之前，供应商应确认企业信用档案是否办理，以免出现企业信用档案不能被使用等问题。上述情况有可能导致投标报名信息无法导入广州公共资源交易中心（以下简称交易中心）政府采购交易系统。综合信用评价得分计算的具体时间请参阅《关于公共资源交易综合信用指数计算时间的说明》（见本项目招标公告附件）。

二、一律不接受纸质投标文件，只接受具备法律效力的电子投标文件。供应商参加投

标前，应当到依法设立的电子认证服务机构（交易中心办理点）办理 CA 数字证书和电子

签章。三、如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商需使用更正公告后最新发布的

电子招标文件来制作电子投标文件，否则投标时将无法正常提交电子投标文件。四、供应商需在提交投标文件截止时间前完整上传电子投标文件并保存在交易中心

政府采购交易系统，且取得回执。逾期送达或错误投递方式送达的投标文件交易中心恕不接收。

五、加★号的条款均被视为重要的指标要求，必须一一响应。若有一项带“★”的指标要求未响应或不满足，将按投标无效处理。

六、投标人报价低于最高限价 60%的，必须在投标文件中说明报价理由。

七、投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当按评标委员会的要求，在评标现场合理的时间内提供书面说



明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，将被作为无效投标处理。

八、对可接受分支机构投标的项目，分支机构投标的，须提供分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章。总公司（总所）可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司（总所）授权的，总公司（总所）取得的相关资质证书对分支机构有效，法律法规或者行业另有规定的除外。

九、评标委员会评标时，对供应商部分信息直接取自供应商在交易中心企业库登记的信息，请供应商及时维护、更新企业库的信息，确保其时效性。十、供应商一旦依法被确认为中标人，其投标文件中的相关内容（主要中标标的的

名称、规格型号、数量、单价、服务要求等），将会随中标结果公告一并发布在采购信息发布网上，接受社会监督。十一、交易中心为采购代理机构，不对供应商报名时提交的相关资料的真实性负

责，如供应商发现相关资料被盗用或复制，应遵循法律途径解决，追究侵权者责任。

（本提示内容非招标文件的组成部分，仅为善意提醒。如有不一致，以招标文件为准。）



广州市水务局基于市 OA 服务云平台的综合办公管理平台采购项目

招标公告广州公共资源交易中心（以下简称交易中心）受广州市水务信息技术保障中心（以下

简称采购人）的委托，对广州市水务局基于市OA 服务云平台的综合办公管理平台采购项目进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的供应商投标。

一、采购项目编号：CZ2019-0246

二、采购项目名称：广州市水务局基于市OA 服务云平台的综合办公管理平台采购项目

三、采购项目预算金额：人民币 2062000元最高限价：人民币 2062000元

四、采购数量：1 项五、采购项目内容及需求（采购项目技术规格、参数及要求，需要落实的政府采购政

策）：（一）采购内容：采购广州市水务局基于市OA 服务云平台的综合办公管理平台。

（二）本项目运用公共资源交易综合信用指数（以下简称“信用指数”），综合信用评价得分计入综合评分，请供应商根据《公共资源交易综合信用指数评价标准》对相关资料进行登记或更新，详见本招标公告附件。

（三）本项目要求在评标过程中进行原型演示及答辩，请供应商在解密完成前到达交易中心等候。样板室或等候地点：广州市天河区天润路 445 号广州公共资源交易中心（太



阳广场）四楼。

六、供应商资格：（一）符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分支机构投标的，必须由总公

司（总所）授权【依据《投标人资格声明函》及其附件、分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书】。

（二）供应商未被列入“信用中国”网站中“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”的记录名单；不处于“中国政府采购网”中“政府采购严重违法失信行为信息记录”的禁止参加政府采购活动期间（以采购代理机构或采购人于资格审查时在上述网站查询结果为准，如在上述网站查询结果均显示没有相关记录，视为没有上述不良信用记录。联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。同时对信用信息查询记录和证据截图存档。如相关失信记录已失效，供应商须提供相关证明资料）。

（三）本项目不接受联合体投标。七、根据广东省财政厅政府采购监管处《关于做好供应商注册登记有关工作的通知》的

要求，供应商应在报名前通过广东省政府采购网（www.gdgpo.gov.cn）进行注册登记（相关事宜详见广东省政府采购网《关于做好供应商注册登记有关工作的通知》）。

八、报名前，供应商需办理交易中心供应商信用档案（办理方法请参阅本公告附件3）。符合资格的供应商应当在 2019 年 3 月 5 日公告之时至 2019 年 3 月 25 日 23:59 期间登录交易中心网站（http://www.gzggzy.cn）会员专区完成本项目报名信息登记（本项目不收取采购文件工本费）。供应商可登录交易中心网站（http://www.gzggzy.cn）自行下载招标文件。


http://www.gdgpo.gov.cn/show/id/40288ba950cda14e0150d65e5e9c21f8.html


九、现场考察及招标答疑会（一）本项目不需要现场考察。（二）本项目不需要现场招标答疑会。

十、提交投标文件时间：2019 年 3 月 5 日公告之时起至 2019 年 3 月 26 日 9:15。十一、提交投标文件截止时间和开标时间：2019 年 3 月 26 日 9:15。十二、供应商提交投标文件的方式：在交易中心网站会员专区上传电子投标文件。十三、投标文件解密时间：2019 年 3 月 26 日 9:15-2019 年 3 月 26 日 10:15。

　　　　　解密完成后及时公布开标结果，投标人可登录交易中心会员专区查看开标情况。十四、开标地点：在线开标。十五、本公告期限（5个工作日）自 2019 年 3 月 5 日至 2019 年 3 月 12 日止。十六、联系事项：

（一）采购人采购人名称：广州市水务信息技术保障中心采购人地址：广州市天河区瘦狗岭路 555 号联系人：林旭联系电话：(020)87593481

（二）采购代理机构名称：广州公共资源交易中心地址：广州市天河区天润路 333 号，邮编：510630

对外办公时间：工作日 8:30～12:00，14:00～17:30



（三）服务热线：1.业务咨询：（020）28866000转“其他业务咨询” 传真：（020）28866414

2.CA 数字证书及电子签章：(020)28866000转“CA 数字证书及电子签章咨询”3. 电子投标技术支持电话：（ 020 ） 28866000 转“系统帮助咨询服务”、

15360503495、15360503496（工作日服务时间：每天 8:30-17:30）4.采购文件咨询：政府采购招标部陈泽帆，联系电话：（020）28866407

5.项目开标、评审咨询：政府采购交易部李静春，联系电话：（020）28866413

6.质疑受理：政府采购审核部黄飞，联系电话：（020）28866163

发布人：广州公共资源交易中心发布时间：2019 年 3 月 5 日

附：交易中心位置图





第一章投标人须知

投标人必须认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和采购需求等。投标人没有按

照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面都做出实质性响应

的可能导致其投标无效或被拒绝。一、名词解释

（一）采购代理机构：本项目是指广州公共资源交易中心，负责整个采购活动的组织，依法负责编制和发布招标文件，对招标文件拥有最终的解释权，不以任何身份出任评标委员会成员。

（二）采购人：本项目是指广州市水务信息技术保障中心，是采购活动当事人之一，负责项目的整体规划、技术方案可行性设计论证与实施，作为合同采购方（用户）的主体承担质疑回复、履行合同、验收与评价等义务。

（三）投标人：是指完成本项目报名信息登记并提交投标文件的供应商。（四）招标文件：是指包括招标公告和招标文件及其补充、变更和澄清等一系列文件。（五）电子投标文件：是指使用交易中心提供的投标文件管理软件制作的投标文件。（六）电子签名和电子签章：是指广东省内依法设立的电子认证服务机构签发的电子

签名认证证书和电子签章，供应商应当到上述服务机构（交易中心办理点）办理。电子签名及电子签章与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

（七）日期、天数、时间：未有特别说明时，均为公历日（天）及北京时间。（八）采购信息发布网站：广东省政府采购网（www.gdgpo.gov.cn）、广州市政府

采购平台（ http://gzg2b.gzfinance.gov.cn ）和广州公共资源交易中心网（www.gzggzy.cn）。


http://gzg2b.gzfinance.gov.cn/


二、一般要求（一）投标的费用1．不论投标的结果如何，投标人应承担所有与编写和提交投标文件有关的费用。2．采购人在下载打印电子《中标通知书》前应向交易中心支付公共资源交易服务费。3．公共资源交易服务费以采购额按差额定率累进法（如下表）计算。

采购额货物类服务类工程类采购额≤100万元 1.2% 1.2% 0.8%

100万元＜采购额≤500万元 0.88% 0.64% 0.56%

500万元＜采购额≤1000万元 0.64% 0.36% 0.44%

1000万元＜采购额≤5000万元 0.4% 0.2% 0.28%

5000万元＜采购额≤1亿元 0.2% 0.08% 0.16%

1亿元＜采购额≤5亿元 0.04% 0.04% 0.04%

5亿元＜采购额≤10亿元 0.028% 0.028% 0.028%

10亿元＜采购额≤50亿元 0.0064% 0.0064% 0.0064%

50亿元＜采购额≤100亿元 0.0048% 0.0048% 0.0048%

采购额＞100亿元 0.0032% 0.0032% 0.0032%

注：本项目采购额为中标金额。4．公共资源交易服务费支付方式采购人凭 CA 数字证书登录广州公共资源交易中心数字交易平台查询支付金额，并选



用以下三种方式支付公共资源交易服务费：（1）网上支付（推荐方式）：采购人登录交易平台，选定“支付公共资源交易服务费”，选定支付交费项目，输入

手机号码、纳税人识别号或统一社会信用代码，使用已具备网上支付功能的个人银行卡或

已开通网上支付功能的单位账户进行网上支付。（2）现场支付：采购人携现金前往交易中心大厅西侧建设银行天润路支行交款，交

款后前往财务专窗办理提供纳税人识别号或统一社会信用代码办理支付确认。（3）汇款支付：采购人将公共资源交易服务费转账（汇款）至公共资源交易服务费

结算账户（如下所示）后，到账后凭转账（汇款）凭证前往交易中心大厅西侧建设银行天

润路支行财务专窗办理支付确认或使用公共资源交易服务费转账凭证上传确认系统进行支

付确认。公共资源交易服务费结算账户信息：

收款单位：广州公共资源交易中心开户银行：中国建设银行广州市天润路支行账号：44001583404059112025-0001



注：采购人在支付过程中输入的手机号码是领取网上电子发票的依据，请谨慎填写。

采购人可在支付确认完成的 3 个工作日后凭上述经办人手机号登录发票通网站

“www.fapiao.com”或微信号“发票通”中下载电子发票用于报账。

（二）招标文件的澄清和修改1．交易中心对招标文件进行必要的澄清或者修改的，在采购信息发布网站上发

布更正公告。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，更正公告在投标截止时间至少15日前发出；不足15日的，交易中心顺延提交投标文件截止时间。

2．更正公告为招标文件的组成部分，一经在交易中心网站发布，系统将自动通过电子邮件方式发送给已投标报名的供应商，视同已通知所有招标文件的收受人。

3．如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商应下载最新发布的电子招标文件制作投标文件。

4．投标人在规定的时间内未对招标文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视其为无异议。对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地方，评标委员会有权进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。

（三）关于分支机构投标分支机构投标的，须提供分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总

所）出具给分支机构的授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章。总公司（总所）可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司（总所）授权的，总公司（总所）取得的相关资质证书对分支机构有效，法律法规或者行业另有规定的除外。

（四）关于联合体投标本项目不接受联合体投标。



（五）关于关联企业法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不

得同时参加同一项目或同一子项目的投标。如同时参加，则评审时将同时被拒绝。

（六）关于提供前期服务的供应商为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得

再参加该采购项目的其他采购活动。（七）关于中小微企业投标中小微企业投标是指符合《中小企业划型标准规定》的投标人，通过投标提供本企业制

造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小微企业制造的货物。本项所指货物不包

括使用大型企业注册商标的货物。中小微企业投标应提供《中小微企业声明函》；提供其他

中小微企业制造的货物的，应同时提供制造商的《中小微企业声明函（制造商）》。中小企

业划分见《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300 号) 。根据财库〔2014〕68 号《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通

知》，监狱企业视同小微企业。监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项

目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、

自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地(设区的市)监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复



所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业投标时，提供由省级

以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不

再提供《中小微企业声明函》。根据财库〔2017〕141 号《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政

府采购政策的通知》，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受政

府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足《财政部民政部中国残疾人联合会关于

促进残疾人就业政府采购政策的通知》所列条件。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，

不重复享受政策。符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人

福利性单位声明函》，并对声明的真实性负责。

（八）知识产权1．投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服

务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任应由投标人承担。

2．投标报价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

3．系统软件、通用软件必须是具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由投标人承担所有责任及费用。

4．中标人需对所有成果、产品的知识产权负有瑕疵担保责任，因使用未被授权使用的技术、组件、系统软件、通用软件等知识产权问题引起的纠纷所产生的所有责任及费用



由中标人自行承担。5．本项目研究成果及其技术文档等所有权由采购人享有，技术文档资料包括完

备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码、执行代码、使用手册等，采购人对本项目的所有成果具有所有权。项目所交付的应用系统软件环境包括生产环境（正式环境）、测试环境、开发环境，所有环境均要求能正常使用，未经采购人许可，中标人不得将相关采购人资料提供给第三方。

（九）纪律与保密事项1．投标人不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害

采购人或其他投标人的合法权益，投标人不得以向采购人、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。

2．在确定中标人之前，投标人不得与采购人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，也不得私下接触评标委员会成员。

3．在确定中标人之前，投标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对评标委员会、采购人和交易中心施加任何影响都可能导致其投标无效。

4．获得本招标文件者，不得将招标文件用作本次投标以外的任何用途。若有要求开标后，投标人应归还招标文件中的保密文件和资料。

5．由采购人向投标人提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其它资料，均为保密资料，仅被用于它所规定的用途。除非得到采购人的同意，不能向任何第三方透露。开标结束后，应采购人要求，投标人应归还所有从采购人处获得的保密资料。

三、质疑（一）供应商认为招标文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在

知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面原件形式向采购人或交易中心一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，逾期质疑无效。供应商应知其权益受到损害之日是指：



1. 对招标文件提出质疑的，为获取招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日；2. 对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；3. 对中标结果提出质疑的，为中标结果公告期限届满之日。（二）质疑函应当包括下列主要内容：1. 质疑供应商和相关供应商的名称、地址、邮编、联系人及联系电话等；2. 质疑项目名称及编号、具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；3. 认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的法律依据

事实依据、相关证明材料及证据来源；4. 提出质疑的日期。（三）质疑函应当署名。质疑供应商为自然人的，应当由本人签字；质疑供应商为法

人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

（四）供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。质疑内容不得含有虚假、恶意成份。依照谁主张谁举证的原则，提出质疑者必须同时提交相关确凿的证据材料和注明证据的确切来源，证据来源必须合法，交易中心有权将质疑函转发质疑事项各关联方，请其作出解释说明。对捏造事实、滥用维权扰乱采购秩序的恶意质疑者，将上报政府采购监督管理部门依法处理，同时交易中心将在企业信用档案中予以记录，对综合信用评价得分予以扣除。

（五）质疑供应商对采购人、交易中心的质疑答复不满意，或者采购人、交易中心未在规定期限内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向采购人的同级政府采购监督管理部门提起投诉。



（六）质疑受理部门：政府采购审核部。（七）提交质疑函地点：交易中心三楼政府采购审核部（法律事务部），质疑函范

本请自行在“交易中心主页-服务指南-资料下载-政府采购”下载。（八）本次采购活动中，交易中心作出的质疑答复等文件的送达方式为现场取件或

邮寄。四、投标要求

（一）投标文件的制作1．投标文件中，除规定采用交易中心企业信息库中登记的信息外，其他内容均

以电子文件编制，其格式要求详见第五章说明。如因不按要求编制而所引起系统无法检索、读取相关信息时，其后果由投标人承担。

2．投标人应使用交易中心提供的投标文件管理软件对投标文件进行合成、电子签名、电子签章及加密打包。所有投标文件不能进行压缩处理。

3．投标人不得将同一个项目或同一个子项目的内容拆开投标，否则其报价将被视为非实质性响应。

4．投标人须对招标文件的对应要求给予唯一的实质性响应，否则将视为不响应。5．招标文件中，凡标有“★”的地方均为实质性响应条款，投标人若有一项带

“★”的条款未响应或不满足，将按无效投标处理。 6． ★投标人报价低于最高限价60%的，必须在投标文件中说明报价理由。

7．投标人必须按招标文件指定的格式填写各种报价，各报价应计算正确。除在招

标文件另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位，以人民币填报所有报价。

8．投标文件以及投标人与采购人、交易中心就有关投标的往来函电均应使用中文投标人提交的支持性文件和印制的文件可以用另一种语言，但相应内容应翻译成中文，在解释投标文件时以中文文本为准。

9．投标人应按招标文件的规定及附件要求的内容和格式完整地填写和提供资料。投标广州公共资源交易中心编制第 18 页共 172 页


人必须对投标文件所提供的全部资料的真实性承担法律责任，并无条件接受采购人和政府采购监督管理部门对其中任何资料进行核实（核对原件）的要求。采购人核对发现有不一致或供应商无正当理由不按时提供原件的，应当书面知会交易中心，并书面报告本级人民政府财政部门。

10．投标人应承担其资格审查申请文件编制与提交所涉及的一切费用，在任何情况下交易中心对上述费用均不负任何责任。

（二）投标文件的提交1．投标人应在上传电子投标文件前，在交易中心政府采购交易系统中完成投标

报名。2．交易中心不接受现场纸质、邮寄纸质、电报、电话、传真方式投标。3．于提交投标文件截止时间前，投标人将投标文件完整上传并保存在交易中心

政府采购交易系统，且取得回执。时间以交易中心政府采购交易系统服务器从中国科学院国家授时中心取得的北京时间为准，投标截止时间结束后，系统将不允许投标人上传投标文件。如遇网络上传速度较慢情况，投标人也可选择到交易中心二楼自助服务区完成上传。

4．上传投标文件时，投标人须使用制作该投标文件的同一业务数字证书进行上传操作。

5．交易中心对因不可抗力事件造成的投标文件的损坏、丢失的，不承担责任。6．出现下述情形之一，属于未成功提交投标文件：（1）至提交投标文件截止时，投标文件未完整上传并保存的。（2）投标文件未按要求进行电子签名和电子签章，或电子签名或电子签章不完整

的。（3）投标文件损坏或格式不正确的。（4）未使用最新发布的招标文件制作投标文件的。



（三）投标文件的修改与撤回1．在提交投标文件截止时间前，投标人可以修改或撤回未解密的投标文件，投

标文件一经解密，将不允许修改或撤回。2．在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改和更换投标文件。3．在提交投标文件截止时间起至投标有效期终止日前，投标人不能撤销投标文

件，否则交易中心有权将其撤销行为载入不良信用记录。（四）投标文件的解密投标人须在规定的投标解密时间内，使用制作该投标文件的同一业务数字证书对投标

文件进行解密，逾期未解密的投标文件作无效投标处理。（五）投标有效期投标有效期从提交投标文件的截止之日起算 90天。在特殊情况下，交易中心可于投标有效期满之前要求投标人同意延长有效期，要求与

答复均以书面形式进行。投标人可以拒绝上述要求，但其投标将会被拒绝；同意延期的投标人其权利与义务相应延至新的截止期。

（六）投标保证金本项目不收取投标保证金。



第二章采购需求项目工期要求：合同签订后 6个月上线试运行，试运行 3个月后按规定组织验收。需要投标人出具如下承诺：本项目涉及现有系统模块、细节功能、数据的迁移和继承，

由于项目招标文件无法穷尽现有系统的所有功能和数据，一旦中标签订合同将承诺完成所

有现有系统模块、功能及数据的迁移（项目实施过程采购人书面同意放弃的除外），详见

本章 1.7 章节内容。

1 采购需求

1.1 市水务现有 OA 系统现状

广州市水务局现有 OA 系统为 2011 年建设，系统目前部署在市电子政务云平台，运行

环境为 Linux + WebLogic + Oracle，采用 J2EE技术路线和 B/S架构，2012 年底，在 PC版 OA

的基础上实现了移动办公，主要供处以上领导在平板电脑上实现移动办文，系统整体功能

如下：类别业务功能名称业务功能描述

收文管收文登记录入接收公文并录入到系统收文拟办办公室文书在根据文件情况做出初步处理



类别业务功能名称业务功能描述理收文分办主办单位或协办单位可以同时查看公文及相关资料，

并可以对办文提出办理意见办文流转文件管理人对所负责的每份收文进行全程流转、监控和

督办收文归档把办结的文件进行归档

发文管

理

发文拟稿主办单位进行发文拟稿发文核稿主办单位对发文进行核稿会签协办单位进行会签审核办公室对发文进行审核签发局领导对文件进行签发排版打印打字室对文稿进行排版和打印送传阅对成文的文件进行传阅及送电子交换发文归档把办结的文件进行归档

查询与

统计

收文统计对收文信息进行分类统计发文统计对发文信息进行分类统计综合查询发文件信息进行关键字查询及全文检索



类别业务功能名称业务功能描述辅助功

能

电子扫描录入提供对书面收文进行电子扫描录入的功能OCR 文本识别对电子扫描文件进行文本识别，降低工作强度图像文件压缩自动将扫描图象文件压缩转换成统一格式存储提醒功能支持内外网公文提醒、短信提醒的功能，提供办文期限

到期的短信提醒功能办文相关背景

材料查阅

办文时方便地查阅其他子系统资料。

政务信

息管理

政务信息统计

查询

将局机关各个处室、局属各单位和区、县级市相关局的

政务信息报送和采用情况按照时间以及类别等多种条

件进行统计、排序、查询。报送统计进行政务信息报送统计

公共事

务

领导日程由办公室或指定的人员录入及维护领导每周工作安

排，领导及有权限的人员可查看。支持按事项或按领导

查看两种方式。一周工作安排管理局机关每周工作安排，并支持统计查询功能。



类别业务功能名称业务功能描述通知与公告支持类别维护，并能针对分类设定增删改权限。

用户可以根据业务需要新建公告，新建公告支持 Html

在线编辑及附件上传，发布公告时可选择阅读范围并

跟踪阅读情况。发布公告支持直接发布或审批后发布。

会议室

管理

会议室基本信

息维护

由本单位的职能部门指定若干人员拥有会议管理权

限，对各个会议室进行统一管理。包括新增会议室资

源、修改会议室信息、删除会议室资源等功能会议室查询与

申请

供各用户查看本单位各会议室的预定和使用情况，可

以用点击空闲会议室的简化方式发起会议室资源申请会议安排与登

记

会议（室）管理员对提交的申请做出安排和登记。

会议信息发布

与查询

根据已指定的条件（如会议名称、会议主持人、会议日

期、会议地点或会议室编号等）自动生成会议信息，由

会议（室）管理员、会议（室）申请人确认发布，供各



类别业务功能名称业务功能描述用户查询

单位通

讯录

通讯录维护录入和维护机关全部工作人员通讯录及直属各单位、下

属单位（部分领导、部门及重要相关人员）通讯录，可

根据用户选择的通讯录范围（如机关、下属单位等）的

需要自动生成通讯录报表并可打印相应通讯录通讯录排序对部门、人员进行排序个人修改用户可编辑个人通讯录信息中部分信息，如家庭住

址，家庭电话，QQ 或 MSN 号码等。但与办公或业务

相关的信息不可修改。通讯录查询按照一定的方式在通讯录中进行人员查找人员信息维护特定权限的人可以录入和维护本单位人员信息

个人事

务

个人信息管理允许用户修改个人信息、电话、Email 等个人日程安排记录个人日程安排，方便对个人工作进行记录，合理

规划个人工作。在线帮助对本系统所有功能提供详细的在线帮助及演示功能，



类别业务功能名称业务功能描述帮助文件以实例为指导并配以音频、视频的效果

从 2011 年到现在，市水务局OA 系统经过了 7 年的运行，目前系统存在的问题主要

如下：1、7 年来，用户终端环境发生了非常大的变化，无论是操作系统，浏览器，还是字处

理软件都在更新换代。特别是浏览器的频繁升级导致系统经常出现稳定性问题，从而带来

较大的运维压力。2、随着信息化运用的不断深入，系统处理的信息也越来越多，对信息安全保密也提出

了更高的要求。由于系统原来设计只是处理普通的收发文，随着信息安全要求的不断提升，

系统也需要在权限控制方面进行加强，加强对记录级和字段级数据的安全控制。3、目前水务局OA 系统还只是局限在局机关，与局属单位、区水务部门之间的公文往

来主要还是依靠传统的方式。部分局属单位内部也没有办公系统，这些都影响了整个市水

务系统内部的办公效率。



4、由于工作需要，由上级部门成立的临时机构的日常办公也要借助水务局OA 系统来

支撑，由于临时机构并非水务局的下属机构，要求临时机构的用户不能访问查看水务局内

部的办公数据。目前局OA 系统缺乏此部分考虑，导致无法严格控制临时机构用户的权限。5、机关办文的核心是办事，文件只是信息载体，由于事情的多样性带来了文件办理过

程的千差万别，现有办文流程采取的固化模式带来了信息沟通不畅、重复办文、办文参考信

息不全等等弊端，需要重新设计一个能适应机关办文复杂性的模型，提高办文和办事的质

量。6、随着信息化建设和使用的不断深入，单位内部各种办公文档、部门内部文档资料、

法律法规文件、办公系统需要使用图片视频等也呈现快速增长的趋势，大数据时代，这些

资料的类型从文本信息发展为音频、视频、图片等，数据量也跃升为 TB 量级甚至 PB 量级，

这些数据是单位宝贵的数字资产，这些数据的基本特征是数据格式多样、数据存储分散、数

据总量大、增长速度快，但蕴含有提升管理水平的大量重要信息。目前，单位内部人员数量

不断增多，使用 OA 系统人数也多，OA 系统由于长期运行，保存了大量附件（文件，图片，

音频，视频等非结构化数据），数据冗余较大，保存检索读取压力大，同时缺乏对该部分

文件安全管控，文件全文检索机制，这些都在制约了单位信息化发展。



1.2 项目建设目标

为了贯彻落实市委、市政府建设信息政府、智慧广州的决策部署，打破部门壁垒，打通

“信息孤岛”，建设统一的政府信息平台，进一步提升城市服务管理水平，促进新型城市

化发展，增创城市发展新优势。在《关于建设统一的政府信息平台的工作方案》中强调，完

成全市统一的办公自动化系统（OA）建设，提高电子文件的归档案率，规范电子文件和

电子档案管理。2015 年起不再受理新建和升级改造办公自动化系统（OA）项目申请，市

直各部门按需申请逐步接入该系统，经个性化配置后直接使用。全市统一的 OA 系统已经

在 2016 年建设完成。为了进一步增强市水务局机关及局属单位之间的行政办公效能，强化办公信息安全，

为水务局更好履行相关职能进一步夯实内部管理基础。结合全市信息化整体规划，市水务

局计划在市统一 OA 系统的基础上进行个性化配置并增加个性化功能，同时将现有 OA 数

据迁移到新系统上，覆盖市水务局机关、各局属单位及市河长办。



1.3 总体建设内容及建设模式

1.3.1 总体建设内容

序号项目说明1、1

需求分析、设计

2、市 OA 服务云平台应用本

地化改造

基于市 OA 服务云平台，将办文、办会、办

事、信息交流、移动办公等主要应用进行适当

改造适用于水务局及局属单位。

3、

水务局个性应用开发（督

查督办、私有文件云（文

档中心）、移动端文件编

辑软件）

开发覆盖局机关和局属单位的督查督办

子系统、私有文件云子系统、移动端文件编辑

软件。督查督办子系统将分管局领导、责任单

位领导、责任单位科长、责任人都纳入系统

中，实现横向到边、纵向到岗的督办管理模

式。私有文件云支持分布式存储，集中存储



序号项目说明OA 系统和干部职工日常工作产生的非结构

化文档，提供丰富的查询利用功能，支持各

种常见文件格式的在线编辑浏览，提供严密

的权限体系保障数据安全。通过分类、标签、

字段信息，将文件数据梳理清晰；通过简单

搜索、高级搜索、智能搜索，快速查找数据；

使用安全的存储集中，实现数据的安全保

障。移动端文件编辑软件支持在智能手机、

平板电脑上进行文档编辑、数据表格编辑处

理以及幻灯片演示等。

4、局机关、局属属单位、市河长办系统定制

给局机关、局属单位及市河长办提供相应系统定制及技术支持。

5、接口配置调整将市 OA 服务云平台的接口进行改造，

对接水务局相应系统。



序号项目说明6、数据迁移现有数据的迁移和利用。

1.3.2 建设模式

★根据市信息化统一规划，本项目要求在市统一 OA 服务云平台的基础上，将市统一

OA 服务云平台复制并通过适应性开发配置后交付给水务局使用。因此要求沿用市统一 OA

服务云平台的逻辑架构，水务局综合办公管理平台与市统一 OA 服务云平台是平行的关系，

底层可统一使用市电子政务云平台的基础软硬件，应用层面独立部署和运行。水务局综合

办公平台与市统一 OA 服务云平台、各单位办公系统之间通过市电子公文交换平台进行数

据的交换。项目将与水务局一体化平台进行集成：1、实现用户的统一管理：与水务应急调度监控中心多源空间数据整合共享支撑平台

对接，接受平台的统一用户管理。2、直接调用一体化平台的公共服务接口，如短信接口、统一认证接口。3、与一体化平台实现数据的交互。



1.3.3 支持分级管理

要求在同一套系统中实现分级管理，允许不同单位管理各自的用户数据、单位内部权

限分配、应用模块数据管理等。

1.3.4 界面和操作习惯的集成

整体系统界面和操作习惯延续现有 OA 系统的设计，避免给用户使用操作带来太大的

改变进而增加推广和使用难度。

1.3.5 系统部署模式

★采用独立部署的方式，将市 OA 服务云平台进行适应性改造后单独部署供市水务局

访问使用，部署的位置为市电子政务外网。

1.4 应用支撑平台建设需求

直接使用市OA 服务云平台的基础平台搭建，主要功能如下：

1.4.1 云 OASaaS 管理控制台

SaaS管理控制台为基于云模式的政务协同应用服务的 SaaS模式提供管理平台。包

括租户管理、云端管理、安全框架管理、服务虚拟化框架、开发迁移工具等。



1.4.1.1 租户管理

租户管理包括租户信息管理、租用信息管理、续费管理等。

1.4.1.2 云端管理

云端管理提供平台管理和应用管理。

1.4.1.2.1 平台管理平台管理包括网络状态监控、服务器状态监控、服务状态监控、服务节点管理、应用配

额管理、系统日志管理、审计日志管理。网络状态监控实时监控服务器间的网络状况，包括连接速度、流量状况、响应时间等数据，并以数

据表格、折线图等直观的方式显示。服务器状态监控列表列出所有服务器操作系统运行状态，提供 CPU、内存、IO 等资源的占用情况。列表显示服务器操作系统正在运行的所有进程（top命令）。服务状态监控

对平台提供的所有服务可用性进行监控，包括文件系统、数据库、计算框架、Web 服务

器、应用服务器、安全框架API，监控其连接速度、响应时间等数据，并以数据表格、折线图

等直观的方式显示。应用配额管理



管理员根据应用要求，可以为应用分配适当的 CPU/内存/文件系统/数据库限额，当

用户资源超过配额时，页面显示提醒。（按照目录进行文件系统配额限制，CPU/内存/数

据库限额做不到的话则忽略）系统日志管理

系统日志是对系统相关运行情况的记录，包括服务的启动、停止，运行过程中的信息

警告、异常等数据。管理员可以查阅检索日志记录，并对过期记录进行删除或归档。审计日志管理

对系统审计功能组件记录的审计日志进行查询和归档，不能删除。

1.4.1.2.2 应用管理应用管理提供 web 的应用部署和管理功能、应用配额管理、数据库管理、文件管理、系

统日志管理、审计日志管理。应用管理

提供基于 Web界面的应用部署和管理功能，包括应用部署和数据库初始化，可以查

看已经部署的应用状态，启动或停止应用。平台维护应用包版本。列表列出所有应用的运行状态。应用配额管理管理员根据应用要求，可以为应用分配适当的 CPU/内存/文件系统/数据库限额，当

用户资源超过配额时，页面显示提醒。（按照目录进行文件系统配额限制，CPU/内存/数广州公共资源交易中心编制第 34 页共 172 页


据库限额做不到的话则忽略）数据库管理

提供 Web 和命令行界面，对应用管理的数据库数据进行创建、查询、修改。提供类

SQL 的查询语法，支持数据模式的创建和修改，数据导入导出功能。文件管理

提供 Web 和命令行界面，Web界面类似于操作系统文件管理器，对应用管理的非结

构化数据进行创建、查看、移动、删除等管理操作，并提供数据导入导出功能。系统日志管理

系统日志是对系统相关运行情况的记录，包括服务的启动、停止，运行过程中的信息

警告、异常等数据。应用管理员可以查阅检索应用相关的日志记录，并对过期记录进行删除

或归档。审计日志管理

对应用相关的审计日志进行查询和归档，不能删除。

1.4.1.3 服务虚拟化框架管理

提供应用服务器管理包括列出所有服务器（jboss 和 mysql）及其运行状态，以及个

人门户配置管理。



1.4.1.4 安全框架管理

安全框架管理主要实现安全审计服务、访问控制服务、身份控制服务和用户管理。

1.4.1.5 开发迁移工具

开发迁移工具包括文件迁移工具和数据库迁移工具。

1.4.1.5.1 文件迁移工具文件系统迁移工具是一个客户端应用程序，可以运行在 windows 和 linux操作系统

上。指定云端和本地文件系统中相对路径的映射关系后，客户端将自动比较云端与本地的

文件数据差异，将客户端与云端数据进行同步。

1.4.1.5.2 数据库迁移工具提供数据库迁移和同步。

1.4.2 公共服务组件主要功能

1.4.2.1 组织架构管理

1.4.2.1.1 部门组别管理部门管理可以按单位、部门、子部门等多级建立。组管理主要提供用户分组功能。组织机构的特性有：（1）组织机构允许多级；



（2）能对人员岗位、职责进行定义，支持用户组别定义，支持一人多岗；（3）支持分级授权的管理控制模式，每个组织机构可以由独立的管理员进行管理；（4）每个组织机构下面拥有自己独立的部门、人员、组别等组织结构信息。

1.4.2.1.2 用户管理用户管理除可以维护用户基本信息外，为更好的实现用户需求，在系统架构设计上允

许同一用户隶属于多个部门。用户帐号可以根据管理需要进行锁定和解锁。可以设计密码的

有效期、帐号的有效期及多种登录方式。

1.4.2.1.3 行政级别管理行政级别管理是对国家规定的五个行政级别信息进行维护，同时控制行政级别的使用。默认的行政级别包括：省部级、厅级、处级、科级、股级。

1.4.2.1.4 上下级管理上下级管理主要是维护某个人员的下级人员和分管部门清单。

1.4.2.1.5 人员调岗支持一人多岗，人员可以根据实际情况进行调动。人员调动分为两个层面，一是单纯的组织架构的调整，二是岗位调整（即工作性质的

改变）。组织架构的调整直接影响人员所在的部门和组，系统提供部门调整和组调整功能。



针对岗位调整，系统提供工作交接功能。

1.4.2.2 工作流引擎

1.4.2.2.1 可视化流程配置工具系统提供图形化的流程配置工具。主要功能如下：业务人员（普通用户）通过图形化拖拽即能完成流程的设计和配置。支持处理人多种方式配置，包括指定‘职位’、‘角色’或流程表单中的字段支持流程环节中审批表单的自定义及审批表单深入设计。流程提交事件捕获及后续驱动操作的扩展自定义：可通过自定义的脚本设定后续

的扩展操作。支持根据表单子项、起草人等条件实现流程节点处理人的自动化支持多流程嵌套（父子流程）及监控支持流程节点催办，及超期的自动流转到下一环节支持统一分类管理流程配置，并且支持分权设置管理人员对流程配置的修改需要留下修改日志，对流程文档的管理员干预，如变更当前处

理人、节点、增加阅读人员等需要留下修改日志支持将某个处理人的所有流程，统一转交给其他人处理支持一份或多份流程文档的批量权限修改，例如增加阅读权限



1.4.2.2.2 流程的运行权限和管理权限分离管理权限指的是对流程定义的权限，管理权限方面可以支持为不同的部门、用户、工作

组分配不同的管理权限，实现流程的统一管理、分权控制；所谓运行权限指的是启动、操作

控制等使用流程的权限，要求能够任意定义部门、用户、工作组队不同流程的运行权限。

1.4.2.2.3 流程催办功能可以按相对日期、绝对日期等进行催办，催办信息可以通过工作台、邮件等方式进行提

醒，可以设置催办的管理和监督人，可以按系统设置的信息主动进行催办，也可以由监督

人人为的进行催办，可以发送催办单，催办单也是由表单工具进行定制。

1.4.2.2.4 版本管理系统的流程修改和调整有独立的版本管理，流程修改后必须经过发布后才正式生效，

发布后系统会产生修改版本号和发布版本号，以保证流转中的流程和新调整流程之间的独

立性。

1.4.2.2.5 流程导出系统采用 XML语言保存流程信息，可导出成外部文件：

1.4.2.3 可视化表单设计工具

电子表单是在流程中使用的信息载体，在实际的使用过程中，各种公文处理、行政审



批、申请批示等流程过程的处理信息将在电子表单中反应，在本项目中，要求电子表单实

现以下功能：支持图形化和使用封装控件，实现业务人员（普通用户）通过图形化拖拽即能完

成表单的设计支持表单与其他业务数据库的数据读写，并支持表单内元素事件扩展开发支持设计表单与流程设计联动支持系统现有表单的自定义设计，实现业务扩展提供流程复制、流程导出/导入等方式快速建立新流程,与流程类似，系统采用 XML

语言保存表单信息，可导出成外部文件：统一分类管理表单模版，并且支持分权设置管理人员。表单可支持多种类型的文档格式，包括Word、EXCLE、PDF、WPS 以及 OCR 扫描

件等。

1.4.2.3.1 表单控件组成表单支持如下控件类型：

序号控件类型用途1 标签输入静态说明文字



序号控件类型用途2 文本域用户在办文过程输入内容3 线绘制表单边界线4 单选框用户在办文过程选择，只能选择一个5 复选框用户在办文过程选择，能选择多项6 文本批示输入批示意见，自动显示输入人、时间7 手写签名模拟签章和手写签名8 多项选择用户在办文过程使用，能选择多项9 地址本用户信息地址本，选择用户。10 时间栏选择时间，日历方式选择11 主题词文件标题的主题词，可自动标引、手工标引12 文号包括文件字、年号、文号13 文件浏览浏览本机文件14 超级链接增加超级链接，可维护URL

15 隐藏域用于后台控制的控件，在用户界面不显示16 脚本二次开发的脚本编辑窗口，在用户界面不显

示。17 弹出框系统弹出界面



序号控件类型用途

18 外部单位选择选择系统内部输入的外部单位19 按钮接受用户的点击操作，可触发相应事件。1.4.2.3.2 表单控件属性配置

可以对控件的属性进行编辑：1、默认值。2、位置坐标，高度、宽度。3、绑定的数据库字段。4、输入检查，如是否为空

1.4.2.3.3 支持多表单通过表单定制工具，可以设置多页表单。多表单的显示名称、顺序都可以自行调整。

1.4.2.3.4 表单版本管理表单定制具有版本管理，新发布的表单只在新文件中使用，旧的文件仍使用旧的表单，

保证文件前后的一致性。



1.4.2.4 界面导航菜单管理

1.4.2.4.1 功能菜单管理界面导航菜单管理，主要是对所有层级菜单的维护管理，包括菜单的显示、菜单的访

问权限、快捷方式、访问地址等信息。

1.4.2.4.2 首页部件管理配置可在首页展示的模块部件，可配置到首页中

1.4.2.4.3 首页管理可设置不同类型的首页，对应不同单位、部门用户。

1.4.2.5 系统日志审计

1.4.2.5.1 用户登录日志记录用户登录、退出系统的用户、登录时间、登录地址等内容。

1.4.2.5.2 用户操作日志记录用户在系统中进行操作的信息，包括时间、访问地址、访问模块、操作内容等。

1.4.2.5.3 系统管理日志记录系统管理员在系统中的维护操作：



1.4.3 平台对外接口界面接口

功能接口

数据接口

系统对外接口

URL

WebServi ce

数据交换

图：系统对外接口模式系统对外接口包含 3个层次：界面接口、功能接口、数据接口，界面接口通常开放一定

的 URL 供其他系统模块调用，功能接口通常开放相关的 WebService 或者 API 供其他系统调

用，数据接口是将系统数据与其他系统之间进行共享交换。本系统主要在功能接口层面，以标准的 WebService 接口及相关的 Java API 提供全面、

完整的二次开发功能，用户能利用系统提供的基础平台类的接口扩展自己的应用，具体功

能接口包括：―――基础接口：MVC基础操作接口、统一配置接口、数据库操作接口、定时服务接口、

日志接口。－――用户管理接口―――权限管理接口



―――工作流接口―――表单接口

1.5 系统应用功能建设需求

1.5.1 办公门户设计

1.5.1.1 实现方式思路

基于市OA 服务云平台的架构和主要功能。参照广州市OA 服务云平台，给水务局局机关及各局属单位的干部职工分别开发个性

化首页，需要开发的办公门户包括局机关办公门户、局属单位办公门户等。如下图所示：



图：广州市OA 服务云平台界面根据不同用户身份设定不同的专题门户及页面权限。

1.5.1.2 门户首页架构

由“5大核心部件”组成，包括：Portlet容器、Portlet 资源管理、门户站点管理、应用服

务和 Web增强服务，支持业界通用的 JSR168 和 JSR286门户技术标准，在客户端连接层

支持 PC、手机、PDA 等各种终端设备。



图：门户首页架构示意图

1.5.1.3 个性化首页配置功能

提供包括站点配置管理—页面管理—框架布局管理—部件管理—模版管理在内的图形

化配置功能

1.5.1.3.1 站点管理站点管理提供定义站点功能，可给局机关和每个局属单位定义子站点并分配权限，每

个站点拥有各自的站点风格。

1.5.1.3.2 页面管理页面管理可定义多个门户首页和个人工作平台，在其中可以由管理员首先预定义不同



角色的工作平台，个人用户可以在初始化的个人工作桌面进行二次调整。

1.5.1.3.3 框架布局管理布局框架管理，主要是用于对页面的布局方式进行增删改、移动等维护管理。默认初始

化的布局框架信息，包括根节点下的常用框架、单位门户下的集团门户框架、工作门户下的

工作门户框架这些框架分类下的相关框架信息。

1.5.1.3.4 部件管理部件管理，主要是对网站的公共页面上的部件模块展示信息进行统一的配置管理。默

认初始化的部件信息，包括根节点下的常用部件、参考部件、单位门户下的门户公共部件、

工作门户下的工作门户部件这些部件分类下的相关部件信息。

1.5.1.3.5 模板管理模板主要用于展现门户首页及个人工作桌面的布局设计，通过预先定义的多种类型模

板，可以随时调整不同类型用户的页面展现。

1.5.1.4 内容发布管理

内容管理是对站点信息内容的管理，主要包括信息管理和信息查询。内容发布系统是解决常用信息发布和信息浏览的系统，为门户提供统一的信息发布机

制。提供信息发布审批功能，审批的流程可以根据实际需求进行更改。



1.5.2 办文管理功能设计


办文管理在继承市统一 OA云平台的基础上，需要：1、将水务局现有的办文流程全部迁移到新系统上。2、把水务局现有 OA 的个性功能迁移到新系统上。3、开发“一事一卷”的办文模式，增加关联公文查询、统计、主流程/子流程数据

交互等功能。控制临时机构（如河长办）的权限，避免局机关和河长办之间公文相

互查看。

1.5.2.2 需要实现的办文流程

主要包括：局机关收文办理流程（办件、阅件）、局机关发文流程、局机关内部请示/报

告流程、局机关事务审批流程（根据不同事务分别设置不同流程）、局属单位收文处理流程

局属单位发文处理流程、局属单位内部请示/报告流程、局属单位事务审批流程（根据不同

事务分别设置不同流程）、市河长办收文处理流程、市河长办发文处理流程、市河长办内部

请示/报告流程、市河长办事务审批流程（根据不同事务分别设置不同流程）。本项目要求投标人提出详细明确的办文流程规划：1、包括流程设计说明，流程表单设



计，流程之间的关系等；2、根据办文流程的需要，分别提出不同的办文岗位及相应职责，

主要包括收文岗、经办人岗、审核岗、审批岗、签批岗、承办部门岗等，不同岗位用户在各个

办文流程步骤分别承担的职责。

1.5.2.3 “一事一卷”的办文业务模型

机关办文特点是办理来文时，需要不断在局领导、办公室内部、局机关/局属单位之间

进行文件的呈批、转办、征求意见等业务，而这些业务并没有严格的逻辑关系，例如紧急文

件在局领导正式批示之前就要给单位去办理，领导一旦批示完毕还要把领导意见及时送给

单位；征求意见会重复多次，还可能增加要征求意见的单位等。“一事一卷”是指一个事项一件档案，一事一卷摒弃传统办公系统中流程零散、数据分

散的做法，只要是与特定事项关联的流程都进行有机的整合，从而实现横向到边、纵向到

底的联动跟踪办理。

1.5.2.3.1 收文登记登记签收时填写来文基本信息，如来文编号，标题，来文单位、日期等。根据来文不同

编不同的办文编号。



1.5.2.3.2 关联流程的配置以收文处理为例：根据实际办文业务，将涉及收文处理的所有子流程用如下方式进行

配置及关联。1、基于应用支撑平台的流程自定义、表单自定义进行配置实现，如办公室拟办、

局领导批示、处室主办、处室协办、传阅等。2、将这些子流程都与收文处理业务关联在一起，各个子流程之间都通过收文登

记时生成的办文编号进行关联。

1.5.2.3.3 拟办及分发拟办指办公室内部的拟办流程，一般包括办文人员拟办，办公室分管领导审核，办公

室领导审批等。每个环节在办理时除了拟办意见之外，还可以查看相关历史文件，从而辅

助提高办文质量。

1.5.2.3.4 跟踪及催办从收文登记入口，即可跟踪所有子流程的办理进度，办公室可根据需要随时对子流程

进行催办提醒。系统也可自动提醒局办公室那些子流程已经办理完毕，那些子流程仍然在办理，如局

领导批示中文件、处室主办中文件等。



1.5.2.3.5 意见反馈各个子流程的办理结果（如局领导的批示意见、主办处室的办理结果）都自动反馈到

收文办理表中，形成一份规范的办理结果表。

1.5.2.3.6 办结归档局办公室根据办理情况，可对整份文件进行办结（包括子流程）并归档。

1.5.2.3.7 统计汇总根据收文登记时的办文编号进行统计，对于局办公室，同一个办文编号的所有子流程

只能算一份办文；对于主办处室，同一个办文编号的处室主办子流程就是本处室承办的文

件（可内部办理多次）。

1.5.2.4 公文管理菜单设定及功能

1.5.2.4.1 待办公文待办公文用于接收当前用户需要办理的公文，公文以列表方式显示。展示公文详细分类，用不同的颜色或标志进行区分，公文按收发最新时间降序排

列，可以将部分类型公文设置置顶。功能按钮栏：用于对列表上的公文进行快捷操作，提供包括“重点关注”、“快捷

办理”、“退回”、“打印”和“收藏”。提供相关查询条件对目标公文进行快速



查找。列表内容栏：根据处理及接收时间排序显示公文，新收到的公文流程名称以加粗

显示，已阅读的将不会再加粗显示。翻页条：公文较多时以换页展示，可通过翻页或输入数字直接跳转指定位置。

1.5.2.4.2 待阅公文待阅公文显示传阅环节的公文。标签页：显示为待阅公文。功能按钮栏：用于对列表上的阅读公文进行快捷操作，右边显示有选择接收时间

按钮、时间期限下拉选择框、查询图标按钮和高级查询按钮。

1.5.2.4.3 公文分办公文分办是指将公文分配到具体的经办部门进行办理的过程，由办公室收发文员根据

公文的内容以及处室的职能直接或经部门领导审批后，分办到各部门，再由各经办部门分

别拟办及办理，各部门新接收到的文都显示在部门待办列表中。分办：办公室收发文员填写分办处室、公文类型（办文、阅文、来文回复）、办文期限等

公文要素后，发送给经办处室；分办审核。对于收发文员无法确认经办处室的收文，通过分办审批发送审处室负责人



进行确定。

1.5.2.4.4 部门待办部门待办是其它部门发送给本部门的公文，对于部门待办的公文，可由部门负责人指

定经办人，或经办人直接申请。确定经办人后，公文显示在经办人的个人待办中，经办人

可对公文进行办理。

1.5.2.4.5 已办公文已办公文显示当前用户在待办公文处理过的公文。

1.5.2.4.6 已阅公文已阅公文用于显示当前用户操作“已阅”的公文，布局及基本功能模块与已办公文类

似。

1.5.2.4.7 领导批示提醒领导批示提醒用于显示当前用户处理过的、领导填写批示并流转的信息提醒。此菜单主

要查看使用，不作公文处理。

1.5.2.4.8 我关注的公文我关注的公文能够显示用户“关注”自己有权限处理或阅读的公文，以及其他用户关

注给该用户的公文。用户能够操作的公文在此菜单也能进行办理发送。



1.5.2.4.9 我收藏的公文我收藏的公文用于收藏用户有权限处理或阅读的公文，用户可根据自己需要，对收藏

的公文分类。此菜单主要查看使用，不作公文处理。收藏夹分类区：主要用于对收藏的公文进行分类，用户可新增以及维护收藏夹。主操作区：

取消关注：选中公文，点击，即可取消该公文关注。查询：可通过关键字搜索标题，及选择文件夹过滤收藏分类来快速完成查询。

1.5.2.4.10 我起草的公文我起草的公文记录当前用户新建过的公文。对于起草环节的公文，用户能够在该菜单

直接办理。

1.5.2.4.11 部门起草的公文部门起草的公文记录当前用户所在部门新建过的公文。

1.5.2.4.12 公文统计支持按单位、按处室、按人、按时间、按文件种类、文件状态等口径进行统计。

公文办理情况统计公文办理效率时，以统计表形式展示统计结果，统计结果可排序可导出。

限时反馈汇总



统计限时件反馈办理情况汇总时，以统计表形式展示统计结果。限时反馈明细展示限时件反馈办理情况明细时，以列表形式展示统计结果。

退文情况汇总统计退文情况汇总时，以统计表形式展示统计结果。

退文情况明细展示退文情况明细时，以列表形式展示统计结果。

1.5.2.5 公文数据列表页面主要功能

1.5.2.5.1 快捷办理打开办理窗口输入意见，并发送到下一环节。

1.5.2.5.2 退回退回指将待办公文退回到上一环节处理人，系统提供 2种退回方法，一种直接在待办

公文中退回，另一种是打开公文后选择退回。

1.5.2.5.3 打印打印所选公文的表单套打及正文内容，支持模版打印。

1.5.2.5.4 已阅阅件可以直接设置已阅。



1.5.2.5.5 重点关注/取消关注把公文关注到“我关注的公文”菜单。

重点关注：进入待办、已办公文等菜单，勾选公文后提示关注成功后，进入“我关注

的公文”即可见关注的公文。取消关注：进入“我关注的公文”菜单，选中公文后点击完成取消。

1.5.2.5.6 催办设置在已办、已阅公文窗口中，系统提供了催办设置操作，可以对特定公文进行全程催办

也可对公文的某一步骤进行催办设置。全程催办设置：对该公文进行全程的催办标识提醒。步骤催办设置：在催办设置窗口中，通过下拉选择框选择催办步骤，点击步骤催

办设置，打开与全程催办设置相同的对话框，进行相关设置后保存即可。催办删除：在催办提醒生效前可以删除催办设置。在下拉选择框选择步骤，可删除

步骤催办，不选择则删除全部催办。

1.5.2.5.7 催办打印在已办、已阅公文窗口中，系统提供了催办打印操作，催办打印是对电子催办的一个

补充，将催办信息打印出来提交给相关的办理人员。



1.5.2.5.8 回收在已办、已阅公文窗口中，系统提供了回收操作，可以将已经发送到下一环节的公文

回收回来，但该回收操作只限于在下一环节的接收人员没有处理该公文的情况。

1.5.2.5.9 强制回收强制回收公文功能和回收功能相似，但强制回收的权限范围更大，普通回收只能回

收下下一环节没有被接收人处理的公文，强制回收可以回收后续步骤已经处理的公文，

还能够跨步骤回收。该功能需由管理员根据公文环节控制使用权限。

1.5.2.5.10 删除公文在我起草的公文中，只有当流程环节是拟稿环节时，普通用户才有权限删除公文，

其它情况下由管理员删除。

1.5.2.5.11 统一查询提供公文统一查询功能，根据当前用户的查看权限，搜索该公文所有相关表单、正文、

附件的内容。支持一般查询及高级查询。



1.5.2.6 公文处理界面主要功能

1.5.2.6.1 收文重复提醒为了避免重复收文，收文岗将文件录入系统并办理时，系统根据标题、文号等关键信

息进行判断，如果出现重复则提醒收文岗，避免重复录入同一份文件。

1.5.2.6.2 公文拟办公文拟办是指办公室或者经办部门对收文或发文的拟办意见编辑及审核过程，部分单

位的拟办为只有一个拟办编辑框，拟办审核时直接修改拟办意见，并自动在拟办意见进行

拟办人及审核人的署名；部分单位是以批示意见的形式拟办，审核时写“拟同意”或“同

意”，并自动署名。

1.5.2.6.3 对外发送要求实现对内部单位和外部单位同时发送公文，实现公文发送、意见征集、会议通知等

功能。对外发送后，公文还将会留在经办人的待办列表中，并且可以继续办理。

1.5.2.6.4 公文多表单切换公文经办人可根据公文的情况启动不同类型的公文办理，如《文件呈批表》、《文件处理

表》、《发文呈批表》、《收文呈阅表》，切换后除了基本信息、统一的办文编号以及正文附件

保留外，拟办意见、批示意见等自动清空，可以在办理过程中通过相关公文列表查看其它



表单查询这些表单在公文记录使用同一个办文编号，以便跟踪整个办文的业务。

1.5.2.6.5 分送将公文向外部单位或者局内其它部门分送公文。经过审核、审批后，直接通过公文交换

系统交换到外单位，或通系统内部分发到局内其它部门。

1.5.2.6.6 退文不符合要求的文件可拒收退文，退文办结时系统弹出退文表，并由经办人填写退文原

因后将退文表发送给来文部门。

1.5.2.6.7 对外发文印发公文并对外发送时，根据公文类型，调用发文表的模板进行发送。

1.5.2.6.8 重新拟办为解决已办理的公文重新或加签审批需要，系统提供重新拟办功能。点击重新拟办后，

保留公文基本信息、正文、附件。

1.5.2.6.9 常用语系统管理员及用户可以定义常用批示语，并且可通过鼠标点击方式对批示意见进行编

辑。



1.5.2.6.10 办理意见分类同一份文件的办理意见可按处室分类，不同处室的意见互相不干扰，便于办公室及

时跟踪处室的反馈意见，也便于处室内部人员查看本处室的意见。每个处室都是一个内部小流程，在局办公室文件处理表中只显示从处室处理流程提

取的最终意见，处室内部意见通过处室小流程来查看。

1.5.2.6.11 流程监控公文在流转过程中所经过的路径，可以通过流程监控来查看部门：是指公文处理工作每个流程步骤处理人所在的部门。类型：是指公文处理工作所在流程步骤的类别，分别为全部、办理、传阅：

全部：选择全部类型流转日志窗口将显示该公文到目前为止全部的处理步骤；办理：选择办理类型流转日志窗口将显示该公文到目前为止为办理的处理步

骤；传阅：选择传阅类型流转日志窗口将显示该公文到目前为止为传阅的处理步

骤。流程监控图：图形化方式显示流程步骤。步骤显示列：



处理步骤：是指公文处理工作所在的流程步骤，以流程步骤名称作为显示。所属部门：是指当前处理步骤处理人所在的单位部门。处理人：是指公文处理工作执行人员，以人员姓名作为显示。接收时间：是指公文处理工作下达的时间，也是公文收到的时间。目标步骤：是指公文处理以后，公文流入的流程步骤。接收人：是指公文处理以后，公文流入的流程步骤接收人。完成时间：是指公文处理工作执行完成的时间，如果工作没有完成，那么该

栏目显示“未完成”。状态：状态是指公文处理工作执行情况，有以下两种情况：

新收到：公文处理新收到尚未被阅读。已阅读：公文处理工作已经执行对公文进行“打开”操作。已处理：公文处理工作已经执行完毕。

经办意见：点击对应经办意见内容，将会打开处理意见弹窗，显示公文处理

对应工作所输入的批示意见内容、批示人、批示时间等。耗时：是指公文当前处理人从接收到该公文到处理完毕发送至下一流程步骤

所使用的时间。



1.5.2.6.12 流程监控图流程跟踪图以图形的方式展现了某个流程实例的运行状态及过程的定义，让用户一

目了然知道公文停留在哪些环节。

1.5.2.6.13 表单日志公文在流转过程中所有的修改，可以通过表单日志来查看。列标题是公文表单中控件所邦定的数据源的名称。表格中的内容是用户处理公文时，系统记录的修改表单的痕迹。

1.5.2.6.14 转发在公文处理过程中，通常要把该公文的内容（比如表单、正文、附件）作为另起草公

文的内容。转文就是启动另一类公文，并把原公文指定的内容转到另一个公文中。

1.5.2.6.15 保存公文暂时保存修改内容，不发送到下一环节。

1.5.2.6.16 表单套打当系统管理员在后台已经定义好公文表单所对应的表单打印模板后，可以将公文的

表单打印并输出，这样可以做到表单输出的格式多样。

1.5.2.6.17 公文扫描调用扫描仪将纸质文件直接扫描进系统中。



1.5.2.6.18 添加正文针对 word格式的文档，可将要添加的 word 文件插入到正文中。

1.5.2.6.19 跳转（特送）当希望公文不是按正常的流程走，而是想直接送到某一步骤时，可以选择“跳转”

功能，此功能需由系统管理员通过公文环节开放权限。

1.5.2.6.20 发送当前用户将打开的公文编辑完成后，确定不需要再修改，各种正文、附件、参考资料

等已经添加完全，希望将公文发送给下一环节的用户来进行处理。（1）选择希望发送的后续环节；（2）选择处理环节的收件人；（3）确认完成发送。

1.5.2.6.21 附件可上传各种格式附件（附件大小及格式限制由管理员统一配置）。

1.5.2.6.22 公文关联用户在办文过程中可将于该公文有关的文关联起来。

1.5.2.6.23 参考资料编辑公文时，将相关的参考资料附加到公文，和公文一起流转，可以为公文办理提供



参考信息。

1.5.2.7 公文的组成及主要操作

审批表：如发文审批表，收文呈批表等。是公文基本信息及公文处理人填写办理

意见的载体。正文：是公文的主体内容，如发文时编写的正式内容，收文时外来文件的扫描件

等。正文格式支持WORD、WPS、TIF、PPT、EXCEL 等常见格式。附件：公文的辅助性说明文档，格式不限。

用户根据权限对公文的三大部分内容分别进行操作，同时系统还将如实地记录下文件

的修改痕迹。

1.5.2.7.1 表单处理自动生成流水号

系统可以根据各部门当前文种的编号情况自动生成该文种的当前可用文号。表单的文号控件提供自动和手工编文号的功能。文号的字号在文号管理模块中维护，

文号的顺序号可以由系统自动产生，系统可根据不同的文种设置不同的文号，并能根据选

择文号的不同自动产生文号。批示意见输入



系统提供常用词语的定制功能，用户在办理公文时便可用鼠标快速选择这些常用词语。常用词语分为公用常用词语和私有常用词语两种：公用批示词语：系统管理员将单位人员经常用到的短语、词语定制成公用常用词语；私有批示词语：用户也可以指定自己的私有常用词语，方便自己的办文。

领导手写及盖章表单的手写签名控件提供手写签字和盖章功能。

表单修改日志查看公文在流转过程中表单所有的修改，可以通过表单日志来查看。

1.5.2.7.2 正文处理在线文档编辑、痕迹保留

支持在审批流转中，正文可以在权限许可下直接在线编辑文档，修改的文档完全实现

痕迹保留，即使多人对文档内容进行删除、添加、改动也可以清晰的识别出来。能支持控制多人同时编辑问题，能恢复因系统出错等原因导致文件丢失的问题，能够

控制痕迹保留权限问题，如：能控制起草人起草文件不保留痕迹，起草人提交后的各个环

节都能保留痕迹，并保证不被任何环节全部接受或拒绝导致痕迹被清楚。显示/隐藏正文修改痕迹



公文在流转过程中，处于流转过程的用户可能会要对正文的内容增加、修改、删除，而

这些修改和删除希望能保存到系统中，以方便想查看。显示/隐藏痕迹是显示/隐藏用户对

Word 正文修改时保存的痕迹，不同用户修改的痕迹用不同的颜色显示。正文内容规范

提供“规范全文“功能按钮，实现字体、字体大小、字间距的规范。正文模板

提供模板正文模板管理，从而实现快速选择常用发文格式的功能。正文多模版套红

系统正文套红是系统生成不同格式的红头文件。系统可使用套红功能实现设定固定版

头格式（包含各种文件格式，包括令、函、通报等），实现操作员根据各要素录入相应的信

息后，不需对公文的格式进行排版，最后生成的就是一份正式格式的公文。

1.5.2.7.3 附件处理上传下载

在权限范围内，可上传及下载附件。上传附件既可以是本地文件也可以是系统公文。参考资料

当公文有参考资料时，可以将相关的参考资料附加到公文，和公文一起流转，并为公



文的处理提供参考信息。

1.5.2.7.4 归档通过可视化归档接口配置功能，可灵活配制办公自动化系统各流程的字段与泰坦档案

系统的对应关系。实现步骤：1、选择需要配置归档的流程，如发文。2、将发文数据项与泰坦档案系统数据项进行绑定，建立映射关系。3、公文流转结束后归档时，系统调用已建立的映射关系，将数据传递给档案系统，

如果成功则将公文状态更改为“已归档”，否则提醒用户。

1.5.2.7.5 公文代理系统支持代理设置，出差前可设置他人代理公文。代理人是某人在得到领导授权后，代理领导输入批示内容，显示的批示内容包含了代

理人信息。表单的文本批示控件提供批示代理功能，前提条件是流程的当前环节必须要有

代理批示的权限。

1.5.2.8 公文催办提醒

所有公文流转设置催办信息，催办信息可以提前设置，到时间会自动提醒相关流程办



理人员，并且可以设置多次提醒。对于被催办的公文，系统有单独页面显示，并在首页中

直接显示催办公文份数，更加高效率的办公。1. 全程催办：设置统一的催办，对流程每个环节均有效。2. 步骤催办：针对特定的步骤进行催办设置。3. 根据办文期限提醒：可针对每一分文设定办文期限，在办文期限前，或者过了期限后

进行短信提醒，提示的内容由办公室设定。催办的方式有：系统信息、手机短信等，用户可根据实际情况和事情的紧急程度选择

相应的催办方式。

1.5.2.9 公文异常处理

系统允许公文管理员对流程进行如下管理。

1.5.2.9.1 针对流程的的异常处理可以对流程进行挂起、恢复、结束、唤醒、删除等处理。

1.5.2.9.2 针对步骤的异常处理除了对流程进行异常处理之外，还可对流程步骤进行异常处理。包括删除步骤、步骤重

做等。



1.5.3 会议管理子系统


在市统一 OA云平台办会功能的基础上修改实现。电子会议系统集会议待办、会议通知、会中汇报、会议查询四大主要功能模块于一身，

涵盖会议发起、会议审批、现场会议、会议记录等一系列会议流程。

1.5.3.2 电子会议系统总体功能

电子会议会议提供给局机关和局属单位使用，会议的主要类型包括：局党组委会议、

局务会议、一般会议（其他会议）。

1.5.3.2.1 局党组会议由申请单位，通过公文提交上党组会议审议的议题，并说明需要参加的列席单位。草拟会议通知初稿，呈送领导审核，根据领导审核意见通过后，再正式发布会议通知

（通过会议系统），各单位有指定的收发员负责接收会议通知；单位收发员接收通知后，报告单位领导，单位领导明确参会人员，负责报名参会人员，

因各单位实际情况不同，有些单位直接通过会议系统报名，有些单位则通过其他方式报名；会议开完后，编写会议纪要，并跟进后续工作。



1.5.3.2.2 局务会议由申请单位，通过公文提交上会议审议的议题，并说明需要参加的列席单位。收集多个议题后，办公室根据议题摘要，草拟会议通知初稿，呈送领导审核，根据领

导审核意见通过后，再正式发布会议通知（通过会议系统），各单位有指定的收发员负责

接收会议通知；单位收发员接收通知后，报告单位领导，单位领导明确参会人员，负责报名参会人员，

因各单位实际情况不同，有些单位直接通过会议系统报名，有些单位则通过其他方式报名；会议开完后，编写会议纪要并跟进后续工作。

1.5.3.2.3 一般会议处室发起的正式会议，由处室负责发布会议通知、整理并上传会议材料以及会后资料

的统一管理和任务跟进。1.5.3.2.4 局属单位会议

1、单位办公室发起会议申请，包括会议时间、讨论议题、参会人员、地点等，经过单位

领导同意后通知相关人员。2、会议前，各业务科室上传会议材料到系统中。3、会议中，汇报人员及参会人员查看电子会议材料。



1.5.3.3 会前准备功能设计会前准备提供会议议题审批、会议通知分发、会议议程信息，会议内容及附件材料能够

同步到会议系统，提供会议材料上报、材料分议题共享、参会单位报名、生成参会人员名单及签到表。

会前管理功能实现包括新建议题、修改议题、删除议题、导出议题呈批表（呈送领导）、

导出会议通知、发布会议通知、生成签到表等功能：序号功能功能描述

1. 议题库管理对议题进行增删改的管理，公文经过领导审批后可将公

文纳入议题库。

2. 导出议题呈批表按照呈批模板生成呈批表，可批量将议题信息导出进行

呈批。3. 生成、发布会议按照会议通知模板生成会议通知，并发送给参会单位/人



通知员。

4. 参会报名接收到会议通知的单位/人员填写报名信息，如是否参

会，参会人员信息等，如果无法参会需要填写原因。5. 生成签到表根据报名信息及签到表模板自动生成签到表，。

6. 我的会议通过首页入口，进入本人待参加的所有会议信息，并打

开议题下载参会材料。

7. 会议跟踪列表

发布会议通知后，自动生成会议信息，此会议关联到该

会议的所有信息，如：该会议的议题及材料、会议签到、

会议纪要等。1.5.3.4 会中服务功能设计

通过 PC 或移动终端为参会人员提供会中服务。

1.5.3.4.1 会议签到功能支持二维码签到，参会人员直接扫描会议现场二维码即可实现签到，办会人员可实时

跟踪签到情况，了解那些人员尚未到会。签到情况可自动生成签到表。



1.5.3.4.2 会中沟通功能提供消息传递功能，便于参会人员在会议中进行一对一的交流。

1.5.3.4.3 会议文件查阅参会人员通过登录系统可以直接查看本人可看的会议文件材料。

1.5.3.5 会后服务功能设计

1.5.3.5.1 会议纪要审批每次会议之后，由相关科室起草一份会议纪要，通过会议纪要审批流程，最终形成正

式的会议纪要并发布。会议纪要与会议议题、会议材料等集中存储，便于将来查找利用。

1.5.3.5.2 会议纪要转督办对于需要转入督办的会议决定事项，由督办部门纳入督办系统进行任务分解和督办跟

踪。

1.5.3.5.3 会后资料管理1）会议结束后，会议管理员可选择关闭会议材料，关闭后一般人员无法继续查看会

议材料，只能查看会议时间，会议内容，会议纪要等结果信息。2）每次会议结束后，所有与某个会议相关的资料都自动归档到会议下，便于各级干



部职工的查找利用。

1.5.4 督查督办功能设计

督查督办系统覆盖局机关和局属单位。


水务局个性应用，需要针对性开发。

1.5.4.2 领导首页

为局领导提供了不同维度的数据统计报表，主要包括以下功能。

1.5.4.2.1 按分管领导统计一览表（含统计图）系统按照分管领导、任务类别对督办事项进行分类统计，局领导可以方便地了解到自

己分管的督办事项有多少，以及各督办事项的进展和完成情况。

1.5.4.2.2 全局督查工作总览局领导能够方便直观地查看到当前年度全局承办的督办事项总体情况，以及各类督办

事项中已经完成的有多少项，正常推进的有多少，正常推进但存在问题的有多少项，以及

未能按计划进度推进的有多少项。

1.5.4.2.3 年度重要工作一览表系统按照市委重点工作、市政府重点工作、上级重点工作、局专项工作对督办事项进行



分类统计，局领导可以方便了解各类督办事项的数量和进展完成情况。

1.5.4.2.4 全局各单位任务一览表系统按照单位、任务类别对督办事项进行分类统计，统计当前年度的数据情况。

1.5.4.2.5 任务详情列表局领导了解督办工作的整体统计数据后，如果想对某些内容进一步查看（如自己分管

的工作、推进过程中存在问题的事项、专项工作等），可以点击查看详细任务列表和最新落

实情况。

1.5.4.3 个人首页

展现用户当前需要处理的工作，包括待反馈任务、待审核反馈、责任分解待办等，同时

系统会根据距离待办工作完成时限的时间长短，以红、黄、绿灯提醒用户及时处理相关工作

1.5.4.4 任务分解

1.5.4.4.1 AB 类任务分解任务分解是提供给局督查部门和各单位督查员使用的功能，其中局督查部门负责分解

A 类和 B 类督查任务。A 和 B 类任务责任分解过程中，需要局督查部门、单位督查员、单位主要领导和责任人

参与，大致流程为局督查员分解—局领导审核—责任单位分解确认后进行发布。



1.5.4.4.2 C 类任务分解由单位督查员进行任务分解，填写分管领导、责任科室、协办科室等信息。任务分解后，

督查员可根据本单位要求，选择是否报送单位领导和分管领导审批，如果不需要单位领导

审批，可直接发送给责任科长确定责任人、完成时限、任务计划、反馈周期等信息后进行任

务发布。

1.5.4.5 任务反馈

1.5.4.5.1 AB 类任务反馈AB 类任务反馈是提供给责任人使用的功能。A 类和 B 类督办任务发布后，责任人根据

要求填报当前任务的落实情况、存在问题和下一步措施。如果需要提交汇报文字材料的，则

可上传附件。为了提醒和督促责任人按时填报相关情况，系统以亮灯的方式对责任人进行警示按时

报送。

1.5.4.5.2 C 类任务反馈责任人填报 C 类任务当前任务的落实情况、存在问题和下一步措施。如果需要提交汇报

文字材料的，则可上传附件。



1.5.4.6 任务修改

责任单位接收到局督查部门分解的任务后，一旦存在异议，通过单位督查员—单位领

导提交异议，由局督查部门请示局领导后，对督查任务进行修改并重新分解下达给相关单

位。

1.5.4.7 任务转办

任务转办是责任人和单位督查员发现某些督办事项需要其他人员进行办理或填报时的

处理功能，责任人可以将相关督办事项转办给其他人，并跟踪相关转办人的办理情况，查

看转办人填报的相关信息。

1.5.4.8 任务反馈审核

任务反馈审核是提供给责任单位、局督查部门使用的功能。责任单位填写反馈内容后，

需要责任单位领导进行审核和确认，通过后报送给局督查部门。局督查部门对报送的内容

进行审查，并可根据反馈内容中的落实情况、存在问题和下一步措施，以及对比任务发布

时制定的季度计划，对任务进行状态设置。

1.5.4.9 任务直报

任务直报是处理需要紧急收集和汇总督办任务落实情况的一种特定功能。当督办任务



设置为直报方式时，任务分解和发布由局督查部门直接分发给各单位督查员，单位督查员

确认后直接报送给局督查部门进行任务发布；在反馈任务落实情况时由单位督查员直接填

报后报局督查部门。

1.5.4.10 任务催办

发现没有按时填报反馈情况的任务，或者在进行责任分解过程中存在没有及时办理的

情况时，可以通过系统信息及短信任务催办的方式，生成催办信息发送给任务相关人员进

行提醒和催办。

1.5.4.11 任务跟踪

任务跟踪能实时查看到任务反馈的情况，掌握当月应反馈而未反馈的任务，以及通过

亮灯的方式显示距离反馈时限的天数，了解反馈流程当前停留在了哪个环节，方便及时督

促相关人员对任务进行反馈或审核。

1.5.4.12 定时提醒

定时提醒是系统设置的定时任务，每个工作日固定时间系统会自动发送信息给有待办

任务的用户，提醒他们在督查督办系统中有多少条待办任务需要处理，离办理时限最近的

任务距离当前时间还有多少天，或者已经超时了多长时间，提醒用户及时登录系统进行办



理，提高工作效能。

1.5.4.13 任务终止（撤销）申请

需要终止或撤销的任务，责任人可填写原因，责任单位通过后报局督查部门，局督查

部门根据需要报送局领导同意后通过。

1.5.4.14 任务完成申请

对于按期完成，或者提前完成的任务，责任人可主动发起任务完成的申请，并提交给

责任单位审核通过后报局督查部门，局督查部门审核通过后任务状态变为已完成，已完成

后的任务系统不再生成待反馈事项。

1.5.4.15 任务亮灯管理

任务亮灯管理作为一个通用服务组件，为需要进行亮灯处理的功能提供服务。在需要

进行亮灯提醒或者显示的功能界面中，调用该组件服务。需要亮灯管理的包括任务反馈、任务催办、任务申诉、任务撤销等。

1.5.4.16 任务颜色管理

任务颜色管理作为一个通用服务组件，为需要进行不同颜色标记的任务提供颜色标记

服务。在需要对不同状态的任务标记不同颜色的功能中，可调用该组件服务，对任务状态



进行红、黄、绿三种颜色的提醒和统计。

1.5.4.17 督办查询

1.5.4.17.1 我分解的任务我分解的任务是提供给局督查部门、各单位督查员使用的功能。局督查部门能够方便地

查看到由自己负责分解和发布的督办任务，各单位督查员能够查看到由自己分解的任务，

并跟踪相关任务的执行情况和反馈情况，查询的结果能够导出到 Excel 文件进行存档或打

印。

1.5.4.17.2 我负责的任务我负责的任务是提供给所有责任人使用的功能。责任人能够快速查看到自己负责的任

务，并跟踪已经填报过落实情况的反馈任务的审核情况，查看到当前哪一步审批环节，方

便责任人提醒相关人员进行处理和审核，提高任务反馈和办理的效能。

1.5.4.17.3 我审核的任务我审核的任务是提供给单位分管领导使用的功能。单位分管领导可快速查看到自己负

责的所有督办任务，并查看到各任务的当前办理情况。

1.5.4.17.4 任务查询用户可以通过任务查询，查看到本单位承办的督办任务，数据查询结果可按照要求的



格式，导出 Excel 文件进行存档，或者打印成纸质材料呈报给相关领导。

1.5.4.17.5 综合查询综合查询是提供给局督查部门和相关领导使用的功能。用户可以按照任务类型、分管领

导、责任单位、责任领导、责任人、任务创建时间、完成时限、任务状态、完成状态、任务来源、

工作任务内容等多种条件进行查询，快速筛选定位到自己关注的任务数据，查看最新落实

情况、存在问题和下一步措施，并以红、黄、绿三种颜色直观地标记出当前任务状态，让领

导和各级用户能直观掌握任务落实情况。同时通过点击具体任务，系统也能查看到该任务的详细数据，包括历次反馈情况和历

次反馈亮灯情况等。数据查询结果可按照要求的格式，导出 Excel 文件进行存档，或者打印成纸质材料呈报

给相关领导。

1.5.4.18 督查排名

通过对不同类型任务、主办/协办单位的不同、完成情况的不同设定分值，根据评分规

则给主办单位和协办单位进行打分并进行排名。

1.5.4.18.1 责任单位工作量排名以责任单位的维度统计责任单位承担的督办任务工作量和报送任务量，并根据这两个



指标进行排名。

1.5.4.18.2 责任领导工作量排名以单位责任领导的维度统计督办任务的工作量和报送任务量，并根据这两个指标进行

排名。

1.5.4.18.3 责任人工作量排名以责任人的维度统计督办任务的工作量和报送任务量，并根据这两个指标进行排名。

1.5.4.18.4 责任单位亮灯统计统计责任单位负责的督查任务在反馈落实情况过程中的亮灯次数，以及亮灯率，并根

据这两个指标进行排名。

1.5.4.18.5 协办工作量统计排名统计协办单位承办的督查工作量和反馈落实情况次数，并根据这两个指标进行排名。

1.5.4.18.6 协办工作亮灯统计统计协办单位负责的督查任务在反馈落实情况过程中的亮灯次数，以及亮灯率，并根

据这两个指标进行排名。

1.5.4.19 移动督查

移动督查是针对各级领导和基层工作人员工作的移动性、突发性、紧急性等特点，使用



户在出差及外出办公时，可以通过移动设备，随时了解到各项督查工作的办理情况，及时

处理紧急和重要的督查任务，拓展工作方式，提高工作效率。

1.5.4.19.1 局领导子系统局领导子系统主要提供了各类统计报表和统计图的查询功能，使局领导能通过“红黄

绿”的颜色直观地了各项任务的落实情况。

1.5.4.19.2 单位领导子系统单位领导子系统是为各单位领导设置的移动端功能。单位领导通过移动终端能够查看

到本单位承办任务的数量和执行情况。

1.5.4.19.3 个人工作界面个人工作界面是为普通用户提供的移动端功能，用户通过移动终端，能够查看到责任

分解的各项待办任务。

1.5.5 私有文件云管理

搭建水务局私有文件云，将 OA 系统的非结构化文档都交给私有文件云进行存储，并

由私有文件云提供检索及利用等主要功能。建设一个可靠高效的文件服务器系统，构建出一个精细化的信息安全管控体系 ,实现

对这些种类繁多，数量庞大文件的集中存储、归档备份，快速检索，分类管理，在线浏览



编辑、可审计的管控等功能，解决对水务局内部文档数据进行集中存储、管控、共享协作、

内容管理检索等的迫切需求，提高 OA 系统调用数据的性能。


水务局个性应用，开发实现。

1.5.5.2 私有文件云架构设计

从系统架构上主要包括五个层面：基础硬件层、存储层、基础管理层、应用接口层和访

问层。



基础硬件层：系统的建设在硬件投入上推荐选择X86 服务器，应用服务、存储服务都

使用分布式的互联网架构，降低系统硬件上的投入。也可支持磁盘阵列大容量存储设备和

离线磁带库设备。存储层：系统具有云存储系统特点，是多个存储设备、多应用、多服务协同工作的集合

体，通过集群技术、分布式文件系统和网络计算等技术，实现各个存储设备之间的协同工

作。并兼用市面上大多数存储设备（如：NAS、FCSAN、ISCSI 等），可支持离线存储设备

磁带库等。基础管理层：系统的应用服务和基础功能模块，系统可为市水务局文件数据共享安全



管理中心，并可提供企业网盘功能、企业内容管理、云编辑服务、内容协作管理、文件安全

管理等功能模块。基础管理层还可提供基于云存储系统的分布式存储、大数据检索、版本管

理、重复数据删除和数据迁移备份等云应用服务。应用接口层：应用接口层是系统向外部进行通信和数据交互的应用，该层面可提供系

统公用 API 接口，可与其它第三方应用系统集成互融互通（包括OA、邮件等）。系统提供

统一用户认证管理，可与单位AD域用户和其它应用系统集成实现用户单点登录系统。访问层：系统为用户开发出多终端应用 APP客户端，系统支持CS 和 BS访问方式。用

户客户端支持 Windows2000/XP/2003/2008/Vista/Windows 7/Windows

8/Windows 10 的 32位与 64位系统，支持苹果MAC 系统访问，支持运行 IOS 系统的

iphone与 ipad，以及运行 Andriod、Windows 系统的各种终端设备。

1.5.5.3 公共资料库

按工作任务或部门建立起公共文件库，实现工作组成员、部门内部用户的协同文件数

据管理。公共资料库可按部门、项目或某一个主题基于文件开展协同工作，进行协同编辑或

审核文档资料。系统公共资料库提供完整的用户权限管理功能，系统资料库的权限管理可视为应用权



限管理，也即可以为每个资料库指定对应的资料库管理员，由管理员对这个公共资料库进

行管理以及确定资料权限。

1.5.5.4 文件共享协作

按照项目组形式开展协作任务，针对某个项目，项目负责人可以组织相关工作人员组

成工作组，负责人下发项目目标和任务，工作组成员接收到项目的任务后，可以共同对文

件进行编辑，追踪工作状态和进程，协作开展任务。

1.5.5.5 文件批量上传、下载

支持对多个文件进行 zip压缩，如批量下载多个文件，可将这些文件打包一个 zip 文件

进行下载。私有文件云提供批次上传、批次下载功能，其他批次操作需要应用将批次号传递

给自定义属性，从而完成批次查询、批次解锁、批次修改、批次查看等操作。支持断点续传

功能，批量上传或者大文件上传中因为网络若其它问题，可以重新启动任务支持从上一点

断点后继续上传。

1.5.5.6 在线预览编辑

支持各平台客户端、浏览器对文件在线预览和在线编辑功能，文件存放在服务端，使

用者无需下载到本地，可直接进行在线编辑。



支持在线预览的文档格式包括：

pdf、odt、sxw、doc、docx、rtf、wpd、txt、wiki、ods、sxc、xls、xlsx、csv、tsv、odp、sxi、

ppt、pptx、odg、svg、wps、wpt、et、ett、dps、dpt。在线预览部分格式文档时，根据所使用浏览器和文件格式，兼容目前主流浏览器平台、

主流浏览器采用将文档转换成 PDF预览。在线预览图片格式包括：jpg/jpeg、gif、png、bmp、tiff，图片的在线预览不需调用任

何插件，系统可直接在线预览。

1.5.5.7 全文检索

支持中英文检索，可以按文件名、文件大小、作者、关键字、标签及注解等这些常规属性

的进行索引，可以方便快速的检索到文件。

1.5.5.8 多版本管理

能随时查询并下载文件历史版本。系统支持的历史版本副本数没有限制，支持回滚到

任意历史版本，并能对历史版本进行恢复、删除、另存等操作。文件更新或修改时，文件内容会发生变化，传统磁盘或文件系统中，对文件的处理方

式为，替换原有的文件，如果操作出错会导致数据难以恢复。



文件云系统，每次文件内容变化时，不是直接替换文件，而是产生新的文档版本。将

原来的文件作为历史版本，在系统中进行长期保存，当新的文件因误删除操作或替换错误

等逻辑错误时，可恢复历史版本。

版本的比较为，提取指定的版本的内容，进行内容对比，发现不相等的内容时会高亮

显示。

1.5.5.9 文件找回

已删除文件会在回收站保留一段时间，方便找回，过期后自动清除。

1.5.5.10 文档操作日志

系统支持记录/查看所有文件的详细操作日志。

1.5.5.11 文件权限

系统资料库提供 ACL安全控制功能来对文件操作权限进行控制，这些权限包括：浏览：对文档而言，可以查看内容对象的属性但是不能打开或阅读。对文件目录而

言，可查看目录列表和文件列表。阅读：可以打开和阅读内容，但不能对其进行修改。



关联：用户可以在存储库内某一给定的内容对象与其它的对象之间创建关系。（只

有需要与其他系统关联时才会使用，若无关联可以忽略该项说明）修改：用户可以修改文件内容，但不能重命名文件和创建文件及目录。创建：用户可以创建、上传文件、创建目录，还可以修改文件、文件名和目录。打印：用户可以在线打印文件内容。下载：用户可以下载文件。更改权限：用户具有更改文件、目录的访问权限的权限。更改所有者：用户可以更改文件或者目录的所有者。所有者具有目录和文件的完全

控制权限。删除：具有删除文件和目录的权限。更改位置：用户可以移动文件或者目录至指定的目标目录下（目标目录与用户可操

作目录的权限关联，权限范围外的目录不可指定为目标目录）禁止拷贝：用户具有阅读文件内容的权限，但不可复制文件内容。禁止截屏：用户具有阅读文件内容权限，但阅读文件时不可以使用截屏工具对文件

内容进行截屏操作。完全控制：用户拥有文件或文件夹的完全控制权。



只有具有相应权限的用户才能进行相应的操作(例如文件的上传，没有权限看不到相应

的文件)，没有权限的用户访问和使用文件，必须经过资料库管理员的审核，实现了内部

数据的最小权限管理，有效保护数据的安全。

1.5.5.12 自动锁定

当有成员在进行对某个文件编辑时，文件将会自动锁定，无需手动操作即可锁定文件，

其他成员将只能预览，以防止文件编辑冲突。

1.5.5.13 多标签管理

支持用户根据文件管理需要，对文件标注自定义标签，可标注多个标签，可为非结构

化信息文件定义标识，同时支持通过自定义标签检索到目标文件。

1.5.5.14 文件去重

上传文件时，系统会自动基于已用文件的内容对比，根据文件的内容 Hash值和文件大

小值，判断内容完全相同时，会进行重复数据删除，同时支持不同文件夹的去重。

1.5.5.15 共享审批和分发

支持在系统内按分组或个人进行文件共享，同时也支持外链与邮件结合的分发功能。

采用邮件加外链分发大文件数据可以解决大文件分发难题。



1.5.5.16 在线加密

支持提供密码、打开次数和有效期等参数对数据进行安全保护，需要连接私有文件云

进行安全认证通过才能打开私有格式的 https 加密文件。

1.5.5.17 同步机制

在系统中新建或者本地文件上传，私有文件云会自动检查文件是否新建或者有修改，

在网络连接正常情况下，根据同步策略，可自动将需要同步的文件上传到服务器中。

1.5.5.18 图片水印

图片、PDF 在线查看时，可根据当前用户名在图片上增加水印，防止拍照截屏，提高文

件被访问的安全性。

1.5.5.19 云存储

存储线性扩展系统后端采用分布式文件系统架构，能很好的解决存储扩展性的问题。可以根据需求

进行容量和性能的动态扩展，在大型单位数据增长很快的情况下是十分适用的。其集群特

性（分布式计算架构特性）也满足单位日后对存储的高可靠性和高可扩展性的要求。后端存储服务器集群支持数据在多个存储节点进行备份，实现自动复制和自动修复功



能来保证数据的可靠性，无需管理员干预，同时避免了单点故障和性能瓶颈问题，实现数

据访问完全并行化。支持多种存储设备类型

支持不同厂商生产的通用存储物理设备，在设备的选择上不受限于特定厂商，达到真

正的开放性。目前支持的存储物理设备包括本地目录、分布式文件系统、VTL、线性磁带机和

线性磁带库、传统磁带机和传统磁带库。

支持分布式文件系统支持分布式文件系统，实现在线容量和性能的线性扩展，具有负载均衡和高扩展性的

特点，可以根据需求进行动态扩容，能很好的解决存储扩展性的问题。



存储空间一体化管理界面系统有完善的设备操作界面与设备状态查询界面。可通过友好的图形界面管理所有存

储系统，大大简化了对大型磁带库等复杂设备的管理。支持虚拟存储池管理

支持存储阵列、分布式文件系统和磁带库等多种类型的存储设备，系统使用物理卷与

存储池的虚拟化概念对存储空间进行管理，所有的存储介质( 如不同的磁盘阵列、硬盘以

及磁带等) 通过一定的技术进行集中管理起来，实现所有设备的存储空间都以在线和离线

存储池的分级存储形式向外提供使用接口。系统把池分类为在线存储池和离线存储池二大类型。



支持归档数据迁移与回迁系统支持分级存储，用户可以根椐数据存储要求和投资成本灵活部署。用户可以根据

数据的生命周期和存储空间的使用情况，灵活地定义数据迁移和复制策略，使数据在在线

存储池和离线存储池之间根据策略（按文件访问时间、使用空间等）进行数据的动态迁移、

复制和回迁。



一个设备可以建立多个池，一个池可以关联多个物理卷，不同的池可以定义不同的池

使用策略，例如，按顺序使用池中的物理卷，循环使用物理卷等。

1.5.5.20 对外接口

系统提供二次开发的 RESTful API 接口和 SDK开发环境，实现与 OA 系统进行系统整合

开发。高度开放和可扩展的 API帮助用户以极其低的价格，获得可靠、安全、快速的私有云

基础存储系统，能够将 OA 系统的文档数据同步至系统，也可以让 OA 系统通过 RESTful API

取得系统中的文档数据，使跨越系统的数据共享管理成为可能。



API 接口类型： HTTP/HTTPS WebServer JavaAPI

嵌入式组件 JS WebDAV

1.5.5.21 历史文件整理入库

根据水务局实际情况，构建默认共享文件目录，收集水务局已有的历史文件资料并整

理入库，为构建水务局历史资料文件库打下基础。



1.5.6 日常事务管理

1.5.6.1 实现思路方式

基于市统一 OA云平台，针对局机关和局属单位进行个性配置及局部调整开发。

1.5.6.2 事务申请审批

利用系统提供的流程和表单定义功能，定制出符合需求审批流程，供用户使用。包括请示报告、资产类业务申请、用品类申请、资金类申请、人事类申请等等等。具体流

程由办公室、人事处等部门制定。

1.5.6.3 征求意见

包括起草资料，发送接收，回复和转发等主要功能。根据需要可实现在局机关或者局

属单位内部征求意见，甚至跨单位进行征求意见。

1.5.6.4 领导日程

领导日程帮助秘书维护领导日程安排，同时秘书可以把某些日程安排开放给指定的人

员查看。领导日程主要提供创建、导入、发布、撤销、一键发布、一键撤销、查询、导出 Excel

等功能，领导和秘书都拥护上述的操作权限，普通人员只有查看和导出的权限。领导日程

可以按照事项视图和人员视图显示，也可以选择只显示某一个领导的日程。



1.5.6.5 个人日程管理

提供工作计划和工作日志管理，设置个人工作计划（年度计划，月计划，周计划）和

总结平时工作日志（内容等）等基本信息。合理安排自己的工作日程，并实现重要日程的

提醒，日程冲突提醒，手机短信提示。

1.5.6.6 通讯录

每个单位自行维护各自单位的通讯录，通讯录数据与系统人员组织信息不产生关联，

可独立自行维护。通讯录阅读权限对全体人员开放。

1.5.6.7 公告中心

信息发布包括通知公告和新闻信息两类，信息发布要求能够提供多种类型模板并支持

HTML 编辑模式，同时能够支持文字和图片多种编辑方式。新闻信息用于向全体人员发布

单位内各类新闻，并能够在首页中显示。通知公告用于对单位内部重要事项的发布，如人事任免公告、一般事项公告等，可以

面向全员发布，也可以面向部门或部分人员发布。要求：可以设置公告的审批流程，包括是否允许所有人发布公告，发布



的公告是否需要审批，公告审批人是谁等；可以设置公告的发布范围，只发给指定人员阅读，保证公告安全性；可以向全部或部

分接收人发送手机短信提醒功能；公告内容可以自由编辑格式，插入图片，并附带多个附

件；可以对重要的公告进行置顶，确保重要公告的到达；可以查看公告的阅读记录，了解接收人在何时阅读了该公告，便于事情的确认；公告接收人可以直接对公告发布人，或其他全部公告接收人进行回复，发表对公告的

见解。

1.5.7 移动办公实现

采用 C/S模式，开发相应 APP，支持 IOS、安卓等终端的平板电脑、智能手机等。

1.5.7.1 实现思路方式

在市统一 OA云平台基础上，重点增加移动端文档编辑功能，实现在移动端审核及留

痕修改公文的正文附件等。



1.5.7.2 移动办文

手机用户可以通过移动终端直接处理待办的流程，对流程进行审批，如提交，驳回，

撤回，转办等流程操作，审批过程中可以输入意见和选择人员。审批时可以清楚地展示用

户的流程的业务表单数据和流程审批记录。

1.5.7.2.1 表单查看及批示移动终端中可查看与 PC端一致的所有信息，可支持手写笔迹批示。

1.5.7.2.2 正文及附件查看转换成 PDF格式（或者其他通用格式），供移动终端查看。

1.5.7.2.3 正文在线编辑调用终端字编辑软件，实现在线留痕编辑

1.5.7.2.4 发送撤回及跟踪处理完毕可以发送给后续环节及人员，发送后如果后续人员尚未处理即可撤回，可查

看流程经过的节点、时间、处理人及处理意见。

1.5.7.2.5 支持 CEB/CEBX格式文档查看通过调用采购人提供的平台/接口，将 CEB/CEBX版式文件转换成 PDF格式，供移动

终端查看。



1.5.7.2.6 公文查找根据标题、时间等关键信息查找公文。

1.5.7.3 移动会议

1.5.7.3.1 会议通知用户可以通过移动终端查看待参加的会议通知，移动终端会显示会议通知的标题、参

会时间、参会地点、会议主题等内容。

1.5.7.3.2 会议报名参会人员可选择是否参加，如果不参加需要填写原因后送办会人员。

1.5.7.3.3 会议资料查看在移动终端查看会议资料，便于会议前掌握会议信息，不同格式的会议材料要转换成

适合移动终端查看的格式。

1.5.7.3.4 会议签到参会人员通过扫描含有会议信息的二维码即可实现自动签到，如果不在会议名单中的

人员，扫描时会提醒不属于参会人员。



1.5.7.4 公告查看

用户可以通过移动终端查看公告通知列表，移动终端会实时显示公告标题和通知详细

内容，并可以下载查看公告通知中的附件等 office 文档，如 word、excel、ppt 等。

1.5.7.5 日程查看

移动终端的应用程序可以同步办公自动化系统中的日程。用户可以随时随地查看或记

录个人日程，达到工作备忘或提醒的目的。日程到期时，移动终端的应用程序将会提醒用

户。

1.5.7.6 通讯录

用户可以通过移动终端查看单位内部通讯录，在通讯录信息查看页面能够进行一次点

击快速拨打电话、发送短信等操作。

1.5.7.7 移动端文档编辑软件功能

1.5.7.7.1 文字编辑功能大文档支持

支持打开 100M 的文档。支持输出为 PDF格式

在文字模块中，支持用户将文字文档另存为 pdf格式文档。



手写批注及修订功能支持手写批注，以及修订功能。手写批注，点插入――批注，即可添加批注。修订功能

能随意更改修订人姓名。丰富的格式功能

支持加粗、斜体、下划线、字体颜色、对齐方式、高亮显示、查找、缩放、全屏等。只需要

点中“字体”，丰富的格式立刻显现。随意调整段落布局

支持段落布局功能，支持段落缩进设置，并提供五种段落缩进效果设置。段前后距离

设置标尺显示。随时随地改动插入图片

支持插入图片后的一系列修改，比如图片查看、删除、裁剪、旋转、移动、缩放、绕排等

操作。字符统计功能

具有字数统计功能，可分别计出汉字和单词、字符数（计空格）、字符数（不计空格）拼写检查功能

支持拼写检查功能，能够检测文档中单词的错误拼写，同时给出红色的波浪线反馈，

可快速定位到错误单词。友好的拼写建议全面展示，方便快速消除错误单词。



集成分享功能集成分享功能，文本或图片可以通过邮件、短信或微博的方式分享。

支持查找替换功能支持进行查找与替换功能，以及增加区分大小写、全字匹配查找功能。

通配符进行查找替换功能支持通配符进行查找替换功能。

人性化功能——阅读设置提供人性化功能，阅读设置，分别给出三种阅读背景，默认、清新、夜间模式。夜间模

式允许用户对显示亮度、阅读背景进行修改。支持文档打印功能

支持文档打印，打印预览，以及页面设置等功能。支持 PC 版 WPS OFFICE 文字基本功能

如：页眉页脚、图形对象、公式符号、DOC 文档中的表格环绕效果。

1.5.7.7.2 表格编辑功能支持打开大文档

支持打开 200M 以上的大文档支持单元格的复制、剪切以及粘贴功能



通过单击单元格的方式可调出小工具条，点击工具条中的剪切、复制、粘贴可完成相应

的功能。支持工作表新建、重命名以及删除功能

可新建工作表，而单击已有工作表时，会弹出操作工具条，可进行“删除”、“重命

名”操作。支持对表格中数据快速功能

在表格中，能够智能识别出电话号码及邮箱地址，可进行快速拨号及发送邮件操作，

点击可根据表格内电话号码进行快速拨号；点击邮箱地址可根据表格地址快速发送电子邮

件。自定义输入键盘，支持编辑和插入函数

支持常用函数的插入及编辑功能。在编辑状态可进入自带键盘编辑状态，可方便输入数字及调用函数；在自带键盘状

态下可进入函数列表，选取所需要的函数。提供背板快速计算功能

选中需要快速计算的单元格，向下拖拽表头，背板显示计数、求和、平均数、最大值、

最小值等快速计算结果。点击背板快速计算结果，即可将计算结果复制到剪贴板。支持对表格中数据快速拨号及发送邮件



在表格中，能够智能识别出电话号码及邮箱地址，可进行快速拨号及发送邮件操作。

点击可根据表格内电话号码进行快速拨号；点击邮件地址可根据表格地址快速发送电子邮

件。支持文档打印并支持输出为 PDF格式

支持打印时输出 PDF格式。支持 PC 版文字基本功能

包含筛选、排序、单元格、填充、查找和替换、自动换行、格式刷、窗口冻结等多种常用功

能。

1.5.7.7.3 文档演示功能兼容 PC 端缩略图显示模式，幻灯片切换快捷准确支持对象动画播放功能，可设定播放动画

支持全屏播放并，并可按要求设定换页动画效果。兼容显示 SmartArt对象支持显示饼形图、柱形图、条形图以及折线图等类型图表支持文本框以及图片的插入

支持文本框以及图片的插入，并且可对其进行移动、缩放等操作。双击文本框即可进入

编辑状态。段落布局功能



内置段落布局功能，提供三种段落缩进效果、行距、文字方向设置。可对项目符号、编号进行编辑，提供升级及降级功能

支持项目符号编号升级以及降级功能，全选文字后，点击工具栏上的编号按钮，点击

升级或降级即可。多种播放模式选择及激光笔显示功能

在浏览过程中，可设定激光笔的滑动效果。支持快速样式的设置

新建空白演示文档后，点击工具栏中快速样式按钮，可以打开预设配置方案。支持全屏播放并可按要求设定换页动画效果

PDF浏览功能亮点 PDF阅读记忆功能

在浏览 PDF 文档时具备阅读记忆功能 , 可通过提示快速跳转至上次关闭文档前所阅读

的位置 , 当再次打开历史文档时,阅读记忆提示会出现在页面底部,以蓝色小长条的方式显

示出来, 点击即可快速翻页。页面缩放功能

在浏览 PDF 的过程中，除可通过多点缩放的方式实现对页面的放大与缩小外，还可

通过工具栏中的缩放键实现。



友好提示对于目前不能支持的 PDF 文档会给出友好提示，提示条会出现在页面顶栏，并指出

暂不支持的内容。

1.6 针对现有系统功能的优化及集成

序号问题描述修改方式1 OA 系统部分公文无法在 WIN7 系

统下打开，需要安装浏览器，而且

不稳定

优化打开模式，降低客户端控件的依赖

性，提高稳定性。

2 河长办的文可以设置只搜索河长办

的文，不要全局搜索。

完善权限机制，根据用户身份分配所需

的权限。3 OA 系统满足对于用户的操作记录

进行审计、密码强度强制要求。

强化系统日志功能，要求密码具有一定

复杂度并定期修改。4 OA 系统要能实现公文收藏，归类

的功能

开发实现

5 OA 系统的安全性需要一个全面的从传输安全、用户登录、应用权限控制、



序号问题描述修改方式安全评估、分析，满足安全等保二

级需求。

安全审计等方面完善信息安全。

6 现有系统优点继承包括系统界面设计、操作风格等要沿用

现有 OA 系统，避免带来额外的推广使

用难度。

1.7 现有系统模块/数据的迁移

本项目要求对现有系统数据进行无缝透明的迁移：1、所有旧系统的数据都必须迁移到新系统对应的模块中，如果本项目建设内容

中没有对应模块，则需要将旧系统模块数据整体迁移到新系统中。2、未办结的数据需要在新系统中继续办理，办结的数据要维持原有权限保障信

息安全。3、用户信息、部门架构和登录验证密码要延续，避免修改密码带来的额外麻烦。



4、需要迁移的模块如下，同时考虑到本文档无法穷尽现有系统的所有细节功能/

数据，在项目实施过程中除非采购人书面同意，否则中标人都需要完成所有

现有系统模块/数据的迁移。模块业务功能名称业务功能描述

收文管理收文登记录入接收公文并录入到系统收文拟办办公室文书在根据文件情况做出初步处理收文分办主办单位或协办单位可以同时查看公文及相关资

料，并可以对办文提出办理意见办文流转文件管理人对所负责的每份收文进行全程流转、

监控和督办收文归档把办结的文件进行归档

发文管理发文拟稿主办单位进行发文拟稿发文核稿主办单位对发文进行核稿会签协办单位进行会签审核办公室对发文进行审核签发局领导对文件进行签发排版打印打字室对文稿进行排版和打印



模块业务功能名称业务功能描述送传阅对成文的文件进行传阅及送电子交换发文归档把办结的文件进行归档

查询与统计收文统计对收文信息进行分类统计发文统计对发文信息进行分类统计综合查询发文件信息进行关键字查询及全文检索

辅助功能电子扫描录入提供对书面收文进行电子扫描录入的功能OCR 文本识别对电子扫描文件进行文本识别，降低工作强度图像文件压缩自动将扫描图象文件压缩转换成统一格式存储提醒功能支持内外网公文提醒、短信提醒的功能，提供办

文期限到期的短信提醒功能办文相关背景材料

查阅

办文时方便地查阅其他子系统资料。

政务信息管

理

政务信息统计查询将局机关各个处室、局属各单位和区、县级市相关

局的政务信息报送和采用情况按照时间以及类别

等多种条件进行统计、排序、查询。报送统计进行政务信息报送统计



模块业务功能名称业务功能描述公共事务领导日程由办公室或指定的人员录入及维护领导每周工作

安排，领导及有权限的人员可查看。支持按事项

或按领导查看两种方式。一周工作安排管理局机关每周工作安排，并支持统计查询功

能。通知与公告支持类别维护，并能针对分类设定增删改权限。

用户可以根据业务需要新建公告，新建公告支持

Html 在线编辑及附件上传，发布公告时可选择阅

读范围并跟踪阅读情况。发布公告支持直接发布或审批后发布。

会议室管理会议室基本信息维

护

由本单位的职能部门指定若干人员拥有会议管理

权限，对各个会议室进行统一管理。包括新增会

议室资源、修改会议室信息、删除会议室资源等功

能会议室查询与申请供各用户查看本单位各会议室的预定和使用情



模块业务功能名称业务功能描述况，可以用点击空闲会议室的简化方式发起会议

室资源申请会议安排与登记会议（室）管理员对提交的申请作出安排和登

记。会议信息发布与查

询

根据已指定的条件（如会议名称、会议主持人、会

议日期、会议地点或会议室编号等）自动生成会

议信息，由会议（室）管理员、会议（室）申请

人确认发布，供各用户查询单位通讯录通讯录维护录入和维护机关全部工作人员通讯录及直属各单

位、下属单位（部分领导、部门及重要相关人员）

通讯录，可根据用户选择的通讯录范围（如机

关、下属单位等）的需要自动生成通讯录报表并

可打印相应通讯录通讯录排序对部门、人员进行排序个人修改用户可编辑个人通讯录信息中部分信息，如家庭



模块业务功能名称业务功能描述住址，家庭电话，QQ 或 MSN 号码等。但与办公

或业务相关的信息不可修改。通讯录查询按照一定的方式在通讯录中进行人员查找人员档案维护特定权限的人可以录入和维护本单位人员档案信

息个人事务个人信息管理允许用户修改个人信息、电话、Email 等

个人日程安排记录个人日程安排，方便对个人工作进行记录，

合理规划个人工作。在线帮助对本系统所有功能提供详细的在线帮助及演示功

能，帮助文件要以实例为指导并配以音频、视频

的效果知识库目录维护提供增加、修改、删除、转移、复制和共享目录等

功能，目录结构呈树型。共享目录是把某个目录及其它的子目录下所有的

资料开放给某些用户查看，共享方式有三种，包



模块业务功能名称业务功能描述括了按部门、按组、按人员进行共享。

文档管理根据权限可增加、修改、删除各种文档，支持审批

后发布及直接发布。支持文档转移、收藏、订阅等

操作。文档查询支持一般查询和全文检索。与公文的关联支持公文归入知识库，并支持在公文办理过程查

询和引用知识库的资料。

1.8 系统对接

1.8.1 对接市电子公文交换平台

通过电子公文交换平台提供的前置机同广州市各单位进行公文的交换。广州市电子公

文交换平台提供了公文收发、信息查询、日志记录、状态提醒四类接口方法，通过调用相应

接口，即可实现在办公自动化系统上进行公文交换，无需登录市电子公文交换系统。

1.8.2 电子公章接口

市OA 服务云平台统一提供，根据水务局实际情况进行配置调整，解决目前电子印章



与新操作系统、浏览器客户端环境不兼容性问题。

1.8.3 档案系统接口

市OA 服务云平台统一提供，根据水务局实际情况进行配置调整。

1.8.4 手机短信平台接口

将市OA 服务云平台短信接口调整为对接市水务局提供的短信接口。

1.8.5 条形码接口


1.8.6 二维码归档接口


1.8.7 通用接口需求

除了上述几大类接口需求，还要求提供通用的接口：表单接口、流程接口、用户信息接

口等，供未来业务系统接入。

1.9 局属单位个性应用配置开发

需要针对各局属单位进行个性应用配置开发，涉及的功能包括：办公门户、办文流程、

会议管理、督查督办、私有文件云、日常事务管理、移动办公等。



1.10 河长办个性应用配置开发

河长办的层级是市――区县――街镇，要求专门针对河长办进行流程的配置，水务局

（局机关及下属单位）与河长办之间除了传递到对方的数据之外，不能查看各自内部的数

据。

1.11 系统安全设计需求

1.11.1 信息系统安全等级定级需求

满足信息安全等级保护二级防范要求。

1.11.2 信息安全合规性需求

按照国家、广东省、广州市以及所属行业颁布的相关法律法规和技术标准对系统的信息

安全合规性需求进行描述，应遵循：信息系统安全等级保护定级指南（GB/T 22240：

2008），按照指南进行系统定级；广州市电子政务外网管理办法、广州市电子政务信息安

全管理办法、广州市电子政务电子签名使用管理办法等地方性信息安全政策；行业性信息

安全政策；

1.11.3 应用安全需求

1.对用户身份进行身份鉴别。



2.对用户进行访问控制3.安全审计1）提供覆盖到每个用户的安全审计功能，对应用系统重要安全事件进行审计；2）审计记录的内容至少包括事件日期、事件、发起者信息、类型、描述和结果等。

1.11.4 数据安全需求

数据作为一种资源需要严密、完善的安全保障，需要建立完善的安全保障体系。从安全

建设、安全审计和安全管理，保障信息系统安全、高效、可靠的运行，确保信息的保密性、

完整性、不可否认性和可用性，避免各种潜在的威胁。

1.12 性能需求

参考其他同类系统的性能指标，结合系统使用预期，初步要求系统具备如下性能指标：

1.12.1 主系统并发数

系统峰值响应速度，在线用户≥200 人。

1.12.2 响应时间

（1）业务办理业务处理的响应时间≤3秒。平均响应时间≤2秒。



（2）查询单记录查询的响应时间≤3秒平均响应时间≤2秒（3）统计单笔统计的响应时间≤10秒平均响应时间≤5秒

1.13 项目工期和开发人员要求

项目工期要求：合同签订后 6个月内完成平台实施与初步验收，初验通过后开始试运

行，试运行期 3个月，初验通过后 5个月内完成第三方验收（包括：信息安全测评、第三

方验收测评和符合性检查等），提交最终验收，最终验收通过之日起免费维护服务 1 年。。项目开发人员要求：6 名或以上，包括软件开发人员 4 人、系统测试和维护人员各 1

人；要求项目经理具备相当的专业技术、项目和业务经验，能给采购人提供专业的意见。节

假日或非工作时间，及时响应用户要求。

1.14 系统代码审计及渗透测试要求

系统代码需要通过审计和渗透测试，由建设单位指定的单位对系统代码进行审计及渗



透测试并通过后出具报告，费用包含在合同总价中。

1.15 测试、验收要求

中标供应商应根据所提交的验收方案和实施办法，自行组织设备和人员，并在使用单

位监查下现场进行测试和验收。1. 系统测试系统安装完成后，按照系统要求的基本功能逐一测试。

① 功能自测测试：系统开发完成后，由中标供应商进行功能的自测；② 初步验收：系统开发完成后，由项目监理、中标供应商和使用单位对所有采购的产品

进行初步验收，并形成相应的验收结果；第三方测试：系统进入试运行阶段后，由专

业测评单位、中标供应商和使用单位对所有采购的产品和文档进行验收测试，并形成

相应的结果报告； ③ 信息安全测试：系统进入试运行阶段后，由专业测评单位、中标供应商和使用单位对

所有采购的产品进行信息安全测试，并形成相应的结果报告；④ 符合性验收：系统进入试运行阶段后，由专业测评单位、中标供应商和使用单位对所

有采购的产品和文档进行验收测试，并形成相应的结果报告；⑤ 最终验收：系统在试运行结束，并完成第三方测试、信息安全测试和符合验收检查后，



由专业测评单位、中标供应商和使用单位对所有采购的产品和文档进行验收测试，并

形成相应的结果报告；⑥ 信息系统安全等级保护测评：系统通过最终验收后，由专业测评单位、中标供应商和

使用单位对所有采购的产品进行信息系统安全等级保护测试，并形成相应的结果报告；

系统运行正常，测试通过，如第一次测试不通过，应由中标供应商进行限期整改，整

改后进行回归测试。若信息安全测试、第三方测试、符合性验收、最终验收和信息系统安全等级保护测评因

中标人原因不通过，中标人需按整改要求进行整改，直至通过为止。首次测试费用由采购

人支付，之后所有因中标人原因不通过的验收测试费用均由中标人支付。

2. 产品验收要求中标供应商应负责在项目验收时将系统的技术资料及安装、验收报告等文档汇集成

册交付设备使用单位和监理单位。

1.16 售后服务要求

1. 中标人须提供系统最终验收通过后为期 1 年的免费售后服务和技术支持。范围必须



包括以下几部分：a)系统运行、现场服务等技术支持；b)软件缺陷修正、应用功能修订等日常维护；c)经双方共同协商确认可纳入免维范围开发实现的新增功能；2．保修期内，相关服务包含在总报价内。3．故障报修的响应时间：周一至周五 8：30～18:00 期间为 1小时，其余期间为 3

小时。4. 保修期内，所有维护服务均为上门服务，由此产生的一切费用均由投标人承担。5．应提供系统扩充、升级方面的技术支持服务。6. 中标供应商应在工程完成后及时向采购人提交有关工程竣工资料文件。

1.17 培训要求

本项目的培训主要针对系统管理人员、干部职工进行培训。

1.17.1 培训教材

培训教材将从本系统的基本原理、安装、功能使用和基本的维护、故障诊断、排除等，

并针对不同的培训对象编制不同的教材，力求做到易懂、易学和方便查阅等特点。并将相应

的内容制成电子多媒体演示教学系统，以方便操作人员的学习。



1.17.2 培训内容

培训的内容包括理论基础培训和实际操作培训两个方面的内容：理论基础培训：学习有关本系统的基本原理、平台软件的功能、管理和维护等。实际操作培训：本系统建设调试完成后，在正在投入使用前进行实际的操作实训。

1.17.3 培训对象和地点

培训的对象包括：管理人员、系统管理员和用户等。培训地点：广州市内。

1.17.4 培训目标

经过正式培训后的相关工作人员要达到：维护人员可以圆满地独立完成对系统进行日常维护的工作；系统管理人员可以圆满地独立进行日常的管理工作；最终用户可以熟练地使用系统提供的各种功能。

1.17.5 培训费用

包含在项目总价中，可单独分列。

1.18 保密要求

投标人承诺，在项目中了解或掌握到的一切敏感数据（包括但不限于相关系统账号、



相关单位的业务资料等），未经采购人及相关单位同意不得向任何第三方泄密、提供、转让

或者允许使用等。

1.19 付款方式说明

（一）合同签订后 15个工作日内，采购人办理财政集中支付手续，向中标人支付合

同总额的 50%；（二）完成项目建设内容并通过初步验收，通过之日起 10个工作日内支付合同总金

额的 30%；（三）项目建设完毕并通过信息化终验合格后 15个工作日内，采购人办理财政集中

支付手续，向中标人支付合同额的 15%。（四）保修期满后 15个工作日内，采购人办理财政集中支付手续，向中标人支付合

同额的 5%。（五）中标供应商须在采购人办理付款手续之前 7个工作日内，提供等额的正式发票

给采购人，以便采购人及时办理支付手续。

1.20 原型演示及答辩

（一）对要求原型演示或答辩的项目，请投标人在解密完成前到达交易中心等候。样板



室或等候地点：广州市天河区天润路 445 号广州公共资源交易中心（太阳广场）四楼。（二）本项目由有效投标人于评标过程中进行原型演示及答辩，请投标人自行准备相关

文件。（三）授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示或答辩，参加人数一般不超过 3 人

（含授权委托代理人在内）。（四）如原型演示、答辩过程中需要用到电脑等设备，请投标人自带，评标现场仅提供

电源和投影设备。（五）原型演示、答辩时间约 15 分钟。（六）原型演示及答辩包含以下内容：

1、总体建设方案讲解。（重点考察能否基于市统一 OA 服务云平台实现本项目的建

设） 2、相关功能演示/讲解：

（1）讲解“一事一卷”的办文业务模式的设计方案（2）演示 SaaS管理控制台主要功能。（3）演示私有文件云功能：演示对不同存储设备的支持，通过存储池对存储文件

数据进行归档备份回迁等操作。





第三章合同格式

广州市政府采购合同一、总则

第一条合同当事人甲方（采购人）：乙方（中标人）：根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及广州公共资源交易中

心“广州市水务局基于市 OA 服务云平台的综合办公管理平台采购项目”（项目编号：

CZ2019-0246）招标文件的要求和招标结果，经甲乙双方协商一致，签订本合同。双方

共同遵守如下条款（技术说明及其他有关合同项目的特定信息由合同附件予以说明，合同

附件及本项目的招标文件、投标文件、中标通知书、在实施过程中双方共同签署的补充文件

等均为本合同不可分割之一部分）。第二条乙方提供服务的受益人为甲方，甲乙双方均应对履行本合同承担相应的责任。

二、服务事项第三条服务内容及要求



（一）本项目主要技术内容是：（二）乙方根据甲方需求框架开展充分调研，与甲方协商后于本合同生效后个工作

日内提交《项目需求说明书》，经甲乙双方签字确认后实施。《项目需求说明书》将作为本合

同执行不可分割部分。（三）若需求发生变更，变更后的需求需经甲乙双方签字确认后，以需求变更补充

文件的形式，作为本合同执行不可分割部分。（四）乙方于《项目需求说明书》确认后个工作日完成系统开发。（五）乙方开发的系统应具有先进、实用、安全、可靠、可扩展以及界面美观、大方的特

点。（六）为后期项目预留接口，并为后期项目的顺利开展作好技术准备。系统设计、数

据库设计方面应具有灵活性，便于今后能够扩充新的系统。（七）培训乙方在甲方所在地为甲方提供必要的培训服务，包括：1．系统开发期间，乙方为甲方培训系统开发、系统维护人员，使甲方的技术人员能够

自己维护和扩展系统的功能。乙方提供必要的师资、教材和实践环境。2．在系统试运行期内，乙方将对甲方的系统用户进行培训，培训费用已包含在合同



金额中，确保系统用户能够正确熟练地使用系统。培训内容为乙方开发的系统等。（八）售后服务承诺1．乙方为甲方提供验收后年的免费维护服务，为甲方提供技术支持，保证甲方顺利

运行系统。2．对于电话方式无法解决的问题，乙方必须在小时之内派人到甲方现场维护。

三、服务期限第四条服务期限：20 年月日～20 年月日。

四、双方权利义务第五条甲方权利义务

（一）甲方派出业务人员配合乙方完成本系统的业务需求分析。（二）甲方负责系统开发的主要管理工作，并有权要求乙方提供本系统相关技术资

料，包括接口资料等。（三）甲方有权在系统开发过程中对乙方的开发工作进行督导。有关与系统开发的业

务和技术资料交流工作由甲方牵头进行，乙方向第三方提供技术资料需经甲方审批同意。（四）甲方应按期按质向乙方提供与系统开发相关的业务和技术资料，如因甲方原

因导致开发工作延迟或停顿的，由甲方承担责任。



（五）在系统开发和试运行期间，甲方要定期进行审计和阶段评估。（六）乙方未经甲方同意，擅自变更甲方招标文件要求或乙方投标文件响应的项目

经理或其它成员，甲方有权向乙方索取合同金额 5%的违约金。第六条乙方权利义务

（一）乙方应投入合格、充足的技术开发人员进行系统开发，提供所承担开发任务的

全部软硬件环境。（二）乙方负责与甲方协商后提出《项目需求说明书》。乙方应按期按质进行开发工作，

如因乙方原因导致开发工作延迟或停顿的，由乙方承担责任。（三）乙方应按本合同规定向甲方公开系统有关技术细节，提供必要的技术资料，

并向甲方相关人员提供培训和技术支持，确保甲方受训人员理解并掌握操作、管理和维护

系统相关技术。（四）乙方所提供的一切资料应通过合法途径获得，任何第三方不得对该资料主张

权利，否则，乙方应承担相应的责任，并承担由此给甲方造成的一切损失。（五）乙方应每周召开开发例会，向甲方通报项目进度。（六）乙方应按照甲方要求，及时提交和调整项目计划，按时提交项目周报。



（七）如乙方确需更换项目经理或其他成员，则更换人资质不得低于被更换人资质，

且更换人需经甲方和监理方至少两周的工作考核，考核通过后方可更换。考核期间，乙方

原项目经理或其他成员不得离开岗位。（八）乙方应协助甲方完成相关项目验收工作，包括收集、整理验收所需文档资料，

检查验收所需文档资料是否齐全、内容是否完备。（九）乙方需做好项目实施管理和项目人员管理，确保项目按计划保质量有步骤地

实施。五、交付与验收

第七条系统交付乙方按照项目的要求，在规定时间内完成系统设计、研发、安装实施、测试、调试、验收

等工作，并向甲方提交<#项目名称#>项目应用系统。第八条文档交付乙方应向甲方提交包括但不限于下列文档：（一）需求说明书；（二）概要设计说明书；（三）详细设计说明书；



（四）数据库设计说明书；（五）测试计划；（六）测试报告；（七）用户手册；（八）项目计划书；（九）用户培训计划；（十）会议记录；（十一）开发进度月报。所有资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码（乙方确保提交的源代

码与在线生产环境版本完全一致）、使用手册等，涉及关联调用的应提供调用规范和相关

技术说明。第九条验收标准和方式

系统研究开发所完成的技术成果，达到了本合同第三条所列技术指标，以甲乙双方签

字确认的《项目需求说明书》为验收依据，由甲方联合专家成立验收小组，组织验收并出具

项目验收报告。六、合同金额及付款方式



第十条合同金额本合同金额为人民币（大写）元整（￥元）。

第十一条付款方式按采购文件第二章采购需求的规定。

七、违约责任第十二条乙方未能按“<#项目名称#>”（项目编号：<#项目编号#>）规定的时间开

通系统，乙方须向甲方支付系统推迟开通索赔款（如因甲方原因和不可抗力因素除外）。

系统推迟开通索赔的计算方法：甲方将给予乙方 1周的宽限期，宽限期过后之日起，每超

过 1天，甲方向乙方追索合同金额 ‰的罚款。第十三条乙方开发的系统未能通过验收，甲方将给予 2周时间由乙方进行修改。2周后仍

无法通过验收，乙方应将前期甲方已支付给乙方的所有款项退还甲方，同时，甲方有权终

止合同，并向乙方追索合同金额 %的罚款以及因此而导致的一切损失。第十四条因甲方原因造成合同终止，前期甲方已支付给乙方的款项，乙方可不退还甲方；

若因乙方原因造成合同终止，乙方需将前期甲方已支付给乙方的款项退还甲方。第十五条甲方未按合同规定时间办理支付乙方款项手续的，乙方将给予甲方 1周的宽限

期，宽限期过后之日起，每超过 1天，乙方向甲方追索合同金额 ‰的违约金；累计违约



金不超过合同金额的 %。八、不可抗力

第十六条由于不可预见、不可避免、不可克服等不可抗力的原因，一方不能履行合同义务

的，应当在不可抗力发生之日起天内以书面形式通知对方，证明不可抗力事件的存在。第十七条不可抗力事件发生后，甲方和乙方应当积极寻求以合理的方式履行本合同。如不

可抗力无法消除，致使合同目的无法实现的，双方均有权解除合同，且均不互相索赔。九、技术成果的归属

第十八条本合同项目实施过程中所产生的软件（系统）可执行代码及其技术文档等成果

的所有权由甲方享有；未经甲方许可，乙方不得提供给第三方。十、争议及解决办法

第十九条本合同发生争议，由双方协商或由政府采购监管部门调解解决，协商或调解不

成时按以下第种方式解决：1. 中国广州仲裁委员会仲裁；2. 向甲方所在地人民法院提起诉讼。

十一、其他



第二十条本合同一式份，具有同等效力，甲、乙双方各执份。合同自双方签字盖章之日

起生效。第二十一条本合同未尽事宜，由双方协商处理。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）签约代表：

签约代表：

地址：地址：电话：电话：传真：传真：签约日期：

年月日签约日期：

年月日



第四章开标、评标和定标一、开标

（一）交易中心按招标公告规定的时间进行开标，投标人在投标截止时间后一个小

时内进行投标文件解密。（二）解密时间截止后，交易中心电子开标系统自动提取所有投标文件，投标文件

提交及解密情况。（三）电子开标系统自动记录投标文件提交及解密情况。因投标人原因造成投标文件

未提交成功的、未解密的、无法导入电子开标系统的，作无效投标处理。（四）交易中心将投标人解密后的投标人名称、投标价格、提交情况和解密情况进行

公布，并通过交易中心数字交易平台会员专区将《开标记录表》公开发布。所有投标人可在

系统查看开标情况。

二、评标委员会（一）本次招标依法组建评标委员会。评标委员会由采购人的代表和从政府采购专家

库随机抽取的专家组成，如采购人不派代表参加评审，则评标委员会全部由从政府采购专

家库随机抽取的专家组成。评标委员会将本着公平、公正、科学、择优的原则，严格按照法广州公共资源交易中心编制第 138 页共 172 页


律法规和招标文件设定的程序和规则推荐评审结果，任何单位和个人不得非法干预或者影

响评标过程和结果。（二）评标委员会成员发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系之一的，应当

主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评标委员会成员与参加采购活动的供应商利

害关系之一的，应当要求其回避：1．参加采购活动前三年内，与供应商存在劳动关系，或者担任过供应商的董

事、监事，或者是供应商的控股股东或实际控制人；2．与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或

者近姻亲关系；3．任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在行政隶属关系；4．曾经参加过该采购项目的进口产品或采购文件、采购需求、采购方式的论证

和咨询服务工作；5．是参加该采购项目供应商的上级主管部门、控股或参股单位的工作人员，或

与该供应商存在其他经济利益关系；6．评标委员会成员之间具有配偶、近亲属关系；7．同一单位的评审专家在同一项目评标委员会成员中超过一名；



8．法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响政府采购活动公平、公正进

行的关系（三）评标委员会判断投标文件的有效性、合格性和响应情况，仅依据投标人所提交

一切文件的真实表述，不受与本项目无直接关联的外部信息、传言而影响自身的专业判断。（四）评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并对评价意

见承担个人责任。评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从

多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理

由，否则视为同意评标报告。

三、评标方法（一）

本次评标采用综合评分法。评标以招标文件规定的条件为依据。评分比重构成如下：

评分项目技术评分商务评分价格评分综合信用评价得分其他评分分值 40 分 30 分 10 分 5 分 15 分

（二）投标文件差异修正原则投标文件报价出现前后不一致的，按照下列规定修正：



1．投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标

一览表（报价表）为准；2．大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；3．单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单

价；4．总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；5．投标文件描述内容与原始材料引述内容不一致的，以原始材料内容为准；6．对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准；7．评标委员会认定为表述不清晰或无法确定的报价均不予修正。同时出现两种（含）以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价须经

投标人确认后产生约束力，投标人确认应当以书面形式，并加盖公章，或者由法定代

表人或其授权的代表签字；投标人不确认的，其投标无效。（三）投标文件的澄清、说明或补正1. 对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内

容，评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。2. 投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人



或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标

文件的实质性内容。3. 评标委员会成员均应当阅读供应商的澄清、说明或者补正，但应独立参考澄清、说明

或者补正对投标文件进行评审，整个澄清、说明或者补正的过程不得存在排斥潜在供应商

的现象。4. 如果投标文件实质上不响应招标文件的各项要求，评标委员会将按照招标文件要求

予以拒绝，不接受供应商通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应

性的投标。5. 除上述规定的情形之外，评标委员会在评审过程中，不得接收来自评审现场以外的

任何形式的文件资料。

四、评标程序（一）资格审查1.项目开标结束后，采购人或者交易中心应当依法对投标人的资格进行审查，出现不

符合下列情形之一时，作无效投标处理。《资格审查表》如下：

序号资格审查内容



1 满足以下所有要求：投标文件提交成功、解密成功、能正常导入电子开标系统

2

符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分支机构投标的，必须由总公司（总所）授权。根据以下信息进行评审：《投标人资格声明函》及其附件、分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书。

3

供应商未被列入“信用中国”网站中“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”的记录名单；不处于“中国政府采购网”中“政府采购严重违法失信行为信息记录”的禁止参加政府采购活动期间（以采购代理机构或采购人于资格审查时在上述网站查询结果为准，如在上述网站查询结果均显示没有相关记录，视为没有上述不良信用记录。同时对信用信息查询记录和证据截图存档。如相关失信记录已失效，供应商须提供相关证明资料）

2.资格审查环节中如采购人或者交易中心认定供应商不合格，采购人或者交易中心需

签署书面意见，并当场书面或电话告知供应商，供应商可在限定的时间内以书面或电话方式进行澄清，采购人或者交易中心不再接受其他外部材料。（交易中心现场录音电话号码为：18520453035）。

3.不通过资格审查或投标无效的，不作符合性审查。

（二）符合性审查



1.评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求，出现不符合下列情形之一时，作无效投标处理。《符合性审查表》如下：序号符合性审查内容

1 投标报价确定且不高于最高限价2 有盖章、签署要求的带★格式文件已按要求盖章、签署

3投标文件完全满足招标文件中带★号的条款和指标(审查《实质性响应条款一览表》)

4 未发现属无效投标的其他情形（见表末说明）

说明：以下为属无效投标的其他情形。(1) 法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，

同时参加本项目或同一子项目投标的。(2) 评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交法定代表人或其委托代理人签字

的澄清、说明、补正或改变了投标文件的实质性内容的。(3) 投标文件提供虚假材料的。(4) 投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方

式投标的。(5) 投标人对采购人、交易中心、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、

公正的。(6) 投标文件含有采购人不能接受的附加条件的。(7) 法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。



2. 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能

影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，

必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无

效投标处理。3. 对不通过符合性审查或被认定其投标无效的，评标委员会需签署书面意见，并当场

书面或电话告知供应商，供应商可在限定的时间内以书面或电话方式进行澄清，评标委员

会不再接受其他外部材料。（交易中心现场录音电话号码为：18520453035）。 4. 不通过资格审查、符合性审查或投标无效的，不进入技术、商务和价格等的评分程序

（三）技术评分1. 由评标委员会成员对所有有效投标文件的技术和服务响应方案进行审核和分析，填

写《技术评分表》，如下：

分值（40）评审内容评分细则

5项目理解（重点是项目关键点/难点及相应对策）

根据投标人的响应情况进行比较。对比优得 5 分；对比次之得 3 分；对比一般得 1

分；对比差得 0 分。



5基于市统一 OA 服务云平台实现本项目建设的可行性和合理性



3

投标人结合自身项目经验，对办文管理的岗位、职责和流程予以设计和规划的合理性。

根据投标人的响应情况进行比较。对比优得 3 分；对比次之得 1.5 分；对比一般得1 分；对比差得 0 分。

5 “一事一卷”办文模式的设计方案根据投标人的响应情况进行比较。对比优得 5 分；对比次之得 3 分；对比一般得 1


6考察私有文件云功能以及如何有效解决公文文档存储和共享的需求。



6会议、督查督办、移动办公及日常事务实现方案



5

考察数据迁移方案和计划的可行性，风险识别是否全面、解决措施是否得当，能否确保数据安全迁移。


分；对比差得 0 分。3 考察系统安全设计的合理性，措施

是否得当，权限控制和安全审计是根据投标人的响应情况进行比较。对比优得 3 分；对比次之得 1.5 分；对比一般得



否完善。 1 分；对比差得 0 分。

2 项目管理、培训及售后服务方案。根据投标人的响应情况进行比较。对比优得 2 分；对比次之得 1 分；对比一般得0.5 分；对比差得 0 分。

2. 将所有评标委员会成员所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数

点后三位），再汇总得出该投标人的技术评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（四）商务评分 1. 由评标委员会成员对所有有效投标文件的商务条件进行审核和评价，填写《商务评

分表》，如下：

分值（30）评审内容评分细则3 本项目项目经理资质情况（提

供资质证明材料及该项目经理在本项目投标截止日之前在本单位任职至少三个月的《投保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等的扫描件）

本科或以上计算机相关专业学历且具有 7 年以上工作经验（年限以本科毕业算起）；具有中国电子信息行业联合会颁发的高级项目经理证书；提供在投标人单位担任类似项目的项目负责人的客户证明材料（合同、客户证明、验收报告）。每具有一项得 1 分，最高得 3 分。需提供证书扫描件和近 3个月的《投



保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等）。

6

类似项目经验：依据 2015 年以来完成的软件开发项目合同及中标通知书情况进行评审。（分公司投标的，总公司业绩可纳入评审）

每提供 1个得 1 分，最高得 6 分。请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有可能影响评审结果。

3 投标人本地综合服务支撑能力

投标人直接跟踪服务，在使用地区设有长期稳定的服务机构，服务便捷，得 3 分；对比次之得 2 分；对比一般得 1 分；对比差得 0

分。

5

投标人拥有的与本项目相关的自主知识产权软件（如安全可靠办公软件、会议、办公云服务、督查、办公业务数据迁移）

出具计算机软件著作权证书扫描件：每个证书 1 分，共 5 分。

6 投标人综合实力

具有有效的： (1)省级或以上行政主管部门颁发的高新技术企业证书； (2)软件企业评估证书； (3)ISO9001 质量管理体系认证证书； (4)CMMI4级或以上证书。提供扫描件。每具有一项得 1.5 分，本项最高得 6 分。

6 信誉及履约能力证明材料：工商管理/市场监管部门重合同守



信用证书（最近三年连续有效）、银行信用等级证明、行业协会信用等级证明、客户评价表扬信等。提供扫描件。每具有一项得 1.5

分，本项最高得 6 分。

1 对不良信用记录的扣分

以“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）网站为查询渠道，对列入企业经营异常名录的供应商每一条记录扣 0.2 分，最高扣 1 分；未列入则不扣分。评审时评标委员会应将信用信息查询记录和证据截图存档。

说明：上表所列为投标人的商务条件。请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有

可能影响评审结果。2. 将所有评标委员会成员所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数

点后三位），再汇总得出该投标人的商务评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（五）其他评分（属于技术评分的一部分）1.由有效投标人进行原型演示及答辩，原型演示及答辩时间约15分钟，评标委员会成员根据其原型演示及答辩表现，依据下表进行评分。 2.授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示及答辩（方案讲解



及答辩或样机演示），参加人数不超过3人（含授权委托代理人在内）。

分值（15）评审内容评分细则

4

项目关键点及应对策略讲解及答辩。（重点考察能否基于市统一 OA 服务云平台实现本项目的建设）

建设方案逻辑清晰，工作安排周全，可操作性好的得 4 分；对比次之得 2 分；对比一般得 1 分；对比差得 0 分。

2讲解“一事一卷”的办文业务模式的设计方案。

方案逻辑清晰，符合采购人办文要求的得 2

分；对比次之得 1 分；对比一般得 0.5 分；对比差得 0 分。

4演示 SaaS管理控制台主要功能

采用成熟系统进行演示的，且相关功能响应情况好的得 4 分；对比次之得 2 分；对比一般得 1 分；对比差得 0 分。

5

演示私有文件云功能：演示对不同存储设备的支持，通过存储池对存储文件数据进行归档备份回迁等操作。

采用成熟系统进行演示的，且相关功能响应情况好的得 5 分；对比次之得 2.5 分；对比一般得 1.5 分；对比差得 0 分。

将所有评标委员会成员所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点

后三位），再汇总得出该投标人的其他评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。



（六）价格评审1．价格核准：评标委员会成员对有效投标人的详细报价进行复核，看其是否有计算

错误或供货范围上的错误，修正错误的原则参见本章的第三条第（二）点。2．评标委员会成员对于小型、微型企业的价格扣除，依据投标人填写的《产品适用政

府采购政策情况表》（如有）、相关声明函。

对于非专门面向中小微企业采购的项目，依照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》

的规定，凡符合要求的有效投标人，按照以下比例给予相应的价格扣除：

序号情形价格扣除比例计算公式1 供应商须为小型、微型企业对小型和微型企业产

品的价格扣除 6%评标价＝总投标报价—小型和微型企业

产品的价格×6% 注：（1）中型企业不享受以上优惠；（2）小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

（3）小型和微型企业产品包括货物及其提供的服务与工程，无法认定小型和微型企业的，不享受价格扣除。

（4）监狱企业视同小微企业，监狱企业投标的提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不再提供《中小微企业声明函》。

（5）残疾人福利性单位视同小型、微型企业，残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性单位声明函》

计算价格评分：价格分统一采用低价优先法计算，各有效投标人的评标价（指投标报价



经算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除后的价格）中，取最低价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：价格评分=（评标基准价／评标价）×10 分

评标价仅用于计算价格评分，中标金额以实际投标价为准。

（七）综合信用评价得分评审（属于商务评分的一部分）综合信用评价得分=投标人的广州公共资源交易中心政府采购供应商信用指数×5%

说明：1. 《公共资源交易综合信用指数评价标准》详见本项目招标公告附件。 2. 投标人的信用指数以开标当天交易中心网站公布的分值为准（供应商可通过“广州

公共资源交易网-信用信息－政府采购信用平台” 进行访问）。

（八）综合评分的计算1. 综合评分=技术评分+商务评分+价格评分+综合信用评价得分+其他评分

2. 各项得分按四舍五入原则精确到小数点后两位。将综合评分由高到低顺序排列。综合

评分相同的，按评标价由低到高顺序排列；综合评分相同，且评标价相同的，按技术评分

由高到低顺序排列。综合评分相同，且评标价和技术评分均相同的，名次由评标委员会抽

签决定。（九）中标候选人推荐



1. 评标委员会按上述排列向采购人推荐两名中标候选人。第二中标候选人报价高于第一中标候选人报价 20％（含）以上的，只推荐 1 名中标候选人。第一中标候选人不得随意放弃中标资格。

2.本项目使用综合评分法，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，

通过资格审查、符合性审查且评审后得分最高的同品牌投标人获得中标候选人推荐资格；

评审得分相同的，由评标委员会抽签确定一个投标人获得中标候选人推荐资格，其他同品

牌投标人不作为中标候选人。

五、项目废标处理根据《政府采购法》第三十六条规定，本项目或子项目下列情况出现将作废标处理：（一）符合专业资格条件的投标人或者对招标文件作实质响应的有效投标人不足三

家的。（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的。（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。（四）因重大变故，采购任务取消的。

六、定标（一）交易中心应当在评标结束后2个工作日内将评标报告及《确认采购结果通知书》送采购人，采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标



候选人名单中按顺序确定中标人第一中标候选人放弃中标或被依法认定中标无效的，采购人可以按顺序选择第二中标候选人。

（二）采购结果确认后，交易中心将中标结果在采购信息发布网站上进行公告。不在中标名单之列者即为落标人，交易中心不再以其它方式另行通知。（三）中标结果公告后，采购人须向交易中心支付公共资源交易服务费。交易中心完成支付确认后，中标人可以下载打印中标通知书。具体打印方式请查阅“广州公共资源交易网”中“通知公告”栏。《中标通知书》将作为授予合同资格的唯一合法依据。（四）中标人放弃中标的，应当依法承担相应的法律责任。（五）凡发现中标人有下列行为之一的，将移交政府采购监督管理部门依法处理。1. 提供虚假材料谋取中标的。2. 采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3. 与采购人、其他供应商或者交易中心工作人员恶意串通的。4. 向采购人、交易中心工作人员行贿或者提供其他不正当利益的。5. 在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6. 拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7. 有法律、法规规定的其他损害采购人利益和社会公共利益情形的。

七、签约（一）采购人应当自《中标通知书》发出之日起三十日（第二章采购需求有相应约定

的从其约定）内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签广州公共资源交易中心编制第 154 页共 172 页


订的合同不得对招标文件和中标人投标文件作实质性修改。（二）采购人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与

中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。（三）采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级

以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

八、履约评价(一) 采购人负责对中标人的履约行为进行评价，评价标准详见《公共资源交易综合

信用指数评价标准》（见本项目招标公告附件）。采购人凭CA数字证书登录广州公共资源交易中心数字交易平台，选择需评价的项目，根据中标人履约的实际情况逐项进行评价。

(二) 评价结果会影响供应商的综合信用评价得分。供应商对其评价情况有异议的，可向采购人反映，采购人应当检查有关评价情况并答复异议人，如有错误，应当修正。异议人对采购人的答复不服的，可向市、区财政局反映，市、区财政局调查后发现确有错误的有权要求采购人纠正。



第五章投标文件格式投标文件包括但不限于以下组成内容，请按顺序制作，本章有提供格式文件的请按格

式要求提交。（盖章要求：完成投标文件的制作后，可点击“一键签章”按钮进行批量电

子签章。）

序号内容盖章要求商务部分

1 ★投标承诺函电子签章2 ★投标人资格声明函电子签章

3

★《投标人资格声明函的附件》（提供以下相关证照之一的原件扫描件）：1 企业法人营业执照；2事业法人登记证；3 其他组织的营业执照或执业许可证；4

居民身份证等

电子签章

4授权委托证明书（法定代表人亲自办理投标事宜的，则无需提交本证明书）电子签章

5 ★开标一览表电子签章6 报价明细表电子签章7 ★实质性响应条款一览表电子签章8 项目经理简历表电子签章9 承担本项目主要技术人员和售后服务人员表电子签章



10 业绩一览表电子签章11 证书一览表电子签章

12财务报表（含资产负债表及利润表，尽量提供具有审计资质的第三方出具的《审计报告》）电子签章

13 投标人认为有必要说明的其他商务文件资料电子签章14 中小微企业声明函（非中小微企业可不提供）电子签章

15残疾人福利性单位声明函（非残疾人福利性单位可不提供）电子签章

16由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件电子签章

17

★属于分支机构投标的，还须提供分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章

电子签章

技术文件18 总体技术方案电子签章19 项目实施计划、施工方案电子签章20 安装、调试及验收方案电子签章21 售后服务情况表电子签章22 售后服务能力及服务方案电子签章23 产品适用政府采购政策情况表及相关证明材料电子签章



24 投标人认为有必要说明的其他技术文件资料电子签章25 服务方案一般性条款响应差异表电子签章

特别提示与要求！

请投标人严格按照表格内容及要求制作投标文件，所有证书类文件提供扫描件且必须

在有效期内，表中带★的材料将作为投标人资格性和符合性审查的重要内容之一。如★内

容未按上述规定上传投标材料，将严重影响评审结果。

投标承诺函广州公共资源交易中心：我方确认收到贵方提供的“广州市水务局基于市OA 服务云平台的综合办公管理平台

采购项目”（项目编号：CZ2019-0246）的招标文件，已完全理解招标文件的所有内容。

决定投标本项目，据此我方承诺如下：一、我方的投标文件在投标截止日后90天（日历天）内保持有效，如中标，有效

期将延至本项目《广州市政府采购合同》执行期满日为止。二、我方在参与投标前已仔细研究了招标文件和所有相关资料，我方完全明白并



认为此招标文件没有倾向性，也没有存在排斥潜在投标人的内容，我方同意招标文件的相关条款，放弃对招标文件提出误解和质疑的一切权利。

三、我方声明投标文件及所提供的一切资料均真实无误及有效。由于我方提供资料不实而造成的责任和后果由我方承担。我方同意按照贵方可能提出的要求，提供与投标有关的任何其它数据或信息。

四、我方理解贵方不一定接受最低报价的投标。五、我方同意如在本项目开标后、投标有效期之内撤销投标文件，或中标后未在规

定期限内签订合同并送贵方备案的，贵方将不退还投标保证金（如有）。六、我方如果中标，保证履行投标文件中承诺的全部责任和义务，切实履行《广州

市政府采购合同》中的全部条款。七、我方保证，采购人在中华人民共和国境内使用我方报价货物、资料、技术、服务

或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任由我方承担。我方的报价已包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

八、所有与本项目有关的函件请发往下列地址：地址（邮

编）

传真

电话、手机联系人（职

务）

日期：20 年月日

说明：本格式文件内容不得擅自删改。广州公共资源交易中心编制第 159 页共 172 页


投标人资格声明函广州公共资源交易中心：

关于贵方　　年　　月　　日发布关于“广州市水务局基于市OA 服务云平台的综合

办公管理平台采购项目”（项目编号：CZ2019-0246）的采购公告，我方愿意参加投标，

并已清楚招标文件的要求及有关文件规定：我方具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条所规定的条件。（一）具有独立承担民事责任的能力，提供以下相关证照的扫描件（见附件）之一：

1.企业法人营业执照；2.事业法人登记证；3.其他组织的营业执照或执业许可证；4.居民

身份证等；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。本次招标采购活动中，如有违法、违规、弄虚作假行为，所造成的损失、不良后果及法

律责任，一律由我方承担。特此声明！




说明：1.本格式文件内容不得擅自删改。2.分支机构投标的，以上《投标人资格声明函》必须由分支机构和总公司（总所）同

时加盖公章或电子签章，附件由总公司（总所）提供。



授权委托证明书兹授权（委托代理人姓名）为我方委托代理人，其权限是：办理广州公共资

源交易中心组织的“广州市水务局基于市OA 服务云平台的综合办公管理平台采购项目”

(项目编号：CZ2019-0246)的投标事宜。本授权书有效期与我方投标文件中标注的投标有

效期相同，自签章之日起生效。附：代理人性别：年龄：职务：　　身份证号码：　　

日期： 20 年月日

说明：法定代表人亲自办理投标事宜的，无需提交本授权委托证明书。开标一览表

[货币单位：人民币元]

分项分项内容投标总报价￥

填报要求：1. 投标总报价包含公共资源交易服务费等所有税费。



2. 如投标人报价低于最高限价 60%的，必须在《实质性响应条款一览表》内说明报价理

由。

报价明细表 [货币单位：人民币元]

序

号报价项目

关键、主要内

容描述，如

品牌、产地等

型号规格数量单价总价备注

12345678910…



合

计￥

填报要求：1、此表为《开标一览表》的报价明细表，如有缺项、漏项（数量不符合将被视为漏项），均

视为报价中已包含相关费用，采购人无须另外支付任何费用。2、请尽量完整、准确的填写“型号规格”，否则将影响投标人的得分。

实质性响应条款一览表序号实质性响应条款投标人响应情况差异

1 ★ 如投标人报价低于最高限价60%的，必须说明报价理由。

理由：

2 以下内容根据第二章采购需求★号条款详细列举

3…

说明：1. 本表所列条款必须一一予以响应，“投标人响应情况”一栏应填写具体的响应内容，

有差异的要具体说明。广州公共资源交易中心编制第 164 页共 172 页


2. 请投标人认真填写本表内容，如填写错误将可能导致投标无效。

项目经理简历表姓名性别年龄职务职称学历

办公电

话

住宅电

话

移动电话

参加工作时间从事项目经理年限具有认证资质

已完成工程项目情况建设单位项目名称建设规模竣工日期工程质量

承担本项目主要技术人员和售后服务人员表姓

名

部门和职

务

职

责

常住

地

获得认证资质

证书

主要资历、经验及承担过的

项目



填报要求：1. 上表列出的人员，需附其资格证书的扫描件。2. 提供上述人员在本单位服务的外部证明材料，如投标截止日之前六个月以内的代缴个

税税单或参加社会保险的《投保单》或《社会保险参保人员证明》等。业绩一览表

序号项目名称项目地址合同总价完成时间项目质量项目单位联系人电

话12

3

…

填报要求：1. 依据商务评审中的业绩要求填写本表并提供相关证明材料，合同可只提供首页、含金

额页、盖章页。2. 请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有可能影响评审结果。

证书一览表



证书名称发证单位证书等级证书有效期

填报要求：1. 填写投标人获得资质、认证或企业信誉证书。（或根据评分项对应内容的要求填写）2. 请提供本表所列的证书资料。



中小微企业声明函本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181

号）的规定，本公司为_____行业（请填写所在行业）_____（请填写：中型、小型、微

型）企业。即，本公司同时满足以下条件：1.根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小

企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）规定的划分标准，本公司为

____行业（请填写所在行业）______（请填写：中型、小型、微型）企业。2.本公司参加广州公共资源交易中心组织的广州市水务局基于市OA 服务云平台的综

合办公管理平台采购项目（项目编号：CZ2019-0246）采购活动提供本企业制造的货

物，由本企业承担工程、提供服务，或者提供其他_____行业（请填写所在行业）_____

（请填写：中型、小型、微型）企业制造的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册

商标的货物。本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。




残疾人福利性单位声明函

本单位郑重声明，根据《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕 141 号）的规定，本单位为符合条件的残疾人福利性单位，且本单位参加______单位的______项目采购活动提供本单位制造的货物（由本单位承担工程/提供服务），或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。

本单位对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。


售后服务情况表序号项目投标人承诺备注

1

保修期内售后服务情

况(可用附页和宣传材

料)

生产厂商售后服务情况：

投标人售后服务情况：

2 保修期后售后服务



3 培训方案（可用附

页）

产品适用政府采购政策情况表

中小企业扶持

政策

如属所列情形的，请在括号内打“√”：（）小型、微型企业投标且全部提供本企业制造的产品。（）小型、微型企业投标且部分提供本企业制造的产品，请填写下表内容：

产品名称（品牌、型号）制造商制造商

企业类型金额

本企业小型、微型企业产品金额合计①

（）小型、微型企业投标且提供其它小型、微型企业产品的，请填写下表内

容：产品名称（品牌、型

号）制造商制造商企业类型金额

其它企业小型、微型企业产品金额合计②

小型、微型企业产品金额总计（①+②）



节能产品

产品名称（品牌、型号）制造商认证证书编号金额

节能产品金额合计

比重（节能产品金额/投标总价） %

节能产品证明材料见《技术文件》第至页。

环境标志产品

产品名称（品牌、型号）制造商认证证书编号金额

环境标志产品金额合计

比重（环境标志产品金额/投标总价） %

环境标志产品证明材料见《技术文件》第至页。填报要求：

1. 本表的产品名称、规格型号和注册商标、金额应与《报价明细表》一致。



2. 制造商为小型或微型企业时才需要填“制造商企业类型”栏，填写内容为

“小型”或“微型”。3. 节能产品是指财政部和国家发展改革委员会公布的《节能产品政府采购清单》

中的产品；环境标志产品是指财政部、环境保护部发布的《环境标志产品政府采购清单》中

的产品。请提供《清单》中相关内容页（并对相关内容作圈记）。4. 请投标人正确填写本表，所填内容将作为评分的依据。其内容或数据应与对应

的证明资料相符，如果不一致，可能导致该项的得分为 0 分。

服务方案一般性条款响应差异表采购需求投标人响应

序号项目内容承诺差异123456…

填报要求：请按第二章采购需求列出差异内容，若无差异，留空，视为完全响应。


Documents

· Web view网址： 招标文件. 项目编号：CZ2019-0246. 项目名称：广州市水务局基于市OA服务云平台的综合办公管理平台采购项目. 项目类别

· Web view网址：招标文件. 项目编号：CZ2019-0246. 项目名称：广州市水务局基于市OA服务云平台的综合办公管理平台采购项目. 项目类别