הרצליה המרכז הבינתחומי

לכלכלהספר הבית

נייר מדיניות:

האם כדאי להפריט את חברת החשמל?

אלכס צוקרמןפרופ' :נחהמ

033220102אורי קרניאל 030111303סיגל חיינברג :מגישים

0311יוני

2

תוכן עניינים

0..................................................................................................................תקציר מנהלים

1...................................................................................................................................רקע

:וחנית

10.............................................................................................הכלכלית החשיבה מסגרת. א

00....................................................................................ספציפיות בסוגיות מדעית ספרותב.

02..........................................................................................העולםמ קודם מדיניות ניסיוןג.

02...........................................................................................................................המלצות

01.................................................................................................................... ביבליוגרפיה

00............................................................................................................................נספחים

3

יםתקציר מנהל

שאלת מדיניות ומטרות הנייר

נייר מדיניות זה נכתב על מנת לחקור לעומק את משק החשמל בישראל ובפרט האם כדאי להפריט

את חברת החשמל. כיום משק החשמל בישראל נשלט על ידי חברת החשמל שהוא גוף

החשמל מהווה הוצאה קבועה בכל מונופוליסטי המפוקח על ידי הממשלה. מבחינה כלכלית,

החשמל במסגרת עבודה זו נרצה לחקור את השפעת ההפרטה על מחירי משק בית ולכן

בנוסף מצאנו הצעות לייעול משק . כנים תוך בחינת השינוי בעודף הצרכןוהשירותים הניתנים לצר

החשמל בישראל גם ללא צורך בהפרטה מלאה של חברת החשמל.

תקציר העבודה

0-לכל הפעילות הכלכלית בישראל. חברת החשמל מחולקת ל מהווה תשתית קריטית החשמל

מקטעים: יצור, ניהול מערכת, הולכה, חלוקה ואספקה. חברת החשמל מפוקחת על ידי הרשות

לשירותים ציבורים שאחראית על פיקוח נאות על החברה. הנייר מציג מספר כשלים מרכזיים

מונופוליסטי. בשוק החשמל ובפרט היותו משק

בהשוואה למצב של בניתוח העבודה הצגנו את מבנה הענף החשמל כמונופול טבעי תחת פיקוח

של הפרופסור אשר טישלר, ותחרות. על מנת להבין את הפער בין שני המצבים השתמשנו במחקר

סקרנו ספרות מדעית בסוגיות כמו כן, ובהשוואה להפרטת חברות חשמל במדינות בעולם.

הנוגעות להפרטה.

ובמחירי לאחר ניתוח מעמיק הגענו למסקנה שהפרטת חברת החשמל תפגע במשק הישראלי

החשמל לצרכנים. עם זאת, ניתן לשפר את המצב הקיים בעזרת יישום של מספר המלצות.

עיקרי ההמלצות

מעבר לשיטתPeak load pricingל פי ביקוש והיצע ולא על פי : התאמת מחירי החשמל ע

מחיר ממוצע.

מקטע ייצור: הגדלת התחרות במקטע הייצור.

רגולציה: הלקחים שהופקו מסקירת הפרטות בעולם העידו על כך שהבעיה העיקרית

מל תופרט, יש לשים את בהפרטה היא חוסר רגולציה מספקת. לכן במקרה שחברת החש

הדגש על כך.

ויים מבניים בחברת החשמלשינ -כנית התייעלותגיבוש ת .

4

רקע

משקי של המלא לתפקוד ביותר החיוניים היסוד ממצרכי אחד הוא חשמל חשיבות השאלה:

על מהותית בצורה משפיעה יעילה בצורה החשמל ואספקת ייצור. כולו ובעולם בישראל הבית

גבוהה ריכוזיות הישראלי במשק קיימת, להיום . נכון הלאומי בטחונה על כן וכמו ישראל כלכלת

שונות אלטרנטיבות ולבחון שוק סקר לעשות יכולים אינם הצרכנים. החשמל בתחום מאוד

.בלבד החשמל מחברת החשמל את לרכוש מחויבים אלא, לביתם החשמל לאספקת

.במדינה למספר בעיות כלכליות וחברתיות גורמת בישראל החשמל שוק ריכוזיות

פועלת איננה י"שחח מכיוון משאבים בהקצאת יעילות לחוסר גורמת הריכוזיות, כלכלית מבחינה

בשעות ביקוש לעודף הגורם דבר, ממוצע במחיר משתמשת אלא peak load pricing בשיטת

בטווח להביא עשויה לתחרות החשמל משק פתיחת, בנוסף .השפל בשעות היצע ולעודף השיא

זאת, להם הניתנים השירותים רמת לשיפור כן וכמו, לצרכנים החשמל עלויות להוזלת הארוך

השירות את לשפר תמריץ להם ונותנת, בענף החברות בקרב התייעלות מעודדת שתחרות מכיוון

חברת שהפרטת האפשרות קיימת לעומת זאת, .מתחרה לחברה יעבור שלא מנת על לאזרח

באזרחים לפגוע העשוי דבר, מספיק מקצועית השאינ התנהלות אחריה תגרור החשמל

מהתנהלות שנובעות יותר תכופות חשמל הפסקות בעקבות למשל) שלהם יומית-היום ובהתנהלות

(.החשמל חברות של קלוקלת

לחלץ שנאלצת הממשלה י"ע מוגנת היאאולם .עמוקים בגירעונות נמצאת החשמל חברת כיום

חשמל שמספקת היחידה החשמל חברת היא שכן, רגל פשיטת מפני עליה ולגונן הצורך בעת אותה

הכספי העול את להוריד יכולה פרטיות חברות לכמה החשמל חברת חלוקת .המדינה לתושבי

תשתית שירות הינה החשמל שחברת כך על דגש לשים יש .הממשלה מגב עליה בהגנה הכרוך

על חשמל הפסקת של אחדות דקות מספיקות. בישראל המשק כלל על מהותי באופן המשפיע חיוני

, בבורסה המסחר קריסת למשל) הישראלית לכלכלה עצומים והפסדים חמורה פגיעה ליצור מנת

בידי משחק ככלי ישמש ולא תמיד זמין יהיה בארץ שהחשמל לוודא יש ולכן( , קניונים, חנויות

בביטחון ואף, כולה המדינה בכלכלת לפגוע עשויים החלטותיהם אשר פרטיים עסקים אנשי

חשמל חברת שבו במצב או, ל"צה לבסיסי חשמל מגיע לא שבו מצב ייווצר אם למשל) המדינה

כלכלית(. לה משתלם לא שזה מכיוון מרוחק לבסיס חשמל לספק תסכים לא פרטית

בישראל המעמדות פער ולהגדלת לבעיות לגרום עשויה החשמל חברת הפרטת חברתית מבחינה גם

חשמל שמספקות מהאחרות יותר יקרות חשמל חברות ישנן שבו מצב להיווצר יכול לדוגמה,

ומתקנת ללקוחותיה דואגת, התשתיות של קבוע חיזוק כדי תוך חשמל הפסקות וללא קבוע באופן

יותר חלשים באזורים שיפעלו יותר זולות חשמל חברות ישנן בעוד, האפשרית במהירות בעיות

וחיזוק החשמל באספקת תקלות יותר יהיו, טוב פחות יהיה לאזרח המוצע השירות ובהם

ואי הפער הגדלת של חברתית לסיטואציה לגרום עשוי כזה מצב. תדיר באופן יתבצע לא התשתיות

.כך גם הקיים השוויון

החברות על ופיקוח לרגולציה הקשורות שאלות גם ההפרטה שאלת לתוך ליצוק יש, לסיכום

על להגן מנת על וגם הפרטי הצרכן על להגן מנת על גם, תופרט החשמל וחברת במידה הפרטיות

. כולה המדינה טובת

5

תמונת מצב

חברת מונופוליסטי סגור אשר מצוי בשליטתה המלאה של משק החשמל בישראל הוא משק

תחת 1200במרס 02-ב רת החשמל לישראל בע"מ התאגדהחב. שנה 23-החשמל כבר למעלה מ

שונה שמה לשמה הנוכחי, 1221. בשנת THE PALESTINE ELECTRIC CORPORATION LTDהשם

המייצרת חשמל במספר מקטעים: זוהי חברה ציבורית וממשלתית . חברת החשמל לישראל בע"מ

.(0311,)דוח יוגב היהול מערכת, הולכה, חלוקה ואספקייצור, נ

החלק האחראי לייצור החשמל ברשת. תחנות הכוח צורכות דלק בצורת פחם, גז מקטע הייצור:

זמינותו, -טבעי או תזקיקי נפט וממירות אותו לאנרגיה חשמלית. בשל היתרונות של הגז הטבעי

ורמת הזיהום המופחתת שנפלטת משריפתו, צפוי כי עיקר הייצור במשק בשנים הקרובות מחירו,

פזורות בכל שטח המדינה מסיבות יתבסס על תחנות המופעלות בגז טבעי. תחנות הייצור בארץ

של אילוצי הולכה, קירבה למוקדי צריכה ומיצוי יתרונות לגודל. ניתן לציין כי מקטע הייצור הוא

משקים המפותחים לפעילות תחרותית. דבר זה נובע מכך שאין אילוץ חלק מהמקטע שעבר ב

תפעולי המצדיק חיוב של החזקת כלל מקטע הייצור על ידי גורם אחד, וממילא היתרונות לגודל

מ"ו( ולכן אין סיבה למנוע מיצרנים 133-בתחום הייצור מתמצים בנקודה יחסית לא גבוהה )כ

.(0311,)דוח יוגב לצרכניםעילות בתחום ולהציע חשמל שונים להיכנס לפ

משק החשמל הוא משק מורכב הכולל בתוכו מקורות ייצור, מערכת העברת חשמל ניהול מערכת:

ואתרי צריכה רבים ומפוזרים המשפיעים זה על זה, ולכן קיים צורך בבקרה שוטפת על פעילות

בכל רגע נתון את רמת הביקוש ורמת ההיצע המערכת. לפיכך נדרשת יחידה מרכזית המכירה

. יחידת ניהול המערכת כוללת בתוכה פונקציות מערכתיות נוספות כגון ביניהםבמשק ומאזנת

פיתוח הרשת, ביצוע בדיקות טכניות וכדומה. בישראל תכנוןהפעלה וניטור של הסחר בחשמל,

ו תעריף ונה נקבע לפעילות זיחידת ניהול המערכת היא יחידה פנימית בתוך חברת חשמל ולאחר

(. 0311, יוגב דוח) החשמלמפוקח על ידי רשות

6

133-ק"ו )מתח עליון( ו 121רשת ההולכה משמשת להעברת חשמל במתחים של בין הולכה:

ק"ו)מתח על עליון(, מתחנות הכוח אל תחנות המשנה ואל צרכנים גדולים הצורכים חשמל

צרכנים כאלה(. רשת ההולכה בישראל היא מונופול טבעי. בשל עלות 13-במתחים אלו )קיימים כ

הקרקע שלה ואילוצים בטיחותיים ותפעוליים, לא נמצאו ההקמה הגבוהה של הרשת, צרכי

רשתות הולכה נפרדות שנפרשו באותה יחידת שטח. לכן זוהי מערכת 0משקים שבהם יש

.(0311, יוגב דוח) ברשתשמשרתת את כלל היצרנים והצרכנים

רשת החלוקה מקבלת את החשמל במתח גבוה בתחנות המשנה ומחלקת אותו לצרכני חלוקה:

הגבוה ובאמצעות שנאי החלוקה מחלקת אותו אל צרכני המתח הנמוך. רשתות החלוקה המתח

. במשקי חשמל אחרים מקובל שרשתות החלוקה הן בבעלויות אזורייםלים ובישראל הן מונופ

.(0311, יוגב דוח) החשמלרוב המכריע נמצא בידי חברת שונים ואילו בישראל ה באזוריםשונות

-: מקטע זה אחראי על מכירת החשמל לצרכנים. ספקי החשמל קונים חשמל באופן מרוכזאספקה

ישירות מהיצרנים או דרך קונה מרכזי משקי, ומוכרים אותו לצרכנים. בישראל כל החשמל

המיוצר על ידי חברת החשמל נמכר לצרכנים על ידי חברת החשמל, בתעריף אספקה מפוקח

.(0311, יוגב דוח)החשמל רכיב קבוע בחשבון המשולם על ידי הצרכנים בצורת

פעילותה האקטיבית של החברה תלויה במידה רבה ברגולציה הקיימת בישראל הכוללת את

הוראות חוק משק החשמל, משרדי הממשלה כגון משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

.(0310 חח"י, )דוח כספי החשמלומשרד האוצר והחלטות רשות

עשורים. במהלך תקופה זו 0 -יותר מזה נושא השינוי המבני במשק החשמל נמצא על הפרק

מהן לא הגיעה ליישום מלא. ורמות חדשות במשק החשמל אך אף אחתהוצעו מתווים שונים לרפ

העובדים בחברה לבין נציגים של ארגוןהתקיימו דיונים בין הנהלת החברה לבין 0313במהלך

ד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים אשר בסופם נוסח מסמך הנקרא , משרמשרד האוצר

"מתווה ההבנות" המפרט מתווה אפשרי של שינוי מבני בחברה אך הוא אינו עלה בקנה אחד עם

ושר האנרגיה והמים צוות היגוי מינו שר האוצר 0310ביולי 00-הוראות חוק משק החשמל. ב

. ר אורי יוגב, מנהל הרשות החברות הממשלתיותלביצוע רפורמה במשק החשמל בראשות מ

בהתאם לכתב המינוי משימות צוות ההיגוי הן: לבחון את המבנה המיטבי למשק החשמל מול

תכניתמודלים מקובלים בעולם תוך שימת דגש על יישום תחרות במקטעים התחרותיים, ולבחון

ובחברההתייעלות בחברת החשמל וכן להציע רפורמה כוללת במשק החשמל

.(0310כספי חח"י , דוח )

7

מונה להגבלים עסקיים, פרופסור דיויד גילה את עמדת הרשות להגבלים , הגיש המ0310ביולי

בנייר שהוגש לשרים הודגש כי פעילותה המקבילה עסקיים לגבי השינוי המבני בחברת החשמל.

של חברת החשמל בכל אחד מהמקטעים שלה מונעת התפתחות של תחרות בייצור חשמל. המעמד

להפעלת כוח שוק על ידה במקטע שבו היא ספק יחיד, אינהרנטיהדומיננטי של החברה יוצר חשש

ופה לניסיונות של אחרים תוך דחיקת מתחרים וצמצום התחרות במקטע אחר, שבו היא חש

. בעת האחרונה אנו עדים לניסיונות תאורטיים, חששות אלה אינם לדאבוננו" להתחרות בה.

חוזרים ונשנים של חברת החשמל לדחוק מן השוק מתחרים עתידיים שלה במקטע ייצור החשמל.

אין כל י השימוש בו יעורק ראשי אשר בלעד -על ידי שליטת חברת החשמל ברשת הולכת החשמל

נמנעו עובדי החברה מלחבר מספר תחנות כוח -אפשרות להתפתחותה של תחרות בחברת החשמל

.(0310,םיהרשות להגבלים עסקי) החשמל"ולכת פרטיות לרשת ה

פיקוח ורגולציה על חברת החשמל -הרשות לשירותים ציבורים

הנקרא הרשות לשירותים ציבוריים. חברת החשמל במדינת ישראל מפוקחת ע"י גוף

ייעודה של הרשות היא להסדיר ולפקח על מתן שירותי החשמל בישראל תוך שימת דגש על איזון

לרשות יש ארבעה תפקידים אינטרסים בין הצרכנים , חברת החשמל , יצרני החשמל והמדינה.

קביעת אמות מידה ומדדים לטיב השירות הניתן ע"י חברת עיקריים והם קביעת תעריפי החשמל ,

החשמל , טיפול מול צרכני החשמל ומתן רישיונות ליצרנים פרטיים.

התחום שיותר מתקשר לנושא העבודה שלנו הוא מתן הרישיונות ליצרנים פרטיים , ובו אפשר

, 0311אפריל לכלול בין היתר את האישור הניתן לחברת האנרגיה "דוראד" לייצור חשמל ב

ועוד. 0311ממרץ " משאב ייזום ופיתוח " לחברת

8

החלטה מעניינת נוספת שקיבלה הרשות היא שילוב יצרנים פרטיים בעלי רישיון לייצור חשמל

שובה ומשמעותית החלטה חשש ממחסור באספקת החשמל בקיץ זה. מתוך ח 0310לקראת קיץ

לחברת החשמל ע"י יצרנים פרטיים , מסדירה את נושא מכירת החשמל 0311נוספת ממרץ

שעתית בה נבחרת החברה המוכרת חשמל בתעריף הזול ליותר. מהלך זה -באמצעות תחרות חצי

מראה על מטרת הרשות ליצור תנאים מספקים לתחרות במשק החשמל וקידום יזמות פרטית

עליה נרחיב בהמשך. peak load pricingמשק החשמל בישראל , בדומה לשיטת ב

הרשות לשירותים ציבוריים פועלת לקידום השימוש באנרגיה סולארית באמצעות מתן רישיונות

בין היתר אמונה הרשות על קביעת תעריפי חשמל מעודכנים והוגנים לחברות העוסקות בתחום.

לאזרחי המדינה.

ינת בהקשר לנושא עבודתנו , במידה וחברת החשמל תופרט יהיה צורך בחיזוק הרשות הזו גם מבח

על מנת לפקח כראוי על מחירי החשמל לציבור ועל טיב השירות חוקית וגם מבחינת תקציבית ,

יש יותר ונתון בידיים פרטיות , לפי כך שהם מקבלים. זאת מכיוון שמספר החברות יהיה גדול

(.0311נים מקבלים מוצר ראוי במחיר הוגן )הרשות לשירותים ציבורים, לוודא שהצרכ

בשוק החשמל בישראל כשלים מרכזים

פוגע ביעילות משק החשמל, היעדר התחרות -מונופוליסטיא. מבנה משק החשמל בישראל הוא

יוצר איום מתמיד כמו כן חלוקת השקעות לא יעילה בין המקטעים השונים, וצולב, בסודגורם לס

.(0311,)דוח יוגב בשאלטרבשימוש

לאור המצב הגיאופוליטי בישראל ויחסיה עם שכנותיה, ישראל אינה יכולה -ב. יתרון לגודל

לסמוך על גיבוי של מדינות נוספות בשעת הצורך. רשת החשמל בישראל מבודדת ללא אפשרות

בנוסף גודלה של ישראל ומיקומה רכישת חשמל או גיבוי מספקים אחרים בישראל ומחוצה לה.

שורר מזג אוויר קיצוני, כל מדינה או לפחות רובה המוחלט גוררים מצב שבו כאשר הגיאוגרפי

הביקושים בכל המדינה גבוהים מאד, וזה עלול אף לגרום לתנודות מחיר יותר סובלת ממנו ולכן

על מאוד להקל יכול היה שכנות מדינות של החשמל ייצור לרשתות ישראל של חיבור גדולות.

תחליט אזורנו של הפוליטית שבמציאות יןלהאמ קשה אך, בשיאי הביקוש לעמוד היכולת

הביקוש את לספק כדי שכנותיה על להסתמך ישראל תצטרך מדינת שבו מצב ליצור הממשלה

להתנהל תמשיך שישראל כנראה ביטחוני מבטיח-המדיני במצב דרדרותהי מפני החשש. לחשמל

. (0310תבורי,) רבות שנים זו עודבצורה

מצבה הפיננסי של חברת החשמל 0311לפי טיוטת דוח יוגב -להפיננסי של חברת חשמ ג. המצב

הוא רע ואף מהווה איום ממשי על דירוג האשראי שלה. ירידה נוספת בדירוג האשראי שלה

תקשה על יכולתה ל השיג מימון חיצוני, ולנוכח גודלה של החברה, עלולה גם להשפיע על דירוג

נסית של החברה ולהתגלגל להוצאות להביא לקריסה פינ המשך מצב זה עשויאשראי של ישראל. ה

הוצאות פיננסיות של חברת החשמל( -1ראה נספח .)(0311 ,)דוח יוגבוהציבור הממשלה

9

אלף עובדים, מתוכם כעשרת אלפים 10חברת החשמל מעסיקה כיום -ד. היעדר גמישות ניהולית

03%-בשנה, ומהווה כ₪ מיליארד 0-השכר העומדת על כעובדים קבועים, ברמת הוצאות

מהוצאות החברה. עובדי החברה מועסקים בהתאם להסכמים והסדרים קיבוציים הקובעים את

מערכת יחסי העבודה בחברה. בנוסף הסכמים אלה קובעים תהליכים הכוללים איזון קולות בין

וח האדם ומגבילים את החלטות החברה ההנהלה לקולות הוועד בנושאים רבים הנוגעים לניהול כ

בנוגע לשינויים אירגוניים. חוסר היעילות והגמישות בניהול המשאב האנושי יוצר עלות עודפת

כניות ייעול ושינוי של מספר ת המשפיעה על תעריף החשמל. עד כה, התנגדות העובדים מנעה קיום

.(0311 ,)דוח יוגב החברה אירגוני, עליהן החליט דירקטוריון

נים האחרונות ניתן לראות מגמה בתקשורת שיוצאת כנגד חברת החשמל. בש -כלכלה פוליטית ה.

מעצם היותה של חברת החשמל חברה ועד העובדים של חברת החשמל הוא ועד חזק וכוחני

קשורת כמנצלים את כוחם לקבלת החשמל מצטיירים בתי. עובדי חברת חיונית למשק הישראל

הטבות שכר ופנסיה , תנאי תעסוקה, וביטחון תעסוקתי גבוה. דרישתם האחרונה של עובדי חברת

מרווח בגין אחזקותיה במיזם הסיבים. דרישה זו 10%החשמל היא קבלת תגמול בשיעור של

הציבור. לאווירה הציבורית יש מחזקתם את תדמיתם השלילית של עובדי החברה בעיני כלל

השפעה מהותית על המשך קיומה של חברת החשמל , בין אם על ידי המשך פעילותה כמונופול

מיליארד במחירי החשמל לצרכן ובין אם פתיחת שוק החשמל 20אנכי וגילום החוב המצטבר של כ

לתחרות.

מל צפויה להימשך, וזאת שיה בביקוש לחיהתחזית לביקוש לחשמל מגמת העללפי גורמי ביקוש:

:(0311)משרד האנרגיה, מספר גורמים עיקרייםכתוצאה מ

גורמים אשר, באקלים קיצוניות לתנודות הנראה ככל תורם החממה אפקט: אקלים שינויי. 1

החמים בימים אחת לא נרשמים לחשמל הביקוש שיאי. ולחימום לקירור מוגברת חשמל לצריכת

כושר של ואחזקה בנייה נדרשת, אגיר מוצר אינו שחשמל ומכיוון, השנה של ביותר הקרים או

. הביקוש שיאי בעת החשמל מערכת קריסת את למנוע כדי מוגדל ייצור

עקב, המערב במדינות מהמקובל גבוה בישראל השנתי הגידול שיעור: האוכלוסייה גידול. 0

.שונות בתקופות הגירה וגלי יחסית גבוהים ילודה יעוריש

מדיחי כגון) נוספים חשמל מוצרי ברכישת מתבטאת החיים ברמת עלייה :החיים ברמת . עלייה0

.החשמל צריכת את ומגבירה(, כביסה ומייבשי כלים

eak load pricingP- בנוגע נרחב שימוש בה יש אשר ציבוריים, למוצרים תמחור טכניקת

בהתאם משתנה אלא, קבוע לא הוא החשמל מחיר זו בטכניקה, בעולם החשמל מחירי לקביעת

משתמשים אנשים הקיץ חודשי במהלךהיא למשל כאשר הכוונה. היום במהלך לחשמל לביקוש

בהם הסתיו או האביב חודשי במהלך מאשר יותר יקר יהיה החשמל, יותר תדיר באופן במזגן

החשמל כמות נקבעת כל קודם בטכניקה השימוש מהלךב .יותר נמוך בחשמל השימוש

החשמל מחירי, למשק האופטימלית החשמל כמות נמצאה כאשר, לביקוש בהתאם האופטימלית

הכמות פ"ע, תקופה בכל שייווצר השולי לרווח השוליות העלויות הוספת י"ע נקבעים

.האופטימלית

01

באופן משתנה החשמל ייצור עלות שכן, חשמל חברת רווחיות על לשמירה לתרום יכול זה דבר

ייצור, 0313 שנת בסוף למשל .לספק נאלצת שהמערכת החשמל ועומס לכמות בהתאם משמעותי

פ"ע החשמל תמחור .השפל בשעות ש"קוט ייצור מאשר 13 פי עלה הביקוש בשיא חשמל ש"קוט

שיוצרת, הכרחית ולא מוגזמת חשמל לצריכת גורם השולית העלות פ"ע במקום העלויות ממוצע

.(0310,תבורי) 0 רףבג שמודגם כפי, הכלכלה על עודף נטל

.טיפוסי בשוק החשמל מחיר לבין והמבוקשת המיוצרת החשמל כמות בין הקשר את מתאר 0 גרף

תחת המבוקשת החשמל כמות את ומתאר, והשפל השיא בשעות לחשמל הביקוש את מציג הגרף

זאת ולעומת, הממוצע המחיר פ"ע היא החשמל צריכת, הראשון בתרחיש .שונים תרחישים שני

.הביקוש בעקבות שנקבע השולי המחיר פ"ע היא החשמל צריכת השני בתרחיש

המבוקשת החשמל כמות השפל שבשעות לכך גורם בלבד הממוצע במחיר שימוש כי לראות ניתן

שבמקרה לכך ובנוסף, השולית העלות מחיר היה המחיר אילו מבוקשת שהייתה מהכמות קטנה

מחיר היה המחיר אילו נוצר היה אשר מהביקוש יותר גבוה לחשמל הביקוש השיא בשעות, ההפוך

.השולית העלות

לבין הצרכנים בין מתחלק אשר, המשק על העודף הנטל הם שהתקבלו השחורים המשולשים שני

החשמל עלות את יקרב אשר מהלך כי מכך להסיק ניתן . כולם ברווחת ופוגע, בשוק היצרנים

של מצבם את הן וישפר, העודף הנטל להקטנת תגרום החשמל של הייצור לעלות לצרכנים

במיוחד בולטת התופעה הישראלי במשק .החשמל יצרניות של מצבן את והן במשק הצרכנים

הישראלי החשמל משקשה כתוצאה מכך, המדינה אזרחי על מוטל כולו העודף שהנטל מכיוון

.ההיצע מצד וגם הביקוש מצד גם סגור

בלעדי הכמעט החשמל יצרן היא י"וחח, חשמל מייבאת אינה ישראל מדינת – ההיצע מצד

.ישראל מדינת י"ע מוחזקות מניותיה וכל, במדינה

החשמל היחידי של ישראל הוא לרשות . ייצוא חשמל מייצאת ולא כמעט ישראל – הביקוש מצד

לפיכך( . 0310)דוח כספי חח"י, בלבד אחוז מצריכת החשמל בארץ 0.0הפלשתינאית בסך של

.(0310,תבורי) בארץ החשמל בשוק היצרנים וגם הצרכנים גם הם המדינה אזרחי

00

: גורמי היצע

היצע החשמל נקבע בכל שנה יחסית לעונת הקיץ. ההיצע מוגבל בכמות המצרפית של מגה וואטים

,מ"התלא שר י"ע שנקבעה כפי ,החשמל למשק הנדרשת העתודההניתנים לייצור בתחנות הכוח.

20%-17% ב הגבוה בהספק מותקנת ייצור יכולת במשק נדרשת,כלומר 03%-12% על עומדת

. זמן נקודת בכל הביקוש שיא מתחזית

הוא היכולת מקדם. הייצור יחידות כל של יכולת מקדם לקבוע יש ההיצע תחזית קביעת לצורך

לו תחנה אותה של החשמל תפוקת לבין, נתונה בתקופה הכוח תחנת של החשמל תפוקת בין היחס

.(0311תקופה )דוח יוגב, אותה לאורך ההספק במלוא עבדה

:ספציפיותשאלות מדיניות

? ממשלתית חברה הפרטת לפני השלבים מהם. 1

? ברגולציה קיימות הפרטה שיטות אילו. 0

? לצרכנים החשמל מחירי על תשפיע ההפרטה כיצד. 0

כדאי להפריט מקטעים מסוימים בחברת החשמל, ואם כן, אילו? האם. 1

. האם ניתן לייעל את ההתנהלות של חברת החשמל ? 0

02

ניתוח

המודל הכלכלי ברקע -יבה הכלכליתרת החשמסגא.

וך המצריך תכנון אר ת ראשוניות גדולות המתאפיין בהשקעו מונופול טבעיחברת החשמל היא

עתירת היא החשמל של טכנולוגיה היוצרת יתרונות לגודל. רשת טווח. מונופול טבעי הוא תוצאה

מתאפיינים החשמל של והחלוקה ההובלה שירותיבפרט, .מתכלה ובלתי ניידת בלתי, הון

היקף של חברת החשמל נובע מהכרח טכנולוגי: עלות סטיהמעמד המונופולי .לגודל ביתרונות

q1 ייצור היקף של מעלות נמוכה אחד במפעל או אחת ייצור ( במערכת q1+q2) שלו הייצור

: אזי, העלות את מייצג C אם. השני במפעל q2 ייצור היקף של עלות ועוד אחד במפעל

(c(q1+q2)<c(q1)+c(q2 לפי כך גם עלות השירות שהיא מספקת אמורה להיות נמוכה מעלות .

יה פריסה של רשתות אותו שירות אילו כמה חברות היו מספקות אותו. לכן לא סביר שתה

. טבעיים יםמונופול של היכר סימן הן האלה מקבילות של חברות מתחרות באותה עיר. התכונות

של הצרכנים. במצב עם ישיר וקשר המוצר חיוניות הן טבעי למונופול אופייניות תכונות עוד

לאספקת. ומים חשמל כגון חיוניים ציבורים לשירותים הספקה חלופות אין לצרכנים מונופול

וביקוש( חשמלית אנרגיה)המוצר את לאחסן יכולת אי: נוספת ייחודית תכונה יש החשמל

.(0310, מרינוב) .תנודתי

של היעילות גרף

: טבעי מונופול קיום

של הכוללת העלות-בירוק

יצור

זהה מוצר של מסוימת כמות

.מתחרות חברות שתי ידי על

של הכוללת העלות-באדום

של כמות אותה יצור

חברה ידי על מוצרים

.טבעי מונופול שהיא

העלות כי לראות ניתן

ביצור( AC) הממוצעת

טבעי מונופול באמצעות

העלויות מסכום יותר קטנה

שתי באמצעות יצור של

(.D) הביקוש לרמת ומותאמת, חברות

03

שוק חשמל מפוקח :

Nבבואנו לנתח את חברת החשמל כמונופול נתייחס אליה כמונופול אנכי שהוא הבעלים של .(0330)טישלר, זהיםגנרטורים

: iפונקציית ההוצאות השנתית לגנרטור

הוצאה שנתית לגנרטור -

תפוקה שנתית לגנרטור -

עלות שולית -

עלות שנתית קבועה -

בישראל מקובל שמחיר החשמל נקבע על פי העלות הממוצעת של ייצור החשמל:

פונקציית הביקוש לחשמל נתונה על ידי הפונקציה: וולפרם וטישלר לפי

על פי ההנחות שלהם :

נסמן את סך הייצור השנתי של החשמל:

לאחר מכן אפשר לחשב את סך הייצור השנתי של החשמל ע"י השוואת הביקוש וההיצע:

04

מחיר והכמות בשיווי משקל בשוק מפוקח: הנפתור את המשוואה ונקבל את

המשוואה ניתן לראות כי רווחי המונופול הם אפס. פתרוןלפי

נתח את התחרות בשוק החשמל על פי מודל קורנווולפרם נ לפי טישלר: שוק חשמל תחרותי

. המטרה העיקרית במעבר בין שוק חשמל מפוקח לשוק חשמל שחשמל הוא מוצר הומוגנימכיוון

תחרותי היא הורדת המחירים לצרכן על ידי ייעול הייצור.

טישלר וולפרם הניחו מספר הנחות:

-. העלות הקבועה לגנרטור נתון בשוק תחרותי1

יכולה להיות יותר נמוכה מהעלות של אותו גנרטור בשוק מפוקח.

מציין את שיעור ההתייעלות בבניית ותפעול - , כאשר . 0

.ייצור חברת כל שמפעילה הגנרטורים מספר את מציין -Kהגנרטור בשוק תחרותי.

הרווח של כל יצרן חשמל בשוק תחרותי נתון על ידי:

על ידי מיקסום רווחים במודל קורנו ניתן לקבל את מחיר החשמל וכמות החשמל:

05

מספר יצרני החשמל בשוק – Kניתן לראות כי מחיר החשמל שואף לעלות השולית בייצור כאשר

התחרותי, שואף לאינסוף.

ההשוואה בין שני השווקים אינה פשוטה. וולפרם לפי טענתם של טישלר

בשוק מפוקח מחיר החשמל תלוי בפרמטרים כגון : מספר הגנרטורים שמפעיל המונופול,

לעומת זאת לית והעלות הקבועה בייצור חשמל. נקציות הביקוש, העלות השופרמטרים של פו

בשוק תחרותי המחיר תלוי במספר יצרני החשמל בשוק: ככל שמספר יצרני החשמל בשוק גבוה

יותר כך המחיר נמוך יותר, עלות השולית של הייצור, הקבוע של פונקציית הביקוש לחשמל, אך

) עלות רכישת ותפעול גנרטורים(.אינו תלוי כלל בהוצאה הקבועה

אופנים: 0-יצרני החשמל בשוק תחרותי מוגבלים ב

א. המספר המקסימלי של יצרני החשמל צריך להיות נמוך מספיק על מנת לאפשר ליצרנים

לכסות את העלויות הקבועות שלהם.

בשוק של יצרני החשמל צריך להיות נמוך מספיק כדי שמחיר החשמל המינימליהמספר ב.

נמוך יותר משוק מפוקח . ותי יהיהתחר

מוכיחים שאם מספר הגנרטורים שמשמשים לייצור חשמל במשק תחרותי זהה Woo-טישלר ו

למספר הגנרטורים בהם משתמש משק מפוקח, ואם לא תהיה התייעלות בהוצאות הקבועות

)מספר יצרני חשמל בתחרות( עבורו יתקיימו התנאים: K, לא יהיה קיים שום כלומר:

. ליצרני החשמל יהיה רווח חיובי1

. מחיר החשמל בתחרות יהיה נמוך יותר ממחיר החשמל תחת פיקוח. 0

לסיכום, תוצאה זו מראה שיש למקד את הניתוח שלנו בבחינת כדאיות הפרטת חברת חשמל

אם שיעור ההתייעלות הצפוי חשמל תחרותי. בהערכת שיעור ההתייעלות הצפוי למעבר למשק

.(0330)טישלר, כדאיהוא משמעותי, ייתכן שהשינוי המבני בחברה אכן

06

וגמישות המחיר של הביקוש לחשמללפי אחוז התייעלות מספר אפשרי של יצרני חשמל

, ההנחה היא שמשק החשמל 0330-0310על פי מחקרו של טישלר שנבדק על פי הערכה לשנים

חברות חשמל זהות. Kיהיה משק חשמל תחרותי ויהיו בו 0310בשנת

:טישלר התבסס על מספר הנחות

על ידי 20%חברות ייצרו חשמל על ידי פחם וגז טבעי בפרופורציות קבועות ) K-. כל אחת מה1

על ידי גז טבעי(. סך ייצור החשמל על ידי מזוט, סולר, או מקורות מתחדשים יהיה 02%-פחם ו

ש שימוש גדול ארץ ייש לציין כי כיום בעקבות גילוי מאגרי הגז ב הערה: שולי ולכן לא נתחשב בו.

(.0310)דוח כספי חח"י, (במודל 02%לעומת 03%-כ יותר בגז טבעי )

וואט.-מגה 233תהיה בהספק של K. יחידת הייצור הסטנדרטית של כל חברה 0

וואט לשעה, והעלות השולית -דולר למגה 10.0. העלות השולית בייצור חשמל על ידי פחם תהיה 0

וואט לשעה. העלות השולית לייצור חשמל בממוצע -דולר למגה 01.2בייצור חשמל על ידי גז תהיה

דולר למגה וואט לשעה. 12.2תעמוד על

מיליון דולר לגנרטור עם 21.0. ההוצאה השנתית הקבועה בייצור חשמל על ידי פחם תהיה 1

ולר מיליון ד 0..0מגה וואט. ההוצאה השנתית בייצור חשמל על ידי גז טבעי תהיה 233הספק של

מיליון 21.2 היאמגה וואט. העלות השנתית הקבועה לייצור חשמל 023לגנרטור עם הספק של

וואט. -מגה 233דולר לגנרטור עם הספק של

0.0וואט יעמוד על -מגה 233. הייצור השנתי המקסימלי של יחידת ייצור חשמל בהספק של 0

(2%.-מיליון מגה וואט לשעה. )זמינות של כ

ת מחירים יו* בשוק חשמל תחרותי עבור גמישוKה את מספר החברות האופטימלי מציג 1טבלה

שונות ואחוזי התייעלות שונים בהוצאות הקבועות.

07

גמישות המחיר של ביקוש לחשמל משפיעה על מספר החברות ניתן להסיק כי 1על פי טבלה

הגבוה בערך מוחלט של הביקוש לחשמל תהיה ככל שגמישות המחירשיפעלו במשק החשמל.

נמוך יותר. יותר, כך מחיר החשמל לצרכן יהיה נמוך יותר ולכן מספר החברות בשוק יהיה

ככל שגמישות המחיר הוא קטן ביותר ולפעמים ריק. * Kבהתאם לכך מספר החברות האופטימלי

לצרכן נמוך יותר . מספר החברותגבוהה יותר, כך הביקוש של הצרכנים גמיש יותר, ולכן המחיר

חברות לא יצליחו לעמוד במלחמת המחירים וייאלצו להיפלט כיוון שהקטן ככל שהגמישות עולה

מהשוק.

יותר קטנה הסטנדרטית הייצור יחידת כאשר* K האופטימלי החברות מספר את מציגה 0 טבלה

אותה את לראות ניתן כאן גם. הייצור יחידות של יותר יעיל ניצול מאפשרת ולכן( וואט מגה 003)

.1 בטבלה שמתוארת מגמה

מה גורם לחברות לצאת מהענף.טווח הארוך, נרצה לבדוק ת לאם נבחן זא

הוצאה קבועה שהיא רות מעל גודל מסוים זה נובע מכך שישאם השוק אינו יכול להחזיק חב

גדולה בגלל האלמנט של מונופול טבעי. החברה צריכה למכור לפחות גודל כלשהו כדי שתעמוד

בהוצאות הקבועות.

מצד אחד רוצים שהגודל יהיה מספיק גדול על מנת להיות רווחיים ולכן זה מחייב שמספר

ולכן השאיפה היא להגיע החברות לא יהיה גדול מידי. מצד שני רוצים לנסות להקל על הצרכנים

למצב של תחרות ולהוריד את המחירים. כמובן כאן יש להתחשב בהנחה שהגמישות הולכת ועולה

ככל שמספר החברות הולך ועולה. גמישות זו מול חברה בודדת דוחף לכך שכיוון מספר החברות

יגדל.

גורמים כגון: גודל השאלה המתבקשת היא, איפה נמצא האופטימום? אופטימום זה תלוי במספר

חברה לפני שעומדת הגמישות ואיך, השולית ההוצאה גודל, הביקוש גודל, הקבועה ההוצאה

.וגדל הולך החברות ככל שהמספר ועולה הולכת בודדת

08

יש יותר הגיון לעשות הפרטה? באיזה מקטעים

זאת מבחינת מקטעי חברת החשמל מקטע הייצור הוא המקטע האופטימלי ביותר להפרטה.

ת להקמה על ידי יזמים פרטיים. מכיוון שייצור החשמל נעשה באמצעות תחנות כוח הניתנו

מקטעי ההולכה וההפצה, אשר תשתיותיהן כבר הוקמו ונבנו על ידי חברת החשמל ולא לעומת

התרחיש הסביר ביותר הוא שהיזמים סביר שיזמים פרטיים יקימו את התשתיות מחדש.

החשמל על מנת להשתמש בתשתיות הקיימות בדומה לשימוש בתשתיות ים ישלמו לחברת יהפרט

של בזק.

תועלת משינוי מבני של משק החשמל בישראל על ידי השוואת עודף צרכן, היצרן -ניתוח עלות 0202-0222והממשלה, לתקופה

תרחישים 0על מנת לבדוק אם התועלת למעבר משק חשמל תחרותי היא אכן חיובית, נשווה בין : מחיר חשמל, מכירות חשמל, עלויות מספר משתניםבאמצעות המודל של טישלר אשר כולל

ייצור, ההולכה והחלוקה של החשמל , הרווחיים של מקטעי הייצור, ההולכה והחלוקה, שכר ל במצב של ש.מ בשנה המודל מחשב את כמויות ומחירי החשמ .החשמל ומספרי עובדי סקטור

מסוימת ומשתמש באלגוריתם המניח ראיית קצרת טווח מצד הבעלים של נכסיי הייצור, הולכה המודל בשנה שלאחר מכן. לפתרוןוהחלוקה,

09

משק ניתוח התרחישים יתבצע באמצעות השוואת התועלות והעלויות בין התרחיש המניח ש החשמל בישראל הוא מונופול אנכי לבין תרחיש המניח משק חשמל תחרותי.

מונופול: –תרחיש למשק חשמל ריכוזי מפוקח

תרחיש זה מניח שחברת חשמל תמשיך להיות מונופול אנכי וחברה -R1 -א. תרחיש הסטטוס קוו ממשלתית.

תרחיש למשק חשמל תחרותי:

.0310-ומסתיים ב 0332תהליך הביזור מתחיל בשנת -C1א. תרחיש

.0312-ומסתיים ב 0311תהליך הביזור מתחיל בשנת -0Cב. תרחיש

21

( לתרחיש הסטטוס C1,C0של שני התרחישים התחרותיים ) מציגה ניתוח עלות תועלת 0טבלה

אנכי למצב של תחרות גורמת לעליה מונופול(. ניתן להסיק מטבלה זו כי מעבר ממצב של R1קוו ) מורידה באופן משמעותי את עודף הצרכן. ועם זאתברווח הנקי של היצרנים

גיע ממקטע החלוקה ומקטע הייצור. עלויות המעבר הישירות עיקר הגידול ברווח היצרנים ה וללת הקטנת מספר העובדים בחברה מל שכנובעות מהתייעלות אירגונית של חברת חש ןשבעיקר

וק הן העלויות של כל החברות המתחרות בש ISOעלויות . 0311-מאשר ב 0332גבוהות יותר בוהקמת לוגיסטיקההקמת המערכת לניתוב החשמל, תפעול, החשמל שכוללת בתוכה את עלות אלו קטן. בעקבות העלייה עלויות ין ההפרש ב 0311לשנת 0332תחנות כוח. ניתן לראות שמשנת

ל עליה גבוהה גם בתקבולי המדינה ממיסים. ברווחי היצרנים תחו

בניסיון להסביר את התוצאה יוצאת דופן שעודף הצרכן יורד במעבר ממונופול לתחרות פנינו השטח י"ע במודל מחושב הצרכן עודףלחוקר אשר טישלר שערך את המחקר. תשובתו הייתה ש

. יורד הצרכן עודף, עולה המחיר כאשר. למחיר ומעל לחשמל ביקושה לפונקציית מתחת ( התכתבות עם הפרופסור אשר טישלר -2ראה נספח )

למרות המעבר ממונופול לתחרות נובע מכך שרי לתופעה של הירידה בעודף הצרכן הסבר אפהממשלה. מטרת הממשלה היא לא לדאוג שמונופול חברת החשמל מפוקח ונתון תחת רגולציה של

לרווחיות חברת החשמל אלא לדאוג לרווחת תושבי המדינה ולשמירה על מדיניות תעריפים הוגנת תוך מתן שירות ראוי.

עוברים ממצב של מונופול המפוקח ע"י הממשלה למצב של תחרות בין יצרנים פרטיים רכאשמשתנה מטרת החברה , ומחברת חשמל שרווחיות אינה עומדת בראש מעייניה היא הופכת לחברה

אשר נועדה למקסם את הרווח עבורה ועבור בעלי המניות שלה.

ת ההפרטה נוצרו חברות חשמל רבות, בתחילאם נבחן את תהליך הפרטת חברת החשמל באנגליה, אך ככל שעברו השנים חלו יותר ויותר מיזוגים אנכיים בין חברות )בעיקר במקטעי הייצור

מתרכזות 0חברות חשמל משמעותיות באנגליה , ביניהן 2וההולכה( עד שנוצר מצב שבו ישנן גליה.נוספות אשר שולטות במרבית שוק החשמל באנ 0בעיקר באזור סקוטלנד , ו

החברות הללו נוקטות בשיטת תעריפי חשמל אשר נועדו למקסם את רווחיהם ולפיכך מחירי החשמל גבוהים יותר מאשר היו לולא הופרטה חברת החשמל , דבר אשר בסופו של דבר פוגע

שלהם. עודף הצרכןבצרכנים הסופיים ומקטין את

מפקחת על חברות פרטיות אינה , והרגולציה הגבוהים מהראוי פוגעים בעודף הצרכןמחירים ה יכולה להתערב יתר על ל שבידי הממשלה , שכן הממשלה אינכרגולציה המפקחת על מונופו

המידה בתחרות בין החברות הפרטיות מבלי לפגוע בחופש הכלכלה.

לפיכך , נוצרה הסיטואציה יוצאת הדופן שבה למרות מעבר ממונופול לתחרות , אזרחי המדינה לולא הופרטה 03%-13%-הגבוהים בממעבר זה ומשלמים נכון להיום מחירים יצאו נפסדים

חברת החשמל.

20

הסטטוס לתרחיש ( C1,C2) התחרותיים התרחישים שני של תועלת עלות מציגה ניתוח 0טבלה

גם במעבר פחות ממושלם למשק תחרותי ניתן לראות שקיימת אותה מגמה כפי (.R1) קוו אולם ההתייעלות היא איטית יותר מכיוון שהמעבר איננו מושלם. ,2שמתוארת בטבלה

22

ספרות מדעית בסוגיות ספציפיותב.

: חלקים 0-ההפרטה ל ניתן לחלק את מדיניות OECD -על פי ניסיון ה

המסגרת להפרטה:

צריכה להבטיח כי היחידה המנהלית אשר הממשלה להפרטה: אדמיניסטרטיבית אחראיותא.

מוסמכת וכפופה היטב לסטנדרטים גבוהים של אכן אחראית על הפרטת חברות ממשלתיות היא

סוכנויותגדול יש להקים היקף הצפוי של ההפרטה הואאחראיות ושקיפות. במקומות שבו ה

ים.מופרטחודי בכל תהליך ובכל חלקי החברה הפרטה מיוחדות שיטפלו באופן יי

גופים מוסמכים המסגרת המשפטית צריכה להחליט אילו שיקולים ואישורים משפטיים: ב.

עת לחברות לקבל החלטות הפרטה ומהן הנסיבות להפרטה. בנוסף, על המסגרת החוקית הנוג

מחודשת שבוחנת האם כל חברה פעלה באופן ראוי. תקופתיתממשלתיות לעודד הערכה

ת המפעלים בבעלות המדינה לפני צריכות להפריט א ממשלות בדרך כלל אינן: רגולציה ותחרותג.

. מסגרת רגולטורית זו צריכה לכלול חוקים של הרשות שהוקמה מסגרת רגולציה מתאימה

ת כדי לפקח על ומיוחד ח תחרות בכל מקום אפשרי, וגם תקנותלהגבלים עסקיים על מנת להבטי

להימשך. פעילויות שבו אלמנט של מונופול צפוי

העובדים בחברות ציבוריות אמנם לא תמיד מרוויחים יותר מעובדים בחברות ד. תנאי תעסוקה:

פרטיות , אולם ככלל הם זוכים לביטחון תעסוקתי גבוה יותר ולפנסיה קבועה ומסודרת. בנוסף

נובע לכך , לחברות ציבוריות יש נטייה להכיל מספר עובדים גבוה יותר מן הנדרש , דבר שלעיתים

לפיכך , אחת השאלות המרכזיות גם מחוסר כדאיות כלכלית לפטר עובדים גם אם אין בהם צורך.

שיש לענות עליהן היא מה המעמד החוקי והחוזי של העובדים בחברה הציבורית , ואיך מעמד זה

יושפע בעקבות מעבר הבעלות מציבורית לפרטית.

ה ציבורית , ים שנקבעו בעת שהחברה הייתגם לאחר המעבר , יש לכבד את החוזים של העובד

ראשית יש להתאים את התנאים והשכר . אספקטים חשובים בנושא אולם יש לשים דגש על מספר

של העובדים החדשים בחברה לאחר או במהלך ההפרטה לנהוג במגזר הפרטי. שנית , ישנן הטבות

ידי שינוי החקיקה בהתאם , מסוימות להם זכאים העובדים לפי חוק , דבר אשר אפשר לשנות על

אולם יש לעשות זאת בצורה זהירה על מנת למנוע התקוממות ציבורית כנגד תהליך ההפרטה.

תהליך ההפרטה עצמו המסגרת להפרטה

להכין חברות להפרטה להפרטה אדמיניסטרטיבית אחראיות

שימוש ביועצים חיצוניים ואישורים משפטייםשיקולים

שיטות הפרטה רגולציה ותחרות

זמן ההפרטה תנאי תעסוקה

ממשל התאגידים של ההפרטה השליטה לאחר הפרטה

ביקורת ואחראיות של תהליך ההפרטה

23

היא ביטול שלישית , הדרך להתמודד עם הסכמים מיוחדים הכתובים בחוזה כגון הסכמי פנסיה

לבסוף , .תוקפם של ההסכמים בתמורה לפיצוי המוסכם על העובדים בהתאם לערך השוק שלהם

לדרוש מקונה החברה הציבורית להתחייב לתנאי שכר ותעסוקה לתקופה מסוימת לאחר ההפרטה

איננה דרישה אופטימלית מבחינה כלכלית , אולם מבחינה פוליטית ולטובת מעבר חלק יחסית של

.ההפרטה זה צעד שנדרש בהרבה מקרים

לאחר המדינה בבעלות במפעלים השפעתן על שומרות ממשלות כאשר ה. השליטה לאחר הפרטה:

זכויות .OECD-ה של התאגידי הממשל ידי על הניתנים בסטנדרטים לדבוק צריכות הן ההפרטה

מנגנוני. רב לנזק פוטנציאל הן מידתית ספציפית חקיקה או זהב מניות באמצעות שהוענקו וטו

צריכים הצבעה בזכויות הבחנה או מניות בעלי הסכמי של מלא באופן חשיפה כגון אחרים בקרה

.יותר גבוהה לשקיפות וחשופים גלויים להיות

תהליך ההפרטה עצמו:

שבה מפורטים להערכה בכפוף תהליך ההפרטה יצטרך להתבצע א. להכין חברות להפרטה:

מנוסחות להיות צריכות ההפרטה שהתהליך כולל בתוכו. מטרות הצפויות העלויותו היעדים

לפני ממשלתיות חברות מחדש לבנות יש מידה ובאיזו האםהשאלה .הרחב לציבור ומועברות

בבעלות הדרגתית. כשמפעל להפרטה מהירה הפרטה בין שנעשתה בבחירה תלויה ההפרטה

, לקונה מחדש הארגון רוב את להשאיר כלל בדרך צריכה המדינה, מבוססת לחברה נמכר המדינה

מחדש שארגון לעובדה יםמודע יש להיות, זאת עם. הוןה ומבנה עובדים תנאי כמו לתחומים פרט

פוטנציאליים. קונים של הטווח את להרחיב יכול לפעמים

הערכה על מבוססת תהיה חיצוניים ביועצים להשתמש ההחלטה ם:ישימוש ביועצים חיצוני ב.

מומחיות מלקבל להימנע לאש לממשלות מומלץ. ציבוריים משאבים של יותרהקצאה יעילה של

אינטרסים מניגודי להימנע הפרטי. יש במגזר התמחות על להסתמך ולא, חיסכון מטעמי חיצונית

שמעוניינים שלישיים צדדים עם עסקי קשר כל לחשוף מחויבים להיות צריכים יועציםכלומר

על מנת לבחור את פוטנציאליים יועצים של מוקדם יש לעשות מיוןכמו כן, .ההפרטה של בתוצאה

הטובים ביותר.

שיטות ההפרטה תלויות בשני ממדים שיש לקחת בחשבון , ראשית המציאות ג. שיטות הפרטה:

ותנאי התחרות החדשים שהחברה כאשר היא תופרט החדשה שאליה החברה עומדת להיכנס

ברה.תיאלץ להתמודד עימם. ושנית , המטרות העיקריות שמקבלי ההחלטות קבעו להפרטת הח

בהתייחס לממד הראשון שציינו לעיל , יש לעשות הפרדה בין הפרטה של חברה שלמה על כל

חלקיה לבין הפרטה חלקית בלבד של מחלקות או מקטעים מסוימים בחברה הממשלתית. בדרך

כלל כאשר מפריטים חברה שלמה על כל חלקיה היא נמכרת לחברה פרטית שכבר קיימת. ישנם

ם שעומדים כנגד מכירה של חברה ציבורית בשלמותה , ראשית בעיות שני פקטורים מרכזיי

ם לפגוע בתחרות במידה והם הקשורות לנתח השוק המשותף של החברה הקונה והנרכשת שעשויי

מקומי או ביחס לשוק האם גודלה של החברה גדול משמעותית שנית גדול מדי . בנתח מחזיקות

נה תחרותית.מבחי לחברות הקיימות עשויה להיגרם בעיה

24

האם כאשר היא מחליטה לעצמה בנוגע לממד השני , המטרה העיקרית שכל ממשלה מציבה

להפריט חברה שבבעלותה היא למקסם את רווחיה ולהעבירם לארנק הציבורי , אולם כמובן

שישנן גם מטרות נוספות שתלויות במדינה ובהחלטותיה כגון תמיכה במדיניות של פיתוח

שוקי ההון המקומיים. הבעיה היא שבעלי החברה החדשים אינם קידום או התעשייה במדינה ,

מחויבים למטרות שהמדינה הציבה לעצמה אלא לעקרונות העסקיים ולהשאת הרווחים שלהם ,

ולכן המטרות אינן תמיד יוצאות לפועל כמתוכנן.

רה ת השיטה להפרטת החבכמה אספקטים שיש לקחת בחשבון בעת בחיר לסיכום ישנם

שנית יש ראשית כפי שציינו לעיל גודלה של החברה, תנאי השוק ומטרות ההפרטה.הציבורית.

וחי המדינה.למכור את החברה באמצעות מכרז בין הקונים הפוטנציאליים על מנת להשיא את רו

ממשלתית לפני ההפרטה יש לדאוג שהגורמים השלישית כאשר מסדרים את מבנה הון החברה

, במידה והם משתייכים לחברה הממשלתית , דואגים לאינטרסים של המדינה הממונים על כך

ולא לאינטרסים של החברה עצמה ושל עובדיה. בעת תהליך המכירה עצמו יש לוודא שישנה

מה מטרותיהם יודעים שקיפות מלאה של כל הקונים הפוטנציאליים ובעלי העניין בחברה ו

יטית כיוון שלחברה ממשלתית הנמכרת יש בדרך להמשך דרכה של החברה. שקיפות זו היא קר

כלל השפעה משמעותית על המשק , ובמקרה של חברת החשמל לישראל נוסף אספקט הביטחון

שכן צבא ההגנה לישראל מסתמך בין היתר על חברת החשמל , וניהול כושל של חברת החשמל

.ביטחוניתעשוי לפגוע במדינה כולה לא רק כלכלית אלא גם

הפרטה היא האם לפעול אחת ההחלטות המרכזיות שעל הממשלה לקבל בעת : הפרטהן הזמד.

או האם ברצונם להישאר בעלי מניות בחברה.הפרטה של החברה במלואה לציבור ל

לרצונה של ממשלה להישאר בעלת מניות בחברה היא היכולת לקצור את פירות הסיבה המרכזית

ההצלחה והשיפור ביעילות החברה כתוצאה מההפרטה והמעבר לתחרותיות , מבלי לוותר על

טיעון זה תקף בעיקר לחברות שלציבור יהיה עניין בהם גם לאחר הפרטה )למשל השליטה בחברה.

בה נוספת היא פוליטית , המתנגדים להפרטה נוטים לנהוג ביתר סי חברות תשתיות או פיננסים(.

סלחנות להפרטה חלקית של חברה והם רואים בכך סוג של הבטחה לכך שהחברה לא תהיה

גם במידה והממשלה רוצה להפריט את החברה במלואה פרטית לגמרי ועדיין תהיה תחת פיקוח.

ה לידי הציבור בהדרגתיות )על ידי הנפקה בסופו של דבר , ישנו יתרון משמעותי בהעברת השליט

מוקצבת של מניות בכל פעם( והוא הרצון לוודא שהחברה המופרטת תוכל לתפקד בצורה נאותה

גם כאשר לא תהיה תחת שרביטה של הממשלה. בנוסף לכך , במקרים בהם התחרות במדינה

תייחסים לתחומה מה עדיין או שהתנאים הרגולטוריים הבתחומה של החברה המופרטת לא חזק

ת אינם מגובשים סופית , גישה של הפרטה חלקית והדרגתית משאירה בידי המדינה שליטה מספק

, כאשר ממשלה רוצה להפריט חברה בבעלותה לסיכום .מיטביתכדי לוודא שהכל מתנהל בצורה

כמות מוקצבת של מניות פעםהחליט האם היא מתכננת הפרטה מתוזמנת. כאמור ראשית עליה ל

אחר פעם עד להעברה של כלל המניות לידי הציבור , או האם היא מתכננת להישאר כבעל מניות

משמעותי בחברה. מומלץ לבחור בשיטה של הפרטה מתוזמנת כאשר החברה המופרטת הינה

שחקן משמעותי וגדול מיתר השוק שבו היא פועלת , וכאשר מעבר לידיים ציבוריות יגרור אחריו

בשיטה של הפרטה חלקית מומלץ לבחור כאשר רווחים בעקבות השינוי.גידול משמעותי ב

הממשלה רוצה שהחברה תמשיך לפעול תחת קווים מנחים מסוימים ומטרות לטובת הציבור.

25

אמינותו של תהליך ההפרטה תלוי לעיתים קרובות באיכות : ממשל התאגידים של ההפרטהה.

החשובים שיש לעשות בנושא הוא לשמור על הממשל התאגידי של החברה. אחד הצעדים

צעדי הפרטה נוספים ן על בעלי מניות המיעוט בחברה אשר דירקטוריון עצמאי , וזאת על מנת להג

הממשלה לוודא שלהנהלה הבכירה בחברה שעומדת על שלהם.עשויים לפגוע בהם ובאינטרסים

בת האינטרסים שלהם. טה ולפעול לטולהפרטה לא יהיה את הכוח להשפיע על תהליך ההפר

בפרט עליהם להקים מנגנונים שיפקחו על כך שאנשים שתפקידם לא ברור לאחר ההפרטה יפעלו

לטובת מטרות הממשלה ולא לטובתם האישית , למשל על ידי הענקת פיצויים כספיים לעובדים

טרות בעקבות הפרטת החברה או כמובן עונשים ואף פיטורי עובדים אשר אינם פועלים לפי מ

הממשלה. בנוסף , על הממשלה לדאוג שהמנהלים הבכירים של החברה לא יקבלו תמריצים

כספיים מצד שלישי , דבר חשוב במיוחד כאשר זהות הבעלים החדשים ידועה עוד לפני ביצוע

הללו נועדו לוודא שההפרטה מתקיימת כל הצעדים לידיו בפועל.והעברת השליטה ההפרטה

באיכות החברה בעקבות אינטרסים אישיים יעה ללא עיכובים מיותרים או פגבאופן החלק ביותר ,

מנהליה הבכירים. של של עובדי החברה , ובעיקר

ביצוע ההפרטה על הצד הטוב ביותר יש צורך בגוף לשם: ביקורת ואחריות של תהליך ההפרטהו.

פיקוח וביקורת עצמאי ולא תלוי , אשר יהיה מעורב באופן פעיל בתהליך ההפרטה החל מהשלבים

את ם המרכזיים של תהליך המכירה ולזהותאת כל האספקטי אשוניים ביותר. עליו לכסות הר

.החברות המרכזיות שסביר להניח שירצו לקנות את החברה

לזהות גוף הביקורת צריך עתידיות.להפיק לקחים מהמכירה לשם שיפור במכירות עליו כמו כן

עשות על ולהבין את המטרות המרכזיות מהמכירה ולראות מה הקונים הפוטנציאליים מתכוונים ל

לבצע הערכת שווי לחברה הנמכרת במידה והערכה כזו לא מנת להגיע למטרות הללו. על הגוף

לראות מה הצעדים שננקטו על מנת לשמור על מהימנותה של המכירה ולראות יש קיימת עדיין ,

שככל הנראה יצוצו מה ההסדר המנהלתי המבני המתאים לניהול חברה כזו ולטיפול בבעיות

הפרטה.בעקבות ה

26

העולםסיון מדיניות קודם מ. ניג

בארה"ב לעומת העולם המערבי ביישום רפורמות מבניות בענפי החשמל. ישראל מפגרת מאחור

, ובאירופה החל תהליך של שינוים בתחום הרגולציה 1222נחקק חוק הרגולציה של החשמל בשנת

..122בשנת

היו משקי החשמל ברוב מדינות העולם מאורגנים במסגרת של מונופולים 23-עד שנות ה

אזוריים, מאוחדים אנכית. חברות החשמל בעולם ייצרו אנרגיה חשמלית, הוליכו אותה וחילקו

אותה ללקוחות במקומות הצריכה. מצב זה היה מקובל שכן למערכות החשמל היו יתרונות לגודל,

ל. עלויות הייצור, ההולכה והחלוקה של חשמל ירדו בהתמדה וחברות החשמל גם בייצור החשמ

23-בסוף שנות ה היו מרוצים. -שאפו להתרחב. בשנים ההן, בעלי חברות החשמל וגם לקוחותיהם

פחתו היתרונות לגודל של חברות החשמל במדינות המערביות, ולכן הן החלו לפנות לרגולטורים

פקוד המונופולים הובילות מחירים. חוסר שביעות הרצון מתלבתדירות גבוהה ודרשו להע

המדינות בארה"ב ובאירופה. בבסיס הרפורמה עמדו לתחילת הרפורמה במשק החשמל בחלק מ

ותי במשק לוקה ויצירת תנאים להקמת שוק תחרהפרדה בין ייצור החשמל לעסקי ההולכה והח

העלאת מחירים, מבנה התעריפים ובצורך כמו כן, התקיימו דיונים רצופים בהצדקות ל החשמל.

.(0310"ב )מרינוב, שוליות כמעט בכל המדינות בארהלבססם על עלויות

גליהאנ

החברה הופרטה על ידי חלוקת ובמהלכו 1223בהחל החשמל חברת של ההפרטה תהליך באנגליה

חברות , ייצורהחברה על פי מקטעיה. כלומר כל מקטע היווה חברה בפני עצמה ולכן היו חברות

.חשמל של לקמעונאים סיטונאית למכירה שוק יצרו מכן ולאחר, הפצהחברות ו הולכה

ממדינות משמעותי באופן זולים היו ולא הרמה באותה נשארו החשמל מחירי, ההפרטה לאחר

החשמל צרכני אצל היה ביותר המשמעותי השינוי .החשמל חברת את הפריטו לא בהן אחרות

הייצור עלות .המחירים ברמת ירידה חלה אכן שאצלן, הגדולות החברות שהן במשק הגדולים

, הרגולציה למרות, החברות שכן זאת הרגיש לא הסופי הצרכן אולם 0%כ של ברמה ירדה

החשמל מחירי כי הראו בנושא שנעשו מחקרים .משמעותי באופן רווחיהן להגדיל הצליחו

. ההפרטה התבצעה לולא ריות 03%-13%בכ גבוהיםכיום באנגליה

פרטיות חברות ידי על בייחוד, במשק הריכוזיות את והעלו אנכי בשילוב נקטו החברות רוב

למכירה השוק גם .טווח ארוךעסקי ביטחון לעצמן והקנו שהתמזגו, והייצור ההפצה במקטעי

טווח ארוכי בחוזים נסחר החשמל של העיקרי חלקו שכן, התופעה את למגר עזר לא סיטונאית

החשמל מיצרני כשליש 0330 בשנת .אנכית להתמזג נהגו לעיל שציינו שכפי, ויצרנים מפיצים בין

באנגליה שפועלות חשמל חברות כשש ישנן להיום ונכון, רגל פשיטת בפני עמדו הבריטיים

חברות ושתי, באנגליה השוק ברוב מחזיקות אשר חברות שתי בהן, מהשוק 23%בכ ומחזיקות

Hall,2009) . ) באנגליה גם היתר בין פעילות אך בסקוטלנד השוק ברוב המחזיקות

(מחירי החשמל באנגליה-0 נספח ראה)

27

וכמו כן עם חוק מדיניות האנרגיה 1220בשנת הרפורמה בארה"ב החלה : ב"וארה קליפורניה

הופרטה בקליפורניה. 1221הצעות להפריד בין ייצור להולכה של חשמל במדינת קליפורניה בשנת

ועיקרן, בישראל גם היום סדר על הנושא עלה שבגללן לסיבות הדומות מסיבות החשמל חברת

ועלויות מספיק אפקטיבי באופן פעל לא בקליפורניה החשמל בשוק ששלט האנכי שהמונופול

.ושל הגבוהות התפעול

.לחשמל סיטונאיים שוקים של קבוצה יצרו ובמהלכו 1222ב החל ההפרטה תהליך

חשמלל לביקוש בציפייה תיאום חוסר היא בקליפורניהההפרטה בתהליך העיקרית הבעיה

כוח ניצול כן וכמו, למדינה החשמל הספק הגדלת בחינתמ מוקדמת היערכות חוסר, מהצרכנים

מחירי של דרמטית קפיצה חלה 0333 בשנת .מספקת רגולציה חוסר בעקבות הספקים ידי על שוק

.למדינה רב כלכלי לנזק גרם אשר דבר, האזור את ושיתקו שכמעט רבות תקלות ונוצרו החשמל

נוצר בעיקר בגלל ניסיון לפשר בין אינטרסים 0333-0331משבר החשמל בקליפורניה בשנים

. כישלון זה משמש לעיתים את ם מקצועיים טכנייםשלא עלו בקנה אחד עם שיקולי פוליטיים

מתנגדי הרפורמה במשק החשמל בטענותיהם נגד שינויים מבניים.

מרילנד במדינת, החשמל חברות הפרטת של רפורמה לבצע ניסו ב"בארה נוספות במדינות גם

ןבה אשר בערים החשמל מחיר טקסס ובמדינת, שנה בתוך שתיים פי כמעט קפצו החשמל מחירי

.תחרות אין בהן ערים מאשר יותר משמעותי בקצב וגדל יותר גבוה החשמל במשק תחרות יש

המחיר את מעלות דבר של בסופו החשמל במשק שרפורמות מלמד ב"בארה הניסיון, לסיכום

במחיר משמעותי הבדל אין חשמל של עצומה כמות שצורכות הענק לחברות וגם, הקצה לצרכן

.(0330)פישר

28

ארגנטינה

שוק ונוצר הופרטו וההפצה הייצור חברות רוב, 23ה בשנות החל ההפרטה תהליך בארגנטינה

.הפרטיים לצרכנים ולא בלבד לחברות נפתח אשר סיטונאי חשמל

מחירי את להקפיא המדינה נאלצה שבמהלכו חריף כלכלי משבר חוותה המדינה 0331 בשנת

גרם אשר דבר, במחירים המשמעותית הקפיצה מפני הפרטיים הצרכנים על להגן מנת על החשמל

.מהמהלך כתוצאה נפגעו רווחיהן אשר הפרטיות החשמל חברות עם לסכסוך

החשמל מחירי את מסבסדת המדינה להיום ונכון, חברות יותר הופרטו לא המשבר בעקבות

. ציבורי מימון באמצעות חלשות מאוכלוסיות לאזרחים

על ביניהן להתחרות פרטיות לחברות שנותנים בכך הבעייתיות את להציג מנת על הובאה זו דוגמה

פועלת שנקטה המחירים הקפאת ומדיניות הממשלה התערבות. בית משק לכל שנחוץ בסיסי מוצר

את להשיא היא מטרתן אשר פרטיות בחברות אנושות ופוגע תחרותיה שוקכללי הל בניגוד

המדינה באזרחי פגיעה למנוע מנת על קיצוניים במקרים להתערב המדינה על מאידך אך, רווחיהן

(Hall,2009).

29

המלצות

. במסגרת תהליך כתיבת עבודה זו נחשפנו לבעיות העיקריות במשק החשמל הישראלי והעולמי

להפריט את חברת החשמל או לא כי השאלה האם על פי בחינת תוצאות המחקר שביצענו למדנו

שתלויה בגורמים רבים שיש לקחת בחשבון לפני ביצוע תהליך ההפרטה. מורכבת שאלה היא

על פי ניתוח עלות תועלת של השינוי המבני במשק החשמל בישראל ניתן לראות שעודף הצרכן ירד

על פי סקירת ניסיון הפרטת חברות החשמל רטה והמעבר למשק תחרותי. בנוסף,בעקבות ההפ

לראות שהצרכנים נפגעו בסופו של דבר מפתיחת משק החשמל לתחרות. היה במדינות בעולם ניתן

של לעלייה נוכחנו לראות שהרפורמה גרמה כגון אנגליה, קליפורניה וארגנטינה במדינות שסקרנו

גרמו אף אשר החשמל באספקת דיוקים-ואי לשיבושים, הפרטיים לצרכנים החשמל מחירי

נחשב ההפרטה תהליך בה אשר, באנגליה גם . מהמקרים בחלק רב ולנזק כלכליים למשברים

או התמזגו החברות רוב דבר של ושבסופו, עלו הפרטי לצרכן שהמחירים לראות ניתן, למוצלח

אשר מחירים וגובות במשק שולטות אשר מעטות חברות כמה ישנן שבו למצב עד הרגל את פשטו

למדנו כי תהליך ההפרטה דורש היערכות מוקדמת OECD-לפי דוח הכמו כן, .הנדרש מן גבוהים

והגדרת יעדים ספציפיים לצורך ביצוע ההפרטה על הצד הטוב ביותר.

מחיר החשמל נקבע על פי , נכון להיום במהלך העבודה כפי שציינו - eak load pricingPא.

תייעל את תהליך אספקת החשמל לצרכנים. Peak load pricingהעלות הממוצעת. מעבר לשיטת

ייווצרו פחות מצבים של עודפי ביקוש ש ל לצרכנים תהיה אופטימלית יותר מכיוון חלוקת החשמ

ולכן גבוה בשעות השיא ועודפי היצע בשעות השפל. בשעות השיא מחיר החשמל יהיה הרבה יותר

להערכתנו, המלצה זו תקפה גם מודעים יותר לתדירות השימוש שלהם בחשמל. הצרכנים יהיו

ייעל את השיטה ת ם למצב שלא תופרט מכיוון שבכל מקרהחברת החשמל תופרט וגבו למצב ש

תהליך ייצור ואספקת החשמל.

השימוש בגז טבעי לייצור יש להגדיל אתבארץ בעקבות גילוי מאגרי הגז -שימוש בגז טבעי ב.

החדש חשמל. שימוש בגז ממאגר זה יוזיל את עלויות הייצור של חברת החשמל . במידה והמצב

מחיר לצרכן הפרטי. לשם כך, על הממשלה להפעיל רגולציה חזקה ינוצל בתבונה תחול ירידה גם ב

. ההסבה לגז טבעי מצמצמת את זיהום האווירכמו כן, שתפקח על מחיר החשמל.

נכון להיום היעד שנקבע על ידי הממשלה לייצור חשמל -ג. הגדלת התחרות במקטע ייצור החשמל

הגדלת התחרות במקטע זה נועדה להגדלת כושר ייצור אחוזים. 03-על ידי חברות פרטיות הוא כ

יצרנים הולמת במשק החשמל. בנוסף, יצירת תנאים לתחרות הוגנת יעודדו החשמל ויצירת רזרבה

.(0311ם למכור חשמל לצרכנים )משרד האנרגיה, שוני

חברות החשמל הפרטיות בו יש ליצור מצב -מעבר הדרגתי למודל סחר בחשמל בשיטת פול ד.

על מכירת חשמל לחברת החשמל בשיטת המכרז. כל חברה פרטית תציע מחיר ביניהםיתחרו

חשמל תבחר בהצעה הזולה ביותר. שיטה זו תוזיל את עלויות רכישת הלמכירת אנרגיה וחברת

(.0311הסופי )דוח יוגב,החשמל עשויים לרדת לצרכן חשמל, ובעקבות כך מחיריההחשמל לחברת

31

1.1לרשות הפלשתינאית יש חוב של כ -ות הרשות הפלשתינאית לחברת החשמל ה. פיקוח על חוב

דבר אשר תורם משמעותית לגירעון הקיים כיום בחברת מיליארד מיליון שקל לחברת החשמל,

רשות ה לוט באמצעי אכיפה עהחשמל ואשר בין היתר משליך על המחיר הסופי לצרכנים. יש לנק

(. 0310החוב )בר אלי, הסכמה על הסדר הגעה לעד להפלשתינאית

קרונות שגובשו כנית התייעלות על בסיס העעל חברת החשמל לגבש ת כנית התייעלות:ו. גיבוש ת

מצום וייעול מבנה המחוזות, יכללו: צש על ידי הנהלת החברה. במסגרת תהליך זה יבוצעו שינויים

רגון מחדש של חטיבות המטה והשירותים, ת כוח מרחביות ותחזוקה מרחבית, אלתחנומעבר

.(0311,צמצום מהותי בתקני כוח אדם קבועים וצמצום תפקידי ניהול )דוח יוגב

חברת את מפריטים ואכן במידה שגם מלמדנו באנגליה מהמתרחש הנלמד הלקח רגולציה:ז.

תעריפי להגבלת ואף השונות החברות בין המיזוגים להגבלת רגולטורית לדאוג יש, החשמל

להיכנס מחברות למנוע ועשוי התחרות רוח את נוגד שהוא מכיוון בעייתי זה מצב. לציבור החשמל

. להשיג שיכלו הרווח את ולהקטין צעדיהם את להצר עשויה שהממשלה בידיעה החשמל למשק

שהשוק היא ההנחה אזי תחרות של למצב עוברים אם שכן, כלכלית מבחינה בעייתי אף המצב

. הממשלה התערבות ללא, החברות בין בתחרות למתרחש בהתאם אופטימלי מחיר על יתייצב

האזרחים אזי ההפרטה לפני מהמחיר יותר גבוה הוא שנקבע האופטימלי התחרותי המחיר אם אך

בתחרות להתערב תוכל הממשלה שבה לרמה גבול יש, בפרט. זו מהפרטה נשכרים יצאו לא

.החופשית התחרות כללי את נוגד זה שכן החשמל תעריפי את ולהגביל

נו, עמציבור לא חיובית למדי. לטהכפי שהזכרנו במהלך העבודה, תדמיתה של חברת חשמל בעיני

ים בלבד תוך התעלמות ימשיקולים פוליטתופרט חברת החשמל יכול להיווצר מצב שבו

רגולציה נכונה אנו מאמינים כי עם מהקשיים הכלכליים שעלולים להיווצר כתוצאה מכך.

חשמל בישראל גם של משק הו תואמת את המלצותינו נוכל לשפר את מצבותוכנית התייעלות ה

הנראה רק תרע את המצב. ללא צורך בהפרטה שככל

30

ביבליוגרפיה

,0310תקופתי לשנת כספי דוחאתר חברת החשמל ,

https://www.iec.co.il/investors/DocLib1/isa_2013.pdf במאי 03 בתאריך , נצפה

0311.

,ההיגוי צוות המלצות טיוטתאתר משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

.דוח יוגב החשמל, ובחברת החשמל במשק לרפורמה

http://energy.gov.il/AboutTheOffice/SpeakerMessages/Documents/%D7%93

-%D7%95%D7%97+%D7%99%D7%95%D7%92%D7%91+20032014+

+%D7%A0%D7%A7%D7%99.pdf

.0311במאי 03נצפה בתאריך

,ייצור חשמל,אתר משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

http://energy.gov.il/Subjects/Electricity/Pages/GxmsMniElectricityProduction

.aspx 0311 במאי 03 בתאריך נצפה.

,חשמל בישראלמשק האתר משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים,

http://energy.gov.il/Subjects/Electricity/Pages/GxmsMniAboutElectricity.asp

x 0311 במאי 03 בתאריך נצפה.

( .'0310בדצמבר 0בר אלי, א .)שלהם לחוב 03% של תספורת לעשות רוצים הפלסטינים

.0311 במאי 03 בתאריך נצפהמרקר. -. דההחשמל לחברת

http://www.themarker.com/dynamo/1.2183193

,המתווה את לשרים הציג עסקיים הגבלים על הממונההרשות להגבלם עסקיים

, החשמל במשק לרפורמה המומלץ התחרותי

http://www.antitrust.gov.il/files/32749/%D7%A8%D7%A4%D7%95%D7%A8

D7%97%D7%%D7%9E%D7%94%20%D7%9E%D7%A9%D7%A7%20%D7%94%

A9%D7%9E%D7%9C.pdf

.0311 במאי 03 בתאריך נצפה

.הרשות לשירותים ציבוריםhe/Electricity.aspx-http://www.pua.gov.il/13

. 0311ביוני 11 בתאריך נצפה

( .'0330טישלר, א .)שינוי משמעות ?רצוי הוא בישראל החשמל משק של מבני שינוי האם הפקולטה לניהול, אוניברסיטת תל אביב. ולממשלה. החשמל ליצרני, לצרכנים זה

32

נייר רגולציה כלכלית של חשמל ומים בישראל(. 0310. צ'מנסקי, ד'. )יולי 'מ, מרינוב .

במאי 03נצפה בתאריך ושלים.עמדה, התוכנית לכלכלה וחברה במכון וון ליר ביר

0311

http://www.vanleer.org.il/sites/files/productpdf/2_papers_nyar_emda5.pdf

.'הצעת ייעול באמצעות הסטת -משק החשמל בישראל(. 0310)אוקטובר תבורי, ל

. 0311במאי 03מכון מילקן. נצפה בתאריך -עמית קורת . ביקושים

S.pdf-HB-http://www.mifellows.org/research/HEB_S/60

Fisher, G. NATIONAL ACADEMY OF ENGINEERING, The BRIDGE, 2 Nov.2002.

http://www.nae.edu/File.aspx?id=7375. Viewed 31th May, 2014.

Hall, D. Public Services International (PSI). Global experience with electricity

liberalization. December 2009.

OECD. (2012). Privatization in the 21st Century SUMMARY OF RECENT

EXPERIENCES. OECD Publishing

מקורות מידע של נתונים:

(0310. )העסקיים ההגבלים מהרשות לקוח -תרשים -מצב תמונת. 1

(0310) עסקיים להגבלים מהרשות לקוח -חשמל בחברת הרפורמה השתלשלות תרשים. 0

במשק לרפורמה ההיגוי צוות המלצות טיוטתמ לקוח -טבלה של מקדם היכולת -. גורמי היצע0

(. 0311, דוח יוגב )החשמל ובחברת החשמל

33

נספחים

34

הוצאות פיננסיות של חברת חשמל: 1נספח

(0211: מחירי החשמל באנגליה )אתר משרד האנרגיה של אנגליה, 0נספח

https://www.gov.uk/government/collections/energy-price-statistics

35

התכתבות עם הפרופסור אשר טישלר :2נספח