REFERENDUM 2011

¿Por qué consultar?• Es la forma más amplia y

democrática de debatir sobre los grandes problemas nacionales. ¿Después de la consulta, qué puede ser más democrático?

• Es el mecanismo más legítimo de participación ciudadana. Construye ciudadana.

• Art. 1, inciso segundo:La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución

¿Por qué consultar?• Las decisiones para

superar el estado de crisis nacional por la justicia no las tomará el Presidente de la República, las tomará la ciudadanía, el pueblo en su conjunto.

• La consulta es un derecho de los ciudadanos.

• Art. 61, numeral 4:Ser consultados.

• Art. 104:EI organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por disposición de la Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los gobiernos autónomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.

• Art. 147, numeral 14:Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitución.

¿Por qué justicia y seguridad?

- En 2009: más de 1’067.411causas represadas. La suma llega hoy fácilmente a más de 1’200.000.

- 4.436 casos de caducidad de la prisión preventiva. 95% en Guayas.

- 160 poblaciones con pobre o nulo acceso a los servicios de justicia. Sus habitantes tienen que hacer viajes de hasta 28 horas para llegar a un juzgado.

- 90% de la población tiene poca o ninguna confianza en el sistema judicial.

- Fuente: Ministerio de Justicia.

¿Por qué justicia y seguridad?

1) 2009 presentadas 145.185 denuncias (13.249 DELITOS FLAGRANTES)

2) No se llega a dictar más de 1200 sentencias al año (menos del 1% de eficacia). De 2007 a mayo de 2010, se han dictado en Quito, Guayaquil y Cuenca 3.500 sentencias aproximadamente.

3) Guayas entre 2007 y mayo de 2010 se sustancian 12.975 procesos penales, de los cuales el 46% son por delitos patrimoniales (robo, hurto, abigeato). De este porcentaje, el 70.3% recibe sentencia. Por el contrario, en los delitos relacionados con el tráfico, tenencia y posesión de drogas, apenas el 1.5% de los procesos llegan a sentencia.

¿Por qué justicia y seguridad?

4) En el 2010, el Consejo de la Judicatura logró ejecutar el 65% de su presupuesto en el 2010. El presupuesto del sector llegó a 600’000.000 USD aproximadamente.

5) Como dato relacionado, la creación de juzgados con 5 funcionarios (1 juez, 1 secretario, 2 amanuenses, 1 auxiliar de servicio) y el valor anual representa casi 120.000 dólares al año (118.964) en remuneraciones y casi 50.000 en equipamiento por ser creación (49.604). Aproximadamente 170.000.

Fuente: C Judic.

PREGUNTA 1• ¿Está usted de acuerdo en enmendar el

numeral 9 del artículo 77 de la Constitución de la República incorporando un inciso que impida la caducidad de la prisión preventiva cuando esta ha sido provocada por la persona procesada y que permita sancionar las trabas irrazonables en la administración de justicia por parte de juezas, jueces, fiscales, peritos o servidores de órganos auxiliares de la Función Judicial, como establece el anexo 1?

ANEXO 1

• "La orden de prisión preventiva se mantendrá vigente y se suspenderá ipso jure el decurso del plazo de la prisión preventiva si por cualquier medio la persona procesada ha evadido, retardado, evitado o impedido su juzgamiento mediante actos orientados a provocar su caducidad. Si la dilación ocurriera durante el proceso o produjera la caducidad, sea esta por acciones u omisiones de juezas, jueces, fiscales, defensor público, peritos o servidores de órganos auxiliares, se considerará que estos han incurrido en falta gravísima y deberán ser sancionados de conformidad de la ley"

• Hay que frenar el abuso que ha conducido a inseguridad ciudadana.

• La caducidad ha sido utilizada para dejar en libertad a sospechosos de delitos de graves.

• Fiscales, jueces corruptos y abogados sin sanción del Consejo de la Judicatura.

Argumentos pregunta 1• La Asamblea Nacional

reformó el Art. 169 Código de Procedimiento Penal que modificó que impedía el abuso procesal.

• A pesar de haber una ley aprobada en este gobierno y por la Asamblea Nacional, la caducidad se siguió declarando en claro abuso de la norma constitucional.

PREGUNTA 2

• ¿Está usted de acuerdo con que las medidas sustitutivas a la privación de libertad se apliquen bajo las condiciones y requisitos establecidos en la Ley, de acuerdo al anexo 2?

ANEXO 2

• 77 numeral 1.- "La privación de la libertad no será la regla general y se aplicará para garantizar la comparencia del imputado o acusado al proceso, el derecho de la víctima del delito a una justicia pronta, oportuna y sin dilaciones, y para asegurar el cumplimiento de la pena; procederá por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá mantenerse a la persona detenida sin fórmula de juicio por más de 24 horas. Las medidas no privativas de libertad se aplicarán de conformidad con los casos, plazos, condiciones y requisitos establecidos en la ley".

ANEXO 2

• Art. 77 numeral 2.- "La jueza o juez aplicará las medidas cautelares alternativas  a la privación de libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarán de acuerdo con los casos, plazos, condiciones y requisitos establecidos en la Ley".

Argumentos pregunta 2

El Art. 77 numeral 1 de la Constitución permite que los jueces y juezas “siempre” dicten medidas cautelares sustitutivas a la prisión preventiva, sin hacer una distinción entre los delitos sancionados con prisión y reclusión.

Las medidas alternativas han sido abusadas para evadir a la justicia y evitar la sanción correspondiente.

• Esta medida ya no podrá ser utilizada cuando se trate de delitos en contra de la administración pública, muerte, violación o de odio, y en los delitos reprimidos con reclusión (delitos graves)

PREGUNTA 3•¿Está usted de acuerdo con prohibir que las instituciones del sistema financiero privado así como las empresas de comunicación privadas de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, sea dueños o tengan participación accionaria fuera del ámbito financiero o comunicacional, respectivamente, enmendando la Constitución como lo establece el anexo 3?

ANEXO 3

Art. 312. "Las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas privadas de comunicación de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, no podrán ser titulares, directa o indirectamente, de acciones o participaciones, en empresas ajenas a la actividad financiera o comunicacional, según el caso. Los respectivos organismos de control serán los encargados de regular esta disposición de conformidad con el marco constitucional y normativo vigente".En el primer inciso de la disposición transitoria vigésimo novena dirá:"Las acciones y participaciones que posean las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas privadas de comunicación de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, en empresas distintas al sector en que participan, se enajenarán en el plazo de un año contado a partir de la aprobación de esta reforma en referéndum".

Argumentos pregunta 3• Art. 312 CR:

Las entidades o grupos financieros no podrán poseer participaciones permanentes, totales o parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera

Se prohíbe la participación en el control del capital, la inversión o el patrimonio de los medios de comunicación social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y accionistas.

• Se busca evitar que grupos financieros privados y sus directivos puedan tener el control del capital o participación mayoritaria en los medios de comunicación masiva o viceversa.

• Control del poder del mercado.

• Banqueros solo banqueros.• Relación poder bancario-

medios de comunicación (Isaias, Eljuri, Egas)

PREGUNTA 4•Está usted de acuerdo en sustituir al actual pleno de la Judicatura por un Consejo de la Judicatura de Transición, conformado por tres miembros elegidos, uno por la Función Ejecutiva, otro por el Poder Legislativo y otro por la Función de Transparencia y Control Social, para que en el plazo improrrogable de 18 meses, ejerza las competencias del Consejo de la Judicatura y reestructure la Función Judicial, como lo establece el anexo 4?

ANEXO 4

Régimen de Transición Art. 20.- "Se disuelve el actual pleno del Consejo de la Judicatura. En su reemplazo se crea un Consejo de la Judicatura de Transición, conformado por tres delegados designados y sus respectivos alternos: uno por el Presidente de la República, otro por el Poder Legislativo y otro por la Función de Transparencia y Control Social; todos los delegados y sus alternos estarán sometidos a juicio político. Este Consejo de la Judicatura transitorio tendrá todas las facultades establecidas en la Constitución, así como las dispuestas en el Código Orgánico de la Función Judicial, y ejercerán sus funciones por un período improrrogable de 18 meses.

El Consejo de la Judicatura definitivo se conformará mediante el procedimiento establecido en la Constitución enmendada. El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social asegurará …

ANEXO 4

que los miembros del nuevo Consejo de la Judicatura estén designados antes de concluidos los 18 meses de funciones del Consejo de la Judicatura de transición

Queda sin efecto el concurso de méritos y oposición que lleva a cabo el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social para la designación de los nuevos vocales del Consejo de la Judicatura.

Suprímase la disposición transitoria primera del Código Orgánico de la Función Judicial".

Argumentos pregunta 4• El actual Consejo de la Judicatura es un órgano de transición.

• Solución de Estado: en la composición de este Consejo de transición, intervienen las 3 funciones del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Transparencia y Control Social).

• El problema estructural de la justicia no es un asunto aislado de los poderes públicos.

• El actual Consejo ha permanecido en funciones más de 2 años, tiempo suficiente para verificar que un órgano de gobierno de 9 miembros vuelve lenta y engorrosa la toma de decisiones.

• Se requiere urgentemente dotar al Sistema Judicial de jueces probos, que ingresen por méritos y a través de concurso.

Argumentos pregunta 4• Garantizar litigios que se ventilen de manera ágil.

• Reformar los procedimientos para abandonar el excesivo formalismo y ritualidad.

• Dotar infraestructura básica para el desarrollo de audiencias y atención al público.

• Evaluar a los jueces, fiscales y funcionarios judiciales.

• Capacitar en forma permanente a todos los estamentos de la Función Judicial.

• Desarrollar un eficiente del sistema de rehabilitación social.

PREGUNTA 5

• ¿Está usted de acuerdo en modificar la composición del Consejo de la Judicatura, enmendando la Constitución y reformando el Código Orgánico de la Función Judicial como establece el anexo 5?

ANEXO 5

"Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrará por 5 delegados, y sus respectivos suplentes, quienes serán elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, quien lo presidirá; por el Fiscal General del Estado; por el Defensor Público; por la Función Ejecutiva; y por la Asamblea Nacional

Los delegados mencionados en el inciso anterior, serán elegidos por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, a través de un proceso público de escrutinio con veeduría y posibilidad de impugnación ciudadana.

ANEXO 5

El procedimiento, plazos y demás elementos del proceso serán determinados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto titulares como suplentes, durarán en el ejercicio de sus funciones 6 años.

El Consejo de la Judicatura rendirá su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podrá fiscalizar y juzgar a sus miembros".

Argumentos pregunta 5• El nuevo Consejo de la Judicatura se integrará por 5 delegados elegidos de una terna enviada por el presidente de la Corte Nacional de Justicia, quien lo presidirá; el Fiscal General del Estado, el Defensor Público; la Presidencia de la República y la Asamblea Nacional.

•Los delegados (en ternas) deben ser elegidos por el Consejo de Participación Ciudadana Control Social, a través de un escrutinio público, veeduría e impugnación ciudadana.

• Esta designación por ternas confirma que no se trata de un apoderamiento de la Función Judicial pues todos los delegados, de todas las funciones, pasarán el escrutinio y la impugnación social, con lo cual se garantiza probidad e independencia suficiente de los postulantes.

Argumentos pregunta 5Un Consejo de la Judicatura como el propuesto permite que los delegados de las autoridades del Estado, dotadas de la legitimidad democrática de la que provienen sus respectivas designaciones sometidas a escrutinio e impugnación ciudadana, desde una apropiación directa de la realidad, puedan tomar decisiones eficientes y ágiles en el proceso de reforma integral de la justicia.

• La administración de justicia se mantiene en absoluta independencia. Diferencia entre función judicial y “administración de justicia” Art. 168 numeral 1 y 3.

• Poder originario (o constituyente) vs. poder derivado (delegado o constituido)

• El modelo de Consejos de la Judicatura en el contexto de las reformas neoliberales.

• Los Consejos de la Judicatura en democracia:

Argumentos pregunta 5

MEXICO: CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL:

1.- El Presidente de la Suprema Corte, quien también lo será del Consejo; 2.- Tres Consejeros designados por el Pleno de la Corte, de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; 3.- Dos Consejeros designados por el Senado,4.- Un delegado por el Presidente de la República.

Argumentos pregunta 5ARGENTINA: CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

1.- Tres jueces votados por el Poder Judicial2.- Tres senadores votados por el Senado (dos de mayoría y uno de la primera minoría)3.- Tres diputados de la Cámara de Diputados (2 de mayoría y 1 de la primera minoría)4.- Un abogado votado por los abogados federados5.- Un delegado del Presidente de la Nación6.- Un delegado de la Academia votado por el Consejo Interuniversitario.

Argumentos pregunta 5CHILE: Corte Suprema de Justicia.

A la cabeza del Poder Judicial, se encuentra la Corte Suprema de Justicia, la cual es un tribunal colegiado, con sede en la capital de la República, compuesto de veintiún miembros, denominados ministros, uno de los cuales es su Presidente, quien es designado por sus pares, y dura dos años en sus funciones. Los ministros son designados por el Presidente de la República, quien los elige de una nómina de cinco personas que, en cada caso, propone la Corte Suprema, y con acuerdo del Senado.

Argumentos pregunta 5ITALIA.- Consejo Superior de la Magistratura.

Veintisiete miembros:

3 miembros de derecho: el Presidente de la República, el Presidente de la Corte y el Procurador General del Tribunal de Casación.8 escogidos por el Parlamento; 16 por los magistrados.

Argumentos pregunta 5ESPAÑA: Consejo General del Poder

Judicial

Son nombrados por el Rey.Compuesto por 20 miembros elegidos con 3/5 de los votos de la Cámara de Diputados y del Senado.

Argumentos pregunta 5FRANCIA: Consejo Superior de la Magistratura

Presidido por el Presidente de la República y el ministro de Justicia es vicepresidente.1.- Cinco jueces (la mitad de los miembros),2.- Un fiscal,3.- Un consejero de Estado elegido por el propio pleno del Consejo de Estado y4.- Tres personalidades designadas por el Presidente de la República, el Presidente de la Asamblea Nacional y el Presidente del Senado. Estas personalidades no pueden ser ni parlamentarios ni miembros del poder judicial.