采购单位意见：

负责人签字：

庆阳市政府网站群集约化建设

公开招标文件

招标编号：QYZC2017-486

采 购 人：庆阳市电子政务办公室（盖章）

集中采购机构：庆阳市公共资源交易中心

目 录

1目 录

公开招标采购公告3

投 标 邀 请 函7

投标须知前附表8

1.1 招标文件涉及术语的内涵及解释10

2、 投标须知11

2.1 招标11

2.1.1 综合说明11

2.1.2 招标文件的修改与补充11

2.2 投标11

2.2.1投标综合要求及说明11

2.2.2 投标文件的制作12

10）为了唱标方便请将报价装于投标文件首页12

2.2.3 投标报价13

2.2.4 投标有效期13

2.2.5 投标保证金13

2.2.6投标文件的份数和签署13

2.2.7 投标文件格式13

2.2.8 投标文件的密封13

2.2.9 投标文件递交14

2.2.10 投标截止时间14

2.2.11 投标文件的修改与撤回14

2.3 开标14

2.4 合同的授予15

2.4.1 中标通知书15

2.4.2 合同授予原则15

2.4.3 合同的签署15

2.4.4 其他15

3、澄清和质疑.....16

3.1综合说明16

3.2对招标文件的澄清和质疑16

3.3对招标过程和拟中标结果的质疑17

3.4澄清或质疑不予受理的情况17

4、 货物需求18

5、 技术要求20

5.1 总体要求20

5.2货物技术要求20

5.3 售后服务和培训服务的要求59

5.3.1 售后服务要求59

5.3.2 培训服务要求60

6.1 评标工作中的原则及组织60

6.1.1 原则60

6.1.2 组织61

6.2 评标内容及标准61

6.3评标的程序和方法68

6.3.1 评标程序68

6.3.2评标方法68

6.4 评标委员会的职责及中标供应商的确定69

6.4.1 评标委员会的职责69

6.4.2 中标供应商的确定69

6.5 废标70

6.6 无效投标70

7、附件71

软件和服务项目合同72

投 标 函78

法人授权函79

投标报价表80

投标货物偏离表81

庆阳市政府网站群集约化建设

公开招标采购公告

庆阳市公共资源交易中心受庆阳市电子政务办公室的委托，对网站群集约化建设以公开招标方式进行采购，欢迎符合资格条件的供应商前来参加。

项目编号：QYZC2017-486

二、采购内容：

序号

采购内容

数量

1

市政府网站群管理云平台

1套

2

独立县区政府网站群管理云平台

8套

3

内容管理系统

41套

4

栏目管理功能

41套

5

内容评分功能

41套

6

功能扩展功能

41套

7

权限分配功能

41套

8

管理员管理功能

41套

9

专题管理功能

41套

10

部门管理功能

41套

11

标记管理功能

41套

12

内容评论功能

41套

13

用户管理功能

41套

14

视图模板解析引擎功能

41套

15

信息公开系统

41套

16

便民咨询系统

41套

17

在线信访系统

41套

18

网上办事系统

1套

19

在线访谈系统

9套

20

问卷调查系统

41套

21

自定义表单系统

41套

22

数据采集系统

41套

23

投票系统

41套

24

横幅管理系统

41套

25

微信管理系统

41套

26

政务微博管理系统

41套

27

数据中心管理系统

41套

28

全文检索系统

41套

29

绩效管理系统

41套

30

移动设备自适应支撑系统

41套

31

智能机器人系统

1套

32

无障碍管理系统

41套

33

网页防篡改系统

1套

34

大数据分析系统

1套

35

数据库软件（正版授权）

3套

36

市政府门户主站模板个性化定制

1套

37

县区政府门户模板个性化定制

8套

38

市直部门子站模板个性化定制

32套

39

市政府主站手机版模板个性化定制

1套

40

县区政府主站手机版模板个性化定制

8套

41

市直部门子站手机版模板个性化定制

32套

42

市直部门子站通用模板定制

5套

43

市直部门子站手机版通用模板定制

5套

44

市政府主站数据迁移

1个

45

区县政府主站数据迁移

8个

46

市直部门网站数据迁移

24个

47

与庆阳市政务服务网整合

1项

48

网站新媒体影响力统计服务

1年

49

41个网站的网站内容发布前错别字检测服务

1年

50

41个网站的网站可用性监测服务

1年

（具体参数见招标文件）。

项目预算价：398.8万元整。

是否PPP项目：否

三 、供应商资格条件：

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；需提供《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条规定材料；

2.提供企业营业执照副本、国家和地方税务登记证副本、组织机构代码证副本或三证合一营业执照副本；

3.提供财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关证明材料；

4.提供法人代表身份证或法人授权函原件及被授权人身份证（正、反面复印件）；

5.投标企业提供所在地检察机关出具无行贿受贿告知函（无二维码无效）

注：首次在庆阳市公共资源交易中心参与投标的企业请登录庆阳市公共资源交易网（http://www.qyggzyjy.gov.cn/）“投标单位登录窗口”录入企业信息，并携带法定代表人授权委托书、委托代理人身份证、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开户行许可证原件和加盖公章的复印件一套，在庆阳市公共资源交易中心技术信息科（413室）现场核对完成注册；已注册的投标企业请登录庆阳市公共资源交易网（http://www.qyggzyjy.gov.cn/）“投标单位登录窗口”自行上传企业资质及相关资料完成项目报名。

本项目实行资格后审，若上传资料与后审资料不符，造成后果自行承担。

四、获取采购文件时间、方式：

采购文件获取时间：2017年10月17日08:30时至2017年10月23日18:00时截止；

采购文件获取地点：符合条件的投标人请自行登录庆阳市公共资源交易网（http://www.qyggzyjy.gov.cn/）“投标单位登录窗口”参与网上报名并免费下载招标文件。

五、递交响应文件时间及地点

递交响应文件时间：2017年11月8日09:30（北京时间）前；

递交响应文件地点：庆阳市公共资源交易中心第一开标室。

六、投标保证金缴纳方式及期限：

缴纳方式：本项目投标（竞买）保证金金额：￥7万元整；

缴纳截止时间2017年11月6日17时（以系统到账时间为准），缴款账户户名、账号、开户银行请各投标（竞买）人在完成报名后，登录庆阳市公共资源交易中心网（http://www.qyggzyjy.gov.cn）投标单位模块自行查询获取。未从投标（竞买）人基本账户转出、未按时缴入系统指定账户均视为无效投标。

因网上注册及现场核对未及时完成，造成缴款信息无法获取、投标无效的，由投标（竞买）人负责。（详情请见中心网站《关于实行投标（竞买）保证金网上缴退的通知》）

咨询电话：0934-8869129（网上注册及现场核对相关事宜）；

0934-8869123（保证金缴纳相关事宜）

七、资格审查、开标时间及地点：

资格审查、开标时间：2017年11月8日09:30 （北京时间）

资格审查、开标地点：庆阳市公共资源交易中心第一开标室。

八、联系人地址及联系电话 ：

1.庆阳市电子政务办公室

地址：庆阳市庆州西路统办大楼

联 系 人：郭海

联系电话：0934-8633502

2.庆阳市公共资源交易中心

地 址：庆阳市朔州西路7号

联 系 人: 孙树一

联系电话：09348869161

2017年10月16日

投 标 邀 请 函

根据《政府采购法》的有关规定和庆阳市政府网站群集约化建设采购采购计划，庆阳市公共资源交易中心受庆阳市电子政务办公室的委托，对本项目进行公开招标采购，欢迎依法在中华人民共和国境内注册及经营，财务独立，运作合法，遵守国家有关法律、法规，具有相应资格，有能力提供货物及服务，并能提供及时完善后期服务保障的投标人前来投标。

招标编号：QYZC2017-486

招标内容：详见公告。

三、投标企业请于2017年10月17日至10月23日自行登录庆阳市公共资源交易网（http://www.qyggzyjy.gov.cn/）“投标单位登录窗口”参与网上报名。

注：首次在庆阳市公共资源交易中心参与投标的企业请携带以上资质原件完成现场注册；已注册的投标企业请登录庆阳市公共资源交易网（http://www.qyggzyjy.gov.cn/）“投标单位登录窗口”自行上传企业资质及相关资料完成项目报名。

本项目实行资格后审，若上传资料与后审资料不符，造成后果自行承担。

采购文件获取时间：2017年10月17日08:30时至2017年10月23日 18:00时截止；

采购文件获取地点：符合条件的投标人请自行登录庆阳市公共资源交易网（http://www.qyggzyjy.gov.cn/）“投标单位登录窗口”参与网上报名并免费下载招标文件。

四、投标人在投标文件递交截止时间前应主动登录甘肃政府采购网或庆阳市公共资源交易中心网站，以便及时了解相关招标信息和补充信息。如因未主动登录网站而未获取相关信息，对其产生的不利因素由投标人自行承担。

五、投标文件应在投标文件递交截止时间2017年11月8日09∶30之前送达庆阳市公共资源交易中心第一开标大厅。招标人将拒绝接受在投标文件递交截止时间后递交的投标文件。

六、2017年11月8日09:30，在庆阳市公共资源交易中心第一开标大厅开标。届时将邀请有关部门人员和投标人法定代表人或委托代理人出席开标仪式。

联系人：孙树一

电 话：0934－8869161

庆阳市公共资源交易中心

二○一七年 月 日

投标须知前附表

序号

内 容 规 定

综合说明：

1）项目名称：庆阳市政府网站群集约化建设公开招标

2）交货时间：中标后三月内供货调试验收（除需方特殊要求外）；

3）招标内容：详见公告。

资金来源：财政预算

预算价：398.8万元（超出预算价按无效投标处理）

需方单位名称：庆阳市电子政务办公室

联 系 人：郭海

联系电话：0934-8633502

招标人单位名称：庆阳市公共资源交易中心

联 系 人：孙树一

联系电话：0934-8869161

付款方式：

项目完成初验后支付合同货款的50%，项目终验并正式运行后支付合同货款的40%，剩余10%款项在质保期一年后若无质量问题一次性付清。

投标人资质文件要求：

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；需提供《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条规定材料；

2.提供企业营业执照副本，国家和地方税务登记证副本，组织机构代码证副本；

3.提供财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；

4.提供法人代表身份证或法人授权函原件及被授权人身份证（正、反面复印件）；

5.投标企业提供所在地检察机关出具无行贿受贿告知函（无二维码无效）。

以上条款为所有投标项目必须提供的文件，其中证书必须在有效期内，且2项应为原件且按规定通过上年度年检或复审，所有证书复印件必须加盖投标人法人公章，另标注“与原件一致”字样或加盖“与原件一致”条章。若法定代表人参加投标,须提供法定代表人身份证，若法人授权人参加投标,须提供法人授权函（原件）和被授权人身份证。证书未按规定年检、复审或未按上述要求制作标书的，将视为无效投标。

投标有效期：90 天

投标保证金数额及交纳方式：

缴纳方式：本项目投标（竞买）保证金金额：￥7万元整；缴纳截止时间2017年11月6日17时（以系统到账时间为准），缴款账户户名、账号、开户银行请各投标（竞买）人在完成报名后，登录庆阳市公共资源交易中心网（http://www.qyggzyjy.gov.cn）投标单位模块自行查询获取。未从投标（竞买）人基本账户转出、未按时缴入系统指定账户均视为无效投标。

注：首次使用庆阳市公共资源交易中心投标（竞买）保证金网上缴退系统的投标（竞买）人，请提前登陆庆阳市公共资源交易中心网（http://www.qyggzyjy.gov.cn）投标单位模块，按系统提示进行网上注册并携带营业执照副本原件、组织机构代码证原件、税务登记证副本原件、开户行许可证原件及企业法人身份证完成现场核对。因网上注册及现场核对未及时完成，造成缴款信息无法获取、投标无效的，由投标（竞买）人负责。（详情请见中心网站《关于实行投标（竞买）保证金网上缴退的通知》）

咨询电话：0934-8869129（网上注册及现场核对）

0934-8869123（保证金缴纳）

投标文件份数及要求：投标文件份数：投标文件一式五份，正本 1 份，副本4份（正、副本单独密封）；企业资质原件单独密封；WORD版电子投标文件、投标报价表及投标函单独密封。封面必须印有正本或副本、报价表、资质原件等字样，分别标明项目名称及包号。

未按该要求制作分装标书的，投标文件将被拒绝，对投标人产生的不利因素由其自行承担。

本项目实行网上报名，供应商资格实行资格后审，即：供应商资格在开标后，由采购人现场进行资格性审查，审核通过后方能进入符合性审查及评标环节。

资格审查项目详见：6.4.2资格性审查表。

1、 总 则

1.1 招标文件涉及术语的内涵及解释

1)“政府采购当事人”是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

2)“采购人”和“需方”是指庆阳市电子政务办公室。

3)“投标人”是指向本次招标人提交投标文件的供应商。

4)“供应商”是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

5)“招标文件”是指由采购人发出的文本、文件，包括全部章节和附件。

6)“投标文件”是指投标人根据本招标文件向采购人提交的全部文件。

7)“采购文件”是指包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

8)“货物”是指投标人中标后根据招标文件和合同的规定须向采购人提供的各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备等。

9) 标书中的同类产品或同类项目所指为“网站群集约化建设” ；

10)“安装”是指投标人中标后按招标文件和合同的规定在项目现场所进行的安装、调试、检验、验收及修补缺陷等内容。供方应对所有现场作业、所有全部安装的完备性、稳定性和安全性负责。

11)“服务”是指投标人中标后根据招标文件和合同的规定承担与供货、安装有关的服务，包括运输、仓储、保险以及其它的伴随服务，如售后、维修、更换和应承担的其它义务。

12）“自主创新产品”是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》(以下简称目录)的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。

13)“书面形式”是指任何手写、打印或印刷的各种函件，不包括电传、电报、传真、电子邮件。

2、 投标须知

2.1 招标

2.1.1 综合说明

本项目按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法规，已办理招标申请，并得到招标管理机构批准，现通过招标来择优选定货物服务的供货商。本招标文件包括本文所列内容及按本须知发出的全部和补充资料。投标人应认真阅读本招标文件中所有的事项、格式、条款、技术规范等实质性的条件和要求。投标人被视为充分熟悉本招标项目的全部内容及与履行合同有关的全部内容，熟悉招标文件的格式、条件和范围。投标人没有按照招标文件的要求提交相关资料，或者投标人没有对招标文件相关内容都做出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标无效。

2.1.2 招标文件的修改与补充

投标截止日期3天前，无论出于何种原因，采购人可主动地或在解答投标人提出的问题时对招标文件进行修改。

招标文件的修改将以书面形式或网上公告的形式通知所有购买招标文件的投标人，并对其具有约束力。投标人在被告知、收到上述公告、通知或答疑书后，应立即向招标人回函确认。未确认情况应当视为对招标文件修改的知晓，也将视为对修改内容接受的默认。对于未在投标文件中对修改内容做实质性响应的，对其产生的不利因素由未确认者自行承担。

为使投标人准备投标时有充分时间对招标文件的补充或修改内容进行考虑和研究或由于其他原因，招标人可决定是否延长投标文件递交截止时间和开标时间，并将此变更通知上述每一投标人。

2.2 投标

2.2.1投标综合要求及说明

1）投标人投标应按照招标人标书要求投标，且只能一个方案进行投标，否则按无效投标处理；

2）投标人对投标产品技术性能的描述因欠缺或漏报而影响对投标人投标文件的评比，不利后果由投标人承担；

3）投标人在投标文件中所列出的所有货物、配件、软件等均视为包含在投标项目以内报价；

4）投标人在本次项目中所提供的货物对于招标文件中的技术参数要求必须满足，必须符合国家相关规定的要求，对国标、省标和行业标准以及企业标准的满足在个案中标书内给予确认，否则视无效投标；

5）采购人发现具有《政府采购法》第七十七条中第一至五项情形之一的，有权宣布投标程序和结果无效，在涉标的公证性与违法问题的调查或检查中，中标供应商如拒绝有关部门的监督检查，视其情节，采购人也有权宣布中标结果视同无效。采购人同时报备同级财政部门确认，并对投、中标人的损失不承担任何责任；

6）采购人可视投标品目价格情况适当增加或减少采购数量，并保留拆包或取消采购某些品目的权力；

7）投标人应自行承担所有与准备和参加投标有关的费用。不论投标的结果如何，招标人和需方均无义务和责任承担这些费用。

8）本次投标不接受联合体投标。

2.2.2 投标文件的制作

投标人须按投标文件一份正本，四份副本（word电子版一份）制作投标文件，必须按照下列编制顺序给文件编制页码并装订成册，在封面分别加盖“正本”或“副本”印样。

1）目录

2）投标函

3）投标人资质证明文件

4）投标人基本情况简介：包括企业简史与经营业务范围、组织机构、职工人数、工程技术人员、资信情况（包括固定资产原值、净值、流动资金、近3年销售额与净利润及纳税）。

5）投标人业绩：投标人近3年综合业绩表（以合同为见证材料）和承接项目情况等有关能证明企业实力的材料。投标人近年来的同项目、同规模政府采购合同或中标通知书（附中标合同）。

6）投标报价表（附件4）及其他优惠报价内容

7）投标货物偏离表（附件5）

8）产品说明书或产品彩页（原件）

9）投标人认为有必要提供的其他有关资料

10）为了唱标方便请将报价装于投标文件首页

2.2.3 投标报价

此次投标须标明各品目报价及合计报价，否则视为无效投标。投标价格应包括完成招标文件规定的招标范围全部内容所需的全部费用。除非招标文件另有规定，投标报价应包括系统所需货物、安装、检测、调试、保修、保险、利润、税金、劳保统筹、政策性文件规定及合同包含的所有风险、优惠率、责任等各项应有费用。

投标价格采用唯一价格，即不得为某一范围价格。投标方案只能确定一个，投标货币为人民币。

2.2.4 投标有效期

投标文件在正式递交日期起90日内有效。

2.2.5 投标保证金

投标保证金数额及交纳方式（见投标须知前附表）：

对于未能按要求交纳投标保证金的投标，招标人将视为非实质性响应招标文件的要求而予以拒绝，即为无效投标。

2.2.6投标文件的份数和签署

投标人应编制正本（1份）、副本（4份）(word电子版一份)投标文件，并明确标明“正本”和“副本”字样。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。

投标文件中除要求由投标人法定代表人或被授权人签字的内容必须签字、盖章外，其他每页也须加盖公章。投标文件应使用不能擦去的墨水打印或书写。全套投标文件应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据招标人的指示进行的，或者是投标人造成的必须修改的错误。修改处应由投标文件签字人签字证明。

2.2.7 投标文件格式

招标文件提供的规定格式包括以下五个内容：

1）投标函（见附件2）

2）法人授权函（见附件3）

3）投标报价表（见附件4）

4）投标货物偏离表（见附件5）

招标文件未提供的格式由投标人自行编写。

2.2.8 投标文件的密封

投标人应必须将投标文件正本、所有副本分开密封， “开标报价一览表”和电子版投标文件（U盘）一起单独密封，所有资质原件单独一个密封包（注：所有副本应全部整体封包，投标资料共计4个封包，封包1：投标文件正本；封包2：投标文件所有副本；封包3，开标报价一览表和电子版投标文件（U盘）；封包4，纸质原件；）

投标文件及“开标报价一览表”外层包装须按以下要求标记：

投标单位（盖公章）的全称；

投标项目名称、招标文件编号、包号（如无则不填包号）；

正本、副本、电子版和开标报价一览表、纸质原件；

“请勿在 (开标时间)之前启封”字样，并在骑缝处加盖公章。

如果外层包封没有按上述规定密封并加注标志，将被视为无效投标，且招标人将不承担投标文件错放或提前开封的责任。

2.2.9 投标文件递交

投标文件应在投标截止时间之前送达甘肃省庆阳市公共资源交易中心（地址：庆阳市公共资源交易中心第 开标大厅），招标人将拒绝接受在投标截止时间后递交的投标文件。

2.2.10 投标截止时间

投标截止时间为2017年10月 日 ∶30前（北京时间）。

招标人可以补充通知的方式，酌情延长投标截止时间。在上述情况下，招标人与投标人以前在投标截止期方面的全部权力、责任和义务，将适用于延长后新的投标截止时间。

2.2.11 投标文件的修改与撤回

投标人可以在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以书面形式向招标人递交修改或撤回其投标文件的通知。在投标截止时间以后，不能更改投标文件。

投标人的修改或撤回通知，应单独密封在一个信封中，在信封上注明“修改”或“撤回”的字样。同时，信封上还须按投标文件的密封要求加写标志。

2.3 开标

招标人将于“投标邀请函”规定的开标时间和地点举行开标会议，投标人的法定代表人或授权代表人必须参加开标会议。

开标会议在具有全程录音录像条件下或有关监督部门的监督下，由采购代理机构组织并主持，采购人对投标文件进行检查，除投标截止时间前递交合格撤回通知的投标文件不予开封外，将检查投标文件是否符合投标文件的密封要求。

开标后，将由采购代理机构按照递交投标文件的先后顺序公开宣读有效投标人的投标报价表所有内容，以及采购人认为必要的其它内容。

采购人有权就投标文件中含混之处向投标人提出询问或澄清要求。

公开开标后，直到向中标的投标人授予合同时止，凡与审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以及授标意见等均不得向投标人及与投标无关的其他人透露。

2.4 合同的授予

2.4.1 中标通知书

采购人根据评标委员会的评议结果，公布拟中标结果，中标通知书发出后无质疑的情况下，该结果将做为是正式中标或签订供货合同的凭据。采购人将以书面形式通知中标的投标人其投标被接受。在该通知书中将给出中标人应按本合同实施、完成和维护项目的中标标价（合同条件中称为“合同价格”）、交货日期、地点以及其他相关事项。

中标通知书将成为合同的组成部分。

2.4.2 合同授予原则

合同授予经评标委员会评议推荐，采购人确定后的中标人。中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标。

政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国合同法》。

2.4.3 合同的签署

中标人按中标通知书中规定的时间和地点，由法定代表人或被授权人与需方签订合同。需方与中标人是合同权利与义务的直接、全部责任承担人。采购人所发出的中标通知书对需方和中标供应商具有同等法律效力。

中标通知书发出后，需方拒绝签订供货合同或擅自改变中标内容，按照《中华人民共和国合同法》定金罚则及损害赔偿的原则处罚并办理。

2.4.4 其他

中标后招标文件和投标文件未尽事宜另行商定。本招标文件由采购人或采购代理机构负责解释。

3、澄清和质疑

3.1综合说明

投标人对政府采购活动事项有疑问的，可以向被质疑人提出询问，被质疑人应当及时予以答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。投标人询问和质疑实行实名制。投标人询问和质疑应当有事实根据，不得进行虚假、恶意询问或质疑，干扰政府采购正常的工作秩序。投标人提起质疑应当符合下列条件：必须是参与被质疑项目的投标人或潜在投标人；必须在规定的质疑有效期内提起质疑；政府采购监督管理部门规定的其他条件。质疑人提出质疑时，可以以口头询问方式，采购人应当在规定时间内予以口头答复；原则上质疑人应当提交书面质疑书，质疑书应当包括下列主要内容：被质疑人的名称、地址、电话；采购项目名称、项目编号；具体事项、请求和主张；提起质疑的投标人名称、地址及联系方式；质疑日期。质疑书的递交应当采取当面递交的形式。

3.2对招标文件的澄清和质疑

投标人应尽早购买招标文件，若对招标文件中有疑问需要澄清或质疑，须在7个工作日内由澄清或质疑方的法定代表人或授权投标人（必须为法定代表人授权进行该项目投标的被授权人）以书面形式向招标人递交澄清或质疑函(原件)，并登记备案。澄清或质疑函须有法定代表人亲笔签字。澄清函应说明需要澄清的内容，质疑函除应说明需要质疑的内容外，还应提供能够证明质疑内容的相关书面证据。澄清或质疑函应内容真实，证据充分，不得进行恶意质疑。由法定代表人递交澄清或质疑函时，提供法定代表人身份证复印件；由授权投标人递交澄清或质疑函时，还须提供法人投标授权函和质疑授权函（均为原件）及被授权投标人的身份证复印件。身份证复印件须正反面清晰、有效，并要求由该身份证持有人在复印件正反面非空白位置注明“该复印件用于在QYZC2017-486 项目澄清或质疑使用”字样，并由身份证持有人签字确认。上述资料均须加盖公章。

采购人在投标截止日3天前根据澄清或质疑函的具体内容相应作出答复或不予答复，答复内容不得涉及商业秘密。作出答复的将以书面形式通知提出澄清或质疑的投标人和其他有关投标人，或在甘肃政府采购网上予以公布。递交质疑的投标人和其他有关投标人在被告知、收到上述公告、通知或答疑书后，应立即向招标人回函确认。未确认情况应当视为对质疑答复的知晓，也将视为对质疑答复内容接受的默认。对于未在投标文件中对修改内容做实质性响应的，对其产生的不利因素由未确认者自行承担。同时采购人可以酌情延长投标截止时间。

3.3对招标过程和拟中标结果的质疑

投标人认为招标过程和拟中标结果使自己的权益受到损害的，可以在投标人于甘肃政府采购网发布拟中标结果之日起7个工作日内，由质疑方的法定代表人或授权投标人以书面形式向投标人递交质疑函（原件），并登记备案。质疑函须有法定代表人亲笔签字，除应说明需要质疑的内容外，还应提供能够证明质疑内容的相关书面证据。质疑函应内容真实，证据充分，不得进行恶意质疑。由法定代表人递交质疑函时，提供法定代表人身份证复印件；由授权投标人递交质疑函时，还须提供法人投标授权函和质疑授权函（均为原件）及被授权投标人的身份证复印件。身份证复印件须正反面清晰、有效，并要求由该身份证持有人在复印件正反面非空白位置注明“该复印件用于在QYZC2017-486项目质疑使用”字样，并由身份证持有人签字确认。上述资料均须加盖公章。

采购人应在受理投标人的书面质疑后，根据质疑函的具体内容及时向递交质疑函的投标人作出答复或不予答复，答复内容不得涉及商业秘密。作出答复的以书面形式通知递交质疑的投标人和其他有关投标人，或在甘肃政府采购网上予以公告。递交质疑的投标人和其他有关投标人在被告知、收到上述公告、通知或答疑书后，应立即向采购人回函确认。未确认情况应当视为对质疑答复的知晓，也将视为对质疑答复内容接受的默认。

3.4澄清或质疑不予受理的情况

有下列情形之一的，属于无效质疑，被质疑人不予受理，由此产生的影响由投标人自行承担：

(一)不是参与该政府采购项目活动供应商的;

(二)被质疑人为采购人或政府采购代理机构之外的；

(三)所有质疑事项超过质疑有效期的；

(四)无确凿证据进行恶意质疑的；

(五)以具有法律效力的文书送达之外方式提出的；

(六) 未按上述规定递交澄清或质疑函的；

(七) 其它不符合受理条件的情形。

3.5其他

澄清或质疑函递交地点：庆阳市公共资源交易中心410（监督检查科）。

4、 货物需求

序号

采购内容

数量

1

市政府网站群管理云平台

1套

2

独立县区政府网站群管理云平台

8套

3

内容管理系统

41套

4

栏目管理功能

41套

5

内容评分功能

41套

6

功能扩展功能

41套

7

权限分配功能

41套

8

管理员管理功能

41套

9

专题管理功能

41套

10

部门管理功能

41套

11

标记管理功能

41套

12

内容评论功能

41套

13

用户管理功能

41套

14

视图模板解析引擎功能

41套

15

信息公开系统

41套

16

便民咨询系统

41套

17

在线信访系统

41套

18

网上办事系统

1套

19

在线访谈系统

9套

20

问卷调查系统

41套

21

自定义表单系统

41套

22

数据采集系统

41套

23

投票系统

41套

24

横幅管理系统

41套

25

微信管理系统

41套

26

政务微博管理系统

41套

27

数据中心管理系统

41套

28

全文检索系统

41套

29

绩效管理系统

41套

30

移动设备自适应支撑系统

41套

31

智能机器人系统

1套

32

无障碍管理系统

41套

33

网页防篡改系统

1套

34

大数据分析系统

1套

35

数据库软件（正版授权）

3套

36

市政府门户主站模板个性化定制

1套

37

县区政府门户模板个性化定制

8套

38

市直部门子站模板个性化定制

32套

39

市政府主站手机版模板个性化定制

1套

40

县区政府主站手机版模板个性化定制

8套

41

市直部门子站手机版模板个性化定制

32套

42

市直部门子站通用模板定制

5套

43

市直部门子站手机版通用模板定制

5套

44

市政府主站数据迁移

1个

45

区县政府主站数据迁移

8个

46

市直部门网站数据迁移

24个

47

与庆阳市政务服务网整合

1项

48

网站新媒体影响力统计服务

1年

49

41个网站的网站错别字发布前检测服务

1年

50

41个网站的网站可用性监测服务

1年

5、 技术要求

5.1 总体要求

1）投标报价应包含完成招标文件规定的招标范围全部内容所需的全部费用；

2）除有特别要求的项目外其余质保期为自验收合格之日起1年。

5.2货物技术要求

详见 “庆阳市政府网站群集约化建设方案（技术参数）”

庆阳市政府网站群集约化建设方案（技术参数）

一、项目概述

(一)技术现状

目前网站已经无法满足《甘肃省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》及《关于全面推进政务公开工作的实施意见》等政策精神及国办发〔2017〕47号《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》、国办发57号文《关于加强政府网站信息内容建设的意见》、国办发〔2015〕15号《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》提出的推进“集约化建设”的要求等描述。

(二)建设原则

1.实用性原则

以现实需求为基础，并充分考虑发展的需要来确定建网站群平台规模，做细核心功能，兼顾辅助功能，实现快捷、可靠地部署和使用，并节省投资。

2.安全性原则

对于政府网站群项目来说，安全性是首要考虑的问题。应在网络安全各个环节采用有力措施，保证系统网络整体安全性，系统能够动态监控网站安全，网站能在遭受到非法攻击后迅速恢复。

3.可靠性原则

系统所具有的具体功能、系统所能支持的大数据容量应能在复杂的运行环境里稳定、可靠地运行，在出现异常的情况下，系统是否具有相应的规避措施等。

4.成熟和先进性原则

系统结构设计、系统配置、系统管理方式等方面应采用国际上先进同时又是成熟、实用的技术。

5.规范性原则

系统设计所采用的技术和代码应符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础。

6.开放性原则

设计时要提供开放性好、标准化程度高的技术方案；软件的各种接口满足开放和标准化原则。

7.可管理性原则

整个系统要易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制，并可以进行远程管理和故障诊断。

8.可扩展性原则

一个良好的应用设计，应该具有处理未来变化和发展所需要的扩展性。项目解决方案和系统设计不仅基于当前的应用需求，而且还要考虑未来的发展需求。

9.可伸缩性原则

系统应采用N层架构设计，并可以分布式部署，为系统提供了充分的可伸缩性，使平台扩展性能够适应各种信息化网站平台的规模和应用需求。

(三)建设内容

1.建设市县两级网站群平台：全市政务网站都搭建在同一技术架构上。市级政府网站群为第一级平台，统管市直部门和区县；1区7县级政府网站群为第二级平台，统管区县委办局和镇街。

2.建设市政府网站群平台1个，通过平台建设 1个市政府门户主站、1个区主站、7个县主站和32个市直部门子站，并接入9个市区县政府门户网站群，集群无限制子站个数。

3.建设县区级网站群平台8个，技术标准与市级网站群平台统一，通过平台建设8个县区政府门户主站和市直下面各32个部门单位。同时要接入市级政府门户网站群平台，以实现数据交换。

4.建成“内容管理系统、数据中心管理系统、绩效管理系统、信息公开系统、在线访谈系统、便民咨询系统、网上信访系统、问卷调查系统、投票系统、横幅管理系统、微信管理系统、政务微博管理系统、在线办事系统、在线表单系统、数据采集系统、全文检索系统、移动设备自适应支撑系统、智能机器人系统、无障碍管理系统、大数据分析系统、防篡改系统”等二十一个应用系统。

5.采购第三方服务（包括网站内容发布前错别字检测服务、网站新媒体影响力统计服务、网站可用性监测服务）。

6.市政府门户网站1个主站、1个区主站和7县主站建设三个版本：即简体版、无障碍版、和手机版；32个市级部门门户网站建设三个版本：即简体版、无障碍版和手机版。

7.实现庆阳市政务服务平台与网站群平台数据整合，形成数据融合。集群平台定时读取庆阳市政务服务平台的数据，将数据调用到集群平台数据库，并在站群前台进行展示。

8.提供正版操作系统和数据库软件，并负责安装部署。

9.针对市政府门户网站量身定制一套个性化页面模板，网站的栏目规划和页面设计制作要求详见《市政府门户网站栏目》，严格按照“栏目设计说明”要求来设计模板，并严格按照《验收标准》和“前台页面设计和模板输出要求”进行验收。

10. 为每个县区政府门户网站量身定制一套个性化页面模板，共8套。网站的栏目规划和页面设计制作要求详见《县区政府门户网站栏目》，严格按照“栏目设计说明”要求来设计每套模板，并严格按照《验收标准》和 “前台页面设计和模板输出要求”进行验收。

11. 为每个市直部门门户网站量身定制一套个性化页面模板，共32套。网站的栏目规划和页面设计制作要求详见《市直部门门户网站栏目》，严格按照“栏目设计说明”要求来设计每套模板，并严格按照《验收标准》和 “前台页面设计和模板输出要求”进行验收。

12. 为每个网站量身定制一套个性化的手机版网站模板，共41套。严格按照“栏目设计说明”要求来设计每套模板，并严格按照《验收标准》和“前台页面设计和模板输出要求”进行验收。

13. 为市级和县区级网站群平台预留设计5套部门网站模板供下级子站使用，便于以后新增部门网站可直接套用。

14. 将33个网站的原有数据迁移到站群平台中对应的站点，确保迁移后的数据完整性、一致性。

(四)建设要求

依据《甘肃省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》及《关于全面推进政务公开工作的实施意见》等政策精神，结合国办发〔2017〕47号《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》、国办发57号文《关于加强政府网站信息内容建设的意见》、国办发〔2015〕15号《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》提出的推进“集约化建设”的要求，将庆阳市政府网站集群建设成具有创新影响力的“互联网+政务”政府门户集群网站。

庆阳市政府网站集群平台建设项目将以“统一软硬件平台”、“统一数据共享”、“统一权限管理”为目标，走出平台封闭、信息封闭的现状，走向平台整合、信息整合、管理整合，最终实现所有网站的“三个统一”。

1.统一软件平台

网站群平台软件应满足如安全性、灵活性、易用性、便捷性、高性能和负载能力、可扩展性、可伸缩性、开放性等功能特性，网站群平台实现“同一套管理系统”。

2.统一的数据管理

整个网站群支持“统一的数据中心管理”，要求实现对整个网站群间的数据管理、统计、共享和交换。

3.统一的权限管理

整个网站群支持“统一的权限管理、统一的信息管理、统一的功能管理”，网站集群平台要求能够对全站点进行相应管理权限分配、系统权限设置及相应的信息管理、功能管理的设置。

二、技术参数

(一)整体技术要求

1.标准化、规范化

网站群平台要遵循国际上成熟的、通用的标准、规范和协议。要遵照执行国家颁布的现有法律、标准以及即将推出的各类规范，如《中华人民共和国电子签名法》、《基于XML电子公文格式规范》、《XML在电子政务中的应用指南》、《电子政务流程设计方法通用规范》等。参考本省和本地区有关技术规范和技术要求。

2.采用先进且成熟的技术和产品

网站群平台要采用先进的技术架构；采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据访问层分开；支持多屏优化技术、全文检索技术、工作流引擎技术、作业调度引擎技术、视图模板解析引擎技术、基于角色的权限控制技术、模型自定义扩展技术、可配置的路由解析技术、基于路径规则的项目模块化技术、模型元数据统一标注技术、数据自动筛选组合技术、实时数据推送及传输技术、数据并发控制技术、数据统计可视化和可自定义技术等一系列先进和成熟的技术。

为了避免项目风险，网站群平台软件产品必须有在政府应用的成功经验和实施案例，不允许在实施过程中作试验性开发或产品试用，以确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。

3.满足建设原则要求的特性

网站群平台应提供满足建设原则的各种软件功能特性，如安全性、灵活性、易用性、便捷性、高性能和负载能力、可扩展性、可伸缩性、开放性。

4.技术路线要求

（1）网站群平台应基于高效、稳定、安全部署的技术平台开发，采用多层B/S应用结构体系，采用MVC框架设计，表现层、业务层、数据访问层分开；

（2）前端支持HTML5、DIV+CSS、Razor技术制作页面；

▲5. 性能指标要求

网站群平台在以下测试环境中应当满足相关测试项目规定的性能指标要求：

一台普通台式机做测试服务器。服务器的关键硬件配置为：

CPU：Intel Core i5-4460或同级别CPU

内存：8GB DDR3 1333 ECC

硬盘：1个120GB SSD硬盘 + 1个1TB机械硬盘

服务器的操作系统、数据库软件安装在SSD硬盘上，网站程序、网站静态资源文件和网站数据库文件也都放在这台服务器的SSD硬盘上，没有分开部署在不同服务器。

一台普通的笔记本做测试工作站。

服务器与压力测试工作站之间为千兆网络连接。用于压力测试的WEB服务器和SQL服务器不做负载均衡、数据库读写分离等无法测试出单机环境下网站群平台性能的性能优化部署手段。

平台的数据量：子站点数量大于50个，所有站点的栏目总数大于1000个，所有站点的文章及信息公开的数量大于10万篇。测试数据应该基于原政府门户网站的数据（利用采集或数据迁移方式导入原政府门户网站数据），若原政府门户网站的总文章量不足10万篇时要将原数据复制几份以达到10万篇。

所有压力测试都是直接访问动态页，不访问网站群平台生成的静态HTML页面。网站群管理平台不能启用“生成静态HTML”等会导致无法测试出网站群平台实际负载能力的功能，但可以启用页面输出缓存功能。因为如果访问的是已经生成好的静态HTML的话，负载能力的测试结果就变得与网站群管理平台没有关系，而是与整台服务器的硬件配置、操作系统及WEB应用服务器（IIS、Apache、Tomcat、JBoss、WebLogic、WebSphere等）的负载能力密切相关。

测试步骤及要求：

第一步、先检查测试站点的页面效果、页面复杂度是否达到要求。即进行压力测试的页面在设计和功能上要满足网站的正式使用要求，不能为了做压力测试而将页面元素最少化，而是应该使用标准的页面模板。其中主站首页页面复杂度要求及参考页面效果见原政府门户网站首页，子站首页的页面复杂度要求及参考页面效果网站，栏目和内容页面的页面复杂度要求及参考页面效果见原政府门户网站的相关页面。

第二步、使用压力测试软件（JMeter或LoadRunner）做如下压力测试项目：

测试项目一：

将主站首页放入测试用例库，并发测试方案为：1秒1000个并发请求，循环次数为1次。测试完成后记录测试结果。重复测试3次，最终数据取3次测试结果的平均值。

性能指标要求：平均每个请求的完成时间小于100毫秒，平均每个请求的页面处理时间小于50毫秒。

测试项目二：

随机选择10个子站点的首页地址放入测试用例库，并发测试方案为：1秒100个并发请求，轮循10个子站点首页，循环次数为10次。测试完成后记录测试结果。重复测试3次，最终数据取3次测试结果的平均值。

性能指标要求：平均每个请求的完成时间小于100毫秒，平均每个请求的页面处理时间小于50毫秒。

测试项目三：

随机选择100个栏目的首页或分页地址放入测试用例库，并发测试方案为：1秒100个并发请求，轮循100个栏目（即每个请求访问的是不同的栏目列表页），循环次数为10次。测试完成后记录测试结果。重复测试3次，最终数据取3次测试结果的平均值。

性能指标要求：平均每个请求的完成时间小于100毫秒，平均每个请求的页面处理时间小于50毫秒。

测试项目四：

随机选择100篇文章的地址放入测试用例库，并发测试方案为：1秒100个并发请求，轮循100个栏目（即每个请求访问的是不同的内容页），循环次数为10次。测试完成后记录测试结果。重复测试3次，最终数据取3次测试结果的平均值。

性能指标要求：平均每个请求的完成时间小于100毫秒，平均每个请求的页面处理时间小于50毫秒。

测试项目五：

将含有不同搜索关键字的100个搜索结果页放入测试用例库，并发测试方案为：1秒10个并发请求，轮循100个搜索结果页（即每个请求搜索的关键字是不同的），循环次数为100次。测试完成后记录测试结果。重复测试3次，最终数据取3次测试结果的平均值。

性能指标要求：平均每个请求的完成时间小于300毫秒，平均每个请求的页面处理时间小于100毫秒。

测试项目六：

将含有不同管理员用户名和密码的100个登录提交页（POST）放入测试用例库，并发测试方案为：1秒10个并发请求，轮循100个登录提交页（即每个请求登录的用户名和密码是不同的），循环次数为100次。测试完成后记录测试结果。重复测试3次，最终数据取3次测试结果的平均值。

性能指标要求：平均每个请求的完成时间小于200毫秒，平均每个请求的页面处理时间小于100毫秒。

测试项目七：

打开后台管理页面，进行各种常用操作，使用计时工具查看并记录每个页面的服务器处理时间，每个操作重复三次，最终数据取3次测试结果的平均值。

性能指标要求：各个模块的管理列表面的处理时间不得超过3秒，查看页面的处理时间不得超过１秒，除批量操作外，单个操作的处理时间不得超过１秒。

请求完成时间是指从发出请求到得到HTML文档的总耗时，并且只计算页面的请求完成时间，不计算请求页面附带的相关静态资源文件（如CSS、JS和图片等），所以与用浏览器实际打开页面时间不同。请求完成时间=等待时间+页面处理时间+页面文档下载时间。

页面处理时间是指服务器处理每个页面请求的耗时。

页面文档下载时间是指服务器处理完成页面输出后，从服务器下载到测试工作站的网络耗时。

页面处理时间会小于请求完成时间，因为服务器会对请求进行排队，当并发量大时，后面的请求可能会先在队列中等待一段时间后才会被处理。

(二)网站群平台功能要求

1.站点管理

站点管理可以控制网站群中的所有站点。可以管理各站点的站点信息、控制站点域名解析后的路由、通过站点Id区分功能模块中各类信息所属的站点以及控制站点开启的功能集和配置站点管理员的权限。

（1）站点管理

▲■网站群平台的管理功能应该与各站点的管理功能分开。网站群平台负责整个站群平台的站点开设、关闭等，负责整个站群所有站点共用的功能模块的全局参数配置，负责全站群的数据统计等；各站点的管理则只负责与自己相关的功能模块及参数配置，在站点的后台，应该将所有与这个站点的相关功能模块（如内容管理、信息公开、数据中心、全文检索、便民咨询、在线访谈、网上办事、问卷调查等）整合在一起。平台超级管理员可一键在平台管理和各站点的后台管理中切换。

▲■每个子站点要同时支持三种前台的访问方式：主站域名的二级域名、主站的子目录、独立的一级域名，以便可以根据情况灵活选择。在站点管理中添加一个站点后，不需要再配置IIS，马上就可以通过二级域名或独立域名访问这个站点；关闭（禁用）指定的子站点，此子站的前后台都会转向到主站。

支持创建、修改、查看、删除、搜索、筛选、排序及批量删除、批量启用、批量禁用等常用功能。

站点数据应支持缓存来提高性能，任何对站点的数据改变（创建、修改、删除等）都会重置站点缓存以确保缓存有效。

（2）站点功能集管理

系统应提供站点功能集管理，可以预先定义好站点功能集，然后将站点功能集与站点进行绑定，这样在各站点的管理中就只会出现希望管理和使用的功能模块。

支持创建、修改、查看、删除、搜索等常用功能。

支持批量删除站点功能集的功能。

支持默认数据，此数据代表所有站点功能集且不可删除。

（3）站点权限集管理

站点的管理员应分类进行管理如：超级管理员和普通管理员等。站点超级管理员拥有站点内所有操作的权限，而站点普通管理员的权限可以通过自定义站点权限集将某组权限归集到一个站点权限集中。然后在站点管理中通过给这些站点权限集指定相应的管理员或管理员组来达到站点功能权限分配的目的。

▲支持创建、修改、查看、删除、搜索、筛选等常用功能。支持批量删除站点权限集的功能。可以为每个站点权限集指定可以使用的功能操作权限。站点权限集范围区分仅主站和全站点两种类型。

2.全站群信息集中管理

▲■应可以对全站群所有站点的内容（包括文章、图片、视频、信息公开等内容）进行统一管理，要求提供对全站群中的信息内容进行快速筛选和搜索，支持批量取消审核、删除和归档功能，以快速处理涉及到全站群中不符合要求的信息内容，及时应对突发情况。

提供对全站群信息内容的筛选和搜索功能。

提供针对站点的筛选项，以方便缩小信息内容的检索范围。

提供对全站群信息内容的批量审核、取消审核以及删除的功能。

依据不同信息内容的特点提供不同的并经过优化过的操作界面，以方便查阅内容后再进行处理。

3.平台配置

（1）可配置的路由解析技术

▲通过可配置的路由解析技术用户可以完全自定义栏目的访问地址，针对搜索引擎进行优化（SEO）。可配置的路由解析技术支持用户完全自定义路径信息，提供栏目标识符、嵌套栏目标识符、年月日等方式使用户可以方便的设定栏目的路径地址。用户可以配置栏目的以下信息：栏目首页地址、列表页地址、内容页地址，个性化路径信息。

（2）平台信息配置

▲支持配置网站群使用的域名根。支持配置网站群使用的统一端口号。

（3）平台安全配置

支持自定义后台管理目录。

支持设定管理员身份验证票过期时间。

支持控制是否启用后台管理认证码。

▲支持控制是否启用后台来访页验证。支持控制是否对数据库连接字符串加密。支持控制是否启用小写URL模式。支持自定义管理员密码哈希值。

（4）异常处理配置

支持控制后台错误信息的显示方式，提供内置错误页和详细错误信息两种显示方式。

支持控制前台错误信息的显示方式，提供自定义错误页和详细错误页两种显示方式，自定义错误页支持指定模板。

支持控制服务器内部错误（即500错误）是否记录日志，错误日志以文件形式保存。

为了避免同一类内部错误多次被记录，系统支持控制记录时间间隔。

（5）文件上传配置

支持控制文件上传的根目录

（6）邮件参数配置

通过设置发件人信箱、SMTP服务器地址、SMTP登录用户名、SMTP登录密码、是否Ssl加密、端口号以及验证类型，控制系统邮件的发送。提供发送测试邮件的功能，以便检查邮件参数配置是否正确。

（7）图片水印配置

支持配置全站群上传图片使用的水印参数，后台管理中所有支持上传图片的控件都有与之对应的上传配置，如果上传配置中开启了图片添加水印的选项，则上传的图片会使用图片水印配置中设置的参数为图片自动添加水印。

应提供文字型水印及图片型水印两种水印类型，文字型水印可以设置文字的字体、大小及颜色，图片型水印可以设置透明度。

应提供指定水印位置的参数，通过基准点（左上、右下、中间）的方式，有效控制水印在图片中的位置。在设置的同一界面应提供水印预览的功能，方便即时查看到图片添加水印后的效果。应提供是否保留原图的参数。

（8）错别字检测

系统内置整合错别字检测接口。

4.管理员管理

具有管理员、管理员组、角色等不同形式的管理功能。

管理员可以进行分组管理，可以针对管理员组配置权限。

平台角色用来控制管理员是否支持平台管理中相应功能的权限。

平台角色中的“超级管理员”角色为系统默认角色，此角色包含的管理员对网站群拥有不受限制的完全访问权。

支持创建、修改、查看、删除、搜索、筛选、批量删除、批量锁定、批量解锁等常用功能。

支持将管理员导出至Excel的功能。

管理员名支持唯一性，主要用于后台登录和数据存储，昵称用于在界面中显示管理员名。

拥有管理员管理权限的普通管理员只能管理普通管理员，不能对超级管理员做查看以外的任何操作。

5.管理员工具

（1）缓存管理

应使用缓存来优化引用数据查找，避免网络往返，以及避免不必要的和重复的处理。系统须将经常重用的且不易变化的数据进行缓存。对于敏感数据除非进行加密否则不会进行缓存。

缓存管理支持查看、删除、批量删除、清空缓存的功能。

（2）日志管理

系统将安全相关操作以及重要操作记录到日志中，以方便在必要时查阅相关信息。

系统应提供日志查看功能，如果是对某个实体对象进行的操作，会以树形方式展示实体对象的所有属性值。应提供批量删除日志和清空日志的功能。

（3）异常管理

支持是否开启异常配置日志记录功能，开启时系统会拦截所有的服务器内部错误并将其记录到异常日志中，异常日志须以文件的形式记录到系统目录中。

（4）节假日管理

▲遇到公休时间，如依申请公开、网上办事等有时间限制，应支持节假日管理功能，可以准确的计算两个时间点之间的工作日。节假日可以设置开始日期、结束日期以及补班的日期。

支持创建、修改、查看、删除、搜索、筛选、批量删除等常用功能。

（5）手机短消息管理

内置短信接口，和相关短信服务商的验证信息。直接配置信息既可以在站群中使用短信服务。

6.用户管理

支持创建、修改、查看、删除、搜索、筛选等常用功能。

支持批量批量、批量锁定、批量解锁会员的功能。

支持导出会员至Excel表的功能。支持修改会员密码的功能。

7.数据中心管理

▲数据中心应支持多级站群数据管理和同步功能，可独立管理站群授权，可以有效的将下级站群的信息向上级站群进行报送。可以管理（增、删、改）下级站群的授权，以控制能够向本站群报送数据的下级站群。做到安全的接收数据，不被授权的站群不能通过接口将数据发送到本站群。可以管理（增、删、改）上级站群接口（报送站群），以达到向上级站群进行数据同步，报送的目的。

▲■应支持网站群平台中的站点之间数据推送、报送与采集。子站能够直接将本站中的数据手动或自动推送到数据中心，各站点推送到数据中心的信息可自动审核或人工审核。子站能够直接从数据中心中手动采用或自动接收其他站点数据，站点获取信息后可以二次编辑，可以自动审核或人工审核。

▲■应支持多级站群平台之间的数据推送、报送与采集。下级站群平台可以将数据推送到上级站群平台的数据中心。上级站群平台可以控制能够向本站群报送数据的下级站群的权限。

8.内容管理

（1）内容模型管理

后台应内置多种内容模型，如内容、文章、图片、视频等基础模型。

内容模型应支持创建、修改、查看、删除、搜索、筛选等常用功能。

内容模型中除了基础类型中提供的属性外，其他属性或者内容值可以通过扩展字段进行扩充。扩展字段支持创建、修改、查看、删除、排序等功能。

支持自定义内容模型并添加扩展字段来实现集群平台所有的内容信息。为了站点间中的数据共享。

集群平台中建立的各种内容模型在整个网站群中通用。

▲基础的内容模型应包含全局统一的必要信息，例如：所属栏目、标题、录入者、创建时间、状态等信息。内容模型的扩展字段提供布尔、日期、日期时间、生日、整数、浮点值、金额、整数单选、文本、多行文本、编辑器、文本选择、组合框、颜色、电子邮件、身份证、IP地址、手机号码、电话号码、QQ、密码、时间、图片地址、网页地址、视频路径、邮政编码、单文件上传、多文件上传、单图片文件上传、附件上传、地理位置等几乎所有常用的字段，并且为每种字段类型提供默认值、参数设置、验证以及控件样式等设置项。

（2）跨站点克隆节点

▲■应支持通过克隆某个站点节点功能快速搭建子站，可一步到位克隆节点及模板信息。节点克隆时可选择清空目标节点中的模板设置或者复制源站点的模板和资源文件至目标站点。支持跨站点移动节点，即将某个节点及子节点从一个站点移动到另一个站点，节点下的内容也同步移到到目标站点。

（3）栏目扩展字段

▲可以为栏目统一添加扩展字段，前台可以方便的进行调用，以满足栏目信息扩展的需要。栏目扩展字段采用与内容模型扩展字段相同的内部机制，可以提供丰富的扩展字段类型。扩展字段支持创建、修改、查看、删除、排序等功能。

（4）栏目权限

系统应提供栏目权限集的创建、修改、删除、查看、搜索等功能，通过自定义栏目权限集，将一组权限归集到一个权限集下，以方便权限配置。栏目权限集中可以选择具体的权限和内容范围。通过管理员组来优化多管理员相同权限的设置，通过所有栏目权限配置优化同站点所有栏目相同权限的设置。栏目权限集是全站群统一配置的，各站点不需要重复创建，只需要指定栏目下相应权限集对应的管理员或管理员组即可。

（5）内容管理配置

支持内容模型、节点、专题中包含的图片、视频、文件等的上传配置。

（6）内容更新预警规则

▲■平台具有可以按年度、月度、周等自定义方式设置内容发布和信息公开发布的更新预警规则设定功能，站点的“内容节点”和“信息公开主题”可以引用平台设定的内容更新预警的规则。

9.信息公开管理

（1）信息公开部门管理

部门管理：主站可关联多个部门，可编辑（创建/修改），删除，查看部门，可根据站点、部门类别、部门类型筛选部门，可对部门类别及部门排序，可自定义部门的扩展字段。

（2）主题权限集管理

系统应提供主题权限集的创建、修改、查看、删除、排序等功能，通过自定义主题权限集，将一组权限归集到一个权限集下，以方便权限配置。主题权限集中可以选择具体的权限和内容范围，通过管理员组来优化多管理员相同权限的设置，通过所有主题权限配置优化同站点所有主题相同权限的设置。扩展字段支持创建、修改、查看、删除、排序等功能。主题权限集是全站群统一配置的，各站点不需要重复创建，只需要指定主题下相应权限集对应的管理员或管理员组即可。

（3）跨部门克隆主题

▲支持通过克隆某个部门信息公开的主题快速搭建其他部门信息公开主题的功能，克隆主题时可选择清空目标主题中的模板设置或者复制复制源部门所属主题的模板和资源文件至目标部门。

（4）体裁管理

体裁分类是依据政府信息的公文种类进行的分类（目前我国行政机关的公文种类包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要，共13种），体裁分类反映政府公开信息在文种类型上的不同。支持创建、修改、查看、删除、搜索体裁分类。支持对体裁分类进行排序操作。支持为体裁分类进行编码，此编码可用于组成公开信息的信息分类代码。

（5）服务对象管理

支持创建、修改、查看、删除、搜索服务对象。服务对象支持树型分类的方式进行构建。支持对服务对象进行移动和排序操作。支持为服务对象进行编码，此编码可用于组成公开信息的信息分类代码。

（6）公开信息统计分析

▲应支持可自由定制统计报表，可自定义统计查询条件，可选择柱状图、折线图、饼图等展现方式，可开启辅助线查看图表，可切换成数据视图。 可以创建、修改、查看、删除、搜索内容管理和公开信息等模块的各种统计项目。支持使用不同的分组条件、限定条件和序列条件来进行统计。

（7）公开信息配置

主要用于信息公开模板、路由前缀、索引号规则以及公开信息、主题、部门中包含的图片、视频、文件等的上传配置。

10.绩效管理

▲■支持可自由创建各种统计报表，统计各站点的相关内容，包括内容和信息公开的发布数量、更新情况、信访案件办理统计。可以自主创建、修改、查看、删除统计报表。支持使用不同的分组条件、限定条件和序列条件来进行统计。可以选择柱状图、折线图、饼图的方式来展示统计结果。具有导出和打印功能。

11.微信管理

可以配置Token号、勾选图片是否添加水印，设置上传文件类型和路径规则、文件大小限制等。

12.便民咨询管理

支持创建、修改、查看、删除、搜索信件类型和办理方式。

支持配置所有站点默认使用的页面模板配置和写信须知内容。

用户可以使用留言后生成的流水号，查询留言。

可以对信箱进行归档操作。归档的信箱分类在前台不能再继续留言。

13.信访管理

平台管理员可以创建和管理信访部门，并设置信访部门对应的子站。

可以为各信访部门分配管理员，并指派管理员的信访角色。

可以创建和管理信件类型。

可以调整信件异议和评价的有效期时间。

可以设置信件的相关字段和扩展字段。

可以进行所有站点信件办理的统计，可以自定义统计时间段，可以打印统计报表。

14.全文检索

▲■应支持全站群内容聚合检索和在某个子站内检索。支持一键同时搜索各种格式的内容（新闻、图片、视频、信息公开、在线办事等），针对不同的搜索项（文章、图片、视频等）可以支持不同的搜索结果页视图。

全文检索系统通过内置的索引项进行简单的配置即可以生成用于全文检索的索引项。索引项对应的索引文件为经过中文分词的文件或文件组，可以通过词语管理追加用于中文分词的关键词。各站点针对索引项来配置用于本站点的搜索项，可控制搜索页模板及其他控制项，实现各站点单独可配置的全文检索。全文检索可以通过增量更新索引和自动定时索引来实现新加入的信息内容更新至索引文件中并可以被检索到。

全文检索支持多索引文件单独搜索并且可以实现统一搜索。

全文检索支持子站内搜索并且可以实现全站搜索。

可以通过API来调用全文检索并得到搜索结果记录集。

可以通过API来调用全文检索得到某与某篇内容相似的其他内容，实现相似内容相似，扩展阅读等功能。

可以自定义新的词语，对新词语进行管理，增强中文分词的可用性。

系统能对不同类型的数据进行采集，使用中文分词技术对采集到的数据进行处理，形成索引库，并支持增量更新索引功能。

支持建立定时更新索引任务。

15.文件管理

（1）模板文件管理

可以使用缩略图和列表两种方式管理模板文件。

站点可以查看公共目录的模板以及标签文件。

站点可以查看、修改自己站点中的模板以及标签文件。

平台中可以查看、修改所有站点的模板和标签文件。

文件可以按照文件名，修改时间采用正序或者倒序排列。

可以对文件进行编辑、重命名、删除、移动、复制搜索等操作。

可以新建文件或者文件夹。可以上传本地文件。

（2）风格文件管理

平台中可以查看、修改所有站点的文件。

可以使用缩略图和列表两种方式管理文件。图片类型的文件可以直接预览。

文件可以按照文件名，修改时间支持正序或者倒序排列。

可以对文件进行编辑、重命名、删除、移动、复制搜索等操作。

可以新建文件或者文件夹。可以上传本地文件。

不同的文件显示不同的图标。

站点可以查看公共目录的文件。

站点可以查看、修改自己站点中的文件。

（3）▲模板代码编辑

代码高亮。对代码支持一键格式化。支持emmet格式编写html代码。

模板中链接的标签，js，css文件可以通过快速链接打开，方便修改和查看。

可以搜索代码段中的内容。支持撤销和重做功能。支持更换代码样式。

16.CC攻击防护

▲■网站群平台应提供CC攻击防护模块，对于CC攻击防护有很好的防护效果（如果某个IP在 2秒内请求超过10个不同页面，或在10秒内请求超过30个不同页面，或在30秒内请求超过45个不同页面，或在1分钟内请求超过60个不同页面，或者每秒针对同一页面的请求数超过5次，上述这些情况都能识别出来并进行防护。这里说的页面只是指HTML页面，不包含页面所附带的CSS、JS和图片等各种静态资源），能在遇到WAF及云防护设备漏过的CC攻击时能正确的识别和防护，以保障网站在遇到CC攻击或扫描时仍能正常运行，其他人的访问速度不受太大影响，从而不影响其他人的正常访问。

CC攻击防护模块应该提供完整的攻击日志记录和相应的查看及管理功能；可以临时关闭防护功能，在关闭状态下可以随时启用防护功能；可以设置IP白名单。对于来自内网IP的访问请求，应该是属于可信任请求，即不需要在白名单中手工添加内网的IP。通过代理服务器的访问要能正确识别真实IP。

(三)网站群平台应用系统功能要求

1.内容管理系统

（1）栏目/节点管理

▲■应支持主站强制性直接引用其他站点或栏目的信息，如将子站中某个栏目或者多个子站中的指定栏目引用到主站中的某个栏目，获取过来的栏目和内容信息的前台访问地址都是独立的，可以设置不同的模板，展现不同的页面效果，而不是转向链接的实现方式。

▲后台管理的栏目导航树应可以进行栏目搜索和模型筛选，导航树可以快速展开和收缩，当节点级别很深时，可以一键展开指定节点下的所有层级的子节点，以方便管理员快速定位到此栏目节点。

▲■应支持内容归档，以便对一些过期失效的内容进行管理。可以对节点下的内容批量归档，归档后的内容不显示在内容采编发的内容列表中，前台也不会显示。归档后的内容在归档内容管理中管理。

栏目/节点支持树型方式构建和管理，可以创建无限级节点。

可以批量移动节点（批量排序节点）、批量导出节点、批量设置节点。

支持内容节点、单页节点、链接节点、引用节点四种类型，节点类型可以互相转换。

为了便于管理和性能优化，一个节点仅允许绑定一种内容模型，如果希望在同一节点下存放多种内容模型可以采用在节点下创建多个子节点并分别绑定不同的内容模型来实现。

同一站点下的节点标识符不允许出现同名的情况，节点标识符在同站点下保持唯一性可以方便在前台通过标识符来调用。

节点可以设置内容不可编辑，不可编辑的叶子节点不会出现在后台内容管理的导航树中。

可以针对不同的节点设置不同的节点权限集所属的管理员和管理员组。

可以配置节点的路由规则。

可以配置节点的搜索页模板，可以针对节点进行内容搜索。

（2）内容采编发

▲■应支持手机扫码上传功能，手机通过扫描二维码后就可以将手机中的图片直接上传到网站中，而不需要把手机上的图片导入电脑后再通过电脑上传。支持上传前预压缩，上传图片前，先在本地把图片压缩成平台要求的尺寸，然后再上传到服务器上，这样对于手机拍照的照片可以有效提升上传速度。

▲■内容在终审通过时要求强制检测重复标题、错别字和敏感字，并对检测结果进行提示，对于发现的每个错别字，点击时文章内容中同步定位相应位置并标记显示，编辑人员可以人工确认，确认是错别字时可点击“更正”按钮让系统自动更正。

▲在线编辑器支持Word文档一键导入的功能，可以使用导入的Word文件名作为标题，文档内容直接导入到编辑器且格式不变，Word中的图片自动上传到服务器上。支持截图复制粘贴自动上传的功能。支持自动下载远程图片的功能。支持多种一键排版方案。支持所见即所得的公式编辑。

▲应支持源图保护功能，当网站开启水印时，在前后台看到的图片会带有水印，当不需要水印时可在后台查看和保留原图。应支持动态智能裁剪生成缩略图功能，系统应智能分析图片内容，保留住图片的主要内容，将不重要的内容裁剪掉，最后生成指定大小的缩略图。

▲支持创建、修改、查看、删除、搜索、筛选、归档、批量删除、批量移动（排序）等常用功能。

▲支持根据不同的内容模型类型（内容、文章、图片、视频）提供不同的管理界面。图片和视频类模型的内容应提供后台幻灯片浏览和视频播放功能。

（3）数据修改历史记录

▲■应支持数据删除和修改历史记录。对数据的有效字段（点击数等可通过前台浏览发生变化的字段除外）进行监控，当数据发生变化（修改、删除、审批等操作）时进行记录，并提供以时间线形式呈现的历史记录浏览功能，可以通过比对功能查看详细的数据修改情况。即使内容被删除，也可以通过数据删除记录查看到修改历史记录和删除操作者。

（4）▲权限管理

支持对栏目/节点角色权限的创建和管理。

支持创建多级审核流程的权限管理，并在节点中选择对应的多级审核流程。

支持设置字段使用权限的设置和管理。

（5）内容评分管理

为提高信息内容的质量，系统提供内容评分功能。

管理员可以为已经审核的内容评分。

管理员可以将统计结果导出为Excel表。

管理员可以通过指定部门类型筛选报表。

（6）发文部门管理

应提供发文部门管理，可以创建发文部门，应将内容管理的编辑人员纳入到发文部门中管理，有利于权限控制和按部门进行统计分析，一个管理员只能属于一个部门。

管理员可以批量创建部门，可以为部门批量设置部门类型。

（7）专题管理

支持创建、修改、查看、删除、搜索等常用功能。

支持创建内容专题和链接专题。

支持对专题进行启用、禁用、删除、标记操作。

支持专题前台预览功能。

支持为内容专题创建栏目，栏目可以绑定内容模型，专题栏目可以进行排序。

（8）标记管理

▲标记支持对内容进行分类，在前台显示出不同的样式，可以实现对内容的多维度管理。

具有创建，修改，删除，查看等常用功能。

可以对文章，图片，专题独立标记，标记在后台管理中显示的颜色，创建标记时自动分配标志颜色。

不同站点的标记独立管理，有权限的管理员，可以对内容设置标记和移除该标记。

查看内容列表时可以选择多个标记进行筛选。

2.数据中心管理系统

应支持网站群平台中的站点之间数据推送、报送与采集。子站能够直接将本站中的数据手动或自动推送到数据中心，各站点推送到数据中心的信息可自动审核或人工审核。子站能够直接从数据中心中手动采用或自动接收其他站点数据，站点获取信息后可以二次编辑，可以自动审核或人工审核。

应支持多级站群平台之间的数据推送、报送与采集。下级站群平台可以将数据推送到上级站群平台的数据中心。上级站群平台可以控制能够向本站群报送数据的下级站群的权限。

站点下数据中心的共享数据中，可查看数据中心各个分类下的已审核通过的数据，可采集数据到本站中相同模型的节点下，可选择这些数据是否需要自动同步或审核通过，支持全自动的内容同步功能。

站点下内容管理中，可以为节点与数据中心分类绑定关系。

可以设置节点的内容是否审核通过后，自动报送到数据中心。

可以设置节点是否自动接收数据中心某个分类下的数据自动推送。

可以设置节点接收到数据中心推送数据后是否自动审核通过。

站点下内容管理中，可以选择相应内容后，手动报送至数据中心的某个分类中。

3.绩效管理系统

▲绩效管理可以查看站点中内容、信息公开、信访信件办理、站点浏览量的更新周期、更新时间、未更新内容的超期天数等情况。提供网站采编人员、运营人员的信息发布录用量统计、部门录用量统计、部门总分、录入者录用量、录入者总分、稿费等统计。

信访信件办理统计支持自定义时间段统计信访办理部门的受理数、办理数、办结数、办结率等统计项，支持统计项的数据导入和打印。

4.信息公开系统

（1）主题管理

主题分类需设定适合本行政机关使用的分类类目表，具有全面反映政府的职能特点。地方政府可根据实际情况，在国务院办公厅目前使用的一级分类类目基础上，做适当调整。政府各部门、各单位可根据自身的职能和特点在对应的类目下进行调整和扩充。

可以创建、修改、查看、删除、搜索主题。

可以为主题进行编码，此编码可用于组成公开信息的信息分类代码。

可以为主题分配角色和权限。权限集可自定义，然后针对权限集分配管理员或管理员组。

主题采用树型分类的方式进行构建。可以对主题进行移动和排序操作。

▲管理员可以使用图形化的方式设置引用主题的引用关系，可以使用关键字搜索各站的主题，一键建立引用关系。

（2）公开信息管理

▲支持将信息公开主题下的公开信息内容推送到其他“内容节点”中。

扩展字段应支持创建、修改、查看、删除、排序等功能。可根据状态筛选。

管理列表可以同时显示主题及子主题下的内容。

可根据公开信息Id、标题、索引号、录入者等进行搜索。

可对公开信息进行修改，查看，删除，前台查看，前台预览，公开/取消公开等操作。

具备的批量操作包括：批量删除，批量公开/取消公开。

可导出筛选后的公开信息、导出当前页的公开信息

（3）依申请公开管理

填写申请表

管理员应支持对申请表进行配置。可对申请表的字段进行增减，对字段的类型进行调整（如数字型、电子邮件、日期、附件、必填等）。

▲申请人在提交申请表时，系统对申请表中的内容数据如：身份证、电子邮件地址、电话号码等数据进行有效性验证。申请表支持在移动端（手机、平板等）显示和填写。可以直接在移动端上传附件。

申请表处理

▲■信息公开申请表转交给部门处理后，各部门的处理人员可以查看和处理需要自己部门处理的申请表。如果所属部门有对应的子站，则处理人员登录子站进行处理，如果没有对应子站，则登录到主站处理自己部门的申请表。

申请表管理员可以受理（合格的）或废弃（不合格的）申请表。

申请表管理员可以批量受理和批量废弃申请表。

已受理的申请表转交到对应的部门进行处理。

部门的申请表处理人员，根据部门所绑定的站点（部门未绑定子站的，在主站办理）登陆，可以查看自己部门的申请表。

非本部门处理的申请表，可以退回，由申请表管理员重新转发。 退回时需要填写退回原因。

部门处理人员按照相关规定处理申请表，填写处理结果等。

申请表督办和管理

▲应支持申请表的处理记录以时间轴的方式查看。可以查看到每个步骤的处理时间、处理人、内容、处理时的说明等修改。

应支持统计申请表的处理情况（逾期、处理时间、办结率等），可按照时间、部门等方式进行筛选。

应支持导出申请表为Excel，方便再处理和打印。

应可以导出申请表的统计结果。

配置管理员可以设置申请表办理期限。

对逾期或将要逾期的申请表预警，提示相关人员。

应支持申请表申请日期、申请人、联系电话、身份证号、处理机构、描述信息等合并查询。

5.在线访谈系统

用户在不需要刷新浏览器的情况下可以获得内容更新，实现网站与用户之间的即时通讯。

具有创建、修改、查看、删除、搜索、筛选等常用功能。管理员可以预录访谈实录。

可以设定访谈的开始时间。

可以为访谈指定视频直播地址，如果不进行视频直播可以使用访谈介绍图片来进行展示。

每个已开始的访谈都有访谈实录管理，用于录入访谈过程中主持人和嘉宾的访谈对话。

访谈过程中可以从网友提问中选择问题，录入到访谈实录中。

提供访谈实录管理，可以修正访谈过程中的访谈对话。

访谈具有审核功能，已审核的访谈会进入待开始状态。

未正式开始的访谈网友可以在访谈的前台进行预提问。

可以对网友提问进行管理。

可以为访谈指定相关内容并对其进行管理，访谈相关内容可以在访谈页面进行展示以丰富访谈的内容。

相关内容可以进行分类，分类可以绑定内容模型，可以设定文章、图片、视频、信息公开等多种形式展示访谈相关内容。

可以通过在线访谈配置对访谈的模板页以及访谈图片的上传配置进行设置。

6.便民咨询系统

可以收集用户的给单位领导的留言信息，并针对留言进行回复。针对有特点的留言，管理员可以选择在前台公布留言，让所有用户看到留言的相关内容。

管理员可以为每个信箱分类指定列表页，写信页，内容页的前台模板。

可以创建，修改，删除多级信箱分类。

可以以树形列表的方式查看多级信箱分类。

删除信箱后，记录信箱的删除记录到平台的删除记录。

可以对信箱进行归档操作。归档的信箱分类在前台不能再继续留言。

可以查看所有前台用户提交的留言信息。

可以修改、查看、删除、搜索、筛选留言信息。

可以对留言信息进行公开，公开的留言信息将显示在前台列表中供前台用户查看。

可以回复前台用户提交的留言信息，并选择办理方式。

在站点中可以增加多个多级信箱，便于再前台开设多种不同的互动类留言和信箱。

7.在线信访系统

（1）信件配置

信件使用扩展模型，平台管理员可以设置信件的相关字段。

平台管理员可以管理信访部门，并设置信访部门对应的子站。

可以为各信访部门分配管理员，并指派管理员的信访角色。