Srbija: Projekat reforme propisa i Analize Efekata PropisaObuka o analizi efekata propisa (AEP)

Zajednički projekat Svetske banke, Vlade Srbije i SIDA o reformi propisa i AEP u Srbiji

16. Značaj praćenja i vrednovanja u procesu AEP

Proces AEPProces AEP: : Utvrđivanje problema i Utvrđivanje problema i ciljevaciljeva

Problemi i potrebe koje treba rešiti

propisom

Ciljevi i očekivani rezultati

Regulativne i neregulativne opcije

Relevantne opcije: analiza kritičnih pitanja

i pretpostavki

Ekonomska analiza izvodljivih opcija

Najbolja opcija: zašto je najbolja

Podaci

Kon

sulta

cije

Sprovođenje i poštovanje propisa:

Podaci iz hamptonskog izveštaja

Izveštaj Hampton (2005-UK) Smanjenje administrativnog opterećenja: delotvorna kontrola i sprovođenje propisaOvaj izveštaj obuhvata 63 nacionalne kancelarije, 203 kancelarije za trgovinske standarde i 408 kancelarije za zaštitu životne sredine na nivou lokalnih uprava.

Ključni problem je kako inspektori sagledavaju rizik i na koji način odlaze u inspekciju firmi.

Sistem ne reaguje: agencije i inspektori nnemaju sredstva i emaju sredstva i ovlašćenja kako da nagrade ovlašćenja kako da nagrade poštovanje propisapoštovanje propisa i veliki trudi veliki trud, , tako i tako i da stvarno kazne prekršioce na način da stvarno kazne prekršioce na način koji bi stimulisao bolje poštovanje koji bi stimulisao bolje poštovanje propisa.propisa.

Nedostatak pravne kpravne konveronverzacijezacije između kompanija i zakonodavaca (zbog prevelikog broja međustruktura).

Sprovođenje propisa treba projektovati na osnovu procene rizika: to znači da se inspekcije ne sprovode samo onda kada postoji prekršaj, već onda kada postoje rizici.

Obeveze informisanja (administrativnog) treba svesti na najmanju meru za firme kod kojih rizik nije visok.

Sredstva treba oslobađati smanjenjem broja inspekcija i koristiti ih za podršku savetodavnim uslugama i obukama o tome kako unaprediti poštovanje propisa.

Bolja koordinacija među zakonodavcima prilikom uvođenja novih obrazaca;

Broj nacionalnih zakonodavnih tela treba smaniti sa 31 na 7 tematskih tela.

Formiranje lokalne kancelarije za bolje propise (LKBP): od kraja 2007. godine, 80% inspekcija sporovode lokalni organi http://www.lbro.org.uk/

LKBP ima zadatak (misiju) da smanji teret kompanija, a da ne ugrozi rezultate regulative, kao i da radi u saradnji sa lokalnim odganima, državnim zakonodavcima i ministarstvima na unapređenju kvalitetaregulativnih usluga lokalnih organa.

LKBP je odgovorna Kabinetu.

LKBP radi na nedoslednostima u sprovođenju zakona u nadležnim lokalnim organima.

Ona ima arbitražnu ulogu u rešavanju sporova.

Ona obezbeđuje pružanje regulativnih usluga od strane lokalnih organa, kao što su trgovinski standardi, zdravlje životne sredine i izdavanje dozvola, što je uključeno u Hamptonski kodeks.

Problem sa inspekcijama je u automatskom, ne-reaktivnom korišćenju moći za sprovođenje zakona zato što činovnici (uključujući inspektore) najviše vole da poštuju standarne operativne procedure.

Nasuprot njima, dobar inspektordobar inspektor bi trebalo:da bude fleksibilan i da, pre svega, ima na umu logičnost

pravila;da vodi regulativnu konverzaciju sa firmama;da ima ovlašćenje da nagradi poštovanje propisa i da

utiče na rasprostiranje te dobre prakse: neverovatno, ali neverovatno, ali ima firmi čije je poštovanje propisa iznad standradaima firmi čije je poštovanje propisa iznad standrada!

da ima sposobnost ubeđivanja.da ume da izbegne rasprave sa kompanijama, osim kada

je neophodno da pokaže čvrstimu u upotrebi štap.

Source: Bardach and Kagan (2002)

Značaj praćenja i vrednovanja u procesu

AEP

Zašto je potrebna bolja regulativa?

Tradicionalni “odnos vlasti” između Vlade i građana je u zalasku. Pravno delovanje više nije dovoljno.

Građani traže nova “javna dobra” osim legalnosti vladinih postupaka (npr., uspešnost, vidljivost i odgovornost): odod legitimlegitimnosti do nosti do

upotrebljivostiupotrebljivosti

… a zatim treba da potvrdite da da da dobijate ono što vam je obećanodobijate ono što vam je obećano

Koji su ciljevi praćenja?

• Pružanje objektivnih, relevantnih i najnovijih informacije o važećem zakonu;

• Informisanje o najboljoj praksi

• Negovanje jačih strana Saveta za reformu propisa

• Identifikacija lekcija koje treba naučiti

• Borba protiv slabosti AEP

• Pružanje Vladi relevantnih informacija za odluku da se regulativni entiteti ne koriste ili povuku iz upotrebe;

• Preuzimanje moći Vlade i njihovo ispoljavanje iz Vašingtona

• Identifikovanje krivaca u ministarstvima i njihovo kažnjavanje;

• Otkrivanje slabih tačaka Vlade Evropskoj Uniji

Zašto su praćenjei vrednovanje važni?

PraćenjePraćenje vam govori da li vam govori da li steste na pravom putu ka na pravom putu ka

ispunjavanju svojih ispunjavanju svojih ciljevaciljeva. Bez praćenja, Bez praćenja,

teško je:

• da odredite da li se uklapate u plan ispunjavanja svojih političkih ciljeva;

praviti strateške promene ili intervenisati ako se odstupate od plana.

Zašto su praćenjei vrednovanje važni?

Vrednovanje vam govori da li je vaša politika bila

uspešna u ispunjavanju postavljenih ciljeva. Bez

vrednovanja, teško je:

• sagledati da li je vašapolitika bila uspešna;

• uočiti njene jake i slabe strane;• praviti informisane izbore prilikom

budućeg političkog odlučivanja.

Šta je praćenje?

Praćenje je redovno merenje napretkanapretka (efekata neke politike).

Praćenje može da se fokusira na: Primenu politike ili politički proces; i Trasiranje napredovanja programa ka

prpredviđenim ciljevima i pokazateljima edviđenim ciljevima i pokazateljima ishodaishoda. To je osnova za praćenje (učinka) na osnovu rezultata.

Šta je praćenje?

Praćenje (učinka) na osnovu rezultata je sistem koji koristi pokazatelje ishoda za određivanje da li regulativna politika postiže svoje ciljeve.Ima li predloga o izboru pokazatelja? Ima li ovakvih lekcija iz zemalja EU?

PraćenjePraćenje u radnom ciklusu

PRIMENIVIDI

Ex-post analiza

Srednji rok

Kraj

Definisanje problema

Povratni odgovor

Posle primene

Odluka o primeni

Primena

Proces

Plan praćenja (bodovna lista)

Mere pokazatelja ishodaPočetna vrednost

Period izveštavanja:

Cilj Stvarna situacija Razlika

Šta je vrednovanje?

koncepcijiprimenidelotvornosti

Vrednovanje je ssiistematistematičnočno traženje odgovora na pitanja o…

…regulativne politike.Ova pitanja treba povezati sa ciljevima politike.

Neki tipovi vrednovanja/1

Procena koncepcije: procena političke logike

Procena koncenpcije i logike neke politike (vrednovanje ex-ante)

Da li politika može da ostvari svoje ciljeve obnako kako je projektovano?

Procena mogućnosti vrednovanja: procena pogodnosti neke politike da bude vrednovana

Može li se politika vrednovati?Da li postoje potrebni podaci?

Proces/primena: postupci i primena

Ima li problema i primeni propisa?

EfekatEfekat: dejstvo politikeDa li je data politika ostvarila svoj cilj?

Na srednji ili duži rok?

Neki tipovi vrednovanja /2

Vrednovanje Vrednovanje u radnom ciklusuu radnom ciklusu

PRIMENIVIDI

Ex-post vrednovanj

e AEP

Ex-ante AEP

Vrednovanje na srednji

rok

Završno vrednovanje

(efekti)

Definisanje problema

Povratni odgovor

Posle primene

Odluka o primeni

Primena

Vrednovanje procesa

Proces praćenja i vrednovanja

VrednovanjeVrednovanje PraćenjePraćenje1. Sastaviti i doterati pitanja 1. Odrediti ciljeve praćenja

3. Izabrati pokazatelja i mere

4. Doneti strategiju sakupljanja podataka

5. Odrediti strategiju analize podataka

6. Pregledati i ispitati plan

7. Sprovesti plan

8. Rezultati izveštaja

2. Izabrati koncepciju vrednovanja 2. Izabrati među i krajnje ishode

Radi

Izveštavaj

AAEPEP

Planiraj

Kreatorima politike su

potrebni sistem kojim

će utvrditi da li je

primena nna pravom a pravom

putuputu i u kom stepenu

propis ostvaruje propis ostvaruje

svoje predviđene svoje predviđene

ciljeveciljeve.

Od pokazatelja doOd pokazatelja do praćenja i vrednovanjapraćenja i vrednovanja/1/1

Kada propis ne postiže svoje ciljevepropis ne postiže svoje ciljeve, kreatori politike

moraju da znaju da li je to zbog loše koncepcije politike ili

llooše primeneše primene u smislu:

i) identifikacije problema;

ii) veze problemi-ciljevi;

iii) odgovarajuće sposobnosti u fazi primene;

iv) pojave nepoynatih pretpostavki i/ili kritičnosti.

Od pokazatelja doOd pokazatelja do praćenja i praćenja i vrednovanjavrednovanja /2/2

U tom smislu, prilikom AEP, analitičar mora da definiše pokazateljepokazatelje glavnih političkih ciljeva

i da obezbedi okvir predviđenog praćenja i vrednovanja.

Planovi praćenja i vrednovanjaPlanovi praćenja i vrednovanjaTreba da uključe dobijanje dobijanje podataka na

osnovu pokazatelja kojima se dobijaju korisne informacije koje mogu da budu od pomoći da

se odredi način optimizacije rezultata intervencije.

Od pokazatelja doOd pokazatelja do praćenja i vrednovanjapraćenja i vrednovanja /3/3

Prilično je važno pažljivo definisati neke pokazateljeneke pokazatelje ključnih političkih

ciljeva (npr., takozvanih ‘ukupnih ciljeva’). Pretpostavka je da su ti opšti

ciljevi stabstabiillnono definisani u različitim političkim alternativama koje se

obrađuju u AEP.

Ti se pokazatelji moraju proveriti u odnosu na namenu za koju su

predviđeni, tj. za memerenje stepena u kome se neka politika pravilno renje stepena u kome se neka politika pravilno

primenjuje, a njeni ciljevi ostvarujuprimenjuje, a njeni ciljevi ostvaruju. Njihovi kredibilitet i jasnoća su od

velike važnosti.

Drugi važan činilac izbora pokazatelja je lakoća kojom se dolazi do lakoća kojom se dolazi do

relevantnih podatakarelevantnih podataka; sakupljanje podataka o nekom pokazatelju ne bi

trebalo da je skuplje od vrednosti informacije koju oni pružaju.

PP&&VV – – Uspostavljanje sistema za AEPUspostavljanje sistema za AEP/1/1

Kada se odredi najbolja opcija,odredi najbolja opcija, analitičar treba da:

ukratko opiše kako će se sakupiti podaci potrebni podaci potrebni za praćenje primene intervencije i njenih efekata; i

naznači prirodu, frekvenciju i namenu potonjih vežbi vrednovanja.

PP&&VV – – Uspostavljanje sistema za Uspostavljanje sistema za AAEPEP/2/2

Trebalo bi odgovoriti na sledeća pitanja:

U kojoj meri već postoje strukture za praćenje i vrednovanje? DDa li a li treba uposliti i nove kapacitetetreba uposliti i nove kapacitete?

Kako će se rezultati praćenja i vrednovanja koristiti?

Ko su ključni akteriKo su ključni akteri u obezbeđenju i korišćenju tih informacija?

Koje će, u načelu, biti uloge i odgovornosti uloge i odgovornosti tih aktera? Kako će se informacije razmenjivati i, na kraju, sakupljati?

Da li je osnovna situacija dovoljno poznataosnovna situacija dovoljno poznata ili će biti potrebni dodatni podaci kada se predlog usvoji?

PP&&VV – – Uspostavljanje sistema za Uspostavljanje sistema za AAEP/EP/ 3 3

Grupna vežba i prezentacija P&V

u Srbiji

30

Zakon o zaštiti bilja: Ključna pitanja

Analiza efekata “Zakona o proizvodima za zaštitu bilja”

Zakon će regulisati oblast proizvoda za zaštitu bilja i njihovih ostataka u hrani za ljude i životinje.

Proizvodnja, registracija, plasman na tržište, uvoz, kontrola prekograničnog i domaćeg prometa, ispitivanje, deklaracija i obeležavanje, kao i ambalaža za proizvode za zaštitu bilja regulišu se Zakonom o zaštiti bilja i podzakonskim aktima donesenim u skladu sa zakonom.

Kontrola proizvoda za zaštitu bilja u proizvodnji i na tržištu reguliše se Zakonom o zaštiti bilja od bolesti i štetočina.

Zakon o zaštiti bilja: grupna vežba

Svaka grupa treba da pročita i analizira AEP sa ciljem:

i) da se ukratko opiše (za najbolju opciju) kako bi trebalo sakupiti podatke potrebnepodatke potrebne za praćenje primene i efekata te intervencije; i

ii) da se naznači priroda, frekvencija i namena potonjih vežbi vrednovanja. U tom pogledu, treba razmotriti sledeća pitanja:

Capaciteti za P&V

Ključni kateri u P&V

Dopunske informacije o početnim vrednostima