8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
1/46
Malaysia mengamalkan sistem Demokrasi Berparlimen di bawah
pentadbiran Raja Berperlembagaan dengan Seri Paduka Baginda Yang
Di-Pertuan Agong sebagai Ketua egara! Perlembagaan negara telah
digubal dengan mengadakan syarat-syarat untuk pengalaman sistem ini!Salah satu syarat sistem Demokrasi Berparlimen adalah pembahagian
kuasa kepada tiga bahagian di dalam pemerintahan" iaitu Perundangan"
Kehakiman dan Pentadbiran atau #ksekuti$! Di dalam sistem
pemerintahan egera Malaysia" Parlimen memiliki kuasa untuk
menggubal undang-undang! %leh itu Dewan Perundangan Persekutuan
ialah Parlimen! Kuasa Perundangan ini diberikan mengikut Perkara &&
Perlembagaan Persekutuan yang terdiri daripada Yang Dipertuan Agong"Dewan egara dan Dewan Rakyat! Kedua-dua Majlis Parlimen memainkan
peranan yang penting dalam proses perundangan!
Di Malaysia sesuatu Rang 'ndang-undang boleh dikuatkuasakan setelah
melalui satu prosedur penggubalan undang-undang! (ugas menggubal
undang-undang yang terletak pada badan perundangan meliputi tugas
untuk meminda perlembagaan" meluluskan undang-undang baru"
memansuhkan undang-undang lama dan baru serta mengesahkan undang-
undang yang sedang berjalan! Kesemua proses ini berlaku dalam badan
perundangan mengikut prosedur perundangan yang ditetapkan dimana
Yang Dipertuan Agong akan memperkenankan Rang-'ndang-undang
tersebut setelah dibentang dan dibahaskan di Dewan Rakyat dan Dewan
egara ! Sebagai peraturan umum" Parlimen berkuasa untuk membuat
undang-undang bagi keseluruhan Persekutuan atau mana-mana bahagian!
Parlimen Persekutuan mempunyai kuasa perundangan ke atas kebanyakan
perkara penting seperti kewangan" perdagangan dan perusahaan"
pendidikan" pertahanan dan hal ehwal luar!
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
2/46
D#)A #*ARA
Dewan egara adalah komponen kedua dalam Parlimen Malaysia! +aadalah Majlis (ertinggi atau Senat! Dewan egara adalah perlu bagi
membahaskan sesuatu rang undang-undang dengan lebih halus dan
terperin,i! +a juga bertanggungjawab membin,angkan perkara-perkara
yang menjadi kepentingan umum! Mengikut Perlembagaan Persekutuan
Perkara &" keanggotaan ahli Dewan egara terdiri daripada seramai
./ orang ahli! Ahli Dewan egara juga dipanggil Senator!
Keanggotaan Dewan egaraDewan egara terbahagi kepada dua kategori seperti berikut0-
1 23 ahli yang dipilih oleh Dewan 'ndangan egeri sebagai mewakili 45
negeri 6setiap negeri diwakili oleh dua orang ahli7!
1 && ahli yang dilantik oleh Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong
atas nasihat Perdana Menteri" termasuk dua ahli dari )ilayah
Persekutuan Kuala 8umpur" dan satu ahli masing-masing dari )ilayah
Persekutuan 8abuan dan Putrajaya!
'ntuk layak menjadi ahli" seseorang ,alon hendaklah0-
1 warganegara Malaysia
1 tidak kurang dari 5/ tahun
1 waras $ikiran
1 bukan seorang mu$lis
1 tidak mempunyai rekod jenayah
9awatan itu hendaklah dipegang selama satu penggal 6tiga tahun7 dan
boleh disambung sebanyak satu penggal lagi" sama ada dilantik pada
peringkat Persekutuan atau pemilihan pada peringkat negeri! Kedudukan
Dewan egara tidak berubah dengan pembubaran Parlimen! Ahli-ahli
Dewan egara dilantik atau dipilih dari kalangan mereka yang
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
3/46
menyumbang khidmat yang ,emerlang atau telah men,apai
ke,emerlangan dalam pro$esion masing-masing" dalam perdagangan"
industri" pertanian" akti:iti kebudayaan atau perkhidmatan sosial atau
merupakan wakil kumpulan bangsa minoriti ataupun berkebolehanmenjaga kepentingan orang-orang asli!
Setiap ahli dimestikan mengangkat sumpah di hadapan Yang di-Pertua
Dewan egara! Ahli tersebut hendaklah bersumpah atau berjanji
bahawa mereka akan taat menjalankan tugas-tugas mereka sebagai ahli
Dewan sebaik yang mungkin dan taat setia kepada Malaysia serta
mematuhi" menjaga dan mempertahankan Perlembagaan! Parlimen boleh
dengan undang-undang; menambah bilangan ahli yang akan dipilih bagitiap-tiap satu negeri hingga tiga orang! Membuat peruntukan supaya
ahli-ahli yang akan dipilih bagi tiap-tiap satu negeri dipilih dengan undi
terus oleh pemilih-pemilih negeri! Selain itu boleh mengurangkan
bilangan ahli yang dilantik atau menghapuskan ahli-ahli yang dilantik!
Seseorang ahli Dewan egara boleh berhenti daripada menjadi ahli
dengan menulis surat kepada Yang Dipertua Dewan egara! Sekiranya
seseorang ahli tidak hadir di dalam tiap-tiap mesyuarat dewan negara
selama enam bulan dengan tidak mendapat i
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
4/46
berjalan dengan li,in; memastikan perbahasan ada berkaitan dengan
perkara yang dibahaskan; dan membuat keputusan mengenai Peraturan-
peraturan Mesyuarat sekiranya berlaku perbalahan! Yang Dipertua
Dewan egara yang pertama ialah YB Dato= >aji Abdul Rahmanb!Mohamed Yassin dari 44!/?!4?? - 54!42!4?3? dan Yang Dipertua
Dewan egara sekarang ialah YB (an Sri Dato= Seri Dr! Abdul >amid
Pawanteh
dan mula berkhidmat dari /.!/.!2//5 hingga kini! 6lihat lampiran
senarai Yang Dipertua Dewan egara7! Yang di-Pertua dan (imbalan
Yang di-Pertua melepaskan jawatan setelah tempoh keahlian di Dewan
egara tamat! (imbalan Yang di-Pertua Dewan egara membantu danmempengerusikan persidangan semasa ketiadaan Yang di-Pertua Dewan
egara! Dewan egara juga mempunyai seorang setiausaha yang dilantik
oleh Yang Dipertuan Agong! Setiausaha Dewan egara
bertanggungjawab memantau perjalanan persidangan di Dewan egara
dan juga membantu dan memberi nasihat kepada Yang di-Pertua Dewan
egara ketika Dewan bersidang!
Seorang Ahli Dewan 'ndangan egeri 6AD'7 yang akan memegang
jawatan sebagai Yang di-Pertua Dewan egara hendaklah melepaskan
kerusi Dewan 'ndangan egeri sekiranya ingin menjawat jawatan Yang
di-Pertua Dewan egara! Sekiranya yang Dipertua dan (imbalan
Dipertua tidak hadir dalam persidangan Dewan egara" maka tugas
Yang Dipertua bolehlah dilaksanakan oleh seorang ahli Dewan yang lain
yang dipilih mengikut peraturan Dewan egara!
Selain daripada Yang Dipertua Dewan" (imbalan dan Setiausaha" Dewan
egara juga telah menubuhkan beberapa jawatankusa untuk meli,inkan
pentadbiran dan perjalanan persidangan Dewan egara! Di antara
9awatankuasa yang diwujudklan ialah seperti 9awatankuasa Pemilih
Dewan egara" 9awatankuasa Peraturan Mesyuarat Dewan egara"
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
5/46
9awatankuasa Dewan" Dewan egara dan jawatankuasa >ak dan
Kebebasan Dewan egara! Setiap ahli jawatankuasa adalah dilantik
dikalangan ahli dewan!
9awatankuasa Pemilih Dewan egara
9awatankuasa Pemilih akan dilantik pada awal tiap-tiap Parlimen untuk
menjalankan kewajipan-kewajipan yang diperuntukkan oleh Peraturan-
peraturan Mesyuarat! 9awatankuasa Pemilih ini juga menjalankan
perkara lain yang diserahkan kepadanya dari satu masa ke satu masa!
9awatankuasa Pemilih terdiri daripada (uan Yang di-Pertua sebagai
Pengerusi" dan enam orang ahli Majlis yang dipilih oleh Majlis!9awatankuasa Pemilih hendaklah memaklumkan kepada Majlis apabila
seseorang ahli menjadi ahli sesebuah 9awatankuasa dengan
mengeluarkan satu penyata! 9awatankuasa Pemilih tidak mempunyai
kuasa untuk memanggil orang hadir di hadapannya atau meminta
dikeluarkan surat-surat ke,uali jika Majlis memberi kuasa untuk
berbuat demikian!
9awatankuasa Peraturan Mesyuarat Dewan egara
9awatankuasa Peraturan Mesyuarat terdiri daripada (uan Yang di-
Pertua sebagai pengerusi dan enam orang ahli lain yang dilantik oleh
9awatankuasa Pemilih dengan seberapa segera selepas setiap Parlimen
dimulakan! 9awatankuasa ini bertanggungjawab untuk menimbangkan dan
mengeluarkan penyata kepada Majlis-Majlis yang berkenaan dengan
perkara-perkara yang berkaitan dengan Peraturan-Peraturan Mesyuarat
apabila diserahkan oleh Majlis untuk ditimbangkan! 9awatankuasa ini
tidak mempunyai kuasa untuk memanggil orang hadir dihadapannya atau
meminta dikeluarkan surat ke,uali diberi kebenaran oleh Majlis untuk
berbuat demikian!
Sekiranya seseorang pemberitahu usul mengandungi apa-apa ,adangan
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
6/46
untuk meminda Peraturan-peraturan Mesyuarat" pemberitahu itu
hendaklah menyertakan satu rang pindaan yang di,adangkan! 'sul yang
telah di,adangkan dan disokong adalah disi$atkan sebagai telah
diserahkan kepada 9awatankuasa Peraturan Mesyuarat dengan tidakdikemukakan lain-lain masalah kepada mesyuarat! 'sul yang telah
di,adangkan ini tidak boleh dibin,angkan lagi sehingga 9awatankuasa
Peraturan Mesyuarat telah mengeluarkan penyata-penyata kepada
Majlis berkenan dengan ,adangan itu!
9awatankuasa Dewan" Dewan egara
9awatankuasa Dewan terdiri daripada (uan Yang di-Pertua sebagai
Pengerusi dan enam orang ahli yang dilantik oleh 9awatankuasa Pemilihselepas dimulakan tiap-tiap Parlimen dengan seberapa segera!
9awatankuasa ini bertugas sebagai penasihat kepada (uan Yang di-
Pertua atas segala perkara berkaitan dengan kesenangan dan
kemudahan serta khidmat-khidmat dan kenikmatan-kenikmatan bagi ahli
Majlis! 9awatankuasa ini tidak mempunyai kuasa untuk memanggil orang
hadir dihadapannya atau meminta dikeluarkan surat-surat ke,uali jika
diberi kuasa oleh Majlis untuk berbuat demikian! Setiap minit
mesyuarat 9awatankuasa Dewan akan dihantar kepada semua ahli
Majlis!9awatankuasa ini diberi kuasa bersidang atau bermesyuarat
sebagai 9awatankuasa Bersama dengan Majlis Dewan egara!
9awatankuasa >ak dan Kebebasan Dewan egara
9awatankuasa >ak dan Kebebasan ini terdiri daripada (uan Yang di-
Pertua sebagai pengerusi dan enam orang ahli yang dilantik oleh
9awatankuasa Pemilih dengan seberapa segera selepas dimulakan tiap-
tiap Parlimen! 9awatankuasa ini berkewajipan untuk menimbangkan apa-
apa perkara yang diserahkan kepadanya dan mengeluarkan penyata
tentang perkara itu kepada Majlis! Apabila Majlis tidak bersidang"
seseorang ahli boleh memberitahu (uan Yang di-Pertua dan jika tidak"
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
7/46
dikatakan telah berlaku kesalahan melanggar peraturan hak-hak dan
kebebasan majlis! 9ika (uan Yang di-Pertua telah berpuashati" ia
bolehlah diserahkan kepada 9awatankuasa ini! 9awatankuasa ini
seterusnya akan mengeluarkan penyata kepada Majlis berkenaanperkara itu! 9awatankuasa ini berkuasa untuk memanggil orang hadir
dihadapannya dan meminta dikeluarkan surat-surat dan boleh
mengeluarkan penyata kepada Majlis dari masa ke semasa!
Mengikut Perkara 3@ Perlembagaan Persekutuan" Dewan egara tidak
mempunyai kuasa menolak sesuatu Rang 'ndang-undang yang telah
diluluskan oleh Dewan Rakyat sebelum dikemukakan kepda Yang
DiPertuan Agong untuk diperkenankan! )alau bagaimana pun Dewanegara mempunyai kuasa untuk menangguhkan sesuatu Rang 'ndang-
undang sebagaimana ter,atat di bawah perkara-perkara tersebut ;
4! 9ika sesuatu Rang 'ndang-undang )ang diluluskan oleh Dewan
Rakyat dan setelah dihantar kepada Dewan egara sekurang-kurangya
sebulan sebelum akhir penggal Parlimen" Rang 'ndang-undang itu tidak
diluluskan oleh Dewan egara dengan tiada pindaan dalam tempoh
sebulan" maka Rang 'ndang-undang itu hendaklah diserahkan kepada
yang Dipertuan Agong untuk persetujuan baginda" melainkan jika
selainnya diarahkan oleh Dewan Rakyat!
2! 9ika ;
a! sesuatu Rang 'ndang-undang yang bukan suatu Rang 'ndang-undang
)ang yang diluluskan oleh Dewan Rakyat" dan setelah dihantar kepada
Dewan egara sekurang-kurangnya sebulan sebelum akhir Parlimen"
Rang 'ndang-undang itu tidak diluluskan oleh Dewan egara dengan
pindaan-pindaan yang tidak dipersetujui oleh Dewan Rakyat ; dan
b! dalam penggal yang berikutnya 6sama ada penggal Parlimen itu juga
atau tidak7" tetapi dalam tempoh kurang daripada setahun selepas ia
mula-mula diluluskan oleh Dewan Rakyat" Rang 'ndang-undang yang
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
8/46
tiada perubahan selaras daripada yang tersebut dalam Casal 657
diluluskan sekali lagi oleh Dewan Rakyat dan dihantar kepada Dewan
egara sekurang-kurangnya sebulan sebelum akhir penggal Parlimen dan
tidak diluluskan oleh Dewan Rakyat" maka Rang 'ndang-undanghendaklah " melainkan jika selainnya diarahkan oleh Dewan Rakyat"
diserahkan kepada Yang Dipertuan Agong untuk persetujuan baginda
dengan apa-apa pindaan jika ada yang dipersetujui oleh kedua-dua majlis
Parlimen!
Kesimpulannya Dewan egara merupakan satu komponen yang amat
penting di dalam proses perundangan negara! Kuasa Dewan egaramerupakan dewan pengulangkaji supaya memberi kerajaan" pandangan
kedua tentang kegiatan perundangan! Perlantikan ahli Dewan dikalangan
pro$esional dalam pelbagai bidang akan meningkatkan kewibawaan
dewan! )alau pun lantikan oleh yang Dipertuan Agong lebih berpihak
kepada kerajaan persekutuan" ini adalah untuk menjaga kepentingan
kerajaan pusat!
D#)A RAKYA(
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
9/46
Dewan Rakyat adalah komponen ketiga dalam Parlimen Malaysia! +a
merupakan satu majlis khas untuk rakyat menyuarakan hasrat dan
pendapat serta mendapatkan pembelaan menerusi wakil-wakil rakyat
mereka! Kesemua Ahli Dewan Rakyat dipilih menerusi Piliharaya! Setiapahli akan mewakili satu kawasan pilihanraya iaitu kawasan pilhanraya
Dewan Rakyat! Ahli Dewan Rakyat tidak boleh mewakili dua kawasan
Dewan Rakyat atau menjadi ahli Dewan egara dan ahli Dewan Rakyat
dalam tempoh atau yang sama" atau menjadi Ahli Dewan egara
mewakili dua negeri atau menjadi ahli Dewan egara se,ara perlantikan
dan pilihan di dalm negeri di dalam tempoh waktu yang sama!
Keanggotaan Dewan Rakyat
Mengikut Perkara &3 Perlembagaan Persekutuan" keanggota Dewan
Rakyat adalah seperti berikut ;
4! Dewan Rakyat hendaklah terdiri daripada dua ratus dua puluh dua
orang ahli dipilih!
2! Maka hendaklah ada ;
6a7 dua ratus sembilan orang ahli dari negeri-negeri di Malysia seperti
berikut ;
i! dua puluh enam orang ahli dari 9ohor
ii! lima belas orang ahli dari Kedah
iii! empat belas orang ahli dari Kelantan
i:! enam orang ahli dai Melaka
:! lapan orang ahli dari egeri Sembilan
:i! empat belas orang ahli dari Pahang
:ii! tiga belas orang ahli dari Pulau Pinang
:iii! dua puluh empat orang ahli dari Perak
i! tiga orang ahli dari Perlis
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
10/46
! dua puluh lima orang ahli dari Sabah
i! tiga puluh satu orang ahli dari Sarawak
ii! dua puluh dua orang ahli dari Selangor dan
iii! lapan orang ahli dari (erengganu
6b7 tiga belas orang ahli dari )ilayah Persekutuan Kuala 8umpur" 8abuan
dan Putra9aya seperti yang berikut ;
i! sebelas orang ahli dai )ilayah Persekutuan Kuala 8umpur
ii! seorang ahli dari )ilayah Persekutuan 8abuan
iii! seorang ahli dari )ilayah persekutuan Putrajaya
Kelayakan Menjadi Ahli Parlimen
Setiap warga negara yang bermastautin di Persekutuan Malaysa adalah
layak menjadi ahli Dewan Rakyat" jika beliau berumur tidak kurang
daripada 24 tahun" melainkan seeorang itu hilang kelayakan menjadi ahli
menurut perlembagaan itu atau mengikut mana-mana undang-undang
yang dibuat mengikut di bawah Perkara &@!
(empoh jawatan ahli Dewan Rakyat akan tamat apabila Parlimen
dibubarkan" tetapi mereka boleh berhenti dengan menulis surat kepada
yang Dipertua Dewan Rakyat! Seseorang ahli Dewan Rakyat dianggap
berhenti dari ahli jika beliau hilang kelayakan mengikut Perkara &@"
Perlembagaan Persekutuan" seperti berikut ;
4! (ertakluk kepada peruntukan-peruntukan perkara ini" seseorang
adalah hilang kelayakan menjadi mana-mana majlis Parlimen jika ;
a! dia adalah dan telah didapati atau disytiharkan tidak sempurna akal
b! dia seoarang bangkrap yang belum dilepaskan atau"
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
11/46
,! dia memegang sesuatu jawatan berpendapatan atau"
d! setelah dinamakan untuk pilhanraya bagi mana-mana Majlis Parlimen
atau Dewan egeri" atau setelah bertugas sebagi ejen pilihanraya bagi
sesorang yang dinamakan demikian ia tidak menghantar apa-apaperbelanjaan piliharaya yang dikehendaki oleh undang-undang dalam
masa mengikut ,ara yang dikendaki atau"
e! dia telah disabitkan atas sesuatu kesalahan oleh sesuatu mahkamah
Persekutuan 6atau" sebelum >ari Malaysia di wialayah-wilayah yang
terkandung dalam sesuatu negeri Sabah dan Sarawak atau di Singapura7
dan dihukum penjara selama tempoh tidak kurang daripada satu tahun
atau denda tidak kurang daripada RM2"/// dan dia tidak mendapatpengapunan bebas atau "
$! dia telah sengaja memperolehi kewarganegaraan mana-mana negari
luar Persekutuan" atau telah dengan sengaja menggunakan hak
kewarganegaran di suatu negeri asing atau telah membuat seuatu akuan
taat setia kepada mana-mana negeri luar Persekutuan!
Seseorang ahli Dewan Rakyat boleh berhenti daripada menjadi ahli
dengan mengutus surat yang ditandatangani olehnya kepada Yang
Dipertua Dewan Rakyat! 9ika seserang ahli Parlimen tidak hadir pada
tiap-tiap persidangan majlis selama tempoh enam bulan dengan tiada
kebenaran majlis maka majlis bolehlah mengistiharkan kerusinya kosong!
Seseorang ahli mana-mana Majlis Parlimen yang telah diberi kebenaran
tidak hadir dalam persidangan Majlis Parlimen yang ianya menjadi ahli
maka ahli itu tidaklah boleh selama tempoh kebenaran itu menyertai
dengan apa jua ,ara" hal ehwal dan urusan majlis berkenaan!
Setiap ahli Dewan Rakyat akan mengangkat sumpah taat setia kepada
negera ini dan juga perlembagaannya sebelum mengambil tempatnya di
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
12/46
Parlimen! Sebelum mengangkat sumpah" seseorang ahli Dewan Rakyat
layak mengambil bahagian dalam pemilihan Yang Dipertuan Dewan
Rakyat! Yang Dipertua Dewan Rakyat boleh dipilih sama ada di kalangan
ahli-ahli Dewan Rakyat atau pun seorang yang lain yang layak dipilih!9ika Yang Dipertua itu dipilih daripada orang yang bukan ahli Dewan
Rakyat maka beliau adalah dianggap sebagi ahli tambahan Dewan! amun
demikian" beliau tidak layak dilantik menjadi Perdana Menteri" Menteri-
menteri" (imbalan Menteri dan Setiausaha Parlimen! Beliau juga tidak
boleh mengundi bagi sebarang perbahasan di dalam Dewan Rakyat!
Dewan Rakyat dipengerusikan oleh seorang Yang di-Pertua dan dibantuoleh dua orang (imbalan Yang di-Pertua! Yang di-Pertua tidak
semestinya dipilih di kalangan ahli-ahli parlimen tetapi timbalan-
timbalannya haruslah dipilih di kalangan anggota-anggota Dewan Rakyat
yang lain! Mereka berperanan besar mempengerusikan persidangan
Dewan Rakyat! Selain itu" Yang di-Pertua turut bertanggungjawab
memastikan keadaan tenteram di parlimen selain berusaha sebaik
mungkin utuk meli,inkan perjalanan persidangan! Yang diPertua boleh
bila-bila masa boleh meletakan jawatannya melalui suratnya yang
ditanda tangani sendiri dan ditunjukkan kepada Setiausaha Dewan
Rakyat! Dalam masa kekosongan jawatan yang Dipertua atau
ketidakhadirannya dalam mana-mana persidangan maka seorang
(imbalan Yang Dipertua boleh menjalankan tugas! 9ika kedua-dua
(imbalan Yang Dipertua tidak hadir atau kedua-dua jawatan itu kosong"
maka seorang ahli dewan lain boleh di,adangkan sebagai yang Dipertua
ditentukan oleh kaedah-kaedah Dewan Rakyat!
9awatankuasa Dewan" Dewan Rakyat
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
13/46
9awatankuasa Dewan terdiri daripada (uan Yang di-Pertua sebagai
Pengerusi dan enam orang ahli yang dilantik oleh 9awatankuasa Pemilih
selepas dimulakan tiap-tiap Parlimen dengan seberapa segera!
9awatankuasa ini bertugas sebagai penasihat kepada (uan Yang di-Pertua atas segala perkara berkaitan dengan kesenangan dan
kemudahan serta khidmat-khidmat dan kenikmatan-kenikmatan bagi ahli
Majlis! 9awatankuasa ini tidak mempunyai kuasa untuk memanggil orang
hadir dihadapannya atau meminta dikeluarkan surat-surat ke,uali jika
diberi kuasa oleh Majlis untuk berbuat demikian!Setiap minit mesyuarat
9awatankuasa Dewan akan dihantar kepada semua ahli Majlis!
9awatankuasa ini diberi kuasa bersidang atau bermesyuarat sebagai9awatankuasa Bersama dengan Majlis Dewan egara!
9awatankuasa Peraturan Mesuarat Dewan Rakyat
9awatankuasa Peraturan Mesyuarat terdiri daripada (uan Yang di-
Pertua sebagai pengerusi dan enam orang ahli lain yang dilantik oleh
9awatankuasa Pemilih dengan seberapa segera selepas setiap Parlimen
dimulakan! 9awatankuasa ini bertanggungjawab untuk menimbangkan dan
mengeluarkan penyata kepada Majlis-Majlis yang berkenaan dengan
perkara-perkara yang berkaitan dengan Peraturan-Peraturan Mesyuarat
apabila diserahkan oleh Majlis untuk ditimbangkan! 9awatankuasa ini
tidak mempunyai kuasa untuk memanggil orang hadir dihadapannya atau
meminta dikeluarkan surat ke,uali diberi kebenaran oleh Majlis untuk
berbuat demikian! Sekiranya seseorang pemberitahu usul mengandungi
apa-apa ,adangan untuk meminda Peraturan-peraturan Mesyuarat"
pemberitahu itu hendaklah menyertakan satu rang pindaan yang
di,adangkan! 'sul yang telah di,adangkan dan disokong adalah
disi$atkan sebagai telah diserahkan kepada 9awatankuasa Peraturan
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
14/46
Mesyuarat dengan tidak dikemukakan lain-lain masalah kepada
mesyuarat! 'sul yang telah di,adangkan ini tidak boleh dibin,angkan lagi
sehingga 9awatankuasa Peraturan Mesyuarat telah mengeluarkan
penyata-penyata kepada Majlis berkenan dengan ,adangan itu!9awatankuasa >ak dan Kebebasan Dewan Rakyat
9awatankuasa >ak dan Kebebasan ini terdiri daripada (uan Yang di-
Pertua sebagai pengerusi dan enam orang ahli yang dilantik oleh
9awatankuasa Pemilih dengan seberapa segera selepas dimulakan tiap-
tiap Parlimen! 9awatankuasa ini berkewajipan untuk menimbangkan apa-
apa perkara yang diserahkan kepadanya dan mengeluarkan penyata
tentang perkara itu kepada Majlis! Apabila Majlis tidak bersidang"seseorang ahli boleh memberitahu (uan Yang di-Pertua dan jika tidak"
dikatakan telah berlaku kesalahan melanggar peraturan hak-hak dan
kebebasan majlis! 9ika (uan Yang di-Pertua telah berpuashati" ia
bolehlah diserahkan kepada 9awatankuasa ini! 9awatankuasa ini
seterusnya akan mengeluarkan penyata kepada Majlis berkenaan
perkara itu! 9awatankuasa ini berkuasa untuk memanggil orang hadir
dihadapannya dan meminta dikeluarkan surat-surat dan boleh
mengeluarkan penyata kepada Majlis dari masa ke semasa
9awatankuasa Kira-kira wang egara
9awatankuasa Kira-kira )ang egara ini terdiri daripada seorang
Pengerusi dan aib-Pengerusi yang akan dilantik oleh Majlis! (idak
kurang daripada enam dan tidak lebih daripada dua belas orang ahli ini
akan dilantik oleh 9awatankuasa Pemilih dengan seberapa segera
selepas dimulakan tiap-tiap Parlimen! 9awatankuasa Kira-kira )ang
egara dilantik pada awal tiap-tiap Parlimen kerana memeriksa0 Kira-
kira Kerajaan Malaysia dan peruntukan wang yang dibenarkan oleh
Parlimen kerana menepati perbelanjaan negeri; Apa-apa kira-kira badan-
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
15/46
badan pentadbiran raya dan pertubuhan-pertubuhan lain yang
menguruskan wang negeri yang dibentangkan dalam majlis;
Penyata-penyata Pemeriksa Kira-kira egara yang dibentangkan dalam
Majlis Mesyuarat menurut perkara 4/. dalam Perlembagaan; Apa-apaperkara lain yang di$ikirkan oleh 9awatankuasa itu patut diperiksa" atau
apa-apa perkara yang diserahkan oleh Majlis kepada 9awatankuasa ini!
Semasa ketiadaan Pengerusi atau aib-Pengerusi yang disebabkan oleh
keu
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
16/46
dinamakan (akwim Parlimen! Kalendar ini dibahagikan kepada lima
penggal dan setiap penggal mengambil masa selama satu tahun! Parlimen
tidak bersidang di sepanjang penggal tetapi mengadakan mesyuarat
sebanyak tiga atau empat kali dalm satu penggal! Setiap satu mesyuaratmengambil masa selama dua minggu bagi Dewan Rakyat manakala Dewan
egara pula memakan masa selama satu minggu ke,uali mesyuarat
belanjawan yang mengambil mnasa selama lima atau enam minggu!
K#+S(+M#)AA PAR8+M#
Mengikut Perkara 35 Perlembagaan Persekutuan" Parlimen mempunyaikeistimewaan-keistimewaan seperti berikut 0 -
4! sahnya apa-apa perjalanan dalam mana-mana Majlis Parlimen atau
mana-mana jawatankuasanya tidak boleh dipersoalkan dalam mana-mana
mahkamah!
2! tiada seoarang pun boleh kena dakwa dalam apa-apa jua perbi,araan
dalam mana-mana mahkamah mengenai apa-apa jua perbi,araan dalam
mana-mana mahkamah mengenai apa-apa jua yang dikatakan apa-apa
undi yang diberi olehnya apabila mengambil bahagian dalam apa-apa
perjalanan mana-mana Majlis Parlimen atau mana-mana
jawatankuasanya!
5! tiada seseorang pun boleh dikena dakwa dalam apa-apa jua
perbi,araan dalam mana-mana mahkamah mengenai apa-apa jua yang
disiarkan atau di bawah mana-mana Majlis Parlimen!
&! Casal 627 tidak boleh dipakai bagi seseorang yang dipertuduh atas
suatu kesalahan di bawah undang-undang yang diluluskan Parlimen di
bawah Perkara 4/ 6&7 atau atas suatu kesalahan di bawah Akta >asutan"
4?&@ mengikut sebagaimana yang dipinda oleh %rdinan o!& 6Kuasa-
kuasa Perlu7 Darurat" 4?./!
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
17/46
Kesimpulannya peranan rakyat amat penting dimana memilih wakil-wakil
meraka di dalam Dewan Rakyat ! )akil-wakil Rakyat yang dipilih melalui
Piliharaya 'mum membawa hasrat dan ,ita-,ita rakyat melaluipandangan dan mengkaji setiap aspek perundangan negara! Dewan
Rakyat menyediakan satu ruang $orum bagi membin,angkan +su-isu
awam yang dibentangkan selain daripada mempersoalkan dasar-dasar
kerajaan dan penggubalan undang-undang!
PR%S#D'R P#**'BA8A 'DA*-'DA* MA8AYS+A
De$inisi 'ndang-undang
'ndang-undang adalah sesuatu yang berpengaruh dan menjadi
keutamaan dalam sesebuah negara! +a adalah bukti sebagai kuasa dan
kewibawaan negera itu! 'ndang-undang mempunyai pengertian yang luas
dan sukar dita$sirkan! +anya bukan sesuatu objek yang nyata! Kadang-
kadang undang-undang bererti sebuah buku yang mengandungi
peraturan-peraturan atau kumpulan norma-norma! De$inisi undang-
undang mengikut $ungsional dan praktiknya! Pertama " undang-undang
merupakan peraturan umum atau awam untuk tingkah laku seseorang
ahli dalam sesuatu masyarakat yang tertentu" kedua undang-undang
adalah pun,a dari orang-orang yang mempunyai atau memegang
kewibawaan" ketiga undang-undang mestilah diluluskan oleh orang yang
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
18/46
memegang kewibawaan itu sendiri" dan keempat undang-undang adalah
diperkuatkuasakan! Sesiapa yang menyelewengkan akan diambil tindakan
yang berdasarkan kepada undang-undang tersebut!
Dalam Buku Asas Sains Politik oleh K! Ramanathan Kalimuthu" menurut
*reen" seorang ahli $alsa$ah " Elaw is the system o$ obligation whi,h the
state en$or,eF ! Pound pula berpendapat bahawa undang-undang adalah
satu badan prinsip yang diterima oleh rakyat jelata dan mempunyai
dewan atau badan kehakiman untuk menguatkuasakan undang-undang
itu! Menurut Ste:en M! *i$lis pula " undang-undang merupakan satu
badan pembuat undang-undang yang mengeluarkan peraturan yang manaia mestilah dapat mengawal setiap tingkahlaku seseorang atau
masyarakat! 8ain pula menurut 8!B Gu
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
19/46
Dalam buku Sistem Perundangan Malaysia oleh )u Min Aun" menyatakan
bahawa undang-undang di Malaysia berpun,a dari tiga sumber! Pertama"
sumber sejarah menunjukkan $aktor-$aktor yang mempengaruhi
kemajuan undang-undang ,ontohnya $aktor-$aktor yang telahmempengaruhi perkembangan undang-undang ialah amalan dan $ahaman
agama" adat resam setempat dan pendapat-pendapat ahli $alsa$ah
undang-undang!Kedua" undang-undang boleh didapati" misalnya di dalam
sesuatu status" laporan undang-undang" buku-buku teks dan keputusan
mahkamah! Ketiga " ia merujuk kepada sumber undang-undang" iaitu
peraturan yang menjadikannya undang-undang!
'ndang-undang di Malaysia terbahagi kepada dua" iaitu undang-undang
bertulis dan undang-undang tidak bertulis! 'ndang-undang bertulis ialah
undang-undang yang terdapat di dalam perlembagaan-perlembagaan
Persekutuan dan egeri di dalam sesuatu kanun dan statut seperti
perlembagaaan yang diluluskan oleh Dewan egara dan #ksekuti$!
'ndang-undang tidak bertulis tidak dibuat di dalam Parlimen! 'ndang-
undang tidak bertulis terdapat juga di dalam kes-kes yang dibi,arakan
di dalam mahkamah-mahkamah" adat-adat setempat dan sebagainya!
Sebelum kedatangan orang #ropah" undang-undang di (anah Melayu
lebih kepada undang-undang adat yang pelbagai! 'ndang-undang adat
Melayu yang diguna pakai menunjukkan terdapat pengaruh +slam dan
>indu di (anah Melayu! Disebabkan pengaruh ini" masyarakat Melayu
terbahagi kepada dua iaitu masyarakat patrilineal 6mengikut Adat
(emenggung7 dan matrilineal 6mengikut Adat Perpatih7! 'ndang-undang
Adat (emenggung dipraktikkan pada ukum Kanun Melaka dan 'ndang-'ndang 8aut Melaka!
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
20/46
Dua penjajah awal yang sampai ke (anah Melayu iaitu Portugis dan
Belanda tidak melaksanakan undang-undang yang khusus yang wajib
dilaksanakan oleh masyarakat jajahannnya! >anya selepas kedatangan
+nggeris" undang-undang yang tersusun telah diperkenalkan di (anahMelayu hingga ke hari ini! Sejarah undang-undang moden negeri-negeri
Persekutuan boleh dikatakan bermula pada 4/ September 4@?? apabila
Majlis negeri Perak bermesyuarat buat pertama kali membin,angkan isu
undang-undang Persekutuan! Cungsi majlis ini bukan sahaja sebagai
badan penasihat tetapi kemudiannya meluas membin,angkan isu-isu
perundangan dan pentadbiran! Pada tahun 4?&@" Persekutuan (anah
Melayu di tubuhkan dengan membentuk perlembagaan di bawahPerjanjian egeri dan Perjanjian Persekutuan (anah Melayu! +a
berlanjutan hingga (anah Melayu merdeka! Selepas merdeka" Perjanjian
Persekutuan (anah Melayu 4?&@ telah dibatalkan! Raja-raja Melayu dan
Persuruhjaya (inggi British telah membentuk %rdinan Perlembangaan
Persekutuan 4?. dengan membuat beberapa pindaan Perlembangaaan
egeri mengilkut negeri-negeri yang terdapat di (anah Melayu! Pada
4?35" apabila Sabah dan Sarawak menyertai Malaysia beberapa pindaan
telah dibuat termasuk menukar nama Persekutuan (anah Melayu kepada
Malaysia ! amun pada perkara-perkara lain Perlembagaan 4?. kekal
hingga digunakan sehingga ke hari ini!
Siapakah yang sebenarnya yang membuat undang-undang
Perundangan bermakna segala undang-undang yang diluluskan oleh
sesuatu badan yang ditubuhkan bagi tujuan ini! Di Malaysia" perundangan
dilaksanakan oleh Parlimen pada peringkat Persekutuan dan oleh Dewan
egeri bagi negeri-negeri masing-masing!'ndang-undang yang diluluskan
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
21/46
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
22/46
Ka,ukan atau hibrid 6 >ybrid Bill 7! Rang 'ndang-undang jenis pertama
digelar persendirian kerana tujuan asas rang undang-undang tersebut
adalah untuk menjaga kepentingan sesuatu kumpulan" syarikat
perniagaan" oraang persendirian" persatuan dan puak-puak lain yangmempunyai kepentingan terhadap rang undang-undnag tersebut! Rang
'ndang-undang Kerajaan pula biasanya ditaja dan diperkenalkan oleh
Menteri Kabinet "atau pun diperkenalkan bagi pihak kerajaan oleh salah
seorang anggota dewan perundangan parti kerajaan! Rang 'ndang-
undang jenis ini biasanya melibatkan kepentingan sejumlah besar rakyat
jelata untuk diperkuatkuasakan oleh badan pentadbiran awam!
Rang 'ndang-undang yang disebut ka,ukan 6hibrid7 pula sebenarnya
ialah rang undang-undang awam yang diperkenalkan sama ada oleh
anggota kerajaan atau orang perseorangan! Bagaimana pun" apa yang
membe
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
23/46
kualiti kehidupan ke arah perpaduan dan akhir sekali ia tidak berlaku
konspirasi untuk mempengaruhi pemikiran indi:idu dan kumpulan
tertentu! Menganjurkan penggubalan undang-undang negara adalah satu
daripada tugas Peguam egara! Bagi menjalankan tugas ini adaditubuhkan dalam 9abatan Peguam egara satu bahagian yang
dinamakan Bahagian Penggubalan yang dianggotai oleh beberapa orang
pegawai undang-undang yang berpengalaman dalam bidang menggubal
undang-undang!
(rend atau arah aliran penggubalan undang-undang di
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
24/46
diperuntukan mengikut Perkara 32 Perlembagaan yang memberi kuasa
bagi tiap-tiap Dewan untuk menentukan peraturannya sendiri!
Sesuatu Rang 'ndang-undang la
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
25/46
dra$ undang-undang disediakan oleh 9abatan Peguam egara dengan
kerjasama kementerian dan Penasihat 'ndang-undangnya! Pandangan
agensi-agensi Kerajaan yang lain yang berkenaan juga diperolehi!
Menteri seterusnya memperolehi kelulusan Kabinet ke atas dra$undang-undang berkenaan! Selepas dipersetujui oleh Kabinet" Menteri
akan membuat pembentangan di Dewan!
Seseorang Menteri yang ingin membentangkan sesuatu Rang undang-
undang dikehendaki memberi notis kepada Setiausaha Dewan yang
berkenaan sebelum membentangkannya! Pada Ba,aan Pertama" Menteri
berkenaan hanya menyebut tajuk Rang 'ndang-undang itu seterusnya
memberi notis se,ara lisan bilakah masanya beliau hendakmen,adangkan Ba,aan Kedua! Perbahasan mahu pun pindaan tidak dibuat
pada peringkat ini kerana ini adalah a,ara $ormal sahaja!
Pada peringkat seterusnya yang dikenali sebagai Ba,aan Kedua adalah
peringkat melaksanakannya buat kali pertama! Ba,aan Kedua dimulakan
dengan usul sedemikian0
(uan Speaker 6(uan Yang Dipertua7" saya memohon untuk mengusulkan
supaya suatu Rang 'ndang-undang bertajuk !!!!!!!!! sekarang ini diba,a
bagi kali kedua!
(ajuk Rang 'ndang-undang akan diba,a oleh Setiausaha dewan Parlimen
setelah usul men,adangkan ba,aan ini dipersetujui oleh Dewan!
Peringkat kedua ini penting" pada masa inilah dewan akan menyuarakan
sokongan dan bangkangan terhadap undang-undang yang di,adangkan
itu! Pada ketika usul itu dikemukakan" Rang 'ndang-undang yang
berkenaan telah pun di,etak dan diedarkan kepada semua ahli Dewan!
9ika tidak" Rang 'ndang-undang tersebut tidak dapat dibentangkan!
Perbahasan bagi usul ini meliputi prinsip undang-undang itu serta baik
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
26/46
buruknya! Pada peringkat ini barulah perbahasan ke atas Rang 'ndang-
undang itu dijalankan!
Pada akhir Ba,aan kedua" Rang 'ndang-undang itu akan diserahkankepada suatu 9awatankuasa seluruh dewan! Selepas itu Dewan akan
serta merta membuat keputusan menubuhkan diri dalam jawatankuasa
tentang Rang 'ndang-undang tersebut >al ini dinamakan peringkat
9awatankuasa dan tujuannya ialah untuk membolehkan ahli-ahli
berkesempatan untuk membin,angkan butir-butir tentang Rang 'ndang-
undang itu dan men,adangkan pindaan di dalam suasana yang kurang
$ormal! Apabila perbin,angan selesai dalam 9awatankuasa " Menteri yang berkenaan membuat usul lagi supaya melaporkan Rang 'ndang-
undang yang sedang di pertimbangkan itu kepada Dewan! Sekiranya usul
ini diterima" Dewan akan bersidang semula dan menamatkan peringkat
9awatankuasa!
Kadangkala Rang 'ndang-undang tidak pertimbangkan oleh
9awatankuasa seluruh Dewan" tetapi oleh suatu 9awatankuasa Pilihan
khas! 9awatankuasa ini adalah jawatankuasa ad ho, yang dilantik bagi
tujuan tertentu! Bilangan dan ahli yang di,alonkan bagi jawatankuasa ini
akan ditentukan oleh suatu 9awatankuasa Pemilihan! )alau bagaimana
pun tujuan dan a,ara di dalam 9awatankuasa Plihan khas ini adalah sama
dengan 9awatankuasa seluruh dewan! Apabila seluruh Dewan bersidang
kembali" Menteri berkenaan melaporkan bahawa Rang 'ndang-undang
yang berkenaan telah dipertimbagkan dan di terima oleh jawatankuasa
dengan atau tanpa pindaan! Selepas itu mengusulkan supaya Rang
undang-undang itu diba,a untuk kali ketiga dan diluluskan!9ika usul
diterima" Rang undang-undang itu dianggap sudah diluluskan! 'sul
$ormalnya ialah seperti berikut;-
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
27/46
Yang Dipertua" saya memohon untuk melaporkan bahawa !!!!!!! telah
dipertimbangkan pada peringkat jawatankuasa dan telah dipersetujui
dengan 6atau tanpa7 pindaan! Yang Berhormat" saya memohon supayaRang undang-undang ini sekarang diba,a kali ketiga dan diluluskan!
Sesudah Rang 'ndang-undang diterima oleh mana-mana Dewan" lalu
diserahkan atau dihantar ke Dewan yang lainnya iaitu Dewan Rakyat
atau Dewan Senat untuk dipertimbangkan! Apabila Rang 'ndang-undang
itu telah dipertimbangkan di dewan lain itu mengikut a,ara yang sama"
maka dikembalikan kepada dewan yang asalnya! Misalnya " jika sesuaturang 'ndang-undang itu mula-mulanya diluluskan di Dewan Rakyat" maka
dikembalikan kepada dewan ini oleh Dewan egara selepas
dipertimbangkan olehnya! Apabila berlaku pindaan" Dewan Rakyat boleh
menerima atau menolaknya! Sekiranya pindaan ditolak" Yang DiPertua
boleh terus melantik suatu 9awatankuasa untuk merangka sebab atau
sebab-sebab penolakan itu!
Selepas itu ia akan dipersembahkan kepada yang Diperuan Agong untuk
kjelulusan baginda! Menurut Perkara 336&7" Yang Dipertuan Agong
hendaklah memperkenankan sesuatu Rang 'ndang-undang dalam tempuh
tiga puluh hari selepas ia dipersembahkan! Sekiranya baginda tidak
berbuat demikian" Rang 'ndang-undang selepas tamat tempoh tersebut
seolah-olah ia adalah diperkenankan oleh Yang Dipertuan Agong!
Sesuatu Rang 'ndang-undang 6Akta Parlimen7 tidak akan mula
berkuatkuasa sehingga ia diwartakan! amun demikian" Parlimen
mempunyai kuasa untuk menangguhkan kuatkuasa sesuatu undang-
undang atau membuat undang-undang yang berkuatkuasa kebelakangan
6iaitu berkuatkuasa mulai tarikh yang lebih awal daripada tarikh
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
28/46
diwartakan7! >anya selepas ini undang-undang berkenaan dapat
dikuatkuasakan serta men,apai tahap Akta Kerajaan!
(etapi jika dipandang daripada segi rupa dan teori" sesuatu undang-undang itu dibuat oleh yang DiPertuan Agong dengan mengikut nasihat
yang dipersetujui oleh kedua-dua Majlis Parlimen! %leh sebab itulah
maka tiap-tiap undang-undang mempunyai ayat permulaanya 6ena,ting
,lause7 seperti berikut0
MAKA +8A> D+P#RB'A( 'DA*-'DA* oleh Duli Yang Maha
Mulia Seri Paduka baginda Yang DiPertuan Agong I dengan nasihat danpersetujuan Dewan negara dan Dewan rakyat yang bersidang dalam
Parlimen dan dengan kuasa daripadanya seperti berikut0
8a
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
29/46
Kesimpulannya" undang-undang adalah penting dan perlu ada di dalam
sesebuah masyarakat mahupun sesebuah negara! Apabila didapati
betapa pentingnya undang-undang tersebut" maka ia dirangka laluwujudlah undang-undang dalam negeri tersebut! amun prosedur
penggubalan sesuatu Rang 'ndang-undang itu melalui satu proses yang
memakan masa yang panjang" telti dan rigid! Penelitian yang teliti harus
dilakukan supaya undang-undang itu adil dan tidak membawa kesan
negeti$ kepada rakyat! >al ini penting kerana hanya undang-undang yang
baik akan melahirkan negara yang maju dan aman damai! Di samping itu"
pelaksanaan undang-undang hanya boleh disempurnkan jika ada undang-undang yang mendapat sokongan rakyat!
(ugas menggubal undal-undang yang terletak pada badan perundangan
meliputi tugas untuk meminda perlembagaan" meluluskan undang-undang
baru" memansuhkan undang-undang lama dan baru serta mengesahkan
undang-undang yang sedang berjalan! Kesemua proses ini berlaku dalam
badan perundangan mengikut prosedur perundangan yang ditetapkan!
D#)A P#R'DA*A DA PR%S#D'R P#**'BA8A RA*
'DA*-'DA* D+ MA8AYS+A0 DAR+ P#RS#P#K(+C AA8+SA
KR+(+S
Sistem Dua Dewan
Kebanyakan perlembagaan moden membahagikan kuasa legislati$ kepada
dua dewan" iaitu dewan rendah dan dewan tertinggi! Pengalaman yang
sama dilaksanakan di Malaysia" dimana segala perundangan negara
diluluskan melalui dua buah dewan iaitu Dewan egara dan Dewan
Rakyat sebelum diperkenankan oleh Yang Dipertuan Agong! Antara
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
30/46
alasan yang penting mengapa ia amat diperlukan adalah untuk memberi
perlindungan dari ke
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
31/46
akhirnya menyebabkan terjadinya peristiwa 45 Mei 4?3?! Pilihanraya
'mum ke 42 pada @ Ma, 2//@ yang menyaksikan terhakis penguasaan
dua pertiga majoriti parti pemerintah" Barisan asional telah banyak
menimbulkan beberapa ketegangan yang berasaskan kepentingan kaum!
amun begitu" menurut Bill Glinton di dalam syarahan umum Memorial
BG Sekhar" mengatakan Ebahawa kon$lik atau per,anggahan pendapat
berkaitan politik sesuatu negera pelbagai kaum dan agama tidak boleh
dipandang sebagai sesuatu yang buruk semata-mata jika diuruskan
dengan baikF 6'tusan Malaysia 3 Disember 2//@7! Kekuatan parti
pembangkang juga amat diperlukan di dalam Dewan Rakyat untukmembuat E,he,k and balan,eF setiap kelulusan Rang 'ndang-undan dan
peruntukan di dalam dewan yang di bentangkan oleh pemerintah!
Keanggotaan Dewan egara Perkara &6476b7
Menurut peruntukan Perkara & 6476b7" seramai empat puluh orang ahli
hendaklah dilantik oleh Yang Dipertuan Agong" pada pendapatnya telah
memberi perkhidmatan awam yang ,emerlang atau telah men,apai
keunggulan dalam pro$esion" perdagangan" perindustrian" pertanian"
akti:iti kebudayaan atau perkhidmatan sosial atau yang mewakili ras
minoriti atau berkebolehan mewakili kepentingan oarng asli! Perlantikan
ahli Senat ini adalah diandaikan dan kebiasaannya persetujuan dari
pihak pemerintah! %leh itu lantikan mereka lebih memberi keuntungan
dan memihak kepada kerajaan pusat!
Keadaan ini tidak sihat untuk $eudelisme seperti dapat disimpulkan
apabila melihat kepada jumlah bilanagn ahli yang dilantik oleh Yang
Dipertuan Agong! >al ini tidak selari dengan konsep $eudelisme yang
ideal kerana kepin,angan yang tidak dibaiki" malah sebaliknya
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
32/46
menidakkan peranan senator dari tiap-tiap negeri! Bagi kebanyakan
peruntukan Perkara 45 657 yang memerlukan rang undang-undang
pindaan perlembagaan sekurang-kurang sokongan dua pertiga!
Seandainya hampir semua negeri diperintah oleh kerajaan partipembangkang pada peringkat persekutuan sekalipun sudah memadai
,uma dua negeri yang diperintah oleh kerajaan dari parti pemerintah
yang sama dengan parti yang memerintah di Pusat untuk memenuhi
syarat dua pertiga ini! Komposisi sebegini sudah tentu berat sebelah
dan memihak kepada kerajaan persekutuan serta membuat negeri-
negera amat sukar menyekat mana-mana rang undang-undang yang
merbahayakan hak dan kepentingan mereka!
Keistimewaan Parlimen
Apakah kewajaran yang diberikan kepada ahli Parlimen yang mempunyai
beberapa keistimewaan tertentu J Adakah kebebasan ber,akap dan
berbahas di dalam Majlis Parlimen akan dapat meningkat integriti
Parlimen J +ni merupakan beberapa persoalan yang perlu dikupas
selepas kita dapat saksikan bagaiman ahli Parlimen berbahas melalui
ka,a tele:isyen dan kenyataan yang dikeluarkan melalui media yang
banyak meninggalkan kesan yang tidak elok dalam Persidangan Parlimen
ke 42!
Di antara keistimewaan yang diberi seperti keesahan apa-apa prosiding
tidak boleh di dakwa di mahkamah semasa mengambil bahagian dalam
prosiding dimana-mana Majlis Parlimen! amun begitu ahli dewan tidak
boleh mempersoalkan kewujudan perkara-perkara sensiti$ seperti hak
istimewa oarang Melayu" kerakyatan" bahasa Kebangsaan dan kedaulatan
raja-raja! +ni akan memberi peluang kepada ahli dewan untuk
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
33/46
memperkatakan sesuatu tanpa prajudis yang mungkin boleh
menimbulkan kemarahan dan pertentangan pihak yang lain! Penggunaan
istilah dan kata-kata yang kesat juga digunakan dengan sewenang-
wenang walau pun peraturan dewan boleh mendenda atau menggantungkeanggotaan pada beberapa waktu" namun tidak diendahkan!
Berlandaskan situasi ini" kekebalan yang diberikan itu seumpama duri
dalam daging atau Eapi dalam sekamF" yang menimbulkan lagi pergeseran
antara kaum! Pada Persidangan Parlimen Penggal Pertama" Parlimen ke
42" banyak isu remeh-temeh yang tiada kaitan dengan perbahasan!
Banyak unsur pro:okati$ yang menyinggung perasaan dan sentimenperkauman! )alau pun Akta >asutan 4?&@ pindaan oleh %rdinan o!&
6Kuasa-kuasa Perlu7 Darurat" 4?./ yang dikenakan boleh meredakan
keadaan" tetapi setakat kini berapa ramaikan Ahli Dewan yang didakwa
dengan Akta >asutan ini! Pada umumnya" rakyat amat jengkel dan
meluat dengan gelagat )akil Rakyat mereka!
Doktrin pengasingan kuasa
Badan Perundangan Persekutuan atau Parlimen mempunyai tiga
komponen iaitu Yang Dipertuan Agong" Dewan egara dan Dewan
Rakyat! Perlu diambil perhatian bahawa doktrin pengasingan kuasa tidak
diamalkan sepenuhnya di Malaysia! 'mpamanya" Parlimen Malaysia
sebagai badan perundangan mempunyai kuasa untuk membuat undang-
undang! amun demikian" Parlimen juga memberi kuasa kepada Badan
#ksekuti$ 6Kabinet atau pihak lain7 untuk membuat undang-undang yang
disebut sebagai perundangan perwaklian! Berdasarkan konsep
pengasingan kuasa adalah satu doktrin tentang kerajaan
berperlembagaan yang mengesorkan pengasingan kuasa dan $ungsi
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
34/46
kerajaan supaya tidak tertumpu kepada sesuatu indi:idu atau satu
lembaga! +a amat perlu supaya kedudukan kerajaan lebih terjamin dan
kukuh!
Mengikut pembahagian kuasa yang ketat" seseorang yang menganggotai
badan perundangan ataupun badan pemerintahan yakni kerajaan" tidak
boleh menjadi ahli" tidak boleh ,ampur tangan juga tidak boleh
mempengaruhi badan yang lain!
Gommon 8aw Malaysia
Gommon 8aw ialah undang-undang yang ditadbirkan di #ngland ! Dalam
pada itu timbul soal ,ommon law Malaysia! Mereka yang mempopularkan
istliah ini tidak menerangkan apakah yang mereka maksudkan dengan
,ommon law Malaysia ini! Penjelasan perlu kerana di sisi undang-undang
,ommon law ialah satu istilah yang khusus" yang merujuk kepada undang-
undang +nggeris yang dibina dan dikembangkan oleh para hakim! #rtinya
,ommon law dalam konteks #ngland iatu adalah satu bentuk undang-
undang yang bukan undang-undang status" yakni akta yang diluluskan
oleh Parlimen Britain! Di Malaysia istilah ,ommon law ini tidak jelas! Di
dalam Akta 'ndang-undang Si:il 4?3 ,ommon law merujuk kepada
,ommon law +nggeris! Sebab itulah usahlah kita menambah kekeliruan
dengan menggunakan istilah yang sama meskipun kita tambah dengan
Malaysia! Adalah lebih baik dan lebih jelas kalau kita gunakan istilah
Eundang-undang MalaysiaF sahaja!
Memang ada peruntukan dalam perlembagaan yang menunjukan bahawa
ada peminjaman atau pengaruh luar di dalam perlembagaan! amun"
semua itu adalah berdasarkan keperluan! Kita tidak menyalin bulat-bulat
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
35/46
apa yang kita pinjam! Sebab itulah kedudukan Yang Dipertuan Agong dan
Raja-Raja tidak sama dengan Baginda Ratu di 'nited Kingdom yang
mempunyai kuasa putus kepada perlantikan Yang Dipertuan Agong dan
beberapa pindaan perlembagaan tertentu! Begitu juga dengankedudukan dan peranan Dewan negara yang tidak sama dengan >ouse o$
8ord dimana mempunyai kuasa yang sama dengan Dewan Rakyat! +ni
berlainan dengan hubungan >ouse o$ Gommon dan >ouse o$ 8ord dalam
konteks Parlimen Britain!
'ndang-undang dan politik
>ubungan undang-undang dan politik amat sukar untuk dina$ikan! Rakyat
boleh memainkan peranan yang penting dalam perkembangan undang-
undang! Apa yang rakyat atau orang awam perlu tahu ialah soal $alsa$ah
dan dasar undang-undang itu! Piliharaya dan hak mengundi diadakan
adalah merupakan satu bentuk kuasa masyarakat untuk menggubal
undang-undang! Pengaruh kuasa politik merupakan elemen yang dipunyai
oleh kerajaan! Kuasa politik biasanya dipunyai oleh sesuatu parti atau
kumpulan yang memerintah dalam sesebuah masyarakat atau negara!
Melalui kuasa ini penggubalan undang-undang dapat dilaksanakan dengan
lebih mudah! Kuasa politik yang tidak boleh digugat" dimana majoriti
rakyat menyokong merupakan nadi penggerak yang utama dalam
masyarakat! Kuasa pada wakil dan kedudukan sesorang itu memberi
impak didalam proses pembentukan undang-undang baru dalam sesebuah
negara itu! Dalam konteks Malaysia majoriti dua pertiga diperlukan di
dalam Parlimen untuk meluluskan sesuatu Rang 'ndang-undang!
Keadaan politik sesebuah negara itu sebenarnya menentukan kedudukan
sosial dan ekonomi sesuatu masyarakat itu! Keadaan politik yang buruk
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
36/46
dan tidak stabil akan menjejaskan keadaan sosial dan ekonomi!
Kemerosotan kedudukan politik sesebuah negara se,ara lansung juga
menjejaskan kedudukan negara! +ni dapat dilihat selapas Piliharaya
'mum ke 42 pada @ Ma, 2//@ yang lalu! Apabila kemerosotan pengaruhpolitik Barisan asional parti pemerintah menimbulkan hilang
kewibawaan kepada kerajaan! Maka banyak tuntutan" sentimen
perkauman dan undang-undang yang dimainkan oleh pihak parti
pembangkang! Gontohnya" masyarakat bukan Melayu telah mula
mempersoalkan Perlembangaan negara! +su-isu seperti >ak-hak
istimewa orang Melayu" Ketuanan Melayu diperlekehkan" dasar-dasar
seperti dasar #konomi Baru juga dipersoalkan dalam u,apan-u,apan danpendedahan dalam media walaupun perkara ini merupakan E,ontra,t
so,ialF yang telah dipersetujui oleh pemimipin yang lalu semasa menuntut
kemerdekaan!
Keadaan sebaliknya akan berlaku apabila sesebuah negara itu mempunyai
sistem politik yang stabil dan sistematik! Apabila wujud perpaduan
antara rakyat" maka kegiatan sosial dan ekonomi dijalankan se,ara
berkumpulan dengan rasa penuh semangat untuk sama-sama berusaha
menegakkan kemajuan bersama!Dengan ini lahir sebuah negara yang
aman dan maju!
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
37/46
K#S+MP'8A
Kedua-dua Majlis Parlimen memainkan peranan yang penting dalam
proses perundangan! 'ndang-undang dibuat melalui beberapa peringkat
tertentu! Mengikut Perlembagaan Persekutuan di bawah Perkara 33 "
tanggungjawab Parlimen di dalam menjalankan kuasa perundangan adalahmembuat undang-undang hendaklah dijalankan dengan rang undang-
undang yang diluluskan oleh kedua-dua Majlis Parlimen 6 atau" dalam hal
yang tersebut dalam perkara 3@" oleh Dewan Rakyat7! >anya negara
yang berdaulat dan rakyat yang merdeka mempunyai kebebasan
membuat undang-undang mengikut a,uan dasar pemerintah yang
mewakili penduduk tempatan!
Kajian tentang kuasa perundangan" keahlian badan perundangan" proses
dan prosedur membuat undang-undang sekurang-kurangnya membawa
dua $aedah! Pertama ia akan memberikan ke$ahaman terhadap proses
demokrasi yang diamalkan di Malaysia dan menghargai peri pentingnya
negera ini mempunyai kerajaan yang ikhlas dan sensiti$ terhadap rakyat
yang memilihnya dan di wakilinya! Caedah kedua ialah mendalami maksud
sebenar kemerdekaan! Dalam tempoh penjajahan undang-undang yang
digubal berperanan sebagai alat untuk memellihara ketenteraman dan
menyelesaikan pertelingkaan" namun para pejuang bangsa dan penuntut
kemerdekaan tetap mahukan kuasa bernegara" iaitu agar kuasa untuk
membuat dasar dan undang-undang diserahkan kepada rakyat tempatan!
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
38/46
Dalam pemerintahan demokrasi" kuasa menggubal undang-undang"
struktur kerajaan dan kuasa pemerintahan berada di tangan rakyat!
Dalam sistem ini" undang-undang digubal oleh rakyat" atau wakil yangdipilih oleh rakyat! Penglibatan rakyat dalam proses perundangan
sisitem demokrasi adalah penting kerana undang-undang adalah untuk
kebaikan rakyat" berdasarkan kemahuan rakyat dan dibahaskan oleh
wakil yang mewakili rakyat! %leh itu" negera ini akan diperintah oleh
kerajaan yang bertindak mengikut lunas undang-undang" bukannya
kerajaan yang bertindak mengikut keinginan manusia atau keinginan
pemerintah!Prinsip yang terkandung dalam peruntukan ini terpakaikepada semua kepimpinan kerajaan " kehakiman" badan perundangan dan
badan eksekuti$! +a juga mengikat setiap orang termasuk yang
Dipertuan agong" Raja-raja Melayu" Perdana Menteri" ahli 9emaah
Menteri" para Menteri Besar dan sebagainya!
Pada asasnya " badan-badan perundangan di Malaysia yang ditubuhkan
mengikut kehendak dan syarat-syarat yang termaktub dalam
Perlembagaan Persekutuan" mempunyai struktur" syarat keahlian dan
prosedur perundangan yang kemas dan teratur! )alau pun terdapat
beberapa aspek badan-badan tersebut" terutamanya mengenai Dewan
egara dan had kebebasan istimewa bersuara dalam badan peundangan"
barangkali pihak pemerintah mempunyai sebab-sebab munasabah bagi
keadaan tersebut! Matlamat penubuhan badan-badan perundangan
berdasarkan kosep demokrasi" $ederalism dan ketinggian perlembagaan
hanya dapat direalisasikan jika ahli-ahli badan perundangan
melaksanakan tanggungjawab mereka dan pihak berkuasa mematuhi
prinsip keadilan" keluhuran perlembagaan dan kedaulatan undang-
undang!
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
39/46
Sumber Rujukan dan Bibliogra$i
Buku0
4! +8BS 8embaga Penyelidik 'ndang-'ndang" Perlembagaan Malaysia
6hingga Ma, 2//@7" Kuala 8umpur" +nternational 8aw Book Se:i,es!
2! Ahmad +brahim dan Ahilemah 9oned" 4??2" Sistem 'ndang-'ndang
di Malaysia" Kuala 8umpur" Dewan Bahasa dan Pustaka!
5! )u Min Aun" 4?@" Pengenalan Kepada Sistem Perundangan Malaysia"
Kuala 8umpur" >einemenn #du,ation Books 6Asia 7 8td!
&! >ashim Yeop A! Sani ! Dato" 4?.? " Bagaimana 'ndang-undang kita
Diperbuat" Kuala 8umpur" Dewan Bahasa dan Pustaka!
! Ranjit Singh Malhi" 4??." Pengajian Am0 Kenegeraan Malaysia" Kuala
8umpur" Cederal Publi,ations!
3! K! Ramanathan Kalimuthu" 4?@." Asas Sains Politik" Petaling 9aya"
Penerbit Cajar Bakti! Sdn! Bhd!
.! Carid Su$$ian Shuaib et al " 2//." Sumber 'ndang-'ndang Malaysia"
Artikel (erpilih 69ld! 27" Kuala 8umpur" Dewan Bahasa Dan Pustaka
@! Mohamed Su$$ian b! >ashim 6(un7" 4?@&" Mengenai Perlembagaan
Malaysia" Kuala 8umpur" Dewan Bahasa dan Pustaka
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
40/46
+nternet0
4! 8aman )eb parlimen Malaysia0 http0www!parlimen!go:!my
Akhbar0
4! 'tusan Malaysia
2! Berita >arian
5! (he Star
&! ew Strait (imes
'ndang-undang diadakan untuk $aedah masyarakat! Dengan perkataan
lain" adanya undang-undang dapat menjamin ketertiban masyarakat; iabererti orang dapat hidup dengan lebih bahagia! (ujuan utama undang-
undang bukan untuk menghukum walaupun biasanya bila orang melanggar
undang-undang" mereka harus dihukum!
Dalam masyarakat moden sekarang" undang-undang mempunyai
pengertian yang semakin kompleks kerana $ahaman undangundang
memang tidak statik!
'ndang-undang di Malaysia sekarang ini berdasarkan undang-undang
British yang buat kali pertama dikuatkuasakan waktu pihak British
menguasai Pulau Pinang pada tahun 4.@3! Kemudian dengan beransur-
ansur sistem itu diperkenalkan Semenanjung (anah Melayu" di antara
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
41/46
tahun 4@.& bila Perjanjian Pangkor ditandatangani di Perak dengan
tahun 4?4? bila kerajaan (erengganu menerima seorang Penasihat
British! (erengganu memang kerajaan yang terakhir di Semenanjung
(anah Melayu yang terpaksa membenarkan pihak British ,ampur tangandalam sistem pentadbirannya!
Perlu dijelaskan di sini bahawa sehingga Perang Dunia Kedua" pihak
Britain tidak menjajah kerajaan Melayu; ia hanya menjajah egeri-
negeri Selat yang sejak 4@3. se,ara rasmi disebutkan sebagai =(anah
9ajahan Mahkota British= pada hal kerajaan-kerajaan Melayu di
Semenanjung (anah Melayu 6jumlahnya sembilan sejak 4@?7 mempunyaistatus =egeri-negeri Melayu aungan=! %rang yang menjadi *abenor
egeri-negeri Selat menjadi Pesuruhjaya (inggi British kepada egeri-
negeri Melayu aungan!
Sistem pentadbiran dan pemerintahan British memang berbe
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
42/46
mahkamah rendah" dia berhak merayu kepada mahkmah yang lebih
tinggi!
Dalam setiap masyarakat yang berpegang kepada konsep =kedaulatan
undang-undang=" prosedur untuk melakukan sesuatu mengikut undang-
undang sememangnya dinyatakan dan pihak eksekuti$ tidak boleh
mengambil tindakan dengan sewenang-wenang kerana ia jug perlu patuh
kepada undang-undang!
Konsep =kedaulatan undang-undang= tidak selalunya jelas kepada orang
ramai di Malaysia" terutamanya mereka yang kurang terdedah kepada
masyarakat Barat! Dalam sistem pendidikan" ia tidak diberi keutamaan!
%leh yang demikian prosedur amatlah penting untuk menjamin supaya
pelaksanaan undang-undang atau pun peraturan akan berjalan dengan
li,in dan saksama kerana hanya dengan wujudnya keadaan seperti itu
barulah huru-hara dapat dielakkan! Keadaan di mana setiap orang
mempunyai kuasa yang tersendiri dan tiada orang yang terpaksa patuh
kepada pihak yang tertentu sudah pasti akan menimbulkan keadaan
ku,ar-ka,ir dan akibatnya kepentingan dan kebahagian setiap orang
dalam masyarakat akan terjejas!
Perlu ditegaskan juga" konsep =kedaulatan undang-undang= bukan
bererti pihak yang menguatkuasakan atau menta$sirkan undang-undang
tidak perlu menggunakan budi bi,ara! Manusia bukan jentera sama ada
dia seorang polis atau pun hakim! )alaupun kelonggaran yang ada
padanya berbe
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
43/46
'ndang-undang wujud untuk $aedah orang ramai! (etapi ada kalanya
undang-undang yang wujud boleh mengganggu orang ramai! Polis yang
bersembunyi untuk memerangkap pemandu kereta dengan tidak
membe
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
44/46
tidaklah mendalam kerana tidak ramai orang (imur yang terdedah
kepada budaya Barat! (ambahan pula" institusi-institusi sosial Barat"
begitu juga undang-undang Barat" sudah banyak mengalami perubahan
sejak satu atau dua abad kebelakangan ini! Misalnya" di #ngland sendiri"suatu undang-undang yang telah dipinda untuk menyesuaikannya dengan
perubahan persepsi masyarakat ialah hukuman terhdap pen,urian!
8ebih kurang 4/ tahun dahulu" sesiapa yang men,uri di #ngland akan
digantung sampai mati! Sekarang men,uri boleh menjadi jenayah yang
agak ringan! Mereka yang men,uri untuk memberi makanan kepada
kanak-kanaknya yang menghadapi kebuluran tidak mungkin akan dihukumoleh mahkamah!
(ernyata niat sangat penting! Seseorang yang melanggar undang-undang
tanpa niat yang jahat mungkin akan diampun tetapi sesiapa yang
melanggar undang-undang dengan niat untuk menguntungkan diri sendiri"
di samping itu membawa kesedihan kepada orang lain pasti dihukum!
(etapi indi:idu tidak dibenarkan bertindak sendiri untuk menghukum
seseorang penjenayah! Seseorang itu boleh membunuh kalau nyawanya
dalam keadaan bahaya apabila dia diserang oleh seorang perompak!
'ndang-undang yang dikuatkuasakan tanpa budi bi,ara boleh dianggap
kejam kerana ia lebih menganiaya daripada memberi man$aat kerana
biasanya undang-undang diluluskan berasaskan andaian bahawa ia akan
menolong mewujudkan ketertiban dan keselamatan dalam masyarakat!
(etapi sejauh mana ia berkesan bergantung kepada mereka yang
menguakuasakan dan menta$sirkan undang-undang!
Akhir-akhir ini Malaysia juga telah mengambil berat tentang hak asasi
kemanusiaan sehingga telah ditubuhkan sebuah Suruhanjaya >ak Asasi
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
45/46
Manusia Malaysia 6Suhakam7 lebih kurang 4/ tahun dahulu! (etapi
kewibawaan yang diserahkan kepada Suhakam adalah terbatas! (ugas
utamanya adalah untuk memantau dan membuat laporan bukan untuk
bertindak!
Masyarakat umum di Malaysia tidak dididik agar mereka benar-benar
$aham bahawa" walau pun setiap orang dikatakan mempunyai hak asasi
kemanusiaan" itu bukan bererti mereka boleh bertindak dengan sesuka
hati! Pelaksanaan hak perlu disertai dengan tanggungjawab! Kerana
manusia hidup dalam masyarakat" tindakan setiap orang boleh memberi
kesan kepada orang lain maka dengan melaksanakan hak diri sendiri"seseorang indi:idu seharusnya sentiasa menjamin agar dia tidak
melanggar hak asasi orang lain!
Suatu kemusykilan lagi yang mulai timbul sekarang ialah kuasa yang
dipegang oleh pihak eksekuti$! Kadang kala ia terkeluar daripada tugas
yang dihadkan kepada mereka" iaitu mereka bukan hanya menjalankan
tugas sesudah bahagian perundangan meluluskan undang-undang yang
berkenaan malah kadang-kadang mereka juga menentukan hukuman dan
bukan badan kehakiman!
Masyarakat Malaysia memang perlu dididik dengan lebih sempurna
terutama sekali golongan muda! Kerana generasi ibu bapa sekarang
bukanlah mereka yang telah diberi pendidikan yang lebih bulat maka
sikap mereka tentang anak-anak sendiri bukan terpengaruh oleh
keprihatian kepada masyarakat dan negara tetapi oleh agenda peribadi!
Maksudnya pengorbanan untuk $aedah masyarakat tidak dititikberatkan
sama ada di rumah atau di sekolah! Kerana itu penguatkuasaan undang-
undang pun dari semasa ke semasa menjadi masalah kerana keadilan
8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…
46/46
tidak kelihatan jelas bila tindakan diambil oleh sama ada badan
eksekuti$ atau kehakiman!
Apa yang ternyata tidak diutamakan oleh mereka yang menjalankan
tugas sama ada di sektor awam atau swasta ialah integriti! 'ndang-
undang yang bagaimana
sempurna pun tidak akan membawa kebahagian kepada masyarakat kalau
mereka yang diberi tanggungjawab menguatkuasakannya tidak
menjalankan tugas dengan penuh kesedaran bahawa