Download pdf - Sistem_politic_romanesc Suport de Curs 2014-2015 (1)

7/21/2019 Sistem_politic_romanesc Suport de Curs 2014-2015 (1)

1/72

1

Universitatea BabeBolyai, ClujNapocaFacultatea de Stiinte Politice, Administrative i ale ComunicriiAnul universitar 2014 - 2015

Semestrul I

I.

Informaii generale

Date de identificare a cursului:

Titlul disciplinei: Sisitem politic romnescCodul: ULR1103

Numrul de credite: 5Locul de desfurare: Facultatea de Stiinte Politice si Administrative, str Traian Mosoiu, nr. 71, sala II/

Nume, titlul tiinific: Cynthia Carmen Curt, dr. asistent universitar

Birou:Facultatea de Stiinte Politice si Administrative, str Traian Mosoiu, nr. 71, sala I/8

Informaii de contact (adres e-mail) : curt @fspac.ro,Ore de audien: Luni 18.0020.00

Condiionri i cunotine prerechizite:

Fr condiionriDescrierea cursului:

Cursul isi propune insusirea unor concepte teoretice de baza referitoare la evolutia institutiilor politice rolul acestora n cadrul statului de drept. De asemenea, cursul urmareste formarea abilitatilor de anali

critica a fenomenelor politice, prin insusirea unor concepte teoretice de baza referitoare la institutiipolitice. Studiul diferitelor abordari teoretice exprimate in literatura de specialitate urmareste, pe lanfamiliarizarea la nivel conceptual, si verificarea fezabilitatii diverselor teorii analizate prin raportarea l

la cazuri practice.

Organizarea temelor n cadrul cursului:

I: Determinarile sistemului politic. Statul. Cetenia romn

Conceptul de sistem politic. Functiile sistemului politic.

Statul

Elementele statului: populatia - cetatenia romana; teritoriul; puterea de stat.

Teoria separatiei puterilor in stat.

II. Forma puterii publice

1. Structura de stat.

2. Forma de guvernmnt3. Regimurile politce


2/72

2

III. Teoria Constitutiei.

1. Constituia n sistemul juridic normative.2. Clasificare.

3. Constituiile Romniei.

IV. Sisteme electorale.

Evoluia sistemului electoral n Romnia.Sistem electoral romnesc.Desemnarea autoritilor centrale n RomaniaDesemnarea autoritilor locale n Romania.

Formatul i tipul activitilor implicate de curs:

Urmarea acestui curs presupune predarea si dezbaterea materialelor indicate in bibliografie, precum

alaturi intocmirea de ctre studenti a unei lucrari de cercetare care va fi transminsa profesorului prin mail, la sfarsitul semestrului, la adresa [email protected]. Fiecare mesaj va avea specificat ca subie(Subject): Sistem politic romanesc

De asemenea, pentru studenii care urmeaz acest curs este obligatorie consultarea bibliografiei specialtate pe care o pot accesa la biblioteca facutii.

Materiale bibliografice obligatorii:

Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat, Bucuresti: C.H.Beck, 200Boc E., Curt C., Institutii politice si constitutionale in Romania, Cluj-Napoca: Accent, 2012; Ionescu C

Tratat de drept constitutional contemporan, ed. a 2-a, Bucuresti: CH Beck, 2008; Constantinescu M

Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei revizuita comentarii si explicatii Bucuresti: All Beck, 2004; Draganu T., Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina-Le

2000; Muraru I., Tanasescu S., Drept constitutional si institutii politice, ed. a xii-a, Bucuresti: C.H.Bec

2005, 2006; Ionescu C., Drept constitutional comparat, Bucuresti: CH Beck, 2008; Constantinescu M

Muraru I., Iorgovan A., Revizuirea Constitutiei Romaniei, explicatii si comentarii, Bucuresti: Roset2004

Materiale i instrumente necesare pentru curs

Pentru toate cursurile predate vor fi necesare materialele bibliografice indicate mai-sus.

Calendar al cursului

Tema 1.

Curs: Conceptul de sistem politic. Functiile sistemului politic.

Bibliografie obligatorie:

I. Deleanu, Institutii si proceduri constitutionale in Romania si dreptul comparat, Bucuresti: C.H.Bec

2006;I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2006;T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]


3/72

3

Tema 2.

Curs: Statul.

Bibliografie obligatorie:I. Deleanu, Institutii si proceduri constitutionale in Romania si dreptul comparat, Bucuresti:

C.H.Beck, 2006;

I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2006;

T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000Tema 3.Curs: Elementele statului: populatia - cetatenia romana; teritoriul; puterea de stat.

Bibliografie obligatorie:I. Deleanu, Institutii si proceduri constitutionale in Romania si dreptul comparat, Bucuresti:

C.H.Beck, 2006;

I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2006;T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000

Tema 4.

Curs: Teoria separatiei puterilor in stat.


I. Deleanu, Institutii si proceduri constitutionale in Romania si dreptul comparat, BucuresC.H.Beck, 2006;

I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2006;T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000

Tema 5.

Curs: Forma puterii publice. Structura de stat.



2006;


T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000M. ConstantinescA. Iorgovan, I. Muraru, S. Tanasescu, Constitutia Romaniei revizuita, comentarii si explicat

Bucuresti: All Beck, 2004;

Inceputurile si dezvoltarea regimului parlamentar in Romania pana in 1916, Cluj-Napoca: Daci

1991

I. Muraru, M. Constantinescu, Drept parlamentar, Bucuresti: Actami, 1999.

Tema 6.

Curs: Forma puterii publice. Forma de guvernmnt.Bibliografie obligatorie:


2006;


T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000M. Constantinesc

A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tanasescu, Constitutia Romaniei revizuita, comentarii si explicat



4/72

4

Inceputurile si dezvoltarea regimului parlamentar in Romania pana in 1916, Cluj-Napoca: Daci

1991


Tema 7.Curs: Forma puterii publice. Regimurile politce.



2006;


T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000M. Constantinesc

A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tanasescu, Constitutia Romaniei revizuita, comentarii si explicat


Inceputurile si dezvoltarea regimului parlamentar in Romania pana in 1916, Cluj-Napoca: Daci1991


Tema 8.

Curs: Teoria Constitutiei. Constituia n sistemul juridic normativ.

Bibliografie obligatorie:Muraru I., Iancu Gh., Constitutiile romane. Texte. Note. Prezentare comparativa, ed. a II

Bucuresti: Regia Autonoma Monitorul Oficial, 1995Focsenenu E.,Istoria Constitutionala a Romaniei 1859-1991, Bucuresti: Humanitas, 1991I. Deleanu, Institutii si proceduri constitutionale in Romania si dreptul comparat, Bucuresti: C.H.Bec

2006;

I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2006;T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000Constantinescu M

Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei revizuita comentarii si explicatiBucuresti: All Beck, 2004;

Boc E., Separatia puterilor in stat, Cluj-Napoca: Presa Universitara Clujeana, 2000.

Tema 9.

Curs: Constituii. Clasificare.

Bibliografie obligatorie:Muraru I., Iancu Gh., Constitutiile romane. Texte. Note. Prezentare comparativa, ed. a II

Bucuresti: Regia Autonoma Monitorul Oficial, 1995Focsenenu E.,Istoria Constitutionala a Romaniei 1859-1991, Bucuresti: Humanitas, 1991I. Deleanu, Institutii si proceduri constitutionale in Romania si dreptul comparat, Bucuresti: C.H.Bec

2006;


T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000Constantinescu MIorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei revizuita comentarii si explicatiBucuresti: All Beck, 2004;


5/72

5

Boc E., Separatia puterilor in stat, Cluj-Napoca: Presa Universitara Clujeana, 2000.

Tema 10.

Curs: Constituiile Romniei.Bibliografie obligatorie:

Muraru I., Iancu Gh., Constitutiile romane. Texte. Note. Prezentare comparativa, ed. a IIBucuresti: Regia Autonoma Monitorul Oficial, 1995

Focsenenu E.,Istoria Constitutionala a Romaniei 1859-1991, Bucuresti: Humanitas, 1991I. Deleanu, Institutii si proceduri constitutionale in Romania si dreptul comparat, Bucuresti: C.H.Bec

2006;I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2006;

T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000Constantinescu M

Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei revizuita comentarii si explicatiBucuresti: All Beck, 2004;

Boc E., Separatia puterilor in stat, Cluj-Napoca: Presa Universitara Clujeana, 2000

Tema 11.

Curs: Sisteme electorale. Sistemul electoral n Romnia.Bibliografie obligatorie:

E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-Napoca: Accent, 2012;

Iancu G., Sistemul electoral, Bucuresti: RAMonitorul Oficial, 1998

Tema 12.

Curs: Desemnarea autoritilor centrale n Romania


E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-Napoca: Accent, 2012;

Iancu G., Sistemul electoral, Bucuresti: RAMonitorul Oficial, 1998

Politica de evaluare i notare:

Examen final: 100%

Elemente de deontologie academic

Notiunea de plagiat se defineste n conformitate cu normele Catedrei de Stiinte Politice a Universitatii Babes-Bolyai :(http://www.polito.ubbcluj.ro/polito/documente/reguli_plagiat.pdf)

Plagiatul si tentativa de frauda la examen se sanctioneaza cu nota 1 la acest curs si expunerea

cazului n sedinta Catedrei pentru luarea masurilor administrative corespunzatoare.


6/72

6

Frauda la examenul final se pedepseste cu eliminarea de la examen.

Studeni cu dizabiliti

Studentii cu dizabiliti sunt rugati sa contacteze profesorul de curs la adresa de email [email protected]

Frauda la examenul final se pedepseste cu eliminarea de la examen.

Studeni cu dizabiliti

Studentii cu dizabiliti sunt rugati sa contacteze profesorul de curs la adresa de emaicurt _cynthia @yahoo.com

Suportul de curs propriu-zis

I. Modulul I. Determinarile sistemului politic. Statul. Cetenia romn

Conceptul de sistem politic. Functiile sistemului politic.

Statul. Elementele statului: populatia - cetatenia romana; teritoriul; puterea de stat - teor

separatiei puterilor in stat.

Obiectivele modulului: Definirea sistemului politic, configurarea locului institutiilor politice si

identificarea surselor autoritatii. Introducerea studentilor in spatiul conceptual al institutiilor

politice.

Prezentarea determinarilor si elementelor statului: populaia, sub aspectul ceteniei, teritoriul de stat

puterea de stat.

Ghid de studiu: Parcugeti mai intai Unitatea1, incercand sa detectati sursele autoritatii si sa intelegconceptul de institutie politica. Dupa insusirea conceptelor prezentate incercati sa definiti statul

atributele acestuia. Reflectati asupra problemelor ridicate de reglementarea cetateniei in sistemul jurid

romanesc. Pornind de la definitia puterii de stat, analizati modul de articulare a principiului separatiputerilor in sistemul constitutional romanesc. Unitatea 3 va prezinta modalitatile de definire si clasifica

a constitutiilor, precum si procedura de adoptare si revizuire a Constitutiei Romaniei. Reflectati asup

exercitiilor de autoevaluare. In fine, Unitatea nr. 4 reprezinta o modalitate de trecere la modulul urmato

prin analiza sistemelor de desemnare a reprezentantilor corpului electoral in organismele puterii centrasi locale. Acordati o atentie deosebita aplicarii sistemului reprezentarii proportionale in desemnar

parlamentarilor in Romania.

Unitatea 1. Conceptul de sistem politic. Functiile sistemului politic.

Obiective: I ntelegera conceptului de sistem poli tic si detectarea functii lor acestui a. Defini r

conceptului de autor itate si identi fi carea sur selor acestui a; in telegerea rolu lu i instituti il ori poli tice

exercitarea puteri i poli tice.

Concepte cheie: poli tic, poli tica, polit icianism, sistem poli tic, autor itate, legali tate, legitimi tate, institu

politica.


7/72

7

POLITIC POLITIC POLITICIANISM. n literatura politologic nu exist o definiie unaniacceptat a politicului. Noiunea de politic deriv din cuvntul grecesc polis, care desemna n antichitacetatea stat. Pornind de aici, politiculreprezint undomeniu al vieii sociale n care oamenii desfoaactiviti contiente i organizate n vederea satisfacerii anumitor interese (economice, politice, personagenerale, naionale, internaionale etc.).

Politicul, n concepia lui Georges Burdeau1, se prezint ca un raport dintre guvernani i guvernadintre conductori i condui. Oamenii care comand i oamenii care se supun, aceasta este, n nuditat

sa, scheletul ireductibil al vieii politice, afirma Georges Burdeau.Din punct de vedere ontologic, politiculpoate fi definit ca o activitate esenialmente raionaprincipial normativcivilizatoare, de reglare social i cutare a binelui comun pe baza deinerii putesuverane legitime. Apariia i existena politicului este un fapt de civilizaie, o rezisten la anarhidezorganizare i cdere n barbarie2.

Politica este arta posibilului. Dintre posibilele definiii date politicii3, ne vom opri asupra a dodintre ele.

1. Politica este procesul prin care se determin Cine obine, Ce anume, Cnd i Cum?. Politiimplic, din perspectiva acestei definiii, confruntare, conflict. Politica nu ar exista dac toindivizii ar avea aceeai opinie cu privire la problemele din Cetate. Aceia care consider disputa contradictorie i opoziia ar trebui eliminat din viaa politic sunt fie naivi, fie potenia

dictatori. Scopul politicii nu este acela de a evita orice conflict, ci acela de a controla i stpconflictele inevitabile4. Politica nu-i propune s obin unanimitate, ci ipropune s elaboreacele decizii i politici care vor fi apreciate sau tolerate de majoritatea membrilor societii.

2. Politica este procesul prin care grupurile iau decizii colective5. Farmecul politicii provine d

aceea c membrii grupurilor au foarte rar o pozitie unanim cu privire la decizia ce trebuie s fluat. Totui, politica este i consens, nu numai contradicie.

Definiiile menionate au drept element comun conceperea politicii ca un proces decizional colectiv soluionare eficient i panic a conflictelor existente n societate.

n acest curs vom conferi termenului de politic o accepiune restrns, n sensul unei activitspeciale i specializate exercitat de ctre indivizi i grupurile de indivizi n procesul instaurrii

exercitrii puterii politice.

RELAIA POLITIC POLITIC. n concepia lui Julien Freund6, relaia politic-politic esrelaia dintre un element invariabil i un element variabil. Politicul este elementul constitutiv al esensociale i umane, o constant a naturii i existenei umane (elementul invariabil), iar politica reprezintmanifestare fenomenologic i permanent modificatoare a structurii politice prin intermediul ideilocredinelor sau reprezentrilor grupurilor sociale (elementul variabil). Politicul este considerat un fenomobiectiv al realitii sociale, iar politica o activitate subiectiv de permanent revizuire a structurii politic

Politicianismul, ntr-o accepiune de dictionar, desemneaz o activitate orientat spre realizarea unanumite interese personale, de grup sau de partid. Politicianismul, n accepiunea noastr, desemneaz, plng o activitate orientat spre realizarea unor anumite interese personale, i un anumit mod de a fa

politic: incompeten amestecat cu amatorism, lips de respect fa de instituia pe care politicianulreprezint combinat cu o atitudine diabolic de meninere n funcie cu orice pre. Este politicianism

1 Georges Burdeau, Traite de Science politique, Tome I, vol. I, R. Pichou et Durand, Arezias, 1980, p. 10.2 Anton Carpinschi,Deschidere i sens n gndirea politic, Institutul European, Iai, 1995, p. 32. 3 n limbajul comun, politica este conceput ca o activitate desfurat n scopul obtinerii unor avantaje personale. Emmanuel Moun

consider dac politica nu este totul, ea este n toate (cf. Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, MontchrestiParis, 1995, p. 6). Paul Valery, cu umor, nota:politica este arta de a mpiedica oamenii s se amestece ntreburile care-i privesc (cfGicquel, op.cit.,p. 5).

4 Jorgen S. Rasmussen, Joel C. Moses,Major European Governments, Wadsworth Publishing Company, Belmont, California, 1995, p. 5.5 Rod Hague, Martin Harrop, Shaun Breslin,Political Science: A comparative Introduction, St. Martins Press, New York, 1993, p. 3.6 Julien Freund,Lessence du politique, Ed. Sirey, 1965, p. 22-23.


8/72

8

compatibil cu regimurile democratice? n democraie, afirm profesorul Carpinschi, politicianismul neste o manifestare a rului sau a sistemului democratic n sine, ci expresia limitelor educaionale caracteriale ale unor indivizi. n regimurile nedemocratice apare politicianismul de sistem, cosubstanrespectivelor regimuri, deoarece n acestea sunt distruse sistematic cile i modalitile de aciune normaa politicului, de formare a ceteanului i de formare a oamenilor politici Dac politicianismul esalterarea politicului, politicianistul este caricatura omului politic7.

CONCEPTUL DE SISTEM POLITIC. DEFINIIE I FUNCII.

Existena sistemului politic este determinat de raiunea de a fi a guvernmntului, adic aceea deelabora i aplica deciziile luate n mod colectiv8. Procesul de elaborare i aplicare a deciziilor mai poatedenumit, n accepiunea lui J. Blondel i proces de alocare a valorilor (process of allocation values). Sistemul politic se caracterizeaz prin aceea c alocvalori i nu prin aceea c distribuie anumvalori mai degrab dect altele. Evident, aceasta nu nseamn identitate de valori distribuite n societdiferite.

De ce avem nevoie de un mecanism de alocare a valorilor n societate? Pentru simplul motiv numrul valorilor posibil de alocat este mai mare dect numrul valorilor care pot fi alocate. Prin urmarsocietatea are nevoie de un sistem politic ntruct bunurile i serviciile, valorile morale i spiritualtrebuie s fie alocate, distribuite, i este imposibil fizic i logic s le distribuim pe toate. Sub acest aspeunele sisteme politice permit mai mult economie de pia dect altele, unele sisteme politice distribu

anumite bunuri, servicii (precum educaie, asigurri sociale, sntate etc.) n mod gratuit, n timp ce altele distribuie prin mecanismele preului, ale economiei de pia.Care este procesul de formare a valorilor care urmeaz a fi alocate? De ce sunt distribuite (alocat

anumite valori i nu altele? Un posibil rspuns l ofer modelul de sistem politic propus de David Easton.Easton a conceput sistemul politic prin analogie cu un sistem computerial.

Intrrile (Inputs) constituie presiunile de orice fel exercitate asupra sistemului politic i sumaterializate n cerinepentru anumite politici i suporturi pentru alte politici (respectarea legilor vigoare, achitarea obligaiilor fiscale etc.).

Sistemul politic convertete Intrrile (Inputs)n Ieiri (Outputs),adic n decizii i politici case bucur de autoritate. La rndul lor, acestea din urm vor influena i determina alte cerineisuportuconducnd la reluarea ciclului politic.

Intrrile (Inputs) n sistemul politic sunt selectate de anumite filtre (gatekeepers), adic partidele politice, grupurile de interes, sindicatele etc., care favorizeaz intrarea n sistem a anumitcerinede politici concrete n detrimentul altor cerinede politici concrete9.

Modelul lui Easton, dei ofer un rspuns cu privire la modul de formare i alocare a valorilor societate, este considerat a fi prea static ntruct acord putin atenie schimbrii din sistemul politic.

Sistemul politicca parte a sistemului social globalcuprinde totalitatea forelor i instituiilor carprintr-o modalitate sau alta, au legtur cu activitatea statal. Partidele politice, grupurile de inte resindicatele, dei nu sunt formal componente ale statului, sunt elemente ale sistemului politic.

Considerm sugestiv, pentru nelegerea gradului de abstractizare i extensie a conceptului de sistepolitic, urmtoarea schem oferit de Rod Hague, Martin Harrop i Shaun Breslin:

Funciile sistemului politic. Funcionalitatea i supravieuirea unui sistem politic indiferent arhitectonica instituional intern este condiionat de exercitarea de ctre acesta a unor funcii concren concepia lui Almond i Powell, funciile sistemului politic sunt urmtoarele: selecie politicsocializare politic, comunicare politic, articularea intereselor, agregarea intereselor, elaborarea i luardeciziei politice, aplicarea deciziei politice. Primele trei funcii sunt considerate a fi funcii sistemicntruct asigur supravieuirea, funcionarea sau schimbarea unui sistem politic. Celelalte funcii vizeaprocesul de elaborare i implementare a deciziei politice, iar analiza lor va fi detaliat ntr-o seciuaparte a acestui curs.

7 Anton Carpinschi, op.cit., p. 11-12.8 Jean Blondel, Comparative Government, New-York, 1990, p. 13.9 Rod Hague, Martin Harrop, Shaun Breslin, op.cit.,p. 34.


9/72

9

Funcia de selecie politicvizeaz recrutarea indivizilor care vor ocupa funcii i demniti publice structurile sistemului politic.

Funcia de socializare politic10 are un caracter mai complex i vizeaz formarea i dezvoltaratitudinilor fat de sistemul politic. Aceast funcie este direct legat de supravieuirea regimului politdintr-un sistem politic dat. Un regim politic are nevoie de suport pentru a se menine n timp. Suportpoate fi afectiv i instrumental11.

Suportul afectiv vizeaz ataamentul difuz sau generalizat al populaiei fa de comunitate i, probab

fat de regim12

.Suportul instrumental este concret, pragmatic, i este generat de considerente utilitare. Indivizii ofesuport regimului dac i acesta ofer indivizilor posibilitatea de satisfacere a intereselor personale. Simpspus, raionamentul suportului instrumental este urmtorul: Voi face ceva pentru ara mea dac i ea fasuficient pentru mine. Suportul instrumental se erodeaz mult mai repede dect suportul afectiv. Prurmare, suportul instrumental constituie o baz mai puin solid pentru existena regimului dect suportafectiv.

Acceptana i legitimitatea maxim a regimului exist atunci cnd suportul afectiv coexist cu suportinstrumental. Dac regimul nu are suport afectiv, iar performanele sale n materie de bunuri i servicoferite cetenilor sunt sczute, atunci legitimitatea lui este precar. Dac un regim are un nalt supoinstrumental, i un sczut suport afectiv, este posibil ca acceptana popular a regimului s creasc pn

devine legitim. Aadar, suportul instrumental generat de performanele pozitive ale regimului, poate, ajutorul procesului de socializare politic, fi convertit n suport afectiv. Aa se explic, n fapsupravieuirea multor regimuri nedemocratice13.

Funcia de comunicare politicasigur circulaia informaiei n societate i n diferitele structuri asistemului politic.

Conceptul de AUTORITATEAutoritatea, n sens general, poate fi definit ca fiind dreptul de a conduce. Din punct de vede

etimologic, termenul autoritate provine din limba latin: auctoritas = forta de convingere.Autoritatea politic poate fi definit ca fiind acea capacitate a puterii politice de a -i impune voina

n societate printr-o diversitate de mijloace n vederea asigurrii stabilitii i funcionalitii acesteia

Autoritatea politic se realizeaz att prin mijloace coercitive ct i prin mijloace noncoercitive, convingere. Autoritateapolitic, dup cum arat Petre Andrei15, se deosebete de alte tipuri de autoritai n special de cea religioas, prin faptul c dispune de o putere de constrngere exterioar, bazat chiar mijloace brutale, i poate neglija cu totul concepiile i voina proprie a unui individ atunci cnd sunt n jinteresele tuturor.

10 Socializarea politic este procesul prin care indivizii nva despre politic i se plaseaz n sistemul politic. Socializarea politic realizeaz printr-o varietate de instituii precum: coala, biserica, familia, grupul de prieteni etc. n concepia liberal, socializarea politeste un proces natural prin care cultura politic este transmis din generaie n generaie, ndeosebi prin intermediul instituiei familiei.concepia marxist, socializarea politic este conceput ca un proces continuu i deliberat de ndoctrinare realizat de clasa dominant pintermediul mass-mediei. Schematic, cele dou concepii cu privire la socializare, se prezint astfel:

Modul de realizare a

socializrii politice

Instrumentul

principalPerioada Stil

Concepia

liberal

de la o generaie

la altaFamilia Copilriei Neplanificat

Concepia

radical

de la clasa dominant laclasa dominat

MediaAtt adult ct i

a copilrieiDeliberat

Sursa: Rod Hague, Martin Harrop, Shaun Breslin, op.cit., p. 148. 11 Roy C. Macridis, Steven L. Burg,Introduction to Comparative Politics. Regimes and Change, Harper Collins Publishers,1991, p. 8.12 De exemplu, menioneaz Roy Macridis, aceia care fredoneaz imnul national n timpul duului au un profund ataament afectiv fa

ar i regimul lor politic, spre deosebire de aceia care viseaz i comploteaz la distrugerea regimului. 13 Roy C. Macridis, Steven L. Burg, op.cit., p. 9.14 Calin Vaslan (coord.),Politologie, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1992, p. 48. 15 Petre Andrei, Sociologie general, Bucureti, Ed. Academiei, 1970, p. 356.


10/72

10

Autoritatea politic, n regimurile democratice, se impune, n principal, prin mijloace noncoercitive, convingere i n subsidiar prin mijloace coercitive. Autoritatea politic ceare drept suport preponderefora este sortit dispariiei, mai devreme sau mai trziu.

Sursele autoritii.Potrivit concepiei lui Max Weber, autoritatea are la baz:

a) tradiia autoritatea tradiionalb) charismaautoritatea charismatic

c) legeaautoritatea legal raional

Unul din cele mai vechi tipuri de autoritate, tipul tradiional al societii primitive, se baza pe credinn caracterul sacru al tradiiei. Dac o familie de conductori a condus dintotdeauna, oamenii o considelegitim i i ascult pe membrii ei. Timpul, precedentul i tradiia i legitimeaz pe conductori n ochsupuilor.

Al doilea tip ideal de autoritate, dup Weber, este autoritatea carismatic, bazat pe calitile personai atractivitatea liderilor. Liderii carismatici sunt lideri auto-alei care insufl credin datorit calitillor extraordinare, aproape supraumane. Conductorii militari, efii lupttorilor, preedinii partidelpopulare, fondatorii religiilor sunt exemple de persoane ale cror trsturi eroice sau miraculoase atradepi.

Weber a postulat un al treilea tip ideal de autoritate care st la baza civilizaiilor moderne i anumautoritatea legal-raional. Se bazeaz pe ncrederea n legitimitatea modelului de reguli normative drepturilor celor investii cu autoritate n cadrul acestor reguli n scopul de a emite comenzi. Ascultareeste datorat mai degrab unui set impersonal de legi stabilite n mod legal, dect unui conductoAutoritatea legal-raional investete puteremai mult n funcie dect n persoana care ocup funcia; astforicine poate conduce atta timp ct ajunge n funcie conform regulilor.

Autoritatea legal-raional se bazeaz pe legi i proceduri, pe instituii i nu pe indivizi. Autoritatlegal-raional reprezint opusul autoritii charismatice. Potrivit autoritii legal-raionale, indivizii dino organizaie se supun regulilor stabilite de superiorii lor, indiferent de persoana care ocup poziierarhic superioar.

Birocraiile moderne constituie cel mai bun exemplu de organizare i conducere bazat pe autoritat

legal-rational.Cetenii respect legea nu datorit fricii sau tradiiei, ci datorit faptului c ei consider legea ordinea ca fiind indispensabil n orice societate raional.

LEGITIMITATEAeste un concept similar autoritii.n general, legitimitatea este un concept care se refer la regimul politic ca ntreg, n timp

autoritatea se referea la o instituie concret din cadrul sistemului de guvernmnt. n acest sens,vorbete despre legitimitatea regimului politic i despre autoritatea unei persoane din sistemul guvernmnt.

n teoria politic, legitimitatea este utilizat n dou sensuri:a) legitimitatea bazat pe principii morale adic un guvern este legitimdac este n concordan

anumite principii, precum acela de a fi instaurat prin alegeri libere i corecte. b) legitimitatea bazat pe ncrederea celor condui, cu alte cuvinte, un guvern este legitim dacetenii l percep ca atare.

Distincia dintre legitimitate i LEGALITATELegitimitatea se refer la faptul dac oamenii accept validitatea legilor, n timp ce legalitatea

referea la faptul dac actele normative au fost adoptate n concordan cu procedura prevzut dconstituie i de alte legi.

Legalitatea presupune adoptarea legilor i a celorlalte acte normative n concordan cu procedustabilit de Constituie i alte legi. Prin urmare, pot exista reglementri legale fr a fi legitime.


11/72

11

De exemplu, populaia de culoare din Africa de Sud a apreciat legile apartheid ca fiind ilegitimchiar dac au fost adoptate n concordan cu textul constituiei n vigoare.

Prin termenul de INSTITUIE POLITIC16 sunt desemnate organismele sau instituiile caconcur individual i toate mpreun la exercitarea unitar a puterii politice.

Pentru a fi n prezena unei instituii politice trebuie ntrunite dou condiii de fond 17:a) instituia respectiv s fie nvestit n mod expres prin constituie sau prin lege cu prerogativa de

exercita puterea politic

b) instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de aciune n exercitarea misiunsale fr ca prin aceasta s devin complet izolat de restul instituiilor sistemului politic

n general, constituiile nu folosesc termenul deautoritate public, ntelegnd prin acestea, n primrnd, parlamentul, preedinia, Guvernul, i n al doilea rnd alte organisme nvestite cu autoritate i putede comand cum ar fi, de pild, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Apraa rii.

Instituiile politice cuprind acele organe nsrcinate s realizeze puterea politic i normele cu privila exercitarea puterii politice de ctre instituiile politice.

Ghid de autoevaluare:

Care este relaia dintre politic i politic?

Care sunt avantajele i limitele modelului lui Easton?

Care este distincia dintre legalitate i legitimitate?

Care considerai a fi sursa legitimitii birocraiilor contemporane?

Care sunt principalele instituii politice romneti?

Teme de referat

1. Perspectiv critic asupra relaiei dintre politic-politic i politicianism n Romnia.

2. Legalitate i legitimitate n sistemul politic romnesc.3. Autoritatea legal-rational.


I. Deleanu, Institutii si proceduri constitutionale, Arad: Servo-Sat, 2004;I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2004;T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000

Unitatea 2. Statul.

Obiective: Defini rea notiuni i de stat si i denti fi care elementelor statului . Prezentarea cadrulu i l egisla

al mater iei cetateniei romane, modali tatil e de dobandire, de pierde a cetateniei, drepturi si obligaspecif ice cetateni lor . Defini rea ter itor iu lu i de stat si a puterii de stat. Consideratii asupra importan

principiul ui separatiei puteri lor in stat.

Concepte cheie: stat, populatie, cetatenie, teritori u, putere de stat, separatia puteri lor in stat.

CONCEPTUL DE STAT a primit multiple accepiuni i definiii n literatura de specialitate. Dmultitudinea acestora amintim urmtoarele:

16 A se vedea, pentru detalii, Cristian Ionescu,Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.17 Idem,p. 35-37.


12/72

12

Statul este ultima revoluie care a reuit(Kubischer).

Statul este un imens cimitir unde ptrund i rmn toate manifestrile vieii noastre individual(anarhistul Bakounine).

Statul este o entitate absolut n faa cruia indivizii i grupurile sunt entiti relative(Mussolini).

Acolo unde ncepe statul se sfrete libertatea

(Lenin). Statul sunt eu (Ludovic al XIV-lea). Statul suntem noi (Proudhon).

n raport cu ceteanul obinuit statul se poate prezenta n cel puin urmtoarele ipostaze: Statul opresorreinerea permisului de conducere Statul eliberatoreliberarea unor ostatici Statul protectorpentru pensionarul care primete pensia Statul anonimn raport cu birocraia Statul personalizat sau personificatidentificarea cu Preedintele sau Primul Ministru.

Din perspectiv ideologic i politic: statul este un ru necesar, n concepia liberal statul este un ru provizoriu, n concepia marxist statul este un element necesar, n concepia social-democrat

In raport cu alte instituii sau organizaii din societate care dein sau exercit o anumit forma putere, statul se particularizeaz prin cel puin trei trsturi eseniale:

1. Legitimitatea puterii etatice.2. Instituionalizarea puterii etatice(legitimitate permanent).Instituionalizarea puterii etatice evo

ideea de stabilitate i permanen a puterii legitime, indiferent de titularul ei. Sub acest aspect, MarcHauriou definea statul ca fiind un organism social structurat i distinct de reprezentanii sau organe

sale temporare.Legitimitatea permanent transcede dispariiei titularilor succesivi ai puterii i asigu

continuitatea n exercitarea puterii etatice. Regele e mort, triasc Regele!In cazul dispariiei brutale a titularilor puterii etatice, constituia a instituionalizat modaliti d

continuitate a puterii etatice: regena n cazul regimurilor monarhice, interimatul funciei prezideniale, cazul regimurilor republicane.

3. Monopolul constrngerii organizate. Sub acest aspect, statul este unicul utilizator legitim al forn interiorul statului.

Statul, n concepia lui Jean Giquel18, este o grupare uman, fixat pe un teritoriu determinat asupcruia se exercit exclusiv o autoritate politic.

Din perspectiva noastr, statuleste ansamblul puterilor (autoritilor) publice executiv, legislati

i judectoreasc care, ntr-un sistem politic dat, asigur ordinea social i respectul libertilor publiceElementele constitutive ale statului. Este aproape unanim acceptat n literatura politico-juridic fapt

c statul presupune existena a trei elemente:1. Populaia sau elementul uman2. Teritoriulsau elementul material3. Puterea de statsau elementul formal

18 Jean Giquel, op.cit., p. 57.


13/72

13

POPULAIAConstituie un element esenial al statului, un teritoriu fr populaie nu poate constitui un sta

Numrul membrilor respectivei populaii este important, dar esenial rmne aspectul calitativ spsihologic al dimensiunii demografice, exprimat concis i dens prin conceptul de Naiune19.

n definirea conceptului de naiune20s-au impus dou concepii: cea obiectiv i cea subiectiv.Concepia obiectiveste de origine german (Fichte) i privete naiunea ca un produs necesar al un

elemente obiective precum limba, religia, ideologia, factorul geografic sau rasa21

. Factorii obiecti

enumerai suntnecesaridar nu i suficieni n procesul naterii unei naiuni. Sunt n Elveia, spune MDuverger, trei rase, patru limbi, dou religii dar o singur naiune.

Aadar, care este factorul care confer membrilor legai prin comunitate de origine, ras, limb, spageografic aspectul de Naiune? Rspunsul l ofer teoria subiectiv cu privire la naiune.

Concepia subiectiveste de inspiraie francez (Fustel de Coulanges, Ernest Renan etc.) i considedecisivi n procesul de formare a unor naiuni, pe lng factorii obiectivi, factorii subiectivi, adic dorinunei populaii de a aparine la o anumit naiune. Prin factori subiectivi nelegem comunitatea de tradiobiceiuri, aspiraii, sau, pe scurt, voina de a tri mpreun (un vouloir vivre collectif).

Cele dou concepii nu se exclud, ci doar se completeaz. Prin urmare, naiunea este produsul unndelung proces istoric, avnd la baz comunitatea de origine etnic, de cultur, de limb, de religie, dtradiii, obiceiuri i idealuri i, mai ales, voina de a tri mpreun pe un teritoriu determinat.

Pornind de la aceast accepiune a conceptului de naiune, putem vorbi de naiunea francez, depe teritoriul Franei triesc i alte etnii dect cea francez (populaia german n Alsacia), de naiunbritanic, dei n Marea Britanie ntlnim scoieni sau galezi, sau de naiunea romn, dei teritoriul Romniei exist o important minoritate maghiar. Prin urmare, conceptul de naiune nuexclude pe cel de minoritate etnic. Pe teritoriul unui stat-Naiune (de unde i expresia de stat naionapot s coexiste mai multe minoriti etnice sau lingvistice care s-au aezat pe teritoriul statului amintDin acest punct de vedere, termenul corect prin care ar trebui s desemnm diferitele segmenminoritare ale populaiei unui stat-Naiune ar fi acela de minoritate etnic sau dup caz, minoritalingvistic, i nu acela de minoritate naional22. ntr-un stat, indiferent de accepiunea conceptului dnaiune, nu poate exista dect o singur naiune.

CETENIA

CETENIA

Populaia este un element al statului. n planul raporturilor juridice, populaia i gsete reflectarea conceptul de cetenie.

Cetenia poate fi definit ca fiind o legtur politic i juridic rezultat din apartenena unei persoafizice la un stat determinat. Esena legturii se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor corelatidintre stat i cetean.

Cetenia a primit, n literatura juridic, multiple definiii i accepiuni . Amintim, n acest sens, ctevdintre ele.

Cetenia: este situaia juridic care rezult din raporturile juridice statornice care intervin ntre o persoafizic i statul romn, exprimnd apartenena persoanei la stat, situaie caracterizat prin plenitudindrepturilor i obligaiilor reciproce .

19 I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale,Ed.Servo Sat Arad, 2000, p. 163.20 Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu cetenia, care exprim apartenena juridic a unei persoane fizice la un s

determinat. Potrivit lui M. Djuvara, naiunea nu trebuie s se confunde cu ceea ce n mod superficial se numete poporul, adic generaia prezent. Statul nu este numai reprezentantul generaiei prezente, ci el este reprezentatul, n acelai timp, al tuturor tradiiitrecutului i al spiritualitii viitoare. (cf. Ion Deleanu, op.cit., p. 163).

21 Concepia german a rasei pure a fost cea care a condus genocidul populaiei evreieti..22 Antonie Iorgovan,Drept constituional i instituii poli tice, Ed. J.L. Calderon, Bucureti, 1994, p. 143.


14/72

14

Cetenia: situaia juridic rezultat din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat, caracterizaprin faptul c aceasta are plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i legi, inclusdrepturile politice, obligaia de fidelitate fa de patrie i cea de aprare a ei .

Cetenia: acea calitate apersoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politicejuridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fiziposibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei .

Cetenia romn, potrivit art. 1 alin. 1 din Legea 21/1991, republicat, este legtura i apartenena unpersoane fizice la statul romn .

I. Principiile reglementrii ceteniei romne.

1. Dobndirea ceteniei romne se realizeaz, n principal, ca efect al legturii de snge (ius sanguiniPotrivit acestui principiu, copiii, indiferent de locul naterii lor, sunt ceteni romni dac cel puin unul dintprini are cetenia romn.

n dreptul comparat mai este reglementat un alt sistem de dobndire a ceteniei fundamentat pe dreptsolului (jus soli). Potrivit acestui sistem, cetenia copilului va fi cea a teritoriului statului unde s-a nscchiar dac prinii au o alt cetenie. Sistemul jus soli este aplicabil n Anglia i SUA pentru copiii strinil

nscui pe teritoriul lor. Pentru copiii cetenilor americani, nscui fie n ar, fie n strintate, se apliprincipiul ius sanguinis.

2. Cetenia romn nu se dobndete i nu se pierdeprin cstorie. Aadar, potrivit art. 3 din Leg21/1991, ncheierea, anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin, nu produce efecasupra ceteniei soilor.

3. Dobndirea ceteniei romne de ctre unul dintre soi sau pierderea acestei cetenii, nu produce nici uefect asupra ceteniei celuilalt so sau asupra ceteniei copiilor.

4. Sunt i rmn ceteni romni persoanele care au dobndit aceast cetenie potrivit legislaianterioare.

5. Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere (art. 5.2.Constituie). Dafiind supremaia normei constituionale, prevederile art. 25 din Legea ceteniei romne sunt aplicabile numfa de cetenii romni care au dobndit cetenia ntr-un alt mod dect prin natere (de exemplu, celor care dobndit cetenia romn la cerere).

6. Funciile i demnitile publice, civile i militare pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romni domiciliul n ar (art.16.3.Constituie). Prin revizuirea textului constituional a fost eliminat condiexclusivitii ceteniei romne pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice, civile sau militare; acesfuncii pot fi ocupate i de persoane care au dubl cetenie, cu condiia s aib domiciliul n RomnFunciile care nu implic executarea puterii de stat vor putea fi ocupate i de strini sau apatrizi.

7. Principiul egalitii ntre ceteni consacrat de art. 4.2 si 16.2 din Constituia Romniei.

8. Acordarea ceteniei de onoare unor ceteni strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunromne. Acordarea titlului de cetean de onoare este de competena Parlamentului, la propunerea Guvernulu

II. Modalitile de dobndire a ceteniei romne.

1. Dobndirea ceteniei romne caefect al naterii (jus sanguinis)

Potrivit legii ceteniei, dobndesc cetenie romn:

a. copiii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni;


15/72

15

b. copilul nscut pe teritoriul Romniei chiar dac numai unul dintre prinii si este ceteanromn;

c. copilul nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei posed cetenia romn;

d. copilul gsit pe teritoriul Romniei, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. n acest calegiuitorul a instituit o prezumie relativ potrivit creia este foarte probabil ca cel puin unul dintre princopilului gsit pe teritoriul Romniei s dein cetenia romn. Prin urmare, i n acest caz avem o aplicareprincipiului jus sanguinis ntruct copilul gsit pe teritoriul Romniei pierde cetenia romn dac, pn

mplinirea vrstei de 18 ani, filiaia sa a fost stabilit fa de ambii prini de cetenie strin sau fa de uprinte cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut. Dac s-ar aplica principiul jus soli, copigsit pe teritoriul Romniei ar trebui s pstreze cetenia romn chiar dac s-ar dovedi c prinii si suceteni strini.

2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie

Cetenia romn se dobndete prin adopie de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie dac:

adoptatorii sunt ceteni romni sau,

atunci cnd adopia se face de ctre o singur persoan, aceasta este cetean romn;

n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului va fi cea stabilprin acordul adoptatorilor, iar dac adoptatorii nu cad de acord, cetenia adoptatului va fi stabilit de instancompetent s ncuviineze adopia n funcie de interesele minorului. Dac minorul a mplinit vrsta de 14 aeste necesar consimmntul acestuia.

n condiiile prevzute de legea civil, adopia poate fi desfcut, anulat sau declarat nul.

3. Dobndirea ceteniei romne la cerere

Cetenia romn se acord la cerere persoanei cetean strin sau fr ceteniecare nu a avut niciodacalitatea de cetean romn i dorete s se integreze n societatea romneasc.

Persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

a. s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei ori, dei nu s -a nscut pe acest teritordomiciliaz n condiiile legii, pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei. n cazul n care solicitantul estepersonalitate recunoscut pe plan internaional ori a investit n Romnia sume care depesc 1.000.000 euro, este cetean al unui stat membru al Uniunii Europene sau ceteanul a dobndit statutul de refugiat p otriprevederilor legale n vigoare, termenele prevzute pot fi reduse pn la jumtate. Prin teritoriul Romniei nelege teritoriul ei actual. Prin urmare, aa cum remarca profesorul Tudor Drganu , dac un individ snscut ntre 30 august 1940 i 23 august 1944 pe teritoriul Transilvaniei stpnit de Ungaria horthyst, el trebui socotit, n baza Legii 21/1991, nscut pe teritoriul Romniei.

Legea, dup cum se poate observa, face distincie ntre persoanele care s-au nscut pe teritorRomniei i alte persoane. n prima situaie, legea nu mai pune condiia s fi domiciliat un anumit timp pteritoriul Romniei, ci numai de a domicilia n timpul cererii, considerndu-se c deja exist o legtura a acepersoane cu societatea romneasc.

b. dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, , nu ntreprinde ssprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntrepriasemenea aciuni;


16/72

16

c. a mplinit vrsta de 18 ani;

d. are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaprivind regimul strinilor;

e. este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau strintate pentru o infrac iucare l face nedemn de a fi cetean romn;

f. cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msusuficient pentru a se integra n viaa social;

g. cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.

Dac ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde cetenia romn se afl afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an, anul respectiv nu se ia n calcla stabilirea perioadei prevzute la lit. a.

Procedura acordrii ceteniei romne la cerere (sau redobndire) presupune parcurgerea urmtoareletape:

1. adresarea unei cereri, n limba romn, Comisiei pentru cetenie din cadrul Autoritii Naionale pentCetenie. Cererea se depune personal sau, n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procur special autentic la sediul Autoritii Naionale pentru Cetenie, fiind nsoit de acte care dovedesc ndeplinircondiiilor prevzute de prezenta lege;

2. Cererile de redobndire sau de acordare a ceteniei romne ntemeiate pe dispoziiile art. 10 alin. (1) art. 11 din Legea ceteniei, pot fi depuse i la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare ale Romniei; aceast situaie, cererile vor fi trimise de ndat Comisiei pentru cetenie din cadrul Autoritii Naionapentru Cetenie;

3. examinarea cererii de ctre Comisia pentru cetenie, prin verificarea condiiilor prevzute de leg

ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru acordarea ori redobndirceteniei romne se constat printr-un raport motivat, care se adopt de Comisie cu votul majoritii celprezeni; n caz de paritate, votul preedintelui Comisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisiv.(art.14 al.Raportul, nsoit de cererea de acordare sau redobndire a ceteniei romne va fi naintat PreedintelAutoritii Naionale pentru Cetenie.

4. acordarea ceteniei romne prin ordin al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie ;

5. depunerea, n termen de 3 luni de la data comunicrii ordinului Preedintelui Autoritii Naionapentru Cetenie, a jurmntului de credin fa de Romnia.

Jurmntul se depune n edin solemn n faa ministrului justiiei i a Preedintelui Autoritii Naionapentru Cetenie (sau a unuia dintre cei 2 vicepreedini ai autoritii delegai n acest sens). Cetenia romse dobndete pe data depunerii jurmntului de credin. Nedepunerea jurmntului de credin fa Romnia n termenul de 3 luni de la comunicarea ordinului Preedintelui Autoritii Naionale pentCetenie, din motive imputabile persoanei creia i s-a acordat cetenia romn, conduce la ncetarea efecteordinului de acordare sau redobndire a ceteniei romne.

Legea mai reglementeaz i situaiile subsecvente care pot aprea ca urmare a acordrii ceteniei romla cerere.


17/72

17

Copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie, dobndecetenia romnodat cu prinii si. Dac numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, cetencopilului o vor stabili prinii de comun acord, iar n caz de dezacord tribunalul de la domiciliul minoruluinnd cont de interesele acestuia. Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i dea consimmntul.

Dobndirea ceteniei romne (la cerere) de ctre un so nu are nici un efect asupra ceteniei celuilalt soCellalt so poate dobndi, la cerere, cetenia romn.

Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a pierdut aceast cetenie, precum i descendenilacesteia pn la gradul II, i care cer redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului ar sau cu meninerea acestuia n strintate (art.10 din lege). ntr-un asemenea caz, persoana trebuie ndeplineasc urmtoarele condiii:

s fi mplinit vrsta de 18 ani;

dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, , nu ntreprinde ssprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntrepriasemenea aciuni;

are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legisla

privind regimul strinilor; este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau strintate pentru o infraciun

care l face nedemn de a fi cetean romn.

Persoanele care au dobndit cetenia romn prin natere sau prin adopie i care au pierdut-o dmotive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor, precum i descendenii acestopn la gradul III, la cerere, pot redobndi sau li se poate acorda cetenia romn, cu posibilitatea pstrceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinecondiiile urmtoare:

dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, , nu ntreprinde ssprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntrepriasemenea aciuni;

a mplinit vrsta de 18 ani;

este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau strintate pentru o infraciucare l face nedemn de afi cetean romn.

De asemenea, persoana care i menine domiciliul n strintate trebuie s depun jurmntul de credinn faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz. Data care s-a depus jurmntul de credin semnific data redobndirii ceteniei romne. Dup depuner

jurmntului, eful misiunii diplomatice sau consulare, va elibera persoanei creia i s-a acordat certificatul cetenie romn.

Dobndirea ceteniei romne de ctre unul din soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt soSoul cetean strin poate dobndi cetenia romne la cerere.

n privina copilului minor, legea prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la ceteni c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime consimmntul. Dac prinii nu cad acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, innd seama de interesele acestuia.

III. Modurile de pierdere a ceteniei romne.


18/72

18

1. Retragerea ceteniei romne.

Se poate retrage cetenia romn celui care:

aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romsau lezeaz prestigiul Romniei;

aflndu-se n strintate, se nroleaz n forelearmate ale unui stat cu care Romnia a rupt relai

diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;

a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;

este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le-a sprijinit, sub orice form, ori a svrit afapte care pun n pericol sigurana naional.

Retragerea ceteniei romne , n baza Legii 21/1991, a suferit o important modificare prin art. 5 alin.din Constituia Romniei. Potrivit acestui articol, cetenia romn nu poate fi retras acelora care au dobndo prin natere. Dup cum precizeaz profesorul Tudor Drganu , norma constituional ridic cel puin doprobleme:

Cetenii romni care au dobndit cetenia prin repatriere vor trebui sau nu s fie socotii cete

romni prin natere? Se poate retrage cetenia romn celui care a dobndit-o prin repatriere? Dup prernoastr, repatriatului nu i se poate retrage cetenia romn ntruct el s -a nscut cetean romn, iar fapadministrativ ulterior al pierderii i redobndirii ceteniei romne nu afecteaz cu nimic faptul primar dobndirii ceteniei romne prin natere (jus sanguinis);

Strinul care a dobndit cetenia romn prin adopie poate s piard cetenia romn prin retrageavnd n vedere faptul c adopia asimileaz adoptatul cu copilul nscut din cstorie? n acest caz considerposibil retragerea ceteniei romne ntruct faptul juridic al adopiei nu suplinete legtura de snge caleag obiectiv i subiectiv un individ de statul su.

Literatura de specialitate i practica politic a mai ridicat dou probleme n legtur cu instituia retrageceteniei romne.

Prima: potrivit art. 15 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului Orice individ are dreptul lacetenie (alin.1). Posibilitatea retragerii ceteniei romne nu ncalc acest principiu sacru al DeclaraUniversale? Rspunsul l ofer, dup prerea noastr, alin. 2 al aceluiai articol din Declaraia UniversalDrepturilor Omului: Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa, nici de dreptul de a -i schimcetenia. Prin urmare, atunci cnd exist motive temeinice precum cele enunate de legea romn se poaretrage cetenia romn fr a nclca dispoziiile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.

A doua: n cazul fostului rege al Romniei nu ar fi fost necesar ndeplinirea procedurii de repatriere vederea redobndirii ceteniei romne? Guvernul Romniei a considerat c fostul rege nu a pierdut nicioda

cetenia romn, deoarece Decizia nr. 797/1948 a Consiliului de Minitri este lovit de nulitate absoluntruct actul a fost emis sub presiunea unor fore strine care au decis destinul politic al Romniei acelvremuri. Prin urmare, Guvernul a revocat acel act abuziv i, n consecin, fostul rege nu trebuie s recurg redobndirea ceteniei romne ntruct nu a pierdut-o niciodat .

2. Renunarea la cetenia romn.

Spre deosebire de retragere, renunarea la cetenia romn este o procedur amiabil de rezolvare a unconflict juridic care vizeaz statutul cetenesc al unui individ.


19/72

19

Legea 21/1991 reglementeaz n detaliu condiiile i procedura de renunare la cetenia romn. Se poaaproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn care a mplinit vrsta de 18 ani i numpentru motive temeinice. De asemenea, cel care renun la cetenia romn trebuie s fac dovada c dobndi o alt cetenie (pentru evitarea calitii de cetean apatrid).

Poate cere renunarea la cetenia romn cel care:

nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal;

nu este urmrit pentru debite de ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din ar sau, avnasemenea debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;

a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.

Cererea de renunare la cetenie se aprob de Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie dispunprin ordin, pe baza raportului Comisiei pentru cetenie. Pierderea ceteniei romne prin renunare are loc data eliberrii adeverinei de renunare la cetenia romn.

3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne.

Din analiza prevederilor legii ceteniei mai pot fi deduse urmtoarele situaii de pierdere a cetenromne:

a) adopia copilului minor, cetean romn, de ctre un cetean strin. n acest caz, minorul piercetenia romn dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete cetenia acestoracondiiile prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul;

b) stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce la pierderea ceteniei romne dac prinsunt ceteni strini sau un printe este cetean strin, iar cellalt nu este cunoscut;

c) pierderea ceteniei romne de ctre copilul minor n urma schimbrii ceteniei prinilor, daminorul domiciliaz mpreun cu prinii n strintate sau prsete ara mpreun cu ei; copilului caremplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.

d) copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are domiciliul n strintate care renun la cetenie, pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn.Copilului care a mplinit vrsde 14 ani i se cere consimmntul.

e) anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre un cetean romn.

IV . Drepturi i obligaii specifice pe care le au numai cetenii romni.

Legtura politic i juridic stabilit ntre statul romn, pe de-o parte, i ceteanul romn, pe de alt par

presupune existena unor drepturi i obligaii reciproce.1. Drepturi pe care le au numai cetenii romni.

a) Dreptul de a alege i de a fi alei n organele reprezentative ale statului.

Potrivit Constituiei, au dreptul de a alege cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani, pn n ziua alegerilinclusiv, fiind exclui din categoria alegtorilor debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, precum i ccondamnai prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale.

Pentru a putea fi alei n Camera Deputailor sau n organismele locale (primar, consilier local sjudeean) candidaii trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Senat trebuie s


20/72

20

mplinit vrsta de cel puin 33 de ani, iar pentru funcia de Preedinte al Romniei candidaii trebuie smplinit vrsta de cel puin 35 de ani.

n dezbaterile Adunrii Constituante s-a propus ca aceia care vor candida pentru Adunarea Deputailor sSenat s aib numai cetenia romn i s fi domiciliat n Romnia timp de 5 ani nainte de ziua alegerilPentru funcia de Preedinte al Romniei, candidaii, pe lng vrsta de cel puin 35 de ani, trebuia sa ainumai cetenia romn i domiciliul n Romnia n ultimii 5 ani. Asemenea amendamente nu au fost reinude Adunarea Constituant . Este interesant c n practica unor state central i est-europene a fost reinut Constituie o asemenea cerin cu privire la domiciliu. n Rusia, de exemplu, candidatul la funcia prezideniatrebuie s fi mplinit 35 de ani i s aib reedina permanent n Federaia Rus de cel puin 10 ani (art. 81Constituia Rusiei). n Bulgaria, poate fi ales Preedinte orice cetean bulgar prin natere, care are 40 de amplinii i a trit n ar n cursul ultimilor 5 ani (art. 93.2 din ConstituiaBulgariei). Mai nuanat este privproblema n Macedonia: candidatul la funcia prezidenial trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 40 de anis aib, n ultimii 15 ani, reedina n Macedonia cel puin 10 ani (art. 80, Constituia Macedoniei). ConstituRepublicii Moldova conine urmtoarea prevedere: Pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova pcandida cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 35 de ani, au locuit sau locuiesc pe teritoriul nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat (art. 78.2 Constituie). n Polonia, condiia domiciliului ultimii 5 ani pe teritoriu polonez este cerut doar pentru senatori i deputai i nu pentru Preedintele Republi(art. 96, Constituia Poloniei).

n termenii majoratului electiv (vrsta la care o persoan poate fi aleas) considerm c excepia constituie Italia, 40 de ani pentru senatori, 25 de ani pentru deputai i 50 de ani pentru Preedintele Republiciar regula este 25-35 de ani pentru senatori i Preedinte i 21-23 de ani pentru deputai.

b) Dreptul de a ocupa funcii i demniti publice, civile i militare.

Textul constituional (art. 16.3), aa cum a fost el revizuit, confer posibilitatea celor care dein o acetenie, pe lng cea romn, ns au domiciliul n Romnia s ocupe astfel de funcii: aceste funcii demniti pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar.

Din interpretarea textului constituional rezult implicit c funciile private (cele care nu impli

exercitarea puterii de stat) vor putea fi ocupate i de cetenii strini i apatrizi.Condiia domiciliului pe teritoriul Romniei este logic i constituie o garanie a fidelitii fa de stat

romn. Apreciem c nu se justifica interdicia persoanelor cu dubl cetenie (cetenia romn i o acetenie), care domiciliau pe teritoriul Romniei, s nu poat candida la funcii i demniti publice Romnia. Mai mult dect att, integrarea Romniei n Uniunea European a permis cetenilor UniuEuropene s candideze la anumite funcii i demniti publice n Romnia . Urmrind aceeai logic, prrevizuirea textului constituional a fost introdus un nou articol care prevede c, n condiiile aderrii Romnla Uniunea European, ceteniiromni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European (art.3Constituie).

c) Dreptul ceteanului romn de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia.

n baza legturii politice i juridice stabilite prin raportul de cetenie, ceteanul romn nu poate fi extrdi expulzat din Romnia (art. 19.1.Constituie). Un asemenea principiu este larg rspndit n dreptinternaional, singura excepie notabil constituind-o Anglia i S.U.A., care permit extrdarea propriilceteni. Prin derogare de la prevederile al.1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionala care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate (art.19.2.Constituie) .

Extrdarea este un act politico-juridic ntre dou state, care const n predarea infractorului ocondamnatului statului unde s-a svrit infraciunea sau s-a pronunat condamnarea . Prin urmare, exist doforme ale extrdrii: extrdarea infractorului (n vederea judecrii lui pe teritoriul statului unde a svr


21/72

21

infraciunea) i extrdarea condamnatului (n vederea executrii pedepsei pe teritoriul statului unde a focondamnat).

Practica extrdrii se ntlnete n cazul unor infraciuni grave precum traficul de stupefiante, traficul arme, piraterie, terorism, omor deosebit de grav etc.

n baza conveniilor internaionale , o persoan nu poate fi extrdat din Romnia pentru raiuni politisau dac n ara respectiv persoan n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori ar exista riscul de a fi supu

torturii.

Din Romnia pot fi extrdai i expulzai cetenii strini i apatrizi, numai n baza unei conveninternaionale sau n condiii de reciprocitate.

Expulzarea, ntr-o definiie consacrat, este instituia juridic n virtutea creia autoritile publice dintr-stat pot s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silederii acestei persoane pe teritoriul su . Expulzarea, dei motivat de considerente predominant politice, npoate fi arbitrar i trebuie s i se lase expulzatului dreptul de a alege statul pe teritoriul cruia urmeaz s expulzat.

Extrdarea i expulzarea se hotrte de ctre justiie, garantul suprem al respectrii drepturilor

libertilor ceteneti ntr-un stat de drept.n strns corelaie cu drepturile prevzute la art.19 din Constituie, apare dreptul ceteanului romn de

locui pe teritoriul Romniei i de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar , de a emigrprecum i de a reveni n ar (art. 25, Constituie).

d) Dreptul de a deine terenuri n proprietate

Constituia Romniei garanteaz n art. 44 dreptul de proprietate precum i creanele asupra statulocrotind i garantnd n mod egal proprietatea privat,indiferent de proprietar.

n urma procedurii de revizuire a Constituiei Romniei, noua formulare a art.44.2 prevede c: Cetenstrini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate d

aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe bade reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. n consecincetenii strini vor putea deine terenuri n proprietate n Romnia n urmtoarele condiii :

Ceteanul unui stat membru, apatridul cu domiciliul ntr-un stat membru sau n Romnia, precum persoana juridic constituit n conformitate cu legislaia unui stat membru pot dobndi dreptul deproprietaasupra terenurilor n aceleai condiii cu cele prevzute de lege pentru cetenii romni i pentru persoanejuridice romne, dac au rezidena n Romnia. Ceteanul unui stat membru nerezident n Romnia, apatridnerezident n Romnia cu domiciliul ntr-un stat membru, precum i persoana juridic nerezidenta, constitun conformitate cu legislaia unui stat membru, pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor pentresedinte secundare, respectiv sedii secundare, la mplinirea unui termen de 5 ani de la data aderrii Romni

la Uniunea European. Ceteanul unui stat membru, apatridul cu domiciliul ntr-un stat membru sau Romnia, precum i persoana juridic constituit n conformitate cu legislaia unui stat membru pot dobndreptul de proprietate asupra terenurilor agricole, pdurilor i terenurilor forestiere la mplinirea unui termen 7 ani de la data aderrii Romniei la Uniunea European.

ali ceteni strini, n afara acelora din Uniunea European, pot dobndidreptul de proprietate asupterenurilor, n condiiile reglementate prin tratate internaionale, pe baza de reciprocitate.

fotii ceteni romni vor putea dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romnia prmotenire legal.


22/72

22

Cu privire la dreptul de proprietate asupra terenurilor al societilor comerciale, Legea 312/2005, art.prevede : O societate comercial, persoana juridic rezident sau nerezident, poate dobndi orice dreptureale asupra bunurilor imobile, n msura necesar derulrii activitii sale, potrivit obiectului social, respectarea dispoziiilor legale privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctcetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine."

2. Obligaii specifice condiiei de cetean romn.

1. Obligaia de a respecta Constituia i legile rii

2. Obligaia de fidelitate fa de ar

3. Obligaia de a presta serviciul militar, n condiiile legii

4. Obligaia de a contribui cu impozite i taxe la cheltuielile publice

5. Obligaia de a exercita cu bun credin drepturile i libertile ceteneti conferite de Constituie alte legi.

TERITORIULTeritoriul constituie acea parte a globului pmntesc asupra creia un stat i exercit suveran itat

sa, n mod exclusiv i deplin23. Dac pot exista teritorii fr stat (Antartica, pentru raiuni tiinifice, spaextra-atmosferic i corpurile celeste care, n virtutea tratatelor internaionale, nu pot face obiectaproprierii de ctre state), totui, un stat nu poate exista fr un teritoriu determinat 24. Teritoriile pprezenta diverse particulariti25care au repercusiuni directe sau indirecte asupra structurii statale.

Teritoriul de stat este format din: teritoriul terestru (solul i subsolul); teritoriul acvatic (apele interioare, marea teritorial, zona economic exclusiv i plato

continental);

spaiul aerian.

Apele interioaresunt formate din ruri, lacuri, canale i apele porturilor.Marea teritorial este acea parte din apele mrii sau oceanului, de-a lungul rmului unui st

cuprins ntre linia de baz i linia exterioar a ei i care se afl sub suveranitatea statului riveran26.linia de baz corespunde fie cu linia rmului sau a celui mai mare reflux, fie cu

linie de baza dreapt n cazul n care rmul statului este neregulat (ex. rmul norvegian). Convenia asupra dreptului mrii din 1982 prevede c fiecare stat i stabilete ntinderea mrii sa

teritoriale, ntindere care nu poate depi 12 mile marine (22.224 m)27.n dreptul internaional contemporan se consider c zona economic exclusiv i platoul continent

constituie o prelungire a statului riveran.

zona economic exclusiv: este zona situat dincolo de marea teritorial, pe o ntindere de c

mult 200 mile marine, calculate de la linia de baz a mrii teritoriale. Drepturile i jurisdicia statul

23 L. Takacs, Marian N.,Dicionar de drept internaional public, Ed. tiinific, Bucureti, p. 129.24 Dominique Turpin,Droit constitutionnel, PUF, Paris, 1992, p. 29. Potrivit unui punct de vedere contrar, susinut de L. Duguit, statul po

lua natere i n absena teritoriului. Statul se definete prin diferenierea dintre guvernani i guvernai, difereniere care poate intervenn snul unui trib nomad. Prin urmare, n concepia lui Duguit, teritoriul este neesenial pentru stat.

25 Teritoriile statale pot fi fracionate (cazul S.U.A., cu Alaska i insulele Hawai), enclavate, n totalitate, ntr-un teritoriu strin (San-MariLesotho, Vatican) sau n parte (enclava italian Campiona din Elveia sau enclava armean Nagodno Karabach din Azerbaidjan). Saspectul dimensiunii teritoriului, statele prezint o varietate extrem: de la 2,5 km 2(Monaco), 0,44 km2(Vatican) la 22.402.200 km2(foUniune Sovietic).

26 Marian Niciu,Drept internaional public, Ed. Chemarea Iai, 1992, p. 39.27 ntinderea mrii teritoriale a fost mult timp fixat la 3 mile marine, regul numit i ct poi trage cu tunul.


23/72

23

riveran, precum i drepturile i libertile statelor sunt reglementate de Convenia asupra dreptului mdin 1982.

platoul continental: este solul i subsolul marin, aflat dincolo de linia exterioar a mteritoriale, pn la o adncime de 200 metri sau dincolo de aceast limit, pn la punctul unde adncimapelor de deasupra permite exploatarea resurselor naturale ale acestor regiuni. Drepturile statului river

asupra platoului sau continental sunt reglementate de Convenia de la Geneva din 1958. Convenia nrecunoate o suveranitate deplin statelor riverane, ci doar anumite drepturi suverane asupra platoul

continental, n vederea exploatrii resurselor naturale.Constituia Romniei din 1991 prevede c marea teritorial, resursele naturale ale zonei economiexclusive i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 135 alin.4 dConstituie).

Spaiul aerian: reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului terestru i a celui acvatic pn limita inferioar a spaiului cosmic.

Delimitarea teritoriului se face prin frontiere.

Frontierele sunt linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte ale globului pmntesc pentrudelimita teritoriul unui stat.

Frontierele unui stat pot fi:

naturale (orografice), adic stabilite prin intermediul formelor de relief;

artificiale, adic stabilite pe baza unor meridiane sau paralele (ex. frontiera dintre cele dou stacoreene este paralela 38 latitudine nordic).

Constituia Romniei din 1991, n art.3 alin.1, a consacrat caracterul inalienabil al teritoriulRomniei, interzicnd astfel orice form de nstrinare a acestuia.

Teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiilegii, unele orae sunt declarate municipii.

PUTEREA DE STAT

Simpla coexisten a unei populaii pe un teritoriu determinat nu d natere unui stat. Pe lngcomponenta uman (populaia) i material (teritoriul), un stat are nevoie i de componenta formal, adi

de puterea de stat.Puterea de stat desemneaz existena unei autoriti publice care exercit puterea asupra unei populaaflate pe un teritoriu determinat. Uneori, puterea de stat a fost desemnat prin termenul de suveranitateO asemenea utilizare a noiunii de suveranitate poate conduce la o confuzie regretabil, avnd n vedefaptul c multe constituii i documente internaionale nu echivaleaz aceste noiuni, ci considesuveranitatea un atribut al poporului sau al naiunii29. Ali autori au desemnat prin termensuveranitate totalitatea prerogativelor care formeaz puterea statului30. n acest sens, suveranitatea confund cu puterea de comand a statuluipe care el o exercit prin organele sale asupra indivizilor gruprilor umane de pe teritoriul su.

ntr-o alt accepiune, suveranitatea se prezint sub dou forme: suprem pe plan intern independent pe plan extern. Dimensiunea suprem a suveranitii semnific faptul c pe plan intestatul este lipsit de orice subordonare fa de orice alt putere, statul dispunnd, potrivit expresiei luJellinek, de competena propriei competene. Dimensiunea extern a suveranitii semnific dreptfiecruistat, n limitele i cadrele dreptului internaional, de a decide n problemele interne i externfr nici un fel de constrngere din partea altei autoriti statale sau suprastatale. Suveranitatea esapanajul statului, spre deosebire de organizaiileinternaionale (Uniunea European, ONU) care nu pbeneficia dect de transferul de competene31.

28 C.C. Rarincescu, Curs de drept constituional, Bucureti, 1940, p. 487, J. La ferriere,Manuel de droit constitutionnel, Paris, 1947, p. 3359.

29 Tudor Drganu, op.cit., p. 204.30 M. de la Bigne de Villeneuve, citat de Tudor Drganu, n op.cit., p. 204.31 J. Gicquel, op.cit., p. 57.


24/72

24

Concepia tradiional a suveranitii absolute a suferit i sufer serioase limitri n perioacontemporan, limitri determinate fie de dreptul comunitar, fie de dreptul de ingerin umanitarstrns legtur cu problematica proteciei drepturilor i libertilor ceteneti32.

Indiferent de accepiunile atribuite suveranitii, ea nu este nsi autoritatea politic, ci unul dintatributele acesteia sau ale puterii de stat

33.

Puterea de stat are urmtoarele trsturi34: reprezint forma oficial a puterii politice

este o putere suveran deine monopolul legitim al utilizrii forei pe un teritoriu determinat este o putere subordonat dreptului.

TEORIA SEPARAIEI PUTERILOR N STATIntuit de ctre Aristotel, paternitatea principiului separaiei puterilor n stat aparine, dincolo d

Canalul Mnecii, lui John Locke, iar dincoace lui Montesquieu. Pornind de aici, separaia puterilordominat istoria politic american, ncepnd cu 1776, cea francez, ncepnd cu 1789 i, n general, istorpolitic a tuturor regimurilor democratice. Originile acestui principiu sunt seculare, dar necesitatatea leste mereu actual.

Actualitatea celebrei formule a lui Montesquieu constituie dovada suprem a perenitii separaiputerilor n stat: Oricine deine puterea, are tendina de a abuza de ea i va merge pn acolo unntlnete limite. Insi virtutea are nevoie de ngrdiri. Pentru a mpiedica abuzul puterii, trebuie cprin rnduiala statornicit, puterea s opreasc puterea.

Analiznd atributele statului, filozoful francez distinge trei puteri: legislativ, executiv judectoreasc puteri care se prezint ca trei fore egale, ncredinate cte unei categorii de organfiecare avnd rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou n vederea prevenirii arbitrariului iconcentrrii puterilor.

Filozoful francez ajunge la justificarea separaiei puterilor n baza a cel puin trei considerente:a) oricine deine puterea este tentat s abuzeze de ea i merge pna acolo unde gsete limite i

aceea puterea trebuie s opreasc puterea ;b) numai separaia puterilor poate asigura respectul i aplicarea legii;c) numai o putere judectoreasc (distinct de cea legislativ i cea executiv) separat

independent, poate veghea la buna funcionare a sistemului politic, constituind coloavertebral a acestuia.

Dei numele doctrinei separaiei puterilor n stat este legat de Montesquieu, aa cum am demonstracesta nu reprezint punctul terminus al teoriei separaiei puterilor n stat. In concepia noastr, doctrinseparaiei puterilor n stat este desvrit doar dup includerea contribuiei prinilor fondatori constituiei americane.

In sintez, aplicarea principiului separaiei puterilor n stat presupune: colaborarea funcional a puterilor, ceea ce implic:a. separarea riguroas n privina puterii judectoreti care trebuie ntotdeauna s fie independen

de celelalte dou;b. colaborarea limitat ntre puterea legislativ i cea executiv avnd n vedere obiective

apropiate pe care le urmresc. separarea organic a puterilor presupune c diversele puteri statale, chiar dac sunt separa

ele nu sunt izolate unele de altele, ci dotate cu mijloace de aciune i control reciproc. Cu alcuvinte, puterile sunt privite n interdependena lor, fiecare dintre cele trei categorii de funcii a

32 Pentru detalii, vezi, Philippe Ardant,Institutions politiques et droit constitutionnel, LGDJ, Paris, 1991, p. 21-25.33 Ion Deleanu, op.cit., p. 180.34Doctrina francez reine urmtoarele trsturi ale puterii de stat, trsturi prin care se deosebete de alte puteri care se manifest n societa

o putere centralizat, extrapatrimonial, civil i temporal.


25/72

25

statului au puterea de a decide i pe cea de a mpiedica (a se limita, a se opri reciproc). Toaaceste greuti i contragreuti, msuri i contramsuri mpiedic alunecarea spre confuzputerilor i asigur echilibrul acestora n profitul aplicrii corecte a legilor i a respectlibertilor individuale.

Dup apariia lui, principiul separaiei puterilor n stat a fost fie obiectul unei veneraii quareligioase, "un adevrat credo al democraiei liberale"(P. Gaudemet), un mit fondator, fieobiectul un

critici devastatoare, iluzia istoric a unui model teoretic pur imaginar (Charles Eisenmann) sauteorie teologic bazat pe o trinitate politic, simpl reproducere a trinitii divine (Leon Duguit). Smai spus csmogul londonezl-a mpiedicat pe Montesquieu, n timpul sejurului su n Anglia, s observfaeta real a regimului britanic, fundamental diferit de cea idealizat de el n Spiritul legilor. Mai mudect att, L. Althusser aprecia c separaia puterilor a avut mai mult un obiectiv conservator decprogresist, asigurnd perenitatea unei clase decadente, adic a nobilimii.

In concepia noastr principiul separaiei puterilor n stat nu trebuie s fie sanctificat, dar nidemonizat. Simplu, principiul separaiei puterilor n stat trebuie judecat i apreciat dup locul lui n istorpolitic a regimurilor democratice. Analiza criticilor principiului separaiei puterilor n stat ne oferimagine fidel cu privire la statutul separaiei puterilor n stat.

1. Separaia puterilor n stat a fost criticat pentru motivul c ncalc principiul unicitii puterii d

stat, din moment ce susine faptul c n fiecare stat exist trei puteri. In realitate, spun adversarii separaiputerilor, nu exist dect o singur i unic putere. Unic prin originea sa, unic prin esena sScopul statului este unic, activitatea sa ndreptat spre acest scop este una, puterea sa este una indiferede varietatea posibil a formelor pe care le incumb. Constituirea unei puteri statale suverane prjuxtapunerea a trei puteri distincte, teoretic egale, independente i suverane i avnd fiecare obiectul propriu, apare nu numai ca fiind contrar tuturor exigenelor unei concepii realiste, dar pur i simpimposibil"35. In aparen, critica pare a fi justificat. In realitate, critica este profund nentemeiatPrincipiul unicitii puterii de stat nu a fost negat de Montesquieu. In fapt, ceea ce se divizeaz nu esputerea de statunic prin excelen ci exerciiul acesteia. Ideea lui Montesquieu este foarte clar: ntrar nu exist mai multe puteri de stat, n sensul n care doctrina constituional definete astzi aceconcept, ci mai multe categorii de funcii, de atribuii, de competene ale acesteia care, n mod eviden

sunt repartizate unor categorii distincte de organe36

. Aceast interpretare rezult direct din textul lMontesquieu: el folosete expresia de pouvoir pentru puterea de stat, unic prin excelen, i expresia puissance pentru a desemna funciile exercitate de diferite organe ale puterii de stat. Aadar separaputerilor n stat nu conine o contradictio in terminis37, ci doar o contradicie n gndirea acelora cal interpreteaz pe Montesquieu. Teza unicitii puterii de stat, considerat de gndirea marxist a clciul lui Ahile al doctrinei separaiei puterilor n stat38, nu afecteaz separaia puterilor n stat, donegarea separaiei puterilor n stat, din perspectiva marxist a unicitii puterii de stat, conduce concentrarea puterii i la distrugerea democraiei. In concepia marxist, doctrina separaiei puterilor n snu-i gsete aplicabilitatea n statul socialist ntruct ntreaga putere politic era deinut de clamuncitoare n alian cu ranimea. Separaia puterilor, n aceeai optic, nu era dect o expresie a luptburgheziei mpotriva despotismului monarhic i, prin urmare, ea nu se mai justific n societatea socialis

In practica ns, respingerea doctrinei separaiei puterilor n stat nu a urmrit altceva dect s ofesuportul ideologic al instaurrii dominaiei totalitare exercitate de ctre partidul unic, partidul comunist. justificarea unicitii puterii, sistemul comunist a instituit formal o concentrare a puterii n organsuprem reprezentativ al poporului adunarea reprezentativ. Este cunoscut n Romnia democranumerelor mari practicat de regimul comunist: se aprecia c o decizie este cu att mai democratic

35 Marcel de la Bigne de Villeneuve,La fin du principe de separation des pouvoirs, Siney, Paris, 1934, p. 37.36 Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice, Ed. tefan Procopiu, Iai, 1999, p. 151; Tudor Drganu, op.cit., p. 257; Io

Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p. 269; Georges Burdeau, Droit constitutionnel, LGParis, 1997, p. 334.

37 Antonie Iorgovan, op.cit., p. 153.38 Genoveva Vrabie, op.cit., p. 150.


26/72

26

ct mai multi ceteni participau la adoptarea acesteia. Sunt cunoscute, sub acest aspect, celebrele congreal rnimii la care participau peste 11.000 de rani. In realitate, att adunarea reprezentativ(Parlamentul) ct i celelalte instane democratice nu erau dect paravane pentru exercitarea dictatucomuniste a partidului unic.

2. S-a spus c ideea separaiei puterilor n stat contravine principiului indivizibilitii suveranitntruct dac exist mai multe autoriti politice exclusive trebuie admis c exist i mai multe statePrincipiul indivizibilitii suveranitii nu este incompatibil cu existena unui nivel de organe specializa

(executive, legislative i judectoreti) care exercit funciile statului pe baza principiilor democraireprezentative.3. S-a susinut c este absurd s se spun c funcia legislativ se afl n echilibru cu func

executiv ntruct a executa legeanu este egal cu a face legea, de unde rezult o subordonare a puteexecutive fa de puterea legislativ40. O asemenea critic formulat separaiei puterilor se las cantonan subterfugii lingvistice i nu ine cont de substana principiului separaiei puterilor n stat: masuri contra-msuri, prghii i contra-greuti ntre puterile statului (celebra formul american checks anbalances). Principiul separaiei puterilor nu presupune subordonarea puterilor, ci, dimpotriv, controllor reciproc. Numai aa se poate explica de ce, n regimul parlamentar i semi -prezidenial, preedintepoate dizolva parlamentul, iar acesta din urm poate demite guvernul prin intermediul unei moiuni cenzur. La fel, n regimul prezidenial, definit prin separaia rigid a puterilor, preedintele poate exerci

un drept de veto, iar parlamentul poate demite preedintele prin intermediul procedurii impeachement -uluMai mult dect att, pentru a demonstra inconsistena acestei critici, subliniem faptul c, n epocontemporan, avem de-a face cu o extindere a puterii executive n contextul creterii complexitsarcinilor guvernmntului modern. Aadar, separaia puterilor n stat nu presupune o subordonare puterilor n stat, ci un echilibru permanent i dinamic fr o reet prestabilit.

4.S-a subliniat faptul c Montesquieu a pornit de la un trinom puterea legiuitoare, puterea executivputerea judectoreasc , dar a sfrit, surprinztor i regretabil, cu un binom, cci, n concepiajudectorul n-a preuit prea mult41. Nici aceast critic nu este ndreptit. Este adevrat faptul Montesquieu folosete, cu privire la puterea judectoreasc, expresia c aceasta este invisible et nulle, dea a fost interpretat n afar de context. Montesquieu nu ignor locul i rolul puterii judectoreti, ci dosubliniaz necesitatea ideea independenei i imparialitii acesteia. Pentru o deplin nelegere a inteniei l

Montesquieu redm formularea acestuia din Spiritul legilor: In felul acesta, puterea judectoreasc, ade temut de ctre oameni, nefiind legat nici de o anumit categorie social, nici de o anumit profesiundevine, ca s spunem aa, invizibil i nul. Oamenii nu mai au necontenit pe judectori naintea ochilorse tem de magistratur, nu de magistrai. Nu trebuie uitat nici faptul c Montesquieu nu reprezint punctterminus al separaiei puterilor n stat. A revenit doctrinei americane rolul de a accentua importana ramujuridice n procesul echilibrrii puterilor.

Aceast critic a stat i la baza conturrii tezei existenei doar a dou puteri n stat ntruct s-a negcaracterul de putere autoritii judectoreti (Ducrocq, Berthelemy, A. Teodorescu)42. Teza celor doputeri a rmas la muzeul antichitilor dreptului constituional, fiind contrazis flagrant de realittempirice constituionale contemporane.

5.Separaia puterilor, ntr-o alt critic, este atacat pentru motivul c, fiind axat pe ideea opoziipermanente dintre puteri, are ca efect paralizarea activitii statului. In continuarea acestei critici, ssubliniat faptul c separaia puterilor n stat presupune funcionarea i izolarea absolut a puterilor. Intr-asemenea regim ar trebui s existe trei puteri: executivul (regele, minitri si), legislativul (camera de ji camera de sus) i judiciarul (corpul magistrailor). Fiecare putere ar acoperi foarte exact doar o sfeproprie, fr nici o interferen. Fiecare putere n fiecare sfer ar fi asigurat de ctre un organ rigurdistinct de celelalte, iar ntre puteri nu ar exista nici un fel de mecanism de colaborare i control recipro

39 Antonie Iorgovan, op.cit., p. 153.40 Idem.41 I. Deleanu, op.cit.,p. 63.42 Pentru detalii, vezi, G. Vrabie, op.cit., p. 156.

7/21/2019 Sistem