Hulladékgazdálkodási
dilemmák az EU-ban
és Magyarországon
Közbeszerzések a fenntartható és innovatív fejlődés szolgálatában
Pázmány Péter Katolikus Egyetem
Markó Csaba
2013. November 21-22.
Tematika
Hulladékgazdálkodás /fenntartható fejlődés:
- erőforrás-hatékonyság > megelőzés, újrafeldolgozás
/közbeszerzés:
- zöld közbeszerzés
/EU
- stratégiák és programok
- intézkedések és szabályozók
/Magyarország
- Ht., OHT és OMP
- hg. közszolgáltatás
- támogatások
EU dilemmák (?)
Az EU-ban – úgy tűnik – stratégiai/politikai szinten
nincsenek dilemmák > dokumentumok:
2005 – Hulladék megelőzés és újrafeldolgozás tematikus stratégia
- képződés csökkentése és megelőzése
- recycling society
- életciklus szemlélet
- új keretirányelv > 2008.: ötlépcsős hierarchia
= megelőzés
= újra-használatra előkészítés
= újrafeldolgozás
= egyéb hasznosítás (pl. energia)
= ártalmatlanítás
- DE nincsenek konkrét, számszerű célok!
EU dilemmák (?)
2011 – Útiterv egy erőforrás-hatékony Európához
- fenntartható fogyasztás és termelés > 2020: árak és jelzések a fenntartható termékek ösztönzésére
- a hatékony termelés fellendítése > teljes életciklusra vonatkozó erőforrás-hatékonyság, a növekedés elválasztása az erőforrás-felhasználástól, 2012: zöld közbeszerzés, környezeti lábnyom, irányelv a környezetbarát tervezésről
- a hulladék erőforrássá alakítása > 2020: képződés csökken, magas szintű újrafeldolgozás, energetika csak nem újra-feldolgozhatóra, lerakás megszűnik, 2012: kiterjesztett gyártói felelősség bővítése, 2014: célok felülvizsgálata, másodlagos nyersanyag piac („hulladék vége”), újrafeldolgozás támogatása
2011 – Útiterv egy versenyképes, alacsony CO2 kibocsátású gazdasághoz 2050-ig
- 2020: 20% ÜHG csökkentés, 20% megújuló energia arány, 20% energia-hatékonyság, 2050: 80-95% ÜHG csökkentés
- bio fűtő/üzemanyagok (biohulladék/biomassza (?)
EU dilemmák (?)
2013 (?) – VII. Környezetvédelmi Cselekvési Program:
„Jólét, bolygónk felélése nélkül” – bizottsági javaslat
(EP-Tanács 3 olvasat, 2013. június 19-én megállapodás);
9 kiemelt cél:
- természeti értékek megóvása, ökológiai változatosság javítása
- fenntartható, erőforrás-hatékony, alacsony CO2 kibocsátású („low-carbon”) növekedés
- egészségügyi környezeti kockázatok hatékony kezelése
- jobb végrehajtás
- tudományos eredmények hasznosítása a szakpolitikákban
- a szükséges beruházások támogatása
- a környezetvédelmi érdekek és előírások érvényesítése más szakpolitikákban
- fenntartható városok
- hatékonyság növelése a regionális és globális környezetvédelmi és klímaváltozási kihívásokban
Megvalósítás – EU/HU
Megelőzés Kiterjesztett gyártói felelősségi szabályozók (Pb, Cd, Hg, CrVI
korlátozások, visszavétel/újrahasználat/újrafeldolgozás; elektromos és elektronikai berendezés, 3,5 t alatti gépkocsi, elem/akkumulátor, csomagolás)
Akciók (pl. Európai Hulladékcsökkentési Hét, nov. 16-24. – újrahasználat; lakossági szemléletformálás, bolhapiac,
- itthon OHÜ szervezi – 29 intézmény, szervezet)
Keretirányelv:
1. tagállamoknak 2013 végére megelőzési programok, saját célokkal, 40 pontos ajánlás intézkedésekre
- itthon OHÜ tervezet (nov. 22-ig véleményezhető)
2. Melléktermék kritériumok – nem hulladék
- itthon vh-hoz hasonló szigorú elszámolás
Legújabb: irányelv-tervezet a műanyag zacskók használatának csökkentésére (50 mikronnál vékonyabb) – tagállamok 2 éven belül hozzanak intézkedéseket (csökkentési célok, gazdasági eszközök, forgalmazási korlátozások).
- itthon 2008-2010-ben képviselői törvénykezdeményezések
Megvalósítás – EU/HU
Hasznosítás Kiterjesztett gyártói felelősségi szabályozók (visszavétel,
újrafeldolgozás/hasznosítás célok; elektromos és elektronikai berendezés, 3,5 t alatti gépkocsi, elem/akkumulátor, csomagolás)
- itthon 2011-ig a célok teljesültek (kivéve roncsautó, 1-2%), 2012 még nem ismert, termékdíj-rendszer eeb, akku, csomagolószer, gumiabroncs, olaj – OHÜ teljesít
Keretirányelv:
1. tagállamoknak hulladékgazdálkodási terv
- itthon OHÜ tervezet (nov. 22-ig véleményezhető)
2. „Hulladék vége kritériumok” – vas/acél, alumínium, réz, üveg
- itthon hasznosítási engedély feltétele
3. 2020-ra 50% települési/háztartási papír, fém, üveg, műanyag anyagában hasznosítás, 2015-re szelektív gyűjtési rendszer
- itthon közszolgáltatás keretében, OHÜ termékdíj támogatásokkal, EU-támogatott projektekkel
4. 2020-ra 70% építési-bontási anyagában hasznosítás
- itthon: (?)
Megvalósítás – EU/HU
Zöld közbeszerzés 2001: Bizottsági közlemény a környezeti szempontok beépítésére a
közbeszerzésbe
2003: Bizottsági közlemény az integrált termékpolitikáról – ajánlás a tagországoknak nemzeti zöld közbeszerzési cselekvési terv kialakítására és végrehajtására (27-ből 5 tagországnak nincs, köztük Magyarország)
20 termékre/szolgáltatásra EU kritériumok
Kézikönyv a zöld közbeszerzéshez
EU-támogatások: a pályázó szervezettől elvárják, hogy
- tegyenek esélyegyenlőségi (nők, hátrányos helyzetűek, munkanélküliek, stb.) és fenntarthatósági (megelőzés, újrahasználat, hasznosítás, stb.) vállalásokat
- ezeket a projekt megvalósítása során érvényesítsék a saját szervezetükben
- jelenítsék meg a megvalósításhoz szükséges (köz)beszerzési felhívásokban (eszköz v. szolgáltatás)
- követeljék meg a kiválasztott beszállítóktól
Megvalósítás – HU
Keretek Környezetvédelmi feladatok a vidékfejlesztési tárcánál, nincs
hulladékgazdálkodási főosztály
2011. évi LXXXV, törvény a környezetvédelmi termékdíjról
- nincs mentesség,
- OHÜ szervezi a kollektív gyűjtést és hasznosítást > közbeszerzés,
- nincs kiterjesztett gyártói felelősség (csak a fizetésért), esetleg egyéni teljesítés,
- nem OHÜ feladat a gyógyszer és a növényvédő szer (csomagolás), a világítótestek, valamint a nem termékdíjas gépjármű és szárazelem (maradt a kezelő szervezeten keresztüli kollektív teljesítés)
2012. évi CLXXXV. törvény a hulladékról – keretirány harmonizálásával – 2 éves késéssel, mintegy 20 vhr. hiányzik
- hierarchia nem csak tervezés és szabályozás terén, hanem egyedi esetekben is – életciklus szemlélet alapján igazolandó az eltérés
- mellékterméknél kvázi engedélyezés
- hulladék vége minden hasznosításnál igazolandó
- lerakási járulék
OHT és OMP társadalmi egyeztetésen – 2008-ban lejárt az I. OHT
Megvalósítás – HU
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás és közbeszerzés/1 Hulladékgazdálkodási közszolgáltatást csak állami vagy
önkormányzati többségi tulajdonban lévő nonprofit közszolgáltató végezhet
Közszolgáltató csak az lehet, akinek van hulladékgazdálkodási engedélye (felügyelőség, max. 5 év), közszolgáltatói engedélye (OKTVF max. 5 év (?)) és minősítő okirata (OHÜ, max. 3 év)
Közszolgáltatói engedély feltétele a közszolgáltatási terület, időtartam megadása és közszolgáltatói hulladékgazdálkodási terv megléte (a szolgáltatási területre vonatkozó üzemeltetési és fejlesztési tervek)
A települési önkormányzat a közszolgáltatás ellátására köteles közszolgáltatóval szerződést kötni (max. 10 év)
A közszolgáltatót közbeszerzéssel kell kiválasztani, meghatározva, hogy milyen minősítésű közszolgáltatót keresnek (egy településen csak egy közszolgáltató lehet) – a kiválasztás és a szerződés részletes feltételeit a 317/2013. (VIII. 28.) Korm. rendelet rögzíti.
A felhívás tartalmi követelményei 14 pontban, több olyan információ megadásával, amelyek nélkül nem lehet hulladékgazdálkodási tervet készíteni.
Megvalósítás – HU
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás és közbeszerzés/2 A Ht. szerint a közszolgáltatásnak csak a közszolgáltatás keretébe
tartozó hulladék (vegyes települési, háztartási elkülönítetten gyűjtött és háztartási lom, esetleg közterületen elhagyott) összegyűjtésére, a gyűjtő eszközök és létesítmények, esetleg válogató üzemeltetésére, és összegyűjtött hulladék kezelésre történő elszállítására kell kiterjednie.
A kezelésről – ha nincs az önkormányzat vagy a közszolgáltató tulajdonában kezelő létesítmény – a hulladék birtokosaként kell a közszolgáltatónak gondoskodnia. Ha van, akkor a kezelés is lehet a közszolgáltatás része.
A közszolgáltató – a Kbt. Előírásainak megfelelően – alvállalkozót vehet igénybe, de nincs arról szó, hogy az alvállalkozónak milyen engedéllyel kell rendelkeznie.
Nem kell közbeszerzés, ha a Kbt. szerint nem kell közbeszerzés („in-house”?)
Ha nem sikerül közszolgáltatóval szerződést kötni, 15 napon belül be kell jelenteni a katasztrófafelügyeletnél, aki ideiglenes ellátásra (max. 1 év) közszolgáltatót jelöl ki.
Ha közegészségügyi veszély áll fenn, a katasztrófavédelmi szerv maga intézkedik (szükségellátás).
Megvalósítás – HU
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás és közbeszerzés/3
Ki fog közbeszerezni?
…?
Ki fog ajánlatot adni?
…?
Köszönöm a figyelmüket!
Markó Csaba
ügyvezető
EnviCult Kft.
+36 70 6160764