Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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INDICE
1. Introducción.
2. Objeto de la evaluación y antecedentes.
3. Actores implicados.
4. Alcance de la evaluación.
5. Preguntas y criterios de evaluación.
6. Metodología y plan de trabajo.
7. Documentos y fuentes de información.
8. Estructura y presentación del informe de evaluación.
9. Equipo evaluador.
10. Premisas de la evaluación, autoría y publicación.
11. Plazos para la realización de la evaluación.
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1. INTRODUCCIÓN
1.1. Presentación de la Fundación ADRA
La Fundación ADRA (en adelante ADRA España), es una Organización No Gubernamental para
el Desarrollo (ONGD) que pertenece a una red que actúa en más de ciento veinte países.
ADRA España, desde diferentes áreas, trabaja para lograr: la equidad, la justicia social, la paz y
la participación de todas las personas en su comunidad y país, creando oportunidades que
favorezcan el desarrollo social, cultural, económico y democrático de los pueblos a partir de su
propia creencia y cultura.
En el área de Cooperación para el Desarrollo, ADRA España implementa proyectos en
diferentes sectores como son: la salud básica, los servicios e infraestructuras sociales, los
microemprendimientos, el cuidado del medio ambiente y la integración social de la mujer.
Desde hace varios años en el sector de servicios e infraestructuras sociales, ADRA España
busca poder satisfacer las necesidades básicas de agua y saneamiento en países como Bolivia,
Perú y Etiopía.
1.2. Objeto de evaluación
El objeto de evaluación es el Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento
básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades
rurales de Bolivia” cofinanciado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (en adelante AECID) con una duración de 4 años (en adelante el Convenio).
El convenio se lleva a cabo en nueve municipios del Departamento de La Paz y 6 municipios del
Departamento de Cochabamba y utilizando la Estrategia de Desarrollo Comunitario busca
mejorar las condiciones socio ambientales de las comunidades rurales de dichos
Departamentos a través del acceso al agua potable, al saneamiento básico, a la capacitación en
hábitos saludables y al fortalecimiento comunitario.
1.3. Tipo de evaluación
En cumplimiento de la normativa de aplicación de la AECID sobre procedimiento, justificación y
control de gasto de los convenios de Cooperación para el Desarrollo subvencionados a las
ONGD’s que realizan intervenciones en materia de cooperación internacional al desarrollo,
ADRA España desea contratar la realización de una Evaluación Externa de Medio Término del
Convenio.
1.4. Justificación y razones de la evaluación
Se pretende valorar el estado de avance en el cumplimiento de los resultados planteados
identificando los aspectos que dificultan o favorecen el desarrollo del convenio con el
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propósito de generar aprendizajes e insumos que permitan la toma de decisiones oportunas a
fin de garantizar el logro de los objetivos del mismo.
1.5. Objetivos generales de la evaluación
Valorar el grado de avance en el cumplimiento de los resultados esperados en relación
al cronograma establecido.
Analizar si la intervención trascurre en la dirección prevista para alcanzar los objetivos
definidos en la fase de formulación.
Describir, en su caso, efectos colaterales, indeseables o no previstos que puedan
hacerse producido.
Analizar si los supuestos en los que se basó el diseño y la formulación continúan siendo
válidos.
Realizar una valoración crítica estructural y económica de la organización y medios de
gestión; los recursos humanos y materiales; y las relaciones interinstitucionales.
Describir los avances realizados en cuanto a la situación de los beneficiarios.
Generar un proceso de aprendizaje institucional y de ADRA Bolivia que permita
identificar los aspectos positivos y negativos de la estrategia de intervención y plantear
alternativas de aprendizaje.
Obtener conclusiones que contengan elementos de reflexión y aprendizaje respecto a
la ejecución del convenio orientados a alimentar el mismo y futuras apuestas
estratégicas y programáticas de los actores involucrados y copartes.
Establecer de forma clara y concisa una serie de conclusiones y recomendaciones
útiles para todos los actores implicados señalando, en su caso, medidas correctivas
para la consecución de los resultados esperados.
1.6 Utilidad de la evaluación
Se espera contar con recomendaciones sobre la incidencia de las distintas acciones que
componen el convenio.
2. OBJETO DE LA EVALUACIÓN Y ANTECEDENTES
2.1 Contexto
Bolivia es uno de los países con mayor concentración de población viviendo en condiciones de
pobreza (60.1% ‐ [2] UDAPE 2007), y tiene uno de los mayores niveles de desigualdad en el
continente Americano (0.56 de Coeficiente Gini ‐UDAPE 2007). Clasificado en la posición 117
en el Índice de Desarrollo Humano de Naciones Unidas, en los últimos años el país ha tenido
avances modestos en la reducción de la pobreza, el crecimiento económico y el mejoramiento
de la calidad de vida de todos sus habitantes.
La distribución desigual de los recursos y los servicios sociales afectan desproporcionadamente
a su población rural e indígena. La plena vigencia de los derechos humanos aún no se ha
logrado, con amplios grupos de población afectados, entre ellos los indígenas y Afro
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descendientes, las niñas, niños y los jóvenes, las mujeres, las personas con capacidades
diferentes, y los adultos mayores.
La incertidumbre sobre los impactos de la crisis financiera mundial, la mediana capacidad para
aprovechar sus recursos naturales aun en tiempos de bonanza, el alza en los precios de
alimentos y los efectos del cambio climático, también han afectado negativamente los
esfuerzos del país por alcanzar sus Objetivos de Desarrollo del Milenio del 2015, especialmente
en objetivos críticos como la reducción de la mortalidad infantil, la malnutrición y la
mortalidad materna, la educación para todos, y el agua y saneamientos seguros.
Luego del referendo aprobatorio de la Nueva Constitución Política del Estado (CPE) y el apoyo
mayoritario a Evo Morales, primer Presidente Indígena del país, Bolivia se encuentra en un
o Extensión territorial 1.098.581 Km²
o Población (INE 2008)
10.027.643 habitantes
(Hombres: 5.026.572 y Mujeres: 5.001.071)
o Área urbana: 65,6%
o Área rural: 34,4%
o Población de 0 a 24 años (Proyección INE 2009) 56,5%
o Densidad demográfica (INE 2008) 9,13 habitantes por Km².
o Tasa bruta de natalidad por cada 1000 habitantes 27,39 nacimientos
o Tasa bruta de mortalidad por cada 1000 habitantes (INE 2008)
7,49 muertes
o Tasa Anual de Crecimiento 2005‐2010 (INE, 2008) 2,01%
o Índice de Desarrollo Humano(IDH) (UNDP, 2008) 0.669 (valor 0.000 a 1.000)
o Esperanza de vida al nacer (INE 2008) 65,68 años (Hombres 63,59 años
Mujeres: 67,87 años)
o Mortalidad del menor de cinco años (por 1.000 nacidos vivos) (ENDSA 2003 y 2008)
75 por 1000 nacidos vivos (2003)
50 por 1000 nacidos vivos (2008)
o Producto interno bruto per cápita (dólares americanos) (INE 2007)
1.363 dólares
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proceso de cambio profundo y complejo. Este proceso incluye el compromiso del gobierno con
la reducción de la pobreza y la desigualdad, la reivindicación étnica de los pueblos indígenas
originarios, la creación de un modelo económico con predominancia del estado y énfasis en la
demanda interna –compuesta por el consumo de las familias, del Gobierno y la inversión
pública, y el surgimiento de un modelo de autonomías que incluye a los niveles nacional,
departamental, municipal, regional e indígena.
Para los próximos años, Bolivia enfrenta una serie de desafíos para su proceso de desarrollo y
la consolidación de la democracia, unido a riesgos estructurales derivados de los altos niveles
de desigualdad y pobreza persistentes en el país:
a. Desarrollar liderazgos nacionales y locales donde la mayoría gubernamental y la oposición regional puedan encontrar objetivos comunes y construir consensos.
b. Fortalecer las instituciones públicas y sus funcionarios en diferentes niveles, logrando una gestión pública más inclusiva que logre resultados en la erradicación de la pobreza, la desigualdad y la plena vigencia de los derechos humanos
c. Disminuir los altos niveles de incertidumbre institucional e inseguridad jurídica durante la transición, en la medida que emergen las nuevas instituciones y marcos legales y normativos relacionados con los principios y prioridades de la nueva CPE.
Frente a estos desafíos, el liderazgo y consolidación del proceso de cambio deben también
apuntar a lograr disminuir los conflictos sociales generados por:
a. La fragmentación entre las zonas urbanas y rurales, y entre las regiones occidentales y las regiones oriental y meridional que se oponen al proceso de cambio actual.
b. Las tensiones derivadas de las aspiraciones de grupos que tradicionalmente han sido excluidos y/o discriminados.
c. La baja capacidad para el manejo de los conflictos entre los diferentes niveles territoriales (nacional, departamental, municipal, regional e indígena/originario).
Los escenarios anteriores ponen de manifiesto la necesidad para las diferentes fuerzas de
encontrar espacios de diálogo y concertación con el fin de establecer los acuerdos sobre los
temas fundamentales que apremian al país y que afectan estratégicamente a las perspectivas
de desarrollo de las niñas, niños, jóvenes y adultos. En Bolivia, igual que en otros países, a la
población no le es posible ejercer su derecho de acceso al agua. La demanda para consumo
humano y saneamiento, uso agropecuario, industrial y otros, se incrementan cada vez más y,
generalmente, no se respeta la prioridad del uso para consumo humano y riego, generando y
profundizando conflictos relacionados con el acceso, aprovechamiento y derechos sobre el
recurso.
En esta transición, el apoyo de la cooperación internacional, y muy especialmente de las
ONGD’s, bajo los principios y estándares de los marcos de los derechos humanos universales y
los acuerdos de la Declaración de Paris, serán factores claves para la resolución de conflictos
sociales, la vigencia plena de los derechos humanos y el logro de los objetivos de desarrollo del
país.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND República de Bolivia 2006) del actual gobierno presenta
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una nueva visión de país: una Bolivia digna, soberana y democrática para el contexto del “vivir
bien”; en lo referido al concepto y la visión sobre el agua y su gestión, se fundamenta en la
posibilidad de recuperar la capacidad de una relación respetuosa y amable con la naturaleza y
en la sociedad, donde el agua debe ser un factor de relacionamiento, armonía, e integración.
Reafirma el rol del estado y de la participación social, de tal modo que la institucionalidad
sectorial y la gestión de la prestación de los servicios de agua y saneamiento.
El área de intervención son los dos departamentos de Bolivia en 9 Municipios de La Paz y 6
municipios de Cochabamba y de acuerdo al siguiente detalle:
Departamento Provincia Municipios
La Paz
Total Titulares de derecho La Paz
Ingavi Viacha
Los Andes Laja
Aroma AyoAyo
Manco Kapac S.P.deTiquina
Omasuyos Ancoraimes
Camacho
Puerto Acosta
Mocomoco
Muñecas
Ayata
Chuma
Cochabamba
Total Titulares de derecho Cochabamba
Esteban Arce
Tarata
Arbieto
Sacabamba
Anzaldo
Mizque
Vila Vila
Alalay
Total de Titulares de derechos
En 2007 según Plan Nacional de saneamiento básico (proyección), una de cada dos personas
en el área rural carece de acceso al agua potable, y una persona de cada tres personas no
cuenta con saneamiento básico, alrededor de 4 millones son niños y niñas. La tasa de
mortalidad infantil en menores de cinco es 50 por 1000 nacidos vivos (ENDSA 2008), y más de
614 mil niños y niñas tienen que vivir en hogares donde hay más de cinco personas por
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habitación y los suelos son de barro.
Cuando no se satisface, esta necesidad urgente es la base de otros problemas. El agua
contaminada propaga enfermedades gastrointestinales siendo la más frecuente la diarrea
infantil. Además, la mala salud perjudica el potencial de aprendizaje de la infancia. También los
niños y niñas en edad escolar contraen todos los años infecciones con parásitos intestinales
que deterioran sus capacidades cognoscitivas.
Los niños y niñas se ven obligados a caminar largas distancias para obtener agua potable. La
falta de un baño afecta gravemente su salud y su dignidad de otra manera. Puede que, por
razones de seguridad y de modestia, tengan que esperar hasta la noche para realizar sus
necesidades. Y debido a las funciones que realizan en el hogar, pueden trasmitir más
fácilmente enfermedades a la familia si no disponen de agua para una buena higiene. Las
mujeres enfermas, embarazadas o que acaban de dar a luz suelen sufrir más a causa de la falta
de saneamiento y hay grandes posibilidades de que trasmitan sus enfermedades a sus hijos.
El convenio pretende favorecer 6,055 familias titulares de derecho, que tendrán acceso a agua
potable de manera continua y eficiente con una administración adecuada y participación
efectiva de hombres y mujeres en todas las etapas de la implementación del proyecto,
mejorando una vida social adecuada con los componentes ambientales. Además contribuirá al
logro del objetivo desarrollo del milenio número siete. Es decir se pretende mejorar las
condiciones de vida de un entorno favorable para el ejercicio de los derechos humanos y estas
puedan ser duraderas, a través del desarrollo de capacidades locales en gestión comunitaria
de manera equitativa con acceso eficiente en agua y saneamiento básico en comunidades
rurales
El convenio presenta tres componentes: (1) Fortalecimiento comunitario (2) Acceso a agua y
saneamiento básico, y (3), Capacitación en hábitos saludables, los cuales se complementan
entre sí. Esto permitirá que 30.275 titulares de derecho tendrán acceso a agua potable de
manera continua y eficiente con una administración adecuada y participación efectiva de
hombres y mujeres en todas las etapas de la implementación del Convenio, mejorando una
vida social adecuada con los componentes ambientales. Realizando acciones participativas
basadas en evidencias que busquen influir decisiones y actitudes y prácticas de los titulares de
derecho (beneficiarios) y estos puedan desarrollar en mediano plazo de manera conjunta
como familias, siguiendo el principio de la no discriminación e inclusión. A continuación, se
presenta una cadena de resultados, como un producto deseado de Comunidades rurales con
una sociedad justa, que garantiza derechos sociales a todos los ciudadanos, incluyendo el
derecho al agua y saneamiento básico.
2.2. Marco de planificación
2.2.1. Con el Plan Director y los objetivos del Milenio.
El Plan Director 2009 – 2012, contribuye al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
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(ODM) en 2015, al tiempo que se enfrentan retos globales como el cambio climático, la crisis
global de alimentos o la crisis financiera.
Estos retos constituyen en sí mismos un problema para el desarrollo, en la medida en que sus
efectos adversos se hacen sentir de manera especial en los países más pobres.
El proyecto se encuentra dentro del contenido temático de los servicios sociales (agua y
saneamiento), y la prioridad geográfica del Plan Director.
Sector CRS principal: 14030
Sector CRS secundario 1: 14031
Sector CRS secundario 2: 14032
Objetivo Estratégico principal del Plan Director III: O.E. 5.2 y 5.3
Líneas estratégicas del Plan Director: LE0521, LE0522, LE0523, LE0524, LE0525, LE0526;
LE0535, LE0536, LE0537, LE0538
2.2.2. Con la Estrategia País, Plan Especial, Comisiones Mixtas o líneas de intervención
específicas en el país, región o sector.
La población boliviana del área rural sufre los mayores niveles de pobreza en el país. Según el
Mapa de Pobreza, el 58,6% de la población boliviana tiene necesidades básicas insatisfechas,
situación que se agudiza en el área rural donde el 90.8% sufre esta situación. La comparación
de datos entre los 3 últimos censos, permiten establecer tendencias favorables en la reducción
de la pobreza, sin embargo Bolivia todavía se encuentra entre los 5 países más pobres de
América Latina, con un Índice de Desarrollo Humano de 0,672.
En este contexto, el Gobierno de Bolivia en su Plan Nacional de Desarrollo: “Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”, plantea la complementariedad entre el
acceso y disfrute de los bienes materiales y la realización afectiva, subjetiva y espiritual en
armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
El significado de “Vivir Bien” tiene directa relación con el estado de bienestar general de las
personas, es decir, con aspectos como disponer de trabajo digno y permanente, de ingresos
suficientes, vivienda decente, alimentación adecuada, educación, transporte, energía eléctrica,
agua, servicios sanitarios y otros de orden material y espiritual. En este sentido, se han
establecido metas sociales a ser alcanzadas con la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo.
En ese contexto, la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley de “Agua
para la Vida”) aún está siendo reglamentada. Ésta plantea que las inversiones en el sector se
realizarán a través de una Política Financiera Sectorial, destinada en especial hacia pueblos
indígenas y originarios, con destino a resolver las carencias de agua y saneamiento en sus
territorios. El Estado fortalecerá las EPSA, incluyendo Cooperativas y otras formas de
asociación para la prestación de servicios básicos.
2.2.3. Inscripción de la acción en una posible política pública local.
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El proyecto es parte del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para Vivir Bien”. Dentro de ese marco la intervención es a través de los
Gobiernos Municipales, además las experiencias sistematizadas durante la ejecución del
proyecto serán aporte al sector y pretenden mejorar las intervenciones en agua y
saneamiento.
2.2.4. Con otros agentes de la Cooperación Española.
Mancomunidad del Caine.
2.2.5. Con otros agentes distintos de los anteriores.
El proyecto ha identificado la complementariedad con otras instituciones que trabajan en la
zona de intervención, en el Departamento de La Paz: Plan Internacional, CatholicReliefServices
y Caritas Bolivia; y en el Departamento de Cochabamba: INPADE – K.N.A Alemania y UNICEF.
2.3. Lógica de intervención
A continuación se presenta un resumen de la lógica de intervención:
Objetivo General
Contribuir a la mejora las condiciones de vida socio ambiental de las
comunidades rurales que habitan en los departamentos de La Paz y
Cochabamba.
Objetivo Específico
Mejora de las condiciones de acceso al agua potable, saneamiento
básico, prácticas de higiene, fortalecimiento institucional y gestión
comunitaria con participación activa de mujeres y hombres en los 9
municipios de La Paz. y los 6 municipios de Cochabamba.
Resultados
Resultado 1.1 Población del área rural del ámbito de intervención que cuenten con
un diagnostico comunitario participativo y estudio de diseño final.
Resultado 1.2 Población del área rural del ámbito de intervención con acceso a agua
potable, saneamiento básico y hábitos saludables, incluidos los
aspectos de posición y condición de hombres y mujeres.
Resultado 1.3 Hombres y Mujeres de la comunidad con condiciones y capacidades
para la sostenibilidad de los servicios y del proceso de cambio iniciado.
Se adjunta como anexo la matriz de planificación. En el período I: Estudio de Gabinete se
informará al equipo evaluador seleccionado los resultados en los que se trabajado en el
período que abarca la evaluación.
2.4. Estructura del convenio
El convenio se desarrolla a través de las Planificaciones Anuales (PAC), que están enmarcadas
en acciones específicas dirigidas al logro de los objetivos y resultados expresados en la matriz
de planificación del convenio.
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Las actividades del convenio se desarrollan en concordancia y considerando factores
ambientales y sociales de las comunidades objetivo. La temporada de lluvias se inicia en
diciembre o enero y se extiende hasta marzo, lo que dificulta el desarrollo de actividades de
construcción en estos meses. Por esta razón, en este período de tiempo se efectúan
actividades de capacitación, fortalecimiento y organización comunitaria, las mismas que
continúan a lo largo del año, y acompañadas por actividades de construcción en la temporada
que no es afectada por las lluvias.
Por otro lado, al inicio de las actividades con cada comunidad se establece un cronograma de
tareas que considere las festividades, feriados, actividades escolares y otras que de algún
modo se relacionen con la implementación del convenio, de modo que no existe superposición
de actividades al interior de la comunidad.
Las acciones se enmarcan en el Plan de Desarrollo Comunitario (DESCOM) del siguiente modo:
FASES
Fase I: Promoción y difusión, Es la etapa donde se sensibiliza, motiva y moviliza a la población generando la demanda de los servicios de agua y/o saneamiento en el ámbito de un municipio. En cuanto a la promoción se dará a conocer información y mensajes que sensibilicen, motiven y movilicen a la población, mediante medios de comunicación masiva como destinatarios hombres y mujeres de las comunidades. Además se realizara el proceso de difusión proveyendo la información sobre la importancia de los servicios de agua y/o saneamiento al gobierno municipal y a las comunidades en el ámbito de la jurisdicción de un municipio.
Fase II: Diagnostico comunitario participativo y plan de desarrollo comunal, En esta etapa se obtendrá información sobre acceso, control y beneficio de los recursos de agua, saneamiento y otros, en hombres, mujeres, niños y niñas. Para ello se propone trabajar en sesiones de capacitación con la comunidad identificando los problemas y hallazgos, finalmente previo un análisis y socialización respectiva se elaborara el plan de desarrollo comunal.
Fase III: Elaboración del estudio técnico a diseño final, En esta fase hombres, mujeres, niños y niñas de la comunidad, participan en la selección de la alternativa técnica de agua potable y/o saneamiento, que le personal técnico del proyecto concluye en la elaboración del diseño de ingeniería de acuerdo a la normatividad del sector (Vice Ministerio de Servicios Básicos – Ministerio del Medio Ambiente y Agua).
Fase IV: Ejecución y capacitación, Esta fase está caracterizada con las actividades de construcción de los sistemas de agua potable y/o saneamiento, capacitación en educación sanitaria y ambiental, operación y mantenimiento y gestión.
Fase V: Consolidación del desarrollo comunitario,En esta etapa se consolida los conocimientos, habilidades y destrezas desarrolladas en las fases anteriores con la puesta en práctica de hábitos de higiene, gestión del sistema, operación y mantenimiento del sistema de agua potable y/o saneamiento, donde estas infraestructuras entren en operación. El acompañamiento social en esta fase para el cambio y para una gestión eficiente se realizara a través del asesoramiento y seguimiento de actividades del CAPyS.
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2.5. Población destinataria
Los municipios del área rural en los departamentos de La Paz y Cochabamba son categorizado
con Índices de Desarrollo Humano de medio para a inferior, un municipio medio es Tarata de
0.56 y el inferior es el 0,35 el municipio de Vila Vila en el departamento de Cochabamba. En el
departamento de La Paz el municipio con IDH medio es Viacha con 0,59 y el inferior es el
municipio Ayata con 0,45 (informe IDH, PNUD 2004)
En este contexto los titulares de derecho ven vulnerados sus derechos, que son inviolables,
universales, interdependientes, invisibles y progresivos y que el Estado boliviano tiene el
deber de promoverlos y protegerlos. El efecto acumulado en el incumplimiento de los
derechos en las fases previas del ciclo de vida tiene consecuencias profundas y un impacto
negativo en la autoestima y en el desarrollo integral de adolescentes de ambos sexos. Esto
puede expresarse en conductas de riesgo tales como la violencia juvenil, abuso de sustancias,
violencia y otros comportamientos autodestructivos.
El grado de exclusión que sufren las poblaciones indígenas en Bolivia se muestra en su falta de
progreso hacia las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) en relación al
progreso de poblaciones no indígenas (ilustración 1) [29] (UDAPE, NNU, OIT, 2006). Estas
brechas son aún mayores en los municipios en las áreas rurales. El 58,3 % de estos municipios
tienen una población predominantemente indígena (igual o mayor a 80%) A nivel de país la
mortalidad en las poblaciones indígenas es casi dos veces mayor que en las poblaciones no
indígenas, y estas poblaciones excluidas se encuentran muy lejos de alcanzar la meta del 2015
del ODM 4 [29] (UDAPE, NNU, OIT, 2006)
Los Municipios fueron seleccionados por tener índices medio a inferiores de IDH y una pobreza
de necesidades insatisfechas muy altas en estos municipios, en la tabla siguiente se califica
cada municipio.
Tabla de Desarrollo humano, desigualdad y pobreza
Ranking municip
al nacional
Departamento Municipio
Valor del IDH 2001 c/ desi-
gualdad
Ranking Municipal del IDH c/
desi- gualdad
Clasificación c/ desi-
gualdad
Pobreza por NBI
Ranking
Municipal del
NBI
Diferencia entre Ranking del IDH y NBI
Población
censada 2001
Tasa anual de migració
n neta reciente (x1000)
Porcentaje de poblaci
ón rural
305 Cochabamba Vila Vila 0.353 304 1 97.3 230 75 4,591 -9.24 100.0%
298 Cochabamba Alalay 0.390 296 2 99.5 293 5 4,931 -7.29 100.0%
291 Cochabamba Anzaldo 0.408 286 5 93.9 180 111 9,126 -12.98 100.0%
273 Cochabamba Sacabamba 0.453 270 3 98.2 246 27 4,718 -7.34 100.0%
129 Cochabamba Arbieto 0.555 124 5 54.4 29 100 9,438 2.71 100.0%
88 Cochabamba Tarata 0.566 104 -16 69.9 57 31 8,715 -14.2 61.9%
290 La Paz Ayata 0.413 284 6 99.8 304 -14 8,143 -9.32 100.0%
257 La Paz Chuma 0.477 253 4 98.9 270 -13 12,874 -9.29 100.0%
246 La Paz Puerto Acosta 0.489 241 5 97.0 220 26 27,296 -17.98 100.0%
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Fuente: INE - UDAPE
Dentro de los municipios territoriales seleccionados, igualmente se seleccionaran
comunidades sin y/o deficiente acceso a agua potable y saneamiento básico, tomando los
siguientes criterios:
1.‐ La comunidad debe contar con una fuente de agua
2.‐ Su demanda debe estar inscrito en el Plan Operativo Anual del Gobierno Municipal
3.‐ La fuente de agua debe contar con el permiso de uso de fuente
4.‐ La comunidad debe contar con una organización de base
Estos criterios se valoraran junto con el Gobierno Municipal para que los titulares de derecho
de una comunidad cuenten con el servicio.
Plan Director
Prioridades horizontales:
Inclusión social y lucha contra la pobreza
Prioridades sectoriales:
Servicios sociales básicos: Agua y saneamiento
Desarrollo rural y lucha contra el hambre
Género en desarrollo
Número de titulares de derecho según Municipios:
Departamento Provincia Municipios Total familias Total Titulares de
derechos
La Paz
Total Titulares de derecho La Paz 3.899 19.495
Ingavi Viacha 836 4.180
Los Andes Laja 210 1.050
Aroma AyoAyo 1.061 5.305
Manco Kapac S.P.deTiquina 334 1.670
Omasuyos Ancoraimes 164 820
236 La Paz Mocomoco 0.501 227 9 98.9 271 -35 13,950 -19.07 100.0%
201 La Paz Ancoraimes 0.519 196 5 98.4 253 -52 15,199 -20.38 100.0%
192 La Paz San Pedro de Tiquina 0.525 188 4 91.2 160 32 6,093 -2.83 100.0%
152 La Paz Laja 0.548 142 10 98.8 266 -114 16,311 -16.12 100.0%
114 La Paz AyoAyo 0.563 109 5 99.3 289 -175 6,981 -13.72 100.0%
68 La Paz Viacha 0.595 62 6 84.8 111 -43 66,142 -0.14 56.0%
Bolivia 0.612 58.6
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Camacho
Puerto Acosta 566 2.830
Mocomoco 136 680
Muñecas
Ayata 325 1.625
Chuma 267 1.335
Cochabamba
Total Titulares de derecho Cochabamba 2.156 10.780
Esteban Arce
Tarata 264 1.320
Arbieto 314 1.570
Sacabamba 423 2.115
Anzaldo 472 2.360
Mizque
Vila Vila 398 1.990
Alalay 285 1.425
Total de Titulares de derechos 6.055 30.275
2.6. Duración de la intervención
Duración total del convenio: 4 años.
Duración del período de identificación: 6 meses. Desde el 23 de febrero al 16 de
agosto de 2010.
Fecha de inicio del convenio: 18 de agosto de 2010.
Fecha prevista para la finalización del convenio: 17 de agosto de 2014.
Fecha prevista para cada PAC:
PAC I: 18 de agosto al 31 de diciembre de 2010.
PAC II: 1 de enero al 31 de diciembre de 2011.
PAC III: 1 de enero al 31 de diciembre de 2012.
PAC IV: 1 de enero al 31 de diciembre de 2013.
PAC V: 1 de enero al 17 de agosto de 2014.
2.7. Presupuesto
Monto total de la intervención: 10.155.611 €
Subvención de AECID: 8.000.000 €
Distribución anual de la subvención de AECID:
PAC I: 1.180.000 €
PAC II: 3.060.000 €
PAC III: 2.100.000 €
PAC IV: 1.660.000 €
Presupuesto real ejecutado en el período a evaluar: el convenio se está ejecutando
presupuestariamente según lo previsto, sin embargo, el dato específico del
presupuesto real ejecutado, será informado al equipo evaluador seleccionado en el
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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período I: estudio de gabinete.
Principales partidas o conceptos de gastos realizados en el período a evaluar: el
convenio se está ejecutando presupuestariamente según lo previsto, sin embargo, el
dato específico de las principales partidas o conceptos de gastos realizados en el
período a evaluar, será informado al equipo evaluador seleccionado en el período I:
estudio de gabinete.
2.8. Contraparte
El socio local es ADRA Bolivia. El mismo tiene amplia experiencia en el desarrollo de
intervenciones similares a la del presente convenio.
Contraparte Nombre completo y siglas
Forma jurídica Organismo No Gubernamental
Año de constitución 28 de diciembre 1964
Dirección postal Casilla 6040, La Paz – Bolivia
Número de teléfono 591‐2‐2221310
Número de fax 591‐2‐2221306
Sitio Web www.adra.org.bo
Email genérico de la
contraparte [email protected]
Persona de contacto para
este convenio o en su lugar
responsable directivo de la
contraparte
Johnny Velásquez Gutiérrez
E‐mail de la persona de
contacto para este convenio [email protected]
Ámbito temático de actuación
indicando colectivo/s meta
con los que trabaja
Salud, Educación, Prevención y Atención de desastres,
Generación de Ingresos, Agua y Saneamiento, Infraestructura y
Servicios Básicos y Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Gobiernos Municipales, Organizaciones sociales de Base.
Ámbito geográfico de
actuación
País: Bolivia
Departamentos de La Paz, Chuquisaca, Beni, Cochabamba,
Santa Cruz, Oruro y Pando
3. ACTORES IMPLICADOS
3.1. Agentes implicados en la intervención
Listado de informantes claves:
Equipo permanente de ADRA España.
Equipo de ADRA Bolivia.
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Organizaciones beneficiarias de la intervención:
Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Honorable Alcaldía Municipal de cada comunidad.
Sector Salud.
Sector Educación.
OTB’s de las comunidades.
Equipo de la OTC de la AECID en Bolivia.
3.2. Actores implicados en la evaluación
3.2.1. Unidad Gestora de la evaluación
Compuesta por:
El Director de Programas Internacionales, el Director Financiero, Personal Expatriado y
la Responsable de Proyectos Internacionales para Bolivia de ADRA España.
El Director General, Director Financiero y Coordinador de Convenio de ADRA Bolivia.
Sus funciones, que serán propias y eventualmente supervisadas por la AECID según normativa
son:
Encargarse de que el proceso evaluativo se realiza según lo establecido, impulsando y
liderando el diseño de la evaluación,.
Diseño de los RdR.
Coordinación y supervisión de la calidad del proceso.
Encargarse de la contratación del equipo evaluador.
Difusión de los resultados, entre otros.
3.2.2. Comité de seguimiento de la evaluación
Compuesta por personal de ADRA en sede y en terreno, personal de ADRA Bolivia,
instituciones y representantes de la población beneficiaria. Se invitará a participar a
autoridades locales implicadas y a representantes de la cooperación española.
Sus funciones principales, bajo la supervisión de la Unidad Gestora son:
Facilitar la participación de los actores implicados en el diseño de la evaluación.
Aprobar los documentos de planificación de la evaluación.
Facilitar al equipo de evaluación toda la información y documentación relevante de la
intervención, los agentes e informantes claves para las entrevistas, grupos de discusión
o cualquier otra documentación requerida.
Supervisar la calidad del proceso y los documentos e informes que se vayan
generando, realizando aportaciones y asegurando que el proceso da respuesta a sus
intereses y demandas.
Difundir los resultados de la evaluación entre las organizaciones y entidades de su
grupo de interés.
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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3.2.3. Comisión de Seguimiento del convenio
Por parte de ADRA España:
Director de Programas Internacionales.
Director Financiero.
Técnico Responsable de Proyectos Internacionales para Bolivia.
Por parte de AECID:
Responsables de la Comisión de Seguimiento del Convenio.
4. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN
4.1. Período a evaluar
Esta evaluación de seguimiento del convenio se aplicará al período comprendido entre el 18 de
agosto de 2010 al 17 de agosto de 2012.
4.2. Dimensiones Geográficas
La ubicación geográfica dentro del país corresponde a los Departamentos de La Paz y
Cochabamba.
Los municipios que se van a visitar serán:
La Paz: Viacha, Laja, Ayo Ayo, San Pedro de Tiquina, Escoma y Moco Moco.
Cochabamba: Arbieto, Tarata, Anzaldo y Sacabamba.
4.3. Sectores según CRS
Sector Principal: 14030
Sector Secundario 1: 14031
Sector Secundario 2: 14032
4.4. Marcadores de Interés
Género: Principal.
Pueblos Indígenas: Significativo.
Medio Amiente: Significativo.
4.5. Temas
Agua Potable.
Saneamiento Básico.
Hábitos Saludables.
Fortalecimiento comunitario.
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4.6. Enfoque
La evaluación intermedia consiste en una evaluación del proceso y los resultados alcanzados
hasta el momento de la visita a terreno, del convenio con los objetivos definidos en el
apartado 1 del presente documento.
Para ello se atenderá a los siguientes niveles de evaluación:
De la puesta en marcha del convenio.
De la ejecución y gestión del convenio examinado, entre otros aspectos, la estructura
operativa de ADRA en Bolivia, el funcionamiento de los flujos de información entre la
sede en Madrid y sus socios locales, así como la forma y calidad de relación del
personal adscrito al convenio con los socios locales y los titulares de derecho.
De los resultados alcanzados, que se concretará a partir del análisis de las actividades
realizadas en el marco del convenio.
Estos niveles de análisis deberán, en función del contexto y el marco de intervención, entrar a
valorar la calidad y coherencia de la puesta en marcha del convenio tanto técnico como
económico, así como el alineamiento y adecuación al contexto de desarrollo.
Asimismo, la evaluación valorará la intervención de acuerdo a las prioridades de ADRA y de la
Cooperación Española, la armonización interna y con otros donantes, la coherencia y
pertinencia de la ejecución de actividades y la idoneidad de los mecanismos de coordinación
existentes.
A partir del análisis, la evaluación identificará las principales fortalezas y debilidades
del convenio y ofrecerá recomendaciones que sirvan para mejorar su ejecución,
orientadas principalmente a garantizar la consecución de los resultados esperados
desde el momento de la realización de los trabajos de evaluación, hasta la efectiva
finalización del convenio.
5. PREGUNTAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN
5.1. Preguntas
Respecto a las preguntas claves, se proponen a continuación algunas cuestiones sobre las que
la evaluación deberá indagar de forma expresa.
5.1.1. Pertinencia:
¿La definición de los objetivos e instrumentos del convenio se corresponde con las
prioridades y necesidades de la población objetivo?
¿El logro de los resultados previstos ha fortalecido a las organizaciones campesinas?.
¿Se ha incorporado el enfoque de género desde una cosmovisión andina y
comunitaria?.
¿Existen políticas que entren en contradicción con el convenio?.
¿Se ha realizado una adecuada implementación del enfoque de derechos?.
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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¿La propuesta está alineada a las políticas públicas nacionales y a su normativa de
proyectos de agua y saneamiento?.
¿Se establecieron relaciones con el Ministerio correspondiente a fin de asegurar la
alineación de la propuesta con las políticas de priorización de inversiones?.
5.1.2. Eficiencia:
¿Los presupuestos iniciales establecidos en el documento de formulación, han sido
respetados?.
¿Han sido respetados los cronogramas y esquemas temporales contemplados en la
programación?. Si hubieran cambios, valorar si fueron retrasos significativos; si la
implementación del convenio ha ido al mismo ritmo en las distintas comunidades; si
los poderes políticos han puesto alguna traba en su desarrollo; analizar las causas de
los retrasos (si los hubiera), y si se podrán recuperar en el tiempo establecido.
¿La transformación de los recursos en los resultados se ha producido de una manera
eficiente?.
¿En qué medida la colaboración institucional y los mecanismos de gestión articulados
han contribuido a alcanzar los resultados de la intervención?.
¿En qué medida se han estructurado mecanismos de monitoreo institucional (ADRA
Bolivia y ADRA España) a fin de determinar que las actividades de las áreas de
infraestructura y social se desarrollan según las normas correspondientes?.
¿Los mecanismos de medición que posee ADRA Bolivia para determinar el avance de
los componentes de higiene, género, gestión, etc. son los adecuados? ¿Poseen
indicadores y herramientas de seguimiento adecuadas?.
5.1.3. Eficacia:
¿Los resultados de la intervención previstos en la PAC I y en la PAC II han sido
alcanzados?.
¿El objetivo específico de la intervención puede ser conseguido? ¿En qué grado?.
¿Se han producido efectos no previstos inicialmente en el convenio?.
¿Son las actividades adecuadas para el logro de los resultados?.
¿Son fiables, oportunas y de un coste razonable las fuentes de verificación?.
¿Los titulares de derecho se han encontrado con dificultades para acceder a las
actividades contempladas en el convenio? (Eficacia). Valorar el porcentaje de hombres
y mujeres que participan en las actividades considerando además los aspectos
culturales.
5.1.4. Cobertura:
Valorar si se han identificado nuevos beneficiarios o si se podría extender a nuevas
comunidades.
¿Han alcanzado a todos los colectivos destinatarios identificados las actuaciones
llevadas a cabo en el seno de la intervención?.
¿Se han articulado mecanismos o instrumentos para facilitar el acceso a los servicios
de la intervención a los beneficiarios?.
¿Se han producido desviaciones en cuanto a los colectivos realmente atendidos
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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respecto a los que fueron identificados durante el diseño de la intervención?. Valorar
si los segmentos de población que participan corresponden a lo programado. Valorar si
el convenio es una herramienta adecuada de fortalecimiento institucional y hasta qué
punto se coordina o distorsiona el funcionamiento de las autoridades locales. Valorar
en qué medida las autoridades locales apoyan y se prevé que continuarán apoyando la
continuidad de la intervención.
¿Se ha realizado una adecuada implementación del enfoque de gestión integral del
recurso hídrico?
5.1.5. Impacto Medioambiental:
¿Se han tenido en cuenta medidas de adaptación al cambio climático? (Impacto
Medioambiental).
5.1.6. Coherencia:
¿Se corresponden los problemas de los destinatarios identificados en el convenio con
los objetivos propuestos en éste?.
¿Se encuentran definidas de una manera correcta la estructura de objetivos,
resultados y actividades de la intervención?.
¿Se consideran adecuadas las actividades programadas en el convenio para lograr los
objetivos de la intervención?.
¿Complementa la intervención a otras estrategias o programas aplicados en el mismo
territorio/sector/población objetivo por la acción exterior de España, la Cooperación
Española, otros donantes y los países socios?. Valorar el apoyo de las autoridades
locales.
¿Han sido aprovechadas las posibles sinergias que se puedan establecer entre los
distintos programas desarrollados en la zona y la intervención en cuestión?.
¿El diseño de la intervención fue el adecuado? Si no lo fue, ¿se ha ido adaptando y
mejorando?
¿Los indicadores, están bien definidos?
¿Se elaboraron estudios de base?
5.1.7. Viabilidad:
¿Está logrando el convenio inducir y/o fortalecer procesos institucionales y sociales
que garanticen la perdurabilidad de los impactos positivos del proyecto?.
¿Qué evidencia se pueden determinar a esta altura del desarrollo del convenio de que
los cambios identificados en el mismo serán sostenibles o tiendan a ello?.
¿Se ha actuado sobre las desigualdades de género?.
¿Qué factores se pueden detectar y que puedan afectar la sostenibilidad del convenio
(prioridades políticas, factores económicos, institucionales, tecnológicos,
socioculturales, ambientales, etc.)? .
¿Se están desarrollado capacidades locales y/o nacionales?.
5.1.8. Sostenibilidad:
Dada la situación legal actual de ADRA Bolivia, ¿cuál es la viabilidad institucional de la
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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ONGD?.
¿Las actividades realizadas aseguran la sostenibilidad de los sistemas?.
Las tecnologías utilizadas, ¿son las adecuadas que aseguran la sostenibilidad de los
saneamientos instalados?.
¿Se ha capacitado correctamente a los beneficiarios para la gestión futura de los
servicios instalados?.
¿Se han establecido las redes necesarias a fin de que cuando finalice el convenio, los
técnicos municipales se hagan efectivamente cargo de velar por la sostenibilidad del
sistema?.
¿Han sido efectuadas actividades de difusión y sensibilización sobre el objeto de
intervención del convenio en España y en Bolivia?. Comprobar si la visibilidad del
donante ha sido correcta y si los titulares de derecho y otros actores relevantes
vinculados a la intervención conocen la procedencia de los fondos.
Estas preguntas tienen un carácter orientativo. Se espera que la evaluación proponga otros
aspectos para su análisis.
5.2. Criterios de evaluación
La presente evaluación considerará los criterios de evaluación de la Cooperación Española,
esto es: pertinencia, eficacia, eficiencia, viabilidad e impacto, valorando su grado de
cumplimiento.
Cada uno de estos criterios deberá analizar:
5.2.1. Pertinencia
Se analizará la adecuación del convenio a las prioridades de los actores implicados: titulares de
derecho, entidades contraparte en terreno, autoridades locales, AECID, ADRA, etc.
Para ello se determinará el grado de consecución de los Resultados, el Objetivo Específico y el
Objetivo General en términos de su adecuación a las prioridades de dichos actores.
5.2.2. Eficiencia
Se analizará de qué manera el convenio está haciendo uso de los medios disponibles, cómo se
están realizando las actividades y de qué modo se están alcanzando los resultados previstos.
5.2.3. Eficacia
Se indagará acerca de la consecución del Objetivo Específico a partir del análisis de las
actividades realizadas. Se atenderá además, a los posibles factores externos que puedan estar
condicionando el éxito del convenio.
5.2.4. Viabilidad
Se analizará la capacidad de permanencia que, a juicio de la evaluación, tiene la intervención
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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una vez retirada la ayuda externa.
Estos criterios tendrán el siguiente orden de prioridad:
1º Pertinencia.
2º Eficacia.
3º Viabilidad.
4º Eficiencia.
6. METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO
6.1. Metodología
El equipo evaluador seleccionará en su propuesta el enfoque metodológico y las técnicas más
adecuadas a fin de lograr los objetivos de esta evaluación, teniendo en cuenta los siguientes
aspectos:
La evaluación debe ser participativa y basada en instrumentos y técnicas de educación
popular.
Las organizaciones y comunidades en ningún caso serán consideradas como
informantes sino como protagonistas de un proceso de análisis y reflexión conjunta
sobre su propia realidad.
Se garantizará la participación de hombres y mujeres de diferentes edades y status
social. Debe incidir en los aspectos de género y permitir la consideración de todos los
colectivos beneficiarios, también los de lo sobrepresentados o de difícil acceso.
El equipo de ADRA España y ADRA Bolivia colaborará con el/la evaluador/a o equipo
evaluador, facilitando los contactos entre los mismos y las organizaciones,
incorporándose a los grupos de discusión y análisis de los contenidos y promoviendo la
participación equitativa de las personas implicadas.
La evaluación debe dar cuenta de las diferentes necesidades, percepciones y
realidades según sexo, edad, status social, etc. y visibilizar las relaciones de poder
existentes. Para ello, se debe tener presente la perspectiva de género e intercultural
en todo el proceso de evaluación.
6.2. Plan de trabajo
El plan de trabajo estará supeditado a la metodología presentada por el equipo evaluador. Sin
embargo se presenta la siguiente propuesta que está dividida en tres fases con una duración
estimada de 12 semanas:
Fase I. Estudio de gabinete (Duración estimada 4 semanas):
Durante esta fase, la evaluación realizará una revisión documental de los informes
intermedios, y otros documentos de programación y otras fuentes de verificación
disponibles; definición de los indicadores, elaboración de las preguntas claves y guías
de las entrevistas; selección de los informantes claves y reunión con el comité de
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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seguimiento.
Fase II. Trabajo de campo (Duración estimada 4 semanas, incluyendo una para la
redacción del Informe del Trabajo de Campo):
El trabajo de campo deberá abarcar al menos el 70% de los municipios de La Paz y de
Cochabamba donde se esté actuando hasta el momento de la evaluación.
En este período se realizarán entrevistas a los diferentes actores del convenio,
debiendo incluirse una entrevista personal con el responsable de seguimiento de la
AECID, más allá de la prevista con el Comité de Seguimiento; además en este período
se realizarán reuniones, visitas a terreno, encuestas, talleres con beneficiarios, etc.
Se deberán programar y realizar reuniones de devolución de resultados preliminares
con los distintos organismos vinculados con la intervención incluyendo a las
autoridades comunales, ADRA Bolivia y OTC.
El producto esperado de esta fase, es un Informe de trabajo de campo para cuya
redacción se tendrá en cuenta lo expuesto en el apartado siguiente “Estructura y
Presentación de los Informes de evaluación”.
Fase III. Elaboración y presentación del Informe Final (Duración estimada 4 semanas).
Una vez terminada la fase anterior, se procederá a la redacción del Informe Final de
acuerdo con lo establecido en las presentes Prescripciones Técnicas, con especial
atención a lo establecido en el apartado siguiente “Estructura del Informe”. Se
presentará un primer borrador al comité de seguimiento y cuando todas las partes
estén de acuerdo, se elaborará el Informe de la Evaluación Externa de Medio Término.
Una vez entregado el informe, el equipo evaluador estará a disposición de ADRA
España para participar en las reuniones que le sean solicitadas para la presentación de
dicho informe ante el Patronato de la Fundación, la AECID, o cualquier otro ámbito que
se considere necesario.
En todo caso, la evaluación mantendrá su independencia de criterio y no deberá
acordar los términos del informe con personas ajenas. Durante la celebración de las
entrevistas, podrá optar, si lo desea, por no ser acompañado por personal de ADRA
España o sus socios locales.
Para la elaboración del informe se tendrán en cuenta tanto la Metodología de
Evaluación de la Cooperación Española (1998; actualizada en 2001), como la revisión
del Manual de gestión de Evaluaciones de la Cooperación Española (2007).
7. DOCUMENTOS Y FUENTES DE INFORMACIÓN
El equipo evaluador tendrá acceso a los siguientes documentos y fuentes de información:
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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Documentos Localización
Documento de formulación de la intervención. ADRA España y ADRA Bolivia
Estudios de diagnóstico y Líneas de Base ADRA Bolivia
Normativa reguladora de AECID ADRA España y ADRA Bolivia
Planes Anuales del Convenio ADRA España y ADRA Bolivia
Informes de seguimiento (incluidas las fuentes de verificación) ADRA España y ADRA Bolivia
Estudios sobre el sector/región ADRA Bolivia
Políticas institucionales de ADRA España ADRA España
Políticas institucionales de los socios locales ADRA Bolivia
Evaluación de seguimiento Convenio 07‐CO1‐038 ADRA España y ADRA Bolivia
Medidas correctoras redactadas por ADRA y aceptadas por AECID
ADRA España y ADRA Bolivia
Documentos de la cooperación española ADRA España
Políticas gubernamentales en relación a los Servicios Básicos, específicamente Agua y Saneamiento.
ADRA Bolivia y Ministerio de Medio Ambiente y Agua
8. ESTRUCTURA Y PRESENTACIÓN DEL INFORME DE EVALUACIÓN
Serán 2 informes los que el equipo evaluador deberá presentar y que serán producto de las
fases anteriores:
Informe de trabajo de campo: Consistirá en la elaboración de una memoria de las
actividades realizadas en campo.
Se redactará en forma descriptiva exponiendo cronológicamente las actividades
realizadas, siendo un decisión exclusiva del equipo evaluador, el desvelar en este
informe la identidad de las personas informantes o el contenido total o parcial de
alguna/s entrevista/s.
La presentación de este informe se realizará en forma electrónica.
Informe de la Evaluación Final: El informe final y los borradores previos seguirán el
esquema siguiente (sin perjuicio de las modificaciones que puedan acordarse durante
la Fase III: Elaboración y presentación del Informe Final):
0. Resumen Ejecutivo.
1. Introducción: se detallarán los antecedentes, los objetivos de la evaluación, la
metodología empleada, condiciones y límites del estudio realizado y la presentación
del equipo de trabajo.
2. Descripción de la intervención: se indicarán los objetivos, su estructura y matriz de
planificación, con especial referencia a las expectativas de cumplimiento en el
momento intermedio en el que se realiza la evaluación; breve historia y antecedentes;
organización y gestión; actores implicados y contexto económico, social, político e
institucional en el que se desarrolla la intervención.
3. Metodología empleada en la evaluación: explicación de la metodología y técnicas
aplicadas, condicionantes y límites encontrados al realizar el estudio.
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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4. Análisis de la información recopilada: interpretación de las evidencias dando
respuesta a las cuestiones y criterios de evaluación establecidos previamente.
5. Conclusiones: detalle de las conclusiones arribadas en relación con los criterios de
evaluación establecidos.
6. Lecciones aprendidas: a partir de las conclusiones obtenidas, un detalle de las buenas
prácticas que puedan ser extrapoladas y servir para retroalimentar las acciones del
convenio en ejecución y para futuras intervenciones.
7. Recomendaciones: derivadas de la evaluación y que orienten a mejorar la intervención
evaluada a través de indicaciones específicas que mejoren el diseño, procedimientos
de gestión, resultados e impactos de las actuaciones. Deberán estar clasificadas según
el criterio que elija el equipo evaluador, pero deberá quedar perfectamente explicado
y siempre que sea posible, deberá mencionar al/los actor/es a quien/es va dirigida de
manera particular la recomendación.
8. Ficha resumen del CAD.
9. Anexos: en los que se incluirán los TdR; el plan de trabajo, la composición y la
descripción de la misión; metodología propuesta; técnicas y fuentes utilizadas para
recopilar la información (el equipo evaluador deberá proporcionar, toda la información
que ha utilizado para su análisis e interpretación, y que recopiló a través de fuentes
primarias como entrevistas, cuestionarios, relatoría de grupos de discusión, etc.,
garantizando en todo momento la premisa de anonimato y confidencialidad), como
cualquier otro elemento que sea considerado por el equipo evaluador y que facilite el
proceso evaluativo.
La extensión máxima del Informe de Evaluación será de 60 páginas sin contar los anexos, el
mismo irá acompañado de un Resumen Ejecutivo, de un máximo de 10 páginas y de la Ficha –
Resumen de la evaluación siguiendo el formato establecido por el CAD.
El/los borrador/es del informe de evaluación final se podrá entregar en formato electrónico y
una vez aprobado, el equipo o persona evaluadora entregará 3 copias en papel de la versión
definitiva del Informe Final, así como 3 CD’s con el documento en formato electrónico.
9. EQUIPO EVALUADOR
El equipo o persona evaluadora deberá cumplir los siguientes requisitos:
La formación académica del equipo evaluador deberá ser multidisciplinar, requiriendo
como mínimo una persona especialista en infraestructuras de agua y saneamiento y
otra del área de ciencias sociales o humanidades.
Se requiere experiencia previa en evaluaciones participativas, evaluaciones con
financiación de la AECID, valorándose expresamente el haber realizado evaluaciones
de Medio Término de convenios como el presente y que cuente además con
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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experiencia demostrable en terreno del al menos dos años, preferiblemente en Bolivia.
Es imprescindible el dominio de aymara y quechua en alguna/s de las personas que
conformen el equipo evaluador.
Se valorará la experiencia en evaluaciones de Cooperación para el desarrollo y amplio
conocimiento de la Cooperación Internacional y de las técnicas y metodologías de
evaluación.
Se valorará experiencia de trabajo previo en organizaciones campesinas e indígenas
originarias bolivianas.
Se valorará positivamente la conformación de un equipo evaluador paritario entre
hombres y mujeres, así como intercultural.
La presentación de la propuesta técnica y económica por parte del equipo evaluador, deberá
venir acompañada de:
Una garantía de su independencia del convenio a evaluar, no estando vinculado con su
gestión o con cualquier elemento que la compone. Así mismo no deberá de haber
trabajado para la entidad ejecutora de la subvención o para sus socios locales al menos
durante el período de identificación y ejecución de la intervención a evaluar.
El compromiso de trabajar según los TdR establecidos por ADRA España y aprobados
por la AECID.
Un esquema mínimo de la metodología que se utilizará durante la evaluación,
comprometiéndose a diseñarla durante la fase de gabinete.
Un programa de trabajo detallado, los actores y la documentación con que trabajará.
Un desarrollo del apartado de los criterios de evaluación, adaptando las preguntas de
la evaluación a las características de la propuesta y del convenio en cuestión.
Currículum de cada integrante del equipo evaluador.
Constancia de que no existen razones de incompatibilidad para llevar a cabo la
evaluación.
La contratación será local y el proceso de selección será realizado por un equipo de ADRA
España quienes considerarán las propuestas recibidas y elegirán las tres propuestas que
cumplan con todas o la mayor cantidad de condiciones antes mencionadas.
ADRA España proporcionará la información y el apoyo que el equipo evaluador seleccionado
necesite y será dicho equipo quién determinará si algún/os representante/s de dicha entidad
y/o de ADRA Bolivia los acompañará en el trabajo de evaluación.
El equipo evaluador elegido tendrá la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no
mencionadas específicamente en estos TdR si fuera necesario para obtener un análisis más
completo de la intervención. Aunque el borrador del informe pueda ser consensuado en el
comité de seguimiento con el resto de actores, el equipo evaluador deberá dejar constancia de
su valoración, aunque ADRA España o cualquier otro actor discrepe.
10. PREMISAS DE LA EVALUACIÓN, AUTORIA Y PUBLICACIÓN
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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La difusión de la información recopilada y del informe final es prerrogativa conjunta de la
AECID y de ADRA España.
El trabajo de evaluación deberá regirse por las siguientes cláusulas deontológicas, siendo
imprescindible su observancia por todas las personas integrantes del equipo evaluador o por la
persona evaluadora:
Anonimato y confidencialidad: La evaluación debe respetar el derecho de las personas
a proporcionar información asegurando su anonimato y confidencialidad.
Toda la información obtenida y aprendida durante el proceso de evaluación es de
propiedad única y exclusiva de ADRA España que tiene que tratarse de manera
confidencial. El equipo evaluador no está autorizado, bajo ninguna circunstancia a
copiar, replicar y otorgar a terceros la información recabada y trabajada en la presente
evaluación.
Responsabilidad: Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pudiera surgir
entre los miembros del equipo o entre éstos y los responsables de la intervención, en
relación con las conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el
informe. Cualquier afirmación debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia del
desacuerdo sobre ella.
Integridad: La evaluación tendrá la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones
no mencionadas específicamente en el presente pliego de Prescripciones Técnicas si
ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la intervención.
Independencia: La evaluación deberá garantizar su independencia de la intervención
evaluada, no estando vinculada con su gestión.
Incidencias: En el supuesto de aparición de problemas durante la realización del
trabajo de campo o en cualquier otra fase de la evaluación, éstos deberán ser
comunicados inmediatamente a ADRA España. De no ser así, la existencia de dichos
problemas en ningún caso podrá ser utilizada para justificar la no obtención de los
resultados establecidos en el presente pliego de Prescripciones Técnicas.
Convalidación de la información: Corresponde a la evaluación garantizar la veracidad
de la información recopilada para la elaboración de los informes, y en última instancia
será responsable de la información presentada en dichos Informes de Evaluación.
Informes de evaluación: La difusión de la información recopilada y del Informe Final es
prerrogativa de ADRA España.
Derechos de autor y divulgación: Todo el derecho de autor recaerá en ADRA España,
por lo que el equipo evaluador cederá dicho derecho a la mencionada entidad.
La divulgación de la información recopilada y del informe final es prerrogativa de ADRA
España. Sin embargo, la AECID se reserva el derecho de reproducir, distribuir o
comunicar públicamente el informe de evaluación sin necesidad de acuerdo previo con
ADRA España cuando así lo requiera el correcto desarrollo de procedimientos
administrativos y lo hará con previa autorización de ADRA España cuando se requiera
por otro tipo de motivos.
Régimen sancionador: En caso de retraso en la entrega de los informes o en el
supuesto en que la calidad de los informes entregados sea manifiestamente inferior a
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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lo pactado con ADRA España, serán aplicables las penalizaciones y arbitrajes
establecidos por ADRA España conforme al contrato privado que se establecerá con el
equipo evaluador seleccionado.
La realización de la evaluación externa es tarea de la empresa evaluadora, reservándose ADRA
España la posibilidad de orientar el trabajo en terreno en el caso de surgimiento de problemas
en el desarrollo del mismo.
La oferta seleccionada, de por lo menos tres empresas, deberá contar con la no objeción
expresa de la AECID previamente a la firma del contrato.
11. PLAZOS PARA LA REALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN
Se prevé una duración de 12 semanas para la evaluación, iniciando el 01 de octubre de 2012,
teniendo que haber finalizado a 23 de diciembre de 2012.
Las actividades de devolución de resultados, la entrega del borrador de informe final, y la
entrega definitiva del informe final, deberán ajustarse al programa de trabajo definitivo que se
establezca en el contrato firmado entre ADRA España y la empresa o persona evaluadora.
El presupuesto estimado máximo para la realización de esta evaluación es de 20.000 €. La
propuesta económica deberá contemplar la cobertura de todos los gastos generados
(honorarios, viajes, viáticos, fungibles, seguros y alojamiento). Se aplicarán las retenciones de
renta previstas por ley.
A la firma del contrato se entregará el 50% del precio final acordado. A la entrega del Informe
de Evaluación Externa de Término Medio a satisfacción se entregará el 50% restante. Todos los
pagos serán realizados previa presentación de la factura correspondiente por parte del
adjudicatario.
12. PRESENTACIÓN DE LA OFERTA TÉCNICA Y ECONÓMICA Y CRITERIOS DE
VALORACIÓN
Las propuestas técnicas deberán respetar las siguientes características para presentarse al
concurso:
Portada donde se indique:
Nombre de la empresa o experto/a.
Título de la evaluación “Evaluación de Medio Término del Convenio 10‐CO1‐
038”.
Datos de contacto de la empresa o experto/a individual.
Oferta técnica, que debe incluir:
CV detallado de la empresa (en su caso).
CV detallado de los integrantes del equipo evaluador de la empresa licitadora.
CV detallado del experto/a individual (en su caso).
Metodología de trabajo.
Términos de Referencia para la Evaluación de Seguimiento ‐ Convenio 10‐CO1‐038 “Acceso al agua potable, saneamiento básico, capacitación en hábitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia”.
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Plan de trabajo.
Presupuesto.
Las propuestas no podrán exceder de 15 páginas.
Las ofertas serán evaluadas en función de la siguiente tabla:
Criterio Valor
Propuesta Metodológica 30%
Perfil de los evaluadores 40%
Oferta Económica 30%