Переоценка политик государства и международных доноров в сфере

развития гражданского общества в Казахстане

Родионов А.Н. ЕНУ, 2014

Содержание

• Обзор концепции гражданского общества (2006-2011)

• Что мы получили по итогам концепции? • Что мы хотели получить?

Обзор концепции гражданского общества (2006-2011)

Концепция гражданского общества

• Задачи 1. Укрепление сотрудничества между

НПО и госорганами 2. Развитие политической, правовой и

гражданской культуры 3. Развитие сотрудничества НПО и

бизнеса 4. Развитие институтов гражданского

общества

Концепция гражданского общества

• Основные инструменты реализации концепции:

1. внесение изменений в законодательство;

2. увеличение финансирования в рамках госсоцзаказа

Достаточно ли этих инструментов?

Что мы имеем по итогам концепции?

Что представляет собой казахстанский гражданский сектор?

• Что представляет собой казахстанский гражданский сектор после реализации концепции развития гражданского общества?

• Как выглядят типичные казахстанские НПО?

Типологии НПО

• Казахстанские НПО достаточно явно подразделяются на несколько типов

Первый тип

• Локализация: регион • Масштаб деятельности: одна область • Штат сотрудников: 3-4 работника, • (наиболее вероятная) целевая группа:

молодежь • Лозунг (motto): гражданский сектор

отлично развивается, а текущая политика в области НПО эффективна

Второй тип • Локализация: Астана или Алматы • Масштаб деятельности:

общереспубликанский • Количество проектов реализуемых в течение

года: 7 и более • Целевые группы: аморфны и разнообразны • Друзья и союзники: депутаты, центральные и

местные органы власти, СМИ • Лозунг (motto): мы принимаем участие при

выработке решений центральными государственными органами

Третий тип • Локализация: Астана и Алматы • Масштаб деятельности:

общереспубликанский • Наиболее вероятный возраст: 5-10 лет • Число сотрудников: 5-10 человек • Целевые группы: аморфны и разнообразны • Друзья и союзники: международные фонды и

организации, бизнес-структуры • Лозунг: явно не определен

Четвертый (и пятый) тип(ы)

• Локализация: разнообразная • Масштаб деятельности: плохо

определяем (но зачастую небольшой) • Штат сотрудников: сильно варьируется

(но есть смещение в пользу маленького штата – 1-2 сотрудника)

• Целевые группы: разнообразны, но (относительно) четко определены

Что производит эти типы?

• Какая сила структурирует сектор и позволяет определиться данным типам?

• Этой силой выступают источники финансирования

Выступающий

Заметки для презентации

Три кластера НПО структурированные на основе финансирования (светло- и темнозеленый представляют собой один кластер).

• Итак, наиболее значимыми и желательными источниками финансирования выступают госсоцзаказ и помощь международных доноров

• Какие выводы можно сделать на этой основе?

Классические и профессиональные НПО

Классические • Четко очерченная

сфера деятельности • Конкретная целевая

группа • Основной источник

финансирование – представители целевой группы (членские взносы)

Профессиональные • Разнообразие сфер

деятельности (всеядность)

• Разнообразие целевых групп

• Разнообразие источников финансирование, особое внимание к донорам

Место классических и профессиональных НПО в обществе

• Профессиональные НПО слабо связаны с целевыми группами

• Они значительно более внимательные к предпочтениям доноров (не важно государственных или внешних), и легко меняют направление деятельности в связи с интересами донором

Какие организации превалируют в гражданском секторе?

• Сегодня явно преобладают профессиональные НПО, получающие финансовую поддержку не от целевых групп, а из внешних источников.

• Эти организации выступают идеальным типом

К чему это ведет?

• Какие последствия от преобладания в секторе профессиональных НПО?

Выступающий

Заметки для презентации

Тезис сделанный на предыдущем слайде может быть наглядно продемонстрирован в рамках данной картинки. Здесь мы видим «жизненный цикл» казахстанских нпо (от колыбели до могилы).

• Таким образом, установки на сотрудничество, развитие связей характерны для малых (молодых) НПО.

• Можно предположить, что это временная стратегия пока они не добралось до «основных» источников дохода

Это ли мы хотели получить?

Что мы хотим получить?

• Такое ли гражданское общество мы хотим (хотели) получить?

• Если нет, то что мы хотели получить?

Идеальная картина гражданского общества

• Высокий уровень гражданской активности (участия)

• Высокий уровень доверия

• Высокая интенсивность контактов между гражданскими организациям НПО и и различными социальными институтами (СМИ, госструктуры и т.д.),

а также между различными НПО

Сеть взаимодействий между НПО

Ограниченность политик Государство • Госсоцзаказ поощряет

развитие «непрофессиональных профессиональных» НПО

• Госсоцзаказ не влияет на развитие организационной культуры НПО

• Ритуализация при исполнения

Международные доноры • Грантовые программы

зачастую поощряют развитие профессиональных НПО

• Способствуют развитию гомофильности в локальном гражданском секторе

• Незавершенный экспорт социальных институтов и практик

Место классических и профессиональных НПО в обществе

Профессиональные организации в слабом гражданском обществе

Несколько перспектив

• Финансовый вопрос • Законодательство • Организационная культура

Финансовый вопрос

• Переход на грантовое финансирование?

• Метод кнута или пряника?

Законодательство

• В чем ключевое препятствие текущего законодательства?

• Принцип минимального ценового предложения?

Законодательство

• В чем ключевое препятствие текущего законодательства?

• Принцип минимального ценового предложения?

• Особенности налогооблажения?

Организационная культура

• Кодекс чести как панацея? • Подотчетность как панацея?

Спасибо за внимание! www.e-valuation.kz

adilrodion@gmail.com