03 / 2015 МОСКОВСКИЕ ТОРГИ 77

ЯЯ ББ ВВ ЗЗААККААЗЗЧЧИИККИИ ППООШШЕЕЛЛ,,ППУУССТТЬЬ ММЕЕННЯЯ ННААУУЧЧААТТГДЕ МОЖНО ОБУЧИТЬСЯ ГОСЗАКУПКАМ

Текст: Владимир Лихварь

Если в других регионах России ощущается дефицит кадров длясистемы госзакупок, то в Москве сложилась система непре-рывного образования. На чем она основана – подробнее на

этот вопрос отвечает заместитель заведующего кафедрой управ-ления государственными и муниципальными заказами МГУУПравительства Москвы Николай Акимов.

МОСКОВСКИЕ ТОРГИ 03 / 2015

– Николай Александрович, насколько полно на сегод�няшний день сформирована в Москве система подго�товки кадров в сфере закупок, что она собой представ�ляет?

– Систему подготовки кадров в сфере закупок в Мос�кве можно охарактеризовать сформировавшимся нор�мативно�правовым регулированием, тесным взаимо�действием государственных органов и образовательныхорганизаций, разнообразием образовательных про�

грамм, широким составом обучающихся и, конечно,оформившейся потребностью в профессиональныхкадрах, способных эффективно работать в контрактнойсистеме города Москвы. Определяющую роль в органи�зации профессиональной подготовки кадров играет Управление государственной службы и кадров Прави�тельства Москвы. Важную роль по методическому со�провождению обучения лиц, занятых в сфере закупок,осуществляет Департамент города Москвы по конку�рентной политике.

– Сколько заведений готовят кадры для госзакупок в Москве и какие из них вы отметили бы в качестве пе�редовых и почему?

– Изменения в законодательстве об образовании, а также значительный спрос на подготовку специалис�тов в сфере закупок привели к резкому росту предложе�ния и усилению конкуренции на рынке образователь�ных услуг. Приоритетной площадкой для обучения сто�

личных госслужащих, занятых в сфере закупок, являет�ся Московский городской университет управления Пра�вительства Москвы. Уже более 10 лет в университетесвою квалификацию повышают представители государ�ственных заказчиков, а также многочисленных государ�ственных организаций и предприятий города Москвы. В МГУУ Правительства Москвы реализуются несколькопрограмм дополнительного профессионального обра�зования, а углубленная подготовка специалистов ведет�ся в магистратуре. Занятия проводят российские и зару�бежные эксперты�практики, лучшие преподавателиМГУУ Правительства Москвы и представители органовгосударственной власти города Москвы, активно ис�пользуется практикоориентированный подход. Стоитподчеркнуть, что большинство преподавателей на про�граммах дополнительного профессионального образо�вания и магистратуры обладают реальным опытом ра�боты в сфере закупок, за счет чего слушатели узнают, какфункционирует система, что называется, «изнутри». За долгие годы на базе университета сложилось про�фессиональное сообщество специалистов, занятых всфере закупок. Многолетний опыт обучения специалис�тов, специально адаптированная под потребности горо�да образовательная программа, методологическая базаи высокая квалификация преподавателей позволяютназвать МГУУ Правительства Москвы передовым вузомв сфере подготовки кадров для госзакупок в Москве.

– Какие программы, образовательные технологии ис�пользуют институты, чем они интересны, своеобразны?

– В основном обучение в сфере закупок ориентиро�вано на дополнительные программы профессиональ�ного образования (ДПО). В МГУУ ПравительстваМосквы реализованы три программы ДПО в сфере за�купок, различающиеся по своей продолжительности и содержанию в зависимости от опыта работы и ра�нее пройденного слушателями обучения. Неизменными ключевым принципом обучения по этим програм�мам является ориентированность на практику осущест�вления закупок. Лекционные занятия сведены к ми�нимуму, и слушателям предлагается интерактивныйрежим, предполагающий открытую и профессиональ�ную дискуссию, когда каждый может задать интересу�ющий его вопрос и получить профессиональный ответ.В программы включены практические занятия, дело�вые игры, круглые столы, мастер�классы, мастерские,тренинги, проектная работа. Слушатели учатся рабо�тать с реальной системой закупок, отстаивать своиправа перед контролирующими органами и поставщи�ками, пользоваться функционалом информационныхсистем. Преподаватели и сотрудники кафедры управ�ления государственными и муниципальными закупка�ми МГУУ Правительства Москвы поддерживают слу�шателей и после прохождения обучения, предоставляяконсультации по наиболее острым и актуальным во�просам контрактной системы.

– Сколько сейчас требуется специалистов для работыв сфере госзакупок Москвы?

– На Портале поставщиков города Москвы зареги�стрировано более 8,8 тыс. заказчиков. Каждому за�казчику нужен хотя бы один контрактный управляющий.В зависимости от совокупного годового объема закупок,а также от реальных потребностей и социальной значи�мости во многих государственных органах и организа�циях один контрактный управляющий не может адми�нистрировать весь объем работ. Вследствие объектив�ных требований законодательства, а также обеспечениянепрерывности закупок для выполнения своих функцийу некоторых заказчиков формируются контрактныеслужбы в составе не менее двух работников. Заказчикитакже формируют комиссии по осуществлению закупок.Работники контрактной службы, контрактный управля�ющий должны иметь высшее образование или допол�нительное профессиональное образование в сфере закупок. В состав комиссии также преимущественновключаются лица, прошедшие профессиональную пе�реподготовку или повышение квалификации в сферезакупок. В Федеральном законе № 44�ФЗ определено,что до 1 января 2017 года работником контрактнойслужбы или контрактным управляющим может быть ли�цо, имеющее профессиональное образование или до�полнительное профессиональное образование в сфереразмещения заказов для государственных и муници�пальных нужд.

– Как обучить сотрудника работать с ФКС, насколь�ко насыщенным и продолжительным должно бытьобучение?

– Обучение работе с контрактной системой представ�ляет собой целый комплекс дисциплин, которые слуша�телю необходимо освоить, чтобы стать квалифициро�ванным специалистом в сфере закупок. Продолжитель�ность обучения в Москве определена постановлениемПравительства Москвы от 24.02.2012 № 67�ПП «О сис�теме закупок города Москвы» и зависит от опыта рабо�ты специалиста в сфере закупок. Если специалист обла�дает опытом работы более трех лет, ему достаточнопройти обучение по 72�часовой программе повышенияквалификации, если опыт работы специалиста менеетрех лет, необходимо пройти обучение по программе120 часов. Для специалистов, которые ранее проходилиобучение и идут на очередное повышение квалифика�ции, которое должно проводиться не менее одного разав три года, в МГУУ Правительства Москвы подготовлена20�часовая программа, направленная на изучение акту�альных изменений в контрактной системе.

– Насколько сейчас в Москве необходима модер�низация традиционных форм обучения специалистов в сфере госзакупок и что для этого нужно?

– В Москве сформировалась качественная системаподготовки кадров в сфере закупок. Программы подго�товки специалистов обновляются и совершенствуются,отвечая современным потребностям субъектов контра�ктной системы. Необходимо стимулировать дальней�ший поиск и внедрение новых решений в предоставле�нии образовательных услуг в сфере закупок, – эволюци�

76

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА

03 / 2015 МОСКОВСКИЕ ТОРГИ 79

– Институт управления закупками и продажамиимени А.Б. Соловьева НИУ ВШЭ.

Помимо этих учреждений я отметила бы таких замет�ных игроков на рынке образовательных услуг:

– Государственную академию повышения квалифика�ции и переподготовки кадров для строительства и жи�лищно�коммунального комплекса при Министерствестроительства и ЖКХ РФ;

– Центр развития конкурентной политики и государ�ственного заказа при Российской академии народногохозяйства и государственной службы при ПрезидентеРФ (РАНХиГС);

– МГУУ Правительства Москвы;– ГБУ города Москвы «Сервисный Центр 44».Программы повышения квалификации, предлагае�

мые всеми учебными заведениями, весьма схожи. Этолибо «Управление государственными и муниципальны�ми закупками», либо «Управление закупками отдельны�ми видами юридических лиц (223�ФЗ)». Различия со�держатся только во времени, отведенном на их изуче�ние, а также наличии или отсутствии стажировки поитогам завершения теоретического курса. Кроме того,активно стали применяться дистанционные системыобучения и вебинары. Прежде всего это вызвано необ�ходимостью экономить время, привлекать наиболееквалифицированных преподавателей, а также снижатьзатраты на обучение. Кроме того, надо внедрять «мо�дульный» подход в обучении, смещать акцент в пользуактивных форм обучения, включая интерактивные (де�ловые игры, тренинги, дискуссии и т.п.), а также вво�дить обязательную стажировку с выполнением долж�ностной роли.

Успехом можно назвать наличие сформированногопредложения на рынке образовательных услуг. Большоевнимание Правительство Москвы уделяет наличиюбесплатных курсов для субъектов малого бизнеса, по�

вышая, таким образом, доступность для них государ�ственного заказа.

В обучении закупкам отрицательную роль играет от�сутствие стандартизации: государственной аккредита�ции программ дополнительного образования в сферегосзакупок. В связи с этим уровень подготовки в значи�тельной степени отличается от учреждения к учрежде�нию, что, как представляется, приводит к существеннымразличиям в компетенциях специалистов, получившихобразование в разных учреждениях.

Кроме того, необходимо обратить внимание на ква�лификацию самого преподавательского состава. На се�годняшний день кто угодно может читать лекции по за�купкам. Не существует системы отбора, набора объек�тивных критериев оценки.

Как и любой рынок, рынок образовательных услуг в госзакупках не может стоять на месте. Он в любом слу�чае вынужден развиваться и подстраиваться под по�требности клиента.

Только для придания динамики данному процессу не�обходимо, на мой взгляд, внедрить следующее:

1) стандарт программы обучения, соответствующийтем принципам, которые были подробно описаны выше;

2) специализацию по направлениям закупок (строи�тельство, ЖКХ, медицинская продукция и т.п.);

3) рейтинг образовательных учреждений (инфор�мация о качестве предоставляемых услуг тем илииным учебным заведением должна быть доступна дляпотенциального слушателя). Для повышения прозрач�ности рейтинга необходимо сделать его на базе неза�висимого общественного ресурса (в Москве это мо�жет быть Общественный совет по развитию конкурен�ции при Правительстве Москвы), а также создатьперечень объективных критериев и иметь возмож�ность получения обратной связи от слушателей, про�шедших обучение.

МОСКОВСКИЕ ТОРГИ 03 / 201578

онный подход в перспективе даст более весомые ре�зультаты. Одними из актуальных вопросов являютсяпостепенный переход на модульный характер образо�вательных программ, более широкое внедрение сете�вых форм обучения, введение отраслевой составляю�щей, электронного обучения и дистанционных образо�вательных технологий.

– Каковы на сегодняшний день основные успехи ипроблемы в столичной образовательной системе, гото�вящей кадры для госзакупок?

– Москва является одним из крупнейших заказчиковв мире, и объем обязательств города перед своими жи�телями огромен. Тем не менее город успешно справля�ется со всеми своими задачами и достигает всех постав�ленных целей. Это главный успех столичной системы,готовящей кадры в том числе и для системы государ�ственных закупок. Образование в системе государствен�ных закупок – сравнительно молодая сфера деятель�ности. Процесс формирования методик обучения, на�копления учебных материалов и выбора наиболееоптимальных вариантов продолжает формироваться.Тем не менее, несмотря на всю свою «молодость», обра�зовательная система, готовящая кадры для госзакупок,выпускает специалистов, благодаря которым город ус�пешно выполняет все свои функции, и это – огромнаязаслуга преподавательского сообщества. Однако, не�смотря на успехи в подготовке кадров в сфере закупок,каждому специалисту необходимо обеспечить реализа�цию всего потенциала накопленных знаний и умений в рамках выбранной сферы деятельности, способство�вать его карьерному росту. Для этого, на мой взгляд, не�обходим качественно новый, персонализированныйподход к каждому работнику контрактной системы.

– Как вы оцениваете перспективы развития этой об�разовательной среды: что там необходимо внедрять,исправлять, генерировать в первую очередь?

– С учетом динамичного развития в условиях непростойэкономической ситуации важно обеспечить наиболее эф�фективное удовлетворение потребностей города. Это оп�ределяет необходимость обеспечивать постоянную дина�мику развития образовательной среды. Сфера закупок яв�ляется одним из основных драйверов позитивныхизменений в городе. Главной целью в этом процессе необ�ходимо ставить сохранение текущего высокого уровняподготовки специалистов, мониторинг новейших образо�вательных технологий, учет зарубежного опыта. Развитиеобразовательной среды в сфере городских закупок – про�цесс непрерывный, и главной задачей экспертного сооб�щества становится своевременное выявление и удовлет�ворение потребностей в обучении в сфере закупок, посто�янный поиск новейших методик и решений.

ИНОЕ МНЕНИЕУ председателя правления НП «Экспертное сооб�

щество профессионалов госзаказа» ЕкатериныЛезиной – другое мнение на эту тему.

– На мой взгляд, назвать «системой» то обучение, ко�торое в настоящее время доступно желающим стать со�трудниками контрактной службы или иного закупочногоподразделения, пока нельзя. В данный момент в нашейстране высшее образование в сфере госзакупок вообщеотсутствует. Не преподаются даже отдельные дисципли�ны, которые готовили бы тех же менеджеров к работе с государственным и муниципальным заказчиком.

Стоит различать диплом и удостоверение о повыше�нии квалификации. Выданные уполномоченным вузом,оба документа позволяют занимать должность как конт�рактного управляющего, так и сотрудника контрактнойслужбы. Тем не менее при получении удостоверения о повышении квалификации необходимо подтвер�ждать свои компетенции каждые 5 лет, тогда как дипломявляется бессрочным.

Длительность программ, по результатам освоения ко�торых вручается удостоверение, – от 18 академическихчасов, а тех, по результатам освоения которых выдаетсядиплом, – от 250 академических часов. На сегодняш�ний день повышение квалификации в Москве по темезакупок можно пройти в 10 учебных заведениях.

Помимо программ, предполагающих выдачу дипло�ма/удостоверения, широко представлены и возмож�ности краткосрочного обучения – семинары, практику�мы, направленные на раскрытие какой�то конкретнойтемы или, наоборот, предлагающие широкими мазкамиза один день узнать о том, что такое закупочная системаРоссии в принципе. Таким образом, можно сделать вы�вод, что вся инфраструктура создана. Рынок обучениясложился. И желающим стать квалифицированнымиспециалистами по закупкам есть где получить необхо�димый багаж знаний и навыков. Однако образователь�ный процесс в данной тематике не увязан в систему. Закупки – тема прикладная, а максимум, что предостав�ляет нам образовательный рынок, – это качественнаятеория.

На мой взгляд, учебные заведения должны начатьвнедрять после теоретического курса последовательныепрактические блоки, учитывающие возможную специа�лизацию слушателей, то есть дать возможность слуша�телям набрать необходимое количество практическихблоков, соответствующих направлениям их деятельнос�ти. И конечно, для завершения обучения слушатель должен проходить стажировку.

Можно с уверенностью утверждать, что в Москве со�средоточено максимальное число (относительно другихрегионов) учебных заведений, предоставляющих обра�зовательные услуги в обсуждаемой области. Количествоорганизаций, предоставляющих информационные ус�луги в виде краткосрочных (одно�, двухдневных) семи�наров, вообще не поддается исчислению.

При этом учреждений, предлагающих программы от250 академических часов с последующей выдачей дип�лома, немного. Так, в Москве основными игроками яв�ляются:

– Институт госзакупок при ФГБОУ ВПО «Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»;

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА