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기후변화협약에 대한 이해

에너지관리공단기후대책총괄실

2006. 2

1. 기후변화협약 개관

2. 기후변화협약 관련 주요 ISSUE

3. 주요국의 대응 방안

4. 기후변화협약에 대한 몇가지 오해

5. 공단의 기후변화협약 대응 추진 사업http://http://

CO2.kemco.or.krCO2.kemco.or.kr





5. 공단의 기후변화협약 대응 추진 사업

기후변화문제 논의 경위

1979 제 1 차 세계 기후회의

1988 변화하는 대기에 대한 세계회의 개최 : IPCC 설립

1990 제 2 차 세계 기후회의 : 정부간 협상위원회 (INC)구성

1992 리오 유엔환경개발회의 (UNCED) 개최

기후변화협약 (UNFCCC)( 의제 21), 생물다양성 협약 채택

1993 우리나라 비준서 제출

1994 기후변화협약 발효

기후변화협약의 주요 내용

공통의무 사항온실가스 배출량 감축을 위한 국가 전략 수립

온실가스 배출량 및 흡수량에 대한 국가보고서 작성 및 제출

특정의무사항선진국은 1990 년 수준으로 온실가스 감축 노력 ( 비구속적 )

25 개 주요 선진국은 개발도상국에 재정 지원 및 기술이전 의무

기본원칙공동의 차별화된 책임 및 부담 개도국의 특수사정 배려

기후변화의 예방적 조치 시행 모든 국가의 지속가능한 성장 보장

기후변화협약 발효 이후

COP1(‘95, 독일 )Annex I 국가는 1990 년

수준으로 온실가스 감축 노력 규정

COP4(‘98,아르헨티나 )

일부 개도국 의무부담 참여선언

COP6(‘00,네덜란드 )

각국의 입장차이로주요사항 합의실패

COP3(‘97, 일본 )교토의정서 채택교토의정서 채택

선진국 감축의무 합의

COP5(‘99, 독일 )COP6 에서 주요사항 결정을 위한 준비작업

COP7(‘01, 모로코 )교토의정서 최종합의마라케쉬 합의문채택마라케쉬 합의문채택

교토의정서 발효교토의정서 발효(’05.2.16)

COM11/CMP1(’05, 캐나다 )’12 이후감축의무방안

협상개시 / 마라케쉬합의문공식채택

교토의정서의 주요 내용

감축대상 온실가스 정의 : CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs, SF6

선진국의 온실가스 저감 계량 목표 설정 (39 개국 )

1 차 의무이행기간 (’08~’12) 동안 ’ 90 년 대비 평균 5.2% 저감

교토메카니즘 도입CDM(Clean Development Mechanism),JI(Joint Implementation),

ET(Emission Trading)

온실가스 저감 목표 달성에 흡수원 (sink) 활용 인정

CDM 사업 개요

선진국 - 개도국간의 온실가스 감축 공동사업 ( 교토의정서 제 12 조 )

선진국 : 온실가스 감축 크레딧 확보

개도국 : 온실가스 감축 , 기술이전을 통한 지속가능한 발전 도모

감축목표를 비용효과적으로 달성하기 위해 도입

2000~2007 년간 발생한 CERs(Certified Emission Reduction) 을 소급인정

선진국 - 개도국간의 온실가스 감축 공동사업 ( 교토의정서 제 12 조 )

선진국 : 온실가스 감축 크레딧 확보

개도국 : 온실가스 감축 , 기술이전을 통한 지속가능한 발전 도모

감축목표를 비용효과적으로 달성하기 위해 도입

2000~2007 년간 발생한 CERs(Certified Emission Reduction) 을 소급인정

국제 CDM 사업 추진현황

베이스라인 방법론 승인 요청 제출 건수 : 145 개 (’05.8 현재 )

승인된 베이스라인 방법론 : 23 개 개별 방법론 , 4 개 통합 방법론

4 개 통합 방법론 계통연계 신재생 발전 매립지 가스 활용 시멘트산업에서의 연료 전환 폐가스 또는 폐열 활용을 통한 발전

14 개 소규모 CDM 방법론 승인

등록완료된 사업 (16 개 )LFG 활용 (3 개 ), 소규모 수력 (4), Biomass(2), HFC(2), 기타 (5)7 개 사업 검토 중

울산 울산 HFCHFC

열분해처리사업열분해처리사업

울산 HFC 열분해 처리 CDM 사업 등록 (’05,3)

- 사업참여자 : 일본 INEOS Fluor Japan ( 일본 ), 퍼스텍 , 울산화학 ( 한국 )

- 타당성 검증 OE : 일본품질보증협회 (JQA)

- 검증 / 인증 기구 : DNV

- 연간 140만 CO2 환산톤 배출 감축 효과예상

( 연간 40억원 예상 , CO2 톤당 5$ 가정시 )

로디아 폴리아마이드 온산공장 N2O 배출저감사업 방법론 승인 (’05.3)

- 사업참여자 : 프랑스 로디아 본사 (프랑스 ), 한국 로디아 ( 한국 )

- 아디핀산 생산과정에 생성되는 아산화질소 (N2O) 저감사업

- 연간 10백만 CO2 환산톤 배출 감축 효과예상

로디아폴리아마이드로디아폴리아마이드

N2ON2O 저감사업저감사업

국내 CDM 사업 사업 추진현황

EU 의 배출권거래제 개요

의무이행기간 1 차 : 시범사업기간 (’05~’08), 2 차 : 강제시행기간 (’08~’12)

감축목표설정방식 국가별할당계획 (NAP) 를 통해 개별기업에 감축목표부여

- 교토의정서 목표와 연계

거래가능한 크레딧 종류 EUA(초기할당크레딧 ), CER(CDM),ERU(JI)

참여국가 EU(25 개국 ), 15,000 여개 기업참가

- 전력 , 정유 , 철강 , 시멘트 , 제지 등

총 거래량 최근 하루 거래량 약 100만톤

거래가격 개장 초 톤당 8 유로에서 거래시작 , 현재 23.45 유로 /tCO2

연간거래규모 약 17 억 유로에 이를 전망

[참고 ] 온실가스 배출원의 특징

자료 : IPCC, Revised 1996 Guidelines for National Greenhouse Inventories

온실가스종류온실가스종류 지구온난화지수지구온난화지수(CO(CO22=1)=1)

CO2 1

CH4 21

N2O 310

HFCs 140~11,700

PFCs 6,500~9,200

SF6 23,900

배출원배출원

연료사용 / 산업공정

폐기물 / 농업 / 축산

산업공정 / 비료사용시

반도체 제조시

반도체 세정용 , 냉매 , 발포제 사용시 배출

LCD 모니터제작 ,자동차생산공정

주요특성주요특성

에너지절약 , 연료대체상업적 후처리 불가

발생원 광범위 , 포집이 어려움

반응공정에 따라포집 용이

화학적으로 안정적 ,분해가 어려움

발생원이 명확 , 빠른 증가세

현재 파괴처리기술미확립

[ 참고 ] CO2 배출량 국제비교 (’03 기준 )

미국

3,000

600

중국

1,5273 위

한국일본러시아 영국

5,000

1,000

5,7291 위

1,2014 위

5408 위 448

10 위

3,7142 위

MTCO2

400

800

6,000

4,000

2,000

자료 : Key World Energy 2005[ 참고 ] 5 위 : 인도 (1,050MTCO2), 6 위 : 독일 (854), 7 위 캐나다 (553), 9 위 이탈리아 (453)

[ 참고 ] 주요국 1 인당 CO2 배출량 비교 (’03)

카타르

20

미국

17.497 위

러시아캐나다 일본

40 50.881 위

10.6420 위

9.4126 위

19.686 위

TCO2/ 인

30

10

0

자료 : Key World Energy 2005, IEA/OECD

한국

9.3627 위

쿠웨이트

24.352 위

[ 참고 ] 국내 온실가스 배출 현황 (’03)

에너지 제조공정 농업 / 축산

토지이용 / 임업160

-36

MTCO2

폐기물0

63

470

481.482.7%

69.612.0%

15.52.7%

15.62.7%

480

-33.3

[ 참고 ]

자료 : 기후변화협약 대응을 위한 중장기 정책 및 전략 수립에 관한 연구 , 2005, 산자부 / 에경연

[참고 ] 국내 온실가스별 배출 현황 (’02)

20% 40% 60% 80% 100%0%

CO2

CH4 : 25.8%N2O : 18.1%HFCs : 7.7%

SF6 : 17.4%PFCs : 2.5%

510.7 MTCO2

87.7%

자료 : 기후변화협약 대응을 위한 중장기 정책 및 전략 수립에 관한 연구 , 2005, 산자부 / 에경연






기후변화협약의 의미

환 경 협 약환 경 협 약

경 제 협 약경 제 협 약

기술기술협약협약

온실가스관련 첨단기술 (BAT) 의 보유 여부가 국가와 기업의 경쟁력 좌우

인류에 의해 발생된 온실가스 배출 안정화로 지구온난화 등 기후변화문제 해결을 지향

차별화된 온실가스 감축목표 설정 : 국가간 , 기업간 비용차이 발생

무역장벽 형성 가능 내포

대응과 적응의 문제

[ 그림 ] CO2 배출량과 CO2 농도 , 기온 . 해면상승과의 관계 ( 자료 : IPCC 3 차 보고서 )

CO2 배출량과 영향간의 시차 발생

⇒ 장기적인 시각으로 접근해야 함

새로운 무역 장벽

[사례 ]

EU 의 자동차 이산화탄소 배출량 규제 EU 자동차업계에서 신규등록자동차의 이산화탄소배출량을 ’ 08 년까지 ’ 95 년

대비 25% 감축하는 자율 협정 체결 우리나라는 ’ 09 년까지 현행 186g/km →140g/km까지 감축하기로 EU와

협약체결

반도체산업의 PFCs 규제 ’99 년 4월 유럽 , 일본 , 미국 등 반도체기업의 PFCs 배출량을 2010 년까지 ’ 95

년 기 준으로 10% 이상 감축하기로 합의

자국에 유리한 분야를 중심으로 효율 · 성능 관리 강화 ⇒ 수입품에 대하여도 동일한 수준의 기술규격 요구

[ 참고 ] 국내유통 제품의 국산 · 외산 효율비교

구 분구 분 용 량용 량국산국산 외국산외국산 외국산과외국산과

성능비교성능비교등급등급 // 효율효율 등급등급 // 효율효율

전기냉장고 600ℓ 급 1 등급 ( 삼성전자 )43.4kwh/ 월 1.5

3 등급 (Whirlpool)65.4kWh/ 월

전기냉방기 6.0kW1 등급 (센추리 )

3.72EER 1.45 등급 ( 트레인 : 태국 )

2.62EER

전기세탁기 10.0kg1 등급 (LG 전자 )

14.1Wh/kg2.5

4 등급 (Maytag: 미국 )29.0Wh/kg

백열전구 220V60W

1 등급 ( 조양전구 )12.2lm/W 1.1

3 등급 ( 인도네시아 )11.5lm/W

가정용가스보일러 14.0kW

1 등급 ( 대우전자 )82.2%

-수입제품 없슴

주 ) EER( Energy Efficiency Ratio), lm(Lumen)

기술이전 방법론에 대한 이견

선진국 - 개도국의 기본 견해차이

선진국 : 시장 기능을 중시한 기술이전에 주력

개도국 : 선진국이 구상하는 기술이전 체계의 실효성에 의문

개도국내 역량형성을 위한 재정지원이 주요 관심

주요논의내용

개도국내 기술이전 능력향상 방안 연구

혁신적 기술이전 재정지원 체계의 확립 모색

사무국내 기술이전정보시스템 (TT:CLEAR) 구축 및 서비스 제공

향후 일정

선진국의 기술이전 촉진 노력의 재평가와 실천지침 개발

선진국 정부지원을 통한 기술 ( 공공기술 ) 이전 노력 촉구

Post Kyoto 에 대한 논의

Post Kyoto 에 대한 논의

’05 부터 2 차 의무이행기간의 의무부담 협상 시작 ( 의정서 3 조 9 항 )

⇒ 의무부담 대상 국가 , 의무감축 방식 및 감축량 협상

Kyoto Protocol 의 문제점 달성수단의 불명확 개도국 의무설정 실패 단기적 , 자의적인 감축 목표 설정

자료 : “Reconstructing Climate Policy-Beyond Kyoto”, AEI, 2003, “Looking Beyond Kyoto :

A U.S Perspective” Pew Center, 2004

Kyoto Protocol 의 문제점 달성수단의 불명확 개도국 의무설정 실패 단기적 , 자의적인 감축 목표 설정

자료 : “Reconstructing Climate Policy-Beyond Kyoto”, AEI, 2003, “Looking Beyond Kyoto :

A U.S Perspective” Pew Center, 2004

교 토 의 정 서 교 토 의 정 서 발 효발 효






Bush 미 대통령 발표 에너지 정책

(1) 발표배경 (’05.4.27) - 고유가에 의한 경제발전 지장 초래 , 자동차 연료비 급증에 따른 국민불만 가증

(2) 에너지정책의 주요요지 - 원자력발전소 건설 추진을 위한 규제완화 및 공기지연 등 손해발생에 대비한 연방정부의 보험 지원 - 폐쇄 되는 군사기지 등에 정유시설 건설 및 기존시설 증설을 위한 인허가 관련 규제와 절차 완화 (미 , ’70 대이후 원전 및 정유시설의 신규 건설 全無 ) - 연방에너지규제위원회의 LNG터미널 입지 결정 권한 부여 - 하이브리드 차량과 연료전지 차량 , 디젤 차량에 대한 세액공제 확대 - 에너지효율기술개발 , 청정연료와 원자력의 사용확대 관련 국제협력 추진

(3) 시사점 - 30 년만의 원전건설 재개는 에너지정책방향의 큰 전환 국내 정책시 참고 - 신재생에너지 개발노력 강화 및 원전건설 필요성 대한 재인식 필요

미국미국 환경보호 뿐만 아니라 경제성장 · 에너지안보 등의 정책목표도 중요 기술혁신을 통한 기후변화 예방 강조

E U일본E U일본

저탄소 에너지전략 ( 에너지효율 향상 , 신재생에너지 확대 등 ) 중점 추진

이는 온실가스 감축과 동시에 에너지 안보에도 기여

중국( 개도국 )

중국( 개도국 )

빈곤경감 ( 전세계 16억명이 전기혜택 못 받음 ), 에너지안보 , 경제성장 등의 정책목표 보다 기후예방 정책 목표가 우선할 수는 없음

선진국의 책임 있는 감축 이행과 기술이전 등 협력을 우선 이행

첨부첨부 : Bush 미 대통령 발표 (’05.4.27) 에너지정책 개요

주요국가의 대응 정책

주요국의 기후변화협약 대응 현황 - 산업부문

구 분 산 업 부 문

미 국 연방정부와 민간기업간의 다양한 협력 프로그램에 중점

일 본 경제단체연합의 자발적 침여를 통한 감축목표 설정

목표달성을 위한 구체적인 수단 수립 (운전제어 , 공정개선 , 기술 개발 등 )

영 국 기후변화세를 이용하여 온난화대책에 보조적으로 활용

독 일 환경과세 부과 연방정부와 산업연맹과 협정체결

주요국의 기후변화협약 대응 현황 - 가정 · 상업부문

구 분 가정 · 상업 부문

미 국 Energy Star Program 추진

고효율설비 및 기기 생산 및 이용 장려

일 본 Top Runner Program 추진

상품화된 가전 /OA 기기 중 가장 높은 효율을 에너지효율기준으로

영 국 업무부분에 대한 기후변화세 과세 업무용빌딩 , 주택에 대한 에너지절약 규제 / 기준 제정 주택용 에너지절약기기 구입시 부가가치세 경감

독 일 환경세 과세 신축 건축물에 대한 에너지절약 기준 강화 ( 예정 ) 기존건축물의 에너지절약 성능 개선시 보수비용 저리 융자

주요국의 기후변화협약 대응 현황 - 수송부문

구 분 수 송 부 문

미 국 평균연비제 실시

하이브리드 자동차 및 연료전지자동차 보급 촉진

일 본 Top Runner Program 추진

영 국

EU 위원회와 자동차업체와의 신차 평균 연비 향상에 관한 협정 체결 연료물품세의 증세 ( 세수는 공공교통정비 등으로 활용 ) 자동차 보유세를 CO2 배출량에 따라 4 단계로 차등화 도시간 간선도로 혼잡시 Road Pricing 제 검토중

독 일 EU 위원회와 자동차업체와의 신차 평균 연비 향상에 관한 협정 체결 환경세 과세 중형트럭의 경우 주행거리에 따라 고속도로 이용료 징수 항공기의 공항착륙료를 배출량에 따라 차별화

주요국의 기후변화협약 대응 현황 - 재생에너지

구 분 재생에너지

미 국 Climate Change Technology Initiative Program 추진

재생에너지 발전에 대한 세금 공제 , 고효율발전기술 및 재생에너지 기술개발

일 본 신 ·재생에너지 이용 촉진

기술개발 , 실증실험 지원 강화 , 신재생에너지 이용 기업에 직접 보조금 지급

영 국 재생에너지에 의한 전력공급 비율 의무화 Green 증서 거래제 도입 ( 검토중 ) ‘CHP’ 성능 보조 프로그램 추진

CHP 시설 인증 및 인증시설의 공급시 기후변화세 , 사업세 면세

독 일 전력회사의 재생에너지 발전 구입시 고정가격매입 의무화 ( 재생에너지법 ) 태양광 , 풍력발전설비에 대한 저리융자 , 세제 우대 CHP 시설에 의한 전력 공급 의무화 ( 검토중 )






기후변화협약에 대한 몇가지 오해

국가 에너지 및 온실가스 통계 부재

“정부는 그 동안 적극적으로 평가부분부터 감축량 통계까지

구체적 대응책 없이 안일한 자세로 일관했다… ..”

의무부담시 심각한 경제적 손실 야기

“1990 년 수준에서 10% 감축시 2020 년 최대 28 조 9,323억원 ,

최소

2 조 9,468억원 예상… ..”

온실가스 저감은 시기 상조 ?

“의무부담이 없는 현 상황하에서 온실가스를 꼭 저감해야 하는가 ?..”

오해 1: 국가 에너지 및 온실가스 통계 부재

국가 에너지수급통계 구축 및 국제에너지기구에 제출

1973 년 이후부터 매년 국가에너지수급통계를 발간

OECD 가입 이후 매년 IEA(International Energy Agency) 에 에너지통계 제출

국가 온실가스통계 작성 및 보고

UNFCCC 에 온실가스통계를 포함한 국가보고서 제출

Non-CO2(HFCs, SF6, PFCs) 에 대한 통계 체제 재정비 중

사업장단위의 시계열 에너지소비 및 온실가스통계 구축

에너지이용합리화법에 따라 ‘ 89 년 이후 에너지다소비업체 관리 ( 약 1,500

업체 )

3 년마다 부문별 에너지총조사 실시 ( 산업 , 가정 , 상업 , 수송 )

오해 2: 의무부담시 심각한 경제적 손실 야기

온실가스감축 의무부담의 기본 방안

지속가능한 성장 (Sustainable Developments) 을 보장하는 범위에서 의무부담

한국의 경우는 지속적 경제성장으로 온실가스발생량 급증 : 따라서 교토방식의

기준연도의 총량적 의무부담은 현실적으로 불가

국가 영국 독일 프랑스 미국 캐나다 일본 한국한국

GHG 증가율(`90~`02)

-2.4 -1.4 -1.8 0.7 2.1 1.5 5.9

`02GHG 배출량 /`90GHG

배출량0.94 0.87 1.07 1.17 1.23 1.19 2.0

GDP 변화량 (`90~`02)

31.7%22.2

%24.5% 41.0% 40.5% 16.1% 99.2%

⇒ 얼마만큼의 의무부담이 우리의 지속가능한 성장을 보장할 것이냐에 대한 평가가 우선과제

오해 3: 온실가스저감은 시기 상조 ?

경제성있는 에너지절약은 지속적 추진

에너지절약사업의 평균투자회수기간은 0.8~1.4년 (자발적협약의 경우)

=> 이러한 경제성 있는 에너지절약사업은 의무부담 여부와 상관없이 추진

기후변화협약에서는 온실가스 감축에 대한 추가적인 노력(additionality) 요구

[참고 ] CDM사업의 경우 추가성에는 환경적, 기술적, 경제적 추가성을 고려

언제, 얼마만큼의 추가적인 노력을 할 것인가에 대한 대응 방안

마련 필요

현재 추가성있는 조기감축노력(early action) 에 대한 보상방안을 마련 중






공단의 기후변화협약 대응 추진 사업 (1)

온실가스 감축실적 등록소 운영기존에너지절약사업 및 신재생에너지사업의 감축실적 등록 추진국내 온실가스 감축사업을 국제 수준으로 평가조기 감축실적에 대한 지원 방안 마련 중

CDM 운영기구 활동 본격화CDM 집행위원회로부터 에너지부문 CDM 인증원 지정 (’05.11)국내외 CDM 사업에 대한 검인증사업 추진

※CDM운영기구의 역할 : CDM 사업의 타당성 검토 및 검증기관

교토메카니즘의 적극적 활용 CDM 활성화를 위한 국내산업계 지원 , CDM Market Fair 개최배출권거래제의 이해 증진을 위한 홍보 강화

공단의 기후변화협약 대응 추진 사업 (2)

에너지수급통계 정보 구축

국가에너지 DB 및 온실가스 통계 체계적으로 수집과 DB 화

기후변화협약과 에너지절약 시책개발에 필요한 통계 작성

온실가스 감축잠재량 분석

온실가스 감축 잠재량 분석

온실가스 감축 의무 협상 및 대응 전략 수립 지원 및 기술개발 기획 수립

산업계 지원 및 홍보 교육 실시

주요 산업의 대책반 운영 (8 개업종 ) 을 통한 산업계 대응 능력 도모

대국민 인식 제고를 위한 홍보물 제작 및 교육프로그램 운영

파트너쉽 명 : 청정기술개발 및 기후에 관한 아태지역 6 개국 파트너쉽 구성 (’05.7’.28) (Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate)

참 가 국 : 한국 , 미국 , 호주 , 일본 , 중국 , 인도

구성 목적 : 교토의정서의 현실적 어려움의 대응방안 제시

1 차 각료 회의 주요 내용 - 기술협력 Task Force 구성 ( 청정화학에너지 , 신재생에너지 , 발전 , 철강 , 시멘트 , 건물 등 8 개부문 ) - 아 -태 에너지기술협력 센터 설립 제안

파트너쉽 활용 극대화를 위한 필요사안 - 산업계의 적극적 참여 필요 - 청정기술개발에 관한 정보 교환 및 국제 R&D 추진 - 국제 금융기관의 참여 유도로 실질적인 사업 기반 구축 필요

아태지역 6 개국 파트너쉽 형성

Thank YouThank YouCenter for Climate Change Mitigation ProjectCenter for Climate Change Mitigation Project

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