LECT. UNIV. DRD. MARIA GABRIELA ZOAN? AN II SEM. II I.D. DREPT

DREPT ADMINISTRATIV

2009 CUPRINS: CAPITOLUL I: PRE?EDINTELE ROMNIEI I. Institu?ia ?efului statului II. Natura juridic? a func?iei ?i rolul Pre?edintelui Romniei III. Alegerea Pre?edintelui Romniei IV. Mandatul Pre?edintelui Romniei V. Incompatibilit??i ?i imunit??i VI. Atribu?iile Pre?edintelui Romniei 1. Atribu?iile Pre?edintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul a) Adresarea de mesaje Parlamentului b) Dizolvarea Parlamentului de c?tre Pre?edinte c) Atribu?ia de promulgare a legilor 2. Atribu?iile Pre?edintelui Romniei n calitate de ?ef al Executivului a) Atribu?ii n rela?iile cu Guvernul b) Atribu?ii ca ?ef al Executivului 3. Atribu?ii ale Pre?edintelui Romniei n situa?ii excep?ionale 4. Atribu?iile Pre?edintelui Romniei n domeniul politicii externe VII. Actele Pre?edintelui Romniei Natura juridic? a decretelor Pre?edintelui Romniei VIII. R?spunderea Pre?edintelui Romniei 1. R?spunderea politic? Demiterea ?i suspendarea din func?ie a Pre?edintelui Romniei Interimatul func?iei de Pre?edinte al Romniei 2. R?spunderea juridic? a Pre?edintelui Romniei IX. Administra?ia Preziden?ial? Structura func?ional? a Administra?iei preziden?iale Capitolul II: GUVERNUL ROMNIEI I. Considera?ii Introductive II. Natura juridic? a Guvernului III. Formarea Guvernului IV. Componen?a Guvernului V. Func?iile Guvernului VI. Atribu?iile Guvernului

VII. Atrbu?iile Primului-ministru VIII. Func?ionarea Guvernului IX. Actele Guvernului X. Aparatul de lucru al Guvernului XI. Responsabilitatea ministerial? CAPITOLUL III: ADMINISTRA?IA PUBLIC? CENTRAL? DE SPECIALITATE 1. Ministerele 2. Alte autorit??i n subordinea Guvernului CAPITOLUL IV: ADMINISTRA?IA PUBLIC? LOCAL? 1. Principiile administra?iei publice locale a) Principiul autonomiei locale b) Principiul deconcentr?rii serviciilor publice c) Principiul eligilibilit??ii autorit??ilor administra?iei publice loca le d) Principiul legalit??ii e) Principiul consult?rii cet??enilor n probleme locale de interes deoseb it 2. Administra?ia public? local? autonom? 3. Consiliul local Constituirea consiliilor locale Atribu?iile ?i func?ionarea consiliilor locale Actele Consiliului Local statutul juridic Consilierii locali Suspendarea ?i ncetarea mandatului de consilier local 4. Primarul ?i viceprimarul 5. Secretarul Prim?riei ?i Serviciile Publice func?ionale 6. Administra?ia public? a municipiului Bucure?ti 7. Consiliul Jude?ean ?i Pre?edintele Consiliului Jude?ean Consiliul Jude?ean Vicepre?edin?ii Consiliului Jude?ean Secretarul jude?ului Pre?edintele Consiliului Jude?ean

ANUL II SEM. II LECT. UNIV. DRD. MARIA GABRIELA ZOAN? Capitolul I PRE?EDINTELE ROMNIEI I. Institu?ia ?efului statului Institu?ia ?efului statului a ap?rut drept consecin?? a organiz?rii statale ? i a apari?iei statului. Treptat vechile forme de organizare ?i conducere, respec tiv ginta ?i tribul, au evoluat ca urmare a dezvolt?rii individului, iar ca urma re a noilor necesit??i sociale, acestea s-au dovedit insuficiente ducnd la apari?

ia statului, ca instrument al conducerii sociale. Desigur c? n timp ?i institu?ia ?efului statului a evoluat odat? cu dezvoltarea statal?, n strns? corela?ie cu co ndi?iile social-culturale, politice ?i economice. Rolul ?efului statului difer? n func?ie de modul de organizare statal?, respectiv de forma de guvern?mnt a fiec? rui stat. Forma de guvern?mnt nu este altceva dect organizarea puterii de stat. Du p? forma de guvern?mnt distingem: > Monarhia - monarhia absolut? : ntreaga putere de stat apar?ine unei singure pe rsoane ?i anume monarhului (specific? Evului Mediu) - monarhia parlamentar?: puterea de stat apar?ine att monarhului, ct ?i unui orga n reprezentativ, respectiv Parlamentului sau/?i Guvernului (o ntlnim n Marea Britan ie). > Republica puterea de stat este reprezentat? de c?tre un organ statal (Parlamen t, Guvern), mpreun? cu ?eful statului care are atribu?ii importante n exercitarea puterii de stat. - republic? preziden?ial?: ?eful statului, pre?edintele republicii, este ales di rect de c?tre popor - republic? parlamentar?: ?eful statului este ales de c?tre Parlament Diferen?a n ceea ce prive?te ?eful statului ntre monarhie ?i republic? este a ceea c? n monarhie conduc?torul (?eful statului) nu este ales (fiind vorba de des cenden?ii aceleia?i familii), n timp ce n republic? conduc?torul (?eful statului) este ales (de c?tre popor sau parlament) ?i binen?eles, atribu?iile ?efului statu lui difer? n func?ie de forma de guvern?mnt. Institu?ia ?efului statului a cunoscut n timp mai multe denumiri: mp?rat, reg e, domn, ?ar, principe, domnitor, conduc?tor, Pre?edinte. ?i n Romnia institu?ia ?efului statului a evoluat n timp sub forma mai mult or denumiri: voievod, domn (Constitu?ia din 1866), rege (1881 cnd Romnia s-a procl amat regat; Constitu?ia din 1923), Pre?edinte al Republicii (prin revizuirea din 1974 a Constitu?iei din 19651), Pre?edintele Romniei (Constitu?ia din 1991, revi zuit? n 2003). La 22 decembrie 1989 Consiliul Frontului Salv?rii Na?ionale prin Comunica tul c?tre ?ar? 2 a hot?rt: dizolvarea structurilor de putere ale regimului dictato rial, demiterea Guvernului, ncetarea activit??ii Consiliului de Stat ?i a institu ?iilor sale ?i preluarea puterii de stat de c?tre Frontul Salv?rii Na?ionale. Pr in Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 s-a stabilit denumirea ??rii Romnia, forma de guvern?mnt republic? ?i s-a reglementat institu?ia ?efului statului, ca fiind Pre?edintele Consiliului F.S.N.3 Ulterior, dup? transformarea Consiliului F.S.N. n Consiliul Provizoriu de Unitate Na?ional?, ?eful al statului a devenit Pre?edintele Consiliului Provizoriu de Unitate Na?ional?. Dup? alegerile libere din 20 mai 1990 organizate n baza Decretului-lege n r. 92/1990, func?ia de ?ef al statului s-a exercitat de Pre?edintele Romniei, a?a cum este reglementat? ?i n prezent prin Constitu?ia din 1991, revizuit?4 n 2003, art. 80 - 101 titlul III (Autorit??ile publice), capitolul II (Pre?edintele Romni ei). II. Natura juridic? a func?iei ?i rolul Pre?edintelui Romniei

Pre?edintele Romniei reprezint? statul romn ?i este garantul independen?ei na ?ionale, al unit??ii ?i al integrit??ii teritoriale a ??rii. Pre?edintele Romniei vegheaz? la respectarea Constitu?iei ?i la buna func?ionare a autorit??ilor pub lice. n acest scop, Pre?edintele exercit? func?ia de mediere ntre puterile statulu i, precum ?i ntre stat ?i societate (Constitu?ia Romniei, art. 80). Din sumarul textului constitu?ional, putem desprinde trei func?ii principal e pe Pre?edintele Romniei le ndepline?te: func?ia de reprezentare, func?ia de gara nt ?i func?ia de mediere5. Func?ia de reprezentare i confer? dreptul de a reprezenta statul romn att pe p lan intern, ct ?i pe plan extern. Pe plan intern, confer? decora?ii ?i titluri de onoare, acord? gradele de mare?al, general ?i amiral, nume?te n func?ii publice, acord? gra?ierea individual?. Pe plan extern, ncheie tratate interna?ionale n num ele Romniei, negociate de Guvern, pe care le supune spre ratificare Parlamentului ; la propunerea Guvernului acrediteaz? ?i recheam? reprezentan?ii diplomatici ai

Romniei ?i aprob? nfiin?area, desfiin?area sau schimbarea rangului misiunilor dip lomatice, acrediteaz? reprezentan?ii diplomatici ai altor state. Func?ia de garant se refer? la garantarea independen?ei na?ionale, a unit?? ii ?i integrit??ii teritoriale a ??rii. Pre?edintele Romniei este comandantul for ?elor armate ?i ndepline?te func?ia de pre?edinte al Consiliului Suprem de Ap?rar e al ??rii. Pre?edintele Romniei exercit? func?ia de mediere ntre puterile statului, prec um ?i ntre stat ?i societate. Are suportul legitim?rii n alegerea sa, prin sufragi u universal ?i direct. De asemenea, atribuirea func?iei de mediere are la baz? ? i faptul c? nu apar?ine vreunui partid pe durata exercit?rii mandatului6. Pre?edintele Romniei face parte din puterea executiv? ?i este unul din cei d oi ?efi ai executivului (cel?lalt fiind Guvernul). Pe de alt? parte, Pre?edintele Romniei, este organ reprezentativ al poporulu i romn, la fel ca ?i Parlamentul, ambele fiind alese direct de c?tre electorat. P re?edintele ?i Parlamentul Romniei, ca organe reprezentative ale poporului roman, sunt ?i n strns? dependen?? unul fa?? de altul (potrivit art 84 ?i 95 din Constit u?ie, Senatul ?i Camera Deputa?ilor, n ?edin?? comun?, l pot pune sub acuzare pe P re?edintele Romniei pentru nalt? tr?dare sau l pot suspenda din func?ie pentru nc?lc area grav? a Constitu?iei, iar de de alt? parte, potrivit art. 89 din Constitu?i e, Pre?edintele Romniei poate, n anumite condi?ii, s? dispun? suspendarea Parlamen tului). III. Alegerea Pre?edintelui Romniei

Pentru a fi ales Pre?edinte al Romniei, candidatul trebuie s? ndeplineasc? ur m?toarele condi?ii de eligibilitate: - s? aib? domiciliul n ?ar? - s? aib? drept de vot - s? aib? cet??enie romn? - s? fi mplinit, pn? n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel pu?in 35 de ani - s? nu fi ndeplinit deja, de dou? ori, func?ia de Pre?edinte - s? nu-i fie interzis? asocierea n partide politice Pre?edintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret ?i l iber exprimat. Alegerea se desf??oar? n unul sau dou? tururi de scrutin, n func?ie de rezultatul votului. Este declarat admis candidatul care a ntrunit, n primul tu r de scrutin, majoritatea de voturi ale aleg?torilor nscri?i n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candida?i nu a ntrunit aceast? majoritate, se orga nizeaz? al doilea tur de scrutin, la care particip? primii doi candida?i stabili ?i n ordinea num?rului de voturi ob?inute n primul tur. Este declarat ales candida tul care a ob?inut cel mai mare num?r de voturi. Rezultatul alegerilor pentru func?ia de Pre?edinte al Romniei este validat d e Curtea Constitu?ional?. Candidatul a c?rui alegere a fost validat? depune n fa? a Camerei Deputa?ilor ?i a Senatului, n ?edin?? comun?, urm?torul jur?mnt: Jur s?-m i d?ruiesc toat? puterea ?i priceperea pentru prop??irea spiritual? ?i material? a poporului romn, s? respect Constitu?ia ?i legile ??rii, s? ap?r democra?ia, dr epturile ?i libert??ile fundamentale ale cet??enilor, suveranitatea, independen? a, unitatea ?i integritatea teritorial? a Romniei. A?a s?-mi ajute Dumnezeu. Pre?edintele Romniei nu poate avea mai mult de dou? mandate. Nici o persoan? nu poate ndeplini func?ia de Pre?edinte al Romniei dect pentru cel mult dou? manda te. Acestea pot fi ?i succesive. IV. Mandatul Pre?edintelui Romniei

Mandatul Pre?edintelui Romniei este de 5 ani ?i se exercit? de la data depun erii jur?mntului. Constitu?ia Romniei din 1991 prevedea mandatul Pre?edintelui Romn iei de 4 ani, ns? n urma revizuirii din 2003 acesta a fost m?rit la 5 ani, spre de osebire de mandatul de parlamentar care a r?mas la 4 ani. Probabil una dintre ra ?iunile pentru care numai mandatul Pre?edintelui a fost m?rit cu un an, este ace ea ca institu?ia preziden?ial? s? men?in? continuitatea pe perioada campaniilor electorale parlamentare, ca garan?ie a stabilit??ii politice a ??rii.

Pre?edintele Romniei ?i exercit? mandatul pn? la depunerea jur?mntului de Pre?e dintele nou ales. Aceast? prevedere constitu?ional? ?i are ra?iunea n necesitatea asigur?rii unei normale activit??i preziden?iale n orice clip?. Mandatul Pre?edintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic?, n caz de r?zboi sau de catastrof?. Constitu?ia face referire la dou? situa?ii excep?i onale n care poate fi prelungit mandatul Pre?edintelui: situa?ia de r?zboi ?i sit ua?ia catastrofei. Consider?m c? dac? no?iunea de r?zboi este una concret?, nu ace la?i lucru l putem spune ?i despre no?iunea de catastrof? care poate fi interpretab il?, tocmai datorit? inexactit??ii sale. Dup? p?rerea noastr?, interpretabilitat ea no?iunii de catastrof? face inaplicabil? norma constitu?ional? cuprins? la art. 83 alin. 3. Raportndu-ne la institu?ia Pre?edintelui consider?m corect a interpr eta catastrofa ca fiind de nivel na?ional, n caz contrar putndu-se crea facil posibi litatea folosirii abuzive a normei constitu?ionale. De asemenea, trebuie observa t, c? mandatul Pre?edintelui nu se prelunge?te de drept ca efect al nceperii r?zb oiului sau producerii catastrofei, ci numai ca efect al intr?rii n vigoare a unei legi organice n acest sens. V. Incompatibilit??i ?i imunit??i

Incompatibilit??i Pre?edintelui se ntind numai pe perioada exercit?rii mandatu lui ?i constau n: - Pre?edintele Romniei nu poate fi membru al unui partid - Pre?edintele Romniei nu poate ndeplini nici o alt? func?ie public? sau privat? Prima incompatibilitate stipulat? de Constitu?ie la art. 84 se refer? la in terdic?ia Pre?edintelui de fi membru al vreunui partid politic, interdic?ie ce e ste fireasc? ?i reprezint? o consecin?? direct? a atitudinii de neutralitate pe care Pre?edintele, prin pozi?ia sa, trebuie s? o manifeste fa?? de to?i cet??eni i ?i fa?? de toate forma?iunile politice. Exist? ?i opinii n sensul c? Pre?edinte le Romniei ar trebui s? fie membru ar unui partid politic, deoarece activitatea a cestuia f?r? sprijinul ?i colaborarea Parlamentului sau a primului ministru ar p utea fi blocat?7. n ceea ce prive?te cea de-a doua incompatibilitate stipulat? de Constitu?ie, Pre?edintele pe durata exercit?rii mandatului s?u nu poate ndeplini nici o func? ie public? sau privat?, nici aceea de cadru universitar, spre deosebire de deput a?i ?i senatori, care, cu unele excep?ii, pot exercita n continuare profesia ante rioar?. Potrivit art. 84 alin. 2 din Constitu?ie, Pre?edintele Romniei se bucur? de imunitate. Pre?edintele Romniei nu poate fi tras la r?spundere juridic? pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului s?u. VI. Atribu?iile Pre?edintelui Romniei

1. Atribu?iile Pre?edintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul a) Adresarea de mesaje Parlamentului Pre?edintele Romniei adreseaz? Parlamentului mesaje cu privire la principale le probleme ale na?iunii (art. 88). Parlamentul ntrunit n ?edin?a comun? a celor d ou? Camere (conform art. 62 alin. 2) prime?te mesajul Pre?edintelui. Din sumarul textelor anterioare, deducem c? dreptului Pre?edintelui de a adresa mesaje i cor espunde obliga?ia Parlamentului de a se reuni n ?edin?? comun? pentru a primi mes ajul. Mesajul ca act public al Pre?edintelui Romniei a fost calificat de c?tre Cu rtea Constitu?ional? un act exclusiv unilateral al Pre?edintelui care nu produce efecte juridice precum un Decret 8. Decizia Cur?ii Constitu?ionale nr. 87/1994, pr ecizeaz? c?, Parlamentul primind mesajul Pre?edintelui poate s? dezbat? o proble m? prev?zut? n mesaj ?i chiar s? treac? la adoptarea uneia sau unor m?suri pe baz a acestei propuneri. b) Dizolvarea Parlamentului de c?tre Pre?edinte

Art. 89 din Constitu?ie stipuleaz? c? Pre?edintele, dup? consultarea pre ?edin?ilor Senatului, al Camerei Deputa?ilor ?i a liderilor grupurilor parlament are, poate dizolva Parlamentul, dac? acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare ?i numai dup? respingerea a cel pu?in dou? solicit?ri de nvestitur?. Acest drept al Pre?edintel ui este limitat la faptul c? n cursul unui an calendaristic Parlamentul poate fi dizolvat o singur? dat?. De altfel, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Pre?edintelui sau pe timpul st?rii de asediu sau de urgen? ?. Aceste limit?ri exprese ale dreptului Pre?edintelui Romniei n ceea ce prive?te dizolvarea Parlamentului ?i au sorgintea n ideea de stabilitate politic? ?i de evi tare a unor abuzuri din partea ?efului statului atunci cnd acesta nu mai are sus ?inerea politic? a majorit??ii parlamentare.

c) Atribu?ia de promulgare a legilor Institu?ia juridic? a promulg?rii reprezint? opera?iunea final? a proceduri i legislative ?i ea permite ?efului statului s? investeasc? legea cu formul? exe cutorie, oblignd autorit??ile publice s? treac? la executarea prevederilor aceste ia 9. Proiectul de lege, indiferent de cine a fost promovat n dezbaterea Parlamentu lui dup? adoptarea lui de c?tre ambele Camere ntr-un text cu con?inut identic, nu devine lege ?i nu produce efecte juridice dect dup? promulgarea sa de c?tre Pre? edinte. Obliga?ia de promulgare trebuie ndeplinit? n cel mult 20 zile de la primir ea legii. Pre?edintele, primind legea spre promulgare poate cere Parlamentului, o singur? dat?, reexaminarea legii. De asemenea, poate cere Cur?ii Constitu?iona le s? verifice constitu?ionalitatea unor prevederi din lege - art. 77 (3). Exami nnd prevederile legii puse sub semnul neconstitu?ionalit??ii de c?tre ?eful Statu lui, Curtea Constitu?ional?, prin Decizie, poate stabili c? legea este constitu? ional? n integralitatea sa. n acest caz Pre?edintele trebuie s? promulge legea n ce l mult 10 zile de la primirea deciziei Cur?ii. n cazul cnd Curtea Constitu?ional? a decis c? legea contine prevederi neconstitu?ionale, trimite decizia sa Parlame ntului pentru a reexamina acele prevederi neconstitu?ionale. Parlamentul, este o bligat s? reexamineze dispozi?iile declarate neconstitu?ionale pentru punerea lo r de acord cu decizia Cur?ii Constitu?ionale.

2. Atribu?iile Pre?edintelui Romniei n calitate de ?ef al Executivului a) Atribu?ii n rela?iile cu Guvernul Pre?edintele Romniei desemneaz? candidatul pentru func?ia de prim-ministru ? i nume?te Guvernul pe baza votului de ncredere al Parlamentului. Desemnarea candi datului pentru formarea Guvernului ?i, ca atare, pentru numirea ca prim-ministru nu este o atribu?ie exclusiv? a Pre?edintelui fiindc? acesta trebuie s? se cons ulte mai nti cu partidul care a ob?inut majoritatea absolut? n Parlament ori, dac? nu exist? o asemenea majoritate, cu partidele reprezentate n Parlament (art. 103 alin 1 Constitu?ie). Pre?edintele revoc? ?i nume?te, la propunerea primului-ministru pe unii mem brii ai Guvernului n caz de remaniere guvernamental?. Pre?edintele nu se poate op une, ns?, numirii Guvernului care a ob?inut investitura de ncredere din partea Pa rlamentului, cum nu se poate opune numirii unei persoane propuse de primul minis tru n caz de remaniere, dect pe un singur considerent: cnd ?eful statului consider? c? persoana propus? de Primul ministru nu ndepline?te condi?iile legale pentru a fi membru al Guvernului. Guvernul, chiar dac? este investit prin decretul Pre?e dintelui, r?spunde politic exclusiv n fa?a Parlamentului, iar Primul ministru est

e cel care ?i stabile?te echipa guvernamental?, iar nu altcineva. Pre?edintele Romniei consult? Guvernul cu privire la probleme urgente ?i de importan?? deosebit?. Pozi?ia exprimat? de membrii Guvernului are rol consultati v, decizia ?i r?spunderea apar?innd n final ?efului Statului. b) Atribu?ii ca ?ef al Executivului De?i Executivul este bicefal Pre?edinte Guvern, cele dou? autorit??i au reg imuri juridice diferite: Pre?edintele este ales de popor, Guvernul este numit de Pre?edinte, dar pe baza hot?rrii Parlamentului. Ca ?ef al executivului, Pre?edintele Romniei este comandantul for?elor armat e ?i Pre?edinte al Consiliului Suprem de Ap?rare a ??rii. 3. Atribu?ii ale Pre?edintelui Romniei n situa?ii excep?ionale > mobilizarea par?ial? sau general? a for?elor armate, cu aprobarea prealabil? a Parlamentului, ins? n situa?ii excep?ionale decretul de mobilizare se supune ult erior aprob?rii Parlamentului. Dac? Parlamentul refuz? a aproba Decretul, acesta se consider? nul ?i ?i nceteaz? efectele, ducnd la demobilizarea for?elor armate. > luarea unor m?suri urgente pentru respingerea agresiunii armate ndreptat? mpotri va ??rii (art. 92 alin. 3). ntr-o astfel de situa?ie Pre?edintele va transmite nen trziat la cuno?tin?? Parlamentului, m?surile dispuse, printr-un mesaj. Dac? Parla mentul se g?se?te n vacan??, el se convoac? de drept n 24 ore de la declan?area ag resiunii. Convocarea de drept presupune c? nu mai este necesar? emiterea unei ho t?rri a pre?edin?ilor celor dou? camere ale Parlamentului, ci deputa?ii ?i senato rii trebuie s? se prezinte la Sediul Parlamentului. > instituirea st?rii de asediu sau de urgen?? n ntreaga ?ar? sau n unele localit??i . ntr-o asemenea situa?ie dup? luarea m?surii, Pre?edintele va solicita Parlament ului ncuviin?area m?surii luate n termen de 5 zile. Dac? Parlamentul nu se g?se?te n sesiune, el se convoac? de drept n 48 de ore de la instituirea m?surii ?i se me n?ine n sesiune pe toat? durata st?rii de asediu sau de urgen??. De?i nu exist? o prevedere expres? n acest sens, suntem de p?rere c? dac? Parlamentul nu aprob? nc uviin?area m?surilor Pre?edintelui, decretul Pre?edintelui se consider? revocat. 4. Atribu?iile Pre?edintelui Romniei n domeniul politicii externe Pre?edintele Romniei ncheie tratate interna?ionale, n privin?a asigur?rii l eg?turilor diplomatice sau de alt? natur? cu celelalte state, n principiu cu oric e stat. Tratatele se negociaz? de Guvern, se ncheie de Pre?edinte n numele Romniei ?i ulterior se supun spre ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile de la s emnare conform art. 91 alin. 1 din Constitu?ie. Pre?edintele acrediteaz? si recheam? reprezentan?ii diplomatici ai Romniei, precum ?i prime?te scrisorile de acreditare a reprezentan?ilor diplom atici ai statelor acredita?i n Romnia. Pre?edintele acrediteaz? si recheam? reprez entan?ii diplomatici ai Romniei la propunerea Guvernului, a?a cum aprob? nfiin?are a, desfiin?area sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. VII. Actele Pre?edintelui Romniei Pre?edintele emite acte cu caracter juridic ?i cu caracter politic. Ca ? i acte cu caracter juridic, Pre?edintele emite Decrete. De?i Constitu?ia le denu me?te Decrete, adeseori n literatura de specialitate acestea sunt numite decrete preziden?ale. Constitu?ia din 21 august 1965 revizuit? n 1974 cnd s-a instituit fu nc?ia de Pre?edinte, ca ?ef al statului, ntr-adev?r utiliza formula de Decret pre ziden?ial, pentru c? aceste acte ale ?efului statului de atunci s? fie diferen?i ate de decretele Consiliului de Stat. Rezult? c? n timpul respectiv, erau dou? autorit??i publice centrale ale c?ror acte juridice purtau denumirea de decrete Pre?edintele ?i Consiliul de Stat ceea ce nu mai este cazul n prezent.

Natura juridic? a decretelor Pre?edintelui Romniei Decretele Pre?edintelui Romniei sunt acte administrative, unilaterale ?i cu caracter executoriu. Pot avea caracter normativ (art. 92 alin. 2 ?i 3 din Co nstitu?ie) sau individual (art. 91 alin. 2 din Constitu?ie) n func?ie de natura r eglement?rii sau a obiectului acestora. Decretul ncepe s? produc? efecte juridice de la data public?rii decretulu i n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, a?a cum se prevede ?i n art. 99 alin. 1 din Constitu?ie. Nepublicarea atrage inexisten?a decretului. Unele decrete ale Pre?edintelui Romniei acreditarea ?i rechemarea repreze ntan?ilor diplomatici ai Romniei, ncheierea de tratate, luarea m?surilor de respin gere a unei agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei, instituirea st?rii de ased iu sau de urgen??, conferirea de decora?ii, titluri de onoare, a gradului de gen eral sau amiral ori acordarea gra?ierii individuale se contrasemneaz? de Primulministru al Guvernului Romniei. n opinia prof. Iorgovan, la care achies?m, lipsa c ontrasemn?rii atrage nulitatea decretului deoarece Primul-ministru prin contrase mnare ?i angajeaz? r?spunderea politic? fa?? de Parlament.

VIII.

R?spunderea Pre?edintelui Romniei

Potrivit art. 82 alin. 2 din Constitu?ie, Pre?edintele se bucur? de imun itate, ceea ce nseamn? c? nu poate fi tras la r?spundere juridic? pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art. 70). Imunitatea de care se buc ur? Pre?edintele prive?te actele ?i faptele s?vr?ite n exercitarea func?iei, pentr u celelalte acte ?i fapte r?spunde ca orice cet??ean, n condi?iile dreptului comu n. 1. R?spunderea politic? Demiterea ?i suspendarea din func?ie a Pre?edintelui Romniei Demiterea Pre?edintelui Romniei din func?ie este cea mai grav? sanc?iune politic?. Demiterea necesit? mai nti suspendarea din func?ie. Potrivit art. 95 din Constitu?ie, dac? Pre?edintele s?vr?e?te unele fapte grave prin care ncalc? preve derile Constitu?iei, el poate fi suspendat din func?ie de c?tre Parlament reunit n ?edin?a comun? a celor dou? Camere. Propunerea de suspendare poate fi ini?iat? de cel pu?in o treime din num?rul deputa?ilor ?i senatorilor ?i se aduce, nentrzia t, la cuno?tin?? Pre?edintelui. Parlamentul este obligat la solicitarea unui aviz consultativ al Cur?ii Constitu?ionale cu privire la propunerea de suspendare. Pre?edintele Romniei, poa te s? se prezinte n fa?a Parlamentului, dac? acesta consider? necesar, pentru a d a explica?ii ?i pentru a se ap?ra cu privire la faptele ce i se imput?. Propunerea de suspendare va fi dezb?tut? de c?tre cele dou? Camere ale P arlamentului reunite n ?edin?? comun?, care pot hot?r fie respingerea propunerii d e suspendare din func?ie, fie suspendarea. n cazul n care se adopt? hot?rrea de sus pendare din func?ie prin hot?rre a Parlamentului, n cel mult 30 de zile se organiz eaz? un referendum pentru demiterea Pre?edintelui, n condi?iile art. 95 din Const itu?ie. Cet??enii care particip? la vot au dreptul s? se pronun?e prin DA sau NU la urm?toarea ntrebare nscris? pe buletinul de vot: Sunte?i de acord cu demiterea Pre? edintelui Romniei (art. 9 din legea nr. 3/2000)10. Dac? r?spunsul DA provine de la m ajoritatea cet??enilor nscri?i pe listele electorale, pre?edintele este demis. Re zultatul referendumului, centralizat la Biroul Electoral Central constituit se na inteaz? Cur?ii Constitu?ionale care confirm? sau infirm? printr-un raport prezen tat Parlamentului respectarea procedurii de desf??urare a referendumului na?iona l ?i rezultatele acestuia. M?sura demiterii din func?ie a Pre?edintelui Romniei i ntr? n vigoare la data public?rii n Monitorul Oficial al Romniei partea I ?i n pres? a rezultatului referendumului na?ional. Publicarea ?i n pres? prev?zut? de alin. 3 al art. 45 din Legea nr. 3/2000 este o noutate ?i are drept scop crearea posibi lit??ilor efective ?i reale pentru to?i cet??enii, de a lua cuno?tin?? de m?sura deosebit de grav? a demiterii Pre?edintelui Romniei.

Interimatul func?iei de Pre?edinte al Romniei Potrivit art. 97 din Constitu?ie, o dat? cu suspendarea din func?ie a Pr e?edintelui de c?tre Parlament, acesta nu-?i mai poate exercita func?ia suprem? n stat, el a?teptnd astfel rezultatul Referendumului pentru demitere. Dac? func?ia de Pre?edinte devine vacant? ori dac? Pre?edintele este sus pendat din func?ie sau dac? se afl? n imposibilitate temporar? de a-?i exercita a tribu?iile, interimatul func?iei de Pre?edinte al Romniei este asigurat, n ordine, de Pre?edintele Senatului sau de pre?edintele Camerei Deputa?ilor. Pre?edintele interimar al Romniei are toate atribu?iile Pre?edintelui Romniei mai pu?in cele p rev?zute de art. 88 (adresarea de mesaje Parlamentului), dizolvarea Parlamentulu i (art. 89) sau organizarea unui referendum pentru consultarea poporului cu priv ire al probleme de interes na?ional (art. 90). Organizarea alegerilor pentru un nou Pre?edinte se va face n 3 luni de la vacantarea func?iei de Pre?edinte, ?i cade n sarcina Guvernului (art.96 alin 2). 2. R?spunderea juridic? a Pre?edintelui Romniei. R?spunderea juridic? a Pre?edintelui Romniei se limiteaz? la forma cea ma i grav? a acesteia ?i anume r?spunderea juridic? penal? ?i poate fi angajat? pen tru nalt? tr?dare . De?i Codul penal romn nu reglementeaz? infrac?iunea de nalt? tr?dar e , n doctrin? s-au exprimat mai multe opinii mergndu-se pe ideea c? sintagma nalt? tr ?dare apar?ine att dreptului constitu?ional ?i dreptului administrativ ct ?i dreptu lui penal, ceea ce implic? o arie mai larg? de situa?ii n care Pre?edintele s? se g?seasc? ?i prin care acesta s? fi pus n pericol elemente fundamentale ale Statu lui ?i interese ale na?iunii romne, contrar legii fundamentale ?i jur?mntului prev ?zut la art. 82 alin. 2 din Constitu?ia Romniei. Punerea sub acuzare a Pre?edintelui Romniei se poate hot?r de c?tre cele d ou? camere ale Parlamentului n ?edin?? comun? fiind necesar votul a cel pu?in dou ? treimi din num?rul deputa?ilor ?i al senatorilor. Actul de punere sub acuzare echivaleaz? cu suspendarea din func?ie prev?zut? de art. 95 din Constitu?ie ?i d eclan?area interimatului func?iei conform art. 97 din Constitu?ie. naltei Cur?i de Casa?ie ?i Justi?ie i revine competen?a de a judeca pe Pre ?edintele suspendat din func?ie astfel c? judecarea trebuie s? se fac? cu celeri tate nct interimatul func?iei s? nu se prelungeasc?. Pre?edintele Romniei, suspenda t din func?ie ?i trimis n judecat? pentru nalt? tr?dare va putea fi demis numai de l a data r?mnerii definitive a hot?rrii penale de condamnare. n acest caz, supunerea demiterii unui referendum na?ional nu mai este necesar?, de?i textul constitu?io nal nu prevede expres o astfel de situa?ie, deoarece hot?rrea judec?toreasc? pena l? de condamnare este prin ea ns??i executorie ?i nu mai poate fi supus? unei alt e forme de control social sau politic cum ar fi referendumul. Din acest moment i ntervine vacan?a func?iei ?i se na?te obliga?ia Guvernului de a organiza alegeri pentru un nou Pre?edinte (art. 96 alin. 1). IX. Administra?ia Preziden?ial?

Administra?ia preziden?ial?11, institu?ie public? cu personalitate jurid ic?, graviteaz? n jurul institu?iei Pre?edintelui Romniei ?i are rolul de a aduce la ndeplinire toate atribu?iile sau sarcinile ce revin Pre?edintelui. Administra? ia preziden?ial? presupune att func?ii de conducere, ct ?i de execu?ie. Cele de co nducere sunt: de consilier preziden?ial cu rang de ministru, consilier de stat, cu rang de secretar de stat, secretar general, director general, director etc. N umirea ?i eliberarea din func?ie a consilierilor preziden?iali ?i a consilierilo r de stat se face de c?tre Pre?edintele Romniei. Organizarea structurilor func?io nale din cadrul Administra?iei preziden?iale se face prin Regulamentul de organi zare ?i func?ionare care se aprob? de Pre?edinte. Personalul Administra?iei preziden?iale este alc?tuit din persoane deta? ate la cererea Pre?edintelui Romniei din ministere, alte institu?ii publice sau p ersoane ncadrate cu contract de munc? ori numite. Caracteristic personalului Admi nistra?iei preziden?iale este faptul c? acesta trebuie s? beneficieze de ncredere

a acordat? de c?tre Pre?edinte ?i cu condi?ia semn?rii unui Angajament de loiali tate stabilit prin Regulamentul de organizare ?i func?ionare al Administra?iei p reziden?iale. Retragerea ncrederii duce automat la revocarea numirii, ncetarea det a??rii sau desfacerea contractului de munc?. Pre?edintele Romniei stabile?te num ?rul de posturi din cadrul Administra?iei preziden?iale. Structura func?ional? a Administra?iei preziden?iale Potrivit legii ?i Regulamentului de Organizare ?i func?ionare, administr a?ia preziden?ial? cuprinde: a) Departamentul de analiz? politic?; b) Secretariatul General; c) Cabinetul pre?edintelui; d) Direc?ia de protocol; Direc?ia pentru documentare ?i informare. a) Departamentul de analiz? politic? Este compus din urm?toarele direc?ii: - Direc?ia pentru politic? extern?; - Direc?ia pentru politic? intern?; - Direc?ia pentru ?tiin??, nv???mnt, cultur?; - Direc?ia juridic?; - Direc?ia de pres?. Purt?torii de cuvnt. Fiecare direc?ie este condus? de un consilier. b) Secretariatul general n general, la toate institu?iile publice, unde general, aceasta este considerat? ca o func?ie public? un func?ionar de carier?12. Structura func?ional? a cuprinde: - Direc?ia acte preziden?iale; - Grupul de analize ?i investiga?ii; - Rela?ii cu publicul; - Direc?ia economic? ?i administrativ?. Fiecare din aceste structuri sunt conduse de un exist? func?ia de Secretar ce poate fi de?inut? de Secretariatului general

director.

c) Cabinetul Pre?edintelui Cabinetul Pre?edintelui este condus de un Director general, un director adjunct ?i doi ?efi de cabinet. d) Direc?ia de protocol. Direc?ia de documentare ?i informare Este condus? de un ?ef de protocol, cu rang de ambasador, avnd n subordine persoane care se ocup? cu problemele de protocol, potrivit Regulamentului de or ganizare. Direc?ia de documentare ?i informare este condus? de un director. Capitolul II GUVERNUL ROMNIEI I. Considera?ii Introductive Guvernul sau Consiliul de Mini?tri a ap?rut o dat? cu primele constitu?i i moderne. Corpul de consilieri ai monarhului, pe m?sur? ce societatea a evoluat s-a transformat ntr-un corp de speciali?ti formnd clasa marilor dreg?tori, a mari lor func?ionari sau mini?tri cum sunt denumi?i modern13. Curia regis a devenit c u timpul un veritabil Consiliu, iar consilierii specializa?i au devenit mini?tri a stfel c? a luat na?tere Consiliul de Mini?tri. Un veritabil Guvern romn ntlnim sub domnia primului domnitor al Romniei, (mai nti Principatele Romne Unite ) Alexandru Ioan Cuza, dar apari?ia func?iei de ministru ?i implicit a ministerelor n accep?iunea modern?, precede Guvernul, ca autoritate sau organ al Statului, ca subiect de d rept public. O ntlnim prima oar? reglementat? n Regulamentele organice. Regulamente le Organice (Regulamentul Organic din Muntenia, din 1831 ?i cel din Moldova din 1832), au avut n caracter constitu?ional; s-a stabilit un num?r de 6 ministere ?i

implicit mini?trii: n Muntenia Ministrul Trebilor din L?untru (marele Vornic), M inistrul Finan?elor (Vistierul), Marele Postelnic (Secretarul de Stat ori Minist rul de Externe actualmente), Logof?tul (Ministrul drept??ii sau al Justi?iei), L ogof?tul pricinilor Biserice?ti, Sp?tarul (ministrul ordinii). n accep?iunea Constitu?iei din 1991, Guvernul este organul central al put erii executive care, potrivit art. 102 (1), pe baza programului s?u de guvernare dezb?tut n ?edin?a comun? a celor dou? Camere ale Parlamentului ?i acceptat de P arlament, asigur? realizarea politicii interne ?i externe a ??rii ?i exercit? co nducerea general? a administra?iei publice. Prima lege de organizare a structurii guvernamentale dup? 1989 a fost le gea nr. 37/1990 de organizare a Guvernului, lege care a fost implicit modificat? ca urmare a adopt?rii ulterioare a actualei Constitu?ii n 1991. Aceast? lege nu reglementa n am?nunt organizarea ?i func?ionarea Guvernului, nu limita num?rul mi nim sau maxim al ministerelor sau al membrilor Guvernului a?a cum prevedea Legea pentru organizarea ministerelor din iulie 1929 (publicat? n Monitorul Oficial nr . 169 din 2 august 1929). De aceea, prima lege de organizare ?i func?ionare a Gu vernului, Legea nr. 37/1990 nu a prev?zut o limitare a num?rului de ministere. L a finele anului 1999 printr-o Ordonan?? de urgen?? s-a stabilit ca num?rul maxim de ministere s? fie de 16, iar num?rul membrilor Guvernului de 17 cu excep?ia P rimului-ministru, existnd ?i un ministru de stat, f?r? portofoliu, cu rol de coor donare a ministerelor economice. Dup? alegerile din noiembrie 2000 noua majorita te parlamentar?, a considerat oportun crearea unui Guvern supradimensionat, astf el c? acesta avea un num?r de 26 mini?tri, mini?tri delega?i, fiind printre cele mai mari din lume. Reglementarea actual? a organiz?rii ?i func?ion?rii Guvernului o reprezi nt? Legea nr. 90/200114. XII. Natura juridic? a Guvernului n Romnia, puterea executiv? este bicefal? fiind format? din Pre?edintele R omniei ?i din Guvern. n sens larg, puterea executiv? este constituit? din Pre?edin tele Romniei, Guvern, ministere ?i celelalte organe ale administra?iei publice, t oate mpreun? ?i fiecare n parte concur? la executarea legii, la organizarea execut ?rii acesteia (cazul Guvernului care adopt? hot?rri pe care celelalte autorit??i ?i institu?ii publice sunt obligate s? le pun? n executare). Fiecare autoritate ? i institu?ie administrativ? exercitndu-?i competen?ele, realizeaz? organizarea ex ecut?rii ?i execut? legea. Potrivit art. 102 alin. 1 din Constitu?ie, Guvernul a sigur? administra?ia general? a ??rii pentru ca n art. 111 din Constitu?ie s? se precizeze c? Guvernul ?i celelalte organe ale administra?iei publice, n cadrul co ntrolului parlamentar asupra activit??ii lor, au obliga?ia s? prezinte informa?i ile ?i documentele cerute de Camera Deputa?ilor sau de Senat, ori de comisiile p arlamentare, prin intermediul pre?edin?ilor acestora. Guvernul este alc?tuit din mini?tri, care sunt conduc?torii unor organe ale administra?iei publice centrale de specialitate . III. Formarea Guvernului Dup? constituirea Parlamentului, Pre?edintele Romniei, consult? partidul sau forma?iunea politic? ce are majoritatea absolut? n Parlament, sau, n cazul ine xisten?ei unei astfel de majorit??i, consult? partidele parlamentare ?i desemnea z? o un candidat pentru functia de prim ministru. Persoana desemnat? are obliga? ia de a cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de guvernare ? i a listei cu membrii propu?i pentru Guvern n termen de 10 zile de la data desemn ?rii. Programul ?i lista propus? se dezbat de cele dou? Camere ale Parlamentului , n ?edin?? comun?, care acord? ncredere Guvernului cu votul majorit??ii deputa?il or ?i senatorilor sau, cu aceea?i majoritate, pot respinge solicitarea de invest ire. O dat? ob?inut votul de ncredere al Parlamentului, Pre?edintele Romniei, p rin decret nume?te Guvernul n integralitatea sa. Membrii Guvernului, dup? numire, depun jur?mntul de credin?? ?i devotament, n fa?a Pre?edintelui, moment ce consti tuie nceperea exerci?iului mandatului Guvernului ?i ncetarea mandatului precedentu

lui Guvern. Dac? nu se ob?ine votul de ncredere, Pre?edintele Romniei va desemna o alt? persoan? sau o va men?ine pe cea desemnat? prima dat? pentru formarea Guve rnului. Dac? n termen de 60 de zile de la prima desemnare a unei persoane pentru func?ia de prim ministru, nu se ob?ine votul de ncredere al Parlamentului, Pre?ed intele Romniei mpreun? cu Pre?edin?ii celor dou? Camere dup? consulta?ii, va consi dera Parlamentul dizolvat ?i se vor organiza alegeri noi. IV. Componen?a Guvernului. Constitu?ia prevede n art. 102 alin. 3 c? Guvernul este format din Primul -ministru, mini?tri ?i al?i membri stabili?i prin lege organic?. Legea nr. 37/19 90 vorbea ?i de mini?tri de stat, mini?tri ?i secretari de stat. Guvernul consti tuit n decembrie 2000 era format din primul-ministru, ?i mini?tri, neexistnd ?i se cretari de stat ca membri ai Guvernului. Noua lege de organizare a Guvernului nr . 90/2001, ca de altfel ?i precedenta nu stabile?te un num?r de membri ai Guvern ului ?i ca atare num?rul ministerelor, eviden?iind cu valoare de principiu c? nu m?rul membrilor Guvernului se stabile?te prin lista Guvernului care este supus? Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere ca urmare a accept?rii Program ului de guvernare - art. 1 (3) ?i art. 3 (2) din Legea nr. 90/2001. Acest mod de compunere a Guvernului este unul flexibil ?i u?or adaptabi l cerin?elor sociale la un moment dat. El este strns determinat de Programul de G uvernare, de politicile promovate la nivel na?ional. Includerea n rndul membrilor Guvernului, cu titulatura de mini?tri a conduc?torilor unor autorit??i sau institu ?ii publice poate ?ine de nevoia unei coordon?ri unitare ?i coerente a politicil or care revin n sarcina acestor entit??i neministeriale, dar a c?ror activitate s e interfereaz? mult cu ac?iunile unor ministere, ceea ce n caz contrar poate gene ra disfunc?ionalit??i mari. Poate fi membru al Guvernului persoana care ndeplinine?te urm?toarele con di?ii: - are capacitatea de exerci?iu deplin? - este cet??ean romn, - are domiciliul n Romnia - are exerci?iul drepturilor electorale - nu a suferit condamn?ri penale - nu se alf? ntr-o situa?ie de incompatibilitate Potrivit Art. 105 din Constitu?ie func?ia de membru al Guvernului este i ncompatibil? cu: - cu exercitarea altei func?ii publice de autoritate prefect, primar, consilier local sau jude?ean, - pre?edinte al consiliului jude?ean, - func?ia de reprezentare profesional? salarizat? la o organiza?ie cu scop comer cial Nu exist? incompatibilitate ntre calitatea de membru al Guvernului ?i cea de deputat sau senator. Prin lege se pot stabili ?i alte incompatibilit??i. Calitatea de membru al Guvernului poate s? nceteze n urm?toarele s itua?ii: - Demisia: aceasta trebuie anun?at? public, formulat? n scris ?i comunicat? primu lui-ministru. Demisia astfel comunicat? primului ministru devine irevocabil? cel mai trziu n 15 zile de la anun?are. - Decesul - Pierderea drepturilor electorale - Intervenirea unei st?ri de incompatibilitate - Revocarea din func?ie: ntreaga procedur? este legat? de persoana primului minis tru, care solicit? ulterior Pre?edintelui Romniei fie revocarea celui n cauz? sau s? ia act de vacantarea func?iei ca urmare a deciziei. Revocarea este atunci cnd ministrul s-a dovedit a fi neperformant ?i se elibereaz? din func?ie dar ?i atunci cnd a fost condamnat penal printr-o hot?rre judec?toreasc? irevocabil? sau alte s itua?ii legale, ori pentru pierderea drepturilor electorale, incompatibilit??i e

tc., sau, un caz mai rar constatat, cnd titularul portofoliului ministerial este n imposibilitate de exercitare a func?iei peste 45 de zile n continuu. ncetarea calit??ii de Prim Ministru poate interveni n urm?toarele situa?ii : - demisia, care este prezentat? direct Pre?edintelui Romniei; - demiterea ca urmare a adopt?rii mo?iunii de cenzur? de c?tre Parlament; - imposibilitatea de a-?i executa atribu?iile peste 45 de zile consecutiv; - incompatibilitate; - pierderea drepturilor electorale - deces. Cum Guvernul r?spunde politic numai n fa?a Parlamentului potrivit art. 10 9 (1) din Constitu?ia revizuit?, nseamn? c? Pre?edintele Romniei nu poate demite p e primul ministru. Vacantarea func?iei de prim ministrul echivaleaz? cu dizolvarea Guvernul ui. V. Func?iile Guvernului Cu ocazia investirii, Guvernul prezint? Parlamentului spre acceptare, Pr ogramul de Guvernare. n vederea realiz?rii acestui Program, Guvernul exercit? urm ?toarele func?ii stabilite prin lege (art. 1 alin. 5 din Legea nr. 90/2001): 1. Func?ia de strategie prin care se asigur? elaborarea strategiei de punere n ap licare a Programului de guvernare. 2. Func?ia de reglementare, prin care se asigur? elaborarea cadrului normativ ? i institu?ional necesar n vederea realiz?rii obiectivelor strategice. 3. Func?ia de administrare a propriet??ii statului prin care se asigur? administ rarea propriet??ii publice ?i private a statului, precum ?i gestionarea servicii lor pentru care statul este responsabil. 5. Func?ia de reprezentare, prin care se asigur?, n numele statului romn, reprezen tarea pe plan intern ?i extern. 6. Func?ia de autoritate de stat, prin care se asigur? urm?rirea ?i controlul ap lic?rii ?i respect?rii reglement?rilor n domeniul ap?r?rii, ordinii publice ?i si guran?ei na?ionale precum ?i n domeniile economic ?i social ?i al func?ion?rii in stitu?iilor ?i organismelor care ?i desf??oar? activitatea n subordinea sau sub au toritatea Guvernului. VI. Atribu?iile Guvernului

Guvernul exercit? conducerea general? a administra?iei publice, asigur? executarea legilor, conduce, coordoneaz? ?i controleaz? activitatea ministerelor ?i a altor autorit??i, ?i institu?ii ale administra?iei publice centrale sau lo cale, n limitele dispozi?iilor legale cu respectarea autonomiei func?ionale sau l ocale, a descentraliz?rii ?i deconcentr?rii administrative. n cadrul controlului ierarhic de subordonare, Guvernul are competen?a de a anula actele autorit??ilor subordonate, m?sur? ce nu mai poate fi aplicat? n cazul controlului de autoritat e, cnd Guvernul poate, n anumite cazuri, s? suspende actele autorit??ilor n cauz?, urmnd ca organele de jurisdic?ie s? se pronun?e. Guvernul are atribu?ii de control asupra autorit??ilor autonome ale admi nistra?iei publice locale, prin intermediul prefec?ilor care exercit? atributele de tutel? administrativ? f?r? a putea anula actele nelegale sau aparent nelegal e ale acestora. Prefectul are competen?a de a cere instan?elor de contencios adm inistrativ s? se pronun?e asupra legalit??ii actelor administrative dup? ce mai n ainte a ncercat pe calea unui recurs administrativ de autoritate s? determine aut oritatea administrativ? autonom? local? s?-?i revoce actul administrativ asupra c?ruia exista suspiciune de nelegalitate. Legea mai prevede c? din momentul n car e actul administrativ este atacat la instan?a de contencios administrativ, acest a este suspendat de drept (art. 26 alin. 1 din Legea privind institu?ia prefectu lui nr. 340/2004). Guvernul are ?i atribu?ii legislative, avnd drept de ini?iativ? legislati v?, atribu?ie ce ajut? la punerea n practic? a programului de guvernare prin asig

urarea cadrului normativ general. Proiectele de lege elaborate de Guvern ?i aviz ate de Consiliul legislativ, se trimit spre adoptare Camerei competente a Parlam entului. De altfel, Guvernul adopt? Hot?rri, Ordonan?e sau Orgonan?e de Urgen??. Hot?rrile Guvernului sunt semnate de Primul ministru sau de ministrul des emnat de Primul ministru care a condus lucr?rile ?edin?ei (n cazul n care Primul m inistru nu a fost prezent la ?edin?a de Guvern), ?i contrasemnate de ministrul s au mini?trii care au obliga?ia de punere n executare. Hot?rrea se public? n Monitor ul Oficial al Romniei, Partea I sub sanc?iunea inexisten?ei acestora. n cazul Ordonan?elor trebuie precizat c? avem dou? categorii de ordonan?e : a) cele ordinare care se pot adopta numai n temeiul unei legi de abilitare a Guve rnului pentru a adopta ordonan?e n domenii rezervate legilor ordinare, cnd Parlame ntul nu se g?se?te n sesiune; b) ordonan?e de urgen?? care pot fi adoptate numai n situa?ii excep?ionale, de?i n practica guvernamental? din ultimii 15 ani, ordonan?ele de urgen?? au devenit c eva normal. Ordonan?ele se public? n Monitorul Oficial dup? care intr? n vigoare. Ordo nan?ele de urgen?? se public? n Monitorul Oficial dup? ce mai nainte a fost depus? la Camera Parlamentului prim? competen?? s? ia n dezbatere Ordonan?a, potrivit d omeniului de reglementare al acesteia ?i dispozi?iilor constitu?ionale. Numai du p? aceea intr? n vigoare. Prin realizarea programului s?u de guvernare, Guvernul are importante at ribu?ii n privin?a activit??ii economico-financiare, n domeniul social, al protec? iei mediului nconjur?tor, ordinea public? ?i de ap?rarea ??rii, asigurarea unui n ivel de trai decent pentru to?i cet??enii ??rii etc. Guvernul are atribu?ii ?? n politica extern?: particip? la negocierea de tratate, acorduri ?i conven?ii interna?ionale ce angajeaz? Romnia pe care le trim ite Pre?edintelui Romniei pentru semnare. Acestea urmeaz? a fi supuse ratific?rii ulterioare a Parlamentului. De asemenea, Guvernul aprob? acordurile interguvern amentale care se semneaz? numai din mputernicirea Primului-ministru15. Guvernul are atribu?ii ?i n stabilirea datei alegerilor generale, prezide n?iale sau locale, a alegerilor par?iale locale, organizeaz? desf??urarea corect ? a acestora, a referendumului. Guvernul are ?i atribu?ii ?i n ceea ce prive?te acordarea, retragerea sau aprobarea renun??rii la cet??enia romn?. VII. Atribu?iile Primului-ministru

Atribu?ia principal? a Primului ministru este aceea de conducere a Guver nului ?i de coordonare a membrilor acestuia. Alte atribu?ii ale Primului-ministru: - Primul-ministru reprezint? Guvernul n rela?iile cu Camerele Parlamentului, inst itu?iile publice romne?ti - prezint? rapoarte ?i declara?ii n fa?a Camerelor Parlamentului - convoac? ?edin?ele de Guvern - conduce ?edin?ele de Guvern cu excep?ia cazului cnd la ?edin?e particip? Pre?ed intele Romniei, situa?ie n care acesta va conduce ?edin?a - semneaz? hot?rrile ?i celelalte acte adoptate de Guvern - nume?te ?i revoc? din func?ie pe conduc?torii structurilor interne ale Guvernu lui ncepnd cu Secretarul General al Guvernului, pe proprii consilieri, pe secretar ii de stat, subsecretarii de stat, subprefec?ii. - contrasemneaz? Decretele Pre?edintelui Romniei n condi?iile stabilite de Constit u?ie. Refuzul de a contrasemna decretul atrage nulitatea acestui act al Pre?edin telui. Contrasemnarea nseamn? asumarea r?spunderii Guvernului pentru aducerea la n deplinire a Decretului. Primul ministru prezint? Camerei Deputa?ilor ?i Senatului rapoarte ?i de clara?ii cu privire la politica Guvernului ?i r?spunde la ntreb?rile ori interpel ?rile care i sunt adresate de c?tre deputa?i sau senatori. Primul ministru poate desemna un membru al Guvernului spre a r?spunde ac estor ntreb?ri ori interpel?ri, n func?ie de domeniul de activitate ce formeaz? ob

iectul interpel?rii. VIII. Func?ionarea Guvernului

Potrivit legii nr. 90/2001, Guvernul se convoac? n ?edin?? de primul mini stru, care ?i conduce ?edin?ele, cu excep?ia situa?iilor n care la ?edin?? partic ip? Pre?edintele Romniei care va conduce ?edin?a respectiv?. Guvernul se reune?te n ?edin?? s?pt?mnal sau ori de cte ori situa?ia o cere . La ?edin?ele de Guvern pot participa, cu statut de invitat conduc?torii organe lor de specialitate din subordinea sau autoritatea Guvernului, ai unor autorit?? i administrative autonome sau alte persoane, speciali?ti, care sunt considera?i ca utili ?i necesari dezbaterii ce urmeaz? a fi f?cut?. Dezbaterile din ?edin?el e Guvernului se nregistreaz? pe band? magnetic? ?i sunt consemnate n stenograma ?e din?ei certificat? de secretarul general al Guvernului (art. 25 alin. 4 din lege ). Guvernul adopt? hot?rri ?i ordonan?e n prezen?a majorit??ii membrilor s?i, prin consens. Dac? apar divergen?e de opinie care ar altera consensul, primul m inistru este cel care va decide16. Att Guvernul n plenul s?u ct ?i fiecare ministru n parte pot propune proiect e de lege, de ordonan?e sau de hot?rri. Hot?rrile Guvernului sunt supuse controlului de legalitate n fa?a instan?e lor de contencios administrativ. Ordonan?ele ?i ordonan?ele de urgen?? de?i sunt acte administrative, n pr incipiu, ele f?cnd reglement?ri n domenii rezervate legilor, deci reglement?ri pri mare, sunt supuse controlului de constitu?ionalitate. n caz de demitere ?i pn? la depunerea jur?mntului de c?tre noul Guvern, Guv ernul n exerci?iu va continua s? realizeze administrarea general? a treburilor pu blice f?r? a putea promova noi politici, semna angajamente de orice fel, adopta ordonan?e sau ordonan?e de urgen?? sau ini?ia proiecte de lege. Aceea?i situa?ie juridic? o are Guvernul n perioada de la alegerile generale pn? la formarea noulu i Guvern, n condi?iile n care Parlamentul care i-a dat votul de ncredere ?i-a ncetat activitatea. Mini?tri sunt membrii ai Guvernului ?i n aceast? calitate particip? la lu area deciziilor guvernamentale. Mini?tri sunt titulari ai unui minister pe care l conduc ?i de a c?rui activitate sunt r?spunz?tori n fa?a ntregului Guvern. De ase menea, mini?trii r?spund politic ?i n fa?a partidului ori a forma?iunii politice care i-au propus ?i sus?inut, ceea ce ne conduce la concluzia c? n caz de retrage re a sprijinului politic, ministrul va trebui s? demisioneze ori s? fie eliberat din func?ie (demis). Pot exista al?i membri ai Guvernului care nu sunt titulari ai unui porto foliu ministerial, numi?i mini?tri de stat, avnd atribu?ii de coordonare a unor s ectoare ample. De altfel, cu titltu de excep?ie secretarii de stat pot fi membri i ai Guvernului. IX. Actele Guvernului Distingem ntre acte exclusiv politice cum sunt mo?iunile, declara?iile ?i acte juridice: hot?rrile ?i ordonan?ele. Potrivit prevederilor Constitu?iei Romniei, Guvernul adopt? Hot?rri ?i Ord onan?e. Hot?rrile Guvernului se adopt? n vederea organiz?rii execut?rii legilor. Hot? rrile Guvernului pot avea caracter normativ sau individual. Hot?rrile cu caracter normativ pot fi la rndul lor; hot?rri care stabilesc norme juridice pe baza ?i n ve derea execut?rii legii, practic creeaz? cadrul normativ general pentru o bun? ?i corect? aplicare a legii ?i hot?rri cu caracter normativ care privesc aprobarea unor regulamente, norme tehnice, instruc?iuni, etc. Acestea fac corp comun cu ho t?rrea Guvernului. Hot?rrile cu caracter individual au n vedere numirile ?i eliber?rile din f unc?ie, stabilirea statutului profesional al unei persoane, aprobarea renun??rii la cet??enie, acordarea cet??eniei romne (n prezent atribu?ie acordat? ministrulu i justi?iei).

Hot?rrile de Guvern se supun controlului de legalitate potrivit legii con tenciosului administrativ, fie c? au caracter normativ sau individual. Hot?rrile sunt legale sau nelegale, n nici un caz neconstitu?ionale. Excep?ia de neconstitu ?ionalitate nu poate fi ridicat? n ceea ce prive?te Hot?rrea de Guvern. Ordonan?ele de Guvern pot fi adoptate pe baza unei deleg?ri legislative, potrivit art. 115 din Constitu?ia, dispus? de Parlament printr-o lege special? de abilitare, n limitele ?i condi?iile prev?zute de aceasta. Legea de abilitare v a stabili, n mod obligatoriu, domeniul de reglementare prin ordonan?e, ?i data pn? la care se pot adopta ordonan?e. n legea de abilitare se poate prevede c? ordona n?ele, toate sau unele dintre acestea, se supun aprob?rii Parlamentului, conform procedurii de legiferare, pn? la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonan?elor n cauz?. n cazul n care Ordonan?e le supuse aprob?rii Parlamentului sunt respinse de acesta, nseamn? c? efectele or donan?ei se desfiin?eaz? cu efect retroactiv. Ordonan?a ?i men?ine natura juridic ? de act administrativ, fiind emis? de Guvern, ca autoritate administrativ? chia r dac? reglementeaz? ntr-un domeniu rezervat legii, ns? ele sunt supuse controlulu i la constitu?ionalitate, nu de legalitate. Spre deosebire de Hot?rrea de Guvern, excep?ia de neconstitu?ionalitate poate fi ridicat? ?i n ceea de prive?te Ordona n?a de Guvern. Guvernul poate modifica, revoca sau abroga o Ordonan?? pn? la data aprob? rii acesteia de c?tre Parlament, n cazul celor care se supun aprob?rii Parlamentu lui, iar n cazul celorlalte, care nu se supun aprob?rii Parlamentului aceste oper a?iuni pot fi f?cute numai n perioada n care exist? delegarea legislativ? amintit? . n situa?ii extraordinare, Guvernul poate adopta Ordonan?e de urgen??, care, pen tru a intra n vigoare, trebuie depuse la Camera competent? a Parlamentului ?i pub licate n Monitorul Oficial. Ordonan?ele de urgen??, potrivit Constitu?ei, pot fi adoptate numai n caz uri extraordinare, pentru a prentmpina un prejudiciu grav interesului public, sigu ran?ei na?ionale, ordinii publice, n caz de dezastre ?i calamit??i naturale. Cons titu?ia nu explic? ce reprezint? cazuri extraordinare , ceea ce a putut s? permit? Guvernelor s? adopte sute de ordonan?e de urgen?? substituindu-e autorit??ii legiu itoare. Ordonan?ele au ntotdeauna caracter normative ?i niciodat? individual. Hot?rrile ?i ordonan?ele se adopt? n prezen?a majorit??ii membrilor Guvern ului, prin consens. Dac? nu se realizeaz? consensul, hot?r??te primul-ministru ( art. 27 alin. 1 din Legea nr. 90/2001). Actele Guvernului se semneaz? de Primul-ministru ?i se contrasemneaz? de mini?tri care au obliga?ia execut?rii acestora. Hot?rrile cu caracter normativ ? i Ordonan?ele se public? n Monitorul Oficial al Romniei, partea I sub sanc?iunea i nexisten?ei juridice a lor. Lipsa semn?turii sau a contrasemn?turii de pe actul Guvernului poate atrage nulitatea actului. Hot?rrile cu caracter militar se comun ic? institu?iilor militare interesate, iar hot?rrile cu caracter individual se co munic? celor interesa?i. X. Aparatul de lucru al Guvernului Potrivit art. 20 din Legea nr. 90/2001 aparatul de lucru al Guvernului e ste alc?tuit din aparatul de lucru al Primului-ministru, Secretariatul General a l Guvernului, departamente ?i alte structuri organizatorice necesare unei func?i on?ri eficiente a Guvernului. Aparatul de lucru al primului-ministru este compus din: - corpul consilierilor primului-ministru; - aparatul tehnic al corpului de consilieri; - cabinetul primului-ministru; - cancelaria primului-ministru; - compartimente pentru probleme speciale ?i pentru documente secrete; - compartiment de protocol. Prin decizie, primul-ministru stabile?te atribu?iile aparatului de lucru . Aparatului de lucru al primului-ministru nu i se aplic? dispozi?iile legii pri vind Statutul func?ionarului public. Secretariatul General al Guvernului (H.G. nr. 50/2005) este o structur?

guvernamental? cu personalitate juridic?, care asigur? derularea opera?iunilor t ehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, jur idice, economice ?i tehnice ale activit??ii Guvernului, precum ?i reprezentarea Guvernului n fa?a instan?elor judec?tore?ti (art. 22 alin. 2 din Legea nr. 90/200 1). Secretariatul General al Guvernului este condus de un Secretar General al Gu vernului, cu rang de ministru, ajutat de doi secretari generali adjunc?i cu rang de secretari de stat numi?i prin decizie a primului-ministru. Potrivit Legii pr ivind Statutul func?ionarului public nr. 188/1999, republicat? n anul 2004, Anexa , pct. I Aparatul Guvernului ?i al Parlamentului , func?iile de secretar general ?i secretar general adjunct al Guvernului sunt func?ionari publici de carier? c?ro ra li se aplic? dispozi?iile din Statut, fiind denumi?i nal?i func?ionari publici . Guvernul Romniei are un Secretar General. XI. Responsabilitatea ministerial? Responsabilitatea mini?trilor a fost definit? prin Conven?ia de la Paris din 19 august 1958 pentru organizarea definitiv? a Principatelor Romne. Astfel, potrivit art. 15 alin. 2 al Conven?iei, mini?trii sunt r?spunz?tori de violarea legilor ?i mai ales de orice risip? a banilor publici. n caz de nc?lcare a ndatorir ilor, mini?trii vor putea fi judeca?i de nalta Curte de Casa?ie ?i Justi?ie, ac?i unea putnd fi pus? n mi?care de domnitor sau de Adunarea electiv? (Parlamentul) cu votul a dou? treimi dintre membrii acesteia. Constitu?ia Romniei din 1866 reglementeaz? expres ?i n detaliu responsabil itatea mini?trilor, stabilind c? fiecare din cele dou? Camere ale Parlamentului (Senatul ori Camera Deputa?ilor) sau Domnul pot s?-i acuze pe mini?tri ?i s?-i t rimit? n fa?a naltei Cur?i de Casa?ie ?i Justi?ie pentru a fi judeca?i, aceasta fi ind singura autoritate public? competent? ?i care se va ntruni n ?edin?? comun? a sec?iilor (unite) art. 101. n anul 1879 s-a adoptat ?i prima lege a responsabilit ??ii ministeriale care extinde dispozi?iile, legilor penale ordinare aplicabile fa ptelor comise de func?ionarii publici n exerci?iul func?iunii lor precum ?i cele ale particularilor ?i asupra mini?trilor. Aceast? lege a responsabilit??ii minis teriale din 1879 merge mai departe, reglementnd pe lng? pedeapsa penal? principal? deten?iunea, prev?zut? de Codul Penal ?i pedeapsa complementar? a interdic?iei de a ocupa func?ii publice de la 3 ani pn? la sfr?itul vie?ii ministrului condamna t la pedeapsa deten?iei. Responsabilit??ii ministeriale o reg?sim reglementat? ? i prin Constitu?ia din 1923. Art. 109 din actuala Constitu?ie, ntitulat r?spunderea membrilor Guvernulu i , stabile?te dou? categorii de r?spundere ?i anume: o r?spundere politic? a Guve rnului n ansamblul s?u n fa?a Parlamentului ?i o r?spundere juridic? penal? sau ci vil?, dup? caz. Fiecare ministru emite acte administrative care pot genera preju dicii unor persoane fizice sau juridice ?i astfel se poate ajunge la angajarea r?spunderii civile a ministrului. Dar, r?spunderea civil? poate fi generat? ?i d in r?spunderea solidar? a Guvernului. R?spunderea politic? a Guvernului este o r?spundere solidar? a fiec?rui membru al Guvernului mpreun? cu ceilal?i membri mi ni?tri sau al?i membri pentru activitatea Guvernului ?i pentru actele acestuia. n Legea de organizare ?i func?ionare a Guvernului ?i a ministerelor, nr. 90/2001, se arat? c? Guvernul adopt? hot?rri ?i ordonan?e n prezen?a majorit??ii membrilor s?i, ?i prin consens. Dac? nu se realizeaz? consensul, hot?r??te primul-ministru l (art. 27 alin. 1). R?spunderea juridic? a membrilor Guvernului este reglementat? n detaliu p rin Legea responsabilit??ii ministeriale, nr. 115/199917. R?spunderea politic? a Guvernului const? n demiterea sa de c?tre Parlamen t prin retragerea votului de ncredere acordat cu ocazia investirii, ca urmare a u nei mo?iuni de cenzur?, promovat? mpotriva Guvernului. Mo?iunea de cenzur? poate fi generat? fie de activitatea curent? defectuoas? a Guvernului fie n urma angaj? rii r?spunderii Guvernului, n fa?a Parlamentului pe un program, o declara?ie poli tic? general? sau un proiect de lege. Dac? n termen de 3 zile dup? prezentarea un uia dintre cele trei documente de mai nainte se depune mo?iune de cenzur? ce est e votat? de majoritatea membrilor camerelor reunite ale Parlamentului (art. 114 coroborat cu art. 113 din Constitu?ie). n cadrul r?spunderii politice, membrii Gu vernului ?i pierd astfel calitatea avut?, Guvernul fiind demis.

R?spunderea penal? a membrilor Guvernului ca orice r?spundere juridic? p enal? este personal? ?i se angajeaz? n leg?tur? cu fapte considerate de lege ca f iind infrac?iuni, s?vr?ite n calitatea de membrii ai Guvernului. R?spunderea penal ? fiind personal?, va fi stabilit? n raport de contribu?ia fiec?ruia, de comporta mentul s?u. Numai Camera Deputa?ilor, Senatul ?i Pre?edintele Romnei au dreptul s? ce ar? urm?rirea penal? a membrilor Guvernului pentru faptele s?vr?ite n exerci?iul f unc?iei lor. Dintre faptele ce pot conduce la angajarea r?spunderii penale a unu i membru al Guvernului, a?a cum este stabilit prin Legea responsabilit??ii minis teriale nr. 115/1999 extragem: prezentarea cu rea-credin?? a unor date inexacte Parlamentului sau Pre?edintelui Romniei, privitor la activitatea Guvernului sau a unor ministere, ascunzndu-se n acest mod s?vr?irea unor fapte ce pot aduce atinger e intereselor statului, folosirea func?iei pentru c?tigarea unor licita?ii sau at ribuirea unor autoriza?ii, sau alte facilit??i, pentru care s-au ncasat ori urma s? fie ncasate sume de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite (de exemplu, spon sorizarea unor deplas?ri turistice) (art. 8 din lege). Toate aceste avantaje pri mite se confisc?, iar n cazul c? nu mai pot fi restituite se confisc? contravaloa rea lor. Ministrul care a fost condamnat definitiv va fi demis de Pre?edintele Ro mniei la propunerea primului-ministru. Dac? s-a cerut nceperea urm?ririi penale a unui membru al Guvernului Pre?edintele Romniei poate s?-l suspende din func?ie. n situa?ia ca un membru al Guvernului este trimis n judecat?, primul-ministru sau m inistrul justi?iei vor sesiza pe Pre?edintele Romniei, care prin decret trebuie s ? constate c? persoana n cauz? este suspendat? din func?ia de membru al Guvernulu i de la data cnd rechizitorul a fost nregistrat la nalta Curte de Casa?ie ?i Justi? ie. Instan?a suprem? este singura autoritate competent? s? judece o asemenea cau z?. Cercetarea penal?, ntocmirea rechizitoriului de trimitere n judecat? sau emite rea ordonan?ei de ncepere a urm?ririi penale sunt de competen?a Parchetului de pe lng? nalta Curte de Casa?ie ?i Justi?ie. Esen?ial este calitatea de membru al Guv ernului la momentul s?vr?irii faptei ?i nu calitatea neap?rat la data descoperiri i faptei, cercet?rii sau judec?rii acesteia.

Capitolul III ADMINISTRA?IA PUBLIC? CENTRAL? DE SPECIALITATE Administra?ia public? central? este format? din ministere, din organe ce ntrale de specialitate, purtnd diferite denumiri: Institu?ii, Autorit??i Na?ional e, Comisia Na?ional?, etc., organizate n subordinea sau sub autoritatea Guvernulu i sau a ministerelor. Ministerele se organizeaz? numai n subordinea Guvernului, potrivit art. 1 16 alin. 2 din Constitu?ie. Guvernul ?i ministerele, cu avizul Cur?ii de Conturi pot nfiin?a organe d e specialitate, n subordinea lor, dac? legea le recunoa?te acest drept. Legea nr. 90/2001 recunoa?te un asemenea drept, Guvernului (art. 11 lit. o) ?i ministerel

or (art. 42). 1. Ministerele Ministerele sunt organe de specialitate ale administra?iei publice centr ale care realizeaz? politica guvernamental? n domeniile de activitate ale acestor a (art. 34 din Legea nr. 90/2001). Sunt structuri administrative specializate cu o competen?? teritorial? na?ional?. Ele se organizeaz? numai n subordinea Guvern ului ?i sunt conduse de mini?tri ca urmare a acord?rii votului de ncredere de c?t re Parlament. Ministerele sunt persoane juridice de drept public, subiecte de drept pu blic ?i au sediul n municipiul Bucure?ti. Ministerele pot avea competen?e materia le ntr-un singur sau n mai multe domenii ori ramuri ale economiei na?ionale sau al e societ??ii n general. Se pot organiza ?i func?iona prin lege sau prin Hot?rre de Guvern. Nici Constitu?ia ct ?i Legea 90/2001 sau alte acte normative cu putere de lege nu limiteaz? n nici un fel num?rul ministerelor, ceea ce presupune c? acest a trebuie s? corespund? necesit??ilor momentului, atribu?iilor ?i sarcinilor ce revin Guvernului, potrivit Programului de guvernare. Num?rul ministerelor, mai a les ntr-o perioad? de tranzi?ie este variat fiindc? el este influen?at de dinamic a rela?iilor sociale, de finalitatea ac?iunii guvernamentale. Ministerele au o competen?? teritorial? na?ional?, iar n privin?a compete n?ei materiale aceasta este strict legat? de domeniul de activitate al ministeru lui. Astfel, pentru Ministerul Ap?r?rii Na?ionale, nfiin?at prin lege organic?, i se stabile?te competen?a ?i natura sarcinilor ce revin fiec?ruia. Pentru celela lte ministere, Guvernul define?te ?i delimiteaz? competen?a fiec?ruia, putnd inte rveni cu mai mult? rapiditate la adaptarea acestor competen?e n func?ie de dinami ca cerin?elor sociale n domeniul de ac?iune al ministerului. Plecnd de la competen?a ?i denumirea fiec?rui minister, unii autori (prof . Corbeanu) au f?cut o clasificare a ministerelor pentru o mai bun? n?elegere a a ctivit??ii guvernamentale ministeriale astfel: - Ministere cu activitate economico-financiar?: Ministerul Agriculturii ?i Dezvo lt?rii Rurale, Ministerul Economiei ?i Finan?elor, Ministerul Transporturilor, M inisterul Mediului. - Ministere cu activitate social-cultural? ?i ?tiin?ific?: Ministerul Muncii, So lidarit??ii ?i Egalit??ii de ?anse, Ministerul S?n?t??ii Publice, Ministerul Edu ca?iei ?i Cercet?rii, Ministerul Culturii ?i Cultelor sau autorit??i din domeni u precum Secretariatul de Stat pentru Handicapa?i etc.; - Ministere cu activitate administrativ?, de ap?rare a statului ?i a ordinii pub lice: Ministerul Internelor ?i Reformei Administrative, Ministerul Justi?iei, Mi nisterul Afacerilor Externe, Ministerul Ap?r?rii Na?ionale. Fiecare minister, autoritate public?, institu?ie etc. are o gam? variabi l? de activit??i care se ntrep?trund ntre ele, iar sarcinile ?i ac?iunile lor se g ?sesc ntr-o rela?ie de interdependen?? care asigur? pn? la urm? unitatea Statului ?i coeren?a ac?iunilor sale. Conducerea ministerului se realizeaz? de c?tre ministru, care este n acel a?i timp membru al Guvernului ?i reprezentant al ministerului n rela?ia cu Guvern ul, cu celelalte autorit??i publice sau cu persoanele private juridice sau fizic e, na?ionale sau str?ine. Ministrul conduce ministerul n conformitate cu dispozi? iile actului normativ pentru nfiin?area ?i organizarea ministerului ?i a ns?rcin?r ilor primite de la Guvern sau de la Consiliul Suprem de Ap?rare a ??rii. Ministr ul are o dubl? calitate ca membru al Guvernului el ndepline?te o func?ie politic? , el este sus?inut politic de un partid, r?spunde politic n condi?iile ar?tate, ? i o func?ie administrativ? de demnitate public? ca ?ef al ministerului. Ministrul conduce ntreaga activitate a ministerului punnd n aplicare strate gia ?i Programul politic al Guvernului. El trebuie s? ia m?suri pentru executare a legilor, a hot?rrilor ?i ordonan?elor de Guvern, avnd n acest sens ini?iativ? de reglementare subsecvent? legii, de promovare ?i sus?inere a unor proiecte de hot ?rri. De asemenea, n conformitate cu dispozi?iile art. 108 alin. 4 din Constitu?ie , hot?rrile ?i ordonan?ele se contrasemneaz? de mini?trii care au obliga?ia puner

ii lor n executare. Ministrul este ajutat n activitatea sa de unul sau mai mul?i s ecretari de stat sau subsecretari de stat, care sunt ?efii unor departamente din minister. n acela?i timp, ministrul este ordonator principal de credite, avnd n ac est sens drept de dispozi?ie ?i responsabilitate cu privire la utilizarea mijloa celor financiare ?i materiale de care dispune persoana juridic? Ministerul, ?i t otodat? are atribu?ii de putere disciplinar? respectiv nume?te, elibereaz? din fun c?ie ori sanc?ioneaz? personalul din minister, putnd da mandat ?i unui secretar d e stat ori altei persoane cu atribu?ii de decizie pentru anumite acte specifice. Atribu?iile ministrului sunt diferen?iate de la un minister la altul. Mi nistrul poate primi mputernicire din partea Pre?edintelui Romniei sau a Guvernului pentru ncheierea de n?elegeri interna?ionale, urm?re?te ?i controleaz? aplicarea tratatelor interna?ionale la care Romnia este parte n domeniul s?u de activitate. Reprezint? interesele statului n diferite organisme interna?ionale, avizeaz? nfiin ?area de persoane juridice neguvernamentale (O.N.G) ?i coopereaz? cu acestea n ve derea realiz?rii obiectului de activitate ale acestora. Pe lng? fiecare ministru func?ioneaz? o structur? cu rol consultativ denu mit? colegiul ministerului, format? din secretarii de stat, subsecretarii de sta t, directorii generali, directori, ?efi de compartimente, numi?i prin Ordin al m inistrului care este Pre?edinte al Colegiului. Rolul acestui colegiu, nefiind de liberativ nseamn? c? ministrul poate ?ine sau nu cont de p?rerea lui, dar trebuie s?-l consulte. Mini?trii emit Ordine cu caracter normativ sau individual care se public ? n Monitorul Oficial, partea I. n afar? de ordine, emit ?i instruc?iuni, circular e, rezolu?ii, normative, norme metodologice etc. Instruc?iunile detaliaz? anumite reguli generale n ramura de competen?? a ministerului sau a organului administra?iei publice centrale. Circularele au rolul de a explica ?i detalia modul n care trebuie n?elese ?i aplicate anumite dispozi?ii din legi, hot?rri de Guvern sau Ordine ale mini?tr ilor. Rezolu?iile sunt decizii indirecte prin care se solu?ioneaz? cazuri conc rete, de exemplu, se va analiza situa?ia ?i vor fi f?cute propuneri . Autoriza?ii, acorduri, licen?e pe care le emit ministerele ?in de compet en?e specifice ale unor ministere ?i se reg?sesc reglementate n diferite acte nor mative prin care acestea sunt mputernicite s? le emit?. Prin actul de nfiin?are ?i func?ionare a ministerului lege sau ho t?rre a Guvernului, se stabile?te ?i structura intern?, organizatoric? sau func?i onal?, denumit? ?i organigrama ministerului ce poate s? cuprind?: departamente, direc?ii, oficii, servicii, birouri sau pur ?i simplu compartimente, n func?ie de specificul sarcinilor ministerului, de bugetul aprobat, de al?i factori. De ase menea, n structura intern? a unor ministere ntlnim agen?ii, inspectorate, institu?i i a c?ror pozi?ie n cadrul organigramei ministerului se stabile?te prin actul de n fiin?are ?i este asimilat? unor structuri func?ionale consacrate. Atribu?iile fi ec?rei structuri din cele ar?tate se stabilesc prin Ordin al ministrului. n unele situa?ii unele structuri interne ale ministerelor se organizeaz? ca persoane ju ridice, cum este cazul, agen?iilor, direc?iilor generale, inspectoratele, inspec ?iilor de stat etc., dar cea mai mare parte a acestora func?ioneaz? f?r? persona litate juridic?. Unele ministere, n func?ie de natura atribu?iilor, pot avea compartimente n str?in?tate, care se stabilesc prin hot?rre de Guvern (este cazul Ministerul Tu rismului, Ministerul Afacerilor Externe, care are misiuni diplomatice de rang di ferit n structura sa func?ional? dar cu sediul n state cu care Romnia ntre?ine rela? ii diplomatice ori de alt? natur?). Legisla?ia noastr? stabile?te c? nfiin?area, d esfiin?area sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ?i oficiilor consular e se aprob? de Pre?edintele Romniei, la propunerea Guvernului (art. 41 (2) din Leg ea nr. 90/2001). Ministerele, cu avizul Cur?ii de Conturi pot nfiin?a autorit??i ?i instit u?ii n subordinea sau sub autoritatea lor, corespunz?tor unor cerin?e obiective, la un moment dat. Dar ministerele avnd sediul n capitala Romniei, nu ar putea s?-?i realizeze deplin atribu?iile legale ce le revin f?r? o reprezentare descentrali zat?, teritorial?, legea permi?nd nfiin?area de servicii publice deconcentrate la

nivelul jude?elor ?i al municipiului Bucure?ti. nfiin?area serviciilor publice de concentrate ale ministerelor se realizeaz? prin Ordin al ministrului unde trebui e s? se prevad? ?i num?rul maxim de personal, func?iile publice de conducere ?i de execu?ie, alt personal aferent acestora. Conduc?torul serviciului public deco ncentrat este numit prin Ordin al ministrului numai la propunerea prefectului. Serviciile publice deconcentrate, pentru a-?i putea realiza scopul urm?r it se bucur? de autonomie decizional? sporit?, dar limitat? prin faptul c? ele s unt subordonate ministerului sau organului central c?rora apar?in, fapt ce condu ce la posibilitatea ca ministrul s? anuleze actele emise de ?eful serviciului pu blic. n legea organic? nr. 90/2001 art. 43, se arat? c? raporturile dintre minist er ?i aceste servicii publice descentralizate sunt de subordonare f?r? a se face a lte preciz?ri, prin analogie cu dispozi?iile aceleia?i legi, respectiv art. 35 a lin. 1 ministerele se organizeaz? ?i func?ioneaz? numai n subordinea Guvernului... , iar la art. 28 (1), stabilindu-se c? Guvernul exercit? controlul ierarhic asupr a ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa (a Guvernului, n.a.) precum ?i a prefec?ilor, pentru ca n continuare, la alin. 2 s? se arate c? n exerc itarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s? anuleze actele administrativ e ilegale sau inoportune emise de autorit??ile administra?iei publice din subord inea sa, precum ?i ale prefec?ilor . n lege nu se precizeaz? dac? serviciile publice deconcentrate au sau nu p ersonalitate juridic? sau primesc numai delegare de putere din partea ministerul ui. 2. Alte autorit??i n subordinea Guvernului n afara ministerelor, administra?ia guvernamental? este realizat? ?i cu a jutorul unor autorit??i ce func?ioneaz? n subordinea Guvernului sau a unor minist ere. Astfel de organe formeaz? administra?ia public? extraministerial? ?i se nfii n?eaz? de regul? prin hot?rre de Guvern, unele dintre ele avnd o perioad? de func? ionare stabilit? prin actul de nfiin?are; potrivit specificului sarcinilor pe car e le are de ndeplinit, a?a cum a fost cazul Fondului Propriet??ii de Stat. De ase menea, unele organe din aceast? categorie se reg?sesc n orice ?ar? cum este cazul Institutul Na?ional de Statistic? sau Arhivele Na?ionale. Art. 116 din Constitu?ie stabile?te c? se pot nfiin?a n afara ministerelor ?i alte organe de specialitate , f?r? ns? a le stabili denumirea, num?rul sau domen iile de activitate. Alte autorit??i aflate n subordinea Guvernului: - Institutul Na?ional de Statistic? - Comisia Na?ional? de Informatic? - Secretariatul de Stat pentru Handicapa?i - Institutul Romn de Standardizare - Autoritatea Na?ional? pentru Protec?ia Copilului - Biroul Romn de Metrologie Legal? - Autoritatea pentru Protec?ia Consumatorilor - Oficiul de Stat pentru Inven?ii ?i M?rci - Consiliul pentru Problemele minorit??ilor - Agen?ia Na?ional? pentru Rezerve Minerale - Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale - etc. ?eful unei astfel de autorit??i emite Ordine ?i Instruc?iuni ?i este ord onator de credite; reprezint? organul administrativ n rela?iile cu alte autorit?? i (aceste organe au personalitate juridic?) cu deosebirea major? c? nu este ?i m embru al Guvernului. ?i ministerele pot nfiin?a organe de specialitate n subordinea lor, prin O rdin al ministerului. Dar ?i Guvernul poate nfiin?a, prin Hot?rre diferite organe denumite uneori institu?ii publice, n subordinea unor ministere. n orice situa?ie cnd se nfiin?eaz? un nou organ din cadrul administra?iei extraministeriale, potri vit art. 116 alin. 2, din Constitu?ie este necesar avizul Cur?ii de Conturi.

Capitolul IV ADMINISTRA?IA PUBLIC? LOCAL? Constitu?ia reglementeaz? principiile de baz? ?i autorit??ile administra ?iei publice locale la art. 120-123. Administra?ia public? se deosebe?te de admi nistra?ia privat? prin faptul c? unul din subiecte este o autoritate public? exe cutiv? (administrativ?). O alt? caracteristic? a administra?iei publice n general prive?te faptul c? activitatea se realizeaz? n interesul general, ca o necesitat e recunoscut? a acestui interes general. Administra?ia public? local? este parte intrinsec? a administra?iei publice generale, a Statului, fiind realizat? dup? principii stabilite prin lege sau prin practica autorit??ilor fiec?rei colectivi t??i locale. Administra?ia public? local? este o activitate complex?, general? sau sp ecializat? ce se realizeaz? la nivelul circumscrip?iilor administrativ-teritoria le de c?tre autorit??i publice locale alese sau numite ?i a c?ror competen?? se n depline?te n regim de putere public? numai n cadrul circumscrip?iei administrative date18. 1. Principiile administra?iei publice locale Potrivit art. 120 din Constitu?ie, administra?ia public? din unit??ile a dministrativ-teritoriale se ntemeiaz? pe principiul descentraliz?rii autonomiei l ocale ?i deconcentr?rii serviciilor publice. Prin legea a administra?iei publice locale, nr. 215/200119 care a abroga t Legea nr. 69/1991 se men?in principiile consfin?ite prin legea din 1991, ?i se adaug? n schimb principii noi ntre autorit??ile jude?ene ?i cele de la nivelul or a?elor ?i comunelor, cum ar fi: principiul cooper?rii, asocierii n rezolvarea pro blemelor de interes jude?ean ?i principiul subsidiarit??ii, care stabile?te c? e xecutarea competen?elor ?i atribu?iilor stabilite prin lege revine autorit??ilor administra?iei publice locale care se g?sesc cel mai aproape de cet??ean. Scopu l estea s? creasc? responsabilitatea autorit??ilor administra?iei publice locale , care se simt astfel ?i sub un anumit control, supraveghere, din partea celor a dministra?i. a) Principiul autonomiei locale Constitu?ia ?i legea administra?iei locale stipuleaz? expres acest princ ipiu, fiind un principiu de baz? al administra?iei publice locale. Autonomia loc al? nu trebuie n?eleas? ca un drept al autorit??ilor de a decide exclusiv ?i n ori ce problem?, rupndu-se de colectivitatea na?ional?, de Stat, de Guvern.. Colectiv itatea local? face parte din colectivitatea na?ional?, este parte a ntregului. Ar t. 102 din Constitu?ie recunoa?te competen?a general? a Guvernului n ceea ce priv e?te administrarea general? a ??rii. Carta European? a autonomiei locale adoptat ? la Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificat? de Romnia prin Legea 199/1997 de fine?te conceptul de autonomie local? ca dreptul ?i capacitatea efectiv? ale auto rit??ilor administra?iei publice locale de a solu?iona ?i a de a gestiona, n cadr ul legii, n nume propriu ?i n interesul popula?iei locale, o parte important? a tr eburilor publice. Acest drept se exercit? de consilii sau adun?ri compuse din me mbrii ale?i prin vot liber, secret, egal, direct ?i universal, care pot dispune

de organe executive ?i deliberative care r?spund n fa?a lor (art. 3). ntinderea auto nomiei locale prevede aceea?i Cart?, este prev?zut? de Constitu?ie sau de lege. Autorit??ile locale gestioneaz? un patrimoniu al colectivit??ii locale c onstituit? ca persoan? juridic?, ia decizii de administrare a acestui patrimoniu , realizeaz? servicii n interesul colectivit??ii, nfiin?eaz? ?i finan?eaz? diferit e servicii publice locale, consult? cet??enii naintea lu?rii unor decizii de impo rtan?? deosebit?, respectnd ntotdeauna competen?ele atribuite prin lege. Autonomia local? este numai administrativ? ?i financiar?. Autorit??ile administra?iei pub lice locale exercit?, n condi?iile stabilite de lege, competen?e exclusive, compe ten?e partajate ?i competen?e delegate. Ea prive?te organizarea, func?ionarea, c ompeten?ele ?i atribu?iile, precum ?i gestionarea resurselor care, potrivit legi i, apar?in comunei, ora?ului, municipiului sau jude?ului. b) Principiul deconcentr?rii serviciilor publice Constitu?ia reglementeaz? expres acest principiu, ca ?i principiul auton omiei locale. Art. 43 din Legea nr. 90/2001 prevede ministerele pot avea n subordi nea lor servicii publice deconcentrate, care func?ioneaz? n unit??ile administrat iv teritoriale, cu o larg? putere de decizie, dar aflate sub controlul ierarhic superior al ministerului sau organului central . Descentralizarea serviciilor publice nu are n vedere un transfer total de putere ?i ac?iune de la nivel central la cel local, deoarece statul nsu?i ar fi golit de putere ?i activitate. Serviciile publice pot exista fie sub forma unor autorit??i publice administrative ministere, departamente, direc?ii, Oficii, Con silii, etc., fie ca institu?ii publice universit??i, ?coli, spitale, laboratoare , institute, Radio-televiziune, Companii Na?ionale, regii autonome etc. Servicii le publice organizate la nivel central cum sunt ministerele, departamentele, dir ec?iile etc. exist? ?i vor exista permanent, ele avnd rol de comand? n anumite lim ite ?i domenii, ele exprim? interesul general. Dar ac?iunea lor nu poate fi ntocm ai ndeplinit? ct timp ?i au sediul central n Bucure?ti, iar atribu?iile lor concrete trebuie realizate pe ntreg teritoriul na?ional, ceea ce implic? organizarea unor servicii descentralizate ale acestor servicii centrale autorit??i, la nivelul j ude?elor sau al localit??ilor. A?a au ap?rut serviciile publice deconcentrate al e ministerelor sau altor organe centrale care desf??oar? activitate specific? au torit??ii centrale al c?rei mandat l execut?. De aceea, astfel de servicii r?mn de pendente de autoritatea central?, legea denumindu-le deconcentrate, pentru c? se nfiin?eaz? ?i func?ioneaz? n teritoriu ?i nu la centru, unde se g?se?te ministeru l sau organul central care l-a nfiin?at. Prin natura ?i ntinderea atribu?iilor sta bilite apar ca fiind mai mult deconcentrate, nu numai descentralizate. c) Principiul eligilibilit??ii autorit??ilor administra?iei publice locale Constitu?ia prevede c? autorit??ile publice prin care se realizeaz? auto nomia local? n comune ?i ora?e, sunt consiliile locale alese ?i primarii ale?i n c ondi?iile legii (art. 120 alin. 1) ?i consiliul jude?ean ales n condi?iile legii (art. 121 alin. 2 din Constitu?ie). Rezult? c? revine sarcina Parlamentului ca, prin lege, s? stabileasc? componenta principiului eligibilit??ii autorit??ilor a dministra?iei publice locale20. Alegerea autorit??ilor publice autonome locale reprezint? garan?ia asum? rii r?spunderii colectivit??ilor locale pentru realizarea propriilor interese, p entru men?inerea controlului direct asupra autorit??ilor pe care ?i le-au ales ? i nu n ultimul rnd o real? posibilitate de participare la gestiunea treburilor pub lice locale ?i la stabilitatea autorit??ilor alese, acestea neputnd fi demise sau dizolvate dect n mod excep?ional. Prin natura competen?elor atribuite de c?tre le giuitor acestor autorit??i publice locale se face o separare a intereselor local e de cele generale, na?ionale ?i n acela?i timp interesele locale se circumscriu celor generale d) Principiul legalit??ii Potrivit art. 1 alin. 5 din Constitu?ie, respectarea acesteia, a suprem a?iei sale ?i a legilor este obligatorie, ceea ce a determinat legiuitorul const itu?ional ca n art. 120 intitulat principii de baz? cuprins n Capitolul V Administra?

ia Public? , ?i sec?iunea a 2-a Administra?ia public? local? s? nu mai reitereze ace st principiu, considerndu-l ca universal valabil. ns?, n legea administra?iei publi ce locale, nr. 215/2001 se stipuleaz? printre alte principii ?i cel al legalit??i i . Autorit??ile autonome ale administra?iei publice locale, trebuie s? resp ecte nu numai drepturile ?i libert??ile expres prev?zute de lege ci, ?i interese le legitime ale colectivit??ii ?i ale fiec?rui membru al acesteia. Implic? totod at? ?i responsabilitatea membrilor ce compun sau constituie autorit??ile publice locale etc. n realizarea acestui principiu s-a instituit o tutel? administrativ? exer citat? prin persoana prefectului, jude?ului sau al municipiului Bucure?ti. e) Principiul consult?rii cet??enilor n probleme locale de interes deosebit Acest principiu este consacrat de legea administra?iei publice locale ?i este n conformitate cu dispozi?iile Cartei Europene a autonomiei locale. Modalit ??ile de consultare se realizeaz? prin intermediul referendumului local21. Probl emele locale de interes deosebit avute n vedere de textul amintit r?mn la aprecier ea autorit??ilor locale ?i au n vedere, situa?ii care nu sunt ntlnite n mod curent n activitatea autorit??ilor locale, care implic? participarea cet??enilor prin tax e speciale, impozite speciale, facilit??i generalizate pentru anumite categorii de cet??eni etc. ?i care prin supunerea aprob?rii deciziei pe calea referendumul ui se creeaz? premisele unei ac?iuni sus?inute din partea cet??enilor, realizare a obiectivului de interes public propus. 2. Administra?ia public? local? autonom? Cadrul juridic al autonomiei locale l reprezint? Legea nr. 215/2001 n care se cuprinde organizarea ?i func?ionarea administra?iei publice locale. Textul a rt. 3 alin. 2 al legii stabile?te care sunt autorit??ile publice prin care se re alizeaz? autonomia local? n comune ?i ora?e. Acestea sunt consiliile locale ca au torit??i deliberative ?i primarii, ca autorit??i executive. Consiliile locale ?i primarii se aleg n condi?iile legii22. Aceste dispozi?ii au valoarea unor prescr ip?ii cadru ce statornicesc care sunt acele autorit??i administrative publice pr in care se realizeaz? autonomia local?. Legea administra?iei publice locale cupr inde o excep?ie n sensul c?, n municipii se pot constitui autorit??i administrativ e consilii locale ?i primari ?i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale ac estora, ns? aceste subdiviziuni nu au personalitate juridic?, aceasta revenind mu nicipiului n care se organizeaz? - este cazul sectoarelor municipiului Bucure?ti. Consiliile locale ?i primarii au capacitatea juridic? necesar? rezolv?rii trebur ilor publice din comune ?i ora?e, n condi?iile prev?zute de lege. De asemenea, potrivit legii administra?iei locale, n fiecare jude? se ale ge un consiliu jude?ean ca autoritate a administra?iei publice pentru coordonare a activit??ii consiliilor locale n vederea realiz?rii serviciilor publice de inte res jude?ean. Consiliul jude?ean alege din rndul membrilor s?i pe vicepre?edin?i. Conform modific?rilor legislative actuale, Pre?edintele Consiliului Jude?ean es te ales prin vot uninomonal printr-un singur tur de scrutin (Legea nr. 35/2008). Num?rul membrilor fiec?rui consiliu local sau jude?ean se stabile?te pri n ordin al prefectului n func?ie de popula?ia comunei, ora?ului sau jude?ului la data de 01 ianuarie a anului n curs sau dup? caz la data de 01 iulie a anului car e precede alegerile. Sectoarele municipiului Bucure?ti se asimileaz? cu municipiile. n unele localit??i se pot institui zone libere acestea fac parte din teri toriul Romniei, sunt suprafe?e precis delimitate ?i mprejmuite, n care orice persoa n? fizic? sau juridic?, romn? sau str?in?, poate desf??ura o serie de activit??i economice pentru care sunt scutite de plata TVA, a accizelor, beneficiind de o s erie de facilit??i. n aceste zone libere este permis? desf??urarea unor activit?? i stricte precum depozitarea, manipularea, sortarea, ambalarea, prelucrarea, asa mblarea, vnzarea-cump?rarea etc. de m?rfuri (Legea 84/1992 privind regimul zonelo r libere n Romnia, dar ?i legisla?ia comunitar? ?i Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European?).

3. Consiliul local Constituirea consiliilor locale Consiliile locale sunt compuse din consilieri ale?i n condi?iile legii. N um?rul membrilor consiliului local sau jude?ean se stabile?te potrivit legii pri n ordin al prefectului. Validarea alegerii consilierilor se face de c?tre judec?toria n raza c?re ia se afl? unitatea administrativ-teritorial?, de c?tre un judec?tor desemnat de pre?edintele instan?ei. Cererea de validare a consilierilor locali se depune n t ermen de 3 zile de la data constat?rii rezultatelor alegerilor. Ea se judec? n ?e din?? public?, f?r? citarea p?r?ilor. Hot?rrea este executorie ?i poate fi suspus ? apelului sau recursului. Invalidarea mandatului se poate face numai pentru cau ze de nelegalitate, potrivit legii pentru alegerile locale nr. 67/2004, modifica t? prin Legea nr. 35/2008 ct ?i legii administra?iei publice locale. ?edin?a consiliul local este legal constituit? dac? particip? cel pu?in majoritatea consilierilor ale?i ?i valida?i. n caz contrar, prefectul va proceda la o nou? convocare. n situa?ia c? nici la o a doua convocare nu s-a ntrunit major itatea de dou? treimi se trece la cea de-a treia convocare. n situa?ia c? dup? tr ei convoc?ri nu s-a reu?it realizarea majorit??ii, locurile se vor considera vac ante ?i vor fi ocupate de urm?torii candida?i ai partidului afla?i pe listele el ectoral?. Dac? nu exist? asemenea suplean?i ori ei nu mai fac parte din partidul pe listele c?ruia au candidat se vor organiza alegeri locale par?iale pentru ac ele mandate vacante. Aceea?i situa?ie ?i atunci cnd consilierul absent nemotivat la cele trei convoc?ri a fost ales ca independent , se va proceda la alegeri par?ia le pentru locul devenit vacant. Cei interesa?i pot face contesta?ie la instan?a de contencios administrativ. Hot?rrea instan?ei de contencios administrativ este irevocabil?. Consilierii valida?i depun n fa?a consiliului n ?edin?? public? jur?mntul, n limba romn? potrivit art. 32 din Legea nr. 215/2001. Refuzul de a depune jur?mntu l echivaleaz? cu demisia de drept a celui n cauz?. Legea stabile?te c? din con?in utul jur?mntului poate fi ndep?rtat? formula religioas? a?a s?-mi ajute Dumnezeu . Da c? consilierul declarat ales renun?? la mandat nainte de validare sau refuz? depu nerea jur?mntului, locul s?u este declarat vacant, iar consiliul va supune valid? rii mandatu