žmogaus teisiuigyvendinimas lietuvoje

2011–2012apžvalga

‘‘

žmogaus teisiuigyvendinimas lietuvoje

2011–2012apžvalga

‘‘

ŽMOGAUS TEISIŲ STEBĖJIMO INSTITUTAS

Vilnius2013

UDK 342.7(474.5)

Redakcinė grupė:

Henrikas Mickevičius, Mėta Adutavičiūtė,

Dovilė Šakalienė, Jūratė Guzevičiūtė

Apžvalgos leidimą parėmė:

Lietuvos Respublikos Socialinės apsaugos ir darbo ministerija

Apžvalgoje pateikiama jos autorių nuomonė. Lietuvos Respublikos Socialinės apsaugos ir darbo ministerija neatsako už bet kokį apžvalgoje esančios informacijos panaudojimą

ISSN 1822-4598 © Žmogaus teisių stebėjimo institutas, 2013

© leidykla „Eugrimas“, 2013

33

TuRINyS

Turinys

Apie mus 4Pratarmė 5Santrauka 8

Teisėįgyvybę 14

KanKinimo,nežmonišKoiržeminančioelgesiodraudimas15lietuvosdalyvavimasCžvslaptųjųsulaikymųirypatingųjųperdavimųprogramoje 15sąlygoslaisvėsatėmimovietose 17Pacientųirasmenųuždarose institucijoseteisės 18smurtasartimojeaplinkoje 20

vergijosirPriverčiamojodarbodraudimas 28Prekybažmonėmis 28

Teisėįlaisvęirasmens saugumą 33laikinassulaikymasirsuėmimas 33lygtinispaleidimasirprobacija 34nusikaltimųaukųteisės 35

TeisėįTeisingąTeismą 39labiausiaipažeidžiamapilietinėteisė 39Perilgibylųnagrinėjimoterminai 39valstybėsgarantuojamateisinėpagalba 40

TeisėįPrivaTųiršeimosgyvenimą 42Privatumoapsaugakriminalinėsžvalgyboskontekste 42asmensduomenųapsauga 43vaizdostebėjimas 45Privatumopažeidimaivisuomenėsinformavimosrityje 46

šeimospolitika 46Transseksualių asmenų teisės į pagarbą privačiamiršeimosgyvenimui užtikrinimas 48reprodukcinėsteisės 49vardųirpavardžiųrašymoproblema 50

saviraišKos,susirinKimųirreligijoslaisvė 54saviraiškoslaisvė 54šmeižimoirįžeidimodekriminalizavimas54nesantaikoskurstymas 55saviraiškoslaisvėsribojimas nepilnamečiųapsaugostikslais 57žiniasklaidosnepriklausomumasirskaidrumas 58informacijosšaltiniopaslaptis 59visuomenėsinformavimopriemoniųvaldytojųatsakomybėsribos 60Teisėgautioficialiąinformacijąirdokumentus 62

susirinKimųlaisvė 66ydingasavivaldospraktikaišduodantpažymėjimus 67susirinkimųlaikoirvietosderinimoproblemos 67susirinkimųlaisvėsapribojimai 69

religijoslaisvė 72religiniųmažumųirbendrijųteisės 72religijoslaisvėssantykissukitomispilietinėmislaisvėmis 73

TeisėįPoliTinįdalyvavimą 77lietuvosKonstitucijanesuderinamasuežTKįtvirtintateiseįlaisvusrinkimus 77rinkimųtvarkospažeidimai 78ribotostiesioginėsdemokratijos galimybės 79

disKriminaCija 81dėllyties 81

4

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

dėlnegalios 84dėlseksualinėsorientacijosirlytiniotapatumo 86dėlamžiaus 89dėlrasėsiretninėskilmės 91

PažeidžiamųgruPiųTeisės 100vaikoteisės 100neįgaliųjųteisės 105živpozityviųjųirživrizikos grupiųteisės 114

PrieglobsčioPrašyTojųTeisiųaPsauga 124

Apie mus

žmogaus teisių stebėjimo institutas(žTsi) – nevyriausybinė, ne pelnosiekiantiorganizacija,kuriosmisija–prisidėti prie atviros ir demokratinėsvisuomenės kūrimo užtikrinant žmo­gausteisesirlaisves.

žTsi vykdo nuolatinę žmogaus tei­sių padėties lietuvoje stebėseną, da­lyvaujateisėkūrosprocese,analizuojair vertina valstybės institucijų darbą,rengiaalternatyviasataskaitastarptau­tinėmsžmogausteisiųpriežiūrosinsti­tucijoms, organizuoja žmogaus teisiųšvietimorenginius,atliekatyrimusbeiinicijuoja strateginesbylas teismuosesisteminių žmogaus teisių pažeidimųatvejais.

PrioritetinėsžTsiveiklossritys:teisėį teisingą teismą, teisė į pagarbą pri­vačiamgyvenimui,kovasudiskrimi­nacija ir nepakantumu, pažeidžiamųgrupių–vaikų,neįgaliųjų,asmenųuž­daroseinstitucijose–teisės.žTsitaippatdirbateisėsįlaisvęirasmenssau­gumą, susirinkimų, žodžio ir infor­macijos laisvės srityse bei su smurtošeimoje ir prekybos žmonėmis aukųteisiųapsauga.

5

PRATARMĖ

PRATARMĖ

Praeitoje žmogaus teisių apžvalgo­je kvietėme pagaliau pasirinkti, kuriakryptimieisime–stiprinsimeliberaliosdemokratijos pagrindus ar regresuosi­melinknostalgijostotalitariniorežimopaliktai prievartos kultūrai.vylėmės,kadišgyventassunkuskrizėslaikotar­pis,kaivisijautėmėsitinpažeidžiami,padėsmumssuvokti,kadbuvimasva­kariečiaisyranetikgeografinėskoor­dinatėsarvalstybėsnepriklausomybėsfaktas,betirgebėjimassusitelktiirso­lidarizuotis su pačiais pažeidžiamiau­siais visuomenės nariais. Tikėjomės,kad pilietinė visuomenė nebėra nedi­delėsentuziastųsalelės, įkuriassma­giai mėto akmenis populizmą mėgs­tantyspolitikai.Tikėjomės,kadtaivisamūsųvisuomenė,kuriperdaugiauneidvidešimtį metų naudodamasi politi­nėmisirpilietinėmislaisvėmissuvokėjųkainą–nuoseklaus,kasdieniodarboginant žmogaus teises ir laisves būti­nybę.

deja,besikeičiantvaldantiesiems,ver­tybinėpolitinėkryptisišliekatapati–tęsiasi provincialūs įtikinėjimai, kadvisuotinaipriimtižmogausteisiųprin­cipaikeliapavojųmoralei,visuomenei,šeimai, tautinėmsvertybėms.Konser­vatorių „pagimdyta“ šeimos politika,kurią Konstitucinis Teismas pripaži­nonesuderinama sulietuvosKonsti­tucijosprincipais irvertybėmis, tęsia­majaukitosvaldančiosioskoalicijos,ožmogaus teisėmis ir toliaugąsdinama

visuomenė, kurios nariai savo ruožtusprunka išlietuvos būtent į tas vals­tybes, kuriomis gąsdinama. emigra­vęlietuviaigreitaisuvokia,kadbūtentpagarbakiekvienožmogausteisėmsiryra sveikos visuomenės ir valstybėspagrindas.

Konstitucinis Teismas, kaip anksčiaueuroposžmogaus teisių teismas, tapokritikostaikiniudėlesąkeliamosgrės­mės lietuviškoms vertybėms, seimastikperplaukąnepakeitėšeimosapibrė­žimoKonstitucijoje, o eilinismėgini­masįgyvendintibenedvidešimtįmetųvėluojančiusįsipareigojimusvaikotei­sių srityje sulaukė masinio lietuvosgyventojųklaidinimoviešojojeerdvė­je.matvisųsmurtoformųpriešvaikusdraudimas esą skirtas tam, kad būtųsugriautas šeimos institutas, o tūks­tančiais atimti vaikai būsią parduotišiaurėsšalims,kurjuosesąįsivaikin­tųtospačioslytiesšeimos.sudėjustaisuskandaludėleuroposTarybosKon­vencijosdėlsmurtopriešmoterispre­vencijos, kuriojebuvo įžvelgtas šešiųnaujų lyčių įteisinimas, belieka kons­tatuoti: mes nesame kryžkelėje, mesapskritaisukameįšalikelę.

vienavertus,džiuginaviešojojeerdvė­je žinomų politikų išsakomi komen­tarai, pavyzdžiui, buvusio ministropirmininko,kadnorėdamiturėtikonku­rencingąversloaplinkąprivalomeper­imti irvakarietiškoelgesio taisykles–skaidrumą bei etikos standartus. Kitavertus, sunku suvokti, kaipmatydami

6

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

vakarietiškoskultūros–tos,kuriamie­laiirsėkmingainaudojasišimtaitūks­tančiųemigravusiųlietuvių–būtinybęversle,politikainesusiejaverslosusa­vimibeivisuomene.

Kodėlaktyviaimojuojant šeimospo­litikosvėliava ir tariamaiginantlie­tuvos šeimas nuo sugriovimo, olie­tuvosvaikus–nuoatėmimo,realybėjemeskruopščiai saugome sovietmečiopaveldą – tūkstančiai vaikų vis dargyvena institucinės globos įstaigo­se.lietuvojeikišiolkasdieniššeimų atimamivaikai,kuriekeliaujaįsoviet­mečio principais veikiančias globosįstaigas, nes pagalba šeimoms teturidviformas–pašalpasirkvalifikacijos,resursų bei motyvacijos stokojančiųvaikoteisiųapsaugostarnybųdarbuo­tojų patarimus buitiniais klausimais.Kadangi šiųpoveikisprastas–pritai­komas populiariausias ir ydingiausiasproblemos sprendimo būdas – vaikasapgyvendinamasįstaigoje,apsimetant,kadtaipbuvoišspręstaproblema.

jungtiniųTautųvyriausiojo žmogausteisių komisaro biuro išleistoje vaikoteisiųeksperto,žTsivaldybospirmi­ninkodainiausPūroparengtojestudi­jojekonstatuojamasfaktas–instituci­nėglobayravaikoteisiųpažeidimas,ovaikųiki3metųamžiausinstitucinėglobaprilyginamavalstybėstaikomaiprievartaipriešvaiką.Kūdikiaipatiriažalą,sukeliančiąnegrįžtamųpadariniųjų raidai ir sveikatai, taigi, proteguo­dama kūdikių namus valstybė bran­

giaimoka,kadsuluošintųsavovaikus.raginimaireformuotiglobossistemą,sukurtiefektyviųirprieinamųpaslau­gų šeimoms mechanizmą, imtis rea­liųpriemonių,kadvaikoglobašeimo­jebūtųprioritetas,ikišiolsusiduriasustipriupasipriešinimu.jįgalimabūtųįveikti, betkolkasnėrapolitinėsva­lios nei seimo, nei vyriausybės, neisavivaldoslygyje.

Poatkakliųnevyriausybiniųorganiza­cijųpastangųbuvosuburtadarbogru­pė deinstitucionalizacijos strategijaisukurti, tačiaukalbėti apieveiksmin­gątokiosgrupėsdarbąsunku,kaiso­cialinėsapsaugosirdarboministerijosvadovainegaliatsakytiįklausimą,arateinančiolaikotarpioeuropossąjun­gosstruktūriniųfondųlėšos,numaty­tos investicijoms į institucinę globą,buspaskirtosjaunebeinstitucinėsglo­bos įstaigoms,o tam,kadjųneberei­kėtų–paslaugų šeimoms ir šeiminėsglobos plėtrai. su kiekviena delsimodiena stiprėja pavojus, kad vyriau­sybė tęs ydingas investicijas, tuo patmetukartodama,kadlėšųkritiškaibū­tiniemspokyčiamsnėra.

stebint šias tendencijas tampa aišku,kodėlvienoseeuroposšalysereformaįvyko, vaiko gyvenimas šeimoje tapovalstybėsprioritetu,olietuvojetoliaumanipuliuojamavisuomenęklaidinan­čiaisirgąsdinančiaisstereotipais.vai­kai„ginami“nuolyčiųlygybės,lytiniošvietimoirpagarboskiekvienamindi­viduiugdymo;vaikųsavižudybės,pa­

7

PRATARMĖ

tyčios mokyklose ir smurtas namuo­se matomi kaip tarpusavyje nesusijęreiškiniai,ovaikoteisėsvaizduojamoskaip pavojus visuomenei, būtinai pa­brėžiant,kadvaikopareigosyrabūtenttai,komumstrūksta.

Tačiau iš tiesų mums, ir visų pirmasuaugusiems, trūksta visai ko kito –adekvataus žmogaus teisių ir laisviųsuvokimo. mūsų parlamentarams la­biauneiprabangiamautomobiliuivai­ruotireikalingasvairuotojopažymėji­maspraverstųžmogausteisiųpagrindųkursopažymėjimas.galtuometvisašienergija, nukreipta į priešinimąsi ge­riausių pasaulio ir europos praktikųdiegimuilietuvoje,galėtųbūtipanau­dotarealiųproblemųsprendimui–nekryžiauskaramssueuroposvertybė­mis,oefektyviemssprendimams,ku­rių dėka visi kartu pagaliau išsilais­vintume nuo smurto ir bejėgiškumotradicijų.

Traumuojanti totalitarinio režimo pa­tirtis– tikros ir deklaruojamos realy­bėsatotrūkis–pažeidėmūsųgebėjimąpasitikėti savimi, bendruomene, val­džia.Tačiausvarbusuvokti,kadmūsųsiekisvėltaptipasauliobendruomenėsdalimiišsipildė,tadtiknuomūsųpri­klauso, ar atsisakysimedeklaracijų irveiksmųdichotomijos,arskelbdamie­sivakarietiška,investicijomspatrauk­liavalstybe,ištiesųjabūsime.

Teikdami jūsų dėmesiui šią apžval­gą, viliamės, kad bendromis jėgomis

lietuvos regresą žmogaus teisių sri­tyjepavykssustabdyti.Tikatviraipri­pažinusproblemas,galimapradėtijasveiksmingai spręsti.mes tikime, kadapžvalgoje pristatomas žmogaus tei­siųproblemasgalimeirprivalomeiš­spręsti–kitaipnesidalytumesujumismūsųįžvalgomisjaudešimtįmetų.

Tikimės, kad žmogaus teisių situaci­joslietuvoje2011–2012metaisapta­rimasprisidėsprieprasmingosdisku­sijosbeikonstruktyvausdarbokuriantgerovėsvisuomenęlietuvoje,kurkie­kvienas žmogus jausis realiai valsty­bės gyvenime dalyvaujančiu piliečiu,pajėgiu įtakoti savo ateitį. žmogausteisiųstebėjimoinstitutas(žTsi)siūlojumsseptintąjąžmogausteisiųapžval­gą,parengtą remiantisžTsi tyrimais,valstybėsinstitucijų,lietuvosbeitarp­tautinių organizacijų ir institucijų do­kumentais, žiniasklaidos monitoringoduomenimis,konsultacijomissuspeci­alistaisirekspertais.

Padėkos:nuoširdžiai dėkojame šią apžvalgąrengusiemsekspertams:dovileijuod­kaitei, dovilei gailiūtei, jolantai sa­muolytei, deividui velkui, Karoliuiliutkevičiui,jūrateiguzevičiūtei,mė­taiadutavičiūtei.užkonsultacijasdė­kojame: daivai ausėnaitei ir lilijaiHenrikaivasiliauskienei.

8

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

sAntrAukA

Teisė į gyvybę. Kankinimo, nežmoniško ir žeminančio elgesio draudimas. Teisė į laisvę nuo vergijos

2012m.europosžmogaus teisių teis­mas (ežTT,Teismas) antrą kartą pri­pažino lietuvą pažeidus europosžmogaus teisių konvencijos (ežTK,Konvencija) 2 straipsnį, garantuojan­tį asmens teisę į gyvybę. Pareiškėjasį ežTT kreipėsi po to, kai Pravieniš­kiųpataisosnamuosekalėjęs josūnusbuvo mirtinai sumuštas, tačiau mir­tiesaplinkybėsnebuvoištirtosiružšįnusikaltimą niekas nebuvo patrauktas atsakomybėn.orumąžeminančios są­lygos lietuvos laisvės atėmimo įstai­gosebeivalstybėsneveiklumasspren­džiantšiąproblemąlėmė,kadvalstybėbuvopripažintapažeidusiKonvencijos3straipsnį,draudžiantįkankinimus,ne­žmoniškąiržeminantįorumąelgesį.

ežTT taip pat pripažino lietuvą pa­žeidus Konvencijos 3 straipsnį bylo­je dėl smurto šeimoje, kadangi lie­tuvos valstybė nesugebėjo užtikrintiveiksmingos smurto šeimoje aukosteisiųapsaugos–pareiškėjainukentė­jusnuopartneriosmurtoirkreipusisįteisėsaugą, ikiteisminis tyrimas buvovilkinamas kol suėjo senaties termi­nas.Tokiubūdusmurtošeimojeaukaliko neapsaugota nuo tolesnių smur­toaktų,osmurtautojas–nepatrauktas atsakomybėn.nors2011m.įsigaliojo

Taippatdidelisačiūskirtasžmogausteisių stebėjimo instituto savanoriamsir praktikantams, 2011–2012 metaisrinkusiemsinformacijąapžvalgaiirki­taip prisidėjusiems prie žTsi darbų:indreiurbonavičiūtei,rasaimikalai­čiūnaitei,minaraimatulionytei,agneiradzevičiūtei, astai ogunauskaitei,svajūnei sirvydytei, jonui mikalaus­kui,Karoliuibaniui,darjailyzenko,rūtaišatrovaitei,migleimarkušaitei,mildai dirsytei, dovydui Kuizinui, ievaiKunevičiūtei,deimanteivalčiu­kaitei,Kristinaičiurlytei,sandraimic­kevičiūtei, monikai stonkutei, egleišleinotaitei, šarūnui sodoniui, indreiaudenytei,ivetaisujetaitei,agneijo­mantaitei, ievai lapkauskaitei,alisaigrebinskytei, žintautei macijausky­tei, Karolinai strelcovaitei, monikairudytei,aisteivagonytei,TomuiPau­lauskui.

dėkojameapžvalgosleidybąparėmu­siai lietuvos respublikos socialinėsapsaugosirdarboministerijai.

Dainius Pūras

žmogaus teisių stebėjimo institutovaldybospirmininkas

Dovilė Šakalienė

žmogaus teisių stebėjimo institutol.e.p.direktorė

9

SANTRAukA

tasuėmimotaikymopraktikosanalizėatskleidė, kad suėmimas naudojamaskaippriemonėdarytispaudimąįtaria­majam,oteismaišiąpriemonęproku­rorųprašymuskiriaitinnoriai–net95procentaitokiųprašymųpatenkinami,irnevisadateismųsprendimaiatitinkabaudžiamojo proceso kodekso nuos­tatas bei iš europos žmogaus teisiųkonvencijos5straipsnio,įtvirtinančioasmens teisę į laisvę ir saugumą,ky­lančiusstandartus.

visuomenės apklausų duomenimis,teisė į teisingą teismą 2011–2012m.išlikodažniausiaipažeidžiamapilieti­neteise;visuomeneivisdarbūdingasžemaspasitikėjimasteisminėmisinsti­tucijomis.apžvelgiamuperiodulietu­vapralaimėjonetdešimtbylųeuroposžmogausteisiųteismedėlKonvencijos6straipsnio,garantuojančioteisęįtei­singąteismą,pažeidimo;šešioseiššiųbylų–dėlperilgaitrukusiobylųnag­

rinėjimo.

valstybėsgarantuojamateisinėpagal­ba nėra prieinama visiems teisę jągauti turintiemsasmenims,nėravyk­domatinkamainformacijosapiegali­mybesgautinemokamąarbaišdaliesnemokamąteisinępagalbąsklaida.beto, nėra mechanizmo, užtikrinančiovalstybės kompensuojamas teisinespaslaugas teikiančių advokatų darbokokybębeiefektyvumą,neretai teisi­nė pagalba asmenims užtikrinama tik formaliai.

Apsaugos nuo smurto artimoje aplin­koje įstatymas, smurto šeimoje aukųapsaugos ir smurtautojų traukimo atsakomybėnsistemavisdartinkamaineveikia.

nagrinėjimo ežTT laukia ir Cžvslaptųsulaikymųirypatingųjųperda­vimųoperacijosaukosabuZubaydahpeticijapriešlietuvą.Pareiškėjassie­kia, kad teismas pripažintų jį slaptokalinimo irkankinimųaukalietuvosjurisdikcijoje, o lietuvos institucijųatliktusCžvveiklostyrimusdėlįtari­mųkankinimu–neveiksmingusirne­atitinkančiusišKonvencijos3straips­nionuostatųkylančiųstandartų.

2011–2012 m. toliau augo prekybosžmonėmis–vienosiššiuolaikinėsver­govėsformų–mastai.Prekybosžmo­nėmisaukųteisėsikiteisminiotyrimoir teisminio proceso metu lieka silp­nai apsaugotos, neretai prekiautojaižmonėmisišvengiaatsakomybėsarba atsiperka švelniomis bausmėmis, pa­sitaiko atvejų, kai ikiteisminiai tyri­mainutraukiamidėl nevienareikšmių aukos parodymų, nesuvokiant, jog tąlemiaitinpažeidžiamaaukospadėtis.

Teisė į laisvę ir asmens saugumą. Teisė į teisingą teismą

2011–2012m.plačiainuskambėjusiosistorijos iškėlė į viešumą įsisenėjusiąžmogausteisiųproblemą–teisėsaugospareigūnų piktnaudžiavimą ikiteismi­niusulaikymuirsuėmimu.žTsiatlik­

10

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Teisė į pagarbą privačiam ir šeimos gyvenimui

2011–2012 m. į viešąją erdvę iški­lo informacija apie masiškai vykdo­mus asmenų sekimus, pasiklausanttelefoninių pokalbių – tokiąlietuvo­je susiklosčiusią praktiką patvirtinoir europos Komisija, paskelbdama,kad2008m.lietuvosteisėsauga85,3tūkst. kartų kreipėsi į komunikacijosoperatoriusdėlduomenųpateikimo.

lietuvojegaliojančiosnedidelėsbau­dos už asmens duomenų naudojimopažeidimus ir toliau neužkerta kelioneteisėtos tiesioginės rinkodaros pli­timui.beto,2011m.atliktastyrimasdėl asmens kodo naudojimo priminėlietuvoje įsišaknijusias problemas,kai nepagrįstai reikalaujama nurody­ti asmens kodą. Pastebima plintan­ti vaizdo stebėjimo kamerų diegimomanija, apimanti tiek valstybinį, tiekprivatų sektorių, tačiaulietuvojega­liojančiųteisėsaktųspragosneleidžiaefektyviaiapgintiasmenųnuogalimųteisėsįprivatumąpažeidimųšiojesri­tyje.

Teismų praktika atskleidė, jog pasi­taiko, kad visuomenės informavimopriemonėseskelbiamatiesosneatitin­kantibeiasmensgarbęirorumąpažei­džiantiinformacija,taippatneteisėtainaudojamitieknepilnamečių,tieksu­augusiųjųatvaizdai.

KonstitucinioTeismopriimtasnutari­mas,kuriamepripažįstama,kadvals­tybinės šeimos politikos koncepcijosnuostatosprieštaraujaKonstitucijai,ošeimagalibūtisukurtanetiksantuo­kos pagrindu, padalijo tiek visuome­nę,tiekpolitikusįdvistovyklas.vienipateikė pasiūlymus keistiKonstituci­ją, įtvirtinant, kad šeima sukuriamasudariussantuoką,kitiparengėpasiū­lymusdėlpartnerystėsįteisinimo.

lietuvoje vis dar nepriimtas Lyties keitimo įstatymas,kurisbūtinasnorinttinkamai įgyvendinti europos žmo­gaus teisių teismo sprendimą byloje L. prieš Lietuvą.aptariamu laikotar­piu nebuvo pasiektas susitarimas neidėl dirbtinio apvaisinimo įteisinimo,neidėlužsieniečiųvardųirpavardžiųrašymolietuviškuosedokumentuose.

Saviraiškos laisvė. Susirinkimų laisvė. Religijos laisvė

artėjantlietuvospirmininkavimuiesTarybai,griežtesnespozicijaslietuvaisaviraiškos ir spaudos laisvės srityjediktavoeuroposinstitucijos,raginusioslietuvą dekriminalizuoti šmeižtą beiasmensgarbėsirorumoįžeidimą.ne­palankiai europos saugumo ir bend­radarbiavimo organizacija (esbo)įvertino ir atvejį, kailietuvos žurna­listųsąjungospirmininkuibuvoiškel­tabaudžiamojibyladėlto,jogskleidėwikileaks paviešintą informaciją apiegalimąkorupcijąvienojeišlietuviškųžiniasklaidospriemonių.

11

SANTRAukA

viešojoje erdvėje nemažėja saviraiš­kos laisvę peržengiančių neapykan­toskurstymoatvejų,obesiformuojan­titeisminėpraktikavisdarnenuosekli.beto,neįvertinamatai,kadnesantai­kos kurstymas galimas ir asmeniuipareiškus nuomonę, todėl pasitaikoatvejų, kai šiuo pagrindu neapykan­tąkurstantysasmenysbūna išteisinti.2013 m. paskelbtas nuosprendis kolkas precedento neturinčioje byloje,kuriojeasmuonuteistasužsovietųnu­sikaltimųneigimą.

apžvelgiamu laikotarpiu daugėjo sa­viraiškos laisvės ribojimo pagrindųNepilnamečių apsaugos nuo neigiamo viešosios informacijos poveikio įstaty­me, kuris buvo itin griežtai kritikuo­tastarptautiniųorganizacijųdėlpriim­tų pataisų, skatinančių homofobiją irpažeidžiančių homoseksualių žmoniųteisęįsaviraiškoslaisvę.

susirinkimųlaisvė2011–2012m.taippatnebuvotinkamaiužtikrinama.sa­vivaldybės administracijos pareigūnųveiksmai irsprendimaiatsisakantde­rinti susirinkimų organizavimo vietąir laiką, kitos sprendimus priimančiųsavivaldybiųpareigūnųteisiųirparei­gųreglamentavimospragosbeineaiš­kiossusirinkimųorganizavimąnuma­tančios įstatymonuostatos – esminėspriežastys, paskatinusios keisti Susi­rinkimų įstatymą. uždelsta Susirin­kimų įstatymopriėmimoprocedūra išesmės užprogramavo šio teisės akto

ir pačios susirinkimų laisvės įgyven­dinimoproblemas2011–2012metais.buvusiųįstatymotaikymoydųsąrašąnagrinėjamu laikotarpiu papildė darkelios – jau išduotų pažymėjimų at­šaukimas,netinkamasusirinkimų lai­koirvietosderinimoprocedūra,nesu­gebėjimasužtikrintikeliųvienumeturengiamųsusirinkimųbeiapsunkintaspažymėjimų išdavimas tiems, kuriųidėjosarprotestųkultūraneparankiospolitineivaldžiai.

religijos laisvės srityje gilėjo vadi­namųjų netradicinių religinių bend­ruomenių diskriminavimo proble­ma. nors Religinių bendruomenių ir bend rijų įstatyme įtvirtintas pama­tinis asmenų lygybės prieš įstatymąprincipas,tačiaunuopatšioįstatymoįsigaliojimo įsivyravo takoskyra tarptradicinių ir kitų religinių bendruo­menių ir bendrijų teisių.Tradicinėmsreliginėms bendruomenėms priklau­sančių asmenų teisės įgavo tam tikrąprivilegijuotąpadėtįasmenų,priklau­sančiųnetradicinėmsbendruomenėmsarbendrijoms,teisiųatžvilgiu.

Teisė į politinį dalyvavimą

2011 m. ežTT byloje Paksas prieš Lietuvą konstatavo, jog nepanaikina­masdraudimasbetkadaateityjeužim­ti parlamento nario pareigas priešta­raujaežTKProtokolenr.1įtvirtintaiteisei į laisvus rinkimus. Konstitu­cinis Teismas, reaguodamas į ežTT

12

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

sprendimą, išplatino pranešimą, ku­riamepabrėžė,kaddėležTTpriimtosprendimotarpežTKirlietuvosres­publikosKonstitucijos atsirado nesu­derinamumas.Kaip vienintelis būdasįgyvendinti minimą sprendimą buvonurodytas Konstitucijos pataisų priė­mimas.

2012 m. vykusių rinkimų į seimąmetuužfiksuota itindaugpažeidimų,lėmusiųrinkimųrezultatųpripažinimąnegaliojančiaisdviejoserinkimųapy­gardose.nerimąkeliapranešimaiapiemasinį balsų pirkimą laisvės atėmi­moįstaigose.nepaisantto,kadbalsųpirkimo atvejai pirmojo rinkimų turometususilaukėdaugžiniasklaidosdė­mesio ir atgarsiovisuomenėje, antra­me ture šios rūšies pažeidimai buvoužfiksuotijauišankstiniųrinkimųme­tu. iš viso rinkimų laikotarpiu buvogauta maždaug 500 pranešimų apierinkimųtvarkospažeidimusirpradėti27ikiteisminiaityrimai.

aptariamu laikotarpiu išliko ankstes­nėse apžvalgose minėtos problemos,susijusiossureferendumųskelbimuirpiliečių įstatymų leidybos iniciatyvo­mis.ir toliauišliekapiliečiųiniciaty­vas dalyvauti demokratiniame proce­se itin ribojantis reguliavimas: norintpateiktiįstatymoprojektą,reikiaper2mėnesiussurinkti50tūkstančiųpilie­čių parašų; siekiant suorganizuoti re­ferendumą reikalingi 300 tūkstančiųpiliečių parašų, kurie turi būti suren­kamiper3mėnesiųlaikotarpį.visdar

neįvesta aktyvesnį asmenų dalyvavi­mą demokratiniuose procesuose ga­lintipaskatintipriemonė–balsavimasinternetu,norselektroniniobalsavimoįvedimuipritariaapietrysketvirtada­liailietuvosgyventojų.

Diskriminacija

įvairių socialinių grupių – mote­rų, asmenų sunegalia, etniniųmažu­mų, homoseksualių asmenų, vyres­nio amžiaus žmonių– diskriminacija2011–2012 m. išliko viena opiausiųžmogaus teisių problemų lietuvoje.vis dar išlieka skirtumai tarp vyrų irmoterųatlyginimųbeisocialiniodrau­dimo pensijų dydžių, nėra užtikrina­moslanksčiosdarbosąlygosbeivaikopriežiūros institucijų prieinamumas,užkertantyskeliąmoterimssėkmingaiintegruotisįdarborinką.

moteryspatiriadiskriminacijądarbe–2012 m. vilniaus apygardos teismasnusprendė, kad nėščios darbuotojosatleidimas iš rumunijos ambasadosvertėjos pareigų buvo diskriminacijalyties pagrindu. diskriminaciją nuo­lat patiria ir įvairią negalią turintys asmenys dėl jų poreikiams nepritai­kytosfizinės,informacinės,socialinėsaplinkos.lietuvojevisdarplačiaipa­plitusios homofobinės nuostatos; ho­moseksualūs žmonės ne tik diskri­minuojami, bet tampa ir dažniausiuneapykantos kurstymo, ypač interne­te,taikiniu.

1313

TuRINyS

neužtikrinamairhomoseksualiųasme­nųteisėįprivatųiršeimosgyvenimą,nesureguliuojant partnerystės institu­to; nesiliauja bandymai apriboti ho­moseksualiųžmoniųsaviraiškoslaisvędiskriminacinėmis įstatymų leidybosiniciatyvomis.

apžvelgiamuojulaikotarpiuromųetni­nės mažumos padėtis išliko itin pro­blemiška: romai lietuvoje vis darmarginalizuoti, gyvena sveikatai pa­vojingomis sąlygomis, nuolat patiria diskriminaciją; nėra vykdoma realiromų integracija, visuomenė taip patnėrapakantišiaietnineimažumai.

Pažeidžiamų grupių teisės

2011–2012m.lietuvosvaldžiosinsti­tucijų pastangos gerinti vaiko teisių apsaugąbuvofragmentiškos,netrūkoirprieštaringųiniciatyvų,grindžiamųneporeikiuapsaugotipamatinesvaikotei­ses,betsiekiuįgyvendintiKonstituci­jai prieštaraujančią diskriminacinę šeimos politikos koncepciją. Politi­kų abejingumas ir neveiklumas vai­ko teisių apsaugos srityje apžvalgi­niu laikotarpiu buvo kritikuojamas iržiniasklaidos. vaiko teisių apsaugossistemai būtinos esminės permainos,derinant teisėsaktųnuostatassu tarp­tautiniais vaiko teisių apsaugos stan­dartais, įtvirtinant veiksmingą vaikųapsaugąnuovisųrūšiųirformųsmur­to, reformuojant vaikų globą bei per­tvarkantvaikoteisiųapsaugosinstitu­cinęsistemą.

vertinantneįgaliųjųteisiųužtikrinimąirapsaugą2011–2012m.,itinaktualusišlikoklausimasdėlveiksmingojung­tiniųTautųneįgaliųjų teisių konven­cijos, lietuvos ratifikuotos 2010 m.,įgyvendinimo. Per dvejus Konven­cijos galiojimo ir veikimo lietuvo­jemetusnebuvopasiektadidelėspa­žangosužtikrinantbeveik10procentųvisuomenės sudarančios grupės tei­ses.Pažymėtina,kadikišiolneįgalie­ji,oypačpsichikosnegaliosasmenys,yradidžiausiądiskriminacijąpatirian­tisocialinėgrupėlietuvoje.neįgaliejilietuvojekiekvienądienąsusiduriasuįvairiais jų teisiųpažeidimais–pilie­tinių teisių, teisės į aplinkos ir infor­macijosprieinamumą,teisėsįmokslą,darbą, socialinį aprūpinimą bei siste­miniais psichikos negalią turinčių asmenų teisių pažeidimais uždaroseinstitucijose.

sunuolatiniaisteisiųpažeidimaissusi­duriairživpozityvieji,vienalabiau­siai pažeidžiamų ir stigmatizuojamųvisuomenės grupių, kuriai veiksmin­gai neužtikrinama teisė į gydymą irsveikatos priežiūrą. živ pozityviejipatiriadiskriminacijąpačioseįvairiau­siose srityse, nevykdomas tinkamasvisuomenės švietimas apie živ. ne­užtikrinamos ir tokios pažeidžiamosgrupės kaip prieglobsčio prašytojaiteisės–ydingalietuvosprieglobsčiosistema sudaro sąlygas sisteminiamsprieglobsčio prašytojų teisių pažei­dimams, pradedant neteisėtu suėmi­mu, netgi nepilnamečių prieglobsčio

1414

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Teisė į gyvybę

2012m. sausįlietuva buvopripažin­ta pažeidusi europos žmogaus tei­sių ir pagrindinių laisvių konvencijos(ežTK,europos žmogaus teisių kon­vencija, Konvencija) 2 straipsnį, ga­rantuojantį asmens teisę į gyvybę. europos žmogaus teisių teismas (ežTT, Teismas) priėmė sprendimą2006 m. inicijuotoje byloje Česnule­vičius prieš Lietuvą, kurioje pareiškė­jas skundėsi dėl valstybės pozityvios pareigos apsaugoti pareiškėjo sūnausgyvybęneįvykdymo.1

Pareiškėjo sūnus, kalėjęs Pravieniš­kiųpataisosnamuose,buvokeliskar­tus kitų kalinių sumuštas ir 2000m. rugpjūčio7d.nuodaugybėssužaloji­mųmirė.ikiteisminis tyrimasdėlpa­reiškėjosūnausmirties2003m.buvosustabdytasnenustačiusnusikalstamosveikospadarymuįtariamųasmenų.

Pareiškėjuikreipusis į teismądėlne­turtinėsžalosatlyginimo,tiekvilniausapygardosadministracinisteismas,tieklietuvos vyriausiasis administracinisteismasnematė jokio ryšio tarpkalė­jimovaldžiosveiksmų(arneveikimo)irpareiškėjopatirtosneturtinėsžalos,todėlnenustatėvalstybėsatsakomybėsdėlpareiškėjosūnausmirties.

prašytojų, netinkamomis laikymo są­lygomis, teisinės irkitokiospagalbostrūkumu,baigiantneveiksminga,tarp­tautinėspabėgėliųteisėsstandartųne­atitinkančiasprendimųpriėmimopro­cedūra.

1515

kANkINIMo, NEŽMoNIško IR ŽEMINANčIo ELgESIo dRAudIMAS

ežTTbylojeČesnulevičius prieš Lie­tuvą pripažino, kad pareiškėjo sūnui,mirusiam Pravieniškių pataisos na­muosepoto,kaibuvokeliskartussu­muštas,nebuvoužtikrintasaugiaplin­ka, taip pat neatliktas efektyvus jomirtiesaplinkybiųtyrimas,todėlbuvopažeistas Konvencijos 2 straipsnis,įtvirtinantisteisęįgyvybę.

1. ežTT2012m.sausio10d.sprendimasby­lojeČesnulevičius prieš Lietuvą, pareiškimonr.1346/06.

Kankinimo, nežmoniško ir žeminančio elgesio

draudimas

Lietuvos dalyvavimas CŽV slaptųjų sulaikymų ir ypatingųjų perdavimų programoje

2011 m. sausį lietuvos respublikosgeneralinė prokuratūra nutraukė iki­teisminįtyrimądėllietuvosdalyvavi­mojungtiniųamerikosvalstijų(jav)Centrinės žvalgybos valdybos (Cžv)slaptųjų sulaikymų ir ypatingųjų per­davimų programoje. Programos vyk­dymometuazijos,amerikosireuro­pos valstybėse įsteigtuose slaptuoseCžv kalinimo centruose buvo netei­sėtaikalinamiterorizmuįtariamiasme­nys,2opriešjuosnaudotitardymome­todai prilygo kankinimams, žiauriam,nežmoniškambeiorumąžeminančiamelgesiui.3

šiuometužinomos136Cžvprogra­mosaukos.4 įtariama,kadvykdantšiąprogramą, su Cžv bendradarbiavomažiausiai54pasauliovalstybės,pa­dėjusios Cžv sulaikyti ir tardyti te­rorizmu įtariamus asmenis, leidusiossavo teritorijose veikti slaptiems ka­linimo centrams, naudotis savo oro erdveirorouostaisaratlikdamoskituspagalbiniusveiksmus.5

įtarimai dėl lietuvos dalyvavimoCžv programoje žiniasklaidoje pasi­rodėdar2009m.Taispačiaismetais

1616

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

atliktasparlamentinistyrimasnustatė,kadvisos sąlygos slaptųCžvkalini­mocentrųveiklailietuvojebuvosu­darytos – lietuvos valstybės saugu­modepartamentas(vsd)buvogavęsCžvprašymą įrengtipatalpas, tinka­massulaikytiemsasmenimslaikyti,oCžvužsakytiemslėktuvamsbuvosu­darytosgalimybėsnusileistilietuvosoro uostuose išvengiant pasienio beimuitųkontrolės.62010m.vsdparei­gūnų atžvilgiu pradėtas ikiteisministyrimas dėl piktnaudžiavimo tarny­ba2011m.pradžiojebuvonutrauktastaipniekamirnepareiškusįtarimųbeineištyrus, ar Cžv sulaikyti asmenysbuvokalinamilietuvoje.

2011m.rugsėjįžmogausteisesginan­čios nevyriausybinės organizacijos„reprieve“ ir „amnesty internatio­nal“ paskelbė su Cžv lėktuvų skry­džiaissusijusiusduomenis,rodančius,kaipCžvslaptakalintiasmenysgalė­jobūtigabenami išlietuvos įmaro­ką.7lietuvosgeneralinėprokuratūra,įvertinusipateiktusduomeniskaipne­reikšmingus tyrimo baigčiai, ikiteis­minįtyrimąatnaujintiatsisakė.8

2011 m. liepą abu Zubaydah, vie­nas žinomiausių nukentėjusiųjųCžvprogramosmetu,pateikėpeticijąpriešlietuvąeuroposžmogaus teisių teis­mui.9 Peticija siekiama, kad Teismaspripažintų lietuvą pažeidus europosžmogausteisiųkonvencijos3straips­nionuostatas.

Konvencijos 3 straipsnis draudžiakankinimus,nežmoniškąaržeminantįorumą elgesį, o valstybėms–Konven­cijosnarėms, remiantisežTTprakti­ka, kylapozityvi pareiga išsamiai iš­tirtiįtarimusdėltokioelgesioasmenų,esančių jų jurisdikcijoje, atžvilgiu.abuZubaydahsiekia,jogTeismaspri­pažintųjįkankinimų,slaptokalinimoirpriverstiniodingimoaukalietuvosjurisdikcijoje, o atliktus parlamentinįir ikiteisminį tyrimus– neefektyviaisir neatitinkančiais iš Konvencijos 3straipsnionuostatųkylančiųstandartų.

2012m.balandįlietuvojeapsilankiu­sieuroposParlamentoPilietiniųlais­vių, teisingumo ir vidaus reikalų ko­miteto (libe) delegacija kartu suspecialiąja pranešėja Helene Flautreparengėataskaitąapieeuropossąjun­gosvalstybėsevykusiusCžvveiklostyrimusbeijųrezultatus.10delegacijaapsilankėvsdmokymųbazėjeanta­viliuose, kurioje galėjo būti įrengtasvienasišslaptųkalinimocentrų.

2012 m. rugsėjį europos Parlamen­to rezoliucija patvirtintoje ataskaitojelietuvosgeneralinėprokuratūraragi­nama tesėti pažadą atnaujinti ikiteis­minį tyrimą pasirodžius naujai infor­macijaibeipateikiami„euroControl“(europosaviacijossaugosorganizaci­jos)suteiktiduomenysapieCžvsam­dytų lėktuvų skrydžius, kuriais sulai­kytiejiasmenysišlietuvosgalėjobūtigabenami į afganistaną.11 generali­nė prokuratūra rezoliucijoje taip pat

1717

kANkINIMo, NEŽMoNIško IR ŽEMINANčIo ELgESIo dRAudIMAS

paraginta dokumentiniais įrodymaispagrįsti teiginius, jog ikiteisminis ty­rimasnustatė,kadlietuvojeCžvsu­laikytiejiasmenyskalinaminebuvo.

es institucijų dėmesys Cžv veikloseuropoje klausimui pastaraisiaisme­taisnemažėjo,oes šalys, taippat irlietuva, raginamos prisiimti atsako­mybę už savo vaidmenį Cžv prog­ramoje. Paskatinti lietuvą atnaujin­tityrimągaliirkitoseeuroposšalysevykstantystyrimaibeiteisminiaipro­cesai. 2012 m. buvęs lenkijos pre­zidentas aleksandras Kwasnewskispripažino, kad slaptasCžvkalinimocentras lenkijoje veikė,12 o 2012 m.kovą lenkijos žiniasklaida pranešė,kadbuvusiamlenkijosžvalgybosva­dovuipateiktioficialūsįtarimaislaptųCžvkalėjimųbyloje.13Kolkaslenki­josprokuratūrainformacijosnepatvir­tino, o ikiteisminis tyrimas pratęstasiki2013m.pradžios.

2011–2012m.ežTTpasiekėtrysCžvprogramosaukųpeticijos–priešlie­tuvą,lenkijąirrumuniją.14 Nepaisant šių poslinkių europoje ir didėjančioes institucijų nepasitenkinimo, javvisdarlaikosipozicijosnekomentuotiirneteiktijokiosinformacijos,susiju­siossunacionaliniusaugumu.

Sąlygos laisvės atėmimo vietose

nežmoniškas ir žeminantis orumąelgesysgalikiltinetikištyčiniųvals­

tybėsarjospareigūnųveiksmųarty­činioaplaidumo.netinkamosasmenslaikymo nelaisvėje sąlygos taip patgali būti pripažįstamos nežmoniško­mis ar žeminančiomis žmogaus oru­mą. 2012 m. lapkričio mėn. bylojeKasperovičius prieš Lietuvą europosžmogaus teisių teismas nustatė, jogsąlygos,kuriomispareiškėjaslaikytasanykščiųpolicijosareštinėje,prilygoorumą žeminančiam elgesiui, drau­džiamam ežTK 3 straipsnio nuosta­tų.15Pareiškėjasseptyniasdienasbuvolaikomas kameroje, kurioje nebuvobūtiniausių sanitarinių įrenginių, trū­koventiliacijosirnepatekonatūraliosdienosšviesos.

Teismųdažnaiskiriamoslaisvėsatėmi­mobausmėsbeikardomojipriemonė–suėmimas – lėmė, kad 2011–2012m.irtoliauaugoasmenų,laikomųlaisvės atėmimo įstaigose, skaičius. 2011 m.pabaigojelietuvojebuvo1347suim­tieji,o laisvėsatėmimobausmęatliko8573nuteistieji.16Taiatitinkamai151ir630asmenųdaugiaunei2010m.pa­baigoje.Taigi2011m.pabaigoje lais­vės atėmimo įstaigose iš viso laikyti9920asmenų–taididžiausiasskaičiusnuo2002m.17

dėldidėjančioasmenų,laikomųpeni­tencinėjesistemoje,skaičiausirtoliautęsiasi laisvės atėmimo vietų perpil­dymo problema.18Tai savo ruožtu le­mia netinkamas gyvenimo sąlygas:kartulaikomirūkantiejiirnerūkantys,

1818

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

nesudaromos tinkamos galimybės pa­sivaikščioti gryname ore, kamerosneatitinka higienos reikalavimų.19 Ne­paisant akivaizdaus pažeidimų egzis­tavimo,vyriausybėnesiimašiųproble­mųspręstiišesmės,irvisdarlinkstamateisintissunkiaekonominepadėtimi.20

su netinkamomis laikymo sąlygomissusiduriama ir kai kuriose policijosareštinėse: ventiliacijos trūkumu, hi­gienos standartų nepaisymu, nešva­riomis miegojimo vietomis. Tai, kadneužtikrinamos žmogaus teisės, pri­pažįsta irpatyspolicijospareigūnai.21apie netinkamas laikymo sąlygas irreikiamos priežiūros nebuvimą bylo­jairdažnipolicijosareštinėselaikomųasmenų savęs žalojimo22 ir savižudy­biųatvejai.23

daugumos laisvės atėmimo įstaigųatvira vidinė struktūra, kur kalinamiasmenyslaisvai juda,kartugyvenairnėraužtikrinamapagarbašiųasmenųprivatumui,lemiakastųsistemoskles­tėjimą.24Kaliniaiįskirtingaskastaspa­tenkapriklausomainuosavomateria­linėspadėtiesbeiasmeniniųsavybių.25 Kastųsistemątoleruojairnetgipalai­ko laisvės atėmimo įstaigųdarbuoto­jai, o tai savo ruožtu lemia neramu­musšiose įstaigose.26šiosproblemosegzistavimą pripažįsta ir Teisingumoministerija,tačiau veiksmų jai spręstinesiimama.27

2011–2012m. tarpkalinių ir suimtų­jų pasitaikė nemažai smurto atvejų.28 Kaikurieišjųbaigėsiaukosmirtimi.29 asmenys, laikomi laisvės atėmimovietose, taippatsusiduriasunetinka­mušiose įstaigosedirbančiųpareigū­nųelgesiuarnetsmurtu.nerimąkeliaEuropos komiteto prieš kankinimą ir kitokį žiaurų, nežmonišką ar žeminan­tį elgesį ir baudimą išvados,jogasme­nųskundaidėltokiopareigūnųelgesioir nusižengimų dažnai nėra tinkamaitiriamiarbaapskritainenagrinėjami.30 nevisadaužtikrinamosirkitoskaliniųbeisuimtųjųteisės:Europos komitetas prieš kankinimą pabrėžė, kad sunku­mųkyla irgarantuojantasmenų teisępasinaudotigydytojopaslaugomis.31

Pacientų ir asmenų uždarose institucijose teisės

netinkamos laikymo sąlygos insti­tucijose, kuriose asmenų laisvė ribo­jamabejųsavanoriškosutikimo–psi­chiatrijosligoninėse,socialinėsglobosnamuose–gali sukelti asmenimsnei­giamusfizinius,psichologiniusiremo­cinius išgyvenimus, kurie, remiantisežTTpraktikataikantKonvencijos3straipsnį,galibūtivertinamikaippri­lygstantysnežmoniškoirorumąžemi­nančioelgesiopasekmėms.32

seimokontrolierių2011m.ataskaitojepažymėta,kadgautasnevienasskun­dasdėlpriverstiniohospitalizavimoirgydymoprocedūrųgalimųpažeidimų,sveikatos priežiūros paslaugų netin­

1919

kANkINIMo, NEŽMoNIško IR ŽEMINANčIo ELgESIo dRAudIMAS

kamos kokybės, ligoninės darbuoto­jų netinkamo elgesio ir kitų pažeidi­mų.33rokiškiopsichiatrijos ligoninėspacientoskundonagrinėjimometunu­statyta,kadšioasmenslaisvėirkitosteisėsbuvoapribotosnepagrįstai–pa­cientasbeveikketurismėnesiusbuvolaikomaspalatojevienas,jamnebuvoleidžiama bendrauti su kitais pacien­tais,susitiktisulankytojais,skaitytiarsportuoti.Taippatnebuvovertinamastokiųgriežtųpriemoniųpacientuipo­veikisirbūtinumas,nebuvonustatytašiųapribojimųtaikymopabaiga.

apie susirūpinimą keliančius atvejus,kaibuvopažeidžiamosasmenų,laiko­mų uždarose institucijose, teisės, nekartą pranešė ir žiniasklaida, rašiusiapieneleistinąelgesįsuglobosįstaigosegyvenančiais vaikais,34 neįgaliaisiais,35 psichiatrinių ligoninių pacientais.36 2012 m. rudenį atliktas žurnalistinistyrimasnustatė,kadsocialinėsglobosnamuose, kuriuose laikomi psichikosnegaliąturintysžmonės,prievartatai­komakontracepcija,atliekamiabortai,moterysneapsaugomosnuonesavano­riškų lytinių santykių.37 Tokio pobū­džio pažeidimus nustatė dar 2005m.nepriklausomų ekspertų atliktas žmo­gausteisiųstebėsenosuždarosepsichi­kossveikatospriežiūrosirglobosinsti­tucijosetyrimas.38 akivaizdu,jognuo2005m.nebuvoimtasijokiųesminiųpsichikos sveikatos priežiūros ir glo­bosreformų,oįstaigosirtoliaulinku­siosneigtiproblemųegzistavimą.39

2011m.balandįžiniasklaidojepasirodėinformacijaapiePanevėžio ligoninėjevykusius medicininius eksperimentussupacientais.40dviemgydytojamsbu­vopateiktikaltinimaiatlikusneteisėtuseksperimentinių, lietuvoje neregist­ruotų vaistų bandymus su pacien­tais, kuriems ne tik nebuvo paaiškin­ta,kadsujaiseksperimentuojama,beteksperimentiniaisvaistaisbuvogydy­tižmonės,nesergantystomisligomis,nuo kurių šie vaistai turėjo gydyti. įšiuos dvejus metus trukusius bandy­mus buvo įtraukta net 300 pacientų.Taibuvonevienintelisužfiksuotasįta­riamųneteisėtųmedicininiųbandymųsupacientaisatvejis–2011m.balandįpranešta,jogspecialiųjųtyrimųtarny­bapradėjotyrimądėlgalimaineteisė­tųbiomedicininiųtyrimųsužmogumiPsichikossveikatoscentre.41

lietuvos respublikos baudžiamojokodekso 308¹ straipsnis numato bau­dąarbalaisvėsapribojimą,arbaareštą,arba laisvės atėmimą iki dvejų metųuž draudžiamų biomedicininių tyri­mųatlikimąsužmogumiaržmogausembrionu.42Pažymėtina,kadneteisėtimedicininiai ar moksliniai bandymaisu asmeniu be jo sutikimo gali pri­lygti tarptautinės teisėsdraudžiamamkankinimui ar žiauriam, nežmoniš­kam ar žeminančiamorumą elgesiui.1992m.lietuvos ratifikuotoTarptau­tiniopilietiniųirpolitiniųteisiųpakto7straipsnisįtvirtina,kad„[n]iekasne­galibūtikankinamasarbapatirtižiau­rų,nežmoniškąaržeminantįjoorumą

2020

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

elgesįarbabūtitaipbaudžiamas.ypačdraudžiamadarytimedicinosarmoks­liniusbandymussuasmeniubejolais­vosutikimo“.43

Smurtas artimoje aplinkoje

iki2011m.smurtasartimojeaplinko­jelietuvojebūdavolaikomasbuitiniukonfliktu, kurį, esą, išspręsti turėda­vokonfliktuojantysasmenys.Policijospareigūnai įsikišdavo tik nustatę sun­kius ar apysunkiuskūno sužalojimus.situacija pasikeitė 2011 m. priėmusApsaugos nuo smurto artimoje aplin­koje įstatymą,kuris įsigaliojo2011m.gruodžio15d.44smurtasįstatymeapi­brėžiamaskaipveikimuarneveikimuasmeniui daromas tyčinis fizinis, psi­chinis,seksualinis,ekonominisarkitaspoveikis,dėlkurioasmuopatiriafizi­nę,materialinęarneturtinęžalą.

įstatyme smurtas artimoje aplinko­je vertinamas kaip žmogaus teisių irlaisviųpažeidimas,odėlžalosvisuo­menei priskiriamas prie visuomeninęreikšmę turinčių veikų. Toks smurtoartimoje aplinkoje traktavimas leidopakeistiikitoltaikytąprivatauskalti­nimotvarkosinstitutąįprokuroropa­laikomą kaltinimą. Pagal įsigalioju­sįįstatymą,policijospareigūnai,gavępranešimąapiesmurtąartimojeaplin­koje ir atvykę į įvykio vietą, patysinicijuoja ikiteisminį tyrimą–smurtąpatyrusiamasmeniuiskundoteiktine­bereikia.Tokiu būdu atsakomybėdėl

kovos su smurtu artimoje aplinkojeperkeliama teisėsaugos institucijoms,onepaliekamaaukai.

įstatymas numato, kad policijos pa­reigūnas, užfiksavęs smurto artimo­jeaplinkojeįvykį,nedelsdamasimasipriemonių apsaugoti smurtą patyrusįasmenįir,atsižvelgdamasįnustatytasaplinkybes, pradeda ikiteisminį tyri­mą.nustačiussmurtoartimojeaplin­koje faktą, siekiant apsaugoti auką,smurtautojasįpareigojamaslaikinaiiš­sikelti iš gyvenamosios vietos, jeigujisgyvenasusmurtąpatyrusiuasme­niu. smurtautojui gali būti uždraustaartintispriesmurtąpatyrusioasmens,ieškotikontaktųsujuo,bendrauti.šiaspriemonesikiteisminiotyrimoteisėjasskirianevėliaukaipper48valandas.Policija, išsiaiškinusi smurto atvejoaplinkybes,pradedaikiteisminįtyrimąiriki48valandųsulaikosmurtautoją.Peršįlaikąprokuroraskreipiasiįteis­mądėlkardomosiospriemonės–įpa­reigojimogyventiatskirainuonuken­tėjusiojo(­ios)–paskyrimo.

minėtasįstatymasleidoįviešumąiš­keltitikruosiussmurtoartimojeaplin­koje lietuvoje mastus: per pirmą­jį įstatymo galiojimomėnesį policijaregistravo beveik 3500 iškvietimų,buvo pradėta beveik 1200 ikiteismi­nių tyrimų. Per šešis mėnesius, t.y.iki 2012 m. birželio 15 d., policijos įstaigosišvisogavo12970pranešimųapiegalimąsmurtąartimojeaplinkoje.

2121

kANkINIMo, NEŽMoNIško IR ŽEMINANčIo ELgESIo dRAudIMAS

nustačius smurto artimoje aplinkojeatvejus,pradėti4335ikiteisminiaity­rimai.Pradėtuoseikiteisminiuosetyri­muosedidžiausiądalį–3669–nuken­tėjusiųjųnuosmurtosudaromoterys,vyrai – 423, vaikai – 378. ikiteismi­niuosetyrimuose3761įtariamiejiyravyrai,145moterysir15vaikų.45

siekiant įgyvendinti įstatymu valsty­bėsprisiimtąįsipareigojimąteiktispe­cializuotąpagalbąvisiemsnuosmur­to artimoje aplinkoje nukentėjusiemsasmenims,socialinėsapsaugosirdar­boministerijasudarėdarbogrupę,tu­rėjusiąparengti specializuotos pagal­bos centrų (sPC) veikimo modelį.Pagal specializuotos pagalbos centrųveiklosaprašonuostatas,tokiocentrotikslas–gavuspranešimąišpolicijospareigūnųapiesmurtąartimojeaplin­kojepatyrusiusasmenissuteiktijiemsspecializuotą kompleksinę pagalbą.šiuo metu lietuvoje veikia 16 sPC,įsteigtų nevyriausybinių organizacijųpagrindu.

Tačiau pirmieji įstatymo įgyvendini­mometaiparodė,kadsmurtasartimo­jeaplinkojevisdarnevertinamaskaiprimtas nusikaltimas, o valstybė savoįsipareigojimussmurtoartimojeaplin­kojeaukomsvykdoatsainiai.Policijapabrėžė, kad įstatymo įgyvendinimuinebuvo skirta papildomų lėšų.46 Taip pat nebuvo sukurta efektyvi įstatymenumatytųsPCsistema,nenustatytajųfinansavimo tvarka.47vilniuje dėl to­

kiopagalboscentrofunkcijųvykdymosusitartatik2012m.lapkričiomėnesį,praėjus beveik 11mėnesių po įstaty­moįsigaliojimo.48

Problemųkylairdėlnetinkamaiinter­pretuojamų įstatymonuostatų. įstaty­masnumato,kadatvykę į smurtoar­timojeaplinkojeįvykiovietąpolicijospareigūnai informuoja smurtą paty­rusį asmenį apie galimybes gauti pa­galbąirsujožiniapranešaapieįvykįspecializuotospagalboscentrui.49vis­gi praktikoje policijos pareigūnai šiąnuostatą vertina kaip imperatyvų nu­rodymągautinukentėjusioasmensra­šytinįsutikimądėlinformacijosperda­vimo, todėlbe tokio sutikimovengiapraneštispecializuotospagalboscent­rams apie įvykdytus smurtinius nusi­kaltimus;taisatvejais,kaiinformacijasuteikiama, neretai ji nepilna, neišsa­mi.sPCduomenimis,pasitaikoatvejų,kainetaukaipageidaujantinformacijaapieįvykįsPCnesuteikiama.50

Trūkstant konstruktyvaus bendradar­biavimo tarp policijos komisariatųir sPC, užkertamas kelias nukentė­jusioms (­iems) suteikti savalaikę irefektyvią pagalbą.bendradarbiavimoirkoordinuotoveikimotrūkstairtarpįvairiųvalstybėsinstitucijų,atsakingųužįstatymoįgyvendinimą:socialinėsapsaugosirdarboministerijosbeivi­daus reikalųministerijos;vidaus rei­kalųministerijos irPolicijosdeparta­mento; trūksta ir bendradarbiavimo

2222

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

bei suderinto veikimo tarp policijos,prokuratūrosirteismų.51

Taippatpastebima,jogdaugeliuatve­jųpolicijospareigūnainefiksuoja,jogsmurtoįvykyjedalyvavoirnepilname­čiaiasmenys,irapietainepranešavai­koteisiųapsaugostarnybaisavivaldy­bėje.52Pažymėtina,jogApsaugos nuo smurto artimoje aplinkoje įstatymas įtvirtina,jogvaikas,tapęssmurtoarti­mojeaplinkojeliudininkuargyvenan­tis aplinkoje, kurioje buvo smurtau­ta, taip pat laikomas smurtą artimojeaplinkojepatyrusiuasmeniu.53

šiuometųseimeįregistruotasįstatymoprojektas, kuriuo siekiama Apsau gos nuo smurto artimoje aplinkoje įstatymo taikomasapsaugospriemonessuderintisubaudžiamojo kodekso nuostatomisbei keičiama pranešimo apie smurtoatvejus specializuotos pagalbos cent­rams tvarka.54 Pastebima ir daugiauįstatymonetobulumų,pavyzdžiui,ne­aiškiaiapibrėžtospsichinioirekono­miniosmurtosąvokos.55

visgi pažymėtina, kad ne visos įsta­tymo įgyvendinimo metu kylančiosproblemosyraspręstinosįstatymokei­timo būdu. siekiant veiksmingai ap­saugoti aukų teises, praktinės įstaty­mo įgyvendinimo problemos turėtųbūtisprendžiamosužtikrinantgeresnįtarpinstitucinįbendradarbiavimą,ren­giant mokymus už įstatymo įgyven­dinimą atsakingų institucijų atsto­

vams bei pritaikant kitų šalių gerąjąpraktiką.

2013m.kovo26d.europosžmogausteisiųteismaspriėmėpirmąjįsprendi­mąlietuvos atžvilgiu smurto šeimo­jebyloje–Valiulienė prieš Lietuvą.56 šiojebylojeTeismaspripažinolietu­vąpažeidusKonvencijos3straipsnionuostatas, draudžiančias kankinimus,nežmoniškąaržeminantįasmensoru­mąelgesį.

Pareiškėja smurto šeimoje auka tapodar 2001 m. – jos partneris prieš jąnaudojo tęstinį fizinį ir psichologi­nį smurtą. apie fizinio smurto atve­juspranešusipolicijai,moteriskreipė­siįPanevėžiomiestoapylinkėsteismąprivatauskaltinimotvarka,kadsmur­tautojasbūtųpatrauktasatsakomybėn.Teismas nukreipė pareiškėjos skun­dąprokurorams,pradėjusiemsikiteis­minį tyrimą bendrąja tvarka dėl ne­sunkaus sveikatos sutrikdymo, tačiauikiteisministyrimasbūdavonuolatsu­stabdomas,nestrūkdavoįrodymųarbanepavykdavorastiįtariamojo.

2005m.prokuratūragalutinainutrau­kė ikiteisminį tyrimą, motyvuodamatuo,kadtęstityrimonebeleidžianaujaiįsigaliojusios baudžiamojo kodeksonuostatos, bei nurodė nukentėjusiajaivėl kreiptis į teismą privataus kalti­nimo tvarka. nesutikdama su tokiuprokuratūros sprendimu,pareiškėja jį

2323

kANkINIMo, NEŽMoNIško IR ŽEMINANčIo ELgESIo dRAudIMAS

apskundėteismui,tačiaunesėkmingai.Tuometjivėlkreipėsiįteismąpriva­taus kaltinimo tvarka dėl smurtauto­jopatraukimoatsakomybėn, tačiaušįkartą jos skundas buvo atmestas dėlsenatiesterminosuėjimo.

2007 m. pareiškėja pateikė peticijąpriešlietuvąeuroposžmogausteisiųteismui,siekdama,jogTeismaspripa­žintų,kadlietuvosvalstybė,vilkinu­si ikiteisminį tyrimą ir nepatraukusismurtautojoatsakomybėn,pažeidėjosteisęįteisingąteismą.

europosžmogausteisiųteismas,išna­grinėjęsbylą,pripažino,joglietuvosvalstybė, neužtikrinusi nukentėjusiosnuo smurtomoters apsaugos, neišty­rusismurtošeimojeatvejoirnepatrau­kusismurtautojoatsakomybėn,pažei­dėKonvencijos3straipsnyjeįtvirtinąkankinimo, nežmoniško ar žeminan­čioelgesiodraudimą.

Valiulienė prieš Lietuvąnėravieninte­lėbylaeuroposžmogausteisiųteismedėl lietuvos valstybės pareigos gin­tismurtoartimojeaplinkojeaukųtei­sesnevykdymo.2012m.gruodžio6d.ežTT perdavė lietuvos respublikosvyriausybei dar vienos pareiškėjosskundądėlsmurtošeimoje–Praške­vičienė prieš Lietuvą.bylašiuometuyranagrinėjimostadijoje,jojeTeismastaippatkeliaklausimądėlKonvenci­jos3straipsnionuostatųpažeidimo.

2. Generalinio inspektoriaus biuras, Centri­nė žvalgybos valdyba, Specialioji Anti-tero­ristinių sulaikymo ir tardymo veiklų apžvalga (2001 rugsėjis – 2003 spalis) (2003-7123-IG), 2004-05-07//Office of the Inspector General, Central Intelligence Agency, CIA OIG Special Review of [redacted] Counterterrorism Deten­tion and Interrogation Activities (September 2001 – October 2003) (2003-7123-IG), 7 May 2004),http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/politics/20090825-DETAIN/2004CIAIG.pdf; taip pat žr. „Žmogaus teisių įgyvendini­mas Lietuvoje 2009-2010: Apžvalga“, p. 12-14, https://www.hrmi.lt/uploaded/PDF%20do­kai/Apzvalgos/Apzvalga_2009-2010_su%20virseliu_FINAL.pdf

3. jungtinių Tautų generalinė asamblėja,jTžmogaus teisių taryba, jungtinė specialių­jų reporterių „Studija apie pasaulines prak­tikas susijusias su slaptais kalinimais kovos su terorizmu kontekste“, 2010­02­19, a/HrC/13/42//unitednationsgeneralassem­bly, Human rights Council, „Joint Studyon Global Practicesin Relation to Secret Detenti­onin the Context of Countering Terrorism“a/HrC/13/42,19February2010,http://www2. ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/ 13session/a­HrC­13­42.pdf; 2011 m. gegu­žės 19d.europoskomiteto prieš kankinimąir kitokį žiaurų ir nežmonišką ar žeminantįelgesįirbaudimą,„Ataskaita Lietuvos Vyriau­sybei po Europos komiteto prieš kankinimą ir kitokį žiaurų ir nežmonišką ar žeminantį elge­sį ir baudimą vizito Lietuvoje 2010 m. birželio 14-18 d.“,CPT/inf(2011)17,http://www.cpt.coe.int/documents/ltu/2011–17­inf­eng.pdf

4. open society justice initiative, „Globa-lising torture. CIA Secret detention and extraordina ry rendition“, 2013, http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/globalizing­torture­20120205.pdf

5. žr.4nuorodą.

2424

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

6. 2010m. sausio 19d.lietuvosrespubli­kosseimonutarimasnr.Xi­659„Dėl Lietu­vos Respublikos Seimo Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto atlikto parlamentinio ty­rimo dėl galimo Jungtinių Amerikos Vals­tijų centrinės žvalgybos valdybos sulaikytų asmenų pervežimo ir kalinimo Lietuvos Res­publikos teritorijoje išvados“, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=364093&p_query=&p_tr2=

7. amnesty international, Unlock the truth in Lithuania(2011),http://www.amnesty.org/ en/ l ibrary/asset /eur53/002/2011/en/dd6dc600­25ea­4299­8aec­1d3d16639d4c/eur530022011en.pdf

8. „generalinė prokuratūra neatnaujins tyri­modėlCžvkalėjimų“,delfi.lt,2011–10­21,http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/ge­neraline­prokuratura­neatnaujins­tyrimo­del­czv­kalejimu.d?id=50948485

9. Zaynal-Abidin Muhammad Husayn (ABU ZUBAYDAH) prieš Lietuvą, pareiškimo nr.46454/11http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001­115816

10. 2012m. rugsėjo 12 d. europos Parlamen­to rezoliucija „Dėl įtariamo CŽV vyk dyto ne­teisėto kalinių gabenimo ir kali nimo Euro­pos šalyse“, http://www.europarl.europa.eu /sides/getdoc.do?pubref=­%2f%2feP% 2f%2fTeXT%2bTa%2bP7­Ta­2012­0309%2b0%2bdoC%2bXml%2bv0%2f%2fen&language=en

11. žr.10nuorodą.

12. eldoradas butrimas „a. Kwasniews­kis pripažino – lenkijoje buvo Cžv kalėji­mai“, lrytas.lt, 2012­05­04, http://www.lrytas.lt/­13361296931335015248­a­kwas­niewskis­pripa%C5%beino­lenkijoje­buvo­c%C5%bev­kal%C4%97jimai.htm

13. „buvusiam lenkijos žvalgybos vadovuipateikti kaltinimai Cžv „slaptų kalėjimų“byloje„//„Former Polish intelligence chief­charged in Cia „black sites case“, thenews.pl, 2012­03­27, http://www.thenews.pl/1/10/artykul/94571, Former­Polish­intelligence­chief­charged­in­Cia­black­sites­case

14. (Abu Zubaydah prieš Lietuvą,pareiškimonr.46454/11;AlNashiri prieš Lenkiją,pareiš­kimonr.28761/11;AlNashiri prieš Rumuni­ją,pareiškimonr.33234/12)

15. ežTT2012m.lapkričio20d.sprendimasbylojeKasperovičius prieš Lietuvą,pareiški­monr.54872/08.

16. Kalėjimų departamento ir jam pavaldžiųįstaigų bei valstybės įmonių 2011metų vei­klospagrindiniaistatistiniaiduomenys,p.10,http://www.kalejimudepartamentas.lt/getfile.aspx?dokid=3F3936a7­daF9­4a00­91aC­2321aF820979

17. lietuvos statistikos departamentas, įka­lintiejilaisvėsatėmimoįstaigosemetųpabai­goje,http://db1.stat.gov.lt/statbank/selectvar­val/define.asp?mainTable=m3170108&Planguage=0&PXsid=4582&sT=sT

18. gytisPankūnas „lietuvos atstovėežTT:reikėtų susimąstyti apie lietuvos kaliniųgyvenimo sąlygų gerinimą“, Alfa.lt, http://www.alfa.lt/straipsnis/11655170/lietu­vos.atstove.eZTT.reiketu.susimastyti.apie.lietuvos.kaliniu.gyvenimo.salygu.gerini­ma=2011–06­17_12­36/

19. dainiussinkevičius„Kontrabandosbaro­nutituluojamasžemaitis:lukiškėse–nežmo­niškos kančios“,Delfi.lt, 2011–04­18, http://www.delfi.lt/news/daily/crime/kontrabandos­baronu­tituluojamas­zemaitis­lukiskese­nez­moniskos­kancios.d?id=44550871

2525

kANkINIMo, NEŽMoNIško IR ŽEMINANčIo ELgESIo dRAudIMAS

20. „vyriausybėsatstovėežTTelvyrabaltu­tytė:vertindamaskalinimosąlygasežTTtu­rėtųatsižvelgtiirįpragyvenimolygįlietuvo­je“,15min.lt,2011–06­17,http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/lietuva/vyriausybes­atsto­ve­eztt­elvyra­baltutyte­vertindamas­kalini­mo­salygas­eztt­turetu­atsizvelgti­ir­i­pragy­venimo­lygi­lietuvoje­56­156399

21. asta Kuznecovaitė, dalia gudavičiū­tė, andrius sytas „milijonierius T. Karosastupėjo cypėje, kurios bijo net vaiduokliai“,Lrytas.lt, 2012­08­03, http://www.lrytas.lt/­13439872431342210605­milijonierius­t­ka­rosas­tup%C4%97jo­cyp%C4%97je­kurios­bijo­net­vaiduokliai.htm

22. Pavyzdžiui: „uždarytieji į areštinę pjaus­tėsi rankas, pilvą ir rijo šaukštą“, Diena.lt, 2011–10­04, http://kauno.diena.lt/naujienos/kriminalai/uzdarytieji­i­arestine­pjaustesi­ran­kas­pilva­ir­rijo­sauksta­380735; rasa stun­džienė „Panevėžio apskrities areštinėse vyraipjaustėsirankas“,Lrytas.lt,2012­03­19,http://www.lrytas.lt/­13321409941330290701­pan e v % C 4% 9 7 % C 5% b e i o ­ a p s k r i ­t ies­are%C5%a1tin%C4%97se­vyrai­pjaust%C4%97si­rankas.htm;„neramumai už grotų: vienas badauja, kitaspakartotinaisusižalojo“,15min.lt,2011–08­05,http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/nusikal­timaiirnelaimes/neramumai­uz­grotu­vienas­badauja­kitas­susizalojo­59­163607

23. Pavyzdžiui: „Kupiškio policijos komisa­riate pasikorė sulaikytasis“, Delfi.lt, 2011–10­09, http://www.delfi.lt/news/daily/crime/ kupiskio­policijos­komisariate­pasikore­sulaikytasis.d?id=50501840;„Pasikorė areštinėje“, Delfi.lt, 2012­01­15,http://www.delfi.lt/news/daily/crime/pasiko­re­arestineje.d?id=54201551;„areštinėjeneišvertibatraiščiaipražudėsulai­kytąjį,opolicininkąatvedėį teisiamųjųsuo­lą“, Delfi.lt, 2012­02­02, http://www.delfi.lt/

news/daily/crime/arestineje­neisverti­batrais­ciai­prazude­sulaikytaji­o­policininka­atve­de­i­teisiamuju­suola.d?id=54999397

24. lina rapalavičiūtė. „jei norime ištiestipagalbos ranką, negalime laikyti sugniaužękumščių“,Bernardinai.lt,2011–06­23,http://www.bernardinai.lt/straipsnis/­/64879

25. Teodorarašimaitė„įkalinimoįstaigose–ir socialinė nelygybė, ir solidarumas“,Delfi.lt,2012­04­07,http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/ikalinimo­istaigose­ir­socialine­ne­lygybe­ir­solidarumas.d?id=57868952

26. astaKuznecovaitė „nuteistieji: „riaušesmarijampolėspataisosnamuose išprovokavopareigūnai“,Lrytas.lt,2012­09­04,http://www.lrytas.lt/­13466816141345322386­nuteistieji­riau%C5%a1es­marijampol%C4%97s­pataisos­namuose­i%C5%a1provokavo­pareig%C5%abnai.htm

27. „r.šimašius:bėdosbuvoirlikodėlpaveldė­toskalėjimostruktūros“,Balsas.lt,2012­01­16,http://www.balsas.lt/naujiena/576261/r­sima­sius­bedos­buvo­ir­liko­del­paveldetos­kaleji­mo­strukturos

28. Pavyzdžiui: „neramumai Pravieniškėse:įKaunoklinikas išvežtas sumuštaskalinys“,Delfi.lt,2011–06­14,http://www.delfi.lt/news/ da i ly /c r ime/neramumai ­prav ien iske ­se­i­kauno­klinikas­isveztas­sumustas­kalinys.d?id=46602155;dainius sinkevičius „gyvenimas „zonoje:dvyniai bandė įvesti savo tvarką“, Delfi.lt, 2011–08­04, http://www.delfi.lt/news/daily/crime/gyvenimas­zonoje­dvyniai­bande­ives­ti­savo­tvarka.d?id=48252405;„lukiškėse du suimtieji paeiliui prievartavojaunąkameroskaimyną“,Delfi.lt,2012­07­11,http://www.delfi.lt/news/daily/crime/lukiske­se­du­suimtieji­paeiliui­prievartavo­jauna­ka­meros­kaimyna.d?id=59095489

2626

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

29. „Pravieniškėse, kaip įtariama, nužudy­tas nuteistasis“,Diena.lt, 2012­03­12, http://www.diena.lt/naujienos/kriminalai/pravie­niskese­kaip­itariama­nuzudytas­nuteista­sis­413877

30. 2011m.gegužės19d.europoskomitetoprieškankinimąirkitokįžiaurų,nežmoniškąaržeminantįelgesįirbaudimą„Ataskaita Lie­tuvos Vyriausybei po Europos komiteto prieš kankinimą ir kitokį žiaurų ir nežmonišką ar žeminantį elgesį ir baudimą vizitoLietuvoje 2010 m. birželio 14-18 d.“, CPT/inf (2011)17, p. 12­13, http://www.cpt.coe.int/docu­ments/ltu/2011–17­inf­eng.pdf

31. žr.30nuorodą,p.15

32. žr.pvz.ežTT2012m.sausio17d.spren­dimas bylojeStanev prieš Bulgariją, pareiš­kimonr.36760/06,http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001­108690

33. lietuvosrespublikos seimo kontrolierių2011m.veiklosataskaita,p.19,http://www.lrski.lt/files/462.pdf

34. mykolas deikus, „globos namuose –„dedovščiną“primenantys metodai“, snaujie­nos.lt, 2011–11­28, http://www.snaujienos.lt/the­newslt/miesto­naujienos/18718­globos;

35. mindaugasmilinis „Pensionas virto kalėji­mu“, lzinios.lt,2011–04­12,http://senas.lzinios.lt/lt/2011–04­12/trecias_puslapis/pensionas_vir­to_kalejimu.html; „smūgiai bejėgeimergaite –sunarkotikųkvapu“, delfi.lt,2012­05­04,http://www.delfi.lt/news/daily/education/smugiai­be­jegei­mergaitei­su­narkotiku­kvapu.d?id=58644531#ixzz2Fj2geysj;

36. rugilė audenienė. „Psichiatrinėje ligoni­nė je–smurtas irpatyčios?“,alfa.lt,2012­07­27, http://www.alfa.lt/straipsnis/15048697/Psi chiatrineje.ligonineje.smurtas.ir.patycios.= 2012­07­27_11­10/

37. izabelėšležaitė,ugnėleonavičiūtė,„Psi­chikosnegaliąturinčiųjųkasdienybė:tiekly­tinėprievarta,tiekdraudimaspastoti“,delfi.lt, 2012­10­10,<http://www.delfi.lt/news/daily/Health/psichikos­negalia­turinciuju­kasdie­nybe­tiek­lytine­prievarta­tiek­draudimas­pastoti.d?id=59724411

38. „žmogaus teisių stebėsena uždarose psi­chikos sveikatos priežiūros ir globos insti­tucijose“, vilnius, 2005, http://www.hrmi.lt/uploaded/PdF%20dokai/psi_ataskai­ta_20050531.pdf

39. izabelėšležaitė,ugnėleonavičiūtė,„Psi­chikosnegaliąturinčiųjųkasdienybė:tiekly­tinė prievarta, tiek draudimas pastoti“, delfi.lt, 2012­1010,http://www.delfi.lt/news/daily/Health/psichikos­negalia­turinciuju­kasdie­nybe­tiek­lytine­prievarta­tiek­draudimas­pastoti.d?id=59724411

40. daivabaronienė,„gydytojai„bandytojai“gydė net mirusiuosius“, lzinios.lt, 2011–04­27, http://www.lzinios.lt/lietuvoje/gydyto­jai­bandytojai­gyde­net­mirusiuosius

41. „Prie savižudybės privedė bandymai suvaistais?“,alfa.lt,2011–04­21,http://www.alfa.lt/straipsnis/11120154/Prie.savizudybes.prive­de.bandymai.su.vaistais.=2011–04­21_07­54/

42. lietuvos respublikos baudžiamasis ko­deksas,2000m.rugsėjo26d.,nr.viii­1968,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=437555

43. Tarptautinis pilietinių ir politinių teisiųpaktas,1966m.,lietuvojeįsigaliojo1992m.vasario 20d., http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=174848&p_query=&p_tr2=2

44. apsaugos nuo smurto artimoje aplin­koje įstatymas, 2011 m. gegužės 26 d.,

2727

kANkINIMo, NEŽMoNIško IR ŽEMINANčIo ELgESIo dRAudIMAS

nr. Xi­1425, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=400334&p_query=&p_tr2=2

45. „Policijamažiaufiksuojasmurtoartimojeaplinkojeatvejų“,Bernardinai.lt,2012­06­20,http://www.bernardinai.lt/straipsnis/2012­06­20­policija­maziau­fiksuoja­smurto­arti­moje­aplinkoje­atveju/84240

46. „s. skvernelis: neskirti kovai su smur­tu šeimose papildomų lėšų – nesusiprati­mas“,Delfi.lt,2012­01­10,http://www.delfi.lt /news/daily/lithuania/sskvernelis­neskirti­kovai­su­smurtu­seimose­papildomu­lesu­nesusipratimas.d?id=53965377

47. „stebės, kaip įgyvendinamas apsaugosnuo smurto įstatymas“,Delfi.lt, 2012­03­21,http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/ste­bes­kaip­igyvendinamas­apsaugos­nuo­smur­to­istatymas.d?id=57042297

48. „vilniaus policijoje pasirašyta sutartispadės ginti nuo smurto artimoje aplinkoje“,15min.lt, 2012­11­05, http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/lietuva/vilniaus­policijoje­pasirasyta­sutartis­pades­ginti­nuo­smurto­artimoje­aplinkoje­56­271771

49. apsaugos nuo smurto artimoje aplinkojeįstatymas,9str.1d.,2011m.gegužės26d.,nr.Xi­1425

50. 2012m.gruodžio7d.koalicijos„motersteisės–visuotinėsžmogausteisės“rezoliucija„apsauganuosmurtoartimojeaplinkoje: iš­moktospamokos“

51. žr.50nuorodą.

52. žr.50nuorodą.

53. apsaugos nuo smurto artimoje aplinkoje

įstatymas,2str.4d.,2011m.gegužės26d.,nr.Xi­1425,

54. apsaugos nuo smurto artimoje aplinkojeįstatymo5,6,7,8,9 straipsniųpakeitimo irpapildymo įstatymo projektas, nr. 72­3475,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425105&p_query=&p_tr2=2

55. rita Kriugždaitė. „ar iš tiesų mažėjasmurto šeimoje, įsigaliojus „apsaugos nuosmurtoartimojeaplinkojeįstatymui?“,Kauno apskrities moterų krizių centras,2012­10­15,http://www.kamkc.lt/straipsniai/5­ar­is­tiesu­mazeja­smurto­seimoje­isigaliojus­apsaugos­nuo­smurto­artimoje­aplinkoje­istatymui.html

56. ežTT2013m.kovo26d.sprendimasby­lojeValiulienė prieš Lietuvą, pareiškimonr.33234/07, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001­117636

2828

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Vergijos ir priverčiamojo darbo draudimas

Prekyba žmonėmis

2011–2012 m. lietuvoje augo preky­bos žmonėmis mastai.57 ekonominiusunkmečiu vis daugiau žmonių siekėišvyktidirbtisvetur,atsiliepdavoįgeraimokamodarbopasiūlymusužsienioša­lyseirtaippakliūdavoįprekybosžmo­nėmis tinklą.58 Pakito šio nusikaltimopobūdis–prekiautojųveiklosmetodairemiasidaugiaunefizine,opsicholo­gineprievarta,grasinimaisarnarkotikųpagalba; dažnai aukos įviliojamos ap­gaule,pažadantlengvą,geraiapmoka­mądarbąužsienyje.59

lietuvos kriminalinės policijos biu­ro duomenimis, 2011m. šalyje buvoatliekami42 ikiteisminiai tyrimaidėlprekybosžmonėmis.remiantisinfor­matikos ir ryšių departamento prievrm tvarkomu nusikalstamų veikųžinybinioregistroirįtariamų,kaltina­mųirteistųasmenųžinybinioregistrostatistiniaisduomenimis,2011m.pa­gallietuvosrespublikosbaudžiamo­jokodekso147(Prekybažmonėmis)ir157(vaikopirkimasarbapardavimas)straipsnius,įtarimaibuvopareikšti44asmenims,kaltinimaibuvopateikti28asmenims, 17 asmenų buvo nuteistalaisvėsatėmimobausmėmis.602011m.policijanustatė45asmenis,galėjusiusnukentėtinuoprekybosžmonėmis.61

viena populiariausių prekybos žmo­nėmis formų lietuvoje – prekybažmonėmis prostitucijos tikslais. daž­niausiaiprekybosžmonėmisaukomistampamoterys irmergaitės. į preky­bosžmonėmistinkląpaprastaipapuolapažeidžiamos merginos: gyvenančiossocialinės rizikos šeimose ar globosinstitucijose,neišsilavinusiosarturin­čiospsichikosnegaliąarlengvąproti­nįsutrikimą.62

migracijos informacijos centro duo­menimis,46procentaimoterųaukų–17­23metųmerginos.vyresnėsnei27metųtesudarovos5procentuspreky­bosžmonėmisaukų.Pusėsaukųišsi­lavinimas– tikpagrindinis, kitos ne­turi jokio išsilavinimo.63 Pastebėtina,kadmerginų, tapusių prekybos žmo­nėmisaukomis,amžius2011–2012m.jaunėjo;64 vis dažniau prekybos žmo­nėmispinklėseatsiduriairnepilname­tės.65

Prekybosžmonėmisaukomistampairkiti pažeidžiami asmenys, t.y. asme­nys, esantys sunkioje materialinėjepadėtyje,neturintyspragyvenimošal­tinioarnuolatinėsgyvenamosiosvie­tos. Tarptautinės migracijos organi­zacijos vilniaus biuro duomenimis,vergiškiems darbams dažniausiai iš­naudojamivyrai.662011m.žiniasklai­danekartąpranešėapiedirbtiįužsienįišvežtusasmenis,išnaudotusnemoka­mamdarbuivergiškomissąlygomis.67

2929

VERgIjoS IR PRIVERčIAMojo dARbo dRAudIMAS

šionusikaltimolatentiškumąlemiatai,jogprekybosžmonėmisaukosvengiakreiptisįteisėsaugosinstitucijas.73 Nu­kentėjusiosiosnesikreipianetiktodėl,kadbijonusikaltėliųkeršto,74betirdėlto,jogteisėsaugosinstitucijomisnepa­sitiki.75lietuvosCaritasteigimu,pasi­gendama teisėsaugos pareigūnų gera­noriškumo, tyrimai neretai atliekamineprofesionaliai–aukosdažnainetikneginamos,betdarirapkaltinamos.76

efektyviai kovoti su prekyba žmo­nėmis kliudo ir tai, jog tyrėjai daž­nai nesuvokia šio nusikaltimo spe­cifikos, aukos pažeidžiamumo beisavijautosištrūkusišnusikaltėliųran­kų.77 2011 m. 11 ikiteisminių tyrimųdėlprekybosžmonėmisbuvonutrauk­ta dėl „nukentėjusių asmenų parody­mų nepatikimumo“, kurį generalinėprokuratūra grindžia tokiomis aplin­kybėmis:„nukentėjusiosiosvėliauat­sisakė duoti parodymus, juos keitė,nenurodėtaipatvirtinančiųobjektyviųduomenų,skirtingaiaiškinotaspačiasaplinkybes,neatvykopasikiteisminiotyrimopareigūnąarįteismą“.78

abejoniųkylairdėlteismųgebėjimosuprasti ir tinkamai įvertinti šio nu­sikaltimo specifiką: 2011 m. šiauliųapygardosteismas,nagrinėdamastre­jus metus užsitęsusią prekybos žmo­nėmis bylą, pasiūlė merginai, įklam­pintai į sekso vergovę, susitaikyti suasmeniu, kaltinamu šio nusikaltimopadarymu.79

2011–2012m.daugėjoirnaujųpreky­bos žmonėmis formų. į užsienį buvoparduodami vaikai, paaugliai, kuriebuvoverčiamitaptiišmaldosprašyto­jaisarvagimis.682011m.žiniasklaidapranešė apie bandymą įsigyti vaiką69 bei apie įtariamą vaikų organų pirki­moatvejį.70

apžvelgiamulaikotarpiuįvykoteigia­mųpokyčiųkovossuprekybažmonė­mis teisiniamereguliavime–2012m.priimtas baudžiamojo kodekso 147straipsniopakeitimas, išplečiantispre­kybos žmonėmis sąvoką. Prekybažmonėmisdabarlaikomasirasmensiš­naudojimaspaslaugųteikimo,įskaitantelgetavimą, nusikalstamos veikos da­rymoarbakitaisišnaudojimotikslais.71 beaptartųpakeitimų, taippat priimtanuostatadėlbaudžiamosiosatsakomy­bės taikymo ne tik asmenims, sieku­siems įgyti asmensorganus, audinį arląstelę,betirtiems,kurieapietaižino­joarsiekė,kadjiebūtųišimtiišnuken­tėjusiojo.72

Taippatteigiamaivertintinas2012m.priimtas baudžiamojo kodekso (bK)papildymas 147(2) straipsniu, numa­tančiu atsakomybę klientams, t.y. as­menims,kuriežinodamiarturėdamiirgalėdami žinoti, kadkitas asmuoyraišnaudojamas, naudojosi šio asmenspriverstiniudarbuarpaslaugomis.

deja,tikriejiprekybosžmonėmismas­tai lietuvoje statistikoje neatsispindi.

3030

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Prekybosžmonėmis,ypatingaiprosti­tucijos tikslais, aukų stigmatizavimoatvejų neretai pasitaiko ir žiniasklai­doje.aprašanttokiusatvejus,žmoniųpardavinėjimu užsiimantys asmenysvaizduojami kaip „padedantys pros­titutėms užsidirbti pinigų pragyveni­mui“,80 o nusikaltimo aukos– prosti­tucijojeatsidūrusiosmerginos–nevapačiosdėltokaltos.

bKnuostatosdaroskirtįtarpprekybosžmonėmisnusikaltimoirpelnymosiiškitoasmensprostitucijos(307straips­nis) bei įtraukimo į prostituciją (308straipsnis) nusikalstamų veikų. Pas­tarosiosdviveikosnevertinamoskaipprekybos žmonėmis nusikaltimas; užjas taikomos švelnesnės bausmės. šiskirtis tarp prekybos žmonėmis nusi­kaltimo ir pelnymosi iš kito asmensprostitucijos trukdo efektyviai kovotisuprekybažmonėmislietuvoje.

siekiantefektyvioskovossušiuonusi­kaltimu,visiatvejai,kuometišasmens,užsiimančioprostitucija,pelnositrety­sis asmuo, turėtų būti kvalifikuojamikaipprekybosžmonėmisnusikaltimai.Praktikalietuvojekitokia:pavyzdžiui,asmenims, grasinusiemspanaudoti fi­zinįsmurtąbeiuž„apsaugą“išmergi­nų, besiverčiančių prostitucija, reika­lavusiemsatlyginimo,tebuvopateiktiįtarimaidėl turtoprievartavimo,onedėlprekybosžmonėmisnusikaltimo;81 jauną vilnietę globojusi ir jos parda­vinėjimu užsiėmusi sutuoktinų pora

buvoteismonubaustaužpelnymąsiišprostitucijos;82 2011m. šešių asmenųorganizuotai grupuotei, uždarbiavu­siai iš merginų, teikusių seksualinespaslaugas,buvopateiktikaltinimaidėlpelnymosiiškitoasmensprostitucijosirįtraukimoįprostituciją.83

nepaisant 2011–2012m.vidaus rei­kalų ministerijos skelbto kovos suprekyba žmonėmis stiprinimo,84 ap­žvelgiamu laikotarpiu tam nebuvoskirtas adekvatus finansavimas. Pre­kybos žmonėmis prevencijos ir kontro­lės 2009–2012 metų programos įgy­vendinimui2011m.vietojenumatytų 822000ltbuvoskirtaketuriskartusmažesnėsuma–175000lt.85

Pažymėtina,kadeuroposParlamentoir tarybos direktyva 2012/29/es, ku­ria nustatomi būtiniausi nusikaltimųaukųteisių,paramosjomsirjųapsau­gosstandartai,įtvirtina,kadprekybosžmonėmisaukosyranusikaltimųaukųgrupė,galintiturėtispecialiųporeikių,kuriuos institucijos privalo įvertintiir atitinkamai užtikrinti papildomą jųteisių apsaugą baudžiamojo procesometu.86

57. „lietuvoje rengiamas naujas kovos suprekyba žmonėmis etapas“, bernardinai.lt, 2012­04­21, http://www.bernardinai.lt/straipsnis/2012­04­21­lietuvoje­rengiamas­naujas­kovos­su­prekyba­zmonemis­eta­pas/80878

3131

VERgIjoS IR PRIVERčIAMojo dARbo dRAudIMAS

58. evelina valiuškevičiūtė „Turtus bandi­tamskraunanti prostitučių armija sunkmečiutikdarlabiaugausėja“,lrytas.lt,2011–11­13,http://www.lrytas.lt/­13207638901319960 304­turtus­banditams­kraunanti­prostitu%C4%8di%C5%b3­armija­sunkme%C4%8diu­tik­dar­labiau­gaus%C4%97ja.htm

59. albinas čaplikas „slapta prekyba žmo­nėmis klesti“, balsas.lt, 2011–05­21, http://www.balsas.lt/news/print/539278

60. vidaus reikalųministerija,ataskaitaapieprekybos žmonėmis prevencijos ir kontro­lės 2009­2012 metų programos įgyvendi­nimą 2011 metais, p. 3 http://www.vrm.lt/fileadmin/Padaliniu_failai/viesojo_saugu­mo_dep/Prekyba__zmonemis/vrm_ataskai­ta_lrv_uz_2011.pdf

61. žr.60nuorodą.

62. audrius bareišis „į prostitucijos liūną –vis jaunesnėsmerginos“, alfa.lt, 2011–05­25,http://www.alfa.lt/straipsnis/11435159/i.prostitucijos.liuna...vis.jaunesnes.mergi­nos=2011–05­25_07­12/

63. vismantasžuklevičius„įseksovergijąpa­tenka tūkstančiai lietuvaičių“, delfi.lt, 2011–12­17,http://www.delfi.lt/archive/article.php? id=53042079

64. „į prostituciją įtraukiamos vis jaunesnėsmerginos“,lzinos.lt,2011–05­25,http://www.lzinios.lt/index.php/Kriminalines­parastes/i­prostitucija­itraukiamos­vis­jaunesnes­ merginos

65. „į prostituciją įtraukiamos vis jaunesnėsmerginos“,lzinos.lt,2011–05­25,http://www.lzinios.lt/index.php/Kriminalines­parastes/i­prostitucija­itraukiamos­vis­jaunesnes­mergi­nos

66. „lietuvojerengiamasnaujaskovossupre­kybažmonėmisetapas“,bernardinai.lt,2012­04­21, http://www.bernardinai.lt/straipsnis/ 2012­04­21­lietuvoje­rengiamas­naujas­ko­vos­su­prekyba­zmonemis­etapas/80878

67. raimonda mikalčiūtė „į vergiją paten­ka ir vyrai“, 15min.lt, 2011–05­20, http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/lietuva/i­ver­gija­patenka­ir­vyrai­56­151739

68. oksana laurutytė „moterų prostituci­ja–vyrųproblema?“,balsas.lt, 2012­04­25,http://www.balsas.lt/naujiena/594583/mote­ru­prostitucija­vyru­problema; „Pareigūnai:ty ri musdėlprekybosžmonėmisapsunkinairparodymuskeičiančiosaukos“,delfi.lt,2012­02­23, http://www.delfi.lt/archive/article.php?id=55873667; „verslas: vaikai iš lietu­vosįužsienįvežamivogti“,delfi.lt,2011–05­26, http://www.delfi.lt/archive/article.php? id=45937863

69. „slaptoturgausprekė–nereikalingasvai­kas“delfi.lt,2011–04­02,http://www.delfi.lt/archive/article.php?id=43914187

70. vismantasžuklevičius„įseksovergijąpa­tenkatūkstančiailietuvaičių“,delfi.lt,2011–12­17,http://www.delfi.lt/archive/article.php?id=5 3042079

71. lr baudžiamojo kodekso 147, 147(1),157, 303 straipsnių ir priedo pakeitimo irpapildymo ir Kodekso papildymo 147(2)straipsniųįstatymas,2012m.birželio30d.,nr.Xi­2198, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/oldse­arch.preps2?a=429564&b=

72. lrbaudžiamojokodekso147str.2d.

73. „24 valandos“ – apie našlaitę, kurią par­davėkaip lėlę“, lrytas.lt, 2011–04­20, http://www.lrytas.lt/­13032876371302970470­24­valandos­apie­na%C5%a1lait%C4%99­

3232

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

ku r i%C4%85­pa rdav%C4%97­ka ip ­l%C4%97l%C4%99.htm

74. albinas čaplikas „slapta prekyba žmo­nėmis klesti“, balsas.lt, 2011–05­21, http://www.balsas.lt/news/print/539278

75. „iš lietuviųprekeivių žmonėmisnagų iš­gelbėjo tik nusikaltimas“, alfa.lt, 2011–09­26, http://www.alfa.lt/straipsnis/12530193/is.lietuviu.prekeiviu.zmonemis.nagu.isgelbe­jo.tik.nusikaltimas=2011–09­26_12­15/

76. raimonda mikalčiūtė „į vergiją paten­ka ir vyrai“, 15min.lt, 2011–05­20, http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/lietuva/i­ver­gija­patenka­ir­vyrai­56­151739

77. albinas čaplikas „slapta prekyba žmo­nėmis klesti“, balsas.lt, 2011–05­21, http://www.balsas.lt/news/print/539278

78. vidaus reikalųministerija,ataskaitaapieprekybos žmonėmis prevencijos ir kontrolės2009­2012 metų programos įgyvendinimą2011metais,p.3http://www.vrm.lt/fileadmin/Padaliniu_failai/viesojo_saugumo_dep/Pre­kyba__zmonemis/vrm_ataskaita_lrv_uz_2011.pdf

79. „seksovergę bandoma įbauginti ir nutil­dyti“, alfa.lt, 2011–11­10, http://www.alfa.lt/straipsnis/12950187/sekso.verge.bandoma.ibauginti.ir.nutildyti=2011–11­10_08­30/

80. dainius sinkevičius „sąvadautojų teis­mas: policija neranda prostitučių“, delfi.lt, 2011–11­28, http://www.delfi.lt/archive/ar­ticle.php?id=52261443

81. „bus teisiami prostitučių tarpusavyjenepasidalinę uostamiesčio sąvadautojai (vi­deo)“, lrytas.lt, 2011–12­21, http://www.lrytas.lt/­13244667291324218620­bus­teisia­mi­prostitu%C4%8di%C5%b3­tarpusavyje­

nepasidalin%C4%99­uostamies%C4%8dio­s%C4%85vadautojai­video.htm?utm_ source=rs s&utm_medium=rss&utm_campaign=rss

82. dainius sinkevičius „Prostitutę pardavi­nėjęsutuoktiniai:arstraipsnisspaudoje–irgibausmė?“, delfi.lt, 2012­03­05, http://www.delfi.lt/archive/article.php?id=56323047

83. „beveikmilijoną išprostitucijos susižėręvilniečiai prieš teismą stos spalį“, 15min.lt, 2011–07­01, http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/nusikaltimaiirnelaimes/beveik­mili­jona­is­prostitucijos­susizere­vilnieciai­pries­teisma­stos­spali­59­158554

84. „vrm pateikė dar vieną įrankį stiprin­ti kovą suprekyba žmonėmis“, 2011–12­12,infolex.lt, http://www.infolex.lt/portal/start.asp?act=news&Tema=1&str=49293

85. vrmataskaitauž2011m.,p.5

86. europos Parlamento ir tarybos direktyva2012/29/es http://eur­lex.europa.eu/lexuri­serv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2012:315:0057:0073:lT:PdF

3333

TEISĖ į LAISVę IR ASMENS SAuguMą

Teisė į laisvę ir asmens saugumą

Laikinas sulaikymas ir suėmimas

lietuvos teisėsaugos institucijos irteismai baudžiamajame procese itingausiai taiko procesines prievartospriemones, kuriomis apribojama aratimama asmens laisvė dar ikiteis­minio tyrimo metu, iki teismui pri­imant nuosprendį. dažnai nepagrįstišių priemonių taikymo atvejai, apri­bojantys asmens galimybę dalyvautiprocese bei jam ruoštis, ir suvaržan­tys jo laisvę, pažeidžia žmogaus tei­sęįteisingąteismąbeiteisęįlaisvęir asmenssaugumą.

Teisėsaugos institucijos yra linkusiospiktnaudžiauti laikinusulaikymu,ku­riuo asmuo gali būti patalpinamas įareštinę iki 48 val.87 dėl teisėsaugosinstitucijų neteisėtai taikyto sulaiky­mo lietuva 2012 m. pabaigoje pra­laimėjo bylą ežTT. byloje Vensku­tė prieš Lietuvą priimtame sprendimeežTT konstatavo, kad pareigūnai su­laikėirapklausėpareiškėjąjosneinfor­muodami apie jos, kaip įtariamosios,statusą ir neužfiksuodami sulaikymofaktooficialiuosedokumentuose.88To­kiais veiksmais buvo pažeista pareiš­kėjos teisė į laisvę, įtvirtintaežTK5straipsnyje.

lietuvosbaudžiamojoprocesokodek­sas (bPK) nenustato jokio apskundi­momechanizmo,kurisleistųnutrauk­ti jau pritaikytą nepagrįstą suėmimądarnepasibaigusjomaksimaliamter­minui.89Taigilietuvosteisinėsistemanenumatogalimybiųužkirstikeliąlai­kinamasmenslaisvėsapribojimuinettaisatvejais,kaijisakivaizdžiaitaiko­masneteisėtai.

lietuvos teismai itinnoriai skiria su­ėmimą. suėmimas – tai griežčiausiakardomojipriemonė,prilygstantilais­vės atėmimo bausmei, kurią galimaskirti tik tuomet,kaišvelnesnėsprie­monėsyranetinkamos.90 2011m. su­ėmimaspritaikytas1792kartus,orea­liai jį galinčios pakeisti švelnesnėskardomosiospriemonės–namųareš­tasiružstatas–atitinkamai42ir118kartų; iki 2012m. rugsėjo suėmimaspritaikytas 1434 kartus, namų areš­tas–43,oužstatas–96kartus.91Toksdidelis atotrūkis tarp suėmimo ir jo alternatyvų taikymorodo, jogsuėmi­mas suvokiamas ne kaip išimtinė, opagrindinėkardomojipriemonė,skir­ta užtikrinti asmensdalyvavimąbau­džiamajameprocese.

Teismų polinkį visais atvejais skir­ti suėmimą išnaudoja ir teisėsaugosinstitucijos. sulaikytiesiems iškelia­mas ultimatumas prisipažinti ir duotipareigūnų reikalaujamus parodymus.Priešingu atveju teisėsaugos instituci­josžadakreiptis į teismąsuprašymu

3434

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

asmeniuiskirtisuėmimą.92Taigiprak­tikoje suėmimas yra tapęs priemone,kuridažnaitaikomanetinkamaibau­džiamojo proceso eigai užtikrinti, onaudojamakaiptardymoirspaudimodarymoįtariamajambūdas.

Problemųkelianetiksuėmimotaiky­modažnumas,bet ir jo trukmė.norsbPKnustato,kadsuėmimasikiteismi­nio tyrimometugali trukti iki6mė­nesių, o išimtiniais atvejais – iki 18mėnesių, byląpradėjus svarstyti teis­mejokiesuėmimotęsimoapribojimainebetaikomi.93 Tad galima situacija,kaiasmuoįkalinamasvisambausmėslaikotarpiui dar prieš pripažįstant jįkaltu.94 Taip pat pasitaiko atvejų, kaiasmuo ilgą laikotarpį laikomas suė­mime,olaisvėsatėmimobausmėteis­mosprendimujamapskritaineskiria­ma.95Tokieatvejailaikytinišiurkščiaisžmogausteisiųpažeidimais.

dar didesnį susirūpinimą kelia šiuometu egzistuojanti teisinio reguliavi­mospraga, leidžianti suėmimąasme­niuitęstineterminuotąlaikotarpį,šiospriemonėsapskritaineperžiūrintirne­sant galimybės jį pakeisti. Priimda­masnuosprendį,kuriuoasmuopripa­žįstamaskaltuirjamskiriamalaisvėsatėmimo bausmė, teismas kartu pa­skiria kardomąją priemonę, dažniau­siai suėmimą, kol nuosprendis įsiga­lios.96 jeinuosprendisapskundžiamas,jis neįsigalioja, tačiau skirtas suėmi­mas ir toliau taikomas, o apeliacinės

instancijos teismas jo nepersvarsto.Taigi asmeniui taikomasneterminuo­tas laisvės atėmimas, paskirtas neįsi­galiojusiuteismosprendimu.Tokssu­ėmimastęsiamastol,kolasmensbylabaigiamanagrinėtiapeliacinėsinstan­cijos teisme. Tokia teisinė situacijaniekaipnepateisinamairlaikytinatei­sėsįlaisvępažeidimu.

šiame kontekste nerimą kelia ir2011 m. įsigaliojęs bPK pakeitimas,numatantis, kad teismoposėdžiai, ku­riuose svarstomas suėmimo ar kitoskardomosios priemonės skyrimas, yranevieši.97Toksreguliavimassudarodarpalankesnes sąlygas uždaroje aplin­koje taikyti suėmimą, išvengiantpikt­naudžiavimo šia priemone paviešini­mo.

Lygtinis paleidimas ir probacija

dar viena su laisvės atėmimu lietu­vojesusijusiproblema–itinnenoriaitaikomaslygtinispaleidimas.lietuvo­jevisąskirtąkalinimolaikąlaisvėsat­ėmimoįstaigoseišbūnaapie50%nu­teistųjų–gerokaidaugiauneieuroposvidurkis.98 Pastaraisiais metais ir to­liaumažėjo lygtinai paleidžiamų nu­teistųjų: lietuva europoje yra vienapirmaujančių valstybių pagal nelais­vėje laikomų asmenų skaičių; lygti­nispaleidimas2011m.pritaikytasvos9,8%nuteistųjų,irtaiyra4%mažiaunei2010m.irbeveikdvigubaimažiauneipriešpenkeriusmetus–2007m.99

3535

TEISĖ į LAISVę IR ASMENS SAuguMą

Teisėjai,spręsdamidėllygtiniopalei­dimo, neretai priima formalius ir ne­motyvuotussprendimus,kuriaistoliaukalėtipaliekaminetitinteigiamaicha­rakterizuojaminuteistieji.100

įkalintiems iki gyvos galvos lygtiniopaleidimogalimybėlietuvojeapskri­taineegzistuoja,todėldaugiaunei80­čiaiasmenų,atliekančiųjųšiąbausmę,vienintelisbūdasišeitiįlaisvę–išim­ties tvarka, pritaikius Prezidentoma­lonę arba amnestiją.101 Tačiau tokiųatvejų lietuvoje dar nėra buvę. lie­tuvos bausmių sistemanenumatoga­limybės nei paleisti asmenį, įkalintąikigyvosgalvos,lygtinai,neiateityjepersvarstyti nuosprendžio, pakeičiantbausmę terminuotu laisvės atėmimu.Tokiapraktikanesuderinamasužmo­gausteisiųstandartais.102

2012m. liepos1d. įsigaliojoProba­cijos įstatymas,skirtaspakeistiikitolgaliojusią nuteistųjų lygtinio paleidi­moišpataisosįstaigųsistemąirsujuosusijusius teisės aktus.103 Pagrindinėšiaispakeitimaisįtvirtintanaujovėyrata, kad dėl asmens tinkamumo lygti­niam paleidimui sprendžia nebe lais­vėsatėmimoįstaigosvadovas,ospe­cialiai įkalinimo įstaigose sudarytosprobacijos komisijos, kurios pateikiasiūlymąteismui taikytiarbanetaikytilygtinįpaleidimą.

Probacijos įstatymas numato ir nau­ją lygtinai paleistų asmenų priežiū­

rosbūdą–elektroniniųstebėjimoprie­moniųtaikymą.104šiospriemonės–taielektroninėsapyrankės,užsegamoslyg­tinaipaleistiemsasmenimsirturinčiospadėtiužtikrinti,kadjienustatytulaikunepaliktųnamųarkitosnumatytospri­valomobuvimovietos.105

naująją sistemą įgyvendinančios ins­titucijosteigė,kadtikimasi,jogkomi­sijos,sudarytosišpataisosiršvietimoįstaigų,religiniųbendrijųbeinevyriau­sybiniosektoriausirvisuomenėsatsto­vų,nuteistųjųatžvilgiupriimsobjekty­vesnius sprendimus.106Tačiaupirmiejiprobacijos sistemos veikimomėnesiaiparodė,kadįgyvendinantnaująjątvar­ką, lygtinai paleidžiama daugiau neidvigubaimažiaužmoniųneiprieštai.107 Taip dar labiau didinama jau dauge­lį metų egzistuojanti laisvės atėmimovietų perpildymo ir vangiai taikomolygtinio paleidimo problema.108 Taip pat tinkamai nebuvo paruošta irPro­bacijos įstatymo įgyvendinimo siste­ma:nenumatyta,kaskonkrečiai atliksišėjusiųįlaisvęasmenųpriežiūrąirpa­dėsjiemsintegruotisįvisuomenę,ne­sukurtaelektroniniųstebėjimopriemo­niųnaudojimosistema.109

Nusikaltimų aukų teisės

2012m.spalio25d.priimtaeuropossąjungosdirektyvadėlbūtiniausiųnu­sikaltimųaukų teisių standartų,110 nu­matanti aukštesnius elgesio su nusi­kaltimų aukomis standartus nei šiuo

3636

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

metutaikomilietuvoje.Tadįgyvendi­nantesdirektyvosreikalavimusreikėstobulinti šiuometu galiojančius teisėsaktus.

direktyva numato reikalavimą vals­tybėms užtikrinti, jog auka nuo pir­mokontakto su teisėsaugos instituci­jomis gautų visapusišką informacijąapiesavoprocesinępadėtįirteises,beipasinaudojimojomistvarką.lietuvosbPKšiuometunumatotikbendrąrei­kalavimą baudžiamojo proceso daly­viams išaiškinti jų teises,111 kuris pa­prastai įgyvendinamas itin formaliai,tiesiogišvardinantminėtąsiasteises.

valstybėms taippatnumatomaparei­gaįkurtispecialiasparamosnusikalti­mųaukomstarnybasiružtikrintigali­mybęnusikaltimųaukomsnemokamaiirkonfidencialiainaudotisšiųtarnybųpaslaugomisikibaudžiamojoprocesopradžios,jometuirtamtikrąlaikotar­pįpojo.Tarnybosturėsteiktiteisinesbei praktines konsultacijas, psicholo­ginęiremocinęparamą.

direktyva taip pat nustato, jog aukaituri būti užtikrinta galimybė išveng­ti tiesioginio kontakto su nusikaltė­liu.nukentėjusiojoapklausosturibūtiatliekamos kuo greičiau po skundoapienusikalstamąveikąpateikimobeivadovaujantisreikalavimutaikytimi­nimalųreikalingąkiekįapklausų.

darvienadirektyvosnaujovė,siekiantapsaugotinusikaltimųaukųinteresus–aukų,turinčiųspecialiųporeikių,kate­gorijosišskyrimas.Tokiomisaukomislaikomi asmenys, nukentėję nuo dis­kriminaciniųirneapykantosnusikalti­mų,seksualiniųnusikaltimų,prekybosžmonėmis,terorizmoaukos.šiomsau­koms numatoma papildoma apsauga,jos turi būti apklausiamos specialiosepatalpose,dalyvaujantatitinkamaipa­rengtiems specialistams. Taip pat pa­pildoma apsauga numatyta aukomistapusiems vaikams.direktyvos nuos­tatos į nacionalinę teisę turi būti per­keltosiki2015m.lapkričio16d.

2011m.gruodžio15d.įsigaliojoAp­saugos nuo smurto artimoje aplinko­je įstatymas.112artima aplinka įstaty­meapibrėžiamakaipasmenys,siejamiarpraeityjesietisantuokiniais,partne­rystėsarkitaisartimaisryšiais,arkitikartu gyvenantys asmenys. įstatymastiesiogiainustato,kadsmurtasartimo­jeaplinkojeyražmogausteisiųpažei­dimas ir užtraukia baudžiamąją atsa­komybę.

aukos saugumo užtikrinimo aspektusvarbiįstatymonuostata,jognustačiussmurtoartimojeaplinkojefaktąsmur­tautojasįpareigojamaslaikinaiišsikel­ti išgyvenamosiosvietos, jeigyvenakartu su auka, ir nesiartinti prie smur­tąpatyrusiosaukos.Tačiaubenesvar­biausia Apsaugos nuo smurto artimoje aplinkoje įstatymoįtvirtintanaujovė–

3737

TEISĖ į LAISVę IR ASMENS SAuguMą

įpareigojimas smurto atvejais pradėtiikiteisminįtyrimą.

anksčiau policijos pareigūnai dažnaisusidurdavo su problema, jog smur­toaukosneteikdavoraštiškoprašymopradėti įvykio tyrimą, todėl policijapriešsmurtautojąnegalėdavoimtisjo­kiųpriemonių.113įsigaliojusApsaugos nuo smurto artimoje aplinkoje įstaty­mui, užfiksavus smurto atvejį ikiteis­ministyrimasturibūtipradedamasvi­saisatvejais.114šioįstatymoaktualumąrodo ir statistiniaiduomenys:perbe­veik11mėnesiųjotaikymobuvopra­neštaapiedaugiaunei16000smurtoartimojeaplinkojeatvejų.115

87. „visi kalti, tik dar ne visi suimti?“,ber­nardinai.lt, http://www.bernardinai.lt/straips­nis/­/76177

88. ežTT2012m.gruodžio11d.sprendimasbylojeVenskutė prieš Lietuvą,pareiškimonr.10645/08,75­81pastraipos.

89. žTsi, „sulaikymo ir suėmimo reglamen­tavimasirtaikymaslietuvoje“,p.3­4,http://www.hrmi.lt/uploaded/PdF%20dokai/ZTsi_sulaikymas_ir_suemimas_2.pdf

90. bPK122str.7d.

91. statistinės ataskaitos apie nusikalstamasveikas, užregistruotas ir ištirtas ikiteisminiotyrimo įstaigose, formos 30iTį, http://www.ird.lt/infusions/report_manager/report_mana­ger.php?lang=lt&rt=1

92. Pauliusgarkauskas„lobistasa.romanovs­kisliekaužgrotų“,delfi.lt,2012­07­04,http://

www.delfi.lt/news/daily/lithuania/lobistas­aro­manovskis­lieka­uz­grotu.d?id=59053767

93. bPK127str.

94. suėmimolaikolaikotarpisyraįskaitomasįbausmėslaiką.baudžiamojokodekso66str.

95. „neteisėtąmoters įkalinimąteismas įver­tino40 tūkst.lt“2011–04­12,Alfa.lt, http://www.alfa.lt/straipsnis/11037685/neteiseta.moters.ikalinima.teismas.ivertino.40.tukst

96. bPK307str.1dalis.

97. baudžiamojo proceso kodekso 3, 9, 40,63,64,145,147,152,154,158,160,161,162,163,170,172,178,179,181,183,212,214,217,218,220,237,254,276,372,373,374(1),374(2),418,419,421,422,426,429straipsniųpakeitimoirpapildymoirKodeksopapildymo3(2), 160(1) straipsniais įstatymas, 2011 m.birželio 21 d., nr. Xi­1478, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=402590&p_query=&p_tr2=22012m.birželio6d.Teisingumoministroįsa­kymasdėllygtiniopaleidimoišpataisosįstai­goskomisijosnuostatųpatvirtinimo,nr.1r­154, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=426679&p_query=&p_tr2=2

98. simonaaginskaitė „ar bausmė iki gyvosgalvosturiprasmę?“,Bernardinai.lt,2012­04­01,http://www.bernardinai.lt/straipsnis/­/79745

99. eglė šilinskaitė „Paleisti negalima kalin­ti–kurdėtikablelįsprendžiantlygtiniopalei­dimo lygtį? (i)“,Lrytas.lt, 2012­02­29,http://www.lrytas.lt/­13304363131330072013­ paleisti­negalima­kalinti­kur­d%C4%97ti­kablel%C4%aF­sprend%C5%beiant­lygti­nio­paleidimo­lygt%C4%aF­i.htm

100. eglėšilinskaitė „Paleisti negalimakalin­ti–kurdėtikablelįsprendžiantlygtiniopalei­dimolygtį?(ii)“,Lrytas.lt,2012­03­15,http://

3838

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

www.lrytas.lt/­13317415331331445351­ paleisti­negalima­kalinti­kur­d%C4%97ti­kablel%C4%aF­sprend%C5%beiant­lygti­nio­paleidimo­lygt%C4%aF­ii.htm

101. simonaaginskaitė„arbausmėikigyvosgalvos turi prasmę?“, Bernardinai.lt, 2012­04­01, http://www.bernardinai.lt/straipsnis/­ /79745

102. „gintarasšvedas:„baudžiamojokodeksonuostatosdėl įkalinimoikigyvosgalvos turibūtiperžiūrėtos“,Bernardinai.lt,2011–05­22,http://www.bernardinai.lt/straipsnis/­/63167

103. Probacijos įstatymas, 2011 m. gruodžio22d.,nr.Xi­1860, http://www3.lrs.lt/pls/in­ter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=415894

104. Probacijosįstatymo24str.

105. „nuteistuosius padės stebėti elektroni­nėsapyrankės“,Diena.lt, 2012­06­29,http://www.diena.lt/naujienos/kriminalai/nuteis­tuosius­pades­stebeti­elektronines­apyran­kes­435191

106. „įkalinimo įstaigosepradedaveikti lygti­niopaleidimokomisijos“,Delfi.lt,2012­07­04,http://www.delfi.lt/news/daily/law/ikalinimo­ istaigose­pradeda­veikti­lygtinio­paleidimo­komisijos.d?id=59055589

107. „nuteistiesiems kalėjimų durys veriasi išlėto“, Balsas.lt, 2012­0821, http://www.bal­sas.lt/naujiena/615675/nuteistiesiems­kaleji­mu­durys­veriasi­is­leto

108. žr. skyrių „sąlygos laisvės atėmimovie­tose“.

109. lukasPileckas„Kasprisiimsatsakomybęužmasiškaiįlaisvępaleistuskalinius?“,Alfa.lt, 2012­07­10, http://www.alfa.lt/straipsnis/ 14945156/Kas.prisiims.atsakomybe.uz. masiskai.i.laisve.paleistus.kalinius

110. 2012m. spalio 25 d. europosParlamen­to ir Tarybos direktyva 2012/29/es, kurianustatomibūtiniausinusikaltimųaukųteisių,paramosjomsirjųapsaugosstandartaiirku­ria pakeičiamas Tarybos pamatinis sprendi­mas 2001/220/Tvr, http://eur­lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2012:315:0057:0073:lT:PdF

111. bPK45str.

112. apsaugos nuo smurto artimoje aplinkojeįstatymas,2011m.gegužės26d.,nr.Xi­1425,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska. showdoc_l?p_id=400334&p_query=&p_tr2=2

113. „Policijaapiesmurtąšeimoje:ginsimenetikmoteris“,Delfi.lt,2011–12­14,http://www. delfi.lt/news/daily/lithuania/policija­apie­ smurta­seimoje­ginsime­ne­tik­moteris.d? id=52933207

114. apsaugos nuo smurto artimoje aplinkojeįstatymo7str.1d.

115. rita gečiūnaitė „smurtas šeimoje: sos­tinės policija vienija jėgas su nevyriausybi­nėmisorganizacijomis“,Delfi.lt,2012­11­05,http://www.delfi.lt/news/daily/crime/smurtas­ seimoje­sostines­policija­vienija­jegas­su­ nevyriausybinemis­organizacijomis.d? id=59911605

3939

TEISĖ į TEISINgą TEISMą

Teisė į teisingą teismą

Labiausiai pažeidžiama pilietinė teisė

2012 m. pabaigoje atliktos visuome­nės nuomonės apklausos apie žmo­gaus teisių padėtį lietuvoje rezulta­tai rodo,kad,kaip ir2010m., teisė įteisingąteismąyralaikomalabiausiaipažeidžiama pilietine teise.116 skalė­jenuo1(mažiausiaipažeidžiama)iki10 (labiausiai pažeidžiama) 2012 m.respondentai teisės į teisingą teismąpažeidžiamumą vidutiniškai įvertino6,13balo.

dažniausiai žmogaus teises pažei­džiančia institucija, kaip ir ankstes­nėseapklausose,nurodomiantstoliai.skalėje nuo 1 (visiškai nepažeidžia)iki10(labiausiaipažeidžia),vertinantantstoliųdaromusžmogaus teisiųpa­žeidimus, respondentų atsakymų vi­durkis buvo 7,06, toks pats kaip ir2010m.antrapagalpažeidimus ins­titucijataippatnepasikeitė–jaišliekateismai(5,89balo),norsirpastebimasšio balo mažėjimas (2010m. – 6,61balo).

Pabrėžtinairtai,kadgerokaisumažė­jožmonių,dėlpažeistųteisiųgynimobesikreipiančių į teismą. jei 2010m.dėlpažeidimųįšią institucijąkreipė­si32,7%asmenų,tai2012m.–jautik21,7%.Teigiamaivertintinatai,kadiš­augoskaičiusasmenų,manančių,kad

būtentteismaisprendžia,arasmuoyrakaltasdėlnusikaltimopadarymo–nuo74%2010m.iki77,1%2012m.

apibendrinantšiuosvisuomenėsnuo­monės apklausos rezultatus, galimateigti, jogvisuomenėje išliekadidelisnepasitikėjimasteismais.ypačtaipa­rodožymusasmenų,siekiančiųapgin­tisavoteisesteismuose,sumažėjimas.

Per ilgi bylų nagrinėjimo terminai

ilgi bylų nagrinėjimo terminai irtoliau išlieka aktualia problema. 2011–2012 m. ežTT pripažino lie­tuvąpažeidusžmogaus teisesšešioli­koje bylų.117 dažniausias pažeidimas,nustatytas dešimtyje bylų, – teisės įteisingą teismą neužtikrinimas. Kaipir 2009–2010 m., dažniausiai pažei­džiamasšiosteisėsaspektasišlikotei­sėįbylosišnagrinėjimąperįmanomaitrumpiausią laiką.šiosgarantijospa­žeidimasnustatytas šešiose iš dešim­tiesminėtųjųbylų.

Perilgateisminioprocesotrukmėnu­statyta nagrinėjant baudžiamąsias,mokestinesbylas,taippatnagrinėjantcivilinį ieškinį baudžiamojoje byloje.byloje Kravtas prieš Lietuvą ežTTpripažino,kadbaudžiamasisprocesas,trukęs9metusir11mėnesių,pažeidėpareiškėjo teisę įbylos išnagrinėjimąperįmanomaitrumpiausiąlaiką.118Tuotarpu net trijose bylose, kuriose taip

4040

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

pat pripažintas šis pažeidimas, bau­džiamasisprocesas trukodaugiaunei10metų.119net10metųir4mėnesiustrukęscivilinioieškinio,svarstytokar­tu subaudžiamąjabyla,nagrinėjimastaippatpripažintaspažeidžiančiuteisęįteisingąteismąežTTbylojeButkevi­čius prieš Lietuvą.120 bylojeUAB „Ri­koma“ prieš LietuvąežTTnagrinėjomokestinio ginčo atvejį, kuris tęsėsibeveik8metus.121Teismaskonstatavo,jogpareiškėjaitaikytosbaudosužmo­kestiniuspažeidimusprilygobaudžia­majai atsakomybei, o ginčo nagrinė­jimo trukmė pažeidė teisės į teisingąteismą garantiją – bylos nagrinėjimąperįmanomaitrumpiausiąlaiką.

Valstybės garantuojama teisinė pagalba

Teisinės pagalbos teikimas, sudaran­tissąlygasefektyviaidalyvautiteismi­niameprocese,tamtikraisatvejaisyrabūtinas, siekiant užtikrinti teisę į tei­singąteismą.Tainekartąyrapabrėžęsir ežTT.122 lietuvos įstatymai numa­togalimybęteiktivalstybėsfinansuo­jamą teisinę pagalbą asmenims bau­džiamosiose bylose bei ginant savocivilinesteises.Tačiau2011m.gruo­dįžmogaus teisių stebėjimo institutoišleista valstybės garantuojamos tei­sinės pagalbos prieinamumo tyrimoataskaita parodė, jog šios pagalbosprieinamumasyraganaribotas.123

Tyrimas atskleidė, kad žmonės lie­tuvojenepakankamai informuotiapievalstybėsgarantuojamąteisinępagal­bą – apie teikiamas nemokamas tei­sines konsultacijas nežinojo kas tre­čiasgyventojas,oapiegalimybęgautivalstybės finansuojamą advokatą ats­tovavimuiteisme–daugiaukaippusėgyventojų.

efektyviainaudotisvalstybėsteikiamateisinepagalbatrukdoirbiurokratinėskliūtys: kadangi pagalba teikiama te­ritoriniuprincipu,išžmoniųreikalau­jamosatitinkamosgyvenamosiosvie­tos deklaracijos; siekiant pasinaudotipagalba būtina užpildyti sudėtingasprašymoformas,reikalaujančiasteisi­niųžinių;dėlsudėtingosskaičiavimometodikos besikreipiantys negali pa­tys nustatyti savo turto ir pajamų ly­gioirįvertinti,arturiteisęįvalstybėsfinansuojamą teisinę pagalbą.valsty­bės garantuojamos teisinės pagalbospaslaugostaippatneužtikrinamosas­menims, nemokantiems lietuvių kal­bos,turintiemsjudėjimoir/arsensori­nę(pvz.,klausos)negalią.

dabartinė valstybės garantuojamosteisinėspagalbossistemataippatkri­tikuojama dėl neefektyvumo bei siū­lomająreformuoti.stipriaivėluojamaatsiskaityti su teismuose žmones ats­tovaujančiais advokatais.124 Poreikį išdalies keisti dabartinę sistemą supa­prastinant naudojimosi ja procedūraspripažinoirTeisingumoministerija.125

4141

TEISĖ į TEISINgą TEISMą

daugkritikos susilaukiavalstybėsfi­nansuojamų advokatų suteiktų pas­laugų kokybė. atsižvelgiant į didelįšių advokatų darbo krūvį ir santyki­naimažąapmokėjimą,nestebina,kadteikiamai teisineipagalbaidažnaine­skiriama pakankamai laiko. Kai ku­riais atvejais tokių teisinių paslaugųgavėjaiskundžiasiapskritainesulaukęrealios pagalbos, tačiau iš jų vis tiekreikalaujama išdaliesatlygintiuž ta­riamai gautas paslaugas.126 Nepaisant to,lietuvosteisėsaktainenumatojo­kiorealausteikiamųteisiniųpaslaugųvertinimoirkokybėsužtikrinimome­chanizmo.Tairimtaslietuvosgaran­tuojamos teisinės pagalbos sistemostrūkumas.127

netinkamailietuvojeteikiamavalsty­bėsgarantuojamateisinėpagalbabuvoir vienos 2011m. ežTT pralaimėtosbylospriežastis.bylojeJelcovas prieš Lietuvą ežTTpripažino,kadvalstybė,pareiškėjui bylinėjantis neužtikrinu­siefektyviosteisinėspagalbos,pažei­dėKonvencijos6straipsnį,įtvirtinantįteisę į teisingą teismą.128 Teismas pa­brėžė, kad nors valstybės institucijosir nėra atsakingos už valstybės ga­rantuojamą teisinępagalbą teikiančiųadvokatų darbo kokybę, atvejais, kaipastarųjų atstovavimas yra akivaiz­džiai netinkamas ir institucijos buvoinformuotos apie tokį netinkamą ats­tovavimą,josturipareigąįsikišti.mi­nėtojebylojepareiškėjąTelšiųapylin­kės teismas informavo, jog jam bussuteikta teisinė pagalba kasaciniamskunduisurašyti,tačiauadvokatasjam

taip ir nebuvo paskirtas. nors Telšiųapylinkės teismas buvo informuotasapiešiąsituaciją,jokiųveiksmųnesi­ėmė.Taippatadvokatasnedalyvavoirnagrinėjantpareiškėjoskundąkasaci­nėjeinstancijoje.

116. visuomenėsnuomonėsapklausa„Kaipvi­suomenėvertinažmogausteisiųpadėtįlietuvo­je“, 2012, http://www.hrmi.lt/uploaded/PdF% 20dokai/Tyrimai/vilmorus%20visuome­nes%20nuomones%20apklausa_2012.pdf

117. bylų,kurioseežTTnustatėKonvencijospažeidimus, apžvalga,Teisingumoministeri­ja, http://www.tm.lt/dok/aPZvalgos_pa­zeidimai_2012­08­27(1).pdf

ežTT2012m.lapkričio20d.sprendimasby­lojeKasperovičius prieš Lietuvą, pareiškimonr.54872/08;

ežTT 2012 m. gruodžio 11 d. sprendimasbylojeVenskutė prieš Lietuvą,pareiškimonr.10645/08

118. ežTT 2011 m. sausio 18 d. sprendimasbylojeKravtas prieš Lietuvą,pareiškimonr.12717/06.

119. ežTT 2011 m. sausio 18 d. sprendimaibyloseManeikis prieš Lietuvą,pareiškimonr.21987/07; Stasevičius prieš Lietuvą, pareiš­kimonr.43222/04;Zabulėnas prieš Lietuvą, pareiškimonr.44438/04.

120. ežTT 2012 m. sausio 17 d. sprendimasbylojeButkevičius prieš Lietuvą, pareiškimonr.23369/06.

121. ežTT 2011 m. sausio 18 d. sprendimasbylojeUAB „Rikoma“ prieš Lietuvą,pareiš­kimonr.9668/06.

122. ežTT1979m.spalio9d.sprendimasby­lojeAirey prieš Airiją,pareiškimonr.6289/73,26pastraipa;

4242

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

ežTT2002m.gegužės7d.sprendimasbylo­jeMcVicar prieš Jungtinę Karalystę,pareiški­monr.46311/99,48pastraipa;

ežTT2002liepos16d.sprendimasbylojeP., C. ir S. prieš Jungtinę Karalystę,pareiškimonr.56547/00,91,92100pastraipos.

123. žTsi, „valstybės garantuojamos teisinėspagalbosprieinamumas:pirminėirantrinėtei­sinė pagalba“, http://www.hrmi.lt/uploaded/Tyrimai/vgTP_tyrimas_20111216_Fi­nal.pdf

124. „valstybėadvokatamsįsiskolinusipermi­lijoną litų“,Delfi.lt,2012­07­24,http://www.delfi.lt/news/daily/law/valstybe­advokatams­isiskolinusi­per­milijona­litu.d?id=59173659„Teisingumo ministerija skeptiškai vertinalietuvos advokatūros siūlymus dėl teisinėspagalbossistemosreformos“,15min.lt,2012­07­24, http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/lietuva/teisingumo­ministerija­skeptiskai­ver­tina­lietuvos­advokaturos­siulymus­del­teisi­nes­pagalbos­sistemos­reformos­56­236358

125. „vyriausybė pritarė siūlymui tobulintivalstybėsgarantuojamosteisinėspagalbostei­kimą“, Teisingumo ministerija, 2012­04­25,http://www.tm.lt/naujienos/pranesimasspau­dai/1760

126. daiva jankauskaitė „Pensininkė – priešteisininkus“,Delfi.lt,2011–11­29,http://www.delfi.lt/news/daily/law/pensininke­pries­teisininkus.d?id=52295683

127. ed Cape, Zaza namoradze, „effectiveCriminaldefence ineasterneurope“,2012,p.247249,http://www.legalaidreform.org/cri­minal­legal­aid­resources/item/399­effective­criminal­defence­in­eastern­europe

128. ežTT 2011 m. liepos 19 d. sprendimasbylojeJelcovas prieš Lietuvą,pareiškimonr.16913/04.

Teisė į privatų ir šeimos gyvenimą

Privatumo apsauga kriminalinės žvalgybos kontekste

2011–2012 m. žiniasklaidoje nuolatpasirodydavo pranešimų apie masiš­kai vykdomą asmenų sekimą, pasi­klausanttelefoniniųpokalbių.2011m.gegužėsmėnesįeuroposKomisijapa­skelbė,kad2008m.lietuvosteisėsau­ga85,3tūkstančiuskartųkreipėsiįko­munikacijosoperatoriusdėlduomenųpateikimo. Tačiau atsakingų institu­cijųatstovai tikina, jog tokie skaičiaiyra iškreipti dėl skaičiavimometodi­kos; duomenys dubliuojami, nes dėlkiekvienoasmensreikiakreiptisįke­lisoperatorius.129

2011m. gegužėsmėnesį seimas pri­ėmė Operatyvinės veiklos įstatymo pataisas,130 kuriomis supaprastinoga­limybes prokurorams slapta klausy­tiasmenųpokalbių.įsigaliojuspriim­tomsįstatymopataisoms,teisėjasleisslaptaklausytinebekonkretaustelefo­nonumerio,oasmens.norsįstatymopataisųšalininkaiteigė,jogtokiubūdusiekiama,kadsankcijastaikytislaptasžvalgybinespriemonesišduodantiemsteisėjamssumažėtųdarbokrūvisirjiegalėtųgeriauįsigilintiįpateiktųprašy­mųpagrįstumą,131 tokiapraktikagrei­čiau tik padidins ir taip neadekvatųžvalgybiniųpriemoniųnaudojimąbeiribosasmenųteisęįprivatumą.

4343

TEISĖ į PRIVATų IR šEIMoS gyVENIMą

beto,atskiraisatvejaistokiapraktikaleissektižmogųnetbeteisėjosankci­jos,norsKonstitucijanumato,kadin­formacija apie privatų asmenų gyve­nimągalibūtirenkamatikmotyvuotuteismosprendimu.Pataisomistaippatįteisintasirslaptųduomenųapiejuri­diniusasmenis rinkimas,kuris,neuž­tikrinus reikiamų saugiklių, gali taptipriemonekovotisukonkurentaisįmo­nėms, turinčioms ryšių specialiosiosetarnybose.132

2012m. liepos31d.ežTTpaskelbėsprendimą bylojeDrakšas prieš Lie­tuvą,133 kuriame pripažino telefoni­niopokalbionutekinimąžiniasklaidaieuropos žmogaus teisių konvencijos8 straipsnio pažeidimu, nes nebuvoįvykdytaįstatymuosenumatytaparei­gaužtikrinti tokiosinformacijoskon­fidencialumobeinebuvoatliktastyri­masdėlinformacijosnutekinimo.134

Asmens duomenų apsauga

2011m.gegužėsmėnesįbuvopriimtosAsmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo pataisos,135 kuriomis patiks­linta asmens duomenų rinkimo, tvar­kymoirnaudojimotvarka.nustatyta,kadįstatymasnetaikomasmirusiųas­menų duomenų tvarkymui; apibrė­žiama, kas yra socialinis ir viešosiosnuomonės tyrimas. įstatymenumaty­ta,kadatliekantsocialinį irviešosiosnuomonės tyrimą, asmens duome­nys gali būti tvarkomi, jeigu duome­

nųsubjektasdavėsutikimą.socialinioirviešosiosnuomonės tyrimotikslaisprivalo būti renkami tik atliekamamtyrimuibūtiniasmensduomenys.To­kius surinktus duomenis draudžiamanaudotikitaistikslais,pavyzdžiui,re­klamai,tiesiogineirinkodarai,komer­cineiveiklai.

Pastebima, kad ir toliau plinta netei­sėtos tiesioginėsrinkodarosmastai,obaudos už asmens duomenų tvarky­mo pažeidimus pernelyg mažos, kadsustabdytų pažeidėjus. asmens duo­menų tvarkymas pažeidžiantAsmens duomenų teisinės apsaugos įstaty­mąužtraukia500­1000litųbaudą,to­kiapativeika,padarytapakartotinai–1000­2000litųbaudą.Todėlkaikuriosįmonės verčiau sumokapalyginti ne­didelębaudąneinustojadarytipažei­dimus.136

lietuvoje toliau plinta asmeninės in­formacijos vagystės. Pavyzdžiui,2012m.pirmąjįpusmetį„sukompro­mituotų“bankokortelių skaičius sie­kė beveik 500 tūkstančius. 2011 m.daugiausiai lietuviškų banko korteliųpadirbiniaismėginta pasinaudoti ru­sijoje–450tūkstančiųkartų,iškuriųbeveik100tūkstančiųbuvosėkmingi.2012m.įpirmąvietąišsiveržėjav–čialietuviškųkorteliųdublikataisnau­dotasi 130 tūkstančiųkartų, iš jų be­veik 45 tūkstančių atvejų sukčiamspavykoįgyvendintisavokėslus.137

4444

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

2012m.rudenįmoksleiviamspradėtiišduotielektroniniaimokiniopažymė­jimai, kuriuose nurodomas mokinioamžius,mokykla, klasė. Planuojama,jogįrenginiaipriemokyklosdurųatei­tyjeregistruossupažymėjimuįeinan­čius moksleivius. Pažymėjimai taippat leis skaičiuoti, kiekmokinių val­gė nemokamus pietus, kiek ir kokiemokiniai lanko būrelius, kokias kny­gas jie ima mokyklos bibliotekoje.138 Tokiapraktika–taimoksleiviųteisėsį privatumą ribojimas, todėl norint jįtaikyti iniciatyvossumanytojaipriva­lo pagrįsti tokio ribojimo teisėtumą.elektroninio mokinio pažymėjimoįdiegimastikdėlpatogumokriterijausnėra pateisinama priežastis varžytiprivatųmokiniųgyvenimą.

2012m. internetepasirodė iniciatyvavienašališkaiskelbtiprastusdarbuoto­jus, kad darbdaviai galėtų žinoti, ku­riespecialistailinkętinginiautiarken­kiaįmonei.Tokiainiciatyvavertintinakaippažeidžiantinetikasmensteisęįprivatųgyvenimą,betirteisęįgyny­bą.139

2012m. lieposmėnesį priimtoje nu­tartyje lietuvos vyriausiasis admi­nistracinis teismas (lvaT) nurodė,kadtokieduomenyskaipautomobiliovalstybinisnumeris,modelis,pagami­nimometai, taippat laikytiniasmensduomenimis,nesnetiesiogiaigalibūtisiejamisukonkrečiuasmeniu–atitin­kamoautomobiliosavininku.Teismi­

nisginčaskilodėlgalimybėsinternetosvetainėje www.eldrauda.lt panaudo­jus identifikatorių – valstybinį trans­porto priemonės registravimo nume­rį–bepatiesduomenųsubjektožiniosir sutikimo skelbti asmens duomenis(vardą, pavardę, asmens kodą ir kt.),gautus išvį „regitra“, ir automatiš­kai juos perduoti tretiesiems asme­nims (tam tikromsdraudimobendro­vėms).140

2011 m. žmogaus teisių stebėjimoinstitutas, atlikęs tyrimą dėl asmenskodo naudojimo, pastebėjo, kad rei­kalavimųpateiktiasmenskodąsuma­žėjo,tačiauvisdarfiksuojamiatvejai,kai nepagrįstai reikalaujama asmenskodo–įsigyjantužsieniovaliutąban­ke, norint grąžinti prekes parduotu­vėse, naudojantis automobilių servi­sopaslaugomis,norintgautiprekyboscentro lojalumo kortelę.141 Taip pat tebėra paplitusi praktika naudoti as­menskodąnegavusjosavininkosuti­kimo.ikišiolnesiimtaveiksmųįtvir­tintinaująasmenskodostruktūrą,kurineatskleistųinformacijosapieasmenslytįirgimimodatą.dėlasmenskodoperteklinėsinformacijosbeidėlsudė­tingosjokeitimoprocedūrosnukenčiatransseksualūsasmenys.Paplitusipa­vojingapraktikanaudotiasmenskodąkaip vartotojo vardą ar slaptažodį informacinėsesistemose.142

4545

TEISĖ į PRIVATų IR šEIMoS gyVENIMą

Vaizdo stebėjimas

2011–2012m.išlikovaizdostebėjimoplėtros problema. nekontroliuojamasvaizdo stebėjimo kamerų tinklo plė­timas ir nepakankamas ar netinkamas šiossritiesreguliavimaskeliagrėsmęasmens privataus gyvenimo neliečia­mumui.143

2012 m. pradžioje žmogaus teisiųstebėjimo institutas atliko tyrimą dėlvaizdo kamerų naudojimo lietuvojeir išskyrėesminesšiossritiesproble­masbeiteisėsaktųspragas.nustatyta,kad2012m.pradžiojevilniujeveikė112 savivaldybės įdiegtų vaizdo ste­bėjimokamerų,Kaune−daugiaunei40,oKlaipėdoje–apie70.Tačiautaitiksavivaldybiųįrengtųvaizdostebė­jimokamerų, transliuojančiųvaizdąįpolicijoskomisariatus,skaičiai.įjuosnepatenka privačių asmenų įrengtosvaizdostebėjimokameros.144

Pastebima plintanti vaizdo stebėjimokamerų manija privačiame sektoriu­je, jos įrenginėjamos prekybos cen­truose, sporto klubuose, naktiniuoseklubuose ir baruose, grožio salonuo­se,mokyklose.145vienaišopesniųšiossrities problemų − vaizdo stebėjimassveikatos priežiūros įstaigose. vals­tybinė duomenų apsaugos inspekcijaišsakė nuomonę, kad vaizdo ir garsoįrašymo sistemų naudojimas sveika­tospriežiūrosįstaigosekeliaypačdi­delęgrėsmęasmensprivatumui,irat­

kreipė dėmesį, kad duomenys susijęsu asmens sveikata yra laikomi ypa­tingaisasmensduomenimis.netikin­formacija apie asmens sveikatos bū­klę, diagnozę, prognozes ir gydymą,tačiauirinformacijaapiepacientobu­vimąsveikatospriežiūrosįstaigojelai­komakonfidencialia.146

2011m.Klaipėdojemasažocentreat­likus kratas pareigūnai rado daugybęvaizdo įrašų, kuriuoseužfiksuoti lan­kytojaiirdarbuotojai.užslaptąklien­tų filmavimą įmonės administrato­riamsgresiabaudžiamojiatsakomybė,nes tokia veika kvalifikuojama kaipneteisėtas informacijos apie asmenisrinkimas.147

Pastebima dar viena opi problema –joks lietuvos teisės aktas neregla­mentuojaatvejų,kaivaizdostebėjimąvykdo fiziniai asmenys. viešoje vie­tojefizinio asmensvykdomasvaizdostebėjimas iš esmės yra neribojamas.Todėl vaizdo stebėjimo kameromisdaugiabučiuose nepatenkinti kaimy­naipriešintisteisėsįprivatumąpažei­dimams gali tik kreipdamiesi į teis­mącivilinetvarka,remiantisCiviliniokodekso2.22 ir2.23straipsniais,nu­matančiais,kaddraudžiamaatgamin­tiasmensatvaizdąbejosutikimoarbaneteisėtaistebėtiasmenį.

4646

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Privatumo pažeidimai visuomenės informavimo srityje

2011–2012m. lietuvos teismai teisęįprivatųgyvenimąvisuomenėsinfor­mavimo priemonėse nagrinėjo nepil­namečiųirsuaugusiųjųteisėsįatvaiz­dągynimobeitikrovėsneatitinkančiosinformacijosskelbimokontekste.

2011m.laTpripažino,kadKlaipėdosHermanoZudermanovidurinėmoky­klapažeidėvienosmoksleivės teisę įatvaizdą,kaimokyklosinternetiniamepuslapyje be sutikimo paskelbė nuo­traukas,kuriosenepilnametėbuvonu­fotografuota su bendraklasiais. Teis­maskonstatavo,kadtikpatsasmuo,ojeijisyranepilnametis–jotėvai(įtė­viai,globėjai)galispręstidėlsutikimonaudotiasmensatvaizdą.nepilname­čio vaiko įstatyminių atstovų diskre­cijaduotitokįsutikimąirjopaskirtisbeitikslaiyraribojamivaikointeresųapsauga.148atkreiptinasdėmesys,kadlaT pritaikė Civilinio kodekso 2.22straipsnio 1 dalyje įtvirtintą normą,kuridraudžiafizinioasmensnuotrau­kąspausdinti,atkurti,demonstruotibepatiesasmenssutikimo.149

2012m.lapkritįlaTišnagrinėjobylądėl2009m.laidos„nuodėmiųdešim­tukas“ reportažo,kuriamebuvoužsi­menamaapiežinomamlietuvosdai­nininkuiesąatliktąintymiąoperaciją,joseksualinęorientacijąbeipateiktostariamosabejonėsdėljovaikotėvys­

tės. Teismas pažymėjo, kad televizi­joslaidoskūrėjųrinktairpaskelbtain­formacija apie itin intymias tariamas asmens privataus gyvenimo aplinky­bes nepateisino visuomenės poreikiožinotikaippagrindoinformuotivisuo­menę.Pasakteismo,išviešaipaskleis­tųduomenųturinioaiškiaimatyti,jognebuvo visuomenės viešojo interesogauti tokio pobūdžio informaciją, te­levizijos atstovai veikė nesąžiningai.oįvertinuslaidospobūdįbeijamero­dytus kitus reportažus, darytina išva­da, kad vienintelis tokios informaci­jos paskleidimo tikslas buvo paskalųskleidimas, siekiant patenkinti atitin­kamos televizijos auditorijos smalsu­mą.atlikėjui padaryta neturtinė žalabuvoįvertinta10tūkstančiųlitų.150

Šeimos politika

Konstitucinis Teismas (KT) 2011 m.rugsėjomėnesįpaskelbė,jog2008m.priimtosvalstybinės šeimospolitikoskoncepcijos nuostatos, šeima pripa­žįstančios tik gyvenančius santuoko­je žmones, prieštaraujaKonstitucijai.KT konstatavo, kad šeima gali būtisukurta ne tik santuokos pagrindu, osantykių išraiškos forma konstituci­nei šeimos sampratai esminės reikš­mės neturi.151 KT nutarimas susilau­kėįvairiųvertinimųtiekvisuomenėje,tiekirtarppolitikų.bnsužsakymuat­liktojeapklausojepozicijai,kadšeimagalibūtisudarytanetiksantuokospa­grindu,pritarė46procentųresponden­tų, 41 procentas tokiam apibrėžimui

4747

TEISĖ į PRIVATų IR šEIMoS gyVENIMą

nepritarė. likę 13 procentų neturėjonuomonės.152

Tuo tarpu tokiu KT nutarimu pasi­piktinę seimo nariai inicijavo Kons­titucijos 38 straipsnio pataisas. Pagalpateiktąprojektą,šeimasukuriamasu­darius santuoką, kuri sudaroma lais­vu vyro irmoters sutarimu.Taip patsiūlytaKonstitucijąpapildytisakiniu,jog„šeimataippatkylaišmotinystėsirtėvystės“.153Tačiau2012m.birželiomėnesįbalsavimoseimemetupritrū­kus vieno balso, Konstitucijos patai­sosnebuvopriimtos ir išnaujogalėsbūtisvarstomostikpometų.154

atkreiptinasdėmesys,kadežTTšei­mossantykiųegzistavimąnustatover­tindamaskonkrečiuskiekvienosbylosfaktus.bylojeVan der Heijden prieš Nyderlandus155 Teismaspažymėjo,jogKonvencijos8straipsniosąvoka„šei­mos gyvenimas“ apima ne vien šei­mas, sudarytas santuokos pagrindu,bet ir kitus de facto šeiminius santy­kius. Todėl galima teigti, kad siūly­tosKonstitucijos pataisos dėl šeimossampratosprieštaraujanetikeuroposžmogaus teisių konvencijos nuosta­tai,saugančiaiasmensteisęįprivatųiršeimosgyvenimą,betkartudiskrimi­nuoja asmenis, pasirinkusius kitokiąsantykių formą, bei vaikus, gimusiustokioješeimoje.156Taippatsvarbupa­stebėti,kadapibrėžusšeimossudary­mą tikper santuoką, kylaneaiškumųdėl kitų Konstitucijos straipsnių, ku­

riuosekalbamaapievalstybėspareigąglobotibei remti šeimas,auginančiasvaikus,aprūpintitarnybosmetužuvu­siųarmirusiųkariųšeimas,užtikrintišeimyniniogyvenimoprivatumąaps­kritaiarbašeimyniniogyvenimoslap­tumąteismoposėdžiųmetu.157

aptariamu laikotarpiu buvo ir mė­ginimų įteisinti kitą šeimos formą –partnerystę. 2011m.Teisingumomi­nisterija parengė Civilinio kodeksopataisas,kuriosesiūlomaaiškiaiįvar­dinti,kadpartneriaisyralaikominesu­situokę,tačiaušeimąsiekiantyssukur­tivyrasirmoteris.valstybėpripažintųtiekregistruotą,tiekneregistruotąpar­tnerystę, tačiau projektas nebūtų tai­komas vienos lyties asmenų santy­kiamsreguliuoti.158PanašiosCiviliniokodeksopataisosbuvoužregistruotosir2012m.vasariomėnesį.Pataisomissugyventiniai įvardijami kaip šeima,t.y. atskiru straipsniu reglamentuoja­mas„sugyventiniųšeimos turto teisi­nisrežimas“.159

Tuo tarpuseimonarėa.m.Pavilio­nienėįregistravoPartnerystės (bendro gyvenimo neįregistravus santuokos) įsta tymo projektą, kuriuo partnerys­tė būtų galima ir tarp vienos lytiesporų.160TačiauseimoTeisės irTeisė­tvarkos komitetas pareiškė, kad pro­jektasgalimaiprieštaraujaKonstituci­jai.161neigiamaspožiūrisįpartnerystęiršeimossukūrimątarptospačiosly­ties asmenų išlieka ir visuomenėje:

4848

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

atlikus visuomenės apklausą nustaty­ta,kadpartnerystėstarpvyroirmotersįteisinimuipritaria70procentų,o tospačios lytiesasmenųpartnerystei–4procentailietuvosgyventojų.162

2011–2012m.ežTTtaippatnagrinė­jokeletąbylųpriešlietuvądėlteisėsį šeimos gyvenimągerbimą.Teismasperdavėlietuvosrespublikosvyriau­sybeilaimutėsstankūnaitėspareiški­mą.šioje byloje teismas spręs, ar dėlto, kad lietuvos institucijos nusta­tė pareiškėjos dukrai laikinąją globą,buvo apribota pareiškėjos teisė į šei­mosgyvenimogerbimąpagaležTK8straipsnio1dalį,ojeigubuvo,artoksribojimasatitikoįstatymusirbuvobū­tinaspagalKonvencijos8straipsnio2dalį.TaippatTeismasvertins,arKon­vencijos8straipsnisnebuvopažeistasdėlto,kadpareiškėjainebuvogrąžintajosdukra.163ežTTsavojurisprudenci­jojenekartąyrapabrėžęs,kadspren­dimas paimti vaiką iš tėvų ir paskir­ti globą turi būti pagrįstas išskirtinaivaikointeresaisirnepakankamotyvo,kadvaikuigeriaubūtinetėvųgloboje,todėltikėtina,kadlietuvašiojebylo­jebuspripažintapažeidusipareiškėjosteises.

Transseksualių asmenų teisės į pagarbą privačiam ir šeimos gyvenimui užtikrinimas

2011–2012 m. nebuvo įgyvendintasežTT dar 2007 m. priimtas spren­

dimas byloje L. prieš Lietuvą,164 ku­riuo lietuva buvo įpareigota priimtispecialų Lyties keitimo įstatymą, re­glamentuojantį lr Civilinio kodek­so 2.27 straipsnyje numatytą asme­nų teisę mediciniškai pasikeisti lytį. 2011–2012 m. buvo pateikti skirtin­gi pasiūlymai susiklosčiusiai situaci­jai spręsti. 2011m. kovą ir 2012m.lapkritįseimebuvo įregistruotiprak­tiškaiidentiškiCiviliniokodekso2.27straipsniopakeitimo įstatymoprojek­tai,kuriaissiūlomalietuvojeuždraus­ti medicininius lyties pakeitimus.165 Tuo tarpu 2012m. liepąTeisingumoministerijosparengtameprojekte siū­loma palikti nuostatą dėl lyties kei­timo, atsisakant nuorodos į specialųįstatymą.166abupasiūlymaikritikuoja­mikaippažeidžiantysteisėtųlūkesčiųprincipąbeiapribojantystransseksua­liųasmenųteisęįprivatausgyvenimogerbimą. Priėmus bet kurią iš minė­tųpataisųnebūtų įgyvendintasežTTsprendimas.167

dabartinis reglamentavimas nenuma­to galimybės asmeniui, pakeitusiamlytį, pasikeisti civilinės būklės aktųįrašusCivilinėsmetrikacijosskyriuje.šiuometušiuosįrašusgalimapakeistitik teismosprendimu.2010m.lvaTnustatė,kadtokiaprocedūranetikpa­žeidžia lygiateisiškumo principą, betkartu ji negali būti laikoma tinkamalyties pakeitimo pripažinimo formaežTK8straipsnioprasme.1682012m.liepos mėnesį buvo pateiktas Civili­nės būklės aktų registravimo įstatymo

4949

TEISĖ į PRIVATų IR šEIMoS gyVENIMą

projektas, kuriame siūloma lytį pasi­keitusiems asmenims naujus doku­mentus išduoti pateikus medicininępažymą,t.y.jiemsnebereikėtųkreiptisį teismą.Tuo tarpuminėtos 2011m.kovąir2012m.lapkritįpateiktospa­taisos,priešingai,įtvirtina,kadatlikuslytiespakeitimąmedicininiubūduuž­sienyje,civilinėsbūklėsįrašusgalimakeistitikteismosprendimu.

lietuvos teismai, nagrinėdami asme­nų prašymus dėl įrašų asmens doku­mentuose pakeitimų po užsienyje at­liktos lyties pakeitimo operacijos,kartu pareiškėjams priteisia ir žalos atlyginimą. 2010 m. lvaT pareiš­kėjui, lytį pakeitusiam užsienyje, išvalstybės priteisė 30 tūkstančių litųkompensaciją.2012m.lietuvosape­liacinis teismas ieškovei priteisė 39tūkstančių litų turtinei žalai atlygin­ti, o ankstesniuKlaipėdos apygardosteismo sprendimu dar buvo priteista10tūkstančiųlitųneturtineižalaiatly­ginti.169

Teismaipripažįsta,kadlietuvojene­sant teisinio reguliavimo, kuriuo būtųnustatytacivilinėsbūklėsakto–asmenslyties pakeitimo – registravimo tvar­ka,asmenys,pakeitę lytįmedicininiubūdu,atsidurianepalankiojepadėtyje.lyginant su administracine procedū­ra,teismoprocesasyražymiaiilgesnisirsudėtingesnis,todėlnurodytiasme­nysneapibrėžtąlaikąpriverstinaudo­tis tikrovės neatitinkančiais asmens

dokumentais ir tai jiems sukelia rim­tųapribojimųprivatausgyvenimosri­tyje.dėladekvatauspoįstatyminiore­glamentavimo nebuvimo lytį pakeitę asmenys patiria žymų psichologinįdiskomfortą.

Reprodukcinės teisės

2011–2012 m. ir vėl nebuvo pasiek­tas susitarimas dėl dirbtinio apvai­sinimo galimybės įteisinimo. dar2010m.buvoužregistruotidualterna­tyvūs įstatymo projektai, kuriais siū­loma reglamentuoti dirbtinio apvaisi­nimoprocedūras.170Pagaliau2011m.birželį seimas plenariniame posėdy­je apsisprendė svarstyti abu gerokaivienas nuo kito besiskiriančius dirb­tinį apvaisinimą reglamentuojančiusprojektus–konservatyvųjįirliberalų­jį.Tačiauseimas,bandydamasieško­tikompromisųtarpįstatymoprojektų,užstrigosaupaspęstosepinklėseirpri­tarė dviem, dalies parlamentarų nuo­mone,vienaskitamprieštaraujantiemsPagalbinio apvaisinimo įstatymopro­jektostraipsniams.

vienameišjųįtvirtinamanuostata,kadšeimapatinusprendžia,kiekapvaisin­tųląsteliųgalimaužšaldytiirkaipelg­tis,kaidalįapvaisintųląsteliųperkėlusį moters organizmą, jų lieka, o kita­me–kadvienumetugalibūtisukurtatiktiekembrionų,kiekjųgalimaper­kelti įmoters organizmą, bet jų skai­čiusnegaliviršytitrijų.171dėlįstatymo

5050

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

projekto priėmimo procedūros buvokreiptasi į seimo etikos ir procedū­rųkomisiją,kurinutarėprašytiseimosustabdytitolesnįPagalbinio apvaisi­nimo įstatymo projektopriėmimąirišnaujosvarstytijįseimosveikatosrei­kalųkomitete.172norsbuvomanoma,kadgalutinįtaškądiskusijosedėlPa­galbinio apvaisinimo įstatymopavykspadėti dar 2011m. rudenį, tačiau iki2012m.pabaigosįstatymastaipirne­buvopriimtas.

Vardų ir pavardžių rašymo problema

jaudaugelįmetųlietuvojevykstadis­kusijosdėlvardųirpavardžiųrašymotik lietuviškais rašmenimis,vadovau­jantisdar1991m.aukščiausiosTary­bos priimtu nutarimu, kuriame nuro­doma,kadlrpiliečiopasevardai irpavardės rašomi lietuvių kalbos raš­menimis. iki šiol visi teikti įstatymųprojektaidėlvardųirpavardžiųrašy­mo ne lietuviškais rašmenimis buvoatmesti. o 2012 m. gegužės mėnesįseime buvo užregistruotas Užsienie­čių ir jų šeimos narių vardų ir pavar­džių rašymo dokumentuose įstatymo projektas,173 kuris leistų nelietuviškaspavardes asmens dokumentuose ra­šyti lotyniško pagrindo rašmenimis.įstatymoprojektunumatoma,kadvar­dasirpavardė,pirminiamedokumenteįrašytikitoskalboslotyniškopagrindorašmenimis, lietuvos išduodamuosedokumentuose rašomi lietuviųkalbosrašyba arba nurašomi paraidžiui ki­

tos kalbos lotyniškopagrindo rašme­nimis.

atkreiptinas dėmesys, kad 2011 m.europos sąjungos Teisingumo Teis­maskonstatavo,kadlietuvosteisinisreglamentavimas,pagalkurįgalibūtiatsisakomarašytiasmensvardąarpa­vardę su lietuvių kalboje nenaudoja­maislotyniškaisrašmenimis,neprieš­taraujaes teisei, su sąlyga, kad toksatsisakymasšiemsesvalstybiųnariųpiliečiamsnesukeliarimtųadministra­cinių,profesiniųirasmeniniųnepato­gumų.artoksatsisakymasyrabūtinassiekiantužtikrintinacionaliniaisteisėsaktaisginamusinteresusiraryrapro­porcingas, toliau spręs lietuvos teis­maiirįstatymųleidėjai.174

129. „Tyrimas dėl pasiklausymo masto virs­ta detektyvu“, Kaunodiena.lt, 2011–05­25,http://kauno.diena.lt/naujienos/lietuva/tyri­mas­del­pasiklausymo­masto­virsta­detekty­vu­354264

130. operatyvinėsveiklosįstatymo3,7,9,10,11,12,13,21,23straipsniųpakeitimoirpa­pildymoįstatymas,nr.Xi­1374,nuo2013m.sausio 1d. nebegalioja įsigaliojus lietuvosrespublikos Kriminalinės žvalgybos įstaty­mui nr. i­2234 http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=434526

131. „arvydasanušauskas: reikiasiekti suvo­kimo,kadoperatyvinėspriemonėsreikalingosužtikrinant saugumą“,15min.lt, 2011–06­02,http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/lietuva/arvydas­anusauskas­reikia­siekti­suvokimo­kad­operatyvines­priemones­reikalingos­uzti­krinant­sauguma­56­153918

5151

TEISĖ į PRIVATų IR šEIMoS gyVENIMą

132. danasnagelė. „seimas įteisino dar tota­lesnį sekimą“, respublika.lt, 2011–05–25,http://www.respublika.lt/lt/naujienos/lietuva/lietuvos_politika/seimas_iteisino_dar_tota­lesni_sekima/

133. ežTT sprendimas byloje Drakšas prieš Lietuvą,pareiškimonr.36662/04

134. „Po aštuonerių metų pagaliau priimtassprendimas byloje Drakšas prieš Lietuvą“,Teisingumo ministerija, 2012­08­27, http://www.tm.lt/eztt/naujiena/149

135. lietuvos respublikos asmens duomenųteisinėsapsaugosįstatymo1,2,3,6,20,21,22,24,25,26,27,29,33,35,36,38,40,45,53straipsnių,ketvirtojoirdevintojoskirsniųpa­vadinimųpakeitimoirpapildymoirįstatymopapildymo13(1),15(1),35(1),41(1)straips­niais įstatymas, nr. Xi­1372, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=399165

136. „baudos už asmens duomenų tvarkymopažeidimus–permažos“,Zebra.lt,2011–01­27,http://zebra.15min.lt/lt/laikas_sau/mamoms/vaikyste/baudos­uz­asmens­duomenu­tvarky­mo­pazeidimus­per­mazos­225645.html

137. milda Kuizinaitė, aida murauskaitė„bankoklienteišokas:jossąskaita–tuščia“,Lrytas.lt, 2012­09­28, http://www.lrytas.lt/print.asp?data=20120928&k=lr&id=akt28_a1120928

138. sigita Purytė „šio rudens sensacija mo­kyklose–elektroninismokiniopažymėjimas“,Lrytas.lt, 2012­09­03, http://www.lrytas.lt/ print.asp?k=news&id=13462262561345198781

139. justinajuršytė„internete–darbuotojųgė­doslenta“,Delfi.lt,2012­04­17,http://verslas.delfi.lt/archive/article.php?id=57969570

140. lietuvosvyriausiojoadministracinioteis­mo2012m.liepos26d.nutartisadministraci­nėjebylojenr.a858­2133/2012.

141. sigitastonkienė„duomenųmedžioklėužnuolaidų korteles“, skrastas.lt, 2011–04­21,http://www.skrastas.lt/?data=2011–04­21&rub=1065924812&id=1303315036&page=

142. „Teisėįprivatausgyvenimoneliečiamumą:asmens kodo naudojimas“, Žmogaus tei sių stebėjimo institutas, 2011,http://www.hrmi.lt/leidinys/19/

143. „Teisė į privataus gyvenimo neliečiamu­mą: vaizdo stebėjimo kamerų naudojimaslietuvoje“, žmogaus teisių stebėjimo insti­tutas, http://www.hrmi.lt/uploaded/PdF%20dokai/vaizdo%20stebejimo%20kameru%20tyrimas_20120130.pdf

144. žr.143nuorodą.

145. linavyšniauskienė„Teisėsįprivatumąri­bosslidžios“,lzinios.lt,2011–05­14,http://se­nas.lzinios.lt/lt/2011–05­14/pirmas_puslapis/teises_i_privatuma_ribos_slidzios.html

146. „vdai įvyko susitikimas su suintere­suotomis institucijomis dėl sveikatos prie­žiūros įstaigosevykdomovaizdostebėjimo“,Valstybinė duomenų apsaugos inspek cija, 2011–11­14, http://ada.lt/index.php?lng=lt&­action=page&id=20216

147. daivajanauskaitė„slaptaklientusfilma­vusiems„aistrosmasažams“–galas“,Delfi.lt, 2011–03­16, http://www.delfi.lt/archive/article.php?id=43195397

148. lietuvosrespublikosaukščiausiojoTeis­mo2011m.gegužės31d.nutartiscivilinėjebylojenr.3K­3­262/2011

5252

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

149. alvydas Ziabkus „mokyklų internetosvetainės – be vaikų nuotraukų“, Lrytas.lt, 2011–06­06, http://www.lrytas.lt/print.asp?data=20110606&k=lr&id=akt06mok110606

150. lietuvosrespublikosaukščiausiojoTeis­mo2012m.lapkričio15d.nutartiscivilinėjebylojenr.2­01­3­12423­2009­9

151. lietuvosrespublikosKonstitucinioTeis­mo 2011m. rugsėjo 28 d. nutarimas bylojenr.21/2008„dėlvalstybinėsšeimospolitikoskoncepcijos“.Valstybės žinios,2011,nr.118­5564

152. „apklausa: gyventojai dėl šeimos kon­cepcijos pasiskirstę beveik per pusę“,Delfi.lt, 2011–11­26, http://www.delfi.lt/archive/article.php?id=52202655

153. lietuvos respublikos Konstitucijos 38straipsnio papildymo ir pakeitimo įstaty­mo projektas nr. XiP­3981(2) http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=421619&p_query=%F0eima&p_tr2=2

154. „seimas nepritarė šeimos sąvoką tiksli­nančiam Konstitucijos 38 straipsnio pataisųprojektui“, lrs.lt, 2012­06­19, http://www3.lrs.lt/pls/inter/w5_show?p_r=4445&p_d=126498&p_k=1

155. 2012m.balandžio3d.ežTTsprendimasbylojeVan der Heijden prieš Nyderlandus, pa­reiškimonr.42857/05

156. jūratė guzevičiūtė „nuomonė. žTsi:siūloma šeimos samprata prieštarauja ežTTpraktikai“, delfi.lt, 2012­04­25, http://www.delfi.lt/archive/article.php?id=58540609

157. eglė samoškaitė „šeimos lipdymas priesantuokos: žmones bus galima versti liudytipriešpartnerius?“,delfi.lt,2012­02­27,http://www.delfi.lt/archive/article.php?id=55996263

158. „siūlomageriauužtikrintikartugyvenan­čių, tačiau nesusituokusių asmenų, interesųapsaugą“, Teisingumo ministerija, 2011–11­10, http://www.tm.lt/naujienos/pranesimas­spaudai/1714

159. Civiliniokodekso2.18,2.19,3.140,3.229,3.230, 3.231, 3.232, 3.233, 3.234, 3.235straipsnių pakeitimo ir Kodekso papildymo3.2291, 3.2341, 3.2342 straipsniais įstaty­mo projektas nr. XiP­4097 http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=418672&p_query=partneryst%ebs&p_tr2=2

160. Partnerystės (bendro gyvenimo neįre­gistravus santuokos) įstatymo projektasnr. XiP­3687 http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=408151&p_query=&p_tr2=2

161. seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetoišvada Partnerystės (bendro gyvenimo ne­įregistravus santuokos) įstatymo projektuihttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=412905

162. „vyro ir moters partnerystės įteisinimuipritaria 70 proc. gyventojų, gėjų – 4 proc.“,delfi.lt, 2011–12­27, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/vyro­ir­moters­partne­rystes­iteisinimui­pritaria­70­proc­gyventoju­geju­4­proc.d?id=53395855

163. „Teismas perdavė l. stankūnaitės pareiš­kimą prieš lietuvą“, Teisingumo ministerija, 2012­02­15,http://www.tm.lt/eztt/naujiena/142

164. 2007m.rugsėjo11d.ežTTsprendimasL. prieš Lietuvą,pareiškimonr.27527/03

165. Civiliniokodekso2.27straipsniopakeitimoįstatymoprojektasnr.XiiP­17, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=437749&p_que ry=%22ly t i e s%20pakeitimo%22&p_tr2=2

5353

TEISĖ į PRIVATų IR šEIMoS gyVENIMą

166. Civilinio kodekso 2.18, 2.19, 2.27, 3.8,3.18, 3.24, 3.37, 3.66, 3.138, 3.139, 3.140,3.142,3.143,3.144,3.145,3.147,3.152,3.157,3.167, 4.255 straipsnių pakeitimo ir papildy­mo,3.19,3.20,3.21,3.22,3.23,3.25straipsniųirKodekso trečiosiosknygosviiidaliespri­pažinimonetekusiaisgaliosįstatymoprojektasnr.XiP­2018(2),http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=430523

167. mindaugasjackevičius„Transseksualamssiūlomi dokumentai, bet ne lyties keitimooperacijos“,Delfi.lt,2012­07­12,http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/transseksualams­siulomi­dokumentai­bet­ne­lyties­keitimo­operacijos.d?id=59099897&rsslink=true

168. „žmogaus teisių stebėjimo institutas.žmogaus teisių įgyvendinimas lietuvoje.2009­2010apžvalga“.vilnius,2011,p.75

169. „lytį pakeitęs klaipėdietis iš lietuvosprisiteisė 40 tūkst. lt“,alfa.lt, 2011–10­10,http://www.alfa.lt/straipsnis/12660192/lyti.pakeites.klaipedietis.is.lietuvos.prisiteise.40.tukst..lt=2011–10­10_16­57/

170. žmogaus teisių stebėjimo institutas.„žmogaus teisių įgyvendinimas lietuvoje2009–2010:apžvalga“,p.77

171. „seimassutrikęs:balsavoužarpriešem­brionųšaldymą“,balsas.lt,2011–06­28,http://www.balsas.lt/naujiena/544369/seimas­sutri­kes­balsavo­uz­ar­pries­embrionu­saldyma

172. lietuvos respublikos seimo etikos irprocedūrų komisijos 2011–06­29 išvada nr.101­i­17 „dėl lietuvos respublikos pagal­binio apvaisinimo įstatymo projekto priėmi­mo“, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaies­ka.showdoc_l?p_id=402876

173. užsieniečiųirjųšeimosnariųvardųirpa­vardžių rašymodokumentuose įstatymopro­

jektasnr.XiP­4379(3),http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=427325

174. „galutinį sprendimą dėl asmenvardžiųrašybos priims lietuvos teismas arba įstaty­mų leidėjai“, Teisingumo ministerija, 2011–05­12, http://www.tm.lt/naujienos/pranesi­masspaudai/1642

5454

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Saviraiškos, susirinkimų ir religijos laisvė

Saviraiškos laisvė

2011–2012m.saviraiškoslaisvėrim­tų išbandymų nepatyrė. Kita vertus,atskirose šios laisvės srityse, artėjantlietuvospirmininkavimuiesTarybai,griežtesnespozicijaslietuvaidiktavoeuroposinstitucijos.

Šmeižimo ir įžeidimo dekriminalizavimas

Konstitucijos 25 straipsnio 4 daly­jenustatyta,kad laisvė reikšti įsitiki­nimus ir skleisti informaciją nesude­rinama su nusikalstamais veiksmais.Kai kuriuos jų Konstitucija įvardijatiesiogiai, tai– tautinės, rasinės, reli­ginėsarsocialinėsneapykantos,prie­vartosbeidiskriminacijoskurstymas,šmeižtasirdezinformacija.Tiekbau­džiamojokodekso154straipsnyjenu­matyto nusikaltimo (šmeižimo), tiek155 straipsnyje numatyto nusikalti­mo(įžeidimo)–objektasyraasmensgarbėirorumas–vertybės,kuriassie­kiant apsaugoti, remiantis minėtomisKonstitucijos ir ežTK nuostatomis,galibūtiribojamasnaudojimasissavi­raiškos laisve.šis ribojimas, siekiantKonstitucijoje irKonvencijojenuma­tytųtikslų,turibūtiteisėtas(įtvirtintasįstatymu), būtinas demokratinėje vi­suomenėjeirproporcingassiekiamamtikslui.

stebint lietuvos teismų praktiką kylanemažai abejonių dėl proporcingumoprincipo tinkamo įgyvendinimo, tai­kant kriminalines bausmes už asmensįžeidimąiršmeižimą.užšiasnusikals­tamas veikas įstatymų leidėjas gretabaudosyranumatęsirtokiassankcijaskaip laisvės apribojimas, areštas, lais­vėsatėmimobausmėikidvejųmetų.beto, aptariamose baudžiamosiose bylo­senegalimakasacija.irnorspraktiko­je laisvėsatėmimobausmėužšmeiži­mąarįžeidimąjauseniainebetaikoma,svarbu ne tik atsisakyti šių praktikojenebetaikomųsankcijųįtvirtinimobau­džiamajamekodekse,betirvisiškaipa­naikintikriminaliniųbausmiųtaikymąužnetinkamossaviraiškosįgyvendini­mą.jasgalėtųpakeistiadministracinėsatsakomybėstaikymas.

Panaikinti baudžiamąją atsakomybęužįžeidimąiršmeižimątaippatraginaeuropos saugumo ir bendradarbiavi­moorganizacija(esbo),išsakydamasusirūpinimądėlįvykiolietuvoje,kaiuab„respublikosleidiniai“leidėjasv. Tomkus privataus kaltinimo tvar­kadėlšmeižimoįteismąpadavėlie­tuvos žurnalistų sąjungos vadovą d.radzevičių už jo asmeniniame tin­klalapyje paskelbtą informaciją apie„respublikos“ leidinių grupę (pir­miniai šaltiniai „Wikileaks“ ir norve­gųdienraštis„aftenposten“–past.).175 norsvilniausmiesto 2­asis apylinkėsteismas d.radzevičiųpripažinokaltupadarius nusikaltimą, numatytąlietu­vosrespublikosbaudžiamojokodekso

5555

SAVIRAIškoS, SuSIRINkIMų IR RELIgIjoS LAISVĖ

154 straipsnio 2 dalyje, nubaudė 2,6tūkstančio litų bauda ir iš dalies pa­tenkinov.Tomkauscivilinįieškinįdėlneturtinės žalos atlyginimo jam pri­teisdamas10tūkstančiųlitų,176apelia­cinetvarkaišnagrinėjęsbyląvilniausapygardos teismas d. radzevičių iš­teisino.177

beto,2011–2012m. taikantadminis­tracinės,civilinėsirbaudžiamosiostei­sėsnormas,ginančiasasmensgarbęirorumą, vis dar buvo pastebimos šiosneigiamos tendencijos: 1) viešojo as­mens garbės ir orumo gynimas esantnepalankiomscivilinėsteisėsnormomsvis dažniau inicijuojamas baudžiamą­ja tvarka (remiantisCiviliniokodekso2.24straipsnio6dalimi,tikrovėsneati­tinkančiusduomenispaskleidęsasmuoatleidžiamas nuo civilinės atsakomy­bės, jeigu tie duomenys yra paskelbtiapieviešąasmenįbei jovalstybinęarvisuomeninę veiklą, o juos paskelbęsasmuo įrodo, kad jis veikė sąžiningaisiekdamas supažindinti visuomenę sutuo asmeniu ir jo veikla); 2) baudžia­mosiose bylose tenkinant viešojo as­menscivilinįieškinįdėlneturtinėsža­los atlyginimo už jo garbės ir orumopažeidimątaikomakurkasdidesnėne­turtinėžalaneicivilinėsebyloseužpri­vatausasmensgarbės irorumopažei­dimą;3)nagrinėjant asmensgarbės irorumo pažeidimą baudžiamąja tvarkanevisadaarbanetinkamaiįvertinamasviešojoasmensstatusas;4)kaiasmensgarbęirorumąpažeidžiantiinformaci­japaskleidžiamapervisuomenėsinfor­

mavimo priemonę, baudžiamojon at­sakomybėn traukiamas fizinis asmuo(kaiprodopraktika,dažniausiaižurna­listas),civilinėnatsakomybėn–juridi­nisasmuo(viešosiosinformacijosren­gėjas,skleidėjas,leidėjas).

Nesantaikos kurstymas

nesantaikoskurstymas–kitassaviraiš­kos laisvės ribas peržengiantis aktas.jųlietuvosviešojojeerdvėjenemažė­ja,nepaisantto,kadnuolatinformuoja­maapiepradėtusikiteisminiustyrimusdėlšiųnusikalstamųveikų.178visdėlto,kaipiranksčiau,dažnaibuvoneįverti­nama tai, kad nesantaikos kurstymasgalimas ir asmeniui pareiškiant nuo­monę, todėl būtina nustatyti nuomo­nėspobūdįirtikslą.

lietuvos aukščiausiasis Teismas2012 m. gruodžio 18 d. sprendimubaudžiamojoje byloje, patenkinęs že­mesnėsinstancijosteismųnuteistoin­ternetinio komentaro autoriaus kasa­cinį skundą, panaikino apkaltinamąjįnuosprendį ir asmenį išteisino. Teis­masneįžiūrėjoviešoniekinimo ir ty­čiojimosiišasmenųdėljųseksualinėsorientacijoskomentarepriestraipsnioapie 2009m. lapkritį prieseimovy­kusiąnesankcionuotąakciją„bučiniaipriešhomofobiją“.179

žodžių „iškrypėlis“ ir „pasileidėlis“vartojimas, teismo manymu, nega­

5656

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

li būti pagrindas baudžiamajai atsa­komybeipagalbaudžiamojokodekso170 straipsnio 2 dalį kilti. laT nuo­mone, žemesnės instancijos teismaineatsižvelgė į įvykių kontekstą, dėlkuriųbuvosurašytaskomentaras,taippatneįvertino,kadrenginys,apiekurįkomentarąrašėautorius,buvonesank­cionuotas.Teismaspadarėišvadą,kadautoriaus reakcija į neteisėtą renginį„yranatūrali pilietiškapozicija“, taippatišimtinaiakcentavoprovokuojantįrenginiopobūdį,jodalyviųpasirinktąneteisėtąidėjųreiškimoformą,rėmėsišeimosirsantuokossampratomis.

nagrinėjamu klausimu atkreiptinasdėmesysįežTT2012m.gegužės9d.sprendimą,kuriuoteismasasmenųnu­teisimą kriminalinėmis bausmėmisįvertino kaip proporcingą priemonęapribojantjųsaviraiškoslaisvę.Konk­rečiu atveju nuteistieji gimnazijojemokiniams dalino skrajutes, kuriosehomoseksualios orientacijos asmenisvadino „iškrypėliais“, homoseksualu­mąsiejosuživiraidsįsigalėjimu.Teismas pakartojo, kad nesantaikoskurstymas nebūtinai turi pasireikštikvietimu imtis prievartos ar kitų nu­sikalstamų veiksmų, pakanka, kad asmuo būtų įžeidžiamas, šmeižiamasarišjuokiamas.180

2013m.sausio22d.paskelbtasgalu­tinis nuosprendis ir kitoje reikšmin­goje precedentų kol kas neturinčiojebaudžiamojoje byloje, kurioje buvo

teisiamas socialistinio liaudies fron­topirmininkasa.Paleckisdėlto,kad2010m.lapkričio2d.tiesioginėjera­dijolaidojeneigė1991m.sausio13d.vykdytosssrsagresijospriešlietu­vosrespublikąfaktą.181norsvilniausmiesto1­asisapylinkėsteismasa.Pa­leckįišteisinonenustatęsjoveiksmuo­setiesioginėstyčios–esąteisiamasisneturėjotiksloneineigtisovietųagre­sijos,neiįžeistiaukų,otikremdama­sis kitais rašytiniais šaltiniais išsakėnuomonę,182 vilniaus apygardos teis­masnuosprendį pakeitė ira.Paleckįpripažinokaltupadariusbaudžiamojokodekso 1702 straipsnio 1 dalyje nu­matytą nusikalstamą veiką. lietuvosaukščiausiasisTeismasgalutineirne­skundžiamanutartimivilniausapygar­dos teismo apkaltinamąjį nuosprendįpalikogalioti.183

dėlnepakankamo institucijų,vykdan­čių informacijos sklaidos įvertinimobei kontrolės funkcijas, finansavimo,skirto kovai su nesantaikos kurstymuviešojoje informacijoje, šių veikų ste­bėsenai skiriama per mažai dėmesio.Pavyzdžiui, 2010 m. pirmajame pus­metyjepradėtuoseikiteisminiuosetyri­muosebaudžiamosiosebylosedėlne­santaikos kurstymo žurnalistų etikosinspektoriaus tarnybos ekspertų išva­dospateiktostik2011m.pabaigoje.184

nesantaikos ir diskriminacijos kurs­tymo viešojoje erdvėje problemąspręsti rekomenduota ir 2011m. bir­

5757

SAVIRAIškoS, SuSIRINkIMų IR RELIgIjoS LAISVĖ

želio 22 d. europos Komisijos priešrasizmąirnetoleranciją(eCri)priim­toje ketvirtojoje ataskaitoje apie lie­tuvą.jojepažymima,kadbūtinaskir­tiypatingądėmesįnaujųbaudžiamojokodeksonormųirkitųįstatymųnuos­tatų, nukreiptų prieš rasinę diskrimi­naciją ir nesantaikos kurstymą, įgy­vendinimui, siekiant, kad būtų ištirtivisų formų rasinės diskriminacijos irneapykantos kurstymo atvejai tiekspaudoje,tiekirinternete.

eCri taip pat rekomendavo, kad užnesantaikoskurstymoapraiškųtyrimąinternete atsakingų institucijų galiosbūtųsustiprintos,kadjosgalėtųnuolatvykdyti interneto stebėsenąbei veiktiexofficio, taip pat, kadžurnalistų eti­kosinspektoriuibūtųsuteiktagaliųtai­kytigriežtesnessankcijastam,kadjosturėtų atgrasantį poveikį neapykantąkurstantiemspasisakymamsspaudoje,žiniasklaidojebeiinternete.185

Saviraiškos laisvės ribojimas nepilnamečių apsaugos tikslais

norsNepilnamečių apsaugos nuo nei­giamo viešosios informacijos povei­kio įstatymas (toliau –nepilnamečiųapsaugos įstatymas)priimtas siekiantapsaugoti ypatingą visuomenės gru­pę–vaikus–nuo jiems žalingos in­formacijos, šis teisės aktas tebekaus­tožmogausteisesginančiųinstitucijųdėmesįdėlkitosfundamentaliosžmo­gausteisės–saviraiškoslaisvės–apri­

bojimų seksualinėms mažumoms.Kitašio2002m.priimtoįstatymoypa­tybėyrata,kadperdešimtmetųjamedukartus(ikidvidešimties)padaugėjoinformacijosribojimąnusakančiųkri­terijų.dėlšiųneapibrėžtųkriterijų,ri­bojančiųdaliesvisuomenėsteisęgautiinformaciją, įstatymas buvo vetuotasdviejų šalies vadovų. nepaisant to,patinepilnamečiųapsauganuožalin­gosinformacijosnepagerėjo.186

europosTarybosžmogaus teisių ko­misaronilsomuižnieko2012m.bir­želio21d.išplatintamekomentarešisįstatymas paminėtas kaip nerimą ke­liantispavyzdys.187Tuopačiukomen­tareperspėjamadėlkaikurioseeuro­posTarybosšalysenarėsestiprinamųlgbTi asmenų (lesbiečių, gėjų, bi­seksualų, transseksualų ir interseksu­alų)saviraiškosirsusirinkimųlaisvėsapribojimų,esąšiosešalysenaujaipri­imamiįstatymaisuformuluotitaip,joggali būti pritaikomiuždrausti betko­kiai viešai diskusijai ar veiklai, susi­jusiai su lgbTi problematika. šalialietuvoskomentarepaminėtosirkitosšiuopožiūriuprobleminėsšalys–ru­sija,ukrainairmoldova.188

žmogausteisiųekspertųpastabųirkri­tikosNepilnamečių apsaugos įstatymas sulaukė ir jungtinių Tautų žmogausteisių komiteto 105­ojoje sesijoje,189 svarstant lietuvos pateiktą trečiąjąataskaitą pagal Tarptautinį pilietiniųirpolitiniųteisiųpaktą.2012m.rugp­

5858

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

jūčio 31 d. priimtose baigiamosioseišvadosejTžmogausteisiųkomitetaspabrėžė,kadlietuvaturėtųimtisvisųbūtinųpriemonių, kad leidžiami įsta­tymainegalėtųbūtiinterpretuojamiirtaikomi diskriminuojant asmenis dėljų seksualinės orientacijos ar lyties.Komitetas taip pat pabrėžė lietuvoskaipšaliesnarėspareigągarantuotivi­sas žmogaus teises lgbT atžvilgiu,įskaitant teisę įsaviraiškos irsusirin­kimųlaisvę.190

Žiniasklaidos nepriklausomumas ir skaidrumas

nepaisant 2011 m. pabaigoje seimeatnaujintosiniciatyvossukurtivienin­gąžiniasklaidospriemoniųregistrąju­ridiniųasmenųregistroduomenųpag­rindu,191 registras iki šiol nesukurtas.TaippatneįgyvendintosiratitinkamoslietuvosrespublikosseimonutarimupatvirtintosNacionalinės kovos su ko­rupcija 2011–2014 metų programos priemonės–neparengtiirnepatvirtintiteisėsaktai,nustatantysskaidresnęvi­suomenėsinformavimopriemoniųsa­vininkųirvaldytojųveiklą.192

Po neilgai trukusių diskusijų pereitaprieidėjoskurtinevisuomenėsinfor­mavimopriemoniųregistrą,betdieg­ti viešosios informacijos rengėjų irskleidėjų informacinę sistemą, kurio­jebūtųpateikiami irviešaiskelbiamikurkasišsamesniduomenysapievie­šosios informacijos rengėjus ir sklei­

dėjusneitie,kuriuosšiuometuįparei­gojadeklaruotiįstatymas.193

Tiesiogiai Visuomenės informavimo įstatymo draudžiamas finansų sekto­riaussusiliejimassužiniasklaidatapoakivaizdus2011m.pabaigoje,194priešvyriausybei nusprendžiant nacionali­zuoti komercinį banką „snoras“, kaijogrupėsįmonės„snoromediainves­ticijos“ 34 procentų akcijų turinčia­medienraštyje„lietuvosrytas“buvopaskelbtapublikacijaapienevašaliesvadovės įsakymą teisėsaugos institu­cijoms sutrypti lietuviškus bankus.195 Tačiau itin negatyvių vertinimų vi­suomenėje sukėlusi situacija nepri­vertėįstatymųleidėjopataisytiVisuo­menės informavimo įstatymotaip,kaddraudimasbankamsirjųįsteigtomsartiesiogiai valdomoms įmonėms būtiviešosiosinformacijosrengėjaisarda­lyviais būtų aiškus ir kategoriškas.196 beje, seimo narių pasiūlytame įsta­tymo projekte numatyta, kad įstaty­monuostatos taikomos tik tomsban­kųįsteigtomsarvaldomomsįmonėms,kurios viešosios informacijos rengė­jaisir(ar)jųdalyviaissiekiataptipoįstatymo įsigaliojimo. įstatymo pro­jekte nesiūloma naikinti dviprasmy­bės,kurinumatogalimybękitaisįsta­tymaisapeitisiūlomądraudimą.197

be kitos seimo priimtos –Gyvento­jų turto pajamų deklaravimo įstaty­mo pataisos, kuri turto deklaravimoprievolę papildomai numatė bankų ir

5959

SAVIRAIškoS, SuSIRINkIMų IR RELIgIjoS LAISVĖ

kitųkredito įstaigų tarybų irvaldybųnariams, administracijų vadovų pa­vaduotojams,taippatviešosiosinfor­macijosrengėjoir(ar)skleidėjotary­bųir(ar)valdybųnariams,vadovams,jų pavaduotojams, vyriausiesiems re­daktoriams,jųpavaduotojams,redak­toriams,jųpavaduotojamsirjųšeimosnariams198 – esminių pokyčių visuo­menėsinformavimopriemoniųskaid­rumo ir viešumo sferoje nebuvo pa­siekta.

Informacijos šaltinio paslaptis

Prieš dešimtmetųVisuomenės infor­mavimo įstatymas numatė absoliučiąžurnalistoteisęneatskleistisavoinfor­macijos šaltinio, kol 2002 m. spalio23d.lietuvosrespublikosKonstitu­cinisTeismaspripažino,kadtokiaįsta­tymonuostataprieštaraujaKonstituci­jai.šiuometuįstatymeesantinuostatanumatoišimtis,kaiteismosprendimugalibūtireikalaujamaatskleistiinfor­macijos šaltinį – (1) kai tai yra būti­nadėlgyvybiškai svarbių ar kitų ypač reikšmingų visuomenės interesų, (2)siekiant užtikrinti, kad būtų apgintosasmenųkonstitucinėsteisėsirlaisvės,(3)kadbūtųvykdomasteisingumas.

nagrinėjamu laikotarpiu atskleis­ti žurnalisto informacijos šaltinio pa­slaptį reikalauta vieną kartą. remda­masis minėtomis išimtimis vilniausmiesto 2­asis apylinkės teismas įpa­reigojožurnalistęl.lavasteatskleis­

tiinformacijosšaltinį.žurnalistėdien­raštyje „lietuvos rytas“ publikavostraipsnį,199 kuriamebuvopaviešintosgalimos teismų sistemos ydos, apiekurias žurnalistei papasakojo straips­nyjeneįvardintasnevailgusmetustei­sėju dirbantis asmuo.200 spręsdamasdėlįpareigojimopaviešintiinformaci­jos šaltinį, teismas laikėsinuomonės,kadvalstybės interesasžinotistraips­nyjepateikiamosinformacijosšaltiniotapatybębuvosvarbesnisneižurnalis­tointeresasišlaikytijąpaslaptyje.

Teismo nuomone, konkrečiu atvejubuvo daug svarbiau išsiaiškinti gali­mus kyšininkavimo ir piktnaudžiavi­mo tarnyba atvejus lietuvos teismi­nėje valdžioje (tokiu būdu užkertantkelią augti nepasitikėjimui teismais)nei demokratinės visuomenės inte­resas apsaugoti laisvą spaudą.201 žur­nalistei apskundus teismosprendimą,vilniaus apygardos teismas 2012 m.sausio 13 d. apeliacinį skundą atme­tė.202 informacijos šaltinis galiausiaibuvoatskleistaskitųžurnalistų.

Kai svarstomas įpareigojimas žurna­listui atskleisti informacijos šaltinį,būtina objektyviai įvertinti visuome­nės interesus – tiek tą, dėl kurio bū­tinaatskleistišaltinį,tiektą,dėlkuriobūtina jį apsaugoti. ežTT praktikojepažymima, kad teisėtas visuomenėsinteresas, dėl kurio žurnalistas būtųįpareigojamas atskleisti informacijosšaltinį, turi būti daug svaresnis, t. y.

6060

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

turintisdaugdidesnę(aiškesnę)pers­varąužvisuomenėsinteresąapsaugotiminėtąšaltinį.

Kaip yra pažymėjęs ežTT, sprendi­mas įpareigoti atskleisti informacijosšaltinįturibūtiparemtaslabaiaiškiaiskriterijais, tuo pačiu įvertinant ma­žiaudrastiškųpriemoniųtaikymąsie­kiantapsaugotisvarbesnįjį interesą.203 beto,šiojebylojeypatingaipabrėžia­maspareigūno,priimančiosprendimą atskleistiinformacijosšaltinį,statusasirjoveiklosnepriklausomumas.

analizuojant informacijos šaltiniokonfidencialumo klausimą bei aptar­tąatvejį,galimadarytitokiasišvadas:(1)Visuomenės informavimo įstatyme arbaudžiamojoprocesokodekse įpa­reigojimo atskleisti informacijos šal­tinį pagrindai galėtų būti labiau de­talizuoti, atskleidžiant svarbesniųjųvisuomenėsinteresųprigimtį,taippatnumatantkonkrečiaspriemones,kaipišsaugoti ikiteisminio tyrimo tiksluatskleistą informacijos šaltinį; (2) in­formacijos šaltinio paslapties apsau­gakaipvienaišsvarbesniųžurnalistopareigų,204 kurios pagrindu kuriamasvisuomenės pasitikėjimas žiniasklai­da,turibūtisaugomabendraivisų,netikpavieniųžurnalistų,tačiaususąly­ga,kadtokiaapsaugaištiesųreikalin­ga,oinformacijosšaltiniovaliadėljoapsaugos yra aiški; (3) esminiai įpa­reigojimoatskleistiinformacijosšalti­niomotyvai turibūtinešaltinio ir jo

paskleistos informacijos tikrumo nu­statymas, bet svarbesnių visuome­nėsinteresųirgerovėsapgynimas,to­dėl žurnalisto įpareigojimas atskleisti informacijos šaltinį negali būti patei­sinamasvientikslupatikrintiinforma­ciją,kuriąšaltinispateikėžurnalistui.

Visuomenės informavimo priemonių valdytojų atsakomybės ribos

visuomeneivis labiau tampant infor­macine,ointernetui–neatsiejamašiosvisuomenės gyvenimo dalimi, tapoaktualesniklausimai,susijęsuinterne­te skleidžiamos informacijos turiniu,jos ribojimu, skleidėjo atsakomybe.abejonę, ar interneto tinklalapis pri­pažįstamas visuomenės informavimopriemone,šiandiengalisukeltivienin­telispoįstatyministeisėsaktas–lietu­vosrespublikosvyriausybės2003m.kovo5d.nutarimasnr.290„dėlvie­šo naudojimo kompiuterių tinkluoseneskelbtinosinformacijoskontrolėsirribojamosviešosiosinformacijospla­tinimo tvarkos patvirtinimo“, kuria­mepateikta„elektroninėsvisuomenės informavimopriemonėssąvoka“.

nutarimenurodyta,kadelektroninėmisvisuomenėsinformavimopriemonėmisnelaikytinivalstybėsinstitucijųirįstai­gųvalstybėspareigūnųirvalstybėstar­nautojų(darbuotojų)internetotinklala­piai,skirtioficialiemsdokumentamsirinformacijaiapievalstybėsinstitucijos

6161

SAVIRAIškoS, SuSIRINkIMų IR RELIgIjoS LAISVĖ

darbąplatinti, taippat asmenųpriva­tūsinternetotinklalapiai,kuriuosede­damainformacijaapiepačiusinterne­to tinklalapių įkūrėjus, jų duomenys,kūriniai, informacija apie jų gamina­mą irparduodamąprodukciją, teikia­mas paslaugas ir panašiai.205 Kitokiąsampratą pateikia Visuomenės infor­mavimo įstatymas:pagal jį,visuome­nėsinformavimopriemonėmislaikyti­nosinformacinėspriemonėsirjasgaliturėtivalstybėsirsavivaldybiųinstitu­cijosbeiįstaigos.

aptariamulaikotarpiudažniauiškilda­voklausimasdėl viešosios informaci­josskleidėjo–informacinėspriemonėsvaldytojo – atsakomybės ribų regla­mentavimo,atsižvelgiantįtai,arsklei­dėjo pareigos informacijos kontrolėspožiūriuyraaktyvios,arpasyvios.

lietuvos aukščiausiasis Teismas2012m.lapkričio13d.nutartimipri­pažino interneto tinklalapio www.skundai.lt, kuriame buvo talpinamivartotojų nusiskundimai, valdytojątinkamu subjektu, turinčiu pareigą išjo valdomo tinklalapio pašalinti kito asmens inicijuotą informaciją. Teis­mas pripažino, kad atsakovo veiklavaldant interneto tinklalapį atitinka informacinės visuomenės paslaugųpožymius,oneatlygintinaprieigapriejo valdomo tinklalapio ir galimybėsskelbtijameinformacijąneužkertake­lio šią paslaugą pripažinti informaci­nėsvisuomenėspaslauga.

Teismastaippatnurodė,kadtuoatve­ju, jei tinklalapio valdytojas atliekaaktyvų vaidmenį, leidžiantį jam tu­rėti žinių apie jo valdomame tinkla­lapyje pateikiamą informaciją ar jąkontroliuoti, toks tinklalapiovaldyto­jas nepripažintinas informacinės vi­suomenėspaslaugųtarpiniuteikėjuiryra tinkamas atsakovas pareikšti rei­kalavimui pašalinti informaciją iš jovaldomo (administruojamo) tinklala­pio.206 įdomu, kad to paties skleidėjoatsakomybęirstatusąvisiškaipriešin­gaiįvertinovilniausapygardosadmi­nistracinisteismas:tąpatįasmenį(t.y.interneto tinklalapio www.skundai.lt valdytoją) pripažinęs tarpiniu pas­laugų teikėju, teismas padarė išvadą,kad jo atžvilgiu turėjo būti taikomosne Visuomenės informavimo įstatymo, bet Informacinės visuomenės paslau­gų įsta tymonuostatos, todėl informa­cijosturinįturėjovertintiiratitinkamąsprendimąpriimtinežurnalistųetikosinspektoriaustarnyba,oinformacinėsvisuomenėsplėtroskomitetas.207

Prašymas pašalinti internete paskelbtąinformacijąturėtųbūtivertinamaskaipsavarankiškas pažeistos asmens teisėsgynimobūdas.Tačiautam,kadšisbū­dasbūtųefektyvus,būtinanetiksude­rinti minėtų teisės aktų nuostatas, betir užtikrinti vienodą praktiką bendro­sios ir administracinės kompetencijos teismuose, numatyti aktyvią viešosiosinformacijosskleidėjo(kaijisnėrašiosinformacijos rengėjas) pareigą šalin­ti įstatymus pažeidžiančią informaciją,

6262

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

kai jis pats negali šios informacijospagrįstiturimomispriemonėmis.

Teisė gauti oficialią informaciją ir dokumentus

Konstitucijos 25 straipsnis, skelbian­tis, kad žmogui neturi būti kliudomaieškoti,gautiirskleistiinformacijąbeiidėjas,įtvirtinainformacijoslaisvę,ap­imančiąirteisęgautiinformaciją.norslietuvos teismų praktika teisės gautiinformacijąsrityjenėragausi,panašu,jog teismaipripažįsta, kad informaci­jos laisvė Konstitucijos 25 straipsnioprasmegarantuojanetikasmensteisęnekliudomaigauti informaciją iškitų,norinčiųjąsuteiktiasmenų,betirteisęgautioficialiąinformacijąirdokumen­tusišvalstybėsinstitucijųirįstaigų.208 Tokiuatvejuvalstybėprivalėtųne tiknesudarytisavavališkųkliūčiųlaisvaminformacijos judėjimui, pavyzdžiui,cenzūruojantžiniasklaidą,betjaiatsi­rastų ir pozityvi pareiga sukurti sąly­gasasmenimsgautijųnorimąoficialiąinformacijąardokumentusišvalstybėsinstitucijų.

Pripažįstant asmens teisę gauti infor­macijąišvalstybėsinstitucijųirįstai­gųkaippatenkančiąpoKonstitucijos25straipsnioapsauga,šiaiturėtųbūtitaikomitokiepatysteisėtoapribojimokriterijaikaipirteiseiskleistiinforma­ciją: apribojimas turi būti numatytasįstatymu, turėti legitimų tikslą irbūtibūtinas bei proporcingas šiam tikslui

pasiekti. deja, oficialios informaci­josteikimoreglamentavimaslietuvo­jeneužtikrinaadekvačiosasmenstei­sėsgautiinformacijąapsaugos.beto,valstybėsinstitucijųpraktikanagrinė­jant informacijosprašymusnevisadaatitinka teisės aktų keliamus reikala­vimus,o teismųpraktikašiojesrityjenėrapakankamaiišvystyta.

lietuvojeasmens teisęgautioficialiąinformaciją ir dokumentus įgyvendi­naspecialusisTeisės gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymas,kurio3straipsnisįtvirtinainstitucijųimperatyviąparei­gą teikti asmenims informaciją. ne­teikiamagalibūtitiktokiainformaci­ja,kuripatenka įvieną iš įstatymo1straipsnio3dalyjenumatytųinforma­cijosteikimobendrąjatvarkaišimčių.

Kaikuriosišimtyssuformuluotositinplačiai.Pavyzdžiui,įstatymasnetaiko­mas informacijai, kuri yra įstatymaispripažįstamakaipneteiktinadėlnacio­nalinioarvisuomenėssaugumo,šaliesgynybosinteresų,statistiniųduomenųpanaudojimoapribojimoarbakurisu­daro valstybės, tarnybos, komercinę,profesinę,bankopaslaptį,kitaisįstaty­mųnustatytaisatvejais,taippatinfor­macijai,kuriosteikimąreglamentuojakitiįstatymai.

2011–2012 m. įgyvendinta žmogausteisių stebėjimo instituto iniciatyva,

6363

SAVIRAIškoS, SuSIRINkIMų IR RELIgIjoS LAISVĖ

kuriosmetubuvopateiktosinformaci­josužklausosįvairiomsvalstybėsins­titucijomsirįstaigoms,atskleidė,kadinformacijos,kuriosteikimuibendrąjatvarka taikomos išimtys, reglamenta­vimasyrafragmentiškasirneišsamus.Tokiu būdu institucijoms sudaromosprielaidos šiomis išimtimis piktnau­džiautiirturimąinformacijąmonopo­lizuoti–taipjitampavisiškainepriei­namavisuomenei.

Toks teisinis reguliavimas, kai nėraužtikrinama teisingapusiausvyra tarpasmens informacijos laisvės ir kitųvisuomenės interesų, neproporcin­gai apribojant pirmąją pastarųjų nau­dai,galikeltiklausimųdėljoatitikimo europos žmogaus teisių konvencijos10straipsnionuostatoms.

norsšiuometuasmensteisėgautiofi­cialią informaciją ir dokumentus sa­vaime nėra pripažįstama kaip paten­kanti po Konvencijos 10 straipsnioapsauga,pastaruojumetuežTTprak­tika vystoma tokios teisės pripažini­mo linkme.209 daugėja bylų, kurioseežTT pripažįsta valstybes pažeidusKonvencijos 10 straipsnį, nepagrįstaisuvaržant asmenų teisę gauti oficia­lią informaciją ir taipapribojant lais­vą informacijos judėjimą, būtiną šiostraipsnio garantuojamai saviraiškoslaisveiužtikrinti.

Tai, kad valstybės linksta pripažintiteisės gauti informaciją svarbą šian­

dienėjevisuomenėje,rodoireuroposTaryboskonvencijosdėlteisėssusipa­žintisuoficialiaisdokumentaispasira­šymas2009m.Konvencijosnuostatosįtvirtina pamatinius oficialios infor­macijos teikimo asmenims principus.Kad sutartis įsigaliotų, ją ratifikuo­ti turidešimtKonvencijąpasirašiusiųšalių.šiuometuKonvencijąratifikavošešiosvalstybės,tarpjųirlietuva,ra­tifikavusiKonvenciją2012m.birželį.

Konvencijos3straipsnio1dalisnusta­to,kadvalstybėsnarėsgaliapribotitei­sęsusipažintisuoficialiaisdokumen­tais,jeiguapribojimaiaiškiainustatytiįstatymuose, yra būtini demokratinė­jevisuomenėjeiryraproporcingisie­kianttiksloapsaugotitokiusinteresuskaip nacionalinis saugumas, gynybair tarptautiniai santykiai, visuomenėssaugumas bei kiti baigtiniame sąrašeįvardinti interesai.TaigišiKonvenci­jos nuostata gali būti aiškinama kaipužtikrinantiteiseigautioficialiąinfor­macijąapsaugą,kuriyralygiavertėsa­viraiškoslaisvės,įtvirtintosežTK10straipsnyje,apsaugai.

vertinant teisės gauti informaciją re­glamentavimą lietuvoje, Konvencijaįvedasvarbiąnaujovę.Konvencijos3straipsnio2dalisnumato,kadoficia­lios informacijos teikimo išimtys ne­galibūtiabsoliučios–„suteiktioficia­liamedokumenteesančią informacijągali būti atsisakyta, jei ją atskleidusbūtų ar greičiausiai būtų pažeisti bet

6464

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

kurie 1 dalyje minimi interesai, iš­skyrus tuos atvejus, kai atskleidžiantyra viršesnis viešasis interesas.“šiuometulietuvoje galiojantys teisės ak­tainesuteikiagalimybėsatskleistine­teiktiną informaciją remiantis viršes­niuviešuojuinteresu.

175. mindaugas jackevičius „d. radzevi­čiaus irv.Tomkausbyląstebieuropa“,delfi.lt, 2011–10­22 http://verslas.delfi.lt/me­dia/dradzeviciaus­ir­vtomkaus­kova­stebi­europa.d?id=50973115; mindaugas jackevi­čius„esboatstovėapied.radzevičiausbylą:tokiosbausmėsdusinaišraiškoslaisvę“,delfi.lt,2012­07­03, http://verslas.delfi.lt/media/esbo­atstove­apie­dradzeviciaus­byla­tokios­bausmes­dusina­israiskos­laisve.d?id=59045789#ixzz2F4bmjgro

176. vilniaus miesto 2­ojo apylinkės teismo2012m.birželio29d. nuosprendisbaudžia­mojojebylojenr.PK­76­655/2012

177. vilniausapygardosteismo2012m.spalio26 d. nuosprendis baudžiamojoje byloje nr.1a­843­628/2012

178. d. sinkevičius. „Pasienyje dirbantis par­davėjas internete siūlė „utilizuoti komikus“,delfi.lt, 2012­01­07, http://verslas.delfi.lt/me­dia/pasienyje­dirbantis­pardavejas­internete­siule­utilizuoti­komikus.d?id=53870221; d.sinkevičius. „nuteistas komentatorius, ra­ginęs bažnyčios tarnus kovoti su gėjais“,delfi.lt, 2011–09­24, http://www.delfi.lt/news/daily/crime/nuteistas­komentato­rius­ragines­baznycios­tarnus­kovoti­su­gejais.d?id=50000184; d. sinkevičius.„gėjus sušaudyti raginęs komentatorius„užsidirbo“ teistumą“,delfi.lt, 2011–09­11,http://verslas.delfi.lt/media/gejus­susau­dyti­ragines­komentatorius­uzsidirbo­

teistuma.d?id=49504362;d.sinkevičius.„nu­teistaalytiškė:neetiškuskomentarusinterneteišprovokuojagėjųelgesys“,delfi.lt,2011–12­04, http://verslas.delfi.lt/media/nuteista­aly­tiske­neetiskus­komentarus­internete­ispro­vokuoja­geju­elgesys.d?id=52519551

179. Komentaroturinys:„kuriešiuosekomen­taruoseprijaučiatųhomikųišsišokimui,patysyratokiepatiškrypėliaiirpsichiniailigoniai.čia komentarus rašo ir to iškrypėliško sam­būrio dalyviai. gėda šio šlykštaus reginioorganizatoriamsirdalyviams.yratoksžodisPasileidėlis,kurisapibūdinažmogų,ne­mokantį kontroliuoti savo juslių. Taigi priešmūsųakis–pasileidėliai.irnešiaipkokie,betypatingosrūšiespasileidėliai,–taiišKryPė­liai.juosskubiaireikėjosurinktiirišvežtiįPsichiatrinę.jųvieta–Ten.“

180. 2012m. gegužės 9 d. ežTT sprendimasbylojevejdelandandothersv.sweden,pa­reiškimonr.1813/07,par.54­60

181. numatyta,kadbaudžiamąjąbyląnagrinė­jantilietuvosaukščiausiojoTeismobaudžia­mųjųbylųskyriausišplėstinėteisėjųkolegijasprendimąskelbs2012­01­22:„aukščiausia­sisTeismasatvertėužsovietųagresijosneigi­mąnuteistoa. Paleckio bylą“,www.lzinios.lt,2012­12­11(pirminisinformacijosšaltinisbns)

182. d. sinkevičius, „sovietų agresiją neigęsa. Paleckis: nejaučiu padaręs kokį nors nu­sikaltimą“, delfi.lt, 2012­04­30: http://www.delfi.lt/archive/print.php?id=58616543

183. „lietuvosaukščiausiasis Teismas palikogalioti nuosprendį a. Paleckiui“, lzinios.lt,2013­01­22, http://www.lzinios.lt/lietuvoje/auksciausiasis­Teismas­paliko­galioti­nuos­prendi­a.Paleckiui­foto

184. žurnalistųetikosinspektoriaus2011metųveiklos ataskaita, http://www3.lrs.lt/docs2/yyZsvdaF.PdF,p.4

6565

SAVIRAIškoS, SuSIRINkIMų IR RELIgIjoS LAISVĖ

185. žr. nuorodą: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country­by­country/lithua­nia/lTu­CbC­iv­2011–038­lTu.pdf.

186. žr.185nuorodą,p.29

187. žr. nuorodą: http://humanrightscomment.org/2012/06/21/silencing­voices­against­ho­mophobia­violates­human­rights/.

188. rusijoje nepilnamečių apsaugą užtikrina2010m.gruodžio21d.priimtasrusijosFedera­cijosįstatymas(rusųk.„Федеральныйзаконoзащитедетейотинформации,причиняющейвредихздоровьюиразвитию“).

189. daugiausiaklausimųirkritikosdėl įstaty­mopateikėjTžmogausteisiųkomitetoeksper­tasprof.michaelo‘Flaherty.

190. žr.nuorodą:http://daccess­dds­ny.un.org/ doc /undoC/gen/g12/455 /76 /PdF/g1245576.pdf?openelement.

191. „seimesvarstomagalimybėkurtižiniasklai­dospriemoniųregistrą“,lrytas.lt,2011–12­24,http://www.lrytas.lt/­13247285031322565854­ seime­svarstoma­galimyb%C4%97­kurti­%C5%beiniasklaidos­priemoni%C5%b3­registr%C4%85.htm

192. lietuvosrespublikosseimo2011m.bir­želio16d.nutarimasnr.Xi­1457„dėlseimonutarimo„dėllietuvosrespublikosnaciona­linėskovossukorupcijaprogramospatvirtini­mo pakeitimo“, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=402151&p_query=&p_tr2=2

193. žurnalistųetikosinspektoriaus2011metųveiklos ataskaitos, http://www3.lrs.lt/docs2/yyZsvdaF.PdF,priedas,p.52

194. Tokįdraudimąnumatovisuomenėsinfor­mavimoįstatymo22straipsnio6dalis

195. „įsakymas: sutrypti lietuviškus ban­kus“, „lietuvos rytas“, 2011–11­15, nr.

263/6325; taip pat galima rasti internete:http://m.lrytas.lt/?data=20111115&id=akt15_a1111115&view=2

196. „seime – pakartotinė iniciatyva draustibankamsvaldytižiniasklaidą“,iq.lt,2011–11­18,http://iq.lt/lietuva/seime­pakartotine­inici­atyva­drausti­bankams­valdyti­ziniasklaida/

197. visuomenės informavimo įstatymo 22straipsnio pakeitimo įstatymo projektas nr.XiP­936(2), http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=411889&p_query=&p_tr2=2

198. gyventojų turto deklaravimo įstaty­mo 2, 5, 6 ir 9 straipsnių pakeitimo ir pa­pildymo įstatymas nr. Xi­1785, 2011–12­06, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/oldsearch.preps2?a=413834&b=

199. l. lavaste. „Teisėjų nuodėmės – viešosirnutylimos“,„lietuvosrytas“,2011–04­23,nr.94.

200. g.vitkauskas.„žurnalisteiteismasnurodėatskleistišaltinį“,www.lrt.lt,2011–12­16(pir­minisinformacijosšaltinislTv,„Panorama“).

201. vilniaus miesto 2­ojo apylinkės teismo2011m.lapkričio2d.nutartis.

202. m.Kuizinaitė. „Teisėjų klanas neatšaukėkeršto žurnalistei l. lavaste“, „lietuvos ry­tas“,2012­01­14,nr.11/6374

203. ežTTdidžiosioskolegijos2010m. rug­sėjo 14 d. sprendimas byloje sanomauitge­versb.v. v.Thenetherlands, pareiškimonr.38224/03.

204. lietuvos žurnalistų ir leidėjų etikos ko­dekso15straipsnis.

205. lietuvosrespublikosvyriausybės2003m.kovo5d.nutarimunr.290„dėlviešonau­dojimo kompiuterių tinkluose neskelbtinos

6666

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

informacijoskontrolėsirribojamosviešosiosinformacijosplatinimo tvarkospatvirtinimo“(žin., 2003, nr. 24­1002) patvirtintos viešonaudojimo kompiuterių tinkluose neskelbti­nosinformacijoskontrolėsirribojamosviešo­siosinformacijosplatinimotvarkos4punktas.

206. lietuvosaukščiausiojo Teismo 2012 m.lapkričio 13 d. nutartis civilinėje byloje nr.3K­3­479/2012,V. G. v. S. G.

207. vilniaus apygardos administracinio teis­mo2012m.spalio18d.nutartisadministra­cinėjebylojenr.i­3797­643/2012,S. G. prieš Žurnalistų etikos inspektoriaus tarnybą.

208. lietuvosvyriausiojoadministracinioteis­mo 2011 m. liepos 2 d. nutartis byloje nr.A143­1985/2012

209. ežTT 2009 m. balandžio 14 d. sprendi­masbylojeTársaság a Szabadságjogokért v. Hungary, pareiškimo nr. 37374/05; ežTT2009m.gegužės26d.sprendimasbylojeKe­nedi v. Hungary, pareiškimo nr. 31475/05;ežTT 2012 m. balandžio 3 d. sprendimasbyloje Gillberg v. Sweden, pareiškimo nr.41723/06

Susirinkimų laisvė

savivaldybės administracijos pareigū­nųveiksmai(neveikimas)irsprendimaiatsisakant derinti susirinkimų organi­zavimovietąirlaiką,kitossprendimuspriimančiųsavivaldybiųpareigūnųtei­siųirpareigųreglamentavimospragosbei neaiškios susirinkimų organizavi­mą numatančios įstatymo nuostatos –esminėspriežastys,paskatinusioskeistiSusirinkimų įstatymą.210nors įstatymoprojektasįregistruotasdar2009m.pa­baigoje,211 įstatymas priimtas praėjusbeveik trejiems metams.212 uždelstaSusirinkimų įstatymopriėmimoproce­dūraišesmėsužprogramavošioteisėsaktoirpačiossusirinkimųlaisvėsįgy­vendinimoproblemas2011–2012m.

buvusių įstatymo taikymo ydų sąra­šą nagrinėjamu laikotarpiu papildėdar kelios – jau išduotų pažymėjimųatšaukimas,213 netinkama susirinki­mų laiko irvietosderinimoprocedū­ra,nesugebėjimasužtikrintikeliųvie­nu metu rengiamų susirinkimų beiapsunkintas pažymėjimų išdavimastiems, kurių idėjos ar protestų kultū­ra neparankios politinei valdžiai.214 Kaip ir anksčiau, aptariamu laikotar­piu valstybinių švenčių dienomis sa­vivaldybės nepajėgė užtikrinti susi­rinkimų teisės įgyvendinimo visiemsjapasinaudotinorintiemsvisuomenėsatstovams.susirinkimųteisėspažeidi­maidažniausiaibuvofiksuojamišaliessostinėje.

6767

SuSIRINkIMų LAISVĖ

Ydinga savivaldos praktika išduodant pažymėjimus

Pažymėjimus 2012 m. vasario 16 d.rengti eitynesKaunomiesto savival­dybėišdavėdviemsrengėjams:lietu­vos tautinio jaunimo sąjungai (lTjs)irakcijos„užsolidariąirįvairiąlie­tuvą“organizatoriams.Pradžioje,ven­giant galimų konfliktų, eitynių laikasbuvo parinktas taip, kad nesusikirstųabiejųrengėjų,kurieneneigėturintysskirtingas pažiūras į tuos pačius da­lykus, keliai, o vėliau, po uždaro sa­vivaldybės posėdžio, akcijos „užsolidarią ir įvairiąlietuvą“organiza­toriamspranešta, kad jų renginioda­lyviamsvietoslaisvėsalėjojenebus.Kadangipasiūlymasrinktiskitąvietąakcijosorganizatoriųnetenkino,pažy­mėjimasbuvovisai atšauktas.nagri­nėjamu atveju savivaldybės pareigū­nų sprendimui įtakos neturėjo net irtai, kad policijos pareigūnai garanta­vo,jogrengiamųeityniųdalyviųsau­gumasbusužtikrintas.

ne iškart išduotą pažymėjimą pro­fesinėms sąjungoms rengti mitingą2011m.pradžiojeatšaukėirvilniausmiesto savivaldybė, pasiūliusi rengi­nįperkelti įkitądienądėltuometša­lyje paskelbto gedulo.215 Prieš taikiussusirinkimus nukreiptą savivaldybėssavivalę paryškino ne tik pavėluotasneigiamasatsakymasmitingoorgani­zatoriams,bet irnesugebėjimas laikuįvykdytivilniausmiesto1­ojoapylin­

kėsteismopriimtosprendimoskubiaiišduoti profesinių sąjungų atstovamspažymėjimą surengti protesto akci­ją prieseimo sausio16d.216mitingo organizatoriai po visų sostinės val­džiosmėginimųužgniaužtimitingąjįsurengėtikišketvirtokarto.217

ežTTyrapažymėjęs,jogšaliesvidausteisinėsgynybospriemonėsginantsu­sirinkimųlaisvęturibūtiveiksmingos,otaikartureiškia,kadaiškusįgaliotosinstitucijos sprendimas dėl susirinki­moturibūtipriimtasdarikiplanuoja­mosusirinkimopradžios.anotežTT,įvairios post-hoc pobūdžio teisinėspriemonės(t.y.priemonėspanaudotospo to, kai planuotas susirinkimo lai­kasyrapraėjęs)yranesuderinamossuKonvencijos11ir13straipsniųnuos­tatomisirjaspažeidžia.218

Susirinkimų laiko ir vietos derinimo problemos

susirinkimovieta ir laikas–esminėssusirinkimo detalės, kurioms rengėjaiskiria ypatingą dėmesį.norsSusirin­kimų įstatymas susirinkimoorganiza­toriamsnesuteikia teisėsbesąlygiškaipasirinkti susirinkimo vietą ar keis­tisuderintąvietą,tačiauvienašališkassavivaldybėssprendimasnustatytikitąorganizuojamo susirinkimo vietą, neinurodyta organizatorių prašyme, pa­žeidžia teisę į taikius susirinkimus irvertintinaskaipneteisėtas.

6868

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Tokį išaiškinimąpateikėlietuvos vy­riausiasis administracinis teismas, iš­nagrinėjęssostinėssavivaldybėsadmi­nistracijos apeliacinį skundą dėlvilniaus apygardos administracinioteismosprendimo,219priimtopareiškė­jams apskundus savivaldybės veiks­mus be suderinimo pakeičiant susi­rinkimovietąirlaiką–perkeliantjįišaikštėsprielietuvosrespublikosvy­riausybėsįsavivaldybėstarybosspren­dimupatvirtintąnuolatinęsusirinkimųvietą – automobilių stovėjimo aikšte­lęprie„siemens“arenos.Teismaspa­brėžė,kad suderinimasyra abiejųpu­siųsutarimas,kurionesantsavivaldybėprivalėjo priimti įstatymo 11 straips­nio2punktenurodytąsprendimąatsi­sakytiišduotisusirinkimovietąirlaikąpatvirtinantį pažymėjimą, jeigu orga­nizuojant susirinkimą galėjo būti pa­žeistasvalstybėsarvisuomenėssaugu­mas,viešojitvarka,žmoniųsveikataardorovėarkitųasmenųteisėsirlaisvės.

Teisęrinktisįtaikiussusirinkimuspa­žeidžia bei su įstatymo nuostatomisprasilenkia ir tokie savivaldybės pa­reigūnų veiksmai kaip reikalavimasrengėjams susirinkimo laiką ir vie­tą suderinti sukitomis institucijomis.užuot patys sprendę renginio vietosirlaikosuderinimoklausimą,sostinėssavivaldybėsatstovaišiąpareigąbuvolinkę perkelti Kovo 11­osios eisenos organizatoriams, nurodžiusi jiemsarba pakeisti renginio laiką ir vietą,arbajįsuderintisulietuvosvalstybėsatkūrimoistorijostyrimoiratmintinųdatųpaminėjimokomisija.220

dėl netinkamo susirinkimo laiko irvietossuderinimoadministraciniųtei­sės pažeidimų bylas 2012 m. kovo17 d. mitingo prie seimo rengėjamsnutraukėvilniaus miesto 2­asis apy­linkės teismas. vilniaus miesto sa­vivaldybės surašytuose administra­cinių teisės pažeidimų protokoluosebuvonustatyta,kadsusirinkimoorga­nizatoriai, rengdamimitingą, nesilai­kėsusirinkimoorganizavimotvarkos,kadangi pagal savivaldybės išduotąpažymėjimąmitinguoti buvo leidžia­manuo15val.prieseimošaliaauto­mobiliųstovėjimoaikštelės,tačiauvi­suomenininkai mitingą surengė nuo14 val. kitoje seimo rūmų pusėje.221 Teismas pabrėžė, kadvilniaus mies­to savivaldybės administracija, sava­vališkaipakeitusimitingovietąirlai­ką,negalėjotikėtis,kadmitingasvyksnaujuojulaikuirnaujojevietoje.

lietuvos lenkų rinkimų akcija, su­rengusiprotestoakciją2012m.kovo17 d. prieš švietimo reformą, sulau­kė kritikos dėl neva netinkamos ren­giniodatos:įvilniausmiestosavival­dybės administraciją kreipėsi seimonariųgrupė,prašydamapakeistirengi­niodatą,kadangi1938m.kovo17d.lenkijalietuvaipareiškėultimatumą,o1991m.kovo17d.vykoreferendu­mas dėl sovietų sąjungos išsaugoji­mo.Tačiau leidimąmitingui išdavusivilniausmiestosavivaldybė,neįžvel­gusijokiųgrėsmiųirSusirinkimų įsta­tymo reikalavimų neatitikimo seimonariųprašymonetenkino.222

6969

SuSIRINkIMų LAISVĖ

Kai kurie susirinkimų organizatoriaipasinaudojotuo,kadSusirinkimų įsta­tymas nustato baigtinį draudimų są­rašą renginio vietai. nors anksčiauvilniaus apygardos administracinisteismas buvo sustabdęs sostinės sa­vivaldybės administracijos išduotąpažymėjimą rengti mitingą prie „vil­niausenergijos“valdybosnarioa.ja­nukonio namų,223 a. Paleckio vado­vaujamassocialistinisliaudiesfrontasvasario 20 d. pakvietė įmitingą prieministro Pirmininko namų Turniškė­se, motyvuodamas tuo, kad Premje­rorezidencijanėrapaskelbtaypatingazona,omitingaipagalįstatymągalimiirgatvėse,taippatirTurniškėse.224

Susirinkimų laisvės apribojimai

deklaratyvus Susirinkimo įstatymo saugomų vertybių ir tikslų išvardiji­mas motyvuojant atsisakymą išduotipažymėjimąsusirinkimuirengtinega­li būti laikomas pagrindžiančiu susi­rinkimų laisvės ribojimo primygtinįsocialinį poreikį. Tokią išvadą pada­rė laT, pasisakydamas dėl vilniausmiesto savivaldybės administracijossprendimoneišduotileidimo2009m.kovo11d.eitynėms„Priešrasizmąirksenofobiją–užtolerancijąirpakan­tumą„.Teismaspažymėjo,kadpriim­damas sprendimą atsisakyti išduotisusirinkimo organizatoriui pažymėji­mądėlsuderintossusirinkimovietos,laikoirformos,savivaldybėsįgaliotasatstovas yra saistomas Konstitucijos

36 straipsnio 2 dalyje nurodytų susi­rinkimųlaisvėsribojimopagrindų.

Tai reiškia, kad priimdamas tokįsprendimą jis privalo pateikti aiškiusįrodymus, kaip konkrečiai susirinki­mas pažeis valstybės ar visuomenėssaugumą,viešąjątvarką,žmoniųsvei­katąardorovęarbakitųasmenųteisesirlaisves.ežTTpožiūriu,turintome­nyjeesminįsusirinkimųlaisvėspobū­dį ir jos glaudų ryšį su demokratija,turi būti pateikiami svarūs, įtikinamiargumentai, siekiant pagrįsti šios tei­sės apribojimą; nacionalinių teismųsprendimai, varžantys teisę į susirin­kimų laisvę,kaip irgrėsmėsrealumoaspektai, turi būti pagrįsti priimtinusvarbių faktųvertinimu irparemtineprielaidomis,betmotyvuotomisfakti­nėmisišvadomis;grėsmėturibūtito­kiadidelė,kadreikalautųpritaikytito­kią drastišką priemonę kaip renginiodraudimas.225

Teisėstreikuoti–neatskiriamateisėsįasociacijų laisvędalis.ežTT,pasisa­kydamas dėlKonvencijos 11 straips­nio taikymo, yra nurodęs, kad strei­kas, kuris leidžia profesinei sąjungaiišreikštisavopožiūrį,yrasvarbuspro­fesinėssąjungosnariųinteresųapsau­gos aspektas, o valstybės vaidmuošiuo atveju yra užtikrinti, kad prof­sąjungos nariams nebūtų užkirstas arsuvaržytas kelias pasinaudoti profe­sine sąjunga jų interesams atstovau­ti, siekiant sureguliuoti santykius su

7070

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

darbdaviu.226TačiauežTTtaippatpa­žymėjo, kad teisė streikuoti nėra ab­soliuti ir jos įgyvendinimas gali būtisiejamas su tam tikromis sąlygomisir apribojimais; Konvencijos požiū­riu svarbu, kad ribojimas būtų atlik­taspagalįstatymą,turėtųteisėtątikslą,atitiktų „primygtinį socialinį poreikį“demokratinėje visuomenėje ir būtųproporcingas;227todėliršiųteisiųįgy­vendinimasnėraberibisirkartaispasi­rinktašiųteisiųįgyvendinimoformairjoskeliamosgrėsmėskitųvisuomenėsnariųteisėmsgalipateisintiatitinkamųdemokratiniųlaisviųsuvaržymą.228

Todėlkurkasgriežtesnėsneisusirin­kimų teisės atžvilgiu pozicijos laTlaikėsinagrinėdamasstreikobylą,ku­rioje ab „autrolis“ prašė pripažintineteisėtaisKaunotroleibusųvairuoto­jųprofesinėssąjungospaskelbtąįspė­jamąjį streiką ir neterminuotą strei­ką, kadangi profsąjunga nesitarė dėlbūtinos minimalios paslaugos kiekionustatymo, atsisakė teikti būtinas vi­suomeneipaslaugasstreikometu,ne­silaikė streiko skelbimo tvarkos.229 remdamasis ežTT praktika, teismaspabrėžė, kad teisė streikuoti nėra ab­soliuti,nesstreikasyranetikpriemo­nėdarytispaudimądarbdaviuiirgintisocialiniusbeiekonominiusinteresus,betkartureiškiagresiančiąžalądarb­daviuiartretiesiemsasmenims.strei­kas laikytinasultima ratio priemone,kuri taikytina tik išnaudojus dery­bų, taikinimo ir kitus būdus kolekty­viniam darbo ginčui spręsti. dėl šių

priežasčių atsakovopaskelbti streikaibuvo pripažinti neproporcinga dar­buotojųinteresųgynimopriemone,to­dėlįvertintikaipneteisėti.

210. „d. Kuodytė ragina bausti pareigūnus,kurie be pagrindo neleidžia mitinguoti“,delfi.lt, 2012­02­15, (http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/dkuodyte­ragina­baus­ti­pareigunus­kurie­be­pagrindo­neleidzia­mitinguoti.d?id=55529621

211. susirinkimų įstatymo pakeitimo įstaty­moprojektonr.XiP­1599 aiškinamasis raš­tas: http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=361836.

212. lietuvos respublikos susirinkimų įsta­tymo pakeitimo įstatymas, 2012 m. lap­kričio 28 d.,nr. Xi­2385, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=437367&p_query=&p_tr2=2

213. P. grakauskas, „leidimas eitynėms „užsolidarią ir įvairią lietuvą“ Kauno laisvėsalėjoje atšauktas“, 2012­02­14, delfi.lt,http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/leidimas­eitynems­uz­solidaria­ir­ivairia­lietuva­kau­no­laisves­alejoje­atsauktas.d?id=55489513#ixzz2gn0swjj1

214. l.Kranauskas,„mitingųmėnuo(ne)pate­kėjo“,,atgimimas.lt,2011–02­18,http://www.atgimimas.lt/diskusija/2011–metai­vasario/mitingu­menuo­ne­patekejo

215. „atšauktasleidimasprofsąjungomsšešta­dienįmitinguotivilniuje“, lrytas.lt, 2011–02­17, http://www.lrytas.lt/­1297967625129749 5 2 7 8 ­ a t % C 5 % a 1 a u k t a s ­ l e i d i ­m a s ­ p r o f s % C 4 % 8 5 j u n g o m s ­%C5%a1e%C5%a1tadien%C4%aF­mitin­guoti­vilniuje.htm

7171

SuSIRINkIMų LAISVĖ

223. „Teismas neleido mitinguoti prie a.janukonio namų, ten vyks piketas“,delfi.lt, 2011–02­09, http://www.delfi.lt/news/daily/li thuania/teismas­neleido­mitin­guoti­prie­ajanukonio­namu­ten­vyks­piketas.d?id=41816409

224. „Frontininkai“norimitinguotipriepremje­rorezidencijos“,lrytas.lt,2011–02­15,http://www.lrytas.lt/­12977790761296589760­fron­tininkai­nori­mitinguoti­prie­premjero­rezi­dencijos.htm

225. lietuvosaukščiausiojo Teismo 2011 m.balandžio 4 d. nutartis civilinėje byloje nr.3K­3­144/2012VšĮ „Žmogaus teisių stebėji­mo institutas“, VšĮ „Lygių galimybių plėtros centras“ prieš Vilniaus miesto savivaldybės administraciją.

226. žr.ežTT2002m. liepos2d. sprendimąbylojeWilson, National Union of Journalists ir kiti prieš Jungtinę Karalystę, pareiškimonr.30668/96;30671/96;30678/96,par.46

227. žr.ežTT2009m.balandžio21d.spren­dimąbylojeEnerjiYapi-YolCen prieš Turkiją, pareiškimonr.68959/01,par.26­33

228. žr. ežTT 2009m. kovo 5 d. sprendimąbylojeBarraco prieš Prancūziją, pareiškimonr.31684/05

229. lietuvosaukščiausiojo Teismo 2011 m.sausio31d.nutartiscivilinėjebylojenr.3K­3­15/2011AB „Autrolis“ prieš Kauno trolei­busų vairuotojų profesinę sąjungą.

216. T. Karečka „Kvietimas į protesto akci­ją, vyksiančią vakar“,balsas.lt, 2011–01­19,http://www.balsas.lt/naujiena/521366/kvieti­mas­i­protesto­akcija­vyksiancia­vakar

217. „mitinguotojairaginokeltiatlyginimusirįvestiprogresinęsistemą“,balsas.lt,2011–03­19, http://www.balsas.lt/naujiena/530220/mi­tinguotojai­ragino­kelti­atlyginimus­ir­ivesti­progresine­sistema­papildyta­14­30

218. žr.ežTT2012m.rugsėjo12d.sprendimąbylojeGenderdoc-M prieš Moldovą, pareiški­monr.9106/06,par.35­38

219. lietuvosvyriausiojoadministracinioteis­mo 2012 m. sausio 19 d. nutartis adminis­tracinėje byloje nr. a63­261/2012 Lietuvos profesinė sąjunga „Solidarumas“, Lietuvos profesinių sąjungų konfederacija, Lietuvos darbo federacija prieš Vilniaus miesto savi­valdybės administraciją.

220. m. jackevičius, „skinams“ žygiuotiKovo 11­ąją galima, demokratijos gynėjams–ne?“,delfi.lt,2011–10­23http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/skinams­zygiuoti­ko­vo­11­aja­galima­demokratijos­gynejams­ne.d?id=51011205#ixzz2gshrxorg

221. Teismas nutraukė „signatarų bylą“: mi­tingo organizatoriai įstatymų nepažeidė“,ve.lt,2012­06­29,http://www.ve.lt/naujienos/lietuva/lietuvos­naujienos/teismas­nutrauke­signataru­byla­mitingo­organizatoriai­istaty­mu­nepazeide­767860/

222. š. černiauskas, „Protestuoti dėl tautiniųmažumų švietimo susirinko keli tūkstančiaižmonių“, delfi.lt, 2012­03­17, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/protestuoti­del­tautiniu­mazumu­svietimo­susirinko­keli­tukstanciai­zmoniu.d?id=56828153#ixzz2g­saomX6w

7272

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Religijos laisvė

lietuvojenėravalstybinėsreligijos,230 tačiaušalyjereliginėsbendrijosskirs­tomos į tradicines231 ir kitas (netra­dicines), kurios gali būti pripažintosvalstybės,jeijosturiatramąvisuome­nėje, o jų mokymas bei apeigos ne­prieštarauja įstatymui ir dorai.Tradi­cinių religinių bendrijų statusas yraneatšaukiamas,232 jų sąrašas, įtvirtin­tas Religinių bendruomenių ir bendri­jų įstatyme, yra baigtinis. nors įsta­tymas tokiomis pripažįsta 9 religinesbendrijas (bendruomenes), 2011 m.atlikto lietuvos gyventojų surašymometu šalies gyventojai save prisky­rėnet59 religinėmsbendruomenėms(2001 m. – 28).233 daugiausia asme­nųsavepriskyrėromoskatalikams–77,3 procentai (2,35 mln. surašymedalyvavusių gyventojų), stačiatikių(ortodoksų) tikėjimui – 4,1 procento(125,2 tūkst.), sentikių – 0,8 procen­to (23,3 tūkst.),kitiems tikėjimams–0,9procento(27tūkst.).nėvienaire­ligineibendruomeneisavęsnepriskyrė6,1procentošaliesgyventojų.

Religinių mažumų ir bendrijų teisės

Religinių bendruomenių ir bendrijų įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintas pa­matinisasmenųlygybėspriešįstatymąprincipas deklaruoja, kad visi asme­nys, nepaisant jų išpažįstamos religi­jos,religiniųįsitikinimųarsantykiosu

religija,įstatymuiyralygūs,todėltie­siogiaiarnetiesiogiairibotijųteisiųirlaisviųartaikytiprivilegijųdraudžia­ma.Tačiaunuopatšioįstatymoįsiga­liojimo įsivyravo takoskyra tarp reli­giniųbendruomeniųpadėties(statuso)valstybėjeirasmensteisių.

ilgainiui įsigalėjo vis daugiau skir­tumų tarp tradicinių ir kitų religiniųbendruomeniųirbendrijųteisiųiršiųteisių apimties.234Tokiu būdu tradici­nėms religinėms bendruomenėms arbendrijomspriklausančiųasmenųtei­sės įgavo tam tikrąprivilegijuotąpa­dėtį asmenų, priklausančių netradici­nėmsbendruomenėmsarbendrijoms,teisių atžvilgiu. Kadangi nemaža da­lis religinių bendruomenių teisių turitiesioginęįtakąirjiemspriklausančiųasmenųteisių įgyvendinimokokybei,2011–2012m.toliaustiprėjotradiciš­kumokriterijausįtakareliginiųbend­ruomeniųgyvenime.

remiantis naujųjų religijų tyrimų irinformacijos centro 2012 m. atliktotyrimo ataskaita, tradicinėmis nesan­čių religinių mažumų narių nuomo­ne, reikšmingiausi žingsniaikovojantsu religinių bendruomenių diskrimi­nacija lietuvoje būtų religinių ben­druomenių skirstymo į tradicines irkitaspanaikinimas teisėsaktuose (62procentai), visuomenės informavimokampanijų apie religines mažumasskatinimas(56procentai),objektyves­nis žiniasklaidos dėmesys religinėms

7373

RELIgIjoS LAISVĖ

bendruomenėms (54 procentai) beivalstybėstarnautojųirpolitikųšvieti­masreliginiųmažumųklausimais(48procentai).235, 236

Kraštoapsaugosministerijos2011m.parengtame ir valstybės institucijomspateiktamederintilietuvosrespubli­kosvyriausybės nutarimo„Dėl karo prievolininkų prašymų atlikti alterna­tyviąją krašto apsaugos tarnybą na­grinėjimo komisijos sudarymo ir jos nuostatų patvirtinimo“projektebuvosiūloma nustatyti, kad prašymus dėlalternatyvios tarnybos nagrinėjančiaikomisijai šauktiniai, kurie dėl religi­nių ar pacifistinių įsitikinimų negaliatliktikaroprievolėssuginklu,galėtųpateiktinetikasmeniniusargumentus,kodėlsuginklujietarnautinegali,betirdokumentus,liudijančiusjųpriklau­somybę tam tikrai religinei bendruo­menei ar bendrijai.237

Teisės akto projekte tokia galimybėbuvo numatyta tik tradicinėms reli­ginėms bendruomenėms priklausan­tiemsšauktiniams,nesprojekteesan­tis nurodymas, kad galima pateiktidokumentą tik apie priklausymą tra­dicineireligineibendrijai,sudarėprie­laidas atmesti dokumentus, kuriaispateikiama informacija apie priklau­symą netradicinei religinei bendrijai,ir tokiu būdu apriboti šauktinio gali­mybespagrįsti savo religinius įsitiki­nimus.238 vėlesniamenutarimoprojek­tešisprieštaravimasbuvopanaikintas

irpoįstatyminiameteisėsakteydingosnuostatosnebeliko.

Pažymėtina, kad šiuo metu baudžia­mojiatsakomybėnumatytatikužvals­tybėspripažintųreliginiųbendruome­niųarbendrijųpamaldųarkitųapeigųtrukdymą, todėl atsakomybė netaiky­tina už netradicinių ar valstybės ne­pripažintų religinių bendrijų ar ben­druomeniųapeigųsutrikdymą.239Toksteisinis reguliavimas gali būti verti­namas kaip neatitinkantis ežTK 9straipsnio, įtvirtinančio religijos lais­vę,nuostatų.

registruotas religines bendruomenesgalisudarytitiklietuvosrespublikospiliečiai,otokiareliginėbendruomenėbusįregistruotatiktada, jei jąvienysnemažiaukaip15pilnamečiųnarių.240 Tokiateisėsnormasuponuoja,kadkaikurie religiniai dariniai gali veikti irneįregistruoti.nors tai atitinkaeuro­posTarybos Parlamentinėsasamblė­jos poziciją241 – tačiau neregistruotosreliginės bendruomenės ar bendrijosnarys, palyginus su registruotai reli­ginei bendruomenei ar bendrijai pri­klausančiunariu,rizikuojabūtilaiko­masnepatikimupiliečiuarbaesančiuužįstatymoribų.242

Religijos laisvės santykis su kitomis pilietinėmis laisvėmis

minties,sąžinėsirreligijoslaisvėapi­mairasmensteisęneišpažintijokioti­

7474

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

kėjimo apskritai bei teisę keisti savoreligiją ar tikėjimą. 2011 m. balandįgrupėjaunuoliųsostinėjesurengėvie­šąromoskatalikųbažnyčiostikėjimoatsisakymo akciją ir pareikalavo tokįjų apsisprendimą užfiksuoti. nors,bažnyčios atstovo teigimu, bažnyčianeturipraktikosišdavinėtidokumentųapienepriklausymąjai,243anotakcijosrengėjų, atsisakymo priklausyti ro­mos katalikų bažnyčios pažymėjimaianksčiauvilniausvyskupijosvisdėl­tobuvo išduodami.244Panaši tikėjimoatsisakymo akcija sostinėje šaliavil­niausarkivyskupijoskurijosbuvosu­rengtair2010m.birželį.245

minties, sąžinės ir religijos laisvėssintezė demokratinėje visuomenėjedažnaineišvengiama.atskirosevisuo­menėsgyvenimosrityseneretaivyks­tašiųlaisviųirsaviraiškoslaisvėsko­lizija.jibuvopastebimairataskaitiniulaikotarpiu, o kiek labiau išryškėjo2012m.pabaigoje.

ne vienerius metus kovojantis priešanykščių rajone organizuojamą sun­kiosios muzikos festivalį „velnioakmuo“ anykščių klebonas įžvelgėtiesioginių sąsajų tarp šio renginio irdviejųšventovių–Troškūnųseniūni­jos surdegio bažnyčios ir juostinin­kųkoplyčios–išniekinimo.246Prieštaišiosparapijostikintieji,kuriųjausmusįžeidėvienosfestivaliogrupėspasiro­dymas,sceninisįvaizdis,dainųtekstaibeireliginiosimbolio(kryžiaus)nieki­

nimas, kreipėsi įTeisingumoministe­riją. vėliau dėl religinės nesantaikoskurstymoikiteisminįtyrimąpradėjoiranykščiųprokuratūra.Pastarojiinsti­tucija ryšio tarpmuzikos festivalio iršventoviųapiplėšimoneįžvelgė,opra­dėtąikiteisminįtyrimą,nesantkursty­mo,nutraukė.247

Peržengiančiu minties ir saviraiškoslaisvėsribasdaliesvisuomenėsbeiti­kinčiųjų buvo paskelbtas ir italų re­žisieriaus r. Castellucci spektaklis„apie dievo sūnaus veido koncep­ciją“,248 pristatytas sostinės naciona­liniame dramos teatre 2012 m. spa­lį.Pasipriešinimopremjerasulaukėiriš politikų pusės – siekiant uždraustispektaklį iki jo premjeros seime im­tasi svarstyti atitinkamų rezoliucijųprojektus, kuriuose lietuvos visuo­menęnorėtaparagintiboikotuotinevakrikščionisįžeidžiantįspektaklį,skal­dantįvisuomenę,kurstantįreliginęne­santaiką.249Prietokiųnuotaikųžadini­movisuomenėjeprisidėjoirkaikuriosvisuomenės informavimo priemonės.norsdaugumospalaikymoseimene­gavusi rezoliucija nebuvo priimta,toksspontaniškaspolitinėsgaliospa­jungimassiekiantdarytiįtakąmeninėsišraiškos laisvei laikytinas nepropor­cingunetirreligijoslaisvėsapsaugospožiūriu.Kritiškųvertinimųdėlnepa­matuotomintiesirsaviraiškoslaisvėsvaržymosulaukta ir iškaikuriųdva­sininkų.250

7575

RELIgIjoS LAISVĖ

230. lietuvos respublikos Konstitucijos 43straipsnio7dalis.

231. Tradicinėmis Religinių bendruomenių ir bendrijų įstatymo 5 straipsnyje pripažintosšios religinės bendrijos ir bendruomenės lo­tynųapeigųkatalikų,graikųapeigųkatalikų,evangelikų liuteronų, evangelikų reformatų,ortodoksų (stačiatikių), sentikių, judėjų,mu­sulmonųsunitųirkaraimų.

232. lietuvosrespublikosKonstitucinioTeis­mo 2000 m. birželio 13 d. nutarimas „dėllietuvos respublikos švietimo įstatymo 1straipsnio 5 punkto, 10 straipsnio 3 ir 4 da­lių, 15 straipsnio 1 dalies, 20 straipsnio, 21straipsnio2punkto,32straipsnio2dalies,34straipsnio2,3ir4dalių,35straipsnio2ir5punktų,37straipsnio2punktoir38straipsnio2ir3punktųatitikimolietuvosrespublikosKonstitucijai“.

daugėjant pareiškimų apie krikščio­nių diskriminaciją europoje,251 ežTT„filtrą“ šiuo ataskaitiniu laikotarpiupraėjo tokie katalikų (krikščionių) ti­kėjimo simboliai kaip kryžius ar Nu­kryžiuotasis. sprendime prieš italijąežTT yra pasakęs, kad „krucifikso“naudojimas valstybinėse mokyklosepatenka po valstybės nuožiūros lais­ve(angl.margin of appreciation),to­dėlnėraKonvencijos9straipsniopa­žeidimas;252 tuo tarpubritų avialinijųreikalavimądangstytiantkaklosega­mąkryželį(nenešiotijomatomaikar­tu su darbo uniforma) ežTT įverti­nokaipneproporcingąirpažeidžiantįKonvencijos9straipsniosaugomąre­ligijoslaisvę.253

233. lietuvos respublikos 2011 metų gyven­tojų ir būstų surašymo rezultatai, http://www.stat.gov.lt/uploads/lietuvos_gyvento­jai_2011.pdf?PHPsessid=88805a8814c311310e8d0de444835dbb

234. naujųjų religijų tyrimų ir informacijoscentro atlikta diskriminacijos dėl religijos irįsitikinimų lietuvoje tyrimo ataskaita. vil­nius,2007:http://religija.lt/node/2294.

235. naujųjų religijų tyrimų ir informacijoscentro 2012 metais atlikto tyrimo ataskaita„diskriminacija dėl religijos ir įsitikinimųlietuvoje: religinių mažumų požiūris“. vil­nius,2012(viešaidarnepublikuota).

236. m. jackevičius, „religinė diskriminaci­ja: kitaip tikintiems lipdomos sektantų eti­ketės“, delfi.lt, 2012­12­08: http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/religine­diskrimi­nacija­kitaip­tikintiems­lipdomos­sektantu­etiketes.d?id=60150729

237. lietuvos respublikos krašto apsaugosministerijos2011–09­20raštas„dėllietuvosrespublikosvyriausybės nutarimoprojekto“nr. 12­01­1385: http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.dok_priedas?p_id=135235.

238. „nrTiC atkreipė Krašto apsaugos mi­nisterijos dėmesį į diskriminacinį rengiamovyriausybės nutarimo turinį“, 2011–11–02,http://religija.lt/straipsniai/tyrimai­analize­nuomones/nrtic­atkreipe­krasto­apsaugos­mi­nisterijos­demesi­i­diskriminacini­rengiamo­vyriausybes­nu

239. žr.lietuvosrespublikosbaudžiamojoko­dekso171straipsnį

240. žr. religinių bendruomenių ir bendrijųįstatymo11straipsnį

241. žr.europosTarybosParlamentinėsasam­blėjos rekomendaciją nr. 1412 (1999) „dėlnelegaliossektųveiklos“.

7676

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

249. seimo2012­10­03rezoliucijos„dėlspek­taklio, niekinančio krikščionių simbolius“projektas nr. XiP­4824(3): http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=434075&p_query=&p_tr2=2

250. j.sasnauskas,„Protestaspriešr.Castel­luccispektaklį.netiepabūklai.irtaikinysnetas“, lrytas.lt,2012­10­08,http://www.lrytas.lt/lietuvos­diena/komentarai/protestas­pries­r­castellucci­spektakli­ne­tie­pabuklai­ir­tai­kinys­ne­tas.htm?p=3.

251. „andrikienė:krikščioniųdiskriminacijaeu­ropoje–ne„išmislas“,orealybė“,alfa.lt,2012­10­02, http://www.alfa.lt/straipsnis/15059210/andrikiene..krikscioniu.diskriminacija.euro­poje..ne.ismislas..o.realybe=2012­10­02_17­30#ixzz2iseumeTt

252. ežTTdidžiosioskolegijos2011m.kovo18 d. sprendimas byloje Lautsi ir kiti prieš Italiją,pareiškimonr.30814/06

253. ežTT 2013 m. sausio 15 d. sprendimasbyloje Eweida ir kiti prieš Jungtinę Kara­lystę, pareiškimų nr. 48420/10, 59842/10,51671/10,36516/10

242. naujųjų religijų tyrimų ir informacijoscentro atlikta diskriminacijos dėl religijos irįsitikinimų lietuvoje tyrimo ataskaita. vil­nius,2007:http://religija.lt/node/2294

243. „r.doveika:dokumentaiapienepriklau­somybębažnyčiaineišduodami“,respublika.lt, 2011–04–12, http://www.respublika.lt/lt/naujienos/lietuva/kitos_lietuvos_zinios/r_do­veika_dokumentai_apie_nepriklausomybe_baznyciai_neisduodami/print.1

244. m. jackevičius, „vilniuje grupė žmoniųvėl atsisakinės katalikybės“, delfi.lt, 2011–04–12, http://www.delfi.lt/news/daily/lithu­ania/vilniuje­grupe­zmoniu­vel­atsisakines­katalikybes.d?id=44321193.

245. i. urbonaitė, „vilniuje – masinė romoskatalikų bažnyčios tikėjimo atsisakymo ak­cija“, delfi.lt,2010­06­30, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/vilniuje­­masine­romos­kataliku­baznycios­tikejimo­atsisakymo­ak­cija­atnaujinta.d?id=34010495#!/4115823/ifoto.delfi.lt

246. m. jackevičius, „bažnyčių išniekinimąanykščiųklebonassiejasufestivaliu„velnioakmuo“,delfi.lt,2011–10­10,http://www.del­fi.lt/news/daily/lithuania/baznyciu­isniekini­ma­anyksciu­klebonas­sieja­su­festivaliu­vel­nio­akmuo.d?id=50544908

247. l. Pileckas, „Pragaro liepsnas festiva­lyje „velnio akmuo“ užgesino prokuro­rai“, alfa.lt, 2012­02­13, http://www.alfa.lt/straipsnis/13790192/Pragaro.liepsnas.festivalyje.velnio.akmuo.uzgesino.prokuro­rai=2012­02­13_19­08/

248. r.oginskaitė,r.gerbutavičius,s. ivaš­kaitė, „lietuvių kryžiaus žygis prieš italospektaklį“,„lietuvosrytas“,2012­10­03,nr.231/6594

7777

TEISĖ į PoLITINį dALyVAVIMą

Teisė į politinį dalyvavimą

Lietuvos Konstitucija nesuderinama su EŽTK įtvirtinta teise į laisvus rinkimus

artėjant 2012 m. seimo rinkimams,Konstitucinis Teismas išaiškino, joglietuvosKonstitucijaneatitinkaežTKProtokolenr.1įtvirtintosteisėsįlais­vusrinkimusapsaugosstandartų.

dar2004m.KTišaiškino,kadpagalKonstituciją, asmuo, kuris šiurkščiaipažeidėKonstituciją, sulaužėpriesai­kąarpadarė tokįnusikaltimą,kuriuokartu šiurkščiai pažeidė Konstituci­ją,sulaužėpriesaiką,irdėltoapkaltosprocesotvarkabuvopašalintasišuži­mamųpareigųarbuvopanaikintasjoseimonariomandatas,niekadanega­liužimtipareigų,kuriųėjimopradžiayrasusijusisuKonstitucijojenumaty­tospriesaikosdavimu.254

apkaltostvarkaišPrezidentopareigųpašalintas rolandas Paksas 2004 m.rugsėjo 27 d. pateikė skundą ežTT.2011m.sausio6d.priimtamespren­dimeežTT konstatavo, jog nepanai­kinamas draudimas bet kada ateity­je užimti parlamento nario pareigasprieštarauja ežTK Protokole nr. 1įtvirtintai teisei į laisvus rinkimus.255 Teismas pabrėžė, kad Protokolo 3straipsnis įtvirtinta „žmonių nuomo­nėsišraiškoslaisvėsrenkantįstatymų

leidybosinstitucijas“garantiją.šiga­rantijalemia,kadsprendimasirateity­jeneleistianksčiaunetinkamamparei­gomspasirodžiusiampareigūnuitaptiparlamentonariu,visųpirma,priklau­so rinkėjams, kurie balsuodami turigalimybę išreikšti savo nuomonę, arvėl suteikti šiam asmeniui pasitikėji­mą.256

KT,reaguodamasįežTTsprendimą,2011m.sausio10d. išplatinoprane­šimą,kuriamepabrėžė,kaddėležTTpriimtosprendimotarpežTKirlietu­vosrespublikosKonstitucijos atsira­donesuderinamumas.Kaipvienintelisbūdas įgyvendintiminimą sprendimąbuvo nurodytas Konstitucijos patai­sųpriėmimas.257TokiubūduKTsauišanksto apribojo galimybes koreguotisavo ankstesnę praktiką ateityje pri­imantsusijusiusnutarimus.

savo pozicijos KT nepakeitė ir2012m., kai teko svarstyti suminė­tuoju ežTT sprendimu tiesiogiai su­sijusįSeimo rinkimų įstatymo pakeiti­mą.258Pakeitimasnumatė, jogasmuo,apkaltostvarkapašalintasišužimamųpareigų,vėlgalibūtirenkamasseimonariu,jeinuopašalinimopraėjoketve­rimetai.2012m.rugsėjo5d.nutarimeKTišaiškino,jogšiįstatymonuostataprieštaraujaKonstitucijaiirankstesneiteismopraktikai,oežTTsprendimasšiuo atveju nėra pagrindas keisti KTsuformuotąkonstitucinędoktriną.259

7878

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Taigi savo praktikaKT aiškiai ir ne­dviprasmiškai įtvirtino jau prieš taipabrėžtą prieštaravimą tarp Konsti­tucijos ir ežTK nuostatų. Tokia KTpozicija susilaukė kritikos ir žinias­klaidoje,260 ir iš atskirų KonstitucinioTeismoteisėjų.261

Rinkimų tvarkos pažeidimai

2012m.vykusiųrinkimųįseimąmetuužfiksuotaitindaugpažeidimų,lėmu­sių rinkimųrezultatųpripažinimąne­galiojančiaisdviejoserinkimųapygar­dose.darpirmojorinkimųturometu,2012m.spalio14d.,pirmojedienospusėjegautadaugybėpranešimųapievykusį balsų pirkimą ir pardavimą,taip pat neleistiną agitaciją rinkimųdieną.262nerimąkeliapranešimaiapiemasinįbalsųpirkimąlaisvėsatėmimoįstaigose.263

nepaisantto,kadbalsųpirkimoatve­jaipirmojorinkimųturometususilau­kė daug žiniasklaidos dėmesio ir at­garsiovisuomenėje,antrameturešiosrūšiespažeidimaibuvoužfiksuoti jauišankstiniųrinkimųmetu.264išvisorin­kimolaikotarpiubuvogautamaždaug500 pranešimų apie rinkimų tvarkospažeidimusirpradėti27ikiteisminiaityrimai.265

Perkant rinkėjų balsus imtasi naujų,anksčiaunenaudotųpriemonių:išpar­duodančiųjų reikalauta patvirtinimo

apiebalsoskyrimąužnorimuskandi­datus, padarant balsavimo biuletenionuotraukas mobiliuoju telefonu; taippat vykdytas keitimasis biuleteniais,kai asmuo, parduodantis balsą, gau­davo iš anksto pažymėtą biuletenį, opo balsavimo parnešdavo tuščią, ku­ris galėjo būti pažymimas ir perduo­damas kitam balsą parduodančiam asmeniui.266

dėl balsų pirkimo vyriausioji rinki­mųkomisijapripažinonegaliojančiaispirmojoturoseimorinkimųrezultatusZarasų–visaginorinkimųapygardo­je.2672012m.lapkritįseimasirPrezi­dentė,reaguodamiįdaugybępažeidi­mų,užfiksuotųrinkimųmetu,kreipėsiįKonstitucinįTeismą,prašydamiištir­ti,arrinkimųrezultataiteisėtaipripa­žintigaliojančiais.268

2012m. lapkričio10d.lrKTkons­tatavo,kadrinkimųrezultatųbiržų–Kupiškio rinkimųapygardojepatvirti­nimas prieštarauja Seimo rinkimų įsta tymui.Pažeidimusdaugiamandatė­jeapygardojelrKTįvertinokaipne­sančius tokiomasto, jog lemtųrezul­tatųnegaliojimą,tačiaupenkiųdarbopartijos narių, su kurių pavardėmissieta daug pažeidimų perkant balsus,galutinis vietos nustatymas partijoskandidatų sąraše po rinkimų pripa­žintasprieštaraujančiuSeimo rinkimų įstatymui.269

7979

TEISĖ į PoLITINį dALyVAVIMą

Ribotos tiesioginės demokratijos galimybės

aptariamu laikotarpiu išliko ankstes­nėse apžvalgose minėtos problemos,susijusiossureferendumųskelbimuirpiliečių įstatymų leidybos iniciatyvo­mis.270irtoliauišliekapiliečiųiniciaty­vas dalyvauti demokratiniame proce­se itin ribojantis reguliavimas: norintpateikti įstatymo projektą, reikia per2mėnesius surinkti50 tūkstančiųpi­liečiųparašų;271siekiantsuorganizuotireferendumąreikalingi300tūkstančiųpiliečių parašų, kurie turi būti suren­kamiper3mėnesiųlaikotarpį.272

visdarneįvestaaktyvesnįasmenųda­lyvavimądemokratiniuoseprocesuosegalintipaskatintipriemonė–balsavi­masinternetu.elektroniniobalsavimoįvedimuipritariaapietrysketvirtada­liailietuvosgyventojų.273Tačiauprieš2012m.rinkimusįseimąnebuvopri­tartasiūlymuiišbandytibalsavimąin­ternetutikvienojerinkimųapygardo­je, sudarant galimybę šia priemonepasinaudoti užsienyje esantiems lie­tuvos piliečiams.274 Pabrėžtina, kadesant tokioms balsų pirkimo tenden­cijoms, įvedant balsavimą internetuypatingaisvarbunumatytiadekvačiussaugiklius ir užtikrinti kontrolės me­chanizmą.

254. lietuvosrespublikosKonstitucinioTeis­mo2004m.gegužės25d.nutarimas,http://www.lrkt.lt/dokumentai/2004/n040525.htm

255. ežTT 2011 m. sausio 6 d. sprendimasbyloje,pareiškimonr.34932/04,112pastrai­pa

256. Paksas prieš Lietuvą,104pastraipa

257. lietuvosrespublikosKonstitucinioTeis­mo pareiškimas dėl europos žmogaus teisiųteismo2011m.sausio6d.sprendimoįgyven­dinimo, 2011–01­10,http://www.lrkt.lt/Prane­simai/txt_2011/l20110110c.htm

258. seimo rinkimų įstatymo 2 straipsnio pa­keitimoįstatymas,2012m.kovo22d.,nr.Xi­1939,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=420742&p_query=&p_tr2=2

259. lietuvosrespublikosKonstitucinioTeis­mo 2012 m. rugsėjo 5 d. nutarimas, http://www.lrkt.lt/dokumentai/2012/n120905.htm

260. m. varaška, „KT doktrina ir prigimtinėsžmogausteisės:r.Paksoatvejis“,http://www.delfi.lt/news/balsuok2012/politikoakimis/mvaraska­kt­doktrina­ir­prigimtines­zmo­gaus­teises­rpakso­atvejis.d?id=59525872, K.grinius, „KT sprendimas dėl Pakso: juo­da diena teisinei valstybei“, http://www.delfi.lt/news/ringas/lit/kgirnius­kt­spren­dimas­del­rpakso­juoda­diena­teisinei­valstybei.d?id=59451305

261. lrKTteisėjog.mesonioatskirojinuomo­nė, http://www.lrkt.lt/dokumentai/2012/atsk_nuom_20120905_n20120905_gmesonis.pdf;lrKT teisėjo e. šileikio atskiroji nuomonėhttp://www.lrkt.lt/dokumentai/2012/atsk_nuom_20120905_n20120908_esileikis.pdf

262. „Policiją užgriuvo pranešimai apie rin­kimų pažeidimus“, Delfi.lt, 2012­10­14,http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/

8080

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

policija­uzgriuvo­pranesimai­apie­rinkimu­pazeidimus.d?id=59755277;„aktyvumas rinkimuose buvo per 50 pro­centų (atnaujinta)“, Lrytas.lt, 2012­10­14,http://www.lrytas.lt/­13501508311348461124 ­ a k t y v uma s ­ r i n k imuo s e ­ b u v o ­ p e r ­50­procent%C5%b3­atnaujinta.htm

263. šarūnas černiauskas „slapta darytamevaizdo įraše – derybos dėl kalinių balsų uždarbo partiją“, Delfi.lt, 2012­10­15, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/slapta­da­rytame­vaizdo­irase­derybos­del­kaliniu­bal­su­uz­darbo­partija.d?id=59758067

264. „bylos dėl galimo rinkėjų papirkinėjimošilutėje viena po kitos keliauja į teismą“,15min.lt, 2012­10­31, http://www.15min.lt/naujiena/rinkimai­2012/skandalai/bylos­del­galimo­rinkeju­papirkinejimo­siluteje­viena­po­kitos­keliauja­i­teisma­635­269542

265. „Per seimo rinkimus policija gavo apie500 pranešimų, pradėti 27 ikiteisminiai ty­rimai“, Ve.lt, 2012­10­29, http://www.ve.lt/naujienos/kriminalai/per­seimo­rinkimus­policija­gavo­apie­500­pranesimu­prade­ti­27­ikiteisminiai­tyrimai­833577/

266. „Z.vaigauskas:peršiuosrinkimusišplėto­tasbalsųpirkimoverslas“,Delfi.lt, 2012­11­19, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/zvaigauskas­per­siuos­rinkimus­ispletotas­balsu­pirkimo­verslas.d?id=60020081

267. „vrKpanaikinorinkimųrezultatusZara­sų­visaginoapygardoje“,Delfi.lt,2012­10­21,http://www.delfi.lt/archive/vrk­panaikino­rin­kimu­rezultatus­zarasu­visagino­apygardo­je.d?id=59807843

268. „seimas kreipiasi į KT dėl rinkimų re­zultatų teisėtumo“, Delfi.lt, 2012­11­06,http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/seimas­kreipiasi­i­kt­del­rinkimu­rezultatu­teisetumo.d?id=59923191;

„d.grybauskaitė įKT kreipiasi dėl daugia­mandatės ir 7 vienmandačių rezultatų“,Del­fi.lt, 2012­11­07, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/dgrybauskaite­i­kt­kreipia­si­del­daugiamandates­ir­7­vienmandaciu­rezultatu.d?id=59931253

269. lietuvosrespublikosKonstitucinioTeis­mo 2012 m. lapkričio 10 d. išvada, http://www.lrkt.lt/dokumentai/2012/i121110.htm

270. žmogausteisiųstebėjimoinstitutas.„žmo­gaus teisių įgyvendinimas lietuvoje 2009–2010:apžvalga“, p. 66­67, http://www.hrmi.lt/uploaded/PdF%20dokai/apzvalgos/apzval­ga_2009­2010_su%20virseliu_Final.pdf

271. lietuvos respublikos piliečių įstatymųleidybosiniciatyvosįstatymas,nr.viii­1003,9 str., http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaies­ka.showdoc_l?p_id=111993

272. referendumoįstatymas,2002m.birželio4d.,nr.iX­929,11str.,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=437639

273. „75 proc. lietuvių pritaria internetiniambalsavimui“, Alfa.lt, 2011–05­05, http://www.alfa.lt/straipsnis/11245176/75.proc..lietuviu.pritaria.internetiniam.balsavi­mui=2011–05­05_10­26/

274. jurgabačinskaitė „užsienio lietuviai nu­sivylę: eksperimentas dėl balsavimo interne­tuįstrigoseime“,Delfi.lt,2012­09­26,http://www.delfi.lt/archive/uzsienio­lietuviai­nusi­vyle­eksperimentas­del­balsavimo­internetu­istrigo­seime.d?id=59526970

8181

dISkRIMINAcIjA

Diskriminacija

Dėl lyties

nors2011m.birželįseimonarėsini­ciatyvaparlamentebuvoįregistruotasMoterų ir vyrų lygių galimybių įsta­tymo pataisų projektas, kuriuo siūlo­mavalstybėsįmoniųvaldybosenusta­tytikvotasmoterims,275visgi2012m.rugsėjįlietuvakartusukitomis8esvalstybėmis pasipriešinoes iniciaty­vaiįsteigti40procentųkvotądėlmo­terųatstovavimoįmoniųvaldymoins­titucijose. es Komisijos prezidentuiišsiųstamelaiške,pasirašytameirlie­tuvossocialinėsapsaugosirdarbomi­nistro, buvo išreikštas nepritarimasteisiškai įpareigojančių nuostatų dėlmoterųatstovavimobendroviųvaldy­bosepriėmimui.276

lietuvosstatistikosdepartamentoduo­menimis,2012m.išlikoskirtumastarpmoterųirvyrųgaunamųpensijųišmo­kų–vyrųvalstybinėsocialinėdraudi­mopensijasudarė938,59lt,moterų–756lt.skirtumastarppensijųdydžiųpastebimas ir skaičiuojant neįgalumopensiją,kurisudaro687ltmoterimsir781ltvyrams.skiriasiirvalstybėssocialinio draudimo pensijos dėl ne­tektodarbodydžiai–šiospensijosdy­dismoterimsyra537lt,vyrams–627lt.277

Valstybinė moterų ir vyrų lygių gali-mybių 2010-2014 m. programa278 pa­

žymi skirtumus tarp moterų ir vyrųgaunamų darbo užmokesčių bei ak­centuoja šio reiškinio neigiamą po­veikį visuomenei, tačiau mažindamaegzistuojančią nelygybę tarp vyrų irmoterų darbo srityjevyriausybė įgy­vendino tikvienąpagalšiąprogramąpatvirtinto priemonių plano priemo­nę–mokymusdėlmoterųirvyrųats­tovavimo istoriniame ir šiuolaikinia­mekontekste.279

lietuvojeversloįmoniųvadovėsmo­teryssudaro17procentųvisųvadovau­jančias pareigas užimančių asmenų,tačiauuždirba20procentųmažiauneitąpatįdarbądirbantysvyrai.280šaliesvadovėsteigimu,tainetikmoterųdis­kriminacija,betirekonomikąstabdan­tis veiksnys.281 2012 m. „swedbank“atlikta asmeninių finansų institutodarbo užmokesčio skirtumų analizėparodė, jog tam, kadmoterųmetinėspajamosprilygtųvidutiniamvyrųdar­boužmokesčiui,moterimstektųdirb­ti38dienomisilgiau.2011m.ivke­tvirčio duomenimis, vidutinismoterųmėnesinisdarboužmokestislietuvo­jebuvobeveik13procentųmažesnisneivyrųirsiekė1576lt.Taireiškia,kadvyruiuždirbant1lt,moterisgavo87,1cento.282

įgyvendinantValstybinę moterų ir vyrų lygių galimybių 2010–2014 m. progra­mą vyriausybė įsipareigojo prisidėtiprie lyčių lygybės darbo srityje užti­krinimobeipadidintivaikopriežiūros

8282

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

institucijų skaičių. Tačiau lanksčiosdarbo sąlygos auginantiems vaikusnėraužtikrinamos,ovaikopriežiūrosinstitucijų infrastruktūra šalyje taippatišliekaprastaiišvystyta.ikimoky­kliniųpaslaugųkokybėirkiekybėne­atitinka jaunų šeimų lūkesčių.Tai ri­bojajaunųmotinųgalimybespovaikopriežiūros atostogų sėkmingai inte­gruotisįdarborinką.283

2011m. rugsėjo 28d.lietuvosres­publikosKonstitucinisteismaspriėmėnutarimą dėl valstybinės šeimos po­litikos koncepcijos, kuriame pripaži­no jąprieštaraujančiaKonstitucijai.284 valstybinė šeimos politikos koncep­cijaapibrėžėšeimą tikkaipsutuokti­nius(vyrąirmoterį)irjųvaikus(įvai­kius), jei tokių yra.285 Koncepcijojebuvo įtvirtintos šeimos politikos gai­rės, numatant komunalinių paslaugųkompensacijas,pagalbąįsigyjantbūs­tą, palankias sąlygas šeimos verslui,sveikatos irsocialiniųpaslaugų teiki­mą. svarstant šį klausimą viešajamediskurse kilusių diskusijųmetu buvoakcentuojama, kad toks šeimos api­brėžimas diskriminuoja vienišas ma­masirtėvusbeikartugyvenančiasne­susituokusiasporas.286

2012m.kovo20d.vilniausapygar­dosteismaspriėmėsprendimąbyloje,kuriojepareiškėjaskundėsi, jogbuvodiskriminuojama lyties pagrindu.287 būdamanėščia,moterisbuvoatleistaiš vertėjos pareigųrumunijos amba­

sadoje lietuvoje. Teismas pripažino,kadrumunijosambasadossprendimąatleistiieškovęlėmėbūtentjosnėštu­mas, todėl toksatleidimasvertintinaskaip diskriminacija lyties pagrindu.ieškovei buvo priteistas 5,6 tūkst. ltturtinės ir5 tūkst.ltneturtinėsžalosatlyginimas.

didžiausią dalį 2011–2012 m. ly­giųgalimybiųkontrolieriaustarnybosgautų skundų dėl diskriminacijos su­darėskundaidėldiskriminacijoslytiespagrindu. 2011 m. tokių skundų pa­grindupradėtityrimaisudarė25proc.visųtyrimų.288išviso2011m.metaisTarnybagavo38skundusdėlgalimodiskriminavimolytiespagrinduiratli­ko3tyrimuskontrolierėsiniciatyva.289

lygių galimybių kontrolierės teigi­mu,vyrai atsikrato senų stereotipų ir aktyviaukovojaužsavoteises.jiene­bemano, kad diskriminaciją patiriatikmoterys; kadvyramsdėl to skųs­tisyragėdinga;kadjiemslygiosgali­mybėsneaktualios.290vertinantbendrąskundų dėl diskriminacijos statistiką,2011m. buvo sulaukta kiek daugiauskundų iš vyrų nei moterų.291 Tačiauskundųdėldiskriminacijoslytiespag­rindu visgi daugiau gauta iš moterų.Tokiavyraujantitendencijaišliekajaunevieneriusmetus(74procentustokiųskundų2011metaispateikėmoterys,24 procentus – vyrai, 2 procentus – asmenųgrupėsarorganizacijos).292

8383

dISkRIMINAcIjA

daugiausiaskundųbuvosulauktadėldiskriminacijos lyties pagrindudarbosantykių srityje, valstybės tarnyboje.Kontrolierėstarnybapažymi,kadeko­nominis sunkmetis ir įmonėse vyks­tančios restruktūrizacijos žymiai la­biau paveikė moteris, ypač vyresnioamžiaus.293 nėščios moterys susidu­ria su nepalankiu darbdavio požiūriuinformavus jį apie nėštumą: tokiomsmoterims nebetaikomos įvairios ga­rantijos, papildomos darbuotojų ska­tinimo priemonės, kurios taikomosvisiemskitiemsdarbuotojams.294dis­kriminacijadėllytiesbuvofiksuotairprekių–paslaugų teikimosektoriuje,kuomettamtikrospaslaugosbuvotei­kiamospalankesnėmissąlygomismo­terimsneivyrams.2952011m.gegužęžiniasklaidojebuvopaviešintasmote­rų diskriminavimo atvejis Panevėžiopirtyje, kurioje vyrams buvo leidžia­ma praustis du kartus per savaitę, omoterims–tikkartąpersavaitę.296

2012m.kovo13d.priimtosMoterų ir vyrų lygių galimybių įstatymopataisos,kuriomis papildytas atvejų, kai darb­davio veiksmai pripažįstami pažei­džiančiaismoterųirvyrųlygiasteises,sąrašas,taippatpapildytasdiskrimina­cijoslytiespagrinduišimčiųsąrašas.297 įstatymo pakeitimai lygių galimybiųkontrolieriaus tarnybai suteikia gali­mybę taikyti sankcijas visais diskri­minacijosdėl lyties atvejais, įskaitantseksualinįpriekabiavimą,priekabiavi­mąirnurodymądiskriminuoti.298

lygių galimybių kontrolieriaus tarny­bos atliktas tyrimas parodė, kad vals­tybinės institucijos nesilaiko lygiųgalimybiųįgyvendinimopolitikos;pri­imdamossprendimus,ruošdamosteisėsaktus,programas irpriemones,skirtasįvairių asmenų grupėms, neanalizuo­jateigiamoarneigiamojųpoveikioly­gioms galimybėms. Tarnyba atkreipėdėmesį,kadšiąįstatymuįtvirtintąpar­eigą valstybės institucijos įgyvendinapasyviai ir nereguliariai.299 daugumaministerijų neįtraukia nediskriminavi­modėllytiesirlygiųgalimybiųprinci­pųįsavodarboirveiksmųplanus,taippatneatliekalyčiųlygybėsirlygiųga­limybiųsituacijosanalizėsbeipoveikiovertinimo.300

lygiųgalimybiųplėtroscentraskartusulietuvosstudentųsąjunga2011m.atlikouniversitetųirkolegijųstudentųapklausą dėl daugialypės diskrimina­cijospatyrimo.301atsitiktinėsatrankosbūdu buvo apklausti 1074 studentai.apklausosduomenysparodė,kadsek­sistiniai požiūriai yra plačiai paplitęstudentųtarpe;27.4procentaivyrųir17.2procentųmoterųrespondentųnu­rodė,kaddažnaisusiduriasujuokaisirpatyčiomismoterųatžvilgiu.respon­dentaitaippatnurodė,kaddažniausiaidėstytojai„juokauja“moterųatžvilgiu(49.9procentai).

2011m.paskelbtojestudijojedėlmo­terųdalyvavimogamtosirtechnologi­jųmoksluose pažymima, kadmoterų

8484

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

galimybėsdarytimokslinękarjerąšio­sesritysemažiaupalankios,sudėtingakarjerąderintisušeimosgyvenimu.302 studijojetaippatteigiama,kadtradi­ciniaipožiūriaibeipatriarchalinėsvi­suomenėjevyraujančiosnuostatosdėllyčiųvaidmenųdarodidelęįtakąmer­ginomsrenkantiskarjerą.

Dėl negalios

2011–2012 metais neįgaliųjų intere­sus atstovaujančios nevyriausybinėsorganizacijos kritiškai vertino soci­alinės apsaugos ir darboministerijoskaippagrindinės institucijos, atsakin­gosužjungtiniųTautųneįgaliųjųtei­siųkonvencijos įgyvendinimą,veikląbei bendradarbiavimo su nevyriausy­binėmis organizacijomis trūkumą.3032012m.gegužės9d.seimožmogausteisiųkomitetasdėlneveiksmingoso­cialinėsapsaugosirdarboministerijosdarbožmogausteisiųsrityjenepritarėvyriausybės2011m.metineiataskai­tai,pabrėždamasnetinkamąneįgalių­jųteisiųkonvencijosįgyvendinimą.304

2011–2012metaisvyriausybėtęsėNa­cionalinės neįgaliųjų socialinės inte­gracijos 2010–2012 metų programos įgyvendinimą.305 Programoje numaty­ta finansuoti nevyriausybinių organi­zacijų,dirbančiųneįgaliųjųsocialinėsintegracijos srityje, veiklas, teikiantsocialinesreabilitacijospaslaugasne­įgaliesiems, remtimobilumo ir sava­rankiškumougdymą,periodinėsinfor­

macijos parengimą ir platinimą tarpneįgaliųjų bei neįgaliųjų asociacijų.Tačiau2011m.neįgaliųjųnevyriausy­binėmsorganizacijomsbuvoskirtatik18334lt.

įgyvendindama priemones dėl aplin­kos prieinamumo gerinimo neįgalie­siems,2011m.socialinėsapsaugosirdarboministerijapatvirtinobūstopri­taikymo neįgaliesiems finansavimotvarkos aprašą.306 vyriausybė taip patpriėmė pakeitimus dėl daugiabučiųnamų atnaujinimo (modernizavimo)programospriedo„daugiabučiųnamųatnaujinimo(modernizavimo)projektųspecialieji techniniai reikalavimai“.307 jamenumatoma,kadkeičiantarreno­vuojant liftus į efektyviau naudojan­čius energiją, liftai turi būti pritaikytineįgaliųjųporeikiams.

2012m.buvoatliktaslietuvosteisėsaktų ir finansinių bei administraciniųgalimybių gerinant aplinkos prieina­mumą neįgaliųjų poreikiams įverti­nimas.308Tyrimo išvadose pažymima,kadnepaisant teisėsaktuosenumaty­tųreikalavimųužtikrintinaujųpastatųprieinamumąneįgaliesiems,teisėsak­tai nenumato drausminančių priemo­nių, jei juridiniai ar fiziniai asmenysšiųreikalavimųnesilaiko.beto,trūks­tanuosekliosviešųpastatųpritaikymoneįgaliųjųporeikiamsstebėsenos.

dėl fizinės aplinkos nepritaikymo jųporeikiams neįgalieji kasdieniniame

8585

dISkRIMINAcIjA

gyvenimesusiduriasubegalekliūčių.2011m. žiniasklaidapranešė, kadfi­zinę negalią turintys asmenys be pa­galbosnegalipatekti įKaunokliniki­nęligoninę,nespriepastatoneįrengtaneįgaliesiems skirta nuovaža.309 dė­mesįįviešųjųpastatųneprieinamumąneįgaliesiems siekė atkreipti ir socia­liaiatsakingųjaunųjųžurnalistųugdy­moprogramosdalyviųKlaipėdojesu­rengtaakcija„ratuotiriteriai“.310Kitoeksperimento metu lietuvos žmoniųsunegaliasąjungadevynioselietuvossavivaldybėse patikrino daugiau kaippusketvirtošimtovisuomeniniųpasta­tų ir išsiaiškino,kad į beveikpusę jųneįgaliesiemspatektibeaplinkiniųpa­galbos neįmanoma; be to, pastatuoseįrengtosnepatogiosarsukamosdurys,nėraliftųpakilti įantrąaukštą,nepri­taikytitualetai.311

neįgaliųjų poreikiams nepritaikytaaplinka pažeidžia ir neįgaliųjų teisębalsuoti rinkimuose–žmoniųsune­galiasąjungosatliktastyrimasparodė,kad22proc.neįgaliųjųrinkimuosene­dalyvaujabūtentdėlto,kadnėraužti­krinamosgalimybėstąpadaryti.312be­veik40proc.apklaustųjųįsitikinę,kadjiemsnesudaromossąlygosbalsuoti–nuvykti iki rinkimų apylinkės ar pa­kiltiikibalsavimovietos.313daugumarespondentų (88proc.)pritariabalsa­vimuiinternetu.314

dėlinformacinėsaplinkosnepritaiky­mo kurtieji 2012m. vasario 7 d. pi­

ketavo prie seimo.315 iš kelių šaliesrajonų suvažiavę žmonės teigė, kadvaldžiainesirūpinantinformacijospri­einamumu jie nedalyvaus nei seimo,neisavivaldosrinkimuose.Piketuoto­jaireikalavoužtikrinti,kadtelevizijoslaidųtitraibūtųnetikvalstybinės,betirkomercinių televizijų laidose.316 Pi­ketuotojai atkreipė dėmesį, kad tokiasituacija neatitinka neįgaliųjų teisiųkonvencijos nuostatų, užtikrinančiųteisęįinformacijoslaisvę.317

dėlnepritaikytosfizinėsirinformaci­nės aplinkos ribojamaneįgaliųjų stu­dentų teisė į mokslą. lietuvos stu­dentųsąjungos tyrimaiatskleidė,kaddaugiaunei pusė (58proc.)lietuvosaukštųjųmokyklųyratikišdaliespri­taikytos arba apskritai nepritaikytosjudėjimo negalią turintiems studen­tams.visiškaipritaikytųaukštųjųmo­kyklų tėra ketvirtadalis (27 proc.).318lietuvos jaunųjų mokslininkų sąjun­gos atlikta analizė parodė, kad be fi­ziniopastatųnepritaikymoproblemos,visųpakopųstudentaisusiduriasune­pritaikyta specialia įranga, reikalin­ga neįgaliųjų darbui su informacijosšaltiniais,tokiosįrangosstygiumi,al­ternatyvių aptarnavimo formų stoka.Pastebima, kad nesukurta socialinėsiredukacinėsparamossistemanegaliąturintiemsdoktorantams.319remiantisakademiniųįstaigųadministracijųpa­teiktaisduomenimis,2011m.aukšto­jomokslo siekė845 studentai sune­galia.320 Tai 113 studentų mažiau nei2010m.

8686

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

socialinėspaslaugosneįgaliesiemsturibūtiorientuotosįneįgaliųjųgalimybiųgyventivisuomenėjesavarankiškaisti­prinimą,tačiauįšiuosneįgaliųjųporei­kiusvalstybėvisdarpakankamainein­vestuoja.2011m. tikpenktadalisvisųsavivaldybių(12iš60)turėjosavaran­kiško gyvenimo namus, prižiūrimusvietiniųbendruomenių,neįgaliųjųaso­ciacijųarkitųorganizacijų,dirbančiųneįgaliųjų socialinės integracijos sri­tyje (labdaros fondai, religinės bend­ruomenės,viešosiosįstaigos).321

nevyriausybinės organizacijos, atsto­vaujančiosneįgaliųjųinteresus,paste­bi, kad dėl besitęsiančios finansi­nės krizės neįgaliesiems asmenimsbuvo sumažintos socialinės išmo­kos. 2009 m. gruodį seimas priėmėSocia linių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinąjį įstatymą,322 kuria­me numatė vieneriems metams su­mažinti socialines išmokas įvairiomsvisuomenėsgrupėms,įskaitantneįga­liuosius.2010m.šįsumažinimąpratę­sėgaliotiantriems,o2011m.lapkri­tį–irtretiemsmetams.323lnFpažymi,kadbandymaisutaupytivalstybėslėšųneįgaliųjų sąskaita prieštarauja svar­biems tarptautiniamsdokumentams–neįgaliųjųteisiųkonvencijai,eseko­nomikos augimo strategijai „europa2020“ ir europos strategijai dėl ne­galios.324nevyriausybinėsorganizaci­jos taip pat atkreipė įstatymo leidėjodėmesį į neįgalius vaikus auginančiųtėvų socialinių garantijų užtikrinimobūtinumą325irraginovaldžiosatstovus

pritarti Valstybinių socialinio draudi­mo pensijų įstatymopataisoms.326

2011–2012m. lietuvos teisinėje sis­temojeirtoliauišlikovisiškoneveiks­numo institutas, prieštaraujantis neį­galiųjųteisiųkonvencijosnuostatoms.nevyriausybinės organizacijos nuolatraginovyriausybękeistiesančiąsiste­mądėlneveiksnumoinstitutoregulia­vimo(sąvokos,sričiųtaikymoirteisi­nioreglamentavimo),tačiauprogresasšiojesrityjemenkas.327 Teisingumomi­nisterija2012m.parengėįstatymųpa­keitimųprojektus,kuriuosenumatomakeisti asmens veiksnumo apribojimoirasmenspripažinimoneveiksniuins­titutus, tačiau visiškai panaikinti ne­veiksnumoinstitutonenumatoma.328,329

Dėl seksualinės orientacijos ir lytinio tapatumo

2012m.jTžmogausteisiųkomitetassvarstėtrečiąperiodinęlietuvosres­publikosvyriausybėspateiktąataskai­tądėlTarptautiniopilietiniųirpolitiniųteisiųpaktoįgyvendinimo.baigiamo­siose išvadoseKomitetas išreiškė su­sirūpinimą dėl stiprėjančių neigiamųnuostatųirstereotipųlgbTatžvilgiu,pasireiškusių smurto proveržiais beidiskriminacija,taippatdėlteisėsaugosinstitucijųnenorotirtisutuosusijusiųgalimainusikalstamųveikų.330

8787

dISkRIMINAcIjA

lietuvojeteisėįlytiespakeitimą,įtvir­tinta Civilinio kodekso 2.27 straips­nyje, išlieka deklaratyvi, o reikiamasįstatymasdėllytieskeitimotvarkosirsąlygųnėrapriimtas.seimenetbuvopateiktas Civilinio kodekso pataisųprojektas, siekiant panaikinti kodek­seįtvirtintąteisęįlytieskeitimą.331 Pa­taisų iniciatorių teigimu, „lyties pa­keitimo operacijos vertinamos labaikontraversiškai, visuomenė dėl psi­chosocialiniųpriežasčiųyranepasiren­gusipriimtilytiespakeitimopraktikos,todėl leidimas daryti lyties pakeitimooperacijassukeltųdaugmedicininiųiretinių problemų“.332 Pažymėtina, kadasmenys,pasikeitę lytįužsienyje,pri­valo kreiptis į teismą dėl įpareigoji­movalstybiųinstitucijomsišduotinau­jusasmensdokumentus, atitinkančiusnaująasmenslytį.

Teisės spragos išlieka homoseksualiųasmenųšeimosteisėssrityje.2011m.seimebuvoužregistruotasPartnerys­tės (bendro gyvenimo neįregistravus santuokos) įstatymo projektas,333 skir­tasheteroseksualiomsirhomoseksua­liomsporoms.seimosvarstymuitaippat buvo pateikti ir kiti partnerystėsįstatymoprojektai,334kuriaissiektaįtei­sinti heteroseksualių asmenų partne­rystę.ProjektusruošusiosTeisingumoministerijosteigimu,tai,jogįstatymoprojekte homoseksualioms poroms nenumatytagalimybėįregistruotipar­tnerystę, gali būti sprendžiama su­darant sutartis civiline tvarka. Toksskirtingų teisių suteikimas asmenims

remiantisvienjųseksualineorientaci­jaišesmėsyradiskriminacinis.

seimebentdukartus–2011m.balan­džio22d.ir2012m.gegužės29d.–buvo teikiami seimo nario inicijuotiadministracinių teisėspažeidimųko­dekso pakeitimo ir papildymo įstaty­mų projektai, kuriais siekta įtvirtinti,jogviešaskonstituciniųdoroviniųver­tybiųbeiKonstitucijoje įtvirtintųšei­mos pagrindų niekinimas, visuome­nės dorovei prieštaraujančių renginių organizavimas,yraadministracinėstei­sės pažeidimas, užtraukiantis baudąnuovienotūkstančioikitrijųtūkstan­čiųlitų;pakartotiniveiksmaiužtrauk­tųbaudąnuotrijųtūkstančiųikišešiųtūkstančių litų.335aiškinamajame raš­te teigiama, jog tokiais pakeitimaissiekiama įtvirtinti, joguž teisingos irdarnios visuomenės dorovinių verty­bių, Konstitucijoje įtvirtintų šeimospagrindųviešąniekinimą,viešą ragi­nimąjasniekinti,visuomenėsdoroveiprieštaraujančių renginių, tokių kaiphomoseksualų eitynės bei paradai, organizavimąbūtųįtvirtintaadminist­racinėatsakomybė.

Toks įstatymoprojektas,kuriuosiek­ta įtvirtinti tiesioginę homoseksualių asmenųdiskriminaciją ir apribotiho­moseksualių žmonių saviraiškos lais­vę2012m.birželio18d.buvoatmes­tas dėl neigiamos europos teisėsdepartamentoprieTeisingumominis­terijosišvados.336šiosdiskriminacinės

8888

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

įstatymųleidybosiniciatyvossulaukėaštriosesParlamentobeitarptautiniųžmogausteisiųinstitucijųirorganiza­cijųkritikos.337

2012m.seimetaippatbuvosvarsty­tasKonstitucijos38 straipsniopakei­timoprojektas,kuriuobuvosiekiamasusiaurinti šeimos sąvoką, įtvirtinant,kad šeima sukuriama santuokos pag­rinduvyroirmoterssutarimu.įstaty­mo projektas 2012m. birželio 19 d.seimebuvoatmestas1balsopersvara,93seimonariamsbalsavus„už“,16–„prieš“ir13susilaikius.338norsKons­titucijos pataisos ir nebuvo priimtos,tarptautinė žmogaus teisių organiza­cija „amnestyinternational“ išreiškėsusirūpinimą dėl tokių diskriminaci­niopobūdžioįstatymųleidybosinicia­tyvų.339

Homoseksualiems asmenims siekiantpasinaudotisaviraiškoslaisverengiantpirmąjį filmų apie seksualinesmažu­masfestivalįlietuvoje,organizatoriaisusidūrėsupolitiniupasipriešinimu.340 jųteigimu,vienasišvilniauskinoteat­rųnenorėjorodytifestivaliofilmųdėlto,jogpatyrėkinoteatrosteigėjosvil­niausmiestosavivaldybėsspaudimą.

lygių galimybių kontrolierės tarny­boje gaunamų skundų dėl diskrimi­nacijos seksualinės orientacijos pag­rinduskaičiusirtoliauišliekažemas.341 lgKT2011m.gavotikketurisskun­

dus dėl seksualinės orientacijos. Povieną skundą buvogauta dėl patirtosdiskriminacijos darbo santykiuose,sveikatosapsaugossrityje,dėlvalsty­bės institucijų veiksmų; vienas skun­das buvo klasifikuotas kaip „kita“.342 visus skundus dėl diskriminavimoseksualinės orientacijos pagrindu pa­teikėvyrai.vienuatvejuasmuokrei­pėsi į lgKT prašydamas ištirti, artai,jogKariųetikoskodeksetarpkitųdiskriminacijos pagrindų nėra nuro­domas seksualinės orientacijos pa­grindas, nepažeidžiaLygių galimybių įstatymonuostatų.norslgKTnenu­statė įstatymopažeidimo, tačiau, sie­kiant teisinio aiškumo ir teisės aktųnuostatų suderinamumo, rekomenda­voįKariųetikoskodeksąperkeltivi­susKonstitucijoje irLygių galimybių įstatyme įtvirtintus nediskriminavimopagrindus arba/ir numatyti nebaigtinįgalimos diskriminacijos pagrindų są­rašą.343įlgKTtaippatbuvokreiptasidėl apribojimų homoseksualiems vy­ramsbūtikraujodonorais.344

2012 m. europos Komisijos vykdy­tos apklausos duomenimis, lietuvo­jeapklaustirespondentainemano,kaddiskriminacija dėl seksualinės orien­tacijos ar lytinės tapatybės lietuvo­jeyra labaipaplitusi.345visgiatsakantį klausimą, kaip respondentai jaustų­si, jei gėjus, lesbietė arbiseksualus asmuo užimtų aukščiausią renkamą politinį postą, skalėje nuo 1 iki 10(kur 1 – visiškai nepatogiai; 10 – vi­siškaipatogiai)respondentųatsakymų

8989

dISkRIMINAcIjA

vidurkisbuvo4.1balo,kaituotarpues vidurkis–6.6;dėltranslyčioasmens–lietuvojeatsakymųvidurkissiekė3.7balo,oesvidurkis–5.7.

dėlpriešiškossocialinėsaplinkoslie­tuvojetiknedidelėhomoseksualiųas­menųdalisyraatviriapiesavoseksu­alinęorientaciją.2012m.užkrečiamųligų iraids centro pristatyto tyrimoduomenimis, įklausimą„arjūsgali­teatviraipasakytiapiesavoseksuali­nę orientaciją artimiausioje aplinko­je (giminėms, bendradarbiams)“, tik22,7proc.apklausojedalyvavusiųho­moseksualiųasmenųatsakėteigiamai.Tyrimedalyvavo38šalys,bendrasšiorodikliovidurkis–39,7proc.346

2011m.atliktastudentųapklausapa­rodė,kad tarplietuvos studentųpla­čiai paplitę homofobiniai požiūriai –28,5 proc. respondentų nurodė, kadbendravimassuhomoseksualiuasme­niu jiems būtų varžantis ir nepato­gus; 45,7proc. teigė, kadgyvenimastame pačiame būste su homoseksua­liu asmeniu jiems sukeltų neigiamasemocijas.347Patyčiosiržeminantysjuo­kai homoseksualių asmenų atžvilgiu,kaiprodoapklausa,yraplačiaipapli­tętarpstudentųirdėstytojų;daugumaapklausoje dalyvavusių respondentųnelaikė patyčių viena diskriminacijosformų. 71,9 proc. respondentų neži­nojo apie jų universitete esamus ne­diskriminavimąšvietimo įstaigojeuž­tikrinančiusmechanizmus.daugumai

respondentų lygių galimybių politikabuvo abstrakti sąvoka, neturinti ryšiosu konkrečiais pavyzdžiais ar prakti­ka.348

Dėl amžiaus

lietuvojevyresnioamžiausžmonėmsvis dar nėra užtikrinamos tinkamosslaugos paslaugos gydymo įstaigose,nesudaromos palankios sąlygos slau­gyti asmenis namuose.350 socialinėsapsaugosirdarboministerija2012m.liepos 20 d. priėmė Integralios pa­galbos plėtros programą,351 kuria sie­kiama sukurti ir plėtoti kokybiškąintegraliąpagalbą(socialinėsglobosirslaugos)namuoseasmenimssunega­lia,senyvoamžiausasmenimsirteiktikonsultacinępagalbąšeimosnariams,siekiantpadėtišeimosnariams,prižiū­rintiemssavoartimuosius,derintišei­mosirdarboįsipareigojimus.352Prog­ramos vykdymas prasidės 2013 m.įgyvendinant bandomuosius projek­tus21savivaldybėje;finansinėparamaprojektams–20625000lt.353

2010m.gruodžio1d.lrvyriausybėpriėmėNacionalinės jaunimo politi kos 2011–2019 metų plėtros programą.jasiekiama sukurti jaunimui įdarbintipalankiąaplinką,taippatgerintijaunųžmoniųgalimybesapsirūpintibūstu.354 Kartu su programa, kurią koordinuo­jasocialinėsapsaugosirdarbominis­terija,patvirtintasirNacionalinės jau­nimo politikos 2011–2019 m. plėtros

9090

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

programos įgyvendinimo 2011–2013 metų priemonių planas.

2011 m. birželio 9 d. pakeitus Vals­tybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo nuostatas, numatytas vieno­das vyrų ir moterų išėjimo į pensijąamžius – 65metai. įstatymo pakeiti­maiįsigaliojonuo2012m.sausio1d.

2011 m. vilniaus apygardos teismebuvo nagrinėta byla, kurioje pareiš­kėjaskundėsidėlamžiauspatirtadis­kriminacija darbe – anot pareiškėjos,atliekant struktūrinius pertvarkymusvalstybinėje nemaisto produktų ins­pekcijoje ji buvo tikslingai atleistabūtent dėl jos amžiaus. Pirmos ins­tancijos teisme sulaukusnepalankausteismo sprendimo, jis buvo apskųs­tasaukštesnėsinstancijosteismui,ku­rispripažinodiskriminacijosfaktąbeipriteisė ieškovei žalos atlyginimą.355 Kitoje byloje lietuvos aukščiausiasTeismas, nagrinėdamas skundą dėldarbuotojoatleidimoišdarboablie­tuvospaštas,pažymėjo,kadžemesnėsinstancijos teismai nepagrįstai atsisa­kėvertintiirnetyrėieškovonurodytųaplinkybiųdėlgalbūt joatžvilgiudėlamžiausvykdytosdiskriminacijos,ne­teisingai paskirstė įrodinėjimo parei­gąbeigrąžinošiąbylosdalįvilniausapygardosteismuinagrinėtiišnaujo.356

dėlekonominėskrizėsdaugelis įmo­nių ir organizacijų buvo priverstos

imtisstruktūriniųreformųirsumažintidarbuotojųskaičių.itindažnaivyres­nioamžiausasmenysardirbantyspen­sininkai yra atleidžiami motyvuojantvykdomais struktūriniais pokyčiais.Todėl vyresnio amžiaus asmenys iš­liekapažeidžiamasocialinegrupe,su­siduriančia su didele darbo netektiesrizika.Pastebėtina, kadvyresnio am­žiausmoterysdažniaususiduriasuri­zikanetektidarboneivyrai.

amžiusyraantra(polyties)dažniau­siainurodomadiskriminacijospriežas­tis teikiant skundus lygių galimy­bių kontrolieriaus tarnybai. 2011 m.lgKTbuvogauti36skundaišiuopa­grindu ir tai sudarė 21 procentą visųgautų skundų.357 nuo 2007m. paste­bimaskundųdėldiskriminacijosam­žiaus pagrindu augimo tendencija.lgKTpažymi, kad tikėtina, jog tokįskundųpadidėjimą lėmėkrizėspada­riniai: didėjant nedarbui, daugėjo dėlamžiaus diskriminuojamų darbuoto­jų, taip pat daugėjo darbo skelbimųsunepagrįstais amžiausapribojimais.nemažai tyrimų dėl diskriminacijosamžiaus pagrindu buvo inicijuota irprekių­paslaugų bei švietimo­mokslosektoriuose.358

lgKT teigimu, diskriminacija dėlamžiaus ypač pastebima užimtumosferoje. darbdaviai turi išankstinesneigiamasnuostatasvyresniųdarbuo­tojų atžvilgiu. šios darbdavių nuos­tatos gali būti paaiškinamos tuo, kad

9191

dISkRIMINAcIjA

vyresnės kartos žmonės dažnai iden­tifikuojami su sovietinėje aplinkojedirbusiais darbuotojais, kuriems auto­matiškai priskiriamas pasyvaus vyk­dytojo,nesugebančiokalbėtiužsieniokalbomis,nemokančionaudotis šiuo­laikinėmis technologijomis, turinčiodaugybę kompleksų ir baimių, vai­dmuo. Todėl jauni darbdaviai, kuriųadministruojamose įmonėse didžio­ji dalis darbuotojų yra jauni žmonės,stengiasi nepriimti į savo kolektyvąvyresnėskartosdarbuotojų,nesjieesąkuriadisharmonijos,senstelėjusiųpa­žiūrųatmosferą.359

2012 m. europos Komisijos užsaky­to diskriminacijos tyrimo duomeni­mis,lietuvojeapklausti respondentainurodė asmens amžių kaip vieną la­biausiaipaplitusiųdiskriminacijosrū­šių šalyje. 59 proc. lietuvos respon­dentųnurodė,kadvyresninei55metųasmenysdėlsavoamžiausyragalimaidiskriminuojami (es vidurkis – 45proc.); 23proc. nurodė, jogdėl savoamžiausyragalimaidiskriminuojamijaunesninei30metųasmenys(esvi­durkis–18proc.).

Dėl rasės ir etninės kilmės

2011 m. jungtinių Tautų Komitetasdėl rasinėsdiskriminacijospanaikini­mo(Cerd)išreiškėsusirūpinimądėlromųpadėtieslietuvojeirpažymėjo,kad romailietuvoje išliekamargina­lizuotamažuma,ojųgyvenimosąly­

gos–pavojingomis sveikatai.360daž­niausi žmogaus teisių pažeidimai, sukuriais susiduria romai lietuvoje –priverstiniaiiškeldinimaiišbūsto,ne­užtikrinama teisė į tinkamą gyventibūstą,neprieinamossveikatospriežiū­ros paslaugos, faktiškai neegzistuo­jančios galimybės įsidarbinti, neužti­krinamaromųvaikųteisėįmokslą,kaikuriaisatvejais–nesuteikiamiasmenstapatybę patvirtinantys dokumentai.Komitetas išreiškė susirūpinimą dėlsumažinto finansavimo programoms,skirtoms kovai su rasine diskrimina­cija, įskaitant ir diskriminaciją romų atžvilgiu.361

europoskomisijapriešrasizmąirneto­leranciją(eCri)pastebėjo,kadtrūkstakoordinavimo tarp anti­diskriminaci­niųprogramųįgyvendinimoįvairiomsmažumoms. nėra atliekamas nepri­klausomas finansinis auditas dėl pro­gramųįgyvendinimoirjųefektyvumoįvertinimo.362 eCri teigimu, tautinėsbei etninės mažumos lietuvoje dvi­gubai dažniau susiduria su diskrimi­nacija nei kiti šalies gyventojai.apie10–12%apklaustųtautinių­etniniųma­žumų respondentų susidūrė su diskri­minacija darbo, švietimo ir sveikatosapsaugossrityse.363

romaikaipetninėmažumayrasocia­liaipažeidžiamiausiagrupėirdažniau­siaisusiduriasudiskriminacijadarborinkoje.visdartrūkstasisteminiopo­žiūrioįromųsocialinęintegracijąbei

9292

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

jųaktyvausdalyvavimodarborinkojeužtikrinimą.2011m.lygiųgalimybiųkontrolierės tarnyba savo iniciatyvatyrėromųvaikųdiskriminacijosatvejįsaulėtekio vidurinėjemokyklojevil­niuje.3642011m.žiniasklaidojepasiro­dėpranešimasapieatskiros„č“klasės(nuo žodžio „čigonai“) suformavimąromų tautybės moksleiviams vieno­je iš vilniaus vidurinių mokyklų.365 dėlšioatvejo,lygiųgalimybiųkon­trolierė, atlikusi tyrimą rekomendavomokyklos direktorei integruoti romųkilmėsmoksleivius į kitasklases.366 įrekomendacijąbuvoatsižvelgtairpla­nuotaatskiraklasėnebuvoįsteigta.

2011m.lgKTbuvogauti23skundaidėldiskriminacijosrasėsaretninėskil­mėspagrindu.367lgKTteigimu,tarny­bagaunavisdaugiauskundų,kuriuosevienu ar kitu aspektu pareiškėjai jau­čiasidiskriminuojamišvietimosferoje.2011m.tokieskundaisudarė39proc.(2010 m. – 38 proc.) visų skundų. absoliučią daugumą šių skundų su­darė skundai dėl naujojo švietimoįstatymo nuostatų, galimai diskrimi­nuojančių lenkųmokomąjakalbabe­simokančiusasmenis.šiuoklausimuįtarnybąkreipėsiir3seimonariai.

nors nagrinėjant šiuos skundus dis­kriminacijos nenustatyta, švietimoir mokslo ministerijai rekomenduotaspręstiklausimądėl įstatymoįgyven­dinimoterminoatidėjimo,kadmoky­tojai ir besimokantieji galėtų tinka­

mai pasirengti numatytoms įstatymopermainoms. siekiant abipusio su­pratimo rekomenduota švietimo irmoksloministerijaivykdytinuolatinęšvietimo įstatymo pakeitimo įstaty­mo nuostatų įgyvendinimo stebėsenąir sudaryti palankias sąlygas tautiniųmažumų mokyklų mokytojų kvalifi­kacijos tobulinimui bei esant būtiny­bei persikvalifikavimui.368 dviejuoseskunduose buvo atkreipiamas dėme­sysįnetolygiąlietuviųmokomąjakal­babesimokančiųmokiniųpadėtįvil­niausrajone.

2011 m. priimti pakeitimai švieti­moįstatyme369 sukėlėkarštasdiskusi­jasvisuomenėje,didelįnepasitenkini­mąlenkųmažumostarpebeilenkijosvaldžios atstovų nepritarimą.370 vie­tos lenkųmažumos surengėnevienąprotestoakcijądėlšioįstatymopatai­sų.371 lietuvos lenkai kritikavo nau­jąšvietimo įstatymo redakciją,kurio­jeplečiamasdalykųdėstymaslietuviųkalbatautiniųmažumųmokyklose(is­torijos,geografijos,pasauliopažinimopamokos)372 ir nuo 2013metų suvie­nodinami lietuvių kalbos egzaminaimokyklasbaigiantiemsmoksleiviams.iki šiol beveik visi dalykai lenkiško­semokyklosebuvodėstomilenkiškai,olenkųkilmėsmoksleiviailaikydavolengvesnįlietuviųkalbosegzaminą.373

2011 m. atlikta apklausa lietuvosaukštojomoksloįstaigoseparodė,kadtarp studentų pasitaiko ksenofobinių

9393

dISkRIMINAcIjA

nuostatų: 7,4 procentai respondentųnurodė,kadjaustųsinepatogiaidalin­damiesibūstąsukitostautybėsarra­sės asmeniu;1,8procentai teigė,kadjaustų diskomfortą, o 1,6 procentaiapskritainegyventųkartusukitostau­tybėsarrasėsasmeniu.374

minint lietuvos nepriklausomybės atkūrimodieną,2011m.vasario16d.lietuviųtautiniojaunimosąjungasu­rengė eiseną Kaune. renginio metubuvo skanduojami tokie šūkiai kaip„lietuva lietuviams“, „broliai mesesame balti“. Tą pačią dieną Kaunebuvoužpultaspakistaniečiųkilmėsas­muo.375

2011m.balandžio21d.septyniosne­vyriausybinės organizacijos kreipėsiį generalinę prokuratūrą su prašymupradėti ikiteisminį tyrimą dėl nesan­taikąkurstančiųketuriųincidentųvil­niuje,KauneirPanevėžyje.376vilniujeir Panevėžyje buvo viešai demons­truojama nacių vėliava bei kita susi­jusi simbolika.Kaune, šalia žydų si­nagogos, buvo pakabinti plakatai suužrašais„judenraus“ir„Hitlerisbuvoteisus“.377 2011m. vasario 15 d. gru­pėlietuvosnevyriausybiniųorganiza­cijųkreipėsiįgeneralinęprokuratūrądėljaunosioslietuvospartijospersa­vivaldybių rinkimuspanaudoto šūkio„bežydrų,juodų,raudonųirbetaboročigonų“.371

2011m.rugsėjo9d.lietuvosvyriau­siasis administracinis teismaspaskel­bė sprendimus šešiose bylose, kurio­seKlaipėdosmiestoapylinkėsteismasbuvonutraukęsbylasasmenų,patrauk­tųatsakomybėnužnacistinėssimboli­kosdemonstravimą,atžvilgiu.Teisėjųkolegija Klaipėdos miesto apylinkėsteismonutarimuspanaikinoirgrąžinobylas nagrinėti iš naujo, konstatavu­si, jog apylinkės teismo išvados, kad asmenųveiksmuosenebuvonumatytopažeidimosudėties,nėrapagrįstos.379

275. „socialdemokratė siūlo valstybės įmo­nių valdybose nustatyti kvotas“, delfi.lt, 2011–06­27, http://www.delfi.lt/news/daily/ lithuania/socialdemokrate­siulo­valsty­bes­imoniu­valdybose­nustatyti­kvotas­moterims.d?id=47017491

276. „lietuvairdar8esšalys–prieškvotasmo­terimsvaldybose“,delfi.lt,2012­09­17,http://verslas.delfi.lt/verslas/lietuva­ir­dar­8­es­ salys­pries­kvotas­moterims­valdybose.d? id=59529629

277. lietuvosstatistikosdepartamentas,2012­07­17suteiktainformacija.

278. lietuvosrespublikosvyriausybės2010m.gegužės 4 d. „nutarimas dėl valstybinėsmoterų ir vyrų lygių galimybių 2010–2014metų programos patvirtinimo“, nr. 530,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=372298&p_query=&p_tr2=2

279. lietuvos respublikos socialinės apsau­gos ir darbo ministro 2010 m. liepos 7 d.įsakymas „dėl valstybinės moterų ir vyrųlygiųgalimybių2010–2014metųprogramosįgyvendinimopriemoniųplanopatvirtinimo“,

9494

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Nr. a1­323, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=378165&p_query=&p_tr2=2

280. „d.grybauskaitė akcentuojamoterų dis­kriminacijos problemą“, lrt.lt, 2011–06­30,http://www.dienosnaujienos.lt/346674­dgry­bauskaite­akcentuoja­moteru­diskriminaci­jos­problema

281. žr.380nuorodą

282. „Kadpasiektųvyrųmetinįatlygį,moterimsreikiadirbti38dienomis ilgiau“,2012­02­27,http://www.swedbank.lt/lt/articles/view/1543

283. v. laučius, „v. stankūnienė: amžiauspabaigojelietuviųgaliliktitik1,4mln.“,delfi.lt,2012­09­06,http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/vstankuniene­amziaus­pabaigoje­lietuviu­gali­likti­tik­14­mln.d?id=59443119

284. lietuvosrespublikosKonstitucinisTeis­mas,nutarimasdėllietuvosrespublikossei­mo2008m.birželio3d.nutarimunr.X­1569„dėlvalstybinėsšeimospolitikoskoncepcijospatvirtinimo“patvirtintosvalstybinės šeimospolitikos koncepcijos nuostatų atitikties lie­tuvosrespublikosKonstitucijai,nr.21/2008,2011–09­28.

285. lietuvosrespublikosseimo2008m.birže­lio3d.„nutarimasdėlvalstybinėsšeimospo­litikoskoncepcijospatvirtinimo“nr.X­1569,http://www3.lrs.l t /pls/inter/w5_show? p_r=5477&p_k=1

286. inga saukienė, „seimas pritarė, jog vie­niša motina su vaiku nėra šeima“, delfi.lt, 2008­05­15, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/seimas­pritare­jog­vienisa­motina­su­vaiku­nera­seima.d?id=17037574

287. dainiussinkevičius,„Teismasnusprendė,kad ambasada diskriminavo nėščią moterį“,delfi.lt,2012­03­21,http://www.delfi.lt/news/daily/law/teismas­nusprende­kad­ambasada­diskriminavo­nescia­moteri.d?id=57028551

288. lygių galimybių kontrolieriaus tarnybos2011m. veiklos ataskaita, p. 7, http://www.lygybe.lt/?pageid=7

289. Tenpat,p.40

290. Ten pat

291. Tenpat,p.16

292. Tenpat,17pav.,p.40

293. Tenpat,p.41

294. lygių galimybių kontrolieriaus tarnybos2011m.veiklosataskaita

295. žr.294nuorodą

296. „viešamoterųdiskriminacija–pirtyje?“,2011–05­21,delfi.lt, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/viesa­moteru­diskriminacija­pirtyje.d?id=45750153

297. moterų ir vyrų lygių galimybių įstatymo2, 3, 6, 25 straipsnių ir priedo pakeitimo irpapildymo, įstatymopapildymo6(1) straips­niu įstatymas, nr. Xi­1926, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=420128&p_query=&p_tr2=2

298. „Priimtosmoterųirvyrųlygiųgalimybiųįstatymopataisos“,lrytas.lt,2012­03­13,http://www.lrytas.lt/­13316336051331418750­pri­imtos­moter%C5%b3­ir­vyr%C5%b3­l y g i %C 5%b 3 ­ g a l i m y b i%C 5%b 3 ­%C4%aFstatymo­pataisos.htm

299. lygių galimybių kontrolieriaus tarnybos2011m.veiklosataskaita

300. lygiųgalimybiųkontrolieriaustarnyba,Ly­gių galimybių integravimas: teoriniai ir prak-tiniai aspektai,vilnius,2011.

301. m.jankauskaitė,v.aleksejūnė,v.Pilinkaitė­sotirovič,v.valentinavičius, Įvairia lypė diskri­minacija aukštojo mokslo institucijose,vilnius:

9595

dISkRIMINAcIjA

lietuvos studentų sąjunga, lygių galimybiųplėtroscentras,2011.

302. a. novelskaitė, g. Purvaneckiekė, „mo­teris fiziniuose ir technologijos moksluose:mokinė,studentė,mokslininkė“.vilnius:vil­niausuniversitetoleidykla,2011.

303. „dėl jTneįgaliųjų teisių konvencijos įgy­vendinimo lietuvoje“, viltis, 2011–04­15;taip pat žr. lnF, http://www.lnf.lt/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=19&itemid=9&lang=lt

304. „žmogaus teisių komitetas nepritarė vy­riausybės ataskaitai“, Pranešimas spaudai,2012­05­10, http://www3.lrs.lt/pls/inter/w5_show?p_r=4463&p_d=124565&p_k=1

305. lietuvosrespublikossocialinėsapsaugosirdarboministro2010m.gegužės17d.įsa­kymas „dėl nacionalinės neįgaliųjų sociali­nės integracijos 2010­2012 metų programosįgyvendinimopriemoniųplanopatvirtinimo“,nr.a1­194,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=372729&p_query=&p_tr2=2

306. lietuvosrespublikossocialinėsapsaugosir darboministro įsakymas dėl būsto pritai­kymo neįgaliesiems finansavimo tvarkosaprašo patvirtinimo, nr. a1­560, 2011–12­28, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416371&p_query=&p_tr2=2

307. „dėl lietuvos respublikos vyriausybės2004 m. rugsėjo 23 d. nutarimo nr. 1213„dėldaugiabučiųnamųatnaujinimo(moder­nizavimo) programos ir valstybės paramosdaugiabučiamsnamamsmodernizuotiteikimoirinvesticijųprojektųenergetinioefektyvumonustatymo taisykliųpatvirtinimo“pakeitimo,nr.1556,2011–12­28.

308. galutinė tyrimoataskaita „PasiūlymedėleuroposTarybosdirektyvos,kuriaįgyvendi­namasvienodopožiūrioįasmenis,nepaisantjųreligijosartikėjimonegalios,amžiausarbaseksualinės orientacijos, principas, nuostatųreglamentuojančiųnaujųrenovuojamųirvisųkitųesamųvisuomenėspaskirtiespastatųpri­taikymąneįgaliųjųporeikiamslietuvojeeko­nominiųkaštųanalizė“,2012,http://www.ndt.lt/files/File/tyrimo_pristatymas.pdf.

309. KristinaKučinskaitė,„neįgaliejiligoninė­jenelaukiami“,„lietuvosžinios“,Alfa.lt,2011–08­21,http://www.alfa.lt/straipsnis/12187661/ ne i g a l i e j i . l i g o n i n e j e . n e l a u k i am i = 2011–08­21_13­09

310. urtėmilkintaitė,„neįgaliejinorivažiuotigarbingai“, ve.lt, 2011–07­15, http://www.ve.lt/naujienos/visuomene/sociumas/neigalie­ji­nori­vaziuoti­garbingai­607351

311. virginija motiejūnienė, „neįgaliesiems neįmanomapatektiįpusępastatų“,lTv„šian­dien“, lrt.lt, delfi.lt, 2011–12­13, http://www. de l f i . l t / news /da i ly /hea l th /ne iga l i e i ­s i em s ­ n e im a n om a ­ p a t e k t i ­ i ­ p u s e ­pastatu.d?id=52912167;žr. taippatandrejus žukovskis, „vilnius neįgaliesiems – kliū­čių ruožas“, diena.lt, 2011–12­17, http://www.d iena . l t /nau j i enos /mies tas /v i l ­n i u s ­ n e i g a l i e s i ems ­ k l i u c i u ­ r uo z a s ­396413?utm_source=feed_reader&utm_medium=rss&utm_campaign=rss_feed;viktorijanavickaitė,„neįgaliųjųvargai­nau­jienaklerkams“,15min.lt,2011–07­18,http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/lietuva/nei­galiuju­vargai­naujiena­klerkams­56­160739

312. Kristinabelikova,„atliktipilietinępareigątrukdo paprasčiausi laiptai (video)“, lrytas.lt, 2011–11­20,http://www.lrytas.lt/13217227631321477405­atlikti­pilietin%C4%99­pareig%C4%85­trukdo­papras%C4%8diausi­laiptai­video.htm

9696

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

313. Kristina belikova, „atlikti pilietinę pa­reigą trukdo paprasčiausi laiptai (video)“,lrytas.lt, 2011–11­20, http://www.lrytas.lt/­ 1 3 2 1 7 2 2 7 6 3 1 3 2 1 4 7 7 4 0 5 ­ a t l i k t i ­pilietin%C4%99­pareig%C4%85­trukdo­papras%C4%8diausi­laiptai­video.htm

314. „8 iš 10 lietuvos žmonių su negalia rin­kimuose norėtų balsuoti internetu“, lrytas.lt, http://www.lrytas.lt/­13208284331319767305­8­i%C5%a1­10­lietuvos­%C5%bemoni%C5%b3­ su­negalia­rinkimuose­nor%C4%97t% C5%b3­balsuoti­internetu.htm

315. elTa, „Kurtieji grasina nedalyvauti sei­morinkimuose“,lrytas.lt,2012­02­07,http://www.lrytas.lt/­13286113641327059006­kur­tieji­grasina­nedalyvauti­seimo­rinkimuose.htm

316. elTa, „Kurtieji grasina nedalyvauti sei­morinkimuose“,lrytas.lt,2012­02­07,http://www.lrytas.lt/­13286113641327059006­kur­tieji­grasina­nedalyvauti­seimo­rinkimuose.htm

317. elTa, „Kurtieji grasina nedalyvauti sei­morinkimuose“, lrytas.lt,2012­02­07,http://www.lrytas.lt/­13286113641327059006­kurtieji­grasina­nedalyvauti­seimo­rinkimuo­se.htm

318. „neįgaliųjų studentų gretos aukštajamemoksle retėja“, Delfi.lt, 2011–03­04, http://www.delfi.lt/news/daily/education/neiga­liuju­studentu­gretos­aukstajame­moksle­reteja.d?id=42739967

319. lietuvos jaunųjų mokslininkų sąjunga,„vienodosgalimybėsneįgaliesiemsįgytiaukš­tąjį išsilavinimą–deklaracija, one realybė“,bns,pranešimasspaudai,2012­03­21,http://www.ljms.lt/news/162/15/vienodos­galimy­bes­neigaliesiems­igyti­aukstaji­issilavinima­deklaracija­o­ne­realybe

320. lygių galimybių kontrolieriaus tarnybos2011m.veiklosataskaita,p.78p,http://www.lygybe.lt/?pageid=7

321. neįgaliųjųreikalųdepartamentasprieso­cialinės apsaugos ir darboministerijos, „ini­tialreportoftherepublicoflithuaniaontheimplementation of the united nations Con­ventionon therights ofPersonswithdisa­bilities“,2012

322. lietuvos respublikos socialinių išmokųperskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įsta­tymas, 2009 m. gruodžio 9 d., nr. Xi­537,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=361054&p_query=&p_tr2=

323. lnF,„Krizėsnaštairkitąmetspausneįga­liųjų pečius“, pranešimas spaudai, 2011–11–21, http://www.lnf.lt/index.php?option=com_content&view=art ic le&id=629%3akrizs­nata­ir­kitmet­spaus­negalij­peius­&catid=52%3alietuvos­negalij­forumo­naujienos&itemid=77&lang=lt

324. lnF, „Krizės našta ir kitąmet spausneįgaliųjų pečius“, pranešimas spaudai,2011–11­21, http://www.lnf.lt/index.php? option=com_content&view=article&id=629%3akrizs­nata­ir­kitmet­spaus­negalij­peius­&catid=52%3alietuvos­negalij­forumo­naujienos&itemid=77&lang=lt

325. lnF, „lnF stengiasi atkreipti valdžiosdėmesį į neįgalius vaikus auginančių tėvųsocialines garantijas“, 2012­05­07, http://www.lnf.lt/index.php?option=com_content&view=article&id=623%3alnf­susirpino­negalius­vaikus­auginani­tv­socialinmis­garantijomis&catid=52%3alietuvos­negalij­forumo­naujienos&itemid=77&lang=lt

326. valstybinių socialinio draudimo pensi­jų įstatymo2,8 ir26straipsniųpakeitimoirpapildymo įstatymo projektas,nr. XiP­3427,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=404451&p_query=&p_tr2=2

9797

dISkRIMINAcIjA

327. lietuvos neįgaliųjų forumas, „lnF teikėpasiūlymusdėlįstatymųpakeitimo“,praneši­masspaudai,2012­07­20,http://www.lnf.lt/index.php?option=com_con t en t&v i ew=a r t i c l e& id=620%3alnf ­pa te ik ­ s i lym­d l ­ s t a tym­ke i t imo­&catid=52%3alietuvos­negalij­forumo­naujienos&itemid=77&lang=lt

328. „nustatant neveiksnumą – daugiau žmo­gaus teisių ir interesų apsaugos“, Teisin­gumo ministerijos naujiena, 2012­11­06,http://www.tm.lt/naujienos/pranesimasspau­dai/1842

329. su Civilinio kodekso pakeitimo įstaty­mo projektu galima susipažinti čia: http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.showdoc_l?p_id=160975&p_org=8&p_fix=y&p_gov=n

330. jT žmogaus teisių komiteto 105 sesi­jos baigiamosios išvados, 2012 m. liepos9­27d.//unHumanrightsCommittee (2012)ConcludingobservationsadoptedbytheHu­manrightsCommitteeat its 105th session,9­27 july 2012 http://mission­geneva.mfa.lt/index.php?701197641

331. bns, du konservatoriai siūlo Civilinia­mekodekse įrašyti draudimąkeisti lytį,del­fi.lt, 2011–03­08, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/du­konservatoriai­siulo­ci­viliniame­kodekse­irasyti­draudima­keisti­lyti.d?id=42887797

332. bns, du konservatoriai siūlo Civilinia­mekodekse įrašyti draudimąkeisti lytį,del­fi.lt, 2011–03­08, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/du­konservatoriai­siulo­ci­viliniame­kodekse­irasyti­draudima­keis­ti­lyti.d?id=42887797; žr. taip pat mindau­gas jackevičius, Transseksualams siūlomidokumentai, bet ne lyties keitimo operaci­jos, delfi.lt, 2012­07­12, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/transseksualams­siu­lomi­dokumentai­bet­ne­lyties­keitimo­operacijos.d?id=59099897

333. Partnerystėsįstatymoprojektas(gyvenimokartubesantuokosregistracijos)nr.XiP­3687,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska. showdoc_l?p_id=408151&p_query=&p_tr2=2;

334. 2011–10­12,nr.XiP­3688,ir2012­02­21nr.XiP­4097

335. lietuvosrespublikosadministraciniųtei­sėspažeidimųkodekso224bei259(1)straips­niųpakeitimoirKodeksopapildymo214(30)straipsniuįstatymoprojektas,nr.XiP­2595(2)http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaies­k a . s h o w d o c _ l ? p _ i d = 3 9 7 2 5 2 & p _query=konstitucini%F8%20vertybi%F8&p_tr2=2; administracinių teisės pažeidimųkodekso224bei259(1)straipsniųpakeitimoirKodeksopapildymo188(21)straipsniuįsta­tymoprojektasnr.XiP­4490,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaies­k a . s h o w d o c _ l ? p _ i d = 4 2 5 6 3 7 & p _query=konstitucini%F8%20vertybi%F8&p_tr2=2

336. amnesty international patiektos pastabosdėl lietuvos jT žmogaus teisių komitetui//amnestyinternational,lithuania,submissiontotheunitednationsHumanrightsCommit­tee for the105th sessionof theHumanrihtsCommittee(2012m.liepos9­27d.),p.8

337. eP ragina d. grybauskaitę vetuoti ho­mofobišką įstatymą, delfi.lt, 2011–01­19,http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/ep­ragina­dgrybauskaite­vetuoti­homofobiska­istatyma.d?id=41018571;ePparaginolietu­vąneįteisintisiūlymobaustiužhomoseksualiųsantykių propagandą, 15min., 2011–11­09,http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/lietu­va/ep­paragino­lietuva­neiteisinti­siulymo­bausti­uz­homoseksualiu­santykiu­propagan­da­56­133814

338. seimo sesija nr. 8, rytinis posėdis nr.452 (2012­06­19), Konstitucijos 38 straips­nio pakeitimo įstatymo projekto (nr. XiP­

9898

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

3981(2)) priėmimas, http://www3.lrs.lt/pls/inter/w5_sale.klaus_stadija?p_svarst_kl_stad_id=12515;vadovaujantislrKonstituci­jos148str.,kadpakeistiKonstitucijąreikianemažiau 2/3 visųseimonarių balsų (kadangivisoseimeyra141narių,Konstitucijospatai­saipriimtireikia94seimonariųbalsų).

339. amnestyinternational,p.8

340. Kinofestivalioapieseksualinesmažumasrengėjai teigia susidūrę su pasipriešinimu,15min.lt, 2011–06­20, http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/lietuva/kino­festivalio­apie­seksualines­mazumas­rengejai­teigia­susidu­re­su­pasipriesinimu­56­156665; žr. taip patdėl kino festivalio apie seksualines mažu­mas–politinisspaudimas?,delfi.lt,2011–06­20, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/del­kino­festivalio­apie­seksualines­mazu­mas­politinis­spaudimas.d?id=46781739

341. lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba,2011m.veiklosataskaita,19pav.,p.42

342. lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba,2011m.veiklosataskaita

343. lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba,2011m.veiklosataskaita,p.42­43

344. mindaugas jackevičius, ekspertai kriti­kuojaklausimusdonoramsgėjamsapieturėtussantykiussuvyrais,delfi.lt,2011–11­12,http://www.delfi.lt/news/daily/health/ekspertai­kri­tikuoja­klausimus­donorams­gejams­apie­turetus­santykius­su­vyrais.d?id=51702275;taippatžr.Kraujocentraineleidžiahomosek­sualams tapti kraujodonorais,delfi.lt, 2011–10­26, http://www.delfi.lt/news/daily/health/kraujo­centrai­neleidzia­homoseksualams­tapti­kraujo­donorais.d?id=51123765

345. europos Komisija, eurobarometras, dis­kriminacija 2012 m., http://ec.europa.eu/pu­blic_opinion/archives/eb_special_399_380_en.htm#393

346. „lietuvojemažiauneiketvirtadalisgėjųyraatviri dėl savo orientacijos, europoje tokių –beveik 40 procentų“, delfi.lt, 2012­08­27,http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/lie­tuvoje­tik­maziau­nei­ketvirtadalis­geju­yra­atviri­del­savo­orientacijos.d?id=59390949

347. m. jankauskaitė,v.aleksejūnė,v.Pilin­kaitė­sotirovič,v.valentinavičius, įvairialy­pėdiskriminacijaaukštojomoksloinstitucijo­se,vilnius,lietuvosstudentųsąjunga,lygiųgalimybiųplėtroscentras,2011.

348. žr.347nuorodą

349. inga saukienė, „vizitas į penkis sostinėsnamus:musės ant kūnų ir abejotinasmaistodavinys“, delfi.lt, 2011–09­10, http://www.delfi.lt/news/daily/health/vizitas­i­penkis­sos­tines­slaugos­namus­muses­ant­kunu­ir­abe­jotinas­maisto­davinys.d?id=49496040

350. jurgita ogulevičiūtė, „slauga namuose:artimiejikapstosi,kaipišmano“,alfa.lt,2011–07­17,http://www.alfa.lt/straipsnis/11895163/ slauga.namuose.artimieji.kapstosi.kaip.isma­no=2011–07­17_16­50

351. socialinės apsaugos ir darbo ministro2012 m. liepos 20 d. įsakymas dėl integra­lios pagalbos plėtros programos patvirtini­mo,nr.a1­353,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=430819&p_query=&p_tr2=2

352. http://www.esparama.lt/priemone?priem_id=000bdd5380018916

353. Komunikacija su socialinės apsaugos irdarboministerija,2012­08­03

354. lietuvosrespublikosvyriausybės2011m.kovo30d.nutarimas„dėlnacionalinės jau­nimo politikos 2011–2019metų plėtros pro­gramospatvirtinimo“,nr.1715,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=396165

9999

dISkRIMINAcIjA

355. lietuvosvyriausiasisadministracinisteis­mas,2012­05­31nutartis,administracinėbylanr.a492­1570/2012

356. lietuvosaukščiausiasTeismas,2012­06­08nutartis,civilinėbylanr.3K­3­290/2012

357. lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba,2011m. veiklos ataskaita, psl. 6­7, 4 pav.,http://www.lygybe.lt/?pageid=7

358. Tenpat,p.6

359. Tenpat,p.24

360. unitednations, international Conventio­non theeliminationofallFormsofracial­discrimination, Committee on the elimina­tionofracialdiscrimination(Cerd),4april2011.,p.3

361. Cerd(2011),p.4

362. european Commission against racismand intolerance, eCri report on lithuania(fourthmonitoringcycle),adoptedon22june2011,publishedon13september2011,p.7,http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/country­by­country/lithuania/lTu­CbC­iv­2011–038­eng.pdf

363. eCri(2011),p.24

364. lgKT2011m.veiklosataskaita,p.62

365. „mokyklaromųvaikamssukūrėatskirą„č“klasę“,alfa.lt,2011–03­09http://www.alfa.lt/straipsnis/10727693/mokykla.romu.vaikams.sukure.atskira.C.klase=2011–03­09_08­49/

366. lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba,Pažymadėltyrimosavoiniciatyva,2011–05­20,nr.11­sn­131

367. lgKT2011m.veiklosataskaita,p.62,25pav.

368. lgKT2011m.veiklosataskaita,p.62

369. lietuvos respublikos švietimo įstatymopakeitimo įstatymas, 2011 m. kovo 17 d.,nr. Xi­1281, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=395105&p_query=&p_tr2=2

370. nemira Pumprickaitė, lTv „savaitė“,„č.okinčicas:naujasisšvietimoįstatymas–kerštaslenkijaiirlenkams“,delfi.lt,2011–09­04, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/cokincicas­naujasis­svietimo­istatymas­kers­tas­lenkijai­ir­lenkams.d?id=49276190;gytisPankūnas, „Tomaševskis priešmitingą:mūsųpareigairatsakomybėyragintis“,alfa.lt,2011–09­23, http://www.alfa.lt/straipsnis/12515163/Tomasevskis.pries.mitinga.musu.pareiga.ir.atsakomybe.yra.gintis=2011–09­23_14­32;bns, „lenkijos švietimo ekspertai pareiškė,kad lietuvos įstatymas diskriminuoja lenkųmoksleivius“,delfi.lt,2011–11­28.

371. s. Purytė, „šimtai lietuvos lenkų pro­testavo prieš naują švietimo įstatymą“,lrytas.lt, 2011–05­19, http://www.lrytas.lt/­13058026851305224561­%C5%a1imtai­l i e t u vo s ­ l e n k%C5%b3 ­p r o t e s t a v o ­ prie%C5%a1­nauj%C4%85j%C4%aF­%C5%a1v ie t imo­%C4%aFs t a tym% C4%85­nuotraukos­video.htm

372. julija Kiško, „ar tikrai naujas švietimoįstatymas tautinių mažumų vaikus paverčiaeksperimentiniaistriušiais?“,balsas.lt,2011–08­31, http://www.balsas.lt/naujiena/553154/ar­tikrai­naujas­svietimo­istatymas­tautiniu­mazumu­vaikus­pavercia­eksperimentiniais­triusiais

373. gytis Pankūnas, „Tomaševskis prieš mi­tingą: mūsų pareiga ir atsakomybė yra gin­tis“, alfa.lt, 2011–09­23, http://www.alfa.lt/straipsnis/12515163/Tomasevskis.pries.mitinga.musu.pareiga.ir.atsakomybe.yra.gin­tis=2011–09­23_14­32

100100

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

374. m. jankauskaitė,v.aleksejūnė,v.Pilin­kaitė­sotirovič,v.valentinavičius, Įvairialypė diskriminacija aukštojo mokslo institucijose, vilnius: lietuvos studentų sąjunga, lygiųgalimybiųplėtroscentras,2011,p.24.

375. Zebra lt., „Patriotines eitynes Kaune ap­temdėpakistaniečiosumušimas“,2011–02­11,http://zebra.15min.lt/lt/mokslas_it/automobi­liai/patriotines­eitynes­kaune­aptemde­pakis­taniecio­sumusimas­227608.html

376. viešaskreipimasissuprašymupradėtity­rimą dėl neapykantos kurstymo ir pritarimonacistinės vokietijos nusikaltimams, 2011–04­21,http://www.hrmi.lt/naujiena/636

377. įgeneralinęprokuratūrąkreipėsilietuvosgėjų lyga, lietuvos žmogaus teisių centras,lietuvosžydųbendruomenė,lygiųgalimybiųplėtroscentras,lygiųgalimybiųirsocialinėsintegracijoscentras,romųvisuomenėscent­ras,žmogausteisiųstebėjimoinstitutas.

378. „naujirinkimųkampanijųstandartailie­tuvoje? viešas pareiškimas“, 2011–03­01,http://www.hrmi.lt/uploaded/PdF%20dokai/Pranesimai%20spaudai/viesas_pareiskimas_rinkimai_20110301.pdf

379. lvaT, „bylos dėl nacistinės simbolikosdemonstravimo turės būti nagrinėjamos išnaujo“,2011–09­09,http://www.lvat.lt/naujie­nos/2011/rugsėjis/lvat­bylos­dėl­nacistinės­simbolikos­demonstravimo­turi­būti­nagrinė­jamos­is­naujo.aspx

Pažeidžiamų grupių teisės

Vaiko teisės

2011 m. europos Komisija paskelbėvaikųapklausųeuropossąjungosša­lyse, kuriomis siekta išsiaiškinti, kąreiškiabūtivaikuesšalyjeirkaipvai­kai suvokia savo teises, rezultatus.380apklausosatskleidė,kadtiknedauge­lis vaikų sieja savo teises sukonkre­čiomis gyvenimiškomis situacijomis.vis dėltovaikai jaučia, kad svarbiau­siosyra teisė įmokslą, teisėbūtivai­ku ir teisė dalyvauti su jais susijusiųsprendimų priėmime.vaikai tiki, kaddidžiausiaatsakomybėužjų,kaipindi­vidų, teisių apsaugą tenka tėvams irmokytojams,oužvaikųteisiųapskri­taibeipažeidžiamųvaikųteisiųapsau­gąatsakingaturėtųbūtivalstybė.

2011–2012m.lietuvosvaldžiosinsti­tucijų pastangos gerinti vaiko teisiųapsaugą buvo fragmentiškos, netrūkoprieštaringų iniciatyvų,grindžiamųneporeikiuapsaugotipamatinesvaikotei­ses,betsiekiuįgyvendintiKonstitucijaiprieštaraujančią irgalimaidiskrimina­cinęšeimospolitikoskoncepciją.381Po­litikųabejingumasirneveiklumasvai­ko teisių apsaugos srityje apžvalginiulaikotarpiu buvo kritikuojamas ir ži­niasklaidos.382

artėjant lietuvos valstybės periodi­nės ataskaitos jungtinių Tautų vaikoteisių komitete svarstymui 2013 m.,

101101

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

nacionalinių teisės aktų nuostatomis.lietuvosteisėsaktaivisdarneįgyven­dinavisųjTvaikoteisiųkonvencijosnuostatų, susijusių su vaiko apsauganuopiktnaudžiavimo ir aplaidumoarvisųvaikoišnaudojimoformų,pagal­bosnukentėjusiamvaikui,joreabilita­cijos irkitųreikalavimų,opats teisi­nioreglamentavimoprocesasyralėtasirvangus.386

2012m.socialinėsapsaugosirdarboministerijaparengėirpateikėsvarsty­ti Vaiko apsaugos įstatymo projektą,387 turintįpakeistidabargaliojantį,teisiš­kai ir morališkai pasenusį pagrindinįvaiko teisių apsaugos įstatymą. norsšiuo įstatymo projektu siekta gerin­tisocialinėsrizikosšeimoseaugančiųvaikųapsaugą,projektonuostatųvisu­maišesmėssumenkinapamatiniųvai­koteisiųsvarbą–vaikaslaikomasnesavarankiškuteisiųsubjektu,betsoci­alinės apsaugos gavėju, priklausomuišimtinai nuo valstybės institucijų irtėvųdiskrecijos.

Tokiavaiko teisiųapsaugospolitikoskryptis prieštarauja jT vaiko teisiųkonvencijos nuostatoms, kaip jas yraišaiškinęs jT vaiko teisių komitetassavo bendruosiuose komentaruose.388 Komitetasnekartąyrapabrėžęs,kadvalstybėsprivalovadovautisvaikotei­siųimperatyvuirtraktuotivaikąkaipsavarankišką teisių subjektą, o socia­linėsapsaugospriemonėsturėtųpapil­dyti,betnepakeistivaikoprigimtinė­misteisėmisgarantuojamąapsaugą.

kailietuvaturėsatsiskaitytiužjung­tinių Tautų vaiko teisių konvencijosnuostatų įgyvendinimą, galima ste­bėti ir teigiamusposlinkius– įvairio­misteisėsaktųleidybosiniciatyvomissiekiama šalinti vaiko teisių apsau­gossistemostrūkumus,stiprintivaiko apsaugąnuoseksualiniosmurto,inves­tuoti į socialinių paslaugų vaikams iršeimomsteikimą.383

Planų stiprinti vaiko teisių apsaugąbūtairanksčiau,deja,neretaivalstybėsįsipareigojimai įgyvendinti numaty­taspriemonestebūnaformalūs.dažniatvejai, kai programos patvirtinamos,o lėšų joms skiriama nepakankamaiarba išvis neskiriama. Trūksta politi­nėsvaliosvykdytiesminesvaikoteisių apsaugossistemosreformas,nevengia­ma vadovautis politiniais išskaičiavi­mais,onegeriausiaisvaikointeresais.šias problemas pabrėžė ir nevyriau­sybinėsvaikoteisesginančiosorgani­zacijos,2012m. rugpjūtįparengusiosjT vaiko teisių komitetui „šešėlinę“ataskaitą, kurioje pateikė alternatyvųvaldžios institucijų darbo vaiko teisių apsaugossrityjeįvertinimą.384

Teisinė vaiko apsauga

Vaiko teisių apsaugos pagrindų įsta­tymas, pagrindinis teisės aktas, regu­liuojantis vaiko teisių apsaugąlietu­voje,buvopriimtasdar1996m.,tačiaunuojopriėmimonebuvoišesmėsper­žiūrėtas, derinant jį su tarptautinių ir

102102

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

ne itin pažangų valstybės institucijųpožiūrįįvaikąrodoirsiekisįstatymiš­kai įtvirtinti vaiko pareigas. Teisinisvaiko pareigų reguliavimas būdin­gasbesivystančiomsšalims,389yrapro­blemiškas, nes nėra aišku, koks tokioreglamentavimo tikslas. vaiko parei­goskylatiesiogiaiištėvųatsakomybės ugdytivaikamspareigosjausmą,otei­sinėatsakomybėvaikamsužtėvųpar­eigų neatlikimą negali būti taikoma.vaikopareigosturėtųbūtivaikougdy­mo,švietimoirauklėjimo,oneįstaty­minioreguliavimodalykas.

įstatymo projektu nėra įgyvendinamitokie valstybės tarptautiniai įsiparei­gojimai kaip pareiga užtikrinti vaikųapsaugąnuovisųrūšiųirformųsmur­tobei išnaudojimo.dažniausiaipasi­taikantifiziniosmurtopriešvaikąfor­ma–fizinėsbausmės–lietuvojevisdarnėrauždraustos įstatymu.smurtopriešvaikusformostampavisįvaires­nės; seksualinis, psichologinis, emo­cinissmurtassparčiaiplinta informa­cinėmistechnologijomis.390nuotokiosmurto vaikai lieka neapsaugoti, tuolabiau kad ir jų tėvai nepakankamaisuvokiavaikamsinternetinėjeerdvėjekylančiąriziką.391

Vaiko teisių pažeidimai

vertinant2011m.vaikoteisiųkontro­lierėstarnybosataskaitojepateiktąsta­tistiką,matyti kasmet augantis tarny­baipateikiamųskundųdėlvaikoteisių

pažeidimų skaičius – tai sietina ir sudidesniu visuomenės informuotumuapievaiko teisiųgynybospriemones.išvisoper2011m.pateikta277skun­dai–dažniausiaikreipėsivaikų tėvai(191) irkitigiminaičiai(32).skundųpagrindu atlikti tyrimai ir jų analizėparodė, kad daugiausiai nusiskundi­mųbūta dėl šeimosnarių, artimųgi­minaičių galimai netinkamų veiksmųvaiko atžvilgiu – 52 procentai atvejųpasitvirtino.392

analizuojant statistiką pagal pažeidi­mų pobūdį, nustatyta nemažai vaikoteisės įmokslą pažeidimų, vaiko ne­priežiūrosatvejųbeiatvejų,kainebu­voužtikrintavaiko teisėbendrautisutėvais.daugiausiapažeidimųbuvonu­statytadėl smurtopriešvaikąpanau­dojimo–dažniausiaismurtavoartimivaikuiasmenys,daugiausiaismurto–fizinioirpsichologinio–atvejųnusta­tytašeimoseiršvietimoįstaigose.393

smurto prieš vaikus problemalietu­vojeišliekaitinopi.Higienosinstitu­to2012m.atliktassmurtoprieš11­18metų amžiaus vaikus paplitimo tyri­mas,kuriamedalyvavo2167mokslei­viai,nustatė,kadfizinįsmurtąpatyrėpenktadalis(20,5procento),opsicho­loginį–beveiktrečdalis(27,2procen­to) respondentų.394 Pagrindinė smur­tautojųgrupėyrabendraamžiai,fizinįir psichologinį smurtąvaikai taippatpatiriaištėvųbeimokytojų.

103103

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

vis dėlto statistiniai duomenys neat­spindi realios situacijos, kadangi tiekpatys vaikai,395 tiek su vaikais savodarbe susiduriantys specialistai ven­giapraneštiapiežinomusarįtariamussmurto prieš vaiką atvejus.396 gana aktyviaiapiesmurtopriešvaikuspro­blemą 2011–2012 m. rašė žiniasklai­da,397 ne kartą pranešta apie prievartąpriešvaikus socialinėsglobos įstaigo­se.398

vaikų laikymas uždarose globos įs­taigose sudaro visas sąlygas sistemi­niamsjųteisiųpažeidimams.399 Net ir patys mažiausieji įstaigose nėra pa­saugoti nuo smurto – 2012m. gegu­žę žiniasklaida pranešė, kadvilniaussutrikusiovystymosi kūdikiųnamuo­se auklėtojos padėjėja sumušėneįga­lią, cerebriniu paralyžiumi sergančiąbeinekalbančiątrejųmetųmergaitę.400

Vaiko globos reforma

statistikos departamento pateikia­mais duomenimis, įvairiose įstaigo­se2011m.augonet7054vaikai.išjų523–kūdikiaiirvaikaiikitrejųmetųamžiaus.401akivaizdu,kadvaikoglo­bosreformalietuvojekolkasnevyks­ta (apie reformos planus – skyrelyjeInstitucinės globos reforma ir bend-ruomeninių paslaugų plėtra neįgalie­siems). vykdant esmines permainas,globosįstaigosturėtųbūtipalaipsniuiuždaromos,ovaikųglobapatikėtaįtė­vių arba globėjų šeimoms, valstybei

vykdantproaktyviąpolitikątokiosšei­mųsistemossukūrimuibeivisokerio­paijasremiant–tiekfinansiškai,tiekpaslaugomis.Tačiauvietojeinvestavi­moįglobospaslaugų teikimąšeimo­se,europossąjungosstruktūriniųfon­dųlėšosapžvalginiulaikotarpiubuvonaudojamos globos įstaigoms reno­vuotiirpalaikyti.402

nevienoje šalyje atlikti tyrimaiparo­dė, kad socialinių paslaugų teikimasšeimoms,vaikųpatekimoglobonpre­vencijairprofesionaliosglobospaslau­gos,teikiamosglobėjųšeimose,valsty­beikainuojanuodviejųikišešiųkartųpigiauneiglobosįstaigųišlaikymas.403

nemažas pasipriešinimas reformaijaučiamasišpačiųglobosįstaigų,ka­dangi nuo vaikų skaičiaus įstaigo­se priklauso įstaigų finansavimas.404 būtent įstaigų administraciniam pa­laikymui ir darbuotojų atlyginimamstenkadidžiojidalisvalstybėslėšų.Pa­vyzdžiui, kaip atskleidė vaiko teisiųkontrolierės2011m.atliktas tyrimas,administraciniam palaikymui sunau­dojama70procentųkūdikiųnamamsskiriamųlėšų–likusiųpinigųvosuž­tenkakūdikiųporeikiamspatenkinti,okartaisjųpritrūkstanetbūtiniausiemsvaistams.405

lietuvoje vis dar vengiama kalbėtiapietai,kadankstyvaskūdikiųirvai­kų iki trejų metų patalpinimas į kū­

104104

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

dikių namus daro nepataisomą žaląvaiko asmenybės ir smegenų raidai,ir prilygsta emocinei prievartai priešvaiką.406 Patekęs į instituciją, vaikaspasmerkiamas chroniškam emocinioartumotrūkumui,bekurionegalipil­navertiškai vystytis. jungtinių Tautųvyriausiojo žmogaus teisių komisarobiuro išleistoje vaiko teisių eksperto,žTsi valdybos pirmininko dainiausPūroparengtojestudijojekonstatuoja­masfaktas–institucinėglobašiųlaikųpasaulyjeyravaikoteisiųpažeidimas,ovaikųiki3metųamžiausinstitucinėglobaprilyginamavalstybėstaikomaiprievartaipriešvaiką.

vyriausybėdar2007m.patvirtinovai­ko globos sistemos reorganizavimostrategiją,kuriaužsibrėžtaiki2012m.pasiekti,kadvaikųskaičiusglobosįs­taigoseneviršytų30procentųtėvųglo­bos netekusių vaikų.407 Tačiau, kaippažymimavaiko teisiųapsaugoskon­trolierės 2011 m. veiklos ataskaitoje,akivaizdu, jog šie tikslai nebuvo pa­siekti,ostatistiniaiduomenysrodo,kadpadėtisvaikoglobossrityjeblogėja.408

Vaiko teisių apsaugos sistemos trūkumai

svarbias ir seniai pribrendusias refor­masvykdyti trukdoirvaikoteisiųap­saugos institucinėssistemos trūkumai.nemažai diskrecijos vaiko teisių ap­saugoje paliekama savivaldybėms, otai neretai sukuriakliūtisvykdyti vie­

ningąirkoordinuotąvaikoteisiųapsau­gospolitiką.

visgitieksocialinėsapsaugosirdarboministerija, tiek seimo socialinių rei­kalų komitetas nepritarė vaiko teisiųapsaugos kontrolierės siūlymams per­tvarkyti vaiko teisių apsaugos institu­cijas, įsteigiantcentrinękoordinuojan­čiąinstituciją,irtaipužtikrinantdarniąvaikoteisiųapsaugosinstitucijųveiklą.vietoje kontrolierės parengto projektobuvo pritarta alternatyviamvaiko tei­sių apsaugos institucijų sistemos per­tvarkoskoncepcijosprojektui,kuriameatsisakomavaikoteisiųapsaugosinsti­tucijųsistemoscentralizavimoidėjos.409

Kiti probleminiai vaiko teisių apsaugos aspektai

Kontrolierės2012m.pateiktoješešė­linėje ataskaitoje jTvaiko teisių ko­mitetui išsamiai apžvelgiamos esmi­nės vaiko teisių apsaugos problemosnuopat2004m.:statistiniųduomenųapievaikųpadėtįtrūkumasirfragmen­tiškumas, nepakankamas vaiko teisiųapsaugos specialistų mokymas, for­malusvalstybės institucijų, atsakingųužvaikoteisiųapsaugą,bendravimassu visuomene, vaikais, nevyriausybi­niusektoriumi.Tiekvisuomenėje,tiekinstitucijosetrūkstasuvokimo,kasyrageriausiųvaikointeresųprincipas,ne­suvokiamas vaiko teisės reikšti nuo­monę ir dalyvauti sprendimų priėmi­meturinys.

105105

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

ataskaitoje atkreipiamas dėmesys,kad vaikų, ypač augančių socialinėsrizikos šeimose bei globos įstaigo­se, gyvenimo sąlygos nesaugios, ne­atitinka sveikatos,higienos reikalavi­mų,keliagrėsmęvisapusiškamvaikųvystymuisi.neužtikrinamavaikoteisėį privatumą, ypač susidūrus su teisė­saugos sistema–dažnai šią teisępa­žeidinėjažiniasklaida,viešindamapri­vačiusduomenisapievaiką,privatausgyvenimopažeidimaiplintairinterne­tinėjeerdvėje–socialiniuosetinkluo­se,internetiniuoseportaluose.

nemažaišeimųlietuvojepaliečiaemi­gracijosproblema–daugėjaatvejų,kailaikinoji globa skiriama tėvų prašy­mu:2006m.–352atvejai;2007m.–990;2008m.–1874;2009m.–1432;2010m.–1641;2011m.–1733.410 Ta­čiautaitikoficialiųprašymųstatistika.neretiatvejai,kai tėvai tiesiogpalie­kavaikusneoficialiaikaimynų,gimi­naičių globai, tačiau valstybė netiria,kiektokiųatvejųyra,irnesiimajokiųpriemonių šviesti visuomenę, kad tė­vai,emigruodamiirpalikdamivaikus,įvertintų savo sprendimo pasekmesvaikui.411

lietuvoje vis dar gaji diskriminacija,ypačpažeidžiamiausiųvaikųatžvilgiu.romųvaikai,vaikaisunegalia,vaikaiiš socialinės rizikos šeimų diskrimi­nuojamimokyklose,valstybėnesuda­ro sąlygų jų integracijai į visuomenę.ypatingaidiskriminuojamiirstigmati­zuojamivaikai, turintys elgesioprob­

lemų,susidūręsuteisėsaugaarpadaręteisėspažeidimų.

Neįgaliųjų teisės

vertinantneįgaliųjųteisiųužtikrinimąirapsaugą2011–2012m.,itinaktualusišlikoklausimasdėlveiksmingojung­tiniųTautųneįgaliųjų teisių konven­cijos, lietuvos ratifikuotos 2010 m.,įgyvendinimo. 2012 m. rudenį suėjodvejų metų terminas, kuomet lietu­vaprivalėjopateiktipirmąjąpažangosataskaitą dėl Konvencijos nuostatųįgyvendinimolietuvoje.412deja,kons­tatuotina,kadperdvejusKonvencijosgaliojimoirveikimolietuvojemetusnebuvopasiektadidelėspažangosuž­tikrinantbeveik10procentųsudaran­čiosasmenųgrupėsteises.413

šiojeapžvalgosdalyjeaptariamineį­galiųjųpilietiniųteisių,teisėsįaplin­kos ir informacijos prieinamumą,teisėsįmokslą,darbą,socialinįaprū­pinimą, psichikos sutrikimų turinčiųasmenų teisių institucijose ir kiti pa­žeidimai,sukuriaisneįgaliejisusidu­ria lietuvoje kiekvieną dieną. Pažy­mėtina,kadikišiolneįgalieji,oypačpsichikos negalios asmenys yra di­džiausią diskriminaciją patiriančiossocialinės grupės lietuvoje. diskri­minaciją jiepatiriadėl įvairiųfizinėsaplinkoskliūčių,visuomenėsnuomo­nėsirneigiamųnuostatų,otaippatne­pakankamo dėmesio jų problemomsbendramežmogausteisiųkontekste.

106106

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

JT Neįgaliųjų teisių konvencijos įgyvendinimas

nors jT neįgaliųjų teisių konvenci­josįgyvendinimomechanizmaslietu­vojebuvopatvirtintasdar2010m.,414 pažymėtina,kad2011–2012m.jissu­silaukė itin daugdiskusijų ir kritikosišneįgaliųjųpusėskaipneefektyvusirneatitinkantisKonvencijos33straips­nio,kuriamenumatytas tokiomecha­nizmo kūrimas, reikalavimų. lietu­vosneįgaliųjųforumas(lnF)išsiuntėnevienąkreipimąsiįaukščiausiusša­liespareigūnusbeipolitikus,siūlyda­maskeistiKonvencijosįgyvendinimomechanizmąbeiteisinįjoreglamenta­vimą, prievyriausybės ar seimo pa­skiriant Konvencijos įgyvendinimąkoordinuojančiąinstitucijątaipužtik­rinant nepriklausomą Konvencijosstebėseną.415

deja,perdvejusmetusnebuvožengtajokiųkonkrečiųžingsniųKonvencijosįgyvendinimo mechanizmo tobulini­molinkme.dardaugiau,vyriausybėsnutarimu už Konvencijos stebėsenąrekomenduotaiatsakingailygiųgali­mybiųkontrolieriaustarnybainebuvoįstatymiškai praplėstos (netgi nebuvoinicijuoti atitinkami įstatymopakeiti­mai) funkcijos bei įgaliojimai tinka­mai Konvencijos stebėsenos veiklaiatlikti.

jT neįgaliųjų teisių konvencija yranaujasirpažangusžmogausteisesgi­

nantisdokumentas, kurispirmąkartąjungtiniųTautųistorijojeišsamiaiap­tarėvisaspagrindinesneįgaliųasmenųteises ir jų įgyvendinimo garantijas.Taip pat pirmą kartą jungtiniųTautųžmogaus teisių sutartyje buvo nuro­dyta,kadpriesutartiesgaliprisijung­tiirregioninėsorganizacijos.europossąjunga kaip regioninė organizacija2011m.taippatratifikavoKonvenci­ją,irnuošiolvisosespriimamostei­sėsnormos turėsatitiktiKonvencijosnuostatas ir reikalavimus. Todėl vi­somsesšalimsnarėmskylaneišven­giama pareiga keisti egzistuojančiusįstatymusirderintijuossuKonvenci­josnuostatomis.

žinoma, nėra tikimasi, kad Konven­cijosnuostatosgalibūti įgyvendintostuojaupat,tačiaulietuvaįsipareigojosiektistrategiškoirprioritetinioKon­vencijojeįtvirtintųteisiųneįgaliesiemsužtikrinimoirtuotiksluparengtiKon­vencijosnuostatųįgyvendinimoplaną.deja,toksplanaslietuvojerengiamasnebuvo –Konvencijos įgyvendinimassutapatintas su neįgaliųjų socialinėsintegracijosprograma2013–2019me­tams, patvirtinta 2012 m. pabaigo­je.416šiosprogramosįgyvendinimasiš esmės priklauso nuo jai skiriamų fi­nansinių resursų, tačiau jokių papil­domų lėšų jTneįgaliųjų teisiųKon­vencijai įgyvendinti ir tarptautiniamsįsipareigojimams užtikrinti skirta ne­buvo.

107107

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

viena esminių Konvencijos nuostatųirnaujovių–taineveiksnumoinstitu­tokeitimas.Konvencijos12straipsnisįtvirtina,kadneįgaliejivisaisatvejaisturiteisębūtilaikomiteisėssubjektaisiryrateisiškaiveiksnūsvisosegyveni­mosritysekaipirbetkuriekitiasme­nys.Taippat jiems turibūti sudarytagalimybėpasinaudotipagalba,kuriosjiemsgaliprireikti įgyvendinantsavoteisinįveiksnumą.KolkasišKonven­ciją ratifikavusių valstybių tikčekijairlatvijavisaapimtimiperkėlėKon­vencijos12straipsnionuostatasįsavoteisinęsistemą,atsisakydamosvisiškoneveiksnumoinstituto.

2011 m. seimas grąžino vyriausy­bei taisyti 2009m. CivilinioKodek­so (CK) ir Civilinio ProcesoKodek­so (CPK)projektus dėl neveiksnumoreglamentavimo. 2012 m. pabaigojeTeisingumo ministerija parengė CKirCPKpakeitimoįstatymųprojektus,kuriais bandoma suderinti lietuvosteisėsaktussuKonvencijos12straips­nioreikalavimais,tačiauįstatymųpro­jektuose vis dar numatoma galimybėasmenį pripažinti neveiksniu konkre­čiosesrityse.

Pripažinimas neveiksniu – tai proce­dūra, lemianti esminį žmogaus, kaipteisiniųsantykiųsubjekto,statusopa­sikeitimą, kurio pasekoje iš asmensatimamos jo prigimtinės teisės, o re­alizuoti tasteisesįgalinamastrečiasisasmuo, kuriam pavedama priimti vi­suspagrindiniusneveiksniupripažinto

asmensgyvenimosprendimus.Tuopa­žeidžiamosKonvencijosnuostatosdėlneįgalių asmenų teisinio veiksnumovisosegyvenimosritysebeiprievolėsvalstybeiužtikrintipagalbąasmenimspatiemspriimtisprendimus.

Institucinės globos reforma ir bendruomeninių paslaugų plėtra neįgaliesiems

Paminėtina,kadperpastaruosiusdvejusmetus buvo žengtas pirmasis žingsnispsichikosnegaliosirsutrikusiointelek­to asmenų teisės gyventi bendruome­nėje (Konvencijos 19 straipsnis) pa­laipsniniam užtikrinimui. 2012 m.,vadovaujantistarptautiniųekspertųre­komendacijomis,lrsocialinėsapsau­gosirdarboministroįsakymubuvosu­darytaekspertųdarbogrupė,parengusineįgaliųvaikų,likusiųbetėvųglobosvaikų, suaugusių neįgalių asmenų so­cialinės globos deinstitucionalizacijosstrateginesgaires.417

šių gairių pagrindu 2013m. planuo­jama paruošti deinstitucionalizaci­jos strategiją ir jos priemonių planą,numatant atsakingų institucijų įsipa­reigojimus pereinamuoju laikotarpiu.gairėse numatoma, kad iki 2030 m.turibūtisuformuotanuosekliirkoor­dinuotapagalbosirpaslaugųsistema,kurikiekvienamlikusiambetėvųglo­bos vaikui, neįgaliam vaikui, neįga­liamasmeniui,turinčiamprotoarpsi­chikos negalią padės gauti paslaugas

108108

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

ir reikiamą pagalbą pagal poreikius,įsitraukti į bendruomenės gyvenimą.akivaizdu, kad kritinis veiksnys šiųgairių įgyvendinimui – yra sekančioes struktūrinių fondų etapo planavi­mas, t.y.ar investavimas į institucinęglobąbuspakeistasinvestavimuįpas­laugas, teikiamas šeimoms/šeimosebeibendruomenėse.

Aplinkos ir informacijos pritaikymas

aplinkos pritaikymas neįgaliesiemslietuvojeikišiolišliekaitinopiapro­blema.dalisžmonių,sėdinčiųneįga­liųjų vežimėliuose, priversti nuolatosgalvoti, kaip nukakti į norimą vietą,kad kelio nepastotų laiptai ar šaliga­tviobortelis.Pilnaverčiamgyvenimuiaplinka nėra pakankamai pritaikyta,todėl visuomet reikalingas pagalbi­ninkas–sveikasis.418lietuvosžmoniųsu negalia sąjunga, devyniose lietu­vossavivaldybėsepatikrinusidaugiaukaip pusketvirto šimto visuomeniniųpastatų,išsiaiškino,kadįbeveikpusęjųneįgaliesiemspatektibeaplinkiniųpagalbosneįmanoma.judėjimonega­liąturintiemskliūtimitampasukamosdurys,nėraliftųpakiltiįantrąaukštą,nėrapritaikytųtualetų.419

lietuvos žmonių su negalia sąjunga,2012 m. atlikusi sociologinį tyrimą„aplinkospritaikymasneįgaliųjųpo­reikiams“ nustatė, kad iš 113 vertin­tųobjektųtik54procentaipastatųyra

prieinami.likusiejiyraišvisonepriei­nami,arbaprieinamiribotai.ištikrin­tų 5 kategorijų pastatų (37 adminis­traciniai pastatai, 10 švietimo įstaigųpastatų,25medicinosįstaigųpastatai,15paslaugų,prekybosirkitųversloįs­taigųpastatų,26kultūrosirlaisvalai­kioorganizavimoįstaigųpastatų)ma­žiausiaipritaikytišvietimo,kultūrosirpaslaugųbeiprekybosįstaigųpastatai.blogiausiaiišadministraciniųpastatųyrapritaikytosseniūnijos.

Patikros rezultataiparodė,kadkliūti­misneįgaliesiemstampanetikpatiespastato nepritaikymas, bet ir pastatoišorėjeesantyslaiptaiarbanesilaikanttechniniųreikalavimųįrengtasnuoly­disarrampa,taippatnepritaikytosarvisiškai nenumatytos neįgaliųjų par­kavimovietos.įšiasproblemasnežiū­rimakompleksiškai.

Pavyzdžiui, būna atvejų, kai pasigi­riama, jog naujai pastatytas objektaspritaikytas neįgaliesiems, bet niekasnepagalvoja, kaip neįgaliajam, atva­žiavusiam savo automobiliu, išlipusišjopatektiįtąobjektą.jeiprieaikš­telės nėra padaryta nuolydžių, neįga­lusispastatosavarankiškainepasieks.Paradoksalu, kad neretai didžiausiaskliūtisneįgaliejipatirianorėdamipa­tekti į būtent jiems skirtas instituci­jas,pavyzdžiui,neįgalumoirdarbin­gumo nustatymo tarnybos pastatasyravisiškaineprieinamasneįgaliems, vežimėliuose judantiems asmenims,

109109

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

todėltenkatelefonuišankstotartissušios tarnybospersonalu, kad šie išei­tųirpriimtųreikiamusdokumentus.420

žinoma, aktualiausios neįgaliemsasmenimsyragydymoįstaigos.deja,ne visos jos yra prieinamos. Pavyz­džiui,įKaunoklinikinėsligoninėsfi­lialąlaisvėsalėjojeatvykęneįgalūsartraumuotiligoniaibekitųžmoniųpa­galbospasspecialistusnepateks.421 Pa­našiainepritaikytiyrairkitimedicinospaslaugųobjektai,t.y.6iš22įvertintųklinikų, ligoninių, poliklinikų ar šei­moscentrų.Problemąpripažįstairpa­čiosvaldžiosinstitucijos.422

neretai fizinis aplinkos neprieinamu­maspažeidžia irkitasneįgaliųasme­nųteises,pavyzdžiui,jųpilietinęteisędalyvauti rinkimuose. 2011 m. lie­tuvosžmoniųsunegalia sąjungosat­liktastyrimasparodė,kad22procen­taineįgaliųjųnedalyvaujarinkimuose.beveik 40procentų apklaustųjų įsiti­kinę,kadjiemsnėrasudarytossąlygosbalsuoti–nuvyktiikirinkimųapylin­kės ar pakilti iki balsavimo vietos.423lietuvos žmonių su negalia sąjungos2011m. spalio26­31d. atlikta inter­netinėapklausa,apklausiant208lie­tuvos gyventojus, turinčius negalią(nuo18metų),patvirtino,kadabsoliu­tidaugumalietuvosžmoniųsunega­lianorėtų,kadperseimo,Prezidentoir savivaldybių tarybų rinkimusbūtųgalimabalsuotiinternetu.beveikpusėapklaustųjųyra įsitikinę,kadelektro­

ninis balsavimas būtų patogesnis neibalsavimasrinkimųapylinkėse.424

nekąmažesnesproblemasneįgaliejipatiria viešajame transporte.autobu­saiirtroleibusainevisadasustojapriešaligatvio,kadneįgaliesiemsaržmo­nėmssu ramentaisbūtųpatogu įlipti.autobusuoseesantystilteliai,kadne­įgalieji galėtų įvažiuoti į transportopriemones, turi būti vairuotojų atlen­kiami,oautobusaituristovėtitinkamuatstumu,kadtiltelispasiektųšaligatvį.deja,dažniausiaitilteliaibūnanetuž­rūdiję, nes nėra naudojami – nekrei­piamasdėmesysįtai,jogkeliautituriteisęirneįgalūskeleiviai.425

vis dar probleminis lietuvoje infor­macijos prieinamumas kai kuriomsneįgaliųjų grupėms.Turintiems klau­sos negalią sunkiai prieinama visuo­meninė informacija: trūksta į gestųkalbą verčiamų laidų, titruotų filmų,vaikams skirtų laidų, o profesiona­lių gestų kalbos mokytojų lietuvojekolkasapskritainėra.426Todėlartėjant2012 m. seimo rinkimams, kurčių­jų atstovai pareiškė, kad valdžiai ne­sirūpinant informacijos prieinamumujie nedalyvaus nei seimo, nei savi­valdosrinkimuose.Kurtiejireikalauja,kad titrai būtų ne tik valstybinės, betirkomerciniųtelevizijųlaidose.427To­kia abejinga politika kurčiųjų atžvil­giupažeidžiamasjTneįgaliųjųteisiųkonvencijos 21 straipsnis, garantuo­jantis neįgaliųjų saviraiškos laisvę irteisęgautiinformaciją.

110110

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Teisė į švietimą

lietuvosstudentųsąjunga,atlikusity­rimą „neįgalieji aukštajame moksle2011“,surinkoduomenisiš35lietu­voje veikiančių privačių ir valstybi­nių aukštųjųmokyklų (iš viso jų yra45),iškurių33­josestudijuojaneįga­lūs studentai.Tyrimo rezultatai paro­dė,kad2011mokslometaislietuvosaukštosiosemokyklose studijavo944neįgalūsstudentai.nuo2010mokslometųpastebimasjųsumažėjimas–82­ais neįgaliais studentaismažiau.lie­tuvos studentų sąjungos tyrimai taippatatskleidė,jogdaugiauneipusė(58procentai)lietuvosaukštųjųmokyklųyratikišdaliespritaikytosarbanepri­taikytos judėjimo negalią turintiemsstudentams. visiškai pritaikytų aukš­tųjųmokyklųtėravospenktadalis(27procentai).

be to, lietuvoje vis dar per siauraiapibrėžtaneįgaliųjųsąvokaaukštosio­semokyklose – iš dalies atsižvelgia­matikįasmensjudėjimonegalią,betvisiškai pamirštama apie regėjimo irklausos,arkitokiąnegaliąturinčiusirnorinčius studijuoti asmenis. Tyrimorezultatais pastebėta, jog šalies aukš­tosiose mokyklose studijuoja įvairiąnegaliąturintysstudentai:daugiaunei50 procentų studentų turi vidinių su­trikimų(tokiųkaipdiabetas,raudonojivilkligė,epilepsija),20procentų–ju­dėjimoirper15procentų–regosne­galią.428

be to, jaunieji mokslininkai pastebi,kadnepaisantto,joglietuvosuniver­sitetųstatutuosedeklaruojama,kadvi­siems studentams sudaromos sąlygoslygiaverčiaidalyvautistudijųprocese,nėraaiškiaireglamentuota,kaipaukš­tosiosmokyklos atsižvelgia į negaliąturinčiųjųtrečiosiospakoposstudentųspecifiniusporeikius.429Todėlmokslosiekimasneįgaliemsasmenimsyrari­botas.

Finansinė parama neįgaliesiems

lietuvaisusidūrussuekonominekri­ze,2009m.gruodįseimaspriėmėLR Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinąjį įstatymą, kuriame numatėvieneriemsmetamssumažintisocialinesišmokasįvairiomsvisuome­nės grupėms, įskaitant neįgaliuosius.2011m.šįsumažinimąpratęsėgaliotiantriems,ovėliauirtretiemsmetams.nuo2012m.atkurtosdėlsunkmečiosumažintos senatvės, netekto darbin­gumo(invalidumo),našliųirnašlaičiųvalstybiniosocialiniodraudimopensi­jos,tačiauneįgaliejiirtoliaugaunasu­mažintassocialinesišmokas.

neįgaliejinerimauja,kadšis sumaži­nimas gali tapti nuolatinis. sumažė­jusišmokoms,norintišgyventi,būtina papildoma pagalba, „maisto banko“parama ar kita panaši labdara. lnFpažymi,kadbandymaisutaupytivals­tybės lėšų neįgaliųjų sąskaita prieš­tarauja svarbiems tarptautiniams do­

111111

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

kumentams – jT neįgaliųjų teisiųkonvencijai, es ekonomikos augimostrategijai „europa 2020“ ir europosstrategijaidėlnegalios.430

Psichikos negalią turinčių asmenų teisės

2012m.žmogausteisiųstebėjimoins­tituto atliktos visuomenės nuomonėsapklausosduomenimis,psichikosligasergantysasmenysyralaikomilabiau­siaidiskriminuojamalietuvojesocia­linegrupe,kuripatiriajųteisiųpažei­dimusvisosegyvenimosrityse.benedaugiausiadėmesioviešosiosedisku­sijoseužimašiųasmenųteisėssocia­linėsglobosįstaigose.Todėl2010m.socialinėsapsaugosirdarboministroįsakymubuvosudarytadarbogrupėišvalstybiniųinstitucijųbeinevyriausy­biniųorganizacijųatstovų,kuriosuž­daviniai buvo išanalizuoti socialiniųpaslaugųneįgaliesiemsskyrimoirtei­kimotvarkąreglamentuojančiusteisėsaktus,lankantisinstitucijoseatliktiįs­taigų bei gyventojų apklausą bei pa­rengtirekomendacijasdėlvalstybiniųsocialinėsglobosįstaigųteikiamųpas­laugųdecentralizavimo.

darbo grupė įvertino 25 valstybiniųsocialinės globos įstaigų,431 pavaldžiųsocialinėsapsaugosirdarboministe­rijai,veiklosirteikiamųpaslaugųko­kybębeiatitiktį jungtiniųTautųneį­galiųjų teisiųkonvencijos,Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo, Soci­

alinių paslaugų įstatymobeikitųnor­minių teisės aktų, reglamentuojančiųsocialiniųpaslaugųplanavimą, skyri­mą bei teikimą sunkią negalią turin­tiems asmenims, nuostatoms. darbogrupės ataskaita bei rekomendacijosbuvopateiktossocialinėsapsaugosirdarboministruitolesniemsdecentrali­zacijosveiksmams.

deja, nepaisant valdžios institucijųveiksmųreformuojantinstitucinęglo­bą,socialinėsglobosįstaigosevisdarišliekadidelėjosegyvenančiųasmenųteisių pažeidimų rizika. Pavyzdžiui,žurnalistinio tyrimometu, besilanky­damoskeliosetokioseįstaigoseirben­draudamossujųgyventojais,žurnalis­tėssužinojo,kadvyrams irmoterimsčiagyvenantpovienustogu,poromsgyvenantvienamekambaryje,lytiniaisantykiai yra kasdienybė.432 globosnamųgyventojosatviravoirapiepri­verstinius lytinius santykius be jokiųapsaugospriemonių.

2012m.europosžmogausteisiųteis­maspaskelbėsprendimąbylojeD. D. prieš Lietuvą,433 kuriuopripažinoeu­roposžmogausteisiųkonvencijos5ir6 straipsniopažeidimus.ežTTkons­tatavo, kad proto negalią bei psichi­kos sutrikimų turinčių asmenų teisių užtikrinimo sistema lietuvoje turirimtųteisinioreguliavimoirpraktiniųtrūkumų.

112112

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

Pareiškėjad.d.2000m.įtėvioinicia­tyva buvo pripažinta neveiksnia, o2004m.priverstinaiapgyvendintaso­cialinėsglobosįstaigoje.ežTTkons­tatavo,kadpriverstinisd.d.apgyven­dinimas socialinės globos namuoseprilygstajoslaisvėsatėmimui,kadan­gi šių namų administracija turi visiš­kąkontrolęd.d.atžvilgiudėljosgy­dymo, globos, gyvenimo ir judėjimolaisvės.beto,d.d.,norsde jure ir ne­turiteisinioveiksnumo,faktiškaipui­kiai suvokia, kad buvo apgyvendintasocialinės globos namuose priversti­naiirjaučiasiįkalinta.

Teismaspabrėžė, jog,remiantisKon­vencija,d.d.turiteisęteisminetvarkaginčyti savo neterminuotą priversti­nįbuvimąglobosinstitucijoje.Tačiaulietuvoje teisės aktai nenumato pro­cedūros,kuriaremiantis teismaiperi­odiškaigalėtųperžiūrėtiasmensbuvi­moglobosįstaigoseteisėtumą.beto,asmuo, pripažintas neveiksniu, patskreiptis į teismą negali – tokią tei­sę turi tik asmens teisėtas globėjas.ežTTkonstatavo,kadtoksteisinisre­guliavimas pažeidžia Konvencijos 5straipsnį, užtikrinantį teisę į laisvę irasmenssaugumą.Teismastaippatat­kreipė dėmesį, kad socialinės globosnamai – už d.d. priežiūrą atsakingainstitucija,dėlkuriosveiksmųpareiš­kėjanekartąskundėsi–yrajosteisi­nisglobėjas.Tokiaisatvejais,ginčijantbuvimą institucijoje teismine tvarka,asmeniuituribūtiužtikrintateisėįne­priklausomąteisinįatstovą.

ežTT taip pat nustatė, jog lietuvosvalstybė d.d. atveju įvykdė ne vie­ną Konvencijos 6 straipsnio, užtikri­nančioteisęįteisingąteismą,pažeidi­mą.norsd.d.pripažinimoneveiksniaprocesasnebuvošiosbylosnagrinėji­modalykas,ežTTpažymėjo,jogne­gali neatkreipti dėmesio į tai, kad2000 m. nustatant neveiksnumą pa­reiškėjateismenedalyvavo.jitaippatnebuvoinformuotaapiebylos,susiju­siossujosautonomijabeipatalpinimuįglobosįstaigą,nagrinėjimą.lietuvosteismosprendimaspripažintid.d.ne­veiksniabuvoparemtastikmedicinineišvada,teismoposėdyjenedalyvaujantjąpateikusiemsekspertams.

Pareiškėjanebuvokviečiamairįteis­mo posėdį, kuriame buvo sprendžia­mas klausimas dėl jos teisinio glo­bėjo paskyrimo. vėliau, nagrinėjantteismeglobėjokeitimoklausimą,pa­reiškėjos dalyvavimas buvo užtikrin­tas, tačiau jos interesusatstovavo josglobėjo advokatas. ežTT sprendimenurodė,kaddėlpriešingųd.d. ir josglobėjo interesų, globėjo teisinis at­stovasnegalėjotinkamaijosatstovau­ti. Teisingo teismo principas reikala­vo,kadd.d.būtųužtikrintasatskirasteisinisatstovas.

Slauga

visdardideleproblemalietuvojeiš­liekaslaugospaslaugųsunkiemsligo­niamsteikimas.nejudantisligonisuž

113113

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

valstybėspinigus slaugomasapieke­turismėnesiuspermetus.likusiusaš­tuonismėnesiusišlovosnepakylančiožmogausšeimosnariaituripatyssavojėgomisirlėšomisspręstijopriežiūrosproblemą,kadangi jokios tęstinėspa­galbos sistemos lietuvoje nėra. Tiekpats slaugymas, tiek jam reikalingospriemonėsyrabrangios, todėlnedaž­našeimagali įpirktiprivačiųslaugosnamųarprofesionaliųslaugytojųpas­laugas.

slaugytojai iš poliklinikų namuosegalilankytistiknustatytąapsilankymųskaičiųpermetusiratliktiribotąkie­kįprocedūrų,osocialiniaidarbuotojairūpinasi tik itin mažas pajamas gau­nančiais asmenimis (valstybė teikiapagalbątada, jeiasmenspajamosyranedidesnėsnei520litų).beto,jiemsleidžiamaatliktitiksocialinėspriežiū­ros,betneslaugosfunkciją.434

2011 m. buvo atskleista šokiruojan­ti informacija apie sąlygas ir slaugospaslaugų kokybę slaugos ligoninė­se.vilniausmiesto savivaldybėsdar­bogrupėapsilankėpenkiosevilniausmiesteslaugospaslaugasteikiančioseligoninėse,kurioseslaugomaapie700vilniausmiestogyventojų.grupė at­rado beveik autonomiškai egzistuo­jančias salas, į kurias tikrintojų kojanebuvoįžengusi7­10metų.anottik­rintojų,savaitgalįvienaslaugytojačiaturi slaugyti, maitinti, keisti sauskel­nesnuo20iki40pacientų, lovoskai

kursugrūstostaip,kadvienassenolisalsuoja kitam į veidą, omaisto kalo­ringumas–abejotinas.

lietuvojedarnuo1995m.galiojarei­kalavimas,kadvienampacientuibūtųskiriamas7kv.mplotas,tačiaujonėralaikomasi,kadangidaugumojeaplan­kytų ligoninių pacientai talpinami įpalatąpo3­4,yrapalatų,kuriosegul­domapo6arnet8ligonius,lovossta­tomostarpduryje,atstumaitarplovų–keliasdešimt centimetrų. Per metusslaugos ir palaikomojogydymo ligo­ninėsemirštaapie10­30procentųvisųligonių,tačiaupagarbosžmogiškajamorumui ir privatumui paskutinėmisgyvenimo dienomis užtikrinti stinga.dvivietėsarvienvietėspalatosdažnaiskiriamosnepatiemssunkiausiemsli­goniams.nevisuometpalatosestato­mos širmos, užtikrinančios nors mi­nimalųprivatumąmirštančiajamir joartimiesiems.

darbogrupėtaippataptiko,kadligo­ninių sutartyse, sudarytose sumaistotiekėjais,beivalgiaraščiuosenumaty­tas5kartųmaitinimas,tačiauligoniaimaitinami3arba4kartus.Kaikurnuopaskutinio vakarinio maitinimo ikipusryčiųsusidaronet16valandų tar­pas.norsdietiniomaitinimosveikatospriežiūros įstaigose norma parai yra2200­2400kcal,ligoniamsnormakar­taismažinama iki 1500 ar netgi 500kcal(maitinantzondu).nėrajokiodo­kumento,kuriamebūtųsurašyta,kaip

114114

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

turėtųbūtiorganizuojamasmaistotie­kimas,kasužtaiatsakingas,kasjįtik­rina.

ŽIV pozityviųjų ir ŽIV rizikos grupių teisės

živ lietuvoje vis dar nėra suvokia­mas kaip žmogaus teisių klausimas.Tiek valstybinėse institucijose, tiektarp specialistų, tiek ir visuomenėjetrūksta suvokimo, kad živ diagnozėneatimaišžmogausprigimtiniųteisiųir laisvių, tokių kaip teisė į gydymą,sveikatospriežiūrą,darbą,mokslą,da­lyvavimą bendruomenės gyvenime,teisėnebūtidiskriminuojamam.

užkrečiamųjų ligų ir aids centroduomenimis, iki 2012 m. lapkričio1d.lietuvojenustatyti2034živpo­zityviejiasmenys,iškurių1665–vy­raiir369moterys.4352011m.lietuvosstatistika rodo, kad daugiau nei pusė (51,8procento)asmenųživužsikrė­tėvartodamišvirkščiamuosiusnarko­tikus,18,7procento–heteroseksualiųbei4,2procento–homoseksualiųsan­tykiųmetu,24,7procento–užsikrėti­mobūdasnežinomas.436

valstybinėsživ/aidsirlytiškaiplin­tančių infekcijų profilaktikos ir kont­rolės2010­2012m.programojeteigia­ma,kadkaimyninėsšalys–latvijairestija–živinfekcijos„paveiktosla­biau“,kadangišiosešalyse100 tūks­tančių gyventojų tenka kur kas dau­

giau živ atvejų (estijoje – 14 kartųdaugiau,latvijoje–5kartus).437Tokiaoficiali statistikos interpretacija yraklaidinantiirliudijavaldžiosinstituci­jųtendencijąneigtiproblemą.Tai,kadlietuvoje nustatyta kur kas mažiauživatvejų,rodonetiekmažąživpa­plitimą, kiek tai, jog lietuvoje živnėra veiksmingai diagnozuojamas –valstybėnesiimapriemoniųnustatyti,kiek iš tikrųjųlietuvoje yra išplitusiživinfekcija.

Prastas visuomenės informavimasapieživ, neskatinantis žmonių tirtis,sukuriaeuropojeprecedentoneturin­čią situaciją – patį mažiausią serga­mumą ir patį didžiausią neišaiškintųatvejųskaičių.žmonėsnesitikrinadėlživ,nesnėrainformuojamiapietikri­nimosi būtinumą, tyrimas yra moka­mas, į gydytojąkreipiamasi tik vėly­vojeligosstadijoje.438

živ pozityviųjų teisė gauti gydymąnėra veiksmingai užtikrinama. norssergančiųjų nustatyta daugiau nei dutūkstančiai,gydymągauna256asme­nys.439živpozityviemsasmenimsten­kalaukti,kol jiemsbusdiagnozuotasaids, kad pagal sveikatos apsaugosministro įsakymu patvirtintą tvarkągautųgydymą.440

2013m.pradžiojepaaiškėjo,kadlie­tuvosįkalinimoįstaigoseesantysživpozityvūsasmenys,kuriemsbuvopa­

115115

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

skirtasantiretrovirusinisgydymas, ti­kėtina,jonegavo.441stambiausiosfar­macinės įmonės duomenimis, iš jųįsigyjamųvaistųkiekis2012m.gruo­džio mėnesį buvo sumažėjęs dviemtrečdaliais.įkalinimoįstaigųligoninėsatstovaiteigė,kadvaistųįsigijimuine­turipinigų.442Taigivalstybeineskyruslėšųteiseiįgydymąužtikrinti,40živpozityvių asmenų įkalinimo įstaigo­selikobevaistų.skyrusfinansavimą,vaistųkombinacijosturėsbūtikeičia­mos,nesnutraukusgydymątamtikrakombinacija,priejosgrįžtinegalima–virusastampajaiatsparus.skyrustuospačiusvaistus,gydymasbūtųneveiks­mingas–būtųveltuišvaistomosvals­tybės lėšos, didėtų viruso rezistentiš­kumas.

ŽIV ir diskriminacija

Lygių galimybių įstatymas įtvirtinabaigtinį draudžiamos diskriminacijospagrindųsąrašą,kuris tokiopagrindokaipsveikatosbūklėnenumato.443 Ne­sant susiklosčiusios teisminės bei ly­gias galimybes užtikrinančių institu­cijųpraktikosdiskriminacijosdėlživatvejais, nėra aišku, kokiu pagrinduživ pozityviųjų diskriminacija būtųkvalifikuojama.

Kita vertus, diskriminaciją dėl živdraudžiaeuroposžmogausteisiųkon­vencija. byloje Kiyutin prieš Rusi­ją ežTT sprendė, ar rusija, taikantigriežtus keliavimo apribojimus živ

pozityviems žmonėms, nepažeidžiaKonvencijos. Teismas byloje pripa­žinoKonvencijos 8 bei 14 straipsniųpažeidimus, t.y. teisės į pagarbą pri­vačiamgyvenimuipažeidimąkartusudiskriminacija dėl sveikatos būklės.ežTT pabrėžė, kad „živ infekuo­ti žmonės yra pažeidžiama grupė suilgastigmosirdiskriminacijosistorija,ir valstybėmsgalimapalikti tik labaisiaurą diskreciją pasirenkant priemo­nes,kuriomisšigrupėdėljųživsta­tuso traktuojama skirtingai“.444 TaigiežTK14straipsnis,įtvirtinantisatvirądiskriminacijospagrindųsąrašą,drau­džiairdiskriminacijądėlživ.

2009m.atliktastyrimas„dėlžmonių,užsikrėtusiųživ/sergančiųaids,pa­žeidžiamumo įvertinimo lietuvoje“atskleidė, kad živ pozityvūs žmo­nėsreguliariaiirįvairioseaplinkose–ypač sveikatos priežiūros, gydymo irkitose įstaigose–susiduria su įvairiųformų diskriminacija.445 „apie živ –žurnalistams ir visuomenei“ projek­to 2012m.pradėtavilniausživpo­zityvių žmonių apklausa parodė, kaddidžiausią susirūpinimą jiems keliasantykiaisugydytojais,išjųpusėsjiejaučia didžiausią diskriminaciją ir jųteisiųpažeidimą.

skundųdėldiskriminacijosnagrinėji­maspriskirtinaslietuvosrespublikoslygiųgalimybiųkontrolierėstarnyboskompetencijai,tačiautarnybosveiklosataskaitose nuo 2001m. iki 2011m.

116116

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

nėra užfiksuota atvejo, kad kontro­lierė būtų nagrinėjusi asmens skundądiskriminacijosdėlživpagrindu.jauminėtas 2009 m. tyrimas leidžia da­ryti išvadą, jog živ pozityvieji nėragerai susipažinę su savo teisėmis beinėra linkę jųaktyviaiginti–daugiauvilčiųyradedamaįvisuomenėsšvie­timą,tolerancijosugdymą,oneteisėsnebūtidiskriminuojamamįgyvendini­mą,ir,prireikus,josgynimąteisminiuarkitaisbūdais.Pagrindinėskliūtys–visuomenėsnuostatosživpozityvių­jųatžvilgiu,stigmosirdiskriminacijosbaimė,taippatbaimėprarastiprivatu­mąirkonfidencialumą.

Koks svarbus yra privatumas ir kon­fidencialumas živ kontekste, buvopabrėžta ir ežTT byloje Armonienė prieš Lietuvą.446lietuvosteismaibuvopripažinę, kad informacijos apie ligąpaviešinimaspažeidėpareiškėjosvyroteisęįprivatumą,tačiauežTTkonsta­tavo,kadnacionalinių teismųpriteis­tas žalos atlyginimas buvo nepakan­kamas.

Žmogaus teisėmis grįstas požiūris į kovą su ŽIV plitimu

2001 m. jungtinių Tautų generali­nėsasamblėjospriimtojedeklaracijo­jedėlkovossuživ/aidstarptautinė bendruomenėįsipareigojopriimti, to­bulinti bei įgyvendinti teisės aktus irkitaspriemones,skirtaspanaikintivisųformųdiskriminacijąiružtikrintivisas

žmogausteisesir laisvesživpozity­viems žmonėms bei pažeidžiamomsrizikosgrupėms,užtikrinantjiemspri­eigąprieišsilavinimo,darbo,medici­nos, sveikatospriežiūros ir socialiniųpaslaugų,prevencijos,paramosirgy­dymo, informacijos ir teisinės apsau­gos,tuopačiugerbiantjųprivatumąirkonfidencialumą,beivystytikovossustigma ir diskriminacija priemones.447šieįsipareigojimaidarkartąpatvirtin­ti2011m.jTgeneralinėsasamblėjosdeklaracijoje dėl Kovos su pasaulineživepidemija.448

situacijos lietuvoje apžvalga atsklei­džia, jog tarptautiniai įsipareigojimailietuvojenėratinkamaiįgyvendinami.valstybėvisdarneturiaiškiosnaciona­linėsatsakoįživstrategijos,nevykdo­mastinkamasvisuomenėsšvietimas.449 Programiniuose dokumentuose nėraskiriamapakankamaidėmesiostigmosir diskriminacijos mažinimo priemo­nėms, nėra užtikrinimas živ pozity­viųjų bendruomenės ir pažeidžiamųživ rizikos grupių įtraukimas į poli­tikos formavimo ir sprendimų priė­mimoprocesus,nesilaikomalygiatei­siškumo principo planuojant atsako įživ programas ir neatsižvelgiama įpapildomusbarjeruspasiekianttasri­zikosgrupes,kuriųatžvilgiu taikomabaudžiamojipraktika.

Pavyzdžiui,nacionalinėsživkontro­lės programos įgyvendinimo priemo­nių plane numatyta „vykdyti aukštos

117117

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

rizikosgrupiųasmenųirjųlytiniųpart­neriųmokymąiršvietimąapieživirlytiškaiplintančiųinfekcijųplitimori­ziką,formuotisaugesnėsiratsakingoselgsenos socialinius įgūdžius teikiantinformacinę medžiagą ir konsultaci­jas,organizuojantsusitikimusirkt.“450 Tačiau konkrečios rizikos grupės ne­įvardijamos, neatsižvelgiama į tai,kadnarkotikusvartojantysasmenysir asmenys, besiverčiantys prostitucija,yra kur kas sunkiau pasiekiami živšvietimuiirprofilaktikai.valstybėšiasrizikosgrupesyraišstūmusiužįstaty­mo ribų, taikydama jomsadministra­cinęatsakomybęirbaudas.

baudžiamojipraktikašiųrizikosgru­pių atžvilgiu bei visuomenėje vyrau­janti stigma ir pasmerkimas ypatin­gai apsunkina šių grupių prieigą priesveikatospriežiūrosbeigydymopas­laugųbeisumažinatikimybęnustatytiživatvejus.geresnįšiųgrupiųpasie­kiamumą turi nevyriausybinės, žemoslenksčio paslaugas teikiančios orga­nizacijos, kurios veikia pasitikėjimopagrindu. Tačiau nors živ kontrolėsprogramojos priemonių plane numa­tyta„teisėsaktųnustatytatvarkaišda­liesfinansuotinevyriausybiniųorgani­zacijų,dirbančiųživiraidssrityje,veiklos projektus, skirtus živ/aidsprofilaktikai vykdyti“,451 tam neskirta jokiųlėšų.

Visuomenės švietimas apie ŽIV

ypatingą reikšmę skatinant žmonesaktyviau tikrintis dėl živ bei veiks­mingaikovotisuživstigmairdiskri­minacija turi visuomenės informavi­masiršvietimas.itinsvarbųvaidmenįčia atlieka žiniasklaidos priemonės.2012m.pradžiojelietuvojepradėtasvykdytiprojektas„apieživ–žurna­listamsirvisuomenei“,skirtasžurna­listųšvietimui,kuriometužurnalistairengėstraipsniusinternetiniamtinkla­piui apie živ.452 Projektometu atlik­tažurnalistųapklausaparodė,kad95procentai žurnalistų nežino, kad živinfekcija yra gydoma, kad živ nu­statymotestasyramokamas,kadživpozityvimoteris gali pagimdyti svei­kąvaiką.453

380. europos Komisijos Teisingumo generali­nisdirektoratas,„vaikųteisėsvaikųakimis“,2011, liuksemburgas, http://ec.europa.eu/justice/fundamental­rights/files/rights­of­the­child_en.pdf

381. žr. pavyzdžiui 2011 m. kovo 28 d. Lie­tuvos Respublikos Šeimos politikos pagrin­dų įstatymo projektas nr. 11­935­01, http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.showdoc_l?p_id=80647&p_org=7&p_fix=y&p_gov=n

382. „Politikaivaikųteisesginatikkalbomis,ovaikoteisiųapsaugoskontrolierėseditosžio­bienėspasiūlymaigulistalčiuose“,15min.lt., 2012­04­10, http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/lietuva/politikai­vaiku­teises­gina­tik­kalbomis­o­vaiko­teisiu­apsaugos­kontro­lieres­editos­ziobienes­pasiulymai­guli­stal­

118118

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

by the government of lithuania“, 2012 m.rugpjūtis, https://www.hrmi.lt/uploaded/PdF %20dokai /CrC_alternat ive_repor t_lithuania_ngo_group_20120816.pdf

385. lietuvos respublikos vaiko teisių ap­saugos kontrolierės komentaras dėllietuvosrespublikos ataskaitos apie jungtinių Tautųvaikoteisiųkonvencijosįgyvendinimąlietu­voje2004–2008metais,vilnius,2012,http://www3.lrs.lt/docs2/oCCCosZW.PdF

386. žr.385nuordą

387. lietuvosrespublikosvaiko teisiųapsau­gos pagrindų įstatymo pakeitimo įstatymoprojektas,(neregistruotas),2012,http://www.socmin.lt/index.php?­1990247364

388. jungtiniųTautųvaikoteisiųkomitetobend­rasiskomentarasnr.5//generalCommentno.5(2003),General Measures of Implementation of the Convention on the Rights of the Child, 3october2003,http://daccess­dds­ny.un.org/ doc /undoC/gen/g03/455 /14 /PdF/g0345514.pdf?openelement; jungtiniųTau­tųvaikoteisiųkomitetobendrasiskomentarasnr.13//generalCommentno.13(2011),The­RightoftheChild to Freedom from All Forms of Violence,18april2011http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/CrC.C.gC.13_en.pdf

389. žr.pavyzdžiui,afrikosvaikoteisiųirge­rovėschartija,oaudoc.Cab/leg/24.9/49,1990, http://www.africa­union.org/official_documents/Treaties_%20Conventions_%20Protocols/a.%20C.%20on%20THe%20rigHT%20and%20WelF%20oF%20CHild.pdf

390. asta aleksėjūnaitė, „Patyčios facebook tinkle plinta lyg virusas“, Klaipėda, delfi.lt, 2012­11­20, http://www.delfi.lt/news/daily/education/patycios­facebook­tinkle­plinta­lyg­virusas.d?id=60030911

ciuose­56­209827>;violetadavoliūtė,„apievaikus, prievartą ir karo simbolius“, delfi.lt, 2012­04­19,<http://www.delfi.lt/news/ringas/lit/vdavoliute­apie­vaikus­prievarta­ir­karo­simbolius.d?id=58324772

383. žr.lietuvosrespublikosseimo2012m.kovo29d.nutarimas,,dėlvaikoteisiųapsau­gosinstitucijųsistemospertvarkoskoncepci­jospatvirtinimo“,nr.Xi­1954,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=421366&p_query=&p_tr2=2;vaikoteisiųapsaugosinstitucijųsistemosper­tvarkos koncepcijos įgyvendinimo priemo­nių planas, projekto nr. 12­1999­02, http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.showdoc_l?p_id=149786&p_org=7&p_fix=y&p_gov=y; veiksmų planas dėl europos tarybos kon­vencijos dėl vaikų apsaugos nuo seksuali­nio išnaudojimo ir seksualinės prievartosįgyvendinimo, nr. 12­1818­02, http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.showdoc_l?p_id=148485&p_org=7&p_fix=y&p_gov=y;lietuvos respublikos vaiko teisių apsaugospagrindų įstatymo pakeitimo įstatymo pro­jektas, (neregistruotas), 2012, http://www.socmin.lt/index.php?­1990247364; Neįgalių vai kų, likusių be tėvų globos vaikų, suaugu­sių neįgalių asmenų socialinės globos namų deinstitucionalizacijos gairės,2012m.lapkri­čio16d.socialinėsapsaugosirdarbominis­troįsakymasnr.a1­517,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=437781&p_query=&p_tr2=2; lietuvos respublikos socialinėsapsaugos ir darbo ministro 2012 m. gruo­džio 3 d.įsakymas „dėl vaiko gerovės2013–2018 m. programos patvirtinimo“,nr. a1­547, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=438640&p_q u e r y = p l a n a s % 2 0 g l o b o s % 2 0%e1staigose%20skai%e8i%F8&p_tr2=2

384. „rightsofthe Childin lithuania. ngoreport for theunCommittee on the rightsoftheChildonthe3rdand4thperiodicreports

119119

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

391. „Tyrimas:tėvailietuvojemažiausiaitarpeuropiečių jaudinasi,ką jųvaikaigalipama­tyti internete“, bns, 15min.lt, 2012­07­10,http://www.15min.lt/mokslasit/straipsnis/technologijos/tyrimas­tevai­lietuvoje­maziau­siai­tarp­europieciu­jaudinasi­ka­ju­vaikai­gali­pamatyti­internete­646­232803

392. dėl savivaldybės administracijos veiks­mų /neveikimo buvo skųstasi 170 kartų (25procentai atvejų pasitvirtino), 139 nusiskun­dimai buvo dėl vaiko teisių apsaugos skyriųveiksmų (pažeidimai nustatyti 36 atvejais).lietuvos respublikos vaiko teisių apsaugoskontrolierės2011metųveiklosataskaita,http://www3.lrs.lt/docs2/HnvTFuPF.PdF

393. iš 41 nustatytų pažeidimų, 17 nustatytašeimoje,5−globėjų šeimoje,16− švietimoįstaigose, 3 − kitose vietose. Fizinio smurtopriešvaikuspanaudojimasnustatytas17atve­jų,psichologiniosmurto­22atvejais.dėlsek­sualiniosmurtopriešvaikusgauti4skundai,kurieperduotitirtiteisėsaugosinstitucijoms.

394. loreta stonienė, laura narkauskaitė,„smurto prieš 11­18 metų amžiaus vaikuspaplitimaslietuvojeirjįlemiantysindividu­alūs, tarpusavio santykių, bendruomenės beivisuomenės aplinkos veiksniai“,Visuomenės sveikata,2012/3(58),p.67­76

395. „specialistai: dauguma smurtą patyrusiųvaikų to neatskleidžia“,bns,kaunodiena.lt, 2011–11­17, http://kauno.diena.lt/naujienos/lietuva/specialistai­dauguma­smurta­patyru­siu­vaiku­to­neatskleidzia­389999

396. lietuvosrespublikosvaiko teisiųapsau­gos kontrolierės komentaras dėl lietuvosrespublikos ataskaitos apie jungtinių Tautųvaikoteisiųkonvencijosįgyvendinimąlietu­voje2004–2008metais,vilnius,2012,http://www3.lrs.lt/docs2/oCCCosZW.PdF

397. daiva simanavičiūtė, „saugok mane,kad ašmažas nepražūčiau“,delfi.lt, 2012­03­

24, http://www.delfi.lt/news/daily/education/ saugok­mane­kad­as­mazas­neprazuciau.d? id=57166753;„duištrijųjaunuoliųlietuvo­je–suskaudžiažymeišvaikystės“,bernar­dinai.lt,2011–10­10,http://www.bernardinai.lt/straipsnis/2011–10­10­tyrimas­du­trecda­liai­lietuviu­jaunimo­isgyveno­neigiama­pa­tirti­vaikysteje/70180; „ignalinoje beisbololazda tėvo sumuštas berniukas gali mirti“,lrytas.lt, 2011–07­28, http://www1.lrytas.lt/­13118353791310813609­priekul%C4%97je­ma%C5%beamet%C4%aF­sumu%C5%a1%C4%97­mamos­sugyventinis­ignalinoje­jo­bendraam%C5%beiui­t%C4%97vas­trenk%­C4%97­lazda­%C4%aF­galv%C4%85­pa­pildyta.htm

398. mykolasdeikus,„globosnamuose–„de­dovščiną“primenantysmetodai“,snaujienos.lt, 2011–11­28, http://www.snaujienos.lt/the­newslt/miesto­naujienos/18718­globos;„vaikųglobosnamuosedaugėjapažeidimų“,bns,delfi.lt,2011–10­17,http://www.delfi.lt/news/daily/education/vaiku­globos­namuose­daugeja­pazeidimu.d?id=50795258

399. lietuvosrespublikosvaiko teisiųapsau­gos kontrolierės „Pažyma dėl galimo vaikoteisių ir teisėtų interesų pažeidimo švėkš­nos sanatorinėje (specialiojoje) mokyklo­je“, 2012­08­03 nr. (6.3.­2011–33)­Pr­166,http://www3.lrs.lt/docs2/mWsgCiei.PdF;mykolas deikus, „iš vaikų namų – su ligo­mis ir utėlėmis“, snaujienos.lt, 2011–12­14,http://www.snaujienos.lt/the­newslt/miesto­naujienos/19167­i­vaik­nam­su­ligomis­ir­utlmis;„vaikųglobosnamuosedaugėjapažei­dimų“,BNS, delfi.lt,2011–10­17,http://www.delfi.lt/news/daily/education/vaiku­globos­namuose­daugeja­pazeidimu.d?id=50795258;„Kada bus atskleista globos namųmergaitėstragedijos paslaptis?“ – alfa.lt, 2011–12­03,http://proxy2.alfa.data.lt/straipsnis/13162669/Kada.bus.atskleista.globos.namu.mergaites.tragedijos.paslaptis.=2011–12­03_07­46/www.alfa.lt/straipsnis/14930170/darbo.birza.imsis.darbo=2012­07­02_09­44/

120120

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

400. „smūgiaibejėgeimergaite–sunarkotikųkvapu“,delfi.lt,2012­05­04,http://www.delfi.lt/news/daily/education/smugiai­bejegei­mer­gaitei­su­narkotiku­kvapu.d?id=58644531#ixzz2Fj2geysj

401. Pagal vaiko gerovės programoje 2013–2018 m. (lietuvos respublikos sociali­nės apsaugos ir darbo ministro 2012 m.gruodžio 3 dįsakymas „dėl vaiko gerovės2013­ 2018 m. programos patvirtinimo“,nr. a1­547, (http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=438640&p_query=planas%20globos%20%e1staigo­se%20skai%e8i%F8&p_tr2=2) pateikiamąstatistiką,globosnamuose2011m.augo4119vaikų, tačiau statistikos departamento patei­kiamaisduomenimis,išvisoįvairioseįstaigo­se2011m.augo7054vaikai.

402. žr. pvz.lietuvosrespublikos socialinėsapsaugos ir darbo ministro 2011 m. vasario8 d. įsakymas nr. a1­68 „dėl stacionariųsocialinių paslaugų įstaigų infrastruktūrosmodernizavimo programos patvirtinimo“,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska. showdoc_l?p_id=392457&p_query=&p_tr2=2

403. jungtiniųTautųvyriausiojo žmogaus tei­siųkomisaroeuroposregionobiuras,„Pažei­džiamųvaikųikitrejųmetųteisės:institucinėsglobospanaikinimo link“,2012,http://www.europe.ohchr.org/documents/Publications/Children_under_3__webversion.pdf

404. „vaikųglobos įstaigųvadovai baiminasi,kaddėlįstaigųoptimizavimotėvųskriaudžia­mivaikaiįglobosįstaigasnepateks“,delfi.lt, 2011–04­14, http://www.delfi.lt/news/daily/education/vaiku­globos­istaigu­vadovai­bai­minasi­kad­del­istaigu­optimizavimo­tevu­skriaudziami­vaikai­i­globos­istaigas­ne­pateks.d?id=44392457

405. ingasaukienė, „Kodėl3­6 tūkst. išlaiky­mą gaunantis beglobis vaikas lieka be vais­

tų?“, delfi.lt, 2011–11­16, http://www.delfi.lt/news/daily/lithuania/kodel­3­6­tukst­lt­is­laikyma­gaunantis­beglobis­vaikas­lieka­be­vaistu.d?id=51809587; taip pat žr. lietuvosrespublikos vaiko teisių apsaugos kontro­lierės 2011 m. lapkričio 16 d. „Pažyma dėlvaikų iki 3­4metų globos organizavimo su­trikusio vystymosi kūdikių namuose ir kito­se(Panevėžioalgimantobandzoskūdikių irvaikųglobosnamuose irvšįKaunoKlinikųfilialovaikųreabilitacinėjeligoninėje„lopše­lis„)globąvykdančioseįstaigose,problemų“,nr.15/05/16­2011/Ki–13,http://www3.lrs.lt/docs2/CvTPynyX.PdF

406. jungtiniųTautųvyriausiojo žmogaus tei­siųkomisaroeuroposregionobiuras,„Pažei­džiamųvaikųikitrejųmetųteisės:institucinėsglobospanaikinimo link“,2012,http://www.europe.ohchr.org/documents/Publications/Children_under_3__webversion.pdf

407. lietuvosrespublikosvyriausybės2007m.spalio31d.nutarimasnr.1193„dėlvaikoglo­bos (rūpybos) sistemos reorganizavimo stra­tegijos ir jos įgyvendinimopriemonių 2007­2012metų plano patvirtinimo“,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=377321

408. lietuvosrespublikosvaiko teisiųapsau­gos kontrolierės komentaras dėl lietuvosrespublikos ataskaitos apie jungtinių Tautųvaikoteisiųkonvencijosįgyvendinimąlietu­voje2004–2008metais,vilnius,2012,http://www3.lrs.lt/docs2/oCCCosZW.PdF

409. lietuvos respublikos seimo 2012 m.kovo29d.nutarimasnr.XiP­2814„dėlvaikoteisiųapsaugosinstitucijųsistemospertvarkoskoncepcijos patvirtinimo“, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=421366

410. „rightsoftheChildinlithuania.ngore­portfortheunCommitteeontherightsoftheChildonthe3rdand4thperiodicreportsbythe

121121

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

governmentoflithuania“,2012m.rugpjūtis,https://www.hrmi.lt/uploaded/PdF%20dokai/CrC_alternative_report_lithuania_ngo_group_20120816.pdf

411. „rightsoftheChildinlithuania.ngore­port for theunCommitteeon therightsoftheChildonthe3rdand4thperiodicreportsbythegovernmentoflithuania“,2012m.rug­pjūtis, https://www.hrmi.lt/uploaded/PdF% 20dokai/CrC_alternative_report_lithu­ania_ngo_group_20120816.pdf

412. jT neįgaliųjų teisių komitetui pateiktųvalstybiųpriminiųataskaitųdėljTneįgalių­jų teisių konvencijos įgyvendinimo sąrašas:http://www.ohchr.org/en/Hrbodies/CrPd/Pages/futuresessions.aspx

413. 2011m. šalyje gyveno 264 632 neįgalūsasmenys,gaunantysnetektodarbingumopen­sijas ar išmokas. neįgaliųjų skaičius mūsųšalyje atitinka jungtiniųTautųorganizacijosduomenis, kad pasaulyje žmonės su nega­lia sudaro apie 10 procentų visų gyventojų.lr socialinės apsaugos ir darbo ministeri­jos informacija: http://www.socmin.lt/index.php?567434200

414. lietuvosrespublikosvyriausybės2010m.gruodžio8d.nutarimasnr.1739„dėljung­tinių Tautų neįgaliųjų teisių konvencijos irjos Fakultatyvaus protokolo įgyvendinimo“,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=388475&p_query=&p_tr2=2415. „dėl neįgaliųjų teisių konvencijos įgy­vendinimo lietuvoje“, http://www.viltis.lt/del­jt­neigaliuju­teisiu­konvencijos­igyvendi­nimo­lietuvoje/

416. lrvyriausybės 2012m. lapkričio 21 d.nutarimasnr. 1408 „dėl nacionalinės neį­galiųjų socialinės integracijos 2013–2019metųprogramospatvirtinimo“, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_

id=437985&p_query=&p_tr2=2

417. neįgalių vaikų, likusių be tėvų globosvaikų, suaugusių neįgalių asmenų socia­linės globos namų deinstitucionalizacijos gairės, 2012 m. lapkričio 16 d. socialinėsapsaugos ir darboministro įsakymasnr.a1­517,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=437781&p_query=&p_tr2=2

418. veretarupeikaitė„neįgaliejilinkisaudrą­sos, sveikiesiems – stiprybės“, 2011–12­03,kaunodiena.lt,http://kauno.diena.lt/naujienos/miestas/neigalieji­linki­sau­drasos­sveikie­siems­stiprybes­393594

419. virginijamotiejūnienė„neigaliesiemsne­įmanomapatekti įpusępastatų“lTv„šian­dien“,www.lrt.lt,2011m.gruodžio13d.

420. viktorijanavickaitė„neįgaliųjųvargai–naujiena klerkams“, 2011–07­18, 15min.lt,http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/lietuva/ neigal iuju­vargai­nauj iena­klerkams­ 56­160739

421. KristinaKučinskaitė„neįgaliejiligoninė­jenelaukiami“,lzinios.lt,2011–08­21,http://www.lzinios.lt/lietuvoje/neigalieji­ligonine­je­nelaukiami

422. „renovuojami ir modernizuojami stati­niai nepritaikomi neįgaliesiems, nepritaikytaaplinka riboja neįgaliųjų savarankiškumą irgalimybes nevaržomai judėti. Teisės aktaiįpareigoja pritaikyti pastatus neįgaliųjų po­reikiams tik pertvarkomose statinio dalyse,tačiau neįpareigoja pritaikyti esamų pastatųneįgaliųjų poreikiams, jei nėra poreikio re­novuoti pastato, nenustato terminų, per ku­riuos esami visuomeninės paskirties pastataibūtų pritaikyti neįgaliųjų poreikiams.Tokiosnuostatos neužtikrina, kad visi viešosios pa­skirties pastatai ir objektai būtų pritaikomineįgaliesiems, neaiškūs pritaikymo terminai.netgi naudojant europos struktūrinės finan­sinės paramos lėšas, neretai pastatai nėra

122122

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

pritaikomineįgalių asmenųporeikiams.“lrvyriausybės2012m.lapkričio21d.nutarimasnr.1408„dėlnacionalinėsneįgaliųjųsocia­linėsintegracijos2013–2019metųprogramospatvirtinimo“, http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=437985&p_query=&p_tr2=2

423. Kristina belikova „atlikti pilietinę par­eigą trukdo paprasčiausi laiptai“, 2011–11­20, „lietuvos ryto televizija“, http://www.lrytas.lt/­13217227631321477405­atlikti­pilietin%C4%99­pareig%C4%85­trukdo­papras%C4%8diausi­laiptai­video.htm

424. „8 iš 10lietuvos žmonių su negalia rin­kimuose norėtų balsuoti internetu“, lrytas.lt, 2011–11­09, http://www.lrytas.lt/­132082843 31319767305­8­i%C5%a1­10­lietuvos­%C5%bemoni%C5%b3­su­negalia­rinki­muose­nor%C4%97t%C5%b3­balsuoti­inter­netu.htm

425. aušra jakubonytė, „neįgaliųjųatstovė:daroma ne viskas, kad neįgaliesiems būtųpatogiau“, lrt.lt,2012­04­12,publikuotadelfi.lthttp://www.delfi.lt/news/daily/Health/neiga­liuju­atstove­daroma­ne­viskas­kad­neigalie­siems­butu­patogiau.d?id=58416644

426. virginija motiejūnienė, „gestų kalbosmoko tik neprofesionalai“, lTv „šiandien“,lrt.lt,2012­02­21

427. „Kurtiejigrasinanedalyvautiseimorinki­muose“,elTairlrytas.ltinf.,2012­02­07,http://www.lrytas.lt/­13286113641327059006­kur­tieji­grasina­nedalyvauti­seimo­rinkimuose.htm

428. „neįgaliųjų studentų gretos aukštajamemoksleretėja“,balsas.lt,,2011–03­14,http://www.balsas.lt/naujiena/528175/neigaliuju­studentu­gretos­aukstajame­moksle­reteja

429. „vienodos galimybės neįgaliesiems įgytiaukštąjįišsilavinimą–deklaracija,onerealy­

bė“,15min.lt,2012­03­21,http://www.15min.lt/naujiena/studentu­zona/pozicija/jaunieji­mokslinininkai­vienodos­galimybes­neigalie­siems­igyti­aukstaji­issilavinima­deklaracija­o­ne­realybe­235­205576

430. „Krizės našta ir kitąmet spaus neįgaliųjųpečius“,lietuvosžmoniųsunegaliasąjunga,2011–11­02, http://www.nsis.lt/lt/naujienos/krizes_nasta_ir_kitamet_spaus_neigaliuju_pecius

431. Pagal socialinių paslaugų katalogą va­dinama ,,socialinės globos įstaigomis“, neskiekvienojejųgyvenadaugiaukaippo10gy­ventojų.

432. izabelė šležaitė, ugnė leonavičiūtė„Psichikosnegaliąturinčiųjųkasdienybė:tieklytinėprievarta,tiekdraudimaspastoti.žurna­listinis tyrimas“, 2012­10­10, www.zurnalis­tui.lt

433. 2012m. vasario 14 d.ežTT sprendimasbyloje d. D. prieš Lietuvą, pareiškimo nr.13469/06, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001­109091

434. jurgita ogulevičiutė, „slauga namuo­se: artimieji kapstosi, kaip išmano“, alfa.lt, 2011–07­17, http://www.alfa.lt/straips­nis/11895163/slauga.namuose.artimieji.kaps­tosi.kaip.ismano=2011–07­17_16­50/

435. užkrečiamųjų ligų iraids centras, „Per10mėnesiųlietuvojenustatyti134naujiživatvejai“, 2012­11­29, http://www.ulac.lt/lt/naujienos/pranesimai­spaudai/per­10­mene­siu­lietuvoje­nustatyti­134­nauji­ziv­atvejai

436. užkrečiamųjųligųiraidscentras,„užsi­krėtusiųjųlytiškaiplintančiomisinfekcijomis(lPi)iržmogausimunodeficitovirusu(živ)epidemiologinės situacijos apžvalga lietu­voje“, 2011 m., http://www.ulac.lt/uploads/downloads/leidiniai/lpi_2011.pdf

123123

PAŽEIdŽIAMų gRuPIų TEISĖS

437. lrvyriausybės2010m.liepos7d.nuta­rimasnr.1012„dėlvalstybinėsživ/aidsir lytiškai plintančių infekcijų profilaktikos irkontrolės programos patvirtinimo“,http://www3 . l r s . l t / p l s / i n t e r 3 / dokpa i e s k a .showdoc_l?p_id=378290

438. asociacijos„demetra“2012m.surengto­je konferencijoje gydytojai infektologai pri­statėduomenis,kadlietuviųgydymopradžiabūnaesant64Cd4ląstelėms(Projekto‚apieživ – žurnalistams ir visuomenei“ duome­nys, projekto tinklapis www.zivgydymas.lt).Cd4 ląstelių skaičiusyra žmogaus imuninėssistemos stiprumomatas. živ ėmus naikintiCd4ląsteles,žmogausimuninėsistemasilps­ta.KuomažiauCd4ląstelių, tuolabiauživinfekcija yra pažengusi, t. y. živ infekcijaiprogresuojant Cd4 ląstelių skaičius mažėja.Taigi nustačiusCd4 ląstelių skaičių, galimanustatytiživligosstadijąirprognozuotigali­masšiosligoskomplikacijas.

439. užkrečiamųjų ligų iraids centras, „Per10mėnesiųlietuvojenustatyti134naujiživatvejai“, 2012­11­29, http://www.ulac.lt/lt/naujienos/pranesimai­spaudai/per­10­mene­siu­lietuvoje­nustatyti­134­nauji­ziv­atvejai

440. monikaPoškaitytė,„živnešiotojailaukiaaidsdiagnozės, kad gautų gydymą“, 2012,www.zivgydymas.lt; lietuvos respublikossveikatosapsaugosministro2010m.gegužės3d.įsakymasnr.v­384„dėlžmogausimu­nodeficito viruso ligos diagnostikos ir gydy­mo,kompensuojamoišPrivalomojosveikatosdraudimofondobiudžetolėšų,tvarkosaprašopatvirtinimo“, http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=371839

441. remiantis projekto „apie živ – žurna­listams irvisuomenei“atstovėsduomenimis,projektotinklapiswww.zivgydimas.lt

442. Projekto „apieživ– žurnalistams ir vi­suomenei“telefoninėskomunikacijosduome­

nys

443. lietuvos respublikos lygių galimybiųįstatymas,nr.iX­1826,http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=324132

444. 2011 m. kovo 10 d. ežTT sprendimasbyloje Kiyutin prieš Rusiją, pareiškimo nr.2700/10

445. Kokybinis tyrimas dėl žmonių, užsikrėtu­sių ŽIV/sergančių AIDS, pažeidžiamumo įver-tinimo Lietuvoje. jungtinių Tautų vystymoPrograma lietuvoje, Higienos institutas priesveikatosapsaugosministerijos,vilnius,2009

446. 2008m.lapkričio25d.ežTTsprendimasbylojearmonienė prieš lietuvą, pareiškimonr.36919/02

447. jungtinių Tautų generalinės asamblė­jos rezoliucija „declarationofCommitentonHiv/aids“, rezoliucijos nr. s­26/2, http://www.un.org/ga/aids/coverage/Finaldeclara­tionHivaids.html

448. 2012 m. liepos 18 d. jungtinių Tautųgeneralinės asamblėjos rezoliucija „Poli­ticaldeclarationon Hiv and aids: inten­sifyingourefforts to eliminate Hiv andaids“, nr. 65/227, http://www.unaids.org/en/media/unaids/contentassets/documents/document /2011/06/20110610_un_a­res­65­277_en.pdf

449. „živiraidsskaičiaikeliasiaubą“,kau­nodiena.lt, 2012­12­04, http://kauno.diena.lt/dienrastis/priedai/sveikata/ziv­ir­aids­skai­ciai­kelia­siauba­464479

450. lietuvosrespublikossveikatosapsaugosministro2011m.vasario10d. įsakymasnr.v­142„dėlvalstybinėsživ/aidsirlytiškaiplintančių infekcijųprofilaktikos irkontrolėsprogramos įgyvendinimo 2011–2012 metųpriemoniųplanopatvirtinimo“,http://www3.

124124

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=399294&p_query=valstybin%ebs%20%deiv%2Faids%20ir%20lyti%F0kai%20plintan%e8i%F8%20infekcij%F8%20profi­laktikos%20ir%20kontrol%ebs&p_tr2=2

451. žr.450nuorodą

452. į projektą buvo įtraukti 16 žurnalistų,8 rengė tekstus projekto tinklalapiui www.zivgydymas.lt

453. Tinklalapio www.zivgydymas.lt vidinėstatistinė analizė parodė, kad paieškos siste­mose dažniausiai ieškoma informacijos apieživ nustatymo testą (1030 unikalių lanky­tojų – 2013.01.14 duomenimis) bei apie tai,kaipatpažintiživištamtikrųsimptomų(virš5000unikaliųlankytojų–2013.01.14duome­nimis).

Prieglobsčio prašytojų teisių apsauga

Prieglobsčio prašytojų teisinė apsaugaUžsieniečių teisinės padėties įstaty­mas įtvirtina, jog prieglobsčio prašy­tojas– taiužsienietis,kurisnustatytatvarka pateikė prašymą suteikti prie­globstį ir dėl kurio dar nėra priim­tasgalutinis sprendimas.454Taigi,nuotomomento, kai asmuopateikėprie­globsčio (tarptautinės apsaugos) pra­šymą atitinkamai institucijai (lietu­voje tokiosyra trys:valstybėssienosapsaugos tarnyba, teritorinė policijosįstaiga arba užsieniečių registracijoscentras), iki tomomento,kaipriima­mas galutinis sprendimas to asmensatžvilgiu, jis laikomas prieglobsčioprašytoju ir turi teisę naudotis prie­globsčio prašytojui garantuojamomisteisėmislietuvoje.

Užsieniečių teisinės padėties įstaty­mas numato, jog užsienietis, pateikęsprašymą suteikti prieglobstį lietu­vosrespublikoje,negalibūtisulaiky­tas.455 Tokį bendrąjį principą įtvirtinairjungtiniųTautųvyriausiojopabėgė­liųkomisarobiuras,pabrėždamas,jogvisuotinė žmogaus teisių deklaracijateisękitosešalyseieškotiprieglobsčionuopersekiojimoirjuonaudotisįvar­dina kaip esminę kiekvieno žmogausteisę.456jungtiniųTautųvyriausiojopa­bėgėliųkomisarobiurastaippatpabrė­žia,jogasmuo,siekiantisprieglobsčio,dažnai yra priverstas atvykti į valsty­

125125

PRIEgLobSčIo PRAšyTojų TEISIų APSAugA

Teisė pateikti prieglobsčio prašymąUžsieniečių teisinės padėties įstaty­masnumato,jogasmensprašymassu­teikti pabėgėlio statusą ar papildomąapsaugą (toliau – prieglobsčio prašy­mas)lietuvosrespublikoje gali būtipateiktas valstybės sienos apsaugostarnybai, teritorinei policijos įstaigaiarba užsieniečių registracijos cent­rui.458norsprašymusišesmėsnagrinė­ja migracijos departamentas, siaurasįstatymo supratimas – kad prašymasgalibūtipateiktastiktaiminėtomsįs­taigoms–neleidžiapraktikojeprašy­mųteiktiirmigracijosdepartamentui.Tai ne tik sukuria biurokratines kliū­tis prieglobsčio procedūras vykdytiefektyviai, bet ir nedera su protingu­moprincipu.

Taisatvejais,kuometprieglobsčiopra­šytojasatsiunčiaprieglobsčioprašymątiesiogiai migracijos departamentui,šis pirmiausiai jį persiunčia vienai išįstatymeįvardytųinstitucijų,t.y.vals­tybėssienosapsaugostarnybai,terito­rinei policijos įstaigai arbaužsienie­čių registracijos centrui, ir tik gavęsprašymą pakartotinai iš minėtų įstai­gų, pradeda prašymo nagrinėjimą išesmės.

Toks blogo viešojo administravimoatvejis pasitaikė ir 2012 m., kuometužsieniečiųregistracijoscentresulai­kytipalestiniečiaiprašymussiuntėtie­siogiai migracijos departamentui dėlto, jog, palestiniečių teigimu, užsie­

bėsteritorijąnelegaliai,todėltokioas­menssulaikymasprieštarautųtarptau­tinėsteisėsnormomsirprincipams.457

Tačiau praktika lietuvoje ne visuo­met atitinka tarptautinius standartus:pavyzdžiui,migracijosdepartamentuinusprendus nenagrinėti prieglobsčioprašymo iš esmės irnesuteikti asme­niui laikino teritorinio prieglobsčio,prieglobsčio prašytojas automatiškaiyrasulaikomasužsieniečiųregistraci­jos centre sulaikytų asmenų korpuse,nepaisant to, kad asmuo dar turi tei­sę tokį sprendimą apskųsti.atitinka­maineužtikrinamosirkitostokiųprie­globsčioprašytojųteisės–jiemsnėraišduodamas užsieniečio registracijospažymėjimas,nemokamaprieglobsčioprašytojams garantuojama piniginėpašalpa, nekompensuojamos išlaidosuž naudojimąsi visuomeninio trans­portopriemonėmis.

Pažymėtina, kad migracijos departa­mento sprendimas nenagrinėti prie­globsčio prašymo iš esmės nėra ga­lutinisirgalibūtiskundžiamas.Todėlasmuoanksčiauminėtuatvejuirtoliauturibūtilaikomasprieglobsčioprašy­toju iki to momento, kai migracijosdepartamento sprendimas įsigalioja.remiantis įstatymubeijTvPKreko­mendacijomis,toksasmuoneturibūtisulaikomasirturiturėtigalimybęnau­dotis visomis prieglobsčio prašyto­jamsgarantuojamomisteisėmis.

126126

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

niečių registracijos centro darbuoto­jai atsisakėužregistruoti jųprašymusgauti prieglobstį lietuvoje. migraci­josdepartamentas,gavęsprieglobsčioprašymus, pirmiausiai juos persiuntėužsieniečiųregistracijoscentrui(per­siuntimas užtruko apie 1mėnesį nuoprašymo gavimo dienos). ir tik už­sieniečių registracijos centrui grąži­nus prašymus migracijos departa­mentui, šis pradėjo jų nagrinėjimą išesmės. visa prašymų užregistravimoprocedūraužtrukoilgiaunei1mėne­sįirvisąšįlaikotarpį–kuometvalsty­bėsinstitucijossiuntinėjoprieglobsčiodokumentus viena kitai – palestinie­čiai prieglobsčio prašytojai buvo lai­komisulaikytiužsieniečiųregistraci­jos centre sulaikytų asmenų korpuse,nors įstatymas numato, jog pateikęsprieglobsčioprašymą,asmuonebegalibūtisulaikytas.

Valstybės institucijų nekompetencijaatkreiptinasdėmesysįnepakankamusvalstybės pareigūnų įgūdžius iden­tifikuoti asmenis, kuriems reikalin­ga tarptautinė apsauga. lietuvos pa­reigūnai linkęprieglobsčioprocedūrąvertinti formaliai ir prieglobsčio pra­šymąaiškintisiaurai–kaiptiesioginį „prieglobsčio ar laikinosios apsau­gos“ prašymą. dažniausiai iš trečio­siosšaliesatvykęasmenys–ypačpa­žeidžiamiasmenys,nepilnamečiai,arvyresnio amžiaus asmenys– nesuge­baaiškiaiirteisiškaitinkamaiįvardin­ti, kad jiems reikia prieglobsčio, ta­

čiaunatūralu,kadvienporeikisbėgtiišsavokilmėsšaliesdėlnesaugumoarpersekiojimo suponuoja kitos valsty­bėsteikiamosapsaugos,t.y.prieglobs­čioarpapildomosapsaugos,poreikį.

Kaip rodo Tarptautinės migracijos organizacijos atlikti tyrimai, iki atvy­kimo įlietuvądalisprieglobsčiopra­šytojų informacijos apie prieglobs­čioprocedūrą apskritai neturi.atvykęįlietuvosrespublikos teritoriją,dau­gumaapklaustųprieglobsčioprašytojųteigė,kadjiemsnebuvopaaiškintosjųteisėsarsuteiktarašytinėinformacija.459

2012 m. lietuvos šakių rajone lie­tuvos pasieniečiai sustabdė 5 asme­nųšeimąišsirijos–sutuoktiniusbeitrisjųnepilnamečiusvaikai,kuriųjau­niausiam–treji,ovyriausiam–dvy­lika metų.460 įvertinus įvykių sirijojekontekstąminėtulaikotarpiu,akivaiz­du, jog sirija nebuvo saugi valstybė,į kurią būtų galima grąžinti asmenis.deja, nei valstybės sienos apsaugostarnybos,neipolicijospareigūnaitarp­tautinėsapsaugosporeikiosirųšeimaineįžvelgė, todėl prieglobsčio proce­dūrapradėtanebuvo.Priešingai,prieštėvą irmotinąbuvopradėtabaudžia­moji byla dėl neteisėto sienos kirti­mo,jiemsskirtastikformalusteisinisatstovas, o vaikai, atskirti nuo tėvų,apgyvendinti šakių vaikų globos na­muose,kuriuosedėlkalbosbarjerone­pajėgėbendrauti.461abu tėvai, išpra­džiųlaikytišilalėspolicijosareštinėje,vėliaubuvoperkeltiįlukiškiųtardy­

127127

PRIEgLobSčIo PRAšyTojų TEISIų APSAugA

mo­izoliatoriųkalėjimą,jiemsnebuvoleistasusisiektisunepilnamečiaisvai­kaisbeinebuvo teikiama informacijaapiejuos.

baudžiamasis tyrimas prieš tėvusbuvonutrauktasjiemsgavuslietuvosraudonojo Kryžiaus teisinę pagalbąirpateikusprieglobsčioprašymusši­lalės policijos įstaigai. Tik po 8 die­nųkalėjimotėvaibuvopaleistiišlu­kiškiųtardymoizoliatoriaus­kalėjimo,sujungti su vaikais bei apgyvendintiužsieniečių registracijos centre, kuršiuometu laukia sprendimodėlprie­globsčiosuteikimo.

Taip pat paminėtinas garsiai žinia­sklaidoje nuskambėjęs baltarusijospiliečio stepan Zacharčenko, dezer­tyravusioišbaltarusijoskariuomenėspo to, kai atsisakė pasirašyti priesai­ką šaudyti įbaltarusijosrespublikosciviliuspiliečius,atvejis.apienuose­klumo stokąmigracijos departamen­to sprendimuose ir akivaizdžių visa­pusišką įrodymų ir kitų duomenų iraplinkybių neištyrimą liudija du vi­siškai skirtingi migracijos departa­mento sprendimai. Pirmuoju, priim­tu 2012 m. gegužės 4 d., sprendimumigracijos departamentas teigė, jog„šiuo metu baltarusijos respubliko­jenėrapaskelbtakarinėpadėtisirne­vyksta jokie kariniai veiksmai, todėlnėra pagrindo teigti, kad stepan Za­charčenko būtų priverstas dalyvautikariniuoseveiksmuose irdarytinusi­kaltimus,įskaitantnusikaltimustaikai,

nusikaltimusžmoniškumui,karonusi­kaltimusirgenocidą,arbakitusveiks­mus,prieštaraujančiusjungtiniųTautųorganizacijostikslamsirprincipams“,todėlbuvoatsisakytasuteiktibaltaru­sijos piliečiui prieglobstį ir uždraus­ta įlietuvąatvykti trejusmetus.vil­niaus apygardos teismui panaikinustokį migracijos departamento spren­dimą,naujusprendimumigracijosde­partamentas suteikė stepan Zachar­čenkopabėgėlio statusą bei nuolatinįleidimą gyventi lietuvos respubli­koje, detaliai nepagrįsdamas tokios apsaugosporeikio.

Kitos prieglobsčio prašytojų teisės

Užsieniečių teisinės padėties įstaty­mas numato, jog prieglobsčio prašy­tojasturiteisęnaudotisnemokamomisvertėjo paslaugomis, naudotis valsty­bėsgarantuojamateisinepagalba,ne­mokamai gauti būtinąją medicinospagalbą ir socialines paslaugas, kasmėnesį gauti piniginę pašalpą, kreip­tisįjungtiniųTautųvyriausiojopabė­gėliųkomisarovaldybosatstovusirsujaissusitikti,462irkitasteises.

Priešpirminęapklausą,atliekamąvals­tybėssienosapsaugostarnybos,terito­rinėspolicijosįstaigosarbaužsieniečiųregistracijoscentro,prieglobsčioprašy­tojasturibūtisupažindintassusavotei­sėmis.463 Prieglobsčio prašytojai, per­keltigyventiįužsieniečiųregistracijoscentrą,priešapgyvendinimą jiemssu­

128128

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

prantama kalba pasirašytinai turi būtisupažindinamisusavoteisėmisirpar­eigomis gyvenant užsieniečių regist­racijos centre.464 Toks supažindinimaspraktikoje vyksta asmeniui duodantperkaityti8puslapiųilgiodokumentą,bei prašant parašu patvirtinti, jog as­muo susipažino.Toks formalus parei­gossupažindintiprieglobsčioprašytojąsu jo teisėmis ir pareigomis realizavi­monaudingumaskeliaabejonių–daž­naiasmuone tiknesugebaperžvelgęsdokumentą įsiminti visų savo teisių,betnetnespėjadokumentoįdėmiaiper­skaitytipriešjįgrąžindamas.

rašytinė ar žodinė prieglobsčio pra­šytojamsteikiamainformacijaapiejųteisesirprieglobsčioprocedūrąnevi­sadayrasuprantama.daugumosprie­globsčioprašytojųteigimu,jienegavoinformacijos apie galimybę pasinau­dotiteisininkųarkitomispaslaugomisneiprašymodėlprieglobsčiopateiki­mo,neipirminėsapklausosmetu.465

Kitaesminėprieglobsčioprašytojotei­sė–teisėturėtivertėją–užtikrinamaepizodiškai.apklausus 20 prieglobs­čio prašytojų, paaiškėjo, jog vertėjųpaslaugos buvo suteiktos ne visiems,nors jie tokių paslaugų ir pageidavo.nevisiprieglobsčioprašytojaiapskri­taigavęinformacijosapietai,kadgalipasinaudotivertėjųpaslaugomis.Taippatnustatyta,jogtieprieglobsčiopra­šytojai,kuriekalbarusiškai,dažniau­siai bendrauja ne su vertėju, bet sušią kalbą mokančiu eiliniu pareigū­

nu.mokantysrusųkalbąprieglobsčioprašytojai dažnai negauna informaci­jos,kadgaliprašytivertėjopaslaugų.Praktikoje pareigūnai ne visada turipakankamasrusųkalbosžiniassklan­džiamvertimui,todėlkylarizika,kadprieglobsčioprašytojai, turintysbazi­niųužsieniokalbos žinių, bet negau­nantys vertėjų paslaugų, netiksliaisupras procedūrą, jiems pateikiamąinformacijąiružduodamusklausimus.

Prieglobsčio prašytojų teisės turė­ti valstybės garantuojamą teisinę pa­galbąįgyvendinimurūpinasimigraci­josdepartamentas,pirkdamasteisinespaslaugas supaprastinto atviro kon­kursobūdu.viešųjųpirkimųlaimėto­ją migracijos departamentas atrenkaremdamasis mažiausios kainos krite­rijumi.

Pažymėtina,kadnorsįstatymas,įtvir­tinantisteisęprieglobsčioprašytojamsnaudotis valstybės garantuojama tei­sine pagalba, neapibrėžia, kad pagal­ba galima tik konkrečių prieglobsčioteisių atžvilgiu, vykdydamas viešuo­siuspirkimusmigracijosdepartamen­tasnumato,jogpirminėteisinėpagal­ba bus teikiama tik dviem atvejais:nelydimiems nepilnamečiams pirmi­nės apklausos metu bei prieglobsčioprašytojui pageidaujant, migracijosdepartamentovykdomųapklausųmetu,nagrinėjant prieglobsčio prašymus išesmės;oantrinėteisinėpagalbabustei­kiamatikrengiantskunduspirmosins­tancijosteismui,rengiantskundusape­

129129

PRIEgLobSčIo PRAšyTojų TEISIų APSAugA

liacinėsinstancijosteismuibeirengiantkitusprocesiniusdokumentus teismui.Todėl kitais atvejais, pavyzdžiui, už­sieniečių registracijos centrui priėmussprendimą nebeišmokėti prieglobsčioprašytojui35litųdydžiopiniginėspa­šalpos(dėl,pavyzdžiui,negrįžimonu­statytu laiku įCentrą),pastarajamne­užtikrinama teisė į nemokamą teisinępagalbą ar teisinę konsultaciją, kurisvarbinorinttokįsprendimąapskųsti.

Gyvenimo sąlygos Užsieniečių registracijos centre

užsieniečių registracijos centras(urC) – valstybės sienos apsaugostarnybaipavaldi įstaiga, skirta laikytisulaikytusužsieniečius ir laikinaiap­gyvendinti užsieniečius, atlikti tyri­mądėlužsieniečiųasmenstapatybės, atvykimoįlietuvosrespublikąaplin­kybių, tvarkyti jų apskaitą ir vykdytiužsieniečiųgrąžinimąbeiišsiuntimąišlietuvosrespublikos.468Taivieninte­liscentraslietuvoje,skirtaslaikytisu­laikytusneteisėtaiesančiusarneteisė­tai atvykusius į lietuvą užsieniečius,taip pat apgyvendinti prieglobsčioprašytojus jų prašymų dėl prieglobs­čionagrinėjimometu.4692012m.gruo­džio mėnesį Centre gyveno 150 as­menų, 79 iš kurių buvo prieglobsčioprašytojai.470

Patys prieglobsčio prašytojai apgy­vendinimo užsieniečių registracijoscentre sąlygasvertinaneigiamai.re­monto darbai užsieniečių registraci­

joscentrenebuvovykdominuoCen­troįsteigimo1997m.471respondentaiteigė,kadjiemstrūkstabuitinėstech­nikos, karštas vanduo įjungiamas tikkartą per savaitę, taip pat skundėsiurCvalgyklojetiekiamumaistu(pa­sak jų,porcijosyrapermažos,mais­tasnešviežias, jame trūkstamaistiniųmedžiagųiryranetinkamasmusulmo­nams).472

užsieniečiųregistracijoscentregyven­tojai maitinami 3­4 kartus per dieną.daugiausiai skundžiamasi dėl maistoįvairovės. remiantis, lr vidaus mi­nistro įsakymu, užsieniečių registra­cijos centre apgyvendintam suaugu­siam asmeniui nustatyta iki 6,70 lt(1,94eurų)sumaparosmaitinimoiš­laidoms; o nepilnamečiui asmeniui –iki7,50lt(2,17eurų).473

užsieniečių registracijos centre nėragalimybių atskirai apgyvendinti skir­tingas prieglobsčio prašytojų grupes,pavyzdžiui, atskirti vienišas moterisirmoterissumažamečiaisvaikaisnuokitųprieglobsčioprašytojų.nevyriau­sybinės organizacijos pabrėžia, kadpažeidžiamos prieglobsčio prašyto­jųgrupėsturėtųbūtiapgyvendinamosatskirai.474

užsieniečiųregistracijoscentreegzis­tuojanti praktika, kai sulaikyti prie­globsčio prašytojai yra apgyvendina­mitamepačiamepastate,kuriametaippat laikomi neteisėti migrantai, yrakritikuojama nevyriausybinių organi­

130130

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

zacijų atstovų. Pasak jų, užsienie­čiųregistracijoscentretaikomosprie­monės tvarkai ir saugumui užtikrinti(pvz.,spygliuotavielaaptvertaterito­rija,saugomauniformuotųpareigūnų)neigiamaiveikiaprieglobsčioprašyto­jųpsichologinębūklę.475

Pažymėtina, kadužsieniečių registra­cijos centre dirba tik viena socialinėdarbuotoja,kuriteikiapaslaugasnetikprieglobsčio prašytojams, bet ir sulai­kytiemsneteisėtiemsmigrantams.eks­pertųteigimu,akivaizdu,kadvienaso­cialinė darbuotoja negali tinkamai irefektyviai teiktipaslaugų,ypačpažei­džiamiemsasmenims.betomusulmo­nai, sudarantys prieglobsčio prašytojųdaugumą,dėlreliginiųįsitikimųirkul­tūriniųsavitumųnenoriaibendraujasumoteriškoslytiessocialinedarbuotoja.Taip pat Centre reikalingas socialinispedagogas,nesnemažądalįprieglobs­čioprašytojų sudaromažamečiai vai­kai.476

daugybė problemų kyla įgyvendi­nant prieglobsčio prašytojų bei pabė­gėlių teises į adekvačias medicinospaslaugas. Sveikatos draudimo įstaty­masnumato,jogužsieniečių,pateiku­sių prašymą suteikti jiemsprieglobstįlietuvosrespublikoje,sveikatosprie­žiūraapmokamaišvalstybėsbiudžetolėšų lietuvos respublikos vyriausy­bėsarjosįgaliotosinstitucijosnustaty­tatvarka.477Tačiaušiandientokiatvar­ka nėra nustatyta, todėl prieglobsčioprašytojamsmedicininėpagalbanega­

lima,kadanginėraaišku,kuri institu­cija,turėtųapmokėtisuteiktassveika­tospriežiūrospaslaugas.Taippatnėraaišku,kasturėtųapmokėtiužsuteiktasantrinės sveikatos priežiūros įstaigospaslaugas,kuometpagalšeimosgydy­tojo siuntimą prieglobsčio prašytojasyrasiunčiamasbūtinaikitųspecialistųkonsultacijai.

Sąlygos pasienio kontrolės punktuoseasmenys, pateikę prieglobsčio pra­šymusvalstybės sienos apsaugos tar­nybai, po pirminės apklausos yra 48valandoms apgyvendinami pasieniokontrolėspunktuose.Prieglobsčioeks­pertųnuomone,vsaTpasieniokontro­lės punktuose prieglobsčio prašytojųpriėmimo sąlygos yra ribotos: daugu­mapatalpųpasieniopunktuoseyrami­nimaliaiįrengtosirapstatytos.Pasieniopunktuosenėragalimybėsatskiraiap­gyvendinti moterų ir vyrų, pažeidžia­mųasmenų.478Taippatkylaproblemų,susijusiųsuprieglobsčioprašytojųap­rūpinimu higienos reikmenimis beimaistodaviniais:maistasprieglobsčioprašytojams,esantiemspasieniopunk­tuose, teikiamas tik nevyriausybiniųorganizacijų.479 Trūksta tinkamų, t. y.užtikrinančių konfidencialumą, patal­pųprieglobsčioprašytojųapklausomsatlikti.480

vsaT pasienio kontrolės punktuo­se taip pat nėra reikalingų sąlygųskubiai medicininei pagalbai suteik­ti prieglobsčioprašytojams.norsyra

131131

PRIEgLobSčIo PRAšyTojų TEISIų APSAugA

pirmosiospagalbosvaistinėlės,tačiauplatesnėmedicininėpagalbanegalima,kadanginėraaišku,kuriinstitucija,tu­rėtų apmokėti už prieglobsčio prašy­tojams,esantiemspasieniopunktuose,suteiktasmedicininespaslaugas.481

454. lietuvos respublikos įstatymas dėl už­sieniečiųteisinėspadėties,nr.iX­2206,2str.20 d., http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaies­ka.showdoc_l?p_id=431008

455. įstatymasdėlužsieniečiųteisinėspadėties,113str.2d.

456. jTvPK gairės dėl taikomų kriterijų irstandartų,susijusiųsuprieglobsčioprašytojųsulaikymu,1999m.vasaris, http://www.coe.int/t/dg3/children/news/detentionguideline­seng.pdf.gairėnr. 2.:as a generalprinci­pleasylum-seekersshouldnot be detained

457. jTvPK gairės dėl taikomų kriterijų irstandartų,susijusiųsuprieglobsčioprašytojųsulaikymu,1999m.vasaris, http://www.coe.int/t/dg3/children/news/detentionguideline­seng.pdf

458. įstatymasdėlužsieniečiųteisinėspadėties,67str.1d.

459. Tarptautinėmigracijosorganizacija,Spren-dimų priėmimas prieglobsčio bylose ir ape­liacinis procesas. Situacija, problematika, re­komendacijos Lietuvai,2013m.,p.20,http://www.iom.lt/documents/Tmo%20studija%20lT.pdf

460. vsaT,„Pasienyjesubaltarusijairrusijasulaikyti 9 nelegalai išgruzijos ir, įtariama,sirijos“, 2012­12­10, http://www.pasienis.lt/lit/Pasienyje_su_baltarusija_ir_rusija_su­lai/5958

461. š. bulotas, „šakių vaikų namų siela liu­teronųkunigasvirginijusKelertas:„baikimedūsauti“,2012­12­24,http://www.15min.lt/naujiena/kaledos/zi­nios/sakiu­vaiku­namu­siela­liuteronu­ku­nigas­virginijus­kelertas­baikime­dusau­ti­162­290956

462. įstatymasdėlužsieniečiųteisinėspadėties,71str.1d.

463. lTvidausreikalųministro2004m.lapkri­čio15d.įsakymasnr.1v­361„dėlužsienie­čiųprašymųsuteiktiprieglobstįnagrinėjimo,sprendimų priėmimo ir jų vykdymo tvarkosaprašo patvirtinimo“, 9.5 p. http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=245530&p_query=&p_tr2=/t_blank

464. lTvidausreikalųministro2007m.spalio4d.įsakymasnr.1v­340„dėllaikinojoužsie­niečiųapgyvendinimoužsieniečiųregistraci­joscentresąlygųirtvarkosaprašopatvirtini­mo“,16p.http://tar.tic.lt/default.aspx?id=2&item=results&aktoid=a7C69CC4­1ed1­4a49­aeb6­416a9F142bd3

465. Tarptautinė migracijos organizacija,Sprendi mų priėmimas prieglobsčio bylose ir apeliacinis procesas. Situacija, problemati­ka, rekomendacijos Lietuvai,2013m.,p.22,http://www.iom.lt/documents/Tmo%20studi­ja%20lT.pdf

466. Tarptautinėmigracijosorganizacija,Spren-dimų priėmimas prieglobsčio bylose ir ape­liacinis procesas. Situacija, problematika, re­komendacijos Lietuvai,2013m.,p.20,http://www.iom.lt/documents/Tmo%20studija%20lT.pdf

467. Tarptautinėmigracijosorganizacija,Spren-dimų priėmimas prieglobsčio bylose ir ape­liacinis procesas. Situacija, problematika, re­komendacijos Lietuvai,2013m.,p.21,http://www.iom.lt/documents/Tmo%20studija%20lT.pdf

ŽMOGAUS TEISIŲ ĮGYVENDINIMAS LIETUVOJE Apžvalga

468. įstatymas dėl užsieniečių teisinės padė­ties,79str.4d.

469. vsaT,http://www.pasienis.lt/lit/uzsienie­ciu_registracijos_centras/165

470. „užsieniečių registracijos centre nužu­dytas rusijos pilietis“, 2012­12­04, lrytas.lt,http://www.lrytas.lt/lietuvos­diena/krimina­lai/uzsienieciu­registracijos­centre­nuzudy­tas­rusijos­pilietis.htm

471. Tarptautinėmigracijosorganizacija,Prie­globsčio sistema Lietuvoje: situacija ir prob-lematika, 2012m., p. 17, http://www.iom.lt/documents/studija_Tmo.pdf

472. Tarptautinėmigracijosorganizacija,Prie­globsčio sistema Lietuvoje: situacija ir prob-lematika, 2012m., p. 17, http://www.iom.lt/documents/studija_Tmo.pdf

473. lrvidaus reikalųministro 2007m. lie­pos 2 d.įsakymas nr. 1v­243„dėl lietuvosrespublikosvidausreikalųministro2003m.birželio24d. įsakymonr.1v­229«dėlski­riamųmaistoproduktųvidutiniųparoskiekiųir parosmaitinimo išlaidų normų asmenims,apgyvendintiems valstybės sienos apsaugostarnybosprievidausreikalųministerijosuž­sieniečių registracijos centre patvirtinimo»pakeitimo“,2p.

474. Tarptautinėmigracijosorganizacija, Prie­globsčio sistema Lietuvoje: situacija ir prob-lematika, 2012 m., p.15, http://www.iom.lt/documents/studija_Tmo.pdf

475. Tarptautinėmigracijosorganizacija,Prie­globsčio sistema Lietuvoje: situacija ir prob-lematika, 2012 m., p.15, http://www.iom.lt/documents/studija_Tmo.pdf

476. Tarptautinėmigracijosorganizacija,Prie­globsčio sistema Lietuvoje: situacija ir prob-lematika, 2012m., p. 21, http://www.iom.lt/documents/studija_Tmo.pdf

477. lrsveikatosdraudimoįstatymas,1996m.gegužės21d.,nr.i­1343,6str.5d.,http://www3. lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=449011

478. lietuvosraudonasisKryžius,Prieglobs­čio prašytojų sulaikymas ir alternatyvios sulaikymui priemonės Lietuvoje, Santrauka, 2011m.,5psl.

479. Tarptautinėmigracijosorganizacija,Prie­globsčio sistema Lietuvoje: situacija ir prob­

lematika, 2012 m.,p. 10, http://www.iom.lt/documents/studija_Tmo.pdf

480. Tarptautinėmigracijosorganizacija,Prie­globsčio sistema Lietuvoje: situacija ir prob-lematika, 2012m., p. 10, http://www.iom.lt/documents/studija_Tmo.pdf

481. lietuvosraudonasisKryžius,Prieglobs­čio prašytojų sulaikymas ir alternatyvios sulaikymui priemonės Lietuvoje, Santrauka, 2011m.,p.5

dailininkė Eglė RaubaitėdizainerėStanislava Narkevičiūtė

išleidoleidykla„eugrimas“,Kalvarijųg.98­42,lT­08211vilniusTel./faks.(8~5)2733955,info@eugrimas.lt,

Puslapisinternetewww.eugrimas.ltspausdinouždarojidizainoirleidybosabKoPa,Kampo7,lT­50153Kaunas

žmogaus teisiuigyvendinimas lietuvoje

2011–2012apžvalga

žmogaus teisiuigyvendinimas lietuvoje

2011–2012apžvalga

ŽMOGAUS TEISIŲ STEBĖJIMO INSTITUTAS

Vilnius2013

ŽMOGAUS TEISIŲ STEBĖJIMO INSTITUTASDidžioji g. 5, LT-01128, Vilniushrmi@hrmi.ltwww.hrmi.lt

ISSN 1822-4598