Ministerstvo financií Slovenskej republikywww.finance.gov.sk
Fiškálne reformy v SRFiškálne reformy v SR
Zdenko KrajčírZdenko Krajčír
Seminár MFČR: „Makroekonomické výhledy České republiky“, Smilovice, 5. máj 2008
2
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Štruktúra prezentácie
1) Makroekonomický vývoj
2) Fiškálna politika
3) Fiškálne reformy– Reforma riadenia verejných financií– Decentralizácia verejnej správy– Štrukturálne reformy
3
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Makroekonomický vývoj(rast v %) 200
22003
2004
2005
2006
2007
2008V
2009V
2010V
2011V
Reálny HDP 4,8 4,8 5,2 6,6 8,5 10,4 7,5 6,4 5,9 5,6
Reálna mzda 5,8 -2,0 2,5 6,3 3,3 4,3 4,1 4,1 4,2 4,0Zamestnanosť (VZPS) 0,2 1,8 0,3 2,1 3,8 2,4 1,6 1,0 0,8 0,8
Miera nezam.(VZPS, stav, v %) 18,5 17,
418,1
16,2
13,3
11,1 10,1 9,7 9,4 9,0
Inflácia (Ø roka) 3,3 8,5 7,5 2,7 4,5 1,9 3,4 3,0 2,8 3,2Saldo bežného účtu PB (v % HDP)
-7,9 -5,9 -7,8 -8,5 -7,2 -5,3 -2,2 -1,4 -0,7 -0,4
V – Východiská RVS 2009-2011
4
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Deficit VS a cyklicky očistený deficit
-3,4
-9,9
-6,3-7,1
-12,2
-6,5
-8,2
-2,7 -2,8-3,6
-5,3
-2,4 -2,2
-14,0
-12,0
-10,0
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Saldo VSCyklicky očistené saldo VSReferenčná hodnota(% HDP)
5
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Hrubý dlh verejnej správy
50,4
29,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
V
2009
V
2010
V
2011
V
Dlh VSReferenčná hodnota
(% HDP)
V – Východiská RVS 2009-2011
6
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Zosúladenie dlhu a def icituRast nominálneho HDPÚrokyPrimárne saldoZmena hrubého dlhu VS
Dynamika hrubého dlhu VS
• Faktory konsolidácie dlhu:– Znižovanie deficitu VS (po r. 2002) – Privatizačné príjmy (2002)– Vysoký rast HDP (snehová guľa) – Založenie Št. pokladnice (2005)
(p.b.)
7
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Fiškálna politika po roku 2002
(v % HDP) 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Deficit verejnej správy -8,2 -2,7 -2,4 -2,8 -3,6 -2,2Cyklická zložka -0,1 -0,1 -0,1 -0,3 -0,1 0,2Jednorazové efekty 1,9 0,4 - 1,0 0,4 0,2Vplyv 2.piliera - - - 0,8 1,2 1,3Cykl. upravené saldo o jednorazové efekty a 2.pilier -6,2 -2,2 -2,2 -0,8 -1,9 -0,9
Konsolidačné úsilie - 4,0 0,0 1,4 -1,1 1,0
• Výrazná konsolidácia verejných financií• Cieľ: splniť maastrichtské kritérium hospodárenia verejnej
správy v roku 2007 (a prijať jednotnú menu euro v roku 2009) a MTO do roku 2010
8
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
33,229,531,631,9
33,333,134,035,336,737,339,440,3
0,05,0
10,015,020,025,030,035,040,045,0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Daňovo-odvodové zaťaženie v SR (1995-2006)
• Pokles daňovej kvóty II o 10,8 p.b. • Konsolidácia prebiehala cez znižovanie výdavkov VS
(% HDP)
9
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
29,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
DK SE BE FR NO FI AT IT
EU15
EU25 IS DE
NL SI UK ES HU PT CY LU CZ MT
BG IE PL GR EE LV LT SK RO
[% HDP]
Daňovo-odvodové zaťaženie v EÚ27 (2006)
10
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Zdroje konsolidácie (1)(v % HDP) 200
2200
3200
42005 2006 20
07Zmena 2007 -2002
Štátne sociálne dávky a podpora 3,0 2,6 2,0 2,0 2,0 1,8 -1,2
Úrokové náklady 3,6 2,5 2,2 1,7 1,5 1,4 -2,2• Štátne sociálne dávky
– Reforma v sociálnom systéme (rok 2004)– Makroekonomický vývoj (nezamestnanosť)
• Úrokové náklady dlhu– Makroekonomický vývoj – posilnenie SKK voči zahraničným menám, zníženie rizikovej prirážky (zlepšený rating)– Reforma riadenia verejných financií (zriadenie Štátnej pokladnice a ARDAL)
11
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Zdroje konsolidácie (2)
• Porovnanie výnosnosti slovenských a nemeckých dlhopisov
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
I-01 VII-01 I-02 VII-02 I-03 VII-03 I-04 VII-04 I-05 VII-05 I-06 VII-06 I-07 VII-07 I-08
[%]10Y SKbonds10Y DEbunds
• Posilnenie SKK voči zahraničným menám
20,0
24,0
28,0
32,0
36,0
40,0
44,0
48,0
52,0
I-01
I-02
I-03
I-04
I-05
I-06
I-07
I-08
SKK/EUR
SKK/USD
12
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Zdroje konsolidácie (3)
• Hospodárska politika a štrukturálne reformy ocenené ratingovými agentúrami• Slovensko zlepšilo svoj S&P rating z BB+ v roku 1998 na A v roku 2005, pričom
ratingový výhľad je pozitívny• S&P považuje Slovensko spolu s ČR za najmenej rizikové v regióne
Poznámka: rating ku koncu rokaZdroj: S&P
Poznámka: rating ku koncu rokaZdroj: S&P
S&P Rating Slovenska
4,05,06,07,08,09,0
10,011,012,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
BB+BBB-BBB
BBB+A-A
A+
BB
A+S&P Rating krajín V4 v roku 2007
4,05,06,07,08,09,0
10,011,012,0
SK CZ PL HU
BB+BBB-BBBBBB+
A-AA+
BB
A AA- BBB+
• Zlepšenie ratingového hodnotenia
13
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Plnenie konsolidačných cieľov
(ESA 95, v % HDP) 2003 2004 200
52006
2007
Rozpočet -5,0 -4,0 -3,8 -4,2 -2,9Skutočnosť* (porovnateľná metodika) -3,3 -3,0 -2,1 -3,7 -2,0
Skutočnosť*(zmenená metodika**) -2,3 -2,3 -1,8 -3,3 -2,0
• Od roku 2003 rozpočet VS aj v metodike ESA95• Porovnanie rozpočtovaných a skutočných deficitov VS:
– Každoročne skutočnosť lepšia ako rozpočtovaná hodnota
Pozn.: * deficit bez jednorazových efektov ** k aprílu 2007 došlo k zmene metodiky zaznamenávania daňových príjmov, čo ovplyvnilo výsledné saldá VS.
14
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Strednodobé fiškálne ciele• Východiská RVS na roky 2009-2011:
(v % HDP) 2007
2008V
2009V
2010V
2011V
Saldo VS -2,2 -2,0 -1,7 -0,8 0,0
Hrubý dlh VS 29,4 29,2 28,2 27,1 25,2
Saldo VS (bez vplyvu 2.piliera) -0,9 -0,8 -0,4 0,5 1,3-0,8 -0,5 -0,3 0,5 1,3
V – Východiská RVS 2009-2011
• Splnenie MTO v roku 2010, vyrovnané hospodárenie v roku 2011 • Bez vplyvu II. piliera prebytok už v roku 2010• Vytvorenie predpokladov pre dlhodobú udržateľnosť VF
Primárne saldo
15
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Uskutočnené fiškálne reformy• Reformám predchádzalo obdobie obnovenia makroekonomickej
stability• Zmeny uskutočnené po roku 2000
1. Reforma riadenia verejných financií
2. Decentralizácia verejnej správy
3. Kľúčové štrukturálne reformy (daňová, dôchodková reforma, reforma sociálneho systému)
16
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Reforma riadenia verejných financií (1)• Cieľ: zvýšenie efektívnosti používania verejných
zdrojov
• Transparentnosť verejných financií – Legislatívne obmedzenie poskytovania štátnych záruk, – Implementácia metodiky ESA 95 (zadefinovanie verejnej
správy, akruálne rozpočtovanie a vykazovanie)– Zavedenie štandardov IPSAS do účtovníctva
• Posilnenie strategického plánovania– Vytvorenie strednodobého rámca VF - viacročný rozpočet (3
roky), programové rozpočtovanie
17
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Reforma riadenia verejných financií (2)• Jednotné prognózy pre verejnú správu
– IFP – centrálna analytická kapacita vlády– Posúdenie makroekonomických a daňových prognóz zo strany
odbornej verejnosti
• Centralizácia finančných tokov verejnej správy– Vytvorenie Systému štátnej pokladnice – jeden účet pre
verejnú správu (okrem obcí a niektorých VÚC)– Vytvorenie Agentúry pre riadenie dlhu a likvidity (ARDAL) –
profesionálne riadenie dlhu a likvidity
18
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Decentralizácia verejnej správy• Cieľ: efektívnejšie fungovanie verejnej správy,
posilnenie princípu subsidiarity
• Presun stanovených kompetencií na obce a VÚC– Kompetencie v oblasti dopravy, sociálnych vecí, regionálneho
školstva, pôdohospodárstva, zdravotníctva, výstavby a regionálneho rozvoja...
• Fiškálna decentralizácia – Právomoci v zavedení miestnych daní a určení ich sadzieb, príjem
z výnosu DPFO– Zmena spôsobou rozdeľovania výnosu z DPFO medzi jednotlivé
obce a VÚC – na základe stanovených kritérií– Vytvorenie fiškálnych pravidiel pre ich hospodárenie (vyrovnaný
bežný rozpočet, limit pre výšku splátok dlhu a celkovú sumu dlhu)
19
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Daňová reforma• Cieľ: podpora produkčnej stránky ekonomiky, jednoduchosť
a efektívnosť systému
• Priame dane– Jedna sadzba pre zdanenie príjmov fyzických a právnických osôb (19%)– Zrušené dane z darovania, dedičstva a prevodu a prechodu
nehnuteľností– Rozšírenie daňovej základne (zrušenie výnimiek a špeciálnych režimov)
• Nepriame dane– Presun daňového bremena z priamych na nepriame dane– Zjednotenie sadzieb z DPH na 19%, znovuzavedenie zníženej sadzby
10% na vybrané tovary (2007 - lieky, vybrané zdravotnícke pomôcky a 2008 – knihy, notoviny)
– Harmonizácia spotrebných daní s EÚ
20
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Reforma dôchodkového systému• Cieľ: dlhodobá udržateľnosť verejných financií
• Zmeny v priebežnom (prvom) pilieri– Parametrické zmeny: postupné zvýšenie veku odchodu do
dôchodku na 62 rokov, valorizácia dôchodkov (inflácia a rast miezd s rovnakou váhou)
– Zvýšenie zásluhovosti• Zavedenie kapitalizačného (druhého) piliera od 1.1.2005
– Zmena vlastníckych vzťahov – presmerovanie časti odvodu (9%) na dôchodkové účty v DSS, min. dĺžka sporenia 15 rokov
– Tri druhy fondov – konzervatívny, vyvážený, rastový• Odpočítateľná položka v rámci dane z príjmu fyzických
osôb– 12000 Sk ročne na doplnkové dôchodkové sporenie, životné
poistenie a účelové sporenie
21
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Reforma sociálneho systému• Cieľ: zvýšenie adresnosti systému a motivácia ľudí pracovať
• Pomoc pracujúcim rodinám– Prídavky na dieťa: jednotný celoplošný príspevok a daňový bonus
(motivácia rodičov hľadať si zamestnanie)• Vytvorenie adresnejších dávok
– Zníženie základnej dávky v hmotnej núdzi doplnené adresnými príspevkami (motivačné a aktivačné príspevky)
• Zmeny v dávke v nezamestnanosti – Zásluhový princíp, sprísnenie podmienok, zníženie odvodov o 1,75 p.b.
• Zmena vo vyplácaní nemocenských dávok– Vyplácanie nemocenskej dávky zamestnávateľom počas prvých 10 dní
PN, zníženie odvodov na nemocenské poistenie (o 2 p.b.)
22
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Ďalšie výzvy hospodárskej politiky• Dôchodkový systém – parametrické zmeny a
zásluhovosť v priebežnom (prvom) pilieri
• Zdravotníctvo
• Školstvo
Postupný posun hlavných výziev od konsolidácie a
stabilizácie ku kvalite verejných výdavkov a lisabonským cieľom
23
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky MF SRMF SR
Ďakujem za pozornosť
Zdenko KrajčírInštitút finančnej politiky
Tel: +421-2-5958 3226
E-mail: [email protected]
Recommended