1
Téma přednášky
ROLE A ČINNOST
ÚŘADU PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
Ing. Martin Pecina, MBA
Praha, 15.11.2010
Vysoká škola ekonomická v Praze
2
OBSAH PŘEDNÁŠKY
1. Působnost Úřadu• Zadávání veřejných zakázek• Veřejná podpora• Mezinárodní aktivity• Legislativně právní odbor• Struktura ÚOHS
2. Ochrana hospodářské soutěže• Soutěžní právo• Zakázané dohody• Zneužívání dominantního postavení• Spojování soutěžitelů• Zneužití významné tržní síly• Šetření
3
1.PŮSOBNOST
ÚŘADU
4Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže byl založen v Brně v roce 1991
Činnost Úřadu je rozdělena do tří základních oblastí: - ochrana hospodářské soutěže
- dohled nad zadáváním veřejných zakázek - koordinační a poradenská činnost v oblasti veřejné podpory
Úřad aplikuje od 1. května 2004 vedle národního soutěžního práva i soutěžní právo EU.
1. PŮSOBNOST ÚŘADU
5Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Zákon č. 137/2006 Sb.
Zákon je v souladu se směrnicemi:
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES – koordinace postupů při zadávání VZ subjekty působící v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb (sektorová oblast)
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES – koordinace postupů při zadávání VZ na stavební práce, dodávky a služby
Přezkumné směrnice 92/13/EHS a
89/665/EHS
1.1.ZADÁVÁNÍ VEŘ. ZAKÁZEK
6Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
1. Přezkum na základě návrhu stěžovatele
kauce - 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně však ve výši 50 tisíc Kč, nejvýše 2 miliony Kč, není-li možné stanovit nabídkovou cenu, činí výše kauce 100 tisíc Kč
2. Přezkum ex offo – z podnětu orgánu dohledu
Přezkum zadávání
7Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
NÁMITKY
Přijatý – problém vyřešen
Nepřijaty
NÁVRH
STUPEŇ 1 – neformální řešení zadavatelem
STUPEŇ 2 – formální řešení Úřadem
Přezkum na návrh
8Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
z podnětu Úřadu
impuls = stížnosti fyzických / právnických osob, policie a ostatních úřadů, monitoring masmédií, závěry z provedených kontrol atd.
objekt = veřejné zakázky před i po uzavření smlouvy
Přezkum ex offo
9Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
zákaz uzavřít smlouvu po dobu 45 dnů, není-li námitkám vyhověno
předběžné opatření
nápravná opatření
sankce – pokuta do výše 5 % ceny zakázky
Nástroje
10Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Statistika – správní řízení
2004 2005 2006 2007 2008 2009
S1
340334
293
321
245
309
200
280
360
Počet zahájených správních řízení
11 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Počet přijatých podnětů 368
Zahájená správní řízení celkem 309
Zahájená správní řízení na návrh 210
Zahájená správní řízení z úřední povinnosti (ex offo) 99
Počet neukončených správních řízení k 31.12.2009 76
Vydaná prvostupňová rozhodnutí celkem 285
Z toho vydaná rozhodnutí ve věci 186
Z toho zastavená správní řízení – neshledáno pochybení 31
Z toho rozhodnutí o nápravě + sankce 155
Zastavená správní řízení z procesních důvodů 99
Počet uložených pokut 69
Výše pravomocných pokut v roce 2009 3.997.000,- Kč
Výše pokut splatných v roce 2009 dle výpisu ČNB 2.547.000,- Kč
Výše kaucí složených v roce 2009 59.986.362,- Kč
Výše kaucí, které propadly ve prospěch státu v roce 2009 3.884.289,- Kč
Přehled činnosti sekce veřejných zakázek – 2009
12Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Přezkum rozhodnutí - VZ
2004 2005 2006 2007 2008 2009
S1
119
105
159
205 204
167
80
160
240
Přezkum rozhodnutí v jednotlivých letech
13Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Soudní přezkum xxxxxxxxx
Soudní přezkum
Rozhodnutí ÚOHS zrušeno;
3
Žaloba zamítnuta; 11Rozsudek KS
zrušen; 9
14Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
jedním ze základních pilířů evropských pravidel hospodářské soutěže je monitoring a posuzování slučitelnosti podpor plynoucích z veřejných prostředků ve prospěch podnikatelů se společným trhem EU
1.2. VEŘEJNÁ PODPORA
Regionální mapa intenzity veřejné podpory pro období
1. 1. 2007 - 31. 12. 2013www.czechinvest.cz
do vstupu ČR do EU vykonával Úřad rozhodovací pravomoc v oblasti slučitelnosti veřejné podpory
od 1. 5. 2004 rozhodovací pravomoc převzala Evropská komise a Úřad se stal centrálním koordinačním poradenským, konzultačním a monitorovacím orgánem
Úřad se zabývá zpracováváním předběžných stanovisek, přípravou notifikací a projednáváním případů veřejných podpor s Evropskou komisí, Úřad zastupuje českou stranu před Evropskou komisí
malý podnik % střední podnik % velký podnik %
15Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Poskytovatelé veřejné podpory a případně i příjemci se mohou na Úřad obracet se žádostí o:
interpretaci jednotlivých pojmů
předběžná stanoviska o slučitelnosti opatření s předpisy o veřejné podpoře
posuzování ad hoc veřejné podpory a programů veřejné podpory
16Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Výše veřejné podpory
2,4
1,9
3,9
2,5
0,4 0,54 0,64
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Vztah veřejné podpory k HDP v ČR v jednotlivých letech (v%)
17
73%
3%
7%
1%
4%
1%
11%
stanoviska k veřejné podpoře
notif ikace a oznámení dle blokových výjimek
investiční pobídky
poradní výbory a prenotif ikační jednání(Brusel)
konzultace s poskytovateli
připomínky k legislativním návrhům předpisůES
ostatní
17Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Statistický přehled činnosti odboru Veřejná podpora
18Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Úřad se aktivně účastní činnosti řady mezinárodních organizací a iniciativ :
1. ICN – mezinárodní soutěžní síť2. EU – spolupráce s DG COMP3. ECN – evropská soutěžní síť4. ECA – sdružení evropských soutěžních úřadů5. OECD - Globální fórum a soutěžní výbor6. PPN – Evropská síť pro zadávání veřejných zakázek7. UNCTAD – Konference Obchodu a Rozvoje OSN8. CUTS – Centrum Soutěže, Investic a Ekonomické regulace
1.3. MEZINÁRODNÍ AKTIVITY
19Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
1. Novelizování „Zákona o ochraně hospodářské soutěže“
2. Novelizování „Zákona o veřejné podpoře“
3. Spolupráce při novelizacích „Zákona o veřejných zakázkách“
4. Připomínkování vládních materiálů v rámci MPŘ
5. Aktivní sledování evropské legislativy a judikatury v oblasti hospodářské soutěže
1.4. LEGISLATIVNĚ PRÁVNÍ odbor
20Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Předseda
Sekce hospodářské soutěžeSekce veřejné regulace
a správy úřaduSekce veřejných zakázek
Sekretariát Úřadu Odbor vnějších vztahů
Rozkladové komise Interní audit
Sekce legislativy, ekonomiky a
mezinárodních vztahů
1.5. STRUKTURA ÚŘADU k 1.1.2010
21
OBSAH PŘEDNÁŠKY
1. Působnost Úřadu• Zadávání veřejných zakázek• Veřejná podpora• Mezinárodní aktivity• Legislativně právní odbor• Struktura ÚOHS
2. Ochrana hospodářské soutěže• Soutěžní právo• Zakázané dohody• Zneužívání dominantního postavení• Spojování soutěžitelů• Zneužití významné tržní síly• Šetření
22
2.OCHRANA
HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
23Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
2.1. SOUTĚŽNÍ PRÁVO
Soutěž mezi jedinci je biologicky, kulturně a psychologicky podmíněná
Pojem hospodářské soutěže souběžné usilování více subjektů o dosažení
co nejlepšího hospodářského výsledku, a to dříve a lépe než ostatní soutěžící
toto soupeření pak ovlivňuje hospodářskou činnost těchto subjektů a vytváří na straně druhých účastníků tržních vztahů možnost volby mezi soutěžícími nabídkami či poptávkami
Předmět ochrany hospodářská soutěž jako fenomén, nikoli soutěžitelé, nikoli spotřebitelé
Princip kontrola vzniku a výkonu tržní moci
schopnost soutěžitele vyloučit soutěž nebo vykonávat kontrolu nad cenami Základní problém
nalezení správné hranice mezi legitimními a tržně problematickými způsoby získávání a užívání tržní síly
24
Teoreticky selhávání tržního mechanismu
neviditelná ruka trhu neexistuje, nefunguje, nebo je paralizována
potřeba chránit trh před sebedestrukčními tendencemi
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Důvody přijetí soutěžního práva
Prakticky též potřeba zajistit konkurenceschopnost lokálního
trhu v globální soutěži potřeba kontroly poválečného hospodářství v
Evropě (ES)
25
1891 USA první skutečný antimonopolní zákon – tzv. Sherman Act
1933 ČSR zákon o kartelech a soukromých monopolech
princip povolenosti a regulace kartelů Po druhé světové válce
vznik evropského soutěžního práva 1957 1991 ČSFR
přijetí prvního moderního soutěžního zákona (č. 63/1991 Sb.)
2001 ČR přijetí stávajícího soutěžního zákona (č. 143/2001 Sb. -
ZOHS) 2004 EU a ČR
modernizace a decentralizace komunitárního soutěžního práva
přímá a paralelní aplikace komunitárního soutěžního práva v ČR
Historie soutěžního práva
Portrait of John Sherman from Mansfield, Richland County, Ohio, ca. 1866-1875. He served as United States Senator from Ohio from 1861 to 1877. After
leaving the Senate, Sherman served as Secretary of the Treasury from 1881 to 1897 and Secretary of State from
1897 to 1898.
26
Antimonopolní právo
tři pilíře
zákaz kartelů (ale i vertikálních dohod)
zákaz zneužití tržní moci (dominantního postavení)
kontrola tržních koncentrací (fúze a akvizice)
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Soutěžní právo veřejné
27Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
1. Horizontální (tzv.hard-core) kartely
Případ cenového kartelu výrobců kuřat
2. Bid rigging Případ PISU
3. Rozhodnutí sdružení podnikatelů Lékárnická komora
4. Zakázané vertikální dohody Nábytek Jelínek
2.2. ZAKÁZANÉ DOHODY
28Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Zakázané dohody - počet
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
35
17
5
2
16
9
5
0
40
Počet zahájených SŘ - zakázané dohody
29Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
1. vylučovací praktika – zabraňování udržení nebo dalšího rozvoje existující soutěže na trhu; cílem je likvidace konkurenta (odmítnutí obchodování, predátorské ceny)
2. vykořisťování (vynucování nepřiměřených podmínek, vázané prodeje, cenová diskriminace atd.)
2.3.ZNEUŽÍVÁNÍ DOMINANTNÍHO POSTAVENÍ
30Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Zneužívání dominantního postavení
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
9
12
4
1
3
0
3
0
15
Počet zahájených SŘ - zneužití dominantního postavení
31
Ex ante kontrola
Princip kontroly jen významných spojení
Veřejnoprávní povolení z pohledu zájmu na ochraně soutěže
Nedochází k paralelní aplikaci českého a komunitárního soutěžního práva
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Kontrola tržních koncentrací
Princip zákazu uskutečnění spojení před povolením
Povolení – povolení se závazky – zákaz
32Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Úřad posuzuje spojení soutěžitelů :
1. S celkovým obratem po spojení nad 1,5 miliardy Kč u tuzemských fúzí (menší soutěžitel s obratem nad 250 miliónů Kč)
2. S obratem každého ze soutěžitelů nad 1,5 miliardy Kč, u fúzí se vstupujícím soutěžitelem
3. Fúze s celkovým obratem po spojení do 5 miliard Euro (až na výjimky je v pravomoci EK)
2.4. SPOJOVÁNÍ SOUTĚŽITELŮ
33Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Spojování soutěžitelů - počty
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
239
134
55
40
576161
0
260
Počet posuzovaných fúzí
34Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Přezkum rozhodnutí ÚOHS v roce 2009
Přezkum v oblasti HS
Jiné; 1
Ve prospěch ÚOHS; 18
Proti ÚOHS; 10
35
Celková výše pokut (1.stupeň)
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
492574
956
298
18
0
1100
2005 2006 2007 2008 2009
Celková výše pokut v tis.Kč
36
Od roku 2004 se v ČR paralelně aplikují dva soubory soutěžního práva komunitární české
Otázky které právo má být na konkrétní jednání
aplikováno? české? komunitární?? obě?!?
který soutěžní úřad se tím bude zabývat? ÚOHS? Komise?? více soutěžních úřadů?!?
České a komunitární soutěžní právo
37
Důsledné vymáhání procesních povinností účastníků i jiných soutěžitelů
Aktivní využívání všech procesních nástrojů pro odhalování protisoutěžního jednání dawn raids včetně využití nástrojů
forenzního šetření
Využívání ekonomických analýz za účelem odhalování a pokazování protisoutěžního jednání ekonometrie
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
2.5. ŠETŘENÍProjekce do rozhodovací činnosti
38
Podnět Prvotní zkoumání
nedůvodnostnedůvodnost Sdělení o nedůvodnosti
Šetření před zahájením SŘ
nedůvodnostnedůvodnostSoutěžní advokacie
(neformálně)
Správní řízeníRozhodnutí o zastavení
řízení
Soutěžní advokacieRozhodnutí o závazcích
Rozhodnutí o sankci a zákazu
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Šetření úřadu
39
Možnost odpustit nebo významně snížit pokutu jako odměna za předložení zásadních důkazů o existenci kartelu úplná imunita
odhalení skrytého kartelu pouze jeden uchazeč
částečná imunita za poskytnutí důkazů s významnou
přidanou hodnotou i více uchazečů
PISU kartel
Úvahy o aplikaci politiky „narovnání“ snížení pokuty v důsledku uznání
skutkového a právního hodnocení případu
Leniency a další nástroje
40
Vstupovat do obchodních i neobchodních prostor
Vyžadovat informace, podklady a vysvětlení
Nahlížet do obchodních knih a záznamů (i elektronických)
Pečetit Zjednat si přístup (otevřít
uzavřené skříně a schránky) Povinnost poskytnout součinnost
Komisi Maření vyšetřování – sankce až
1 % z obratu
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Pravomoci