Srbija: Projekat reforme propisa i Analize Efekata PropisaObuka o analizi efekata propisa (AEP)

Zajednički projekat Svetske banke, Vlade Srbije i SIDA o reformi propisa i AEP u Srbiji

3. Upravljanje celokupnom zbirkom propisa: Giljotina

propisa

Alati za organizovanje (svih) postojećih propisaDeregulacija, simplifikacija i reorganizacija procesaKodifikacija, prilagođavanje i konsolidacijaKlauzule o preispitivanju i isteku važnosti, etapno

ukidanje, sruši i izgradi“Giljotina” propisaPitanja, diskusija o važnosti za druge sisteme

analize efekata (AE)

Pregled

Poboljšati dvosmerni dijalog sa spoljašnjim svetom Pokazujući šta radi vlada i kako ćemo svi mi zajedno zajedno raditi na raditi na tome da se stvari promene

Rad sa ministarstvima i zakonodavcima na simplifikaciji i modernizaciji postojećih propisa

Rad sa ministarstvima i zakonodavcima na promeni stavova i pristupa pripisima i njihovom usmeravanju ka proceni rizika

Rad sa ministarstvima i zakonodavcima na unapređenju postupka sastavljanja novih propisa i načina njihove primene

Tok

KKomuniomunikacijakacija

KKulturulturaa

Propisi

Bolja regulativa i reforma propisa –Povezani stubovi (iz BERR 2008-09 - UK)

Source: UK’s Department for Business, Enterprise, and Regulatory Reform (BERR), now called Department for Business, Innovation and Skills (BIS).

Troškovi poštovanja propisa (za kompanije)

Direktni finansijski troškovi

Direktni finansijski troškovi

Realni finansijski troškovi

Realni finansijski troškovi

Administrativni troškovi

Administrativni troškovi

Troškovi poštovanja propisaTroškovi poštovanja propisa

Transfer novca u javnu upravu (porezi,

carine itd.)

Izmene procesa proizvodnje ili proizvoda

- Proističu iz administrativnih delatnosti koje bi kompanijeimale čak i da nema propisa

- Proističu iz aktivnosti koje kompanije imaju samo zato što postioji zakonska

obaveza.

AdministrativAdministrativnono opterećenjeopterećenje

AdministrativAdministrativnono opterećenjeopterećenje

Zašto se preispituju svi propisi?

Ovde opisanim alatima i pristupima može da se dođe do dijagnoze, rešenja u okviru administrativne/proceduralne reforme ili pravnog rešenja za unapređenje kvaliteta svih unapređenje kvaliteta svih postojećih propisa (setite se iintervenntervencione logikecione logike).

Ako se uspešno primene, mogu da za posledicu imaju manje opterećenjemanje opterećenje kompanija i drugih relevantnih interesnih grupa i da firmama i građanima daju veću sigurnost.

Sređivanje skladišta propisa … angažovanjem boljeg zakonodavca

7

DeregulaDeregulacija jecija je … … jedan od načina regulisanjajedan od načina regulisanja

Zapamtite:

Deregulacija

==

Regulacija

Potpuno ili delimično izbacivanje nekog propisa iz određenog sektora/oblasti

DeregulaDeregulacijacija

Usklađivanje postojećih propisa sa ciljem da se

smanje birokratija i administrativno

opterećenje

SimplifiSimplifikacijakacija

Administrativna simplifikacija podrazumeva sečenje crvene trake.

Crvena traka (birokratija) proističe iz previše propisa koji mogu biti suvišni ili birokratski, čime se sprečava i usporava rad donosioca odluke. Birokratija obično

podrazumeva popunjavanje nepotrebnih obrazaca i poštovanje prevelikog broja administrativnih procedura i

ispunjavanje zahteva kao šro je slučaj sa dozvolama. “ … administrativno opterećenje se odnosi na troškove

poštovanja zakona u smislu podnošenja zahteva za izdavanje dozvola, popunjavanje formulara, kao i na

troškove izveštavanja i obaveštavanja u upravi …” [OECD 2009]

AdministrativAdministrativnana ssimplifiimplifikacijakacija

Administrativna simplifikacija može da se odnosi na bilo koji komplet instrumenata kao što su:

Oblici koordinacije među različitim upravama u cilju ubrzavanja procesa donošenja odlukaPreoblikovanje administrativnog procesa (prilagođavanje ili izbacivanje nepotrebnih koraka)Jedan šalter za svePropisivanje roka za davanje odgovora (na primer, u slučaju dozvola) krajnjim korisnicimaIT rešenja (e-vlada i web portali)Korišćenje običnog jezika

Administrativna simplifikacija (2)

Alat koji se koristi sa ciljem da se promeni i poboljša kvalitet/kvantitet informacionih transakcija koje

zahtevaju administrativadministrativnne formale formalnostinosti/procedure/procedure.Reorganizacijom procesa se redizajniraju ili ukidaju

administrativni procesi (kao oni za dobijanje saglasnosti ili dozvole) kako bi se smanjili ili ukinuli

zahtevi, a time njihovi troškovi.

Reorganizacija procesa

Za to je potrebno detaljno analizirati svaku fazu administrativne procedure, zahtevanih formalnosti i za njih potrebnog

vremena. Reorganizacija procesa se obično primenjuje kada treba smanjiti troškove poštovanja propisa i skratiti vreme za

otpočinjanje nekog posla i investicionih projekata.

U nekim slučajevima, reorganizacija procesa radi jednostavnijeg dobijanja dozvola i saglasnosti podrazumeva uvođenje principa “ćutanje ćutanje znači pristanakznači pristanak”, po kome se administrativni zahtevi moraju ispuniti u određenom roku koji je poznat krajnjim korisnicima. Ako rok prođe, data Ako rok prođe, data administrativna procedura će se smatrati zaključenomadministrativna procedura će se smatrati zaključenom.Ostale posledice reorganizacije procesa su:

1)Prebacivanje ovlašćenja običnm obaveštenjem (tj. potrebno je samo poslati obaveštenje o početku aktivnosti);2)Spajanje razlilčitih, srodnih dozvola, čime se izbegava dupliranje troškova poštovanja propisa i odlazak različitim državnim organima;3)Uvođenje roka se često dovodi u vezu sa već opisanim pravilom da je ćutanje pristanak;4)Šira i bolje primena IT alata u cilju ubrzavanja procedura i bolje transparentnosti.

Reorganizacija procesaReorganizacija procesa (2) (2)

Ukidanje kompleta propisa i njihova zamena samo jednim, novim propisom. To je proces sakupljanja i preispitivanja propisa iz

određene oblasti, obično po predmetu, i njihovog svrstavanja u pravni kodeks. U takve kodekse se skupljaju postojeći pisani zakon, statuti i sekundarni propisi u cilju sastavljanja jedinstvenog pravnog

teksta koji predstavlja najpotpuniji normativni izvor u datom sektoru.

KKodifiodifikacijakacija

Od postojećih propisa se sastavlja jedan, novi tekst zajedno sa svim izmenama i dopunama koje se zajedno sa svim izmenama i dopunama koje se

smatraju korisnimsmatraju korisnim. Taj tekst , zatim, podleže zakonodavnom procesu koji postaje obavezan.Ovo je vrlo slično kodifikaciji, samo što u ovom slučaju, ttekst nije jedini način da se skupe sva ekst nije jedini način da se skupe sva

važeća pravila u sektoru, već i alat za uvođenje važeća pravila u sektoru, već i alat za uvođenje neneophodnih izmenaophodnih izmena t tih pravilaih pravila. Ti amandmani

mogu da budu znatno iznad obične simplifikacije procedure.

PrilagođavanjePrilagođavanje

U mnogim zemljama OEBS-a, ovaj termin se koristi za označavanje skupa nekog postojećeg pravnog akta i

svih njegovih potonjih izmena i dopuna u jedan jedinstveni dokumentjedinstveni dokument. Za razliku od kodeksa,

konsolidovani tekst nema nikakav pravni status, već služi samo kao pomoć građanima i firmama da znaju koji propisi su na snazi. Znači, konsolidacijom se ne

stvara nikakav novi pravni instrument. Konsolidacijom se amandmani samo skupljaju na jedno mesto i ne

uvode se nikakve nove izmene (ni stvarne ni formalne) (i po tome se razlikuje od prilagođavanja).

KKonsolidaonsolidacijacija

Problem….Problem….

“Zakoni nikad ne umiru”

(bar ne prirodnom smrću)

Problem (2)Problem (2)

Loši zakoni su kao plastične kese bačene u

more …

Posle decdecenijaenija nagomilavanjanagomilavanja zakona

tipa “naredba i kontrola”, savremene

države se suočavaju sa orgomnim zadatkom

preispitivanja i ažuriranja zadužbine

zakona, pravila i drugih instrumenata.

Problem (3)Problem (3)

Postoje dve mogućnosti za smanjenje broja propisa koji više nisu u Postoje dve mogućnosti za smanjenje broja propisa koji više nisu u funkcijifunkciji::

Klauzula o preispitivanju: U tekst zakona uneti klauzule o automatskom preispitivanju kojima sa nalaže ispitivanje delotvornosti u uspešnosti propisa. Ovakvim klauzulama se obično obezbeđuje preispitivanje propisa posle definisanog roka ili se utvrđuje da će konkretni propis ostati na snazi sve dok se ne preduzmu konkretne mere za njegovu izmenu ili poništavanje. Klauzule o isteku važnosti: : Postaviti automatski rok važnosti jednog ili više propisa. Na taj način se obezbeđuje pravno preispitivanje posle isteka tog roka. Klauzulama o isteku važnosti se sprečava nekontrolisano nagomilavanje nedelotvornih propisa.

KKlauzula o preispitivanju ilauzula o preispitivanju i isteku isteku važnosti važnosti

Poništavanje ili uništavanjePoništavanje ili uništavanje nekog zakona pravnim pravnim aktomaktom. To ukidanje može biti eksplicitno onda kada se to bukvalno izjavljuje u potonjem aktu, ili implicitno, kada taj novi zakon sadrži odredbu koja je u suprotnosti ili sukobu sa odredbom iz prethodnog zakona. Prilikom etapnog ukidanja, propisi se grupišu prema datumu usvajanja, a onda onda se preispitajuse preispitaju. Propisi za koje se odluči da su dobri se prerade, dok se oni, za koje se smatra da više nisu korisni, progresivno ukidaju. Ovde postoji izvesna sličnost sa sistemima giljotine propisa.

Etapno ukidanjeEtapno ukidanje

Kompletna analizaanaliza pravnog sistema, ponovno ponovno razmatranje njegovih načelarazmatranje njegovih načela i interakcije među

zakonodavcima.Glavna razlika između alata sruši i izgradi i svih drugih

alata je to što on ne podrazumeva selektivnu, fokusiranu reviziju manje-više velikog dela propisa, već

kompletno preispitivanje cele zadužbine propisa u kompletno preispitivanje cele zadužbine propisa u skladu sa novim, drugačijim principimaskladu sa novim, drugačijim principima. Zato sruši i izgradi nije običan instrument i predstavlja izuzetno izuzetno

rešenjerešenje koje se primenjuje samo u izuzetnim okolnostima (na primer, posle neke katastrofe ili rata)

SSruši i izgradiruši i izgradi

Kako smanjiti tu zbirku propisaKako smanjiti tu zbirku propisa??

1. “Jedan tekst” (neinovativan)

2. Kodeksi (inovativan)

“sektorski kodeksi”, osim “velikih” (građanski, krivični, proceduralni itd.): npr.: kodeks životne sredine, kodeks zakona o svojini,itd, itd, itd.

3. Preispitivanje (razlikuje se od Giljotine)

4. Pravila “zalaska sunca” (oročenog isteka važnosti)

Ovi alati se mogu učvrstiti preko

sistema“giljotine”

Sistem gSistem giiljljotinotinaa se vraća na se vraća na ““teret dokazateret dokaza” ” za za

zadržavanje propisazadržavanje propisa!!

GiGiljljotinotina propisaa propisa: : Proces simplifikacije u okviru Proces simplifikacije u okviru strategije sveobuhvatne reforme propisastrategije sveobuhvatne reforme propisa

• Popis Popis celokupne zbirke propisa • EliminaEliminacijacija nepotrebnih propisa i (možda) simplifsimplifikacijaikacija

propisa koji nisu po meri poslovanja

Giljotina je vladinvladin, brz i sistematičan proces prebrojavanja, preispitivanja, ukidanja i/ili reorganizovanja propisa.

Njeni ciljevi su:

• Ne samo kodifikovanje, VEĆ i simplifsimplifikacija birokratijeikacija birokratije i bolji ekonomski efekat propisa;

• Uključuje interesne grupeinteresne grupe, procenjuje efekte propisaefekte propisa i koristi druge alate reforme propisa;

• Lansiranje održivog procesa za buduću kontrolu kvaliteta ikontrolu kvaliteta i pravnu sigurnost

Cilj dodatnog mehanizma giljotine dodatnog mehanizma giljotine je još:

Zašto je giljotina ozbiljna vežbaZašto je giljotina ozbiljna vežba??

1.1. PolitiPolitička podrškačka podrška 2.2. Saradnja Saradnja svih ministarstava i svih ministarstava i

vladinih agencija, ALI i vladinih agencija, ALI i ““auautonomtonomnono” ” preispitivanjepreispitivanje

3.3. Uključenje Uključenje ParlamentParlamentaa4.4. PopisPopis postojećih propisapostojećih propisa5.5. MultidisciplinarMultidisciplinarni pristupni pristup

Potrebno vam jePotrebno vam je::

Rizici skopčani sa Giljotinom

-Možete “giljotinirati” i nešto što je još uvek korisno

-Niste “giljotinirali” dovoljno!

§ §

§ § § §

§ §

Spisak licenci, dozvola &propisa za firmeKvantifikacija roškova poštovanja propisa primenom standardnog troškovnog modela

Treći pregled (radionica o validaciji)

Odbor koji uključuje firme i druge zainteresovane

Drugi pregledNezavisni odbor (koordinacija ministarstava)

Prvi pregledAgencije i ministarstva

Preporuke preispitivanja idu u Kabinet/Parlament na “zbirnu” saglasnost

Preostale važeće licence se prevode u pravni elektronski registar Nove/ojačane procedure se koriste za pregled novih licenci i reviziju zakona koji daju previše diskrecije državnim ahencijama

Mogući kriterijumi pregledaaa :

1) Legalnost2) Potreba3) Delotvornost4) Prilagodljivost

tržištu5) Admin povraćaj

troškova

Zahtev sa visokog mesta svim zakonodavcima da do određenog roka podmesu spiskove svih selektovanih licenci/propisa koji su pod njihovom kontrolom

§ §

Pristup su prvo koristili u Švedskoj, Koreji i Meksikuo. Kasnije su ga razvili i doterali Jacobs & Associates kao i FIAS

GiGiljljotinotinaa: : mogući redosledmogući redosled

AEP i GiljotinaAEP i Giljotina

AEP: ex ante ex ante čišćenje čišćenje bazena bazena za novi dotok propisa

Preispitivanje zbirkePreispitivanje zbirke – – Glavna pitanjaGlavna pitanja

Ključni izazovi u preispitivanju zaliha propisa:Teško je promeniti administrativadministrativnu kulturunu kulturu produkcije i primene propisa zbog: • ograničenih kapaciteta, • čvrstih interesa, • malog stepena transparentnosti i • složenosti postojećeg pravnog sistema. Alati za preispitivanje zbirke propisa bolje deluju kada

se njihova primena zamisli u okviru srednjoročne i srednjoročne i dugoročne dugoročne perspeperspektivektive i ugradi u rad na sveobuhvatnoj reformi propisa.