ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
SKRIPSI
MEKANISME REFERENDUM DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA
DAERAH CALON TUNGGAL
OLEH:
HERDITO PRABAGDO
NIM. 031211132090
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS AIRLANGGA
2016
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
v
"Padi Tumbuh Tak Berisik."
-Tan Malaka-
“All men's souls are immortal, but the
souls of the righteous are immortal and
divine.”
-Socrates-
“Ngeli tonpo keli (Mengalir tapi tidak
hanyut)”
-Ki Hajar Dewantara-
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, serta senantiasa memberikan kesehatan,
kesempatan, dan kekuatan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi
yang berjudul “Mekanisme Referendum Dalam Pemilihan Umum Kepala
Daerah Calon Tunggal”.
Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat dalam
menyelesaikan pendidikan dan untuk mencapai gelar sarjana pada Universitas
Airlangga. Semoga dengan terselesaikannya skripsi ini dapat memberi
sumbangsih bagi para pihak yang berkepentingan dan para pembaca.
Saya menyadari bahwa penyusunan skripsi ini dapat berjalan dengan
lancar dengan adanya bantuan, dukungan, dan doa berbagai pihak. Untuk itu
penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada :
1. Kedua orang tua Penulis, H. Siswo Heroetoto, SH, M.Hum, M.M. yang
dengan sabar senantiasa memberikan motivasi, semangat, doa, kasih
sayang yang tiada henti serta pengorbanan yang tak terhitung nilainya
kepada penulis agar penulis menjadi seseorang yang sukses dan berhasil,
dan Hj. Nungky Nurul Heldiana yang telah merawat, membesarkan
penulis dengan penuh kasih sayang, dan menjadi panutan penulis untuk
selalu rajin dan giat dalam mengerjakan tugas.
2. Bapak Prof. Dr. Moh. Nasih SE., MT., CMA., Ak. selaku Rektor
Universitas Airlangga serta segenap jajaran Pimpinan Universitas
Airlangga.
3. Bapak Prof. Dr. Eman Ramelan, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Airlangga serta segenap jajaran Pimpinan Fakultas Hukum
Universitas Airlangga.
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
vii
4. Ibu Zendy Wulan Ayu Widhi P., S.H., LL.M. selaku Dosen Pembimbing
yang telah bersedia untuk meluangkan waktu dan pikiran untuk
membimbing serta memberi saran dan motivasi dalam penyusunan skripsi
ini hingga dapat selesai tepat waktu. Terima Kasih banyak atas semua
ilmu, bimbingan dan perhatian yang telah diberikan.
5. Bapak Dr. Sukardi, S.H., MH., Ibu Dwi Rahayu Kristianti, S.H., M.A.,
dan Bapak Mohammad Syaiful Aris, S.H., M.H., LL.M. selaku Dosen
Penguji atas kritik dan saran yang membangun dalam menyempurnakan
penyusunan skripsi ini.
6. Ibu Dr. Sri Winarsi, S.H., M.H., selaku Dosen Wali yang selalu
meluangkan waktu untuk memberikan nasihat, saran dan bimbingan
kepada penulis selama perkuliahan.
7. Ibu Endang Sayekti, S.H., M.Hum, yang telah memberi masukan guna
penyusunan skripsi ini.
8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Airlangga
Surabaya, Terima kasih atas segala bimbingan dan ilmu yang sangat
berharga yang telah diberikan. Semoga bekal yang diberikan
mengantarkan penulis pada kesuksesan. Serta seluruh Pegawai/ Staf
Fakultas Hukum Universitas Airlangga Surabaya baik secara langsung
maupun tidak langsung membantu penulis selama perkuliahan.
9. Kakak dan Adik penulis Herdimas Widyagdo dan Herdian Meirinda,
Terima kasih atas dukungan, doa, perhatian, bantuan serta doanya untuk
penulis hingga sampai saat ini.
10. Seluruh keluarga besar penulis yang telah memberikan dukungan dan doa
yang tiada henti kepada penulis.
11. Sahabat-sahabat luar biasa penulis semasa kuliah Member Pantai 2012
yaitu Bayu, Adrian, Bensin, Adisatrio, Fito, Alam, Dwi, Iskandar, Mirjul,
Ardin, Domi, Reza, Aceng, Isal, Joni, Iman, Rio, Moko, Rizal, Toni,
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
viii
Doyok, Cakil, Raka, Cahyo, Dhita, Fia, Cici, Adel, Ghisca, Dhani, Deane,
Lady, Eci, Yunis, Arlina, Rani, Fira, dan yang lainnya yang selalu siap
membantu penulis di saat suka maupun duka. Terima kasih banyak telah
memberikan cerita dan pengalaman baru bagi penulis selama di
perkuliahan ini, Semoga kita masih bisa menyempatkan waktu untuk
berkumpul. Sukses untuk kita semua, semoga kelak kita bisa menjadi yuris
yang berguna bagi nusa dan bangsa dalam menegakkan keadilan di negeri
ini.
12. Sahabat-sahabat BerryAttack yang merupakan teman penulis sejak duduk
di bangku SMP yaitu Triadi, Andry, Ardin, Yanu, Fahmi, Fandhy,
Tomang, Medy, Ari, Rachmat, Rahardian, Ais, Aldy, dan Toyo yang
selalu menemani disaat suntuk ketika mengerjakan skripsi.
13. Teman-teman SMAN 2 Surabaya, khususnya keluarga besar Smada Social
Unity yang selalu memberikan dukungan, doa, serta motivasi bagi penulis.
14. Teman-teman angkatan 2012 Fakultas Hukum Universitas Airlangga
Surabaya yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.
15. Kakak-kakak senior angkatan 2010 Sukamaju yang selalu memberikan
motivasi, arahan, dan wejangan selama kuliah.
16. Teman-teman dan alumni Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia
(GMNI) Fakultas Hukum Unair yang menyadarkan penulis dan
memberikan pelajaran bahwa tugas mahasiswa bukan hanya sekedar
belajar namun juga pengabdian kepada masyarakat sebagaimana yang
terdapat dalam Tri Dharma Perguruan Tinggi. MERDEKA!!! JAYA!!!
MENANG !!!
17. Dan seluruh pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, baik
secara langsung maupun tidak langsung yang telah memberikan bantuan
dan semangat selama perkuliahan dan penyusunan skripsi ini.
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
ix
Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan yang harus disempurnakan
dari skripsi ini. Oleh karena itu, Penulis memohon maaf yang sebesar-besarnya
dan membuka diri untuk segala kritikan dan saran yang dapat membangun dan
meningkatkan kualitas skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat
bagi kepentingan ilmu di masa depan.
Surabaya, 28 Maret 2016
Penulis,
Herdito Prabagdo
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
x
ABSTRAK
Pemilihan Umum Kepala Daerah (pilkada) merupakan proses kedaulatan rakyat
ditingkat lokal yang diatur berdasarkan Pasal 18 ayat (4) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI 1945) yang merupakan hak
konstitusional seluruh warga negara Indonesia. Selama proses pilkada serentak
tahun 2015 terdapat 3 daerah yang hanya memiliki satu pasangan calon yang
terdaftar daerah tersebut adalah Kebupaten Blitar, Tasikmalaya, dan Timor
Tengah Selatan yang harus ditunda pelaksanaannya dikarenakan kurangnya syarat
minimum 2 pasangan calon. Mengingat pentingnya pelaksanaan pilkada sebagai
bagian dari pemerintahan daerah maka pilkada mutlak harus tetap berlangsung
meskipun hanya terdapat satu pasangan calon yang terdaftar tanpa kehilangan
sifat demokratis. Putusan Mahkamah Konstitusi No. 100/PUU-XIII/2015 tentang
pengujian Undang-Undang No. 8 tahun 2015 terhadap UUD NRI 1945
memutuskan bahwa pilkada masih tetap bisa berlangsung tanpa kehilangan sifat
demokratisnya meskipun hanya terdapatan satu pasangan calon. Pemilihan
dilaksanakan dengan mekanisme plebisit atau lazim dikenal oleh masyarakat
dengan nama referendum, yaitu dengan cara masyarakat diminta untuk memilih
setuju atau tidak setuju dengan pasangan calon tunggal. Pemilihan Kepala Daerah
dengan Satu Pasangan Calon merupakan solusi yang diberikan oleh Mahkamah
Konstitusi melalui Putusan Mahkamah Konstitusi No. 100/PUU-XIII/2015 untuk
mengisi kekosongan hukum yang terjadi akibat dari terbentuknya Undang-
Undang No. 8 tahun 2015.
Kata Kunci : Pemilihan Umum Kepala Daerah, Referendum, Calon Tunggal
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
xi
ABSTRACT
The Election of local government is a proccess of popular sovereignty at the local
level which regulated in Article 18 paragraph (4) 1945 Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 which is constitutional right for all of
citizens of Indonesia. During the process of simultaneous local election on 2015
there are 3 region which have only one pair candidates which have been
registered, those region are Kabupaten Blitar, Tasikmalaya,and Timor Tengah
Selatan to be delayed or postponed because only have one pair candidates for
local election. Considering the importance of local election as part of local
government, local election must continues even if only one registered candidates
without losing the nature of democatism. Constitutional Court Ruling No.
100/PUU-XIII/2015 about Judicial Review Undang-Undang No. 8 tahun 2015
against UUD NRI 1945 which determine the local election still ongoing without
losing the nature of democatrism even tough there is just one pair candidates. The
election held with plebiscite mechanism which same as we know as referendum.
People asked to choose agree or disagree with one pair candidates. The local
election with one pair candidates is a solution given by Constitutional Court
trough a Constitutional Court Ruling No. 100/PUU-XIII/2015 to fill the legal
vacuum as a result of the formation of laws of Undang-Undang No. 8 tahun 2015.
Keyword : The local election, Referendum, One pair candidates
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN.................................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................iii
ORISINALITAS ....................................................................................................... iv
HALAMAN MOTTO ............................................................................................... v
KATA PENGANTAR ............................................................................................... vi
ABSTRAK ................................................................................................................. x
ABSTRACT .............................................................................................................. xi
DAFTAR ISI ............................................................................................................ xii
DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ..................................... xv
DAFTAR PUTUSAN PENGADILAN ................................................................ xvii
BAB I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 12
1.3 Tujuan Penelitian............................................................................ 12
1.4 Manfaat Penelitian.......................................................................... 12
1.5 Metode Penelitian ........................................................................... 13
1.5.1 Tipe Penelitian..................................................................... 13
1.5.2 Pendekatan Masalah ............................................................ 13
1.5.3 Sumber Bahan Hukum ........................................................ 14
1.5.4 Prosedur Pengumpulan Bahan Hukum ............................... 17
1.5.5 Analisis Bahan Hukum........................................................ 17
1.6 Pertanggungjawaban Sistematika ................................................... 18
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
xiii
BAB II. MEKANISME REFERENDUM PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH CALON TUNGGAL DALAM PRESPEKTIF HAK ASASI MANUSIA DAN KEDAULATAN RAKYAT
2.1 Referendum ................................................................................... 20
2.1.1 Mekanisme Referendum .................................................... 23
2.1.2 Tujuan Referendum ........................................................... 24
2.2 Referendum dalam Putusan Mahkamah Konstitusi No.
100/PUU-XIII/2015 ...................................................................... 26
2.2.1 Pertimbangan Hukum.. ..................................................... 27
2.2.2 Pemilihan Umum Kepala Daerah Calon Tunggal
menggunakan mekanisme referendum... .......................... 33
2.2.3 Pemilihan Umum Kepala Daerah yang Sesuai dengan
Konstitusi.. ........................................................................ 36
2.3 Referendum Dalam Prespektif HAM dan Kedaulatan Rakyat.. .... 39
2.3.1 Hak-hak Sipil dan Politik.. ............................................... 41
2.3.1.1 Hak-hak politik .................................................. 44
2.3.2 Kedaulatan Rakyat.. .......................................................... 45
2.3.2.1 Teori Kedaulatan Rakyat ................................... 46
2.3.2.2 Prinsip-prinsip Kedaulatan Rakyat .................... 47
2.3.3 Tinjauan HAM dalam Putusan MK No.100/PUU-
XIII/2015.. ........................................................................ 49
2.3.4 Tinjauan Kedaulatan Rakyat dalam Putusan MK
No.100/PUU-XIII/2015.. .................................................. 58
BAB III. IMPLIKASI YURIDIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NO. 100/PUU-XIII/2015 TERHADAP PELAKSANAAN PILKADA SERENTAK
3.1 Peraturan Komisi Pemilihan Umum tentang Pemilihan Gubernur
Dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau
Walikota dan Wakil Walikota dengan Satu Pasangan Calon ........ 65
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
xiv
3.1.1 Peraturan KPU No. 14 tahun 2015 Sebagai Implementasi
Putusan Mahkamah Konstitusi.. ....................................... 66
3.1.2 Substansi Peraturan Komisi Pemilihan Umum tentang
Pemilihan Gubernur Dan Wakil Gubernur, Bupati dan
Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota
dengan Satu Pasangan Calon. ........................................... 68
3.2 Peraturan Mahkamah Konstitusi tentang Pedoman beracara
dalam perkara perselisihan hasil pemilihan gubernur, bupati dan
walikota dengan satu pasangan calon............................................ 75
3.2.1 Substansi Peraturan Mahkamah Konstitusi tentang
Pedoman beracara dalam perkara perselisihan hasil
pemilihan gubernur, bupati dan walikota dengan satu
pasangan calon…
..........................................................................................
76
3.2.2 Konsep Class Action dalam Gugatan Sengketa
Perselisihan Hasil Pemilihan Kepala daerah oleh
Pemantau Pemilihan Kepala Daerah dengan Satu
Pasangan Calon................................................................. 85
BAB IV. PENUTUP
4.1 Kesimpulan.................................................................................... 88
4.2 Saran ............................................................................................. 90
DAFTAR BACAAN ...................................................................................... 92
LAMPIRAN
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
xv
DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945.
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor :
IV/MPR/1983, tentang Referendum.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1985, tentang Referendum
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1985 Nomor 29, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3288).
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999, tentang Hak Asasi Manusia (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 165, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3886).
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 98, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4316).
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2005, tentang Pengesahan International
Covenant On Civil and Political Rights (Konvensi Internasional Tentang Hak
Sipil dan Politik) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor
119, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4558).
Undang-Undang nomor 8 tahun 2015, tentang perubahan atas Undang-undang
No. 1 tahun 2015 tentang penetapan PPERPU No. 1 tahun 2014 tentang
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
xvi
Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 57, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5678).
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 12 Tahun 2015, tentang Perubahan
Atas Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2015 Tentang
Pencalonan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil
Bupati, Dan/Atau Walikota Dan Wakil Walikota.
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 14 tahun 2015, tentang Pemilihan
Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota
dan Wakil Walikota dengan Satu Pasangan Calon.
Peraturan Mahkamah Konstitusi No. 4 Tahun 2015, tentang Pedoman Beracara
dalam Perkara Perselisihan Hasil Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota
dengan Satu Pasangan Calon.
Peraturan Mahkamah Konstitusi No. 6 Tahun 2015, tentang Peraturan Mahkamah
Konstitusi No. 4 Tahun 2015 tentang Pedoman Beracara dalam Perkara
Perselisihan Hasil Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota dengan Satu
Pasangan Calon.
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO
xvii
DAFTAR PUTUSAN PENGADILAN
Putusan Mahkamah Konstitusi No. 100/PUU-XIII/2015 dalam perkara Pengujian
Undang-Undang No. 8 tahun 2015 tentang Perubahan Atas Undang-Undang
No. 1 tahun 2015 tentang penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang No. 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati,
dan Walikota Menjadi Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.