Новая промышленная политика: фирма, пространство,

коммуникация

Зарубежный опыт. Потенциал применения в

российских регионах

«Мода» на новую промышленную политику

1. Фирма (новая природа – новая промполитика)

• У современной фирмы иные требования к пространству («территориальное развитие промышленности»)

• Роль малого размера • Феномен социальной укорененности

(локализации)• Мобильность• Феномен географической близости• Роль факторов знания (и господдержки)

Малый бизнес лучше «считывает» свойства

пространства, чем крупный

сельское хозяйство промышленное производства строительство торговля транспорт и связь операции с недвижимым имуществом, аренда и услуги прочие виды услуг

Рис. 10. Среднесписочная численность занятых на малых

предприятиях по видам экономической деятельности в

2014 г., %

Структурные сдвиги: доля неторговых фирм растет, промышленных снижается

3.6 11.2

12.1

41.1

5.9

18.0

8.1

2.8 10.5

11.9

38.86.8

20.4

8.8

5.8

16.5

15.1

31.0

5.3

17.9

8.3 4.8

15.8

13.3

29.1

5.9

21.6

9.5

2009 г. 2014 г.

2009 г. 2014 г.

Число малых предприятий по

видам экономической деятельности, %

Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях по видам экономической

деятельности, %

5

Динамизм развития российского малого бизнеса:20 лучших и худших регионов

По совокупности основных показателей развития малого предпринимательства :1. доля малых предприятий в общем количестве организаций; 2. доля занятых на малых предприятиях в общей численности

занятых в экономике; 3. объем оборота малых предприятий на душу населения; 4. объем инвестиций в основной капитал малых предприятий

на душу населения

Списки лидирующих и замыкающих регионов обновились наполовину. Среди замыкающих преобладают национальные республики

№ Субъекты РФ2009 г. № Субъекты РФ

2014 г.1 Томская область 1 г. Санкт-Петербург2 Калининградская область 2 Тюменская область3 Республика Татарстан 3 Новосибирская область4 Нижегородская область 4 Ивановская область5 Тюменская область 5 Липецкая область6 Калужская область 6 Омская область7 Республика Коми 7 Кировская область8 Краснодарский край 8 Калининградская область9 Пензенская область 9 Свердловская область

10 Ярославская область 10 Сахалинская область11 Московская область 11 г. Москва12 Красноярский край 12 Нижегородская область13 Кемеровская область 13 Магаданская область14 Сахалинская область 14 Красноярский край

15 Свердловская область 15 Ханты-Мансийский автономный округ

16 г. Санкт-Петербург 16 Калужская область17 Республика Башкортостан 17 Хабаровский край18 Ростовская область 18 Камчатский край19 Владимирская область 19 Белгородская область20 Самарская область 20 Приморский край

№ Субъекты РФ2009 г. № Субъекты РФ

2014 г.64 Брянская область 64 Орловская область65 Иркутская область 65 Республика Хакасия66 Республика Тыва 66 Курская область67 Республика Саха (Якутия) 67 Астраханская область68 Республика Бурятия 68 Республика Бурятия

69 Кабардино-Балкарская Республика 69 Республика Ингушетия

70 Ненецкий автономный округ 70 Еврейская автономная область71 Псковская область 71 Курганская область72 Саратовская область 72 Чеченская Республика73 Вологодская область 73 Ненецкий автономный округ

74 Ямало-Ненецкий автономный округ 74 Карачаево-Черкесская

Республика

75 Чеченская Республика 75 Республика Северная Осетия – Алания

76 Республика Хакасия 76 Республика Мордовия

77 Карачаево-Черкесская Республика 77 Республика Алтай

78 Республика Северная Осетия – Алания 78 Чукотский автономный округ

79 Забайкальский край 79 Забайкальский край

80 Чукотский автономный округ 80 Республика Дагестан

81 Республика Калмыкия 81 Кабардино-Балкарская Республика

82 Республика Ингушетия 82 Республика Тыва83 Республика Дагестан 83 Республика Калмыкия

6

Пороки и возможности законодательной системы в отношении предпринимательства

• Фрагментарность, неконсолидированность российского бизнес-законодательства

• Игнорирование специфики индивидуального и малого предпринимательства в отраслевом, природно-ресурсном законодательном регулировании

• На фоне кратного роста нормативных правовых актов (за последние десять лет 2003-2014 гг. в три раза) нет единой стратегической линии развития этого законодательства

• Отраслевой, территориальный, функциональный блоки федерального законодательства в сфере предпринимательства нередко входят в конфликт и/или противоречат друг другу

• Поправки, корректировки в федеральные законы, изменения в постановления, распоряжения и приказы федеральных органов исполнительной власти и Правительства РФ создают эффект «загромождения» законодательства и приводят к существенному росту неопределенности в регуляторной среде для бизнеса

• «Расчистка» нормативной правовой базы, избавление ее от бюрократических обременений в направлении большей дружественности для предпринимателя по отдельным направлениям очень быстро вызвала в 2014 году благодарный отклик субъектов малого и среднего бизнеса

• Материалы Минобрнауки России свидетельствуют о том, как формирование нормативной правовой базы государственной поддержки негосударственных форм дошкольного образования привело к очень быстрому созданию частных детских садов по всей России и смягчению дефицита на эти услуги в стране

• Материалы Минкомсвязи России содержат яркий пример, как применение пониженных тарифов страховых взносов для малых ИТ-компаний (порог пользующихся льготой – не 30, а 14% страховые взносы - ИТ-фирм с 1 января 2014 года был снижен с 30 до семи человек, что позволило существенно улучшить условия деятельности малых ИТ-компаний с числом работников от 7 до 29 человек) вызвало взрывной рост их количества: в 2012 году Минсвязь аккредитовала 487 малых ИТ-компаний, в 2013 году – 447 компаний, в 2014 году –1792 фирмы

• Материалы Минприроды России свидетельствуют о том, как упрощение получения лицензий на геологическое изучение твердых полезных ископаемых в середине июля 2014 года, когда был введен заявительный (облегченный) принцип получения лицензий на участки с низкой степенью геологической изученности, мгновенно в четыре раза увеличило количество лицензий: с июля 2014 года по первое полугодие 2015 года поступило 469 заявок, в том числе предоставлено право пользования предпринимателям по 126 участкам недр

• Материалы Росрыболовства описывают новые правила определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. № 1183) существенно упрощают механизм определения границ рыбоводных участков и способствуют развитию предпринимательства в сфере аквакультуры (рыбоводства) в регионах России. И в этом направлении можно ожидать существенного увеличения количества малых предприятий

Кейс: закон о «налоговых каникулах»Два типа реакции предпринимателей на принятие регионального закона «о налоговых каникулах»: 1) восемь регионов, в которых первоначальная реакция состояла в уменьшении числа действующих на рынке индивидуальных предприятий с последующим их выходом на уровень, превышающий исходный - Владимирская, Орловская, Тюменская, Челябинская области, Хабаровский край, Ненецкий автономный округ, Архангельская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра; 2) два столичных региона Москвы и Московской области, в которых после выхода закона о налоговых каникулах наблюдалась стабилизация или рост числа индивидуальных предприятий

7

Проблемы существующей системы господдержки МСП

Оценка: Система государственной поддержки находится в постоянном движении, имеет поисковый,

экспериментальный характер, в целях нахождения более действенных, более эффективных, более отзывчивых к нуждам предпринимателей форм и мер;

Данный поиск отражает «вменяемость» существующей системы господдержки, ее способность меняться в ответ на многочисленную критику в свой адрес;

Состояние незавершенности современной системы господдержки подтверждают факты ежегодной корректировки федеральных нормативных правовых актов, посвященных проблемам развития малого и среднего бизнеса России; регулярные уточнения (выбраковка, добавление) мероприятий, предусмотренных федеральными программами финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства; тот факт, что многие термины самой системы господдержки еще не устоялись

8

Две группы федеральных министерств и ведомств

ICпецифика МСП признается, формы поддержки, вся политика министерства настроена на ее учет в инструментах и институтах (Минэкономразвития, Минобрнауки, Минкомсвязь, Ростуризм, Минвостокразвития и др.)

IIОсуществляются меры государственного регулирования, поддержки в целом, и для крупных и для малых предприятий (Минприроды, Роснедра, Минэнерго, Росавиация и др.), но недоучет специфики МСП тормозит развитие

Новые задачи поддержки МСП

1. Перейти от опеки предпринимателя, которая нередко не столько развивает, сколько сковывает его энергию и темперамент, – к новой роли укрепления, всемерного поощрения, стимулирования его функции коммерциализации рассеянного, пока слабо используемого технологического (инженерного), гуманитарного, естественно-научного знания и накопленных компетенций

2. Приоритет косвенным формам бюджетной поддержки предпринимательства, не напрямую, а через структуры/ институты развития (лизинговые, гарантийные фонды, Корпорации) или через инфраструктурные объекты коллективного доступа и коллективного пользования (технопарки, промпарки, бизнес-инкубаторы, центры компетенций в области инноваций и промышленного производства)

3. Поощрение партнерских проектов между бизнесом и университетской профессурой, рождения инновационных спин-оффов из «тела» крупных компаний, в целом феномена «академического» предпринимательства

4. Больше проектно ориентированных форм поддержки

9

Потенциал межфирменной контрактации:разворот компетенций энергосервиса Курской АЭС (Курчатов)

в биокластер и ЖКХ/теплоэнергосбережение

• ОАО «Курскатомэнергоремонт» (ребрендинг)• ЗАО «Энерготекс»• Курскэнергозащита• Завод «Вектор»• Медсанчасть

Бизнес на безопасности: от АЭС-защиты к протезированию суставов,

медицинской промышленности, высокотехнологичной медицине

2. Пространство (среда инновационного поиска)

• Инфраструктурная оборудованность (проницаемость)

• Центро-периферийность/ моно-полицентричность

• Близость и ЭГП• Плотность населения, площадь, форма

региона. «Пирамида прямого восприятия»• Ячейки инфраструктуры знания – кто и где?• Агломерационный эффект• Интеллектуальные долины• Территориальные кластеры• Новые промышленные районы

Взаимодействие с пространствомПромышленность Пространство

Старое место размещения Новое место размещения

Старая промышленность (виды деятельности)

Рыночные принципы размещения (система Леша-Кристаллера)

Старопромышленные районы (традиционные отрасли)

Новые промышленные районы. Сельская промышленность

(«новая традиционная промышленность»

Новая промышленность (виды деятельности)

Факторные принципы размещения (веберовская система)

Диверсификация местной производственной системы

Интеллектуальные долины, индустриальные парки

(«новая экономика»)

Территориальная структура и каналы взаимодействия фирм

в пространстве

Логика выбора экстренных мер

Кризисное состояние ГРОП

Сверхмалые населенные пункты

(до 10 тыс. чел.)

Малые (10-25 тыс.), средние (25-50 тыс. чел.), крупные (50-100 чел.), сверхкрупные (более 100

тыс. чел.) населенные пункты

Малый бизнес развит

Малый бизнес не

развит

Периферия агломерации

Центр агломерации или не входит в

агломерацию

Обсуждение с местным сообществом дальнейшего пути развития монопрофильного города/поселка

Выбор пакета экстренных мер

Логика выбора экстренных мер (продолжение)

Пакет Пакет B Пакет С Пакет D Пакет E Пакет F

Что делать? Искать новые рыночные ниши для ГРОП!

Смягчить процесс обвального сокращения населения!

Малый бизнес вместо ГРОП!

Работа – рядом!

Промпарк!

Потенциал Предпринимательская активность населения/потенциал модернизации ГРОП

Освобождающиеся земельные участки, в т.ч. в промзоне

Имеющийся потенциал альтер-нативных производств (малый бизнес)

Близлежащий крупный рынок труда

Потенциал рабочей силы; промыш-ленная площадка

Возможные примеры городов(решение – за обсуждением с сообществом)

Аша, Кондопога, Набережные Челны

Туим, Красавино

Ростов, Западная Двина

Полевской, Волчанск

Усолье-Сибирское, Юрга, Алексин

3. Коммуникация (коммуникационная основа новой

промышленной политики)• Коллективное обучение, передовые

практики• Диаспора как социальная сеть (новые

аргонавты)• Обмен неявным знанием (анализ

социальных сетей)• Перетоки знания (основные каналы)

Коммуникация и блокировки

Фактор Типичный пример Аналогичные случаи

Жесткие производственные сети

Сегежский ЦБК в прошлом -- монополист союзного значения по выпуску бумажной упаковки. Зависимость от узкого рынка сбыта понижает финансовую устойчивость

Чусовой, Кондопога, Надвоицы, Байкальск и др.

Негативный аломерационный эффект

Кондопога: близость к областному центру снижает потребность в производстве товаров потребительского спроса и тормозит развитие малого бизнеса

Курчатов, Муравленко, Ангарск

Принадлежность ГРОП к филиальной структуре соответствующего холдинга

Чусовой: стратегия развития градообразующего предприятия определяется исходя из приоритетов компании, а не города

Муравленко, Качканар, Шелехов и др.

Разорванная планировочная структура города

Улан-Удэ: изоляция районов города, сформированных по производственному принципу, снижает уровень доверия и деловых контактов в городском сообществе; деловая активность структурируется районными рамками

Братск, Нижний Тагил, Тольятти

Жесткие социальные сети, вытеснение «чужих»

Сегежа: торможение развития нового бизнеса по производству пневматического оружия из-за конфликта групп предпринимателей на этнической почве

Пудож, Дудинка, Братск, Ноябрьск

Позитивные факторы, способствующие снятию блокировок инновационного развития

Фактор Типичный пример Аналогичные

случаиПограничное и транзитное положение

Костомукша: создание новых производств (детали автомобилей, мебель) на базе традиционных контактов с Финляндией (финны строили градообразующий комбинат)

Выгоды транзитного положения: Вяртсиля, Умёт

Близость к уникальным ресурсам

Костомукша: близость к местам сбора ягод позволила развернуть производство, конкурентоспособное на фоне более старых производителей (Вологда и др.)

Калининград (янтарь), Норильск (оленина), Пиндуши (шунгит)

Близость к источнику уникальных компетенций

Бийск: кадры бывшего ФГУП «Алтай» составили костяк мощного биофармацевтического кластера

Обнинск, Курчатов

Позитивная культурная идентичность городского сообщества

Усть-Илимск: активная жизненная позиция значительной части населения (энтузиасты, приехавшие в город ради участия в комсомольской стройке) способствует рождению новых проектов (в основном, образовательных)

Губкинский (ЯНАО), Зеленоград, Обнинск

Наличие вузов и иных образовательных учреждений, специализация которых отличается от специализации ГРОП

Ноябрьск: бизнес-инкубатор создан сотрудниками гуманитарного филиала ТюмГУУсть-Илимск: одно из ключевых направлений трудоустройства выпускников педагогического филиала – малый бизнес (филиал дает широкое базовое образование)

Особенности работы с блокировками инновационного поиска при разных траекториях развития монопрофильных городов (часть 1)

Тип моногорода Траектория трансформации

моногорода

Основные блокировки

развития

Лечение Меры промышленной политики

Ядерный элемент инновационного поиска в местной производственной системе – ГРОП (Кондопога, Сегежа)

Индустриальная диверсификация при сжатии/дроблении градообразующего предприятия

Когнитивная Создание университета или его филиал. Образование местных институтов развития, диверсифицированных технопарков

Особый экономический статус. Наблюдательные советы бизнеса при структурах власти. Бизнес-форумы. Венчурные фондыПолити-

ческаяВключение ассоциаций предпринимателей в советы при власти

Ядерный элемент инновационного поиска в местной производственной системе – предпринимательское сообщество(Вяртсиля, Ростов, Камские Поляны,Черногорск, Умёт)

Диверсификация экономики при закрытии / потере значения градообразующего предприятия

Когнитивная Актуализация агломерационного эффекта ввиду выгодного ЭГП.

Регенерация городской среды. Маркетинг, ребрендинг города.Технопарк в промзоне

Ядерный элемент инновационного поиска в местной производственной системе отсутствует (Чегдомын, Селенгинск)

Управляемое сжатие

Когнитивная Ответственное лидерство руководства города

Программы поддержки федеральной и региональной власти

Особенности работы с блокировками инновационного поиска при разных траекториях развития монопрофильных городов (часть 2)

Тип моногорода Траектория трансформации

моногорода

Основные блокировки

развития

Лечение Меры промышленной политики

Ядерных элементов инновационного поиска в местной производственной системе несколько(Костомукша, Гаврилов Ям)

Диверси-фикация экономики при сохранении градообразующего предприятия

Функцио-нальная

Стимулирование градообразующего предприятия местной властью к новым межфирменным контрактам

Муниципальная власть как девелопер инвестпроектов. Льготы для градообразующего предприятия при его инновационной модернизации. Страхование рисков. Индустриальный парк

Когнитивная Формирование новых городских структур концентрации знания, способного к быстрой коммерциализации

Политическая Создание новых институтов развития

Ядерный элемент инновационного поиска в местной производственной системе – ГРОП (Усть-Илимск, Качканар,Дудинка)

Стабильный моногород без диверси-фикации

Функцио-нальная

Стимулирование градообразующего предприятия местной властью к новым межфирменным контрактам

Технопарк на площадке градообразующего предприятия. Особый экономический статус моногородаПлощадки постоянного взаимодействия власти и бизнеса. Бизнес-форумы

Когнитивная Формирование новых городских структур концентрации знания, способного к быстрой коммерциализации

Политическая Политика «малых дел» по привлечению предпринимательского слоя к решению городских задач развития

Потенциал коммуникации

Участок Примеры

Дрейф производственных компетенций от градообразующего предприятия к малому бизнесу

Создание серии биотехнологических и химических производств на базе компетенций сотрудников ФГУП «Алтай» в Бийске

Ресурс непрофильных активов: территория промзоны, производственные пруды. Пенсионеры градообразующего предприятия

Конаково: завод осетроводства на базе Конаковской ГРЭС

Социальные сети горожан Привнос из Москвы (МИСИС) новых технологий на градообразующий комбинат в Норильске

4. Новая промышленная политика• Поисковый, экспериментальный характер• Инновационные приоритеты• Опора на местную почву, децентрализованный, социально укорененный

характер• Специфичность, штучность• Проектное управление (институт пилотного проекта) Традиционная промышленная

политика:таргетирование (избирательная поддержка) сектора, отрасли, предприятия. Издержки: произвольность назначения «победителей», которым предназначались бюджетные средства; широкомасштабное лоббирование «генералов» от отраслей промышленности и сельского хозяйства; рентоискательство как чиновников, вовлеченных в процесс распределения средств промышленной политики, так и получателей государственных субсидий, дотаций, субвенций из числа представителей промышленных и аграрных предприятий

Новая промышленная политика:Ускорение инновационных процессов. Ориентация на процесс обнаружения возможностей. В коллективный

инновационный поиск вовлечены не только сами промышленные предприятия, но также и местная власть,

бизнес в сфере услуг, некоммерческие структуры и организации местного сообщества. Новая промышленная

политика в существенно большей, чем прежняя, укоренена в местную почву, использует неявное знание местных условий и местные компетенции. В существенно большей степени,

чем прежняя, она имеет не отраслевой (например, поддержим легкую, а не пищевую промышленность), а функциональный характер: например, направлена на

адаптацию (настройку) импортных технологий к специфическим местным условиям.

Ключевые характеристики производственной системы города, обеспечивающие

возможности инновационного поиска:

• - уровень развития малого бизнеса;• - уровень технологических и информационных

взаимосвязей в производственной системе города;• - уровень «горизонтальных» контактов между отдельными

предприятиями и организациями;• - потенциальные ресурсы диверсификации за счет

активизации пустующих площадок и непрофильных активов градообразующих предприятий;

• - человеческий (образовательный) и социальный капитал горожан.

Принципы новой промышленной политики

Постепенностьне определение новой специализации,

но постепенное ее выращивание с опорой на инфраструктуру знания

Срединный путь

Сохранение индустриальной Радикальная реструктуризацияспециализации

Постепенное созревание новой специализации в результате приживания удачных практик

Вовлечение ресурсов культуры в развитие города

Консолидированность действийОтказ от дирижистского воздействия сверху

Вместо него:

Объединение усилий власти и

бизнеса; создание координационных

институтов

Создание координационных структур малого бизнеса

(альянсы, ассоциации)

Подотчетность местных властей в сфере промышленной

политики

Взаимоувязка отраслевых стратегий: комплексный подход к городу

Открытость мировому

информационному пространству.

Совершенствование связи и

инфраструктуры

Пример: совместные действия властей и ОАО «Нижнекамскнефтехим» по созданию промышленного парка в Камских Полянах

Пример: комплексные проекты маркетинга и брендинга места: Добрянка, Киров, Бирск и др.

Пример позитивной роли внешних контактов: создание новых производств в Костомукше

Пример: возникновение производства лекарственной упаковки на базе вспомогательных подразделений Курской АЭС

Параметры новой (многомерной) промышленной политики по реструктуризации монопрофильных городов

Институциональные меры повышения эффективности промышленной политики:

1. Создание координационных структур между ГРОП, местной и региональной властью, малым бизнесом, общественными организациями (региональное агентство реструктуризации, НКО по управлению проектами и т.д.)2. Развитие сетей предпринимателей (ассоциации, альянсы)3. Создание инфраструктуры инновационного поиска (новые исследовательские и образовательные структуры, организации по трансферу технологий, технологические центры и агентства)

Особенности выбора направлений поддержки:

Поддержка не секторов в целом, а отдельных мероприятий

2. Обеспечение демонстрационного

эффекта субсидируемых мер (возможность применения опыта ГРОП в малом бизнесе и городском хозяйстве и наоборот)

Пример: Поддержка НЕ туризма, сельского хозяйства и машиностроительного предприятия, а -- обучения иностранному языку работников гостиничного и ресторанного сервиса, подготовка технико-экономического обоснования создания теплицы, адаптация иностранной техники и технологии к местным климатическим условиям

Градостроительная политика:Передача участков промзон другим Собствен-никам (муници-палитет, малый бизнес)

Региональная политика:Развитие транспортной связности с полифункциональ-ными центрами

Культурная политика: капитализация ресурсов местной культуры, этнических традиций, промышленного наследия

Пример: Ребрендинг старопромышленных территорий, организация объектов культуры (выставочные и концертныеплощади) на бывших промышленных площадках

Пример: распространение опыта экспериментальных зон теплоэнергоэффективности

Пример: новые остановочные пункты на железной дороге

Институциональное оформление промышленной политики в регионах-лидерах промпроизводства (2014)

Регион Закон о промышленной политике (на 1.01.2016г.)

Концепция промышленной политики (на 1.01.2016г.)

Инновации Малый бизнес Перетоки знания (кадры, обмен опытом)

Москва + - - - -ХМАО-Югра - + + + +Санкт-Петербург + проект 2010 года + - +Московская область - (2016г) -      Республика Татарстан

- (2016г.) -      

Свердловская область

- + (2000 г.) + - -

ЯНАО - - (соглашение с Минпромторгом)

     

Красноярский край   + + + +

Республика Башкортостан

+ - - - -

Самарская область + + + + +Пермский край - + (проект 2014г) + + +Челябинская область + + + + +Нижегородская область

+ - + + -

Кемеровская область + - + - -Ленинградская область

+ (проект) - + + -

Местная власть «предъявляет»/консолидирует

/формирует свойства пространства для фирм

Институты реструктуризации немецкого Рура

• 1) Фонд развития собственности • приобрел у правительства 150 зон общей площадью около 2000 га. Его цель состояла в последующей продаже этих

старопромышленных депрессивных локальных зон для придания им нового тонуса, направления развития. Управление фондом осуществляла агентство регионального развития (общественная корпорация). Депрессивные промплощадки были введены в рыночный оборот, возник рынок промучастков, которые реструктурировались новыми собственниками в интересах выгодного промышленного, рекреационного развития или жилищного строительства.

• 2) Международная выставка архитектуры и строительства для поощрения конкуренции идей по дизайну старопромышленных мест. Она оформлена как публичная корпорация, 100% акций принадлежит Правительству земли Северный Рейн-Вестфалия. За 10 лет существования выставка способствовала реализации 120 проектов по реабилитации реки, созданию парков и музеев. Поощрение инновационных идей по поводу будущего использования депрессивных территорий, была одним из инструментов, которые способствовали их рождению. Здесь предельная народная креативность была проявлена, но она была инициирована публичными корпорациями.

• 3) Зональные, муниципальные конференции проводились для активного вовлечения местных сообществ в процесс выбора направлений и достижения согласия в вопросах реструктуризации локальных территорий. Конференции были посвящены обсуждению будущего проблемных зон.

• 4) Десятки структур экономического развития и центров трансфера технологий было создано на временной основе в период реструктуризации Рура. Иногда это были частные компании, создаваемые первоначально на бюджетные средства, или результат партнерства общественного и частного секторов. В их числе были региональное и муниципальные агентства экономического развития, центры передачи технологий, консалтинговые, инновационные центры. Их существование обеспечило необходимую при реструктуризации децентрализацию принятия решений, инструментом поддержки локального развития.

• 5) Ассоциация угольных поселений Рура/теперь местных властей Рура была особенно важна ввиду значительного разнообразие пути в новую экономику каждого города Рура. Ассоциация позволила наладить обмен опытом модернизации локальной экономики между муниципальными образованиям в текущем, постоянном режиме.

• Процесс реструктуризации Рура длился около 30 лет

Основные направления развития Кузбасса (из Программы СЭР

Кемеровской области 2005-2010)• Уменьшение административной и наращивание элементов

рыночной координации• Более глубокое разграничение полномочий власти и

новых собственников базовых предприятий• Переход от экспортоориентированной промышленной

политики к политике содействия ускоренной инновационной модернизации основных активов области

• Переход от точечной модернизации активов конкретного предприятия, к модернизации площадной, ареальной, одновременно с объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры; к трансформации функций территории, а не отдельных точечных материальных активов

• Более тесное комплексирование бюджетной политики с инвестиционной, политикой в области региональной собственности, малого предпринимательства, разработка пакета мер по превращению бюджетной политики в инструмент инвестиционной модернизации активов области