0

السياسات واآلليات المتبعة في عملية توظيف المعلمات

دراسة ميدانية أولية لتتبع سياسات وآليات التوظيف الجهات ذات العالقة بعملية التوظيف واستطالع أراء

1

السياسات واآلليات المتبعة في عملية توظيف المعلمات

التوظيف أولية لتتبع سياسات وآليات ميدانية دراسة بعملية التوظيف الجهات ذات العالقة استطالع أراءو

دراسة قام بتنفيذها ملتقى صناع الحياة

إعداد هناء هويدي

اشراف ومراجعة صبريه الثور

2102يوليو

2

جدول المحتويات 3 ................................................................................................................. مقدمة

4 ............................................................................................. بالدراسة القيام مبررات

5 ...................................................................................................... الدراسة أهداف

5 ........................................................................................... للدراسة الجغرافي اإلطار

6 ................................................................................................ المستهدفة الفئات

6 ..................................................................................................... الدراسة منهجية

6 .......................................................................................... الميدانية الدراسة عينة

7 .......................................................... الدراسة تنفيذ رافقت الالتي والمعوقات الصعوبات

7 ................................................................ والطموح الواقع بين اليمن في الفتاة تعليم واقع

01 ........................................................................ االجتماعي للنوع مستجيبة موازنات

00 ........................................ للمعلمات الوظيفية الدرجات من% 01 اعتماد سبيل في جهود

00 ............................................................................. للمحافظات الميداني النزول نتائج

00 ........................................................................................ صنعاء محافظة: أوالا

01 .................................................................................................. مناخه مديرية

06 ........................................................................................... حشيش بني مديرية

07 ........................................................................................ الحديدة محافظة: ثانياا

17 .............................................................................................. الفقية بيت مديرية

17 ..................................................................................................... زبيد مديرية

18 ............................................................................................ شبوة محافظة: لثاثا

19 ..................................................................................................... عين مديرية

20 .................................................................................................. بيحان مديرية

20 ............................................................... الريف لمعلمات% 01 حصة تخصيص سياسة

21 ............................................................................................................ خالصات

22 .......................................................................................................... التوصيات

26 ............................................................................................................ المراجع

3

شـــــكر وعــــرفـــان

خبالص الشكر والعرفان ملؤسسة أحبار ومشروع استجابة إدارة ملتقى صناع احلياة تتقدم

كما ,من الوكالة األمريكية على الدعم املقدم منهم لتنفيذ هذه الدارسة املمول

نشكر كل من ساهم يف أجناح هذا البحث من استشاريني وباحثني وكل من أدى لنا

آملني أن يكون هلذه الدراسة األثر الفعلي على تطبيق سياسة توظيف مبعلومات الدراسة .

% من املعلمات .03

4

قدمةم

أداة وغاية للتنمية يف بل ويعترب اإلنسان وتنميته تمعاجمل بناء عمليات لب يف اإلنسان قعي

لتحقيق التنمية لتنمية رأس املال البشري واألداة الرئيسة . وميثل التعليم نفس الوقت

ولذا ترصد ، كما هو يف الوقت ذاته حق أساسي وإنساني جيب أن يتاح للجميع. الشاملة

برية لتطوير أنظمتها التعليمية وإصالحها واضعة نصب عينها بناء مواردها الدول موارد ك

فرص تعليمية البشرية بصورة عادلة وشاملة لكال اجلنسني، وتذليل عوائق احلصول على

.إال أن الصورة يف بلدان العامل الثالث ليست دائما مشرقة خاصة فيما يتعلق بتعليم متكافئة

لرصد الدولية لرتصد الفجوات بني تعليم الذكور واإلناث اإلناث حيث تتواىل مؤشرات ا

بني واسعةتعليمية اليت تبدو عصية على احلل. واليمن كدولة نامية تعاني من وجود فجوة

الذي توليه الرغم من االهتمام الكبري ب اجلنسني تتفاقم كلما ارتقينا يف السلم التعليمي

ة إميانها بأن ال تنمية اقتصاديه واجتماعي والذي يدلل على تطوير قطاع التعليملاليمن

. ولذا جند أن القطاع التعليم إحدى مرتكزاتها األساسيةبدون أن يكون عادلة وشاملة

وفقًا ملتطلبات مؤسسات وزارية ثالث التعليمي، دونا عن القطاعات األخرى، قد أفرد له

ما أنها حرصت على إجياد ك العام والفين والتعليم العالي، كل نوع من أنواع التعليم

سياسات واسرتاتيجيات لكل نوع منه سواء كان تعليمًا عامًا أو تعليمًا فنيًا أو أكادمييًا ويف

مل تنسى متطلبات تعليم الفتاة بل أفردت هلا مكونات خاصة يف . وداخل هذه السياسات

ة بتنفيذ هذه طار إسرتاتيجييت التعليم األساسي والثانوي وحرصت على إجياد آلية معنيإ

تتمحور رسالته يف لم 5002عام قطاع تعليم الفتاة ، فعلى سبيل املثال، أنشئ السياسات

اجلاد يعكس التوجهوهذا الفتاه.تنفيذ السياسات والربامج واملشاريع اخلاصة بتعليم

تشجيع الفتاة اليمنية لاللتحاق مبراحل التعليم املختلفة كما أنها حاولت جاهده تذليل ل

ة الصعوبات اليت تعيق مسارها ولكن تظل هناك بعض املعوقات اليت تؤرق بال كاف

املهتمني بتعليم الفتاة وما زالت إجياد احللول هلا تشوبها نوعًا من الصعوبة لسبب أو ألخر

ميثل توافره حال للعديد ومن أهم هذه املعوقات توفري الكادر النسائي يف التعليم الذي

و لو نظرنا إىل نسب أو تسرب الفتيات وخاصة يف املناطق الريفية.قلة التحاق مشاكلمن

التحاق الفتيات سنجد أنه أينما توفرت املعلمات زادت نسب االلتحاق وقلت نسبة التسرب

وتشري الكادر النسائي قلت نسب االلتحاق وارتفعت نسب التسرب. ندر تواجدوالعكس كلما

يت تتسع بني اجلنسني حيث بلغت نسبة التحاق الفجوة ال إىلبوضوح االلتحاقمؤشرات

، 5005-5006الدراسي للعام لإلناث% 7.46مقابل % 5.42( 9-1كور للصفوف )ذال

5

حيث حافظة صعدةفي هذه النسبة التفات الكبري الذي جنده يف حمافظات بعينها كموخت

خل احملافظة الواحدة، او داللعام نفسه % 5. بلغت نسبة التحاق الفتيات بالتعليم األساسي

بينماحول مدينة احلديدة مناطق احلضريةلل% 100بلغت نسبة الفتيات امللتحقات حيث

جنوب مدينة احلديدة وهي إحدى املديريات اليت % فقط يف بيت الفقيه0. إىلتدنت

مت النزول امليداني اليها.

برنامج احلوافز وملدرسية لتغذية اكاوعلى الرغم من وجود برامج موجه لدعم تعليم الفتاة

)مازال قيد التجربة يف بعض املدارساملشروطة اليت تقدم للفتيات من أجل بقائهن يف

حلج واحلديدة(، ودعم والتعاقد وتدريب معلمات للمناطق الريفية محافظيت احملافظات ك

الفتاة.من املعلمات والذي يظل معضلة حقيقية أمام التقدم يف تعليم لسد االحتياج الكبري

على األسباب والعوامل اليت حتد من عملية توفري على التعرف هذه الدراسة حرصتوهلذا

والفتاةوالذي يؤثر سلبا على تعليم وخاصة يف الريف املعلمات يف مناطق االحتياج

لي غوص داخل السياسات املتبعة يف التوظيف على املستويني املركزي واحملحماولة ال

وما توافر املعلمات، حتياجالملبيه إىل أي مدى كانت هذه السياساتيف حماولة للتعرف

. مامهاأهي املعوقات اليت تقف

القيام بالدراسةمبررات

ث مدعمة باملؤشرات أن نسب تواجد املعلمات وخاصة يف اواألحب الدراساتتتواىل

ناطق النائية مازالت متدنية إن مل تكن منعدمة يف امل ،ريف حيث تقطن غالبية السكانلا

، حيث أشار أحدث تقرير عن وضع التعليم يف اليمن كمحافظات اجلوف وشبوة وغريها

%53املناطق احلضرية نسبة املعلمات يفأن ( 5010)اجلمهورية اليمنية والبنك الدولي،

وتتدنى هذه النسبة يف املرحلة الثانوية لتصل ,.الريفية املناطق فقط يف 9% ـمقارنة ب

يف فقط 8 % مقارنة ب اإلناث من احلضر يف الثانوية املدارس معلمي ن% م28إىل

.الريفية الثانوية املدارس

وقد أوصى التقرير بضرورة البحث عن حلول لقضايا توظيف املعلمني واملعلمات يف

104000ألف معلم سنويا يتقدمون لشغل 1004000املناطق الريفية حيث أكد أن هناك

نتساءل ماهي نسبة اإلناث يف احلصول على الوظائف يف ظل هذا وظيفة فقط، ولعلنا

فرض قيودا صارمة ومكلفة على حراك ة تعيااجتمخصوصية ثقافية والتنافس احلاد ويف ظل

ومن أبرز ماخلص إليه التقرير يف هذه الشأن أن أحد اجملتمع اليمين.يف وتنقل املرأة

6

ليات اليت حتكم عملية التوظيف يف القطاع احللول الرئيسة يكمن يف تغيري القواعد واآل

العام والسعى حنو حتقيق الالمركزية بشكل مناسب باإلضافة لتوفري احلوافز املالئمة.

وموجز القول أن أبرز املربرات للقيام مبثل هذه الدراسة األولية يتمثل يف :

م ملس أية وعدندرة املعلمات يف احملافظات النائية واملناطق الريفية استمرار -

جهود يف رفع نسب توظيف اإلناث يف هذه املناطق على وجه اخلصوص،

استمرار تصاعد نسب التسرب والتعليم الفتيات بالتحاق استمرا تدني نسب -

.وحتديدا يف األرياف بعد الصفوف الدراسية األوىل خاصة

أثرها وتقييم حملاولة فهم لتوظيف املتبعة يف عملية ا ياتاآللاجة لتتبع وهذا يؤكد احل

.، وماذا يعيق تلبية هذه االحتياجاتلمعلماتالكبري لاالحتياجات مدى تلبيتها لتوفري

الدراسةأهداف

على مستوى املدن توظيف املعلمات متابعة آليات السياسة املتبعة يف عملية

يف حماولة لفهم أين يكمن القصور، والريف

على املستويني املركزي يات التوظيفاالطراف املعنية بآلالتعرف على مدى قناعة

% من الوظائف يف قطاع التعليم 0.مبقرتح سياسة الزامية لتخصيص نسبة واحمللي

للمعلمات،

جياد صيغة قانونية لتخصيص نسبة معينه والساعية إلاجلهات املختصة هود جلاالسهام

%(لتوظيف معلمات يف األرياف .0.)

اإلطار الجغرافي للدراسة

راسة على الدركزت

املستوى احمللي : ركزت على ثالث حمافظات خمتلفة يف الظروف اجلغرافية حمافظة

صنعاء ، حمافظة احلديدة ، حمافظة شبوه .

الفئات المستهدفة

املستوى احمللي :استهدفت الدراسة املسئولني يف كل من مكاتب اخلدمة

راكز التعليمية واملدارس يف املدنية واملالية والرتبية والتعليم إضافة إىل بعض امل

وهم :مديريتني من كل حمافظه

o والتعليم باحملافظة مدير مكتب الرتبية

7

o مدير التعليم العام

o اخلدمة املدنية مكتب مدير عام

o مدير إدارة القوى العاملة

o مكتب املالية عام مدير

o املستهدفة تراء املراكز التعليمية يف املديريامد

o مديرات املدارس بعض من مديري و

منهجية الدراسة

الدراسة على منهجيتني أساسيتني األوىل : الطريقة التحليلية للوثائق ارتكزت

مع املبحوثني املعمقة والبيانات اجملمعة من اجلهات ،والثانية : نتائج املقابالت

.)املختصني( على املستوين املركزي واحمللي

: أدوات مجع البيانات

لشخصية : وهي استقاء املعلومات مباشرة من املختص يف اجلهات ذات املقابلة ا -

العالقة .

الميدانية عينة الدراسة

نظرا حملدودية جمال الدراسة وكذلك الوقت والتمويل، حرصت الدراسة على اختيار

ثالث حمافظات لتكون ممثلة قدر املستطاع للتنوع اجلغرايف واجملتمعي واالقتصادي

حيث مت اختيار حمافظة مديرتني يف كل حمافظة )حضرية وريفية(. بواقع يف اليمن

يف فيها التجمعات السكانية رتتناثاليت الوسطىمثل املناطق القبلية واجلبلية تصنعاء ل

هلا تأثريها غري املرحب فيما يتعلق بقضايا تعليم مناطق وعرة وتسودها ثقافة حمافظة

افظة شبوة لتمثيل املناطق اجلنوبية وحم .الفتاة كاالختالط وعدم وجود معلمات

. عليم من اإلناثتالشرقية الصحراوية. وتشرتك كلتا احملافظتني يف قلة خمرجات ال

االقليم الساحلي مع كثافة سكانية عالية وتدني مؤشرات تعليم ومتثل حمافظة احلديدة

الفتاة يف مناطق تهامة الواسعة.

الدراسة الصعوبات والمعوقات الالتي رافقت تنفيذ

جاء وقت الدراسة متزامنا مع بدء االمتحانات األساسية والثانوية مما أدى إىل عدم

صناع القرار وبالذات يف احملافظات وحتديدا بعض توفق فريق البحث يف مقابلة

ة .يمكاتب الرتبية واملراكز التعليم

8

وإن وجدت من كان من الصعوبة مبكان إجياد وثائق ةالكهرباء املتكرر ءانطفابسبب

فريق البحث أكثر من تردد تصويرها يف نفس اللحظة مما أدى إىل كان من الصعب

اجلهات . على مرة

دالء بالبيانات الصحيحة لإل يف مكاتب الرتبية واخلدمة املدنية بعض املختصني رفض

أطراف سياسية معتقدين إن هذه من تخوف ال، أو بسبب ممرؤوسيهبسبب اخلوف من

.تستغل ضدهم قد البيانات

الطموح و الواقع في اليمن بين تعليم الفتاةواقع

بتعليم الفتاة اليمنية وتوفري كافة العوامل املساعدة هلا يف مواصلة تعلميها االهتمامإن

رغم أن . وعلى العلى املستويني الرمسي والشعيب االهتماممن مهما جيب أن يأخذ حيزًا

بقطاع تعليم الفتاة وبقية القطاعات األخرى ذات العالقة ةممثل وزارة الرتبية والتعليم

متقدمة من التعليم وصول بالفتاة اليمنية إىل مرحلمن أجل ال ابهبذلت جهودا ال باس

خارج املدرسة ألسباب كثرية منها : إن نسبة كبرية من الفتيات يف سن التعليم األساسي إال

فيه واستمرارهنوية يف إحلاق البنات بالتعليم يشكلن حجر الزا تيالال لماتاملعقلة

.كما جاء يف دراسات وتقارير سابقة

التعليم،يف االختالطمن عادات وتقاليد تعارض واالقتصادية االجتماعيةالظروف

بل محال يتطلب نفقات مادية وألسرتهاتعليم الفتاة غري جمدي هلا نأترى وأخرى

.نزل او احلقلوانقطاع الفتاة عن العمل داخل امل

من حيد متاماوالذي جدًا الزواج املبكر الذي ينتشر يف مناطق الريف بشكل كبري

استمرارية البنات يف التعليم .

واليت تنتظر بالفتاة )البيئة احمليطة ( يطة احملالصعبة واملعيشية األسريةالظروف

.وخارجهداخل املنزل أعمالتساعد يف إنمنها

صالتاالتجمعات السكانية وعدم توفر املو بعد املدارس عن

9

% 71حيث تشكل نسبة النساء أوساطنسبة األمية مازالت مرتفعة جدا بني إنوهلذا جند

الذي يصل يف الصفوف األوىل إىل التسرب إنوفقا لإلحصاءات الرمسية، إضافة إىل

املرحل الدراسية يزداد يف الفتاة يف التعليم استمراريةتعيق أخرىيعد مشكلة 09%،.1

كبريا لألمية النسائية . افدار العليا ويشكل

بعض وشركاء التنمية لديهمإال أن اجلهات الرمسية وائق سلفاومع كل ما ذكر من ع

وزارة لتشجيع البنات يف التعليم ، فهناك برامج ومشاريع خصصتها يف جمال البصمات

ها حتت إشراف قطاع تعليم الفتاة والبعض الرتبية والتعليم لتشجيع البنات يف التعليم بعض

تقارير وزارة وكلها تصب يف نفس اهلدف ، فمن خالل أخرى تعااقطاآلخر تتقاطع مع

م اليت 5010املراجعة السنوية لتنفيذ اإلسرتاتيجيات الوطنية لعام الرتبية والتعليم مثل

لفتاة منها التوعية خمصصة لتشجيع تعليم ا أنشطةقيمت مثانية برامج تأتي يف إطارها

حوافز تشجيعية اضافة اىل وتدريب وتأهيل املعلمات ، وفتح مدارس أو ترميمها وتأثيثها

وغريها .واملنح املالية املشروطة يبة املدرسيةواحلق للبنات مثل الغذاء

17م راجع وقيم 5009تقرير املراجعة الوطنية لتجارب برامج تعليم الفتاة لعام إنكما

( ملختلف اجلهات احلكومية 5006-1996سنوات ) 10مشروع خالل فرتة برنامج و

االنشطة املتنوعة يف حتقيق تقدم تقييم اسهام غرضب واملاحنة ومنظمات اجملتمع املدني

دعم وتوفري املعلمات أنشطةوكان من أهم األنشطة اليت هلا عالقة يف الدفع بتعلم الفتاة.

األنشطة أن هلذهاملستهدفة يف املسح وعات البؤرية اجملم أرباعثالثة أكدت نتائج حيث

لزيادة اخذه بعني االعتبار جراء األكثر فاعلية والذي يتوجب االتوافر املعلمات هو

البنات يف التعليم لألسباب التالية : التحاقمعدالت

يف التعليم االستمراريةعلى واآلباءوجود املعلمات يشجع الفتيات .1

على نوتشجعه اجملتمعوالنساء يف نفس الفتياتة لباقي قدو املعلمةمتثل .5

االستمرار يف مواصلة التعليم

10

مشروع مبادرة املسار السريع الذي يعد امتدادا االجتاه اليت تعزز هذا احلالية ومن الربامج

لتوفري معلمات فتح بابًا آخر ي أنهمن املاحنني ةالتنمي وشركاءالوزارة رأتملا سبق ذكره

عرفة مل جمتمعي دقيق سحمب املبادرةوقامت .الشديدريع يف مناطق االحتياج بشكل س

املتواجدات يف تلك املناطق من خرجيات و أوالاملتوفرة من البنات املتعلمات األعداد

قيامهنللحصول على درجة الدبلوم أثناء تأهيلهن وتدريبهن ، ومن ثم ة العامةالثانوي

يف شكل عقود أبرمت مع هلن ةحوافز ماليصرف س مع بالتدريس ومتابعتهن يف املدار

مقابل القيام مبهمة التعليم والتدريس يف مناطقهن مدة املعلمات. وتشرتط هذه العقود

وبرغم أن وتثبيتهن. دولةدرجات رمسية هلن من قبل ال اعتمادثالث سنوات يتم بعدها

بسبب أنه إال طق الريفيةيف املنا ( معلمة1000ت تهدف إىل توظيف )هذه املبادرة كان

وبسبب الظروف صعدهدعم شركاء التنمية إىل أغراض إنسانية سوى بسبب حرب توجه

شطة هذه املبادرة سوى بنسبة نمل تتمكن من تنفيذ أاليت تعيشها اليمن حاليًا الصعبة

.فقط 5%

برنامج لدعم الفتاة وتشجيعها على االلتحاق بالتعليم من قبلوهناك جهود مستمرة تبذل

الغذاء العاملي وبعض منظمات اجملتمع املدني واجلمعيات اخلريية واليت تدعم يف

حقائب او زي مدرسي ....اخل كل هذه املساعدات تصب يف الغذاء مقابل التعليم او

ومع هذا تظل إال أنها تتصف مبحدودية نطاق تغطيتها وعدم استمراريتها. نفس اهلدف

العامل حمور االيت تتعلق بتوفري املعلمات باعتبار هذ املشاكل موجودة وخاصة تلك

.العملية التعليمية بالنسبة للفتاة اليمنية

موازنات مستجيبة للنوع االجتماعي

خيفى على احد أن اللجنة الوطنية للمرأة كانت قد طرحت يف سابق للمختصني يف ال

االجتماعي يف الباب األول وزارة املالية مسألة إجياد موازنات خاصة بقضايا النوع

)التوظيف ( على أساس يكون مقسم رجال ونساء ويف الباب الرابع اخلاص باملوازنة

االستثمارية تفرد مشاريع للنساء يف كل قطاع إال أن التفاعل معها كان ضعيفا مع أنها

أشركت ودربت الكثري من كادر وزارة املالية بهذا املوضوع بل واعدت دليل خاص

11

زنات النوع االجتماعي طبقته يف املعهد املالي وعدد من احملافظات واجلهود مبوا

يبدو طويل . مازالت مستمرة برغم ان املشوار على ما

من وزارة الرتبية والتعليم )توزيع ةولو نظرنا إىل واقع احلال من خالل كشوف رمسية صادر

ة سنجد أن التوظيف الدرجات الوظيفية للمعلمني واملعلمات على مستوى اجلمهوري

املعتمد للمعلمني واملعلمات وفقا للتخصصات إمجاال على مستوى اجلمهورية للعام

وهذا الرقم األخري (.1معلمة )أنظر ملحق 1005معلم مقابل 50.5م هو 5010م/5009

الذي مت توزيعه على كافة احملافظات بنسب متفاوتة كان أعالها يف حمافظة عدن وأقلها

ة رميه وهناك حاجة لتتبع هذا التوزيع لتقييم اذا مامت حسب االحتياج. وأظهرت يف حمافظ

قد رفعت باالحتياج برسالة رمسية وحصلت على التخصصات شبوة وثيقة رمسية أن حمافظة

املطلوبة وعليه مت ومت توزيع الدرجات للمدارس حسب احتياجاتها كما ظهر يف كشف

جيد (. وهذا إجراء5واملدارس )انظر ملحق تخصص مرفق طريقة التوزيع باألمساء وال

تشكر عليه هذه احملافظة ويشكر القائمني على العملية التعليمية فيها على هذا االهتمام

أن هناك عددا كبريا ممن حصلوا على الدرجات هن من العنصر النسائي . حويتض

% من الدرجات الوظيفية للمعلمات 03جهود في سبيل اعتماد

طار هذا املوضوع قامت اللجنة الوطنية للمرأة بعمل دراسة حتليلية مكتبية إلثبات يف إ

النقص من امللمات وإجياد الرقم الواجب توفريه مع وضع مقرتح باملوازنة التقديرية للعدد

املطلوب إال أنها رفضت من قبل وزارة اخلدمة املدنية حبجة أن املنهجية املتبعة غري

لواقع. ومع هذا واصلت اللجنة جهودها من خالل وضع سياسيات يف منطقية وبعيدة عن ا

اخلطة اخلمسية ولكن ختص توظيف النساء بشكل عام إضافة إىل استخراج قرارات صادرة

من جملس الوزراء عند اجتماع اجمللس األعلى للمرأة الذي تنظمه اللجنة الوطنية

% إال انه 0.ات يف جمال التعليم بنسبة للمرأة سنويا بتخصيص درجات وظيفية للنساء وبالذ

هذه القرارات والتوجيهات مل جتد السياسة الوظيفية اليت تستوعبها ألسباب بررها

املختصني يف وزارة اخلدمة املدنية أن بعض احملافظات نسبة توظيف النساء فيها أكثر

الية.يوجد بها خمرجات تعليمية ع اليت% وهي تقصد بذلك كربى املدن 20 نم

12

كما إن معايري املفاضلة اليت تتخذها اخلدمة املدنية )األقدمية ، والتقدير( ال ينطبق على

كل املناطق و اجلهات واملفرتض إن يكون للوزارة بعض املرونة واالستثناءات للمناطق

الريفية والنائية وفقا لالحتياج حتى تستطيع ردم الفجوة بني هذه املناطق واملناطق

اليت وصلت إىل مرحلة االكتفاء بل الفائض يف بعض املدن واحملافظات اليت األخرى

ساعدتها ظروفها على حتقيق ذلك .

كي يتم تغطية االحتياج معرفة على نا يف هذه الدراسة نركز على ما سبق ذكره فإن وبناءا

لك للمعلمات بالذات يف األرياف من خالل حماولة فهم آلليات التوظيف املتبعة. وكذ

املخصصة للمعلمني الوظيفيةختصيص حصة من الدرجات مجع االراء حول إمكانية

ملواجهة العجز القائم والذي إن استمر سيشكل عقبة كبرية أمام كحد أدنى % 0.تصل

، وهو اهلدف الوحيد م5012عليم للجميع حتقيق أهداف التنمية األلفية وحتقيق هدف الت

تستطيع احلكومة و لن من نوعا من التقدم حنو حتقيقه.ضمن أهداف االلفية اليت حيقق الي

ا مل تأخذ يف احلسبان هذا وعوامل أخرى ال تقل أهمية عنمبتحقيقه اليمنية االلتزام

أمام اجملتمع احمللي واإلقليمي بااللتزاماتل املسار الصحيح والسريع لإليفاء يتشك

لبت بوقت سابق بهذه النسبة قد طا للمرأةن اللجنة الوطنية . واجلدير بالذكر أوالدولي

إىلقرار المشروع وقدمت كقرار ملزم، إلخراجهااللزامية لتوظيف املعلمات وسعت

)حتت توقيع باملوافقة قرارا وأصدرم بهذا اخلصوص 5010عام املرأة األعلىاجمللس

هذه و يؤكد. ((.) أنظر امللحق رقم ) نسبةحتديد ولكن بدون رئيس الوزراء يف حينه(

بوضوح ضعف االلتزام احلكومي جتاه مثل هذه السياسات متعلال بضعف االمكانيات وبر .

ويف هذا اإلطار سنركز يف دراستنا هذه على السياسة اليت تبنتها اجلهات الرمسية يف

عملية التوظيف و بالذات توظيف املعلمات .

13

نتائج الدراسة الميدانية

نتائج النزول امليداني حملافظات صنعاء واحلديدة أبرز سيتم يف هذا اجلزء عرض

وشبوة.

نتائج النزول الميداني للمحافظات

، احلديدة ، صنعاء ( ويف كل حمافظة ةشبوثالث حمافظات هي ) مت النزول امليداني اىل

كل مبقابلة املعنيني إضافة إىل استهداف مديريتني يفمت النزول إىل املكاتب املختصة

: امليدانيني وهيالباحثني إقرارها مع فريقمعايري مت وفق حمافظة

الكثافة السكانية

جلوانب األمنيةا

مستوى خمرجات التعليم من اإلناث

اختيار جمتمع حضري وأخر ريفي يف نفس املديرية

نفسها املستهدفة احملافظات امليدانيني هم من سكانالباحثني وجدير بالذكر أن فريق

النزول امليداني وأيضا االجتماع بهم بعد تنفيذوتدريبهم يف صنعاء قبل مت استدعائهم و

. استكمال النزول

أوالً : محافظة صنعاء

ة وتعتمد يف مواردها على ومتتاز بتضاريسها اجلبلي العاصمة أمانةمن ةهي حمافظة قريب

وتستفيد من قربها الزراعة كما وأنها مرتامية األطراف فنجد بعض املديريات قريبة من العاصمة

دمات وانعكس ذلك يف ارتفاع حمرجات التعليم كميديرة بين حشيش وأخري نائية من احل

وذات طبيعة وعرة كمديرية مناخة.

تتم بدءا مبرحلة السياسة املتبعة يف التوظيف يف احملافظاتأظهرت نتائج املقابالت أن

إىل مكتب الرتبية من املديريات عرب اجمللس احمللي واملراكز التعليمية االحتياجاتع يجتم

ثم ترفع إىل مكتب اخلدمة املدنية الذي بدوره يرفعها إىل مكتب املالية ونسخة منها إىل

.صنعاءالعاصمة يف ووزارة الرتبية والتعليم وزارة اخلدمة

14

ومت مقابلة بعض املختصني يف ث اليها حملافظة صنعاء فقد مت نزول فريق البح اما بالنسبة

املكاتب الثالثة ) الرتبية ، اخلدمة املدنية ، املالية ( بهدف معرفة سياسة التوظيف للمعملني

وأكدوا مجيعهم إن االحتياجات من املعلمني ترفع بعد جتميعها واملعلمات يف احملافظة

وحسب إمجاالوإمنا ،جاال ونساءلنوع االجتماعي رلكن دون اي اعتبار لتمثيل ااىل صنعاء

حصة مكتب الرتبية من الوظائف تتداخل يف توزيعها بعض إرسال دوعن االحتياج فقط.

يتم التوظيف من أخرى أحيانامثل الواسطة واحملاصصة بني بعض النافذين ويف األمور

دث يف ا حيرغم ان هذ .االلتزام بالعملبدون و إالعلى الدرجة ليس للسطوخارج احملافظة

بنات املنطقة ليعملن كمعلمات. ولكن اليوجد أحيان كثرية بذريعة عدم وجود خمرجات من

. ضوابط أو إلزام ملن مت منحهن الدرجات الوظيفية بالعمل يف هذه اجملتمعات

تدني حيث يتبني وعدد املعلمني واملعلمات االلتحاقأن معدالت اجلدول التالي يوضح و

الذكور سواء بالنسبة للمعلمات او الطالبات خاصة يف املرحلة الثانوية. بقارنة اإلناث منسبة

مبحافظة صنعاء عدد الطالب والطالبات مقارنة بعدد املعلمني واملعلمات

ءات مكتب الرتبية إحصاو م5010تقرير املراجعة السنوية لتنفيذ اإلسرتاتيجيات الوطنية املصدر :

يف حمافظة صنعاء

وهذا حلة األساسية بالذات يف املرال بأس فيه الفتيات بني أوساط االلتحاقنسبة أيضا جند أن

يدل على عدم وجود توازن يف توظيف املعلمات وفقا لعدد الطالبات امللتحقات بالذات يف

مازالت ترزح حتت وطأة العادات والتقاليد اليت برغم قربها من األمانة إال أنها حمافظة مثل صنعاء

وضح أعداد التسرب (( وهذا يذكور مدرسني ) أيديوتعليم البنات على االختالطاليت حتد من

. االلتحاقالكبرية والفجوة بني املرحلتني األساسية والثانوية يف معدالت

إمجالي عدد الطالب الدراسيةاملرحلة

والطالبات

عدد املعلمني واملعلمات يف إمجالي

األساسي والثانوي

معلمات معلمني اتبن بنني املرحلة األساسية

1.7270 9575. 10506 1115

75.5 .1959 الثانويةاملرحلة

15

ني واملعلمات مكانت عدد الدرجات الوظيفية للمعل م5010، م5009للعامني اما بالنسبة للتوظيف

( درجة وظيفية بالبدل )بدل املنقطعني ( مت 522( و)57.م )5010ويف عام م 5009يف (56.)

ميكن اليتويعترب درجات بدل املنقطعني إحدى اآلليات لالحتياج.زيعها للمديريات وفقا تو

استغالهلا لرفد املنطق ذات االحتياج باملعلمات إذا ما أحسن استغالهلا.

ومن الواضح أن هذه األرقام مل توضح كم حصة الكادر النسائي منها إال انه عند النظر إىل

ؤهل مبمعلمة موزعة على املديريات 50عددتعد الكادر النسائي م مل ي5010لعام تشوفاكال

نصيب األسد يذهب لصاحل الرجال مع العلم أن هذه نعلى اجامعي وثانوية عامة وهذا دليل

. ةماليات تعزيزتوظيف و ىاوفتصدرت بالدرجات الوظيفية

ريتني )مناخة (وهي منطقة ملزيد من متابعة عملية التوظيف على مستوى املديريات مت اختيار مديو

والثانية بين حشيش لتأهيل املعلمني ومزدمحة بالسكان وليس لديها كلية تربية و حتى معهد نائية

.ومن كليات الرتبية فيها األمانةوهى قريبة من

مناخهمديرية

لعالية بالسيارة وهي تتصف بتضاريس غاية بالصعوبة بسبب جباهلا ا ساعتني تبعد عن صنعاء قرابة

ير املركز التعليمي وبعض املدارس. مد مقابلةمت وقد االحندار.شديدة وال

( 2579البنات عموما يصل إىل ) التحاقعدد إنجند يف هذه املديرية من خالل قراءة املؤشرات

يف مدرسة ..معلمة منهن 5.ال يوجد يف املديرية سوى و والثانوية.طالبة يف املرحلة األساسية

لسن بسبب أنهن التدريس بعض املعلمات متغيبات عن إنمع العلم يف املديريةالوحيدة البنات

طالنب بالنقل او انقطعن بشدة إال أنهن إما مطلوبة نختصصاته إنبرغم املديرية نفسها من سكان

م مت توظيف أربع مدرسات 5006وذكر املسئولون يف مكتب الرتبية أنه مت يف عام .عن التدريس

ن املنطقة وكان هذا هو آخر توظيف للمديرية. لكن أسر هذه املعلمات التسكن يف املديرية م

. وإمنا يف املدن لذا بعد فرتة بسيطة انقطعن عن التدريس وتركن فراغا يف املواد املوكلة إليهن

هذه أكرب معضلة أمام تلبية االحتياج من معلمات الريف بسبب نقص خمرجات التعليم منتظل و

اإلناث يف املناطق الريفية يتم استقطاب معلمات من مناطق قريب. إال أن الفساد و العادات

16

مت تعيينها االنتقال اىل منطقة عملها مع نقص احلوافز او اليتالجتيز للمعلمة اليتوالتقاليد

املواصالت اليت قد حتل جزاء من املشكلة.

مديرية بني حشيش

بل تقع أول تضاريسه يف ضواحي املدينة. ونتيجة كثريا األمانة عنمديرية بين حشيش ال تبعد

مت توظيف األخريةالسنوات الثالث يف و تشتهر بزراعة القات والعنب.ستوية املها اجلغرافية ستضاريل

إىل اجلهات مت رفعها االجتماعيةهات امن املنطقة نفسها بسبب وثيقة موقعه من قبل الوج معلمة 56

نتيجة االصرار على تعيني بنات متيزت بها املديرية بادرةوهذه بعة املستمرة. واملتااملختصة

كما أفاد املبحوثون يف مكتب الرتبية من نسبة تسرب املعلماتاملنطقة مما نتج عنه احلد

. باملديرية

% من جمموع الفئة 0. تقل يف املديرية عننسبة التحاق البنات وبالغم مما سبق ذكره إال أن

معلمة من خمتلف التخصصات 152 مجاال إكما وصل عدد املعلمات يف املديرية .(16-7رية )العم

تسرب البنات من التعليم الثانوي بسبب قلة املعلمات . ويتفاقم يف املرحلتني األساسية والثانوية

حلة منها العمل بالزراعة وعدم وجود مدارس كافية للبنات بالذات يف املرإضافة إىل عوامل أخرى

. الثانوية

مدرسة بنات يف هذه املديرية للتأكد من توظيف املعلمات يف السنوات األخرية استهدافمت و

مت متطوعات. و 5و ترمسيا معلمات .منهم معلم 0. عدد وجود املدرسة إدارة أكدت وقد

بسبب تعاني املدرسة من نقص يف الكادر النسائي. وم 5010من االربع يف عام معلمتني توظيف

بسبب بعد وأنهن كن من مناطق بعيدة األخرية من املدرسة بعض املعلمات يف السنوات انتقال

ولو نظرنا اىل واقع احلال تبقى قضية املواصالت العامة معضلة أخرى.املدرسة من الشارع العام

او بوجود وسيلة مواصالت توفره اجلهات املختصةكان ميكن أن حتل فان هذه اإلشكالية

. لنقل املعلمات الن املديرية التبعد كثريا كما أسلفنا من املدينة اجملتمع ) كالسلطة احمللية(

17

ثانياً: محافظة الحديدة

عدد السكان يف سن املدرسة ارتفاع محافظة ساحلية بكثافة سكانية عالية ومن الطبيعي كتتميز

لثانوية مع عدد الكادر األساسية وا املرحلتني يفواجلدول التالي يوضح عدد الطالب امللتحقني

التعليمي.

م5010عدد الطالب والطالبات مقارنة بعدد املعلمني واملعلمات مبحافظة احلديدة لعام

م5010التعليم يف حمافظة احلديدة أرقام ومؤشرات *

م5010* تقرير اإلجناز السنوي ملستوى تنفيذ اإلسرتاتيجيات

لريفية كما كادر تعليمي قليل بالذات يف املناطق امن اجلدول السابق نالحظ كثافة طالبية مقابل

ولكن الكادر النسائي التعليمي يأخذ اجلانب األضعف من .ورد على لسان املختصني وإجاباتهم

تعلم الفتاة بالذات يف استمرارية% وهذا يؤثر سلبا على 52 ليحيث العدد والنسبة اليت تصل إ

وظيفية للكادر الدرجات الكما ال ننسى ان نشري هنا إىل ان حصة احملافظة من .املناطق الريفية

( درجة وظيفية للتعليم رجال ونساء ويف عام ..5) اعتمادم مت 5010التعليمي قليل جدا ففي عام

مع العلم ان هذه ،( درجة موزعة بني املعلمني واملعلمات1256م حظي هذا القطاع بـ)5011

سائي سبب تسربا كبريا وبالطبع فإن قلة الكادر الن .الدرجات مدعومة ماليا من املوازنة العامة للدولة

% و 6.46الن نسبة االلتحاق على التوالي األساسية والثانوية بني صفوف الطالبات يف املرحلتني

1547 %1

من جمموع الفئات العمرية يف عمر الدراسة وهذه دالالت غري مشجعة للعملية التعليمية

وللتمنية املستقبلية يف اليمن .

وهي مناطق مزدمحة بالسكان كما ان ديرتي )بيت الفقية ، وزبيد(م استهدافيف هذه احملافظة مت

هناك تدخل من قبل بعض املاحنني يف هذه املناطق

1 االحصاءات الرسمية من مكتب التربية في المحافظة

عدد املعلمني واملعلمات عدد الطالب امللتحقني أسم املرحلة

يف املرحلتني

معلمات معلمني بنات بنني املرحلة األساسية

507.6. 1.9620 1.057 ..69

.1065 1.650 املرحلة الثانوية

18

مديرية بيت الفقية

أجراهامن خالل املقابالت اليت تتميزبكثافة سكانية عالة مع تدني واضح لتعليم الفتاة.

وجدنا أن ،هقتها بتوفري املعلمات من عدملبنات يف املديرية وعالوضعية تعليم ان ملعرفة والباحث

% يف 2.( بنسبة 179.0والثانوي وصل إىل ) األساسيالبنات يف التعليم التحاقعدد

%2.( بنسبة 160.0صل عدد امللتحقات إىل )و م5015م/5011ويف عام .م5010/5011عام

مع ،رج املدرسة% من البنات خا22 إنمن إمجالي الفئة العمرية يف سن املدرسة مبا يعين

وجناح دون %50ان هذه املديرية حتظى بناتها مبنح تعليمية مشروطة حبضور بنسبة العلم

. رسوب وهذا حسن اىل حد ما نسب االلتحاق وحد من التسرب

معلمة يف العام 5.( يف املديرية مت توظيف 556أما بالنسبة للمعلمات فيصل عددهن إىل )

وهذه بهذا العدد من املعلمات سنجد ان املقارنة خاسرة ولوقارنا نسب االلتحاق م 5011

بالنسبة للبنات . إشكالية كبرية حتد من االلتحاق وتزيد من نسبة الفاقد التعليمي

مديرية زبيد

تعترب مقصدا للشابا من املديرات كلية للرتبية عالية الكثافة السكانية وتتميزبوجودمديرية زبيد

فكان ملنظمة اليونيسيريبة وخاصة الشابات وتتوافر مواصالت عامة للوصول للكلية. كما والق

يف السابق. تدخل يف دعم املعلمات

االلتحاق واملعلمات

م ويف 5009/5010% يف العام 7549وصل عدد امللتحقات يف التعليم يف املرحلة األساسية

الحظ أن هناك فجوة كبرية بني املرحلتني ومن هذه النسب ن %1247املرحلة الثانوية

يف املرحلة يعود كما ورد يف اإلجابات إىل قلة توفري املعلمات اوالثانوية وهذ األساسية

. صالتابعد املدارس الثانوية من مناطق التجمع السكاني وعدم توفر مو إىلالثانوية إضافة

عيدة عن مركزاملديرية الوصول دورا أساسيا يف عدم قدرة سكان املناطق الب الفقرويلعب

للمدار الثانوية وكلية الرتبية مما يقلل من نسب خمرجات التعليم وبالتالي فرص توظيف

50.يف املديرية إىل عددهن فيصل بالنسبة للمعلمات أما معلمات من بنات هذه املناطق.

19

10 ت يفاالحتياج من املعلما تغطية سوى تممدرسة، لكن مل ي 25 ىمعلمة موزعات عل

ينما بقية املدارس تعاني من النقص الكبري إن مل يكن انعدام لوجود أي معلمة. مدارس فقط ب

درجة وظيفية خاصة باملعلمات لكن مع هذا 57مت رفد املديرية بـ األخريةويف السنوات الثالث

من الريف متطوعات معلمات جتربة يف التعاقد مع فليونيسي. وكان لالعجز القائم مواجهةمل يتم

تتمكن مللكن .أن يتم توظيفهن بعد ثالث سنوات ةطيالرتبية والتعليم شروزارة بالتعاون مع

وصعوبة جتاوز اليت تواجههااحلكومة اليمنية من اإليفاء بالتزاماتها بسبب األعباء االقتصادية

املعتمدة من آليات التوظيف غري املرنة من قبل اخلدمة املدنية و حمدودية السقوف املالية

.وزارة املالية

ويدلل هذه بوضوح على ضعف التنسيق والتعاون بني اجلهات الرئيسة يف عملية التوظيف

وحمدودية دور وزارة الرتبية والتعليم ومكاتبها املختصة يف احملافظات إذا ما قورنت

لية واخلدمة املدنية.ابصالحيات امل

ثالثا: محافظة شبوة

بطبيعة حمتفظة حتول دون موالنفط، وتتسية من أهم مواردها األمساك حمافظة صحراوشبوة

تتوافر بيئة مناسبة من حيث تواجد املعلمات ومدارس مستقلة التوسع يف تعليم الفتاة مامل

يوضح و للبنات.ولذا فإن معظم املدرات العامالت هن من حمافظات أخرى كأبني أو حلج.

يف ني أوساط الطالب بنني وبنات وكذا الكادر التعليمي عدالت االلتحاق بماجلدول التالي

.املرحلتني األساسية والثانوية

م5010عدد الطالب والطالبات مقارنة بعدد املعلمني واملعلمات مبحافظة احلديدة لعام

املرحلة

الدراسية

إمجالي عدد الطالب

والطالبات امللتحقني

عدد املعلمني واملعلمات يف اإمجالي

سي والثانوياألسا

معلمات معلمني بنات بنني املرحلة

20

ويكثر جدا من البنات يف مراحل التعليم املختلفة قليل االلتحاقن نسبة أمن اجلدول يتضح و

املراحل العليا بسبب نقص مدارس البنات وقلة املعلمات خاصة وأن التسرب بالذات يف

م حظيت 5010ففي عام .الباحثني ذكروا بان عدد الدرجات الوظيفية للمعلمات قليلة جدا

منها ريال (مليون 176000درجة وظيفية للمعلمني واملعلمات مبوازنة قدرها ) 50احملافظة بـ

رنا إىل موارد ولو نظ .مدارس وللطاقم اإلداريوفروعه وللالرتبية ملكتب نفقات تشغيلية أيضا

.ولكن هذه املوارد ال ختدم احملافظة وأبناء احملافظة مواردها كبرية احملافظة سنجد ان

مبالغ مالية للمناطق اليت مير ختصص العاملة يف احملافظة ن شركات الغازأ املبحوثونوذكر

ومنها التعليمية ومنها ايضا التعاقد مع معلمات لكنه يتم لتستغل يف حتسني اخلدمات فيها األنبوب

يتم لالسف ال بدون الرجوع اىل مكاتب الرتبية والتود استدامة لتوظيف هذه العلمات.. و

خدمات التعليم والصحة من احلاجة لتحسني بالرغم استغالل املبالغ املرصودة من الشركة

.تية حوالبنية الت

حبته يف وقت النزول امليداني. عني و بيحان ألسباب أمنية هما مت استهداف مديريتني

مديرية عين

معلم ومعلمة كما أن نسبة التحاق البنات يف 00. معلمة من إمجالي 62وصل عدد املعلمات

ظرنا إىل الدرجات ن وول % يف التعليم األساسي والثانوي من إمجالي البنني . 55455املديرية

، خصص ثالث درجات درجات6م لوجدناها قليلة فهي 5010يرية عام الوظيفية املخصصة للمد

نسبة التحاق . ولعل تدني أن احلاجة ماسة للكادر النسائي بالرغم منمعلمات منها لل فقط

260.0 األساسية

%62بنسبة

.2550

%.254بنسبة

..9. 1009

2552 املرحلة الثانوية

%.594بنسبة

961

246%

21

كادر للعدم وجود واضحبشكل يدلل ( ويف املراحل العليا9-6يف الصفوف )املرتفع والتسرب

.من داخل املنطقة معلمتني هما ن أمع العلم النسائي،

فة التخصصات ماعدا امه من كلمعلم ومع 51 يوجد بها اليتن إحدى مدارس البنات ازار الباحثو

عدد حيث بلغ املعلمني واملعلمات يفمازالت املدرسة تعاني من عجز ولكن الرياضيات

دبلوم بعد الثانوية وثانوية .مابني فقط مؤهالتهن 6املعلمات

مديرية بيحان

أن معلمة فقط. كم 90منهم معلم ومعلمة ، 96.عدد املعلمني واملعلمات يف املديرية إىل وصل

( ويف الثانوية الطالبات 511.( يف األساسي والطالبات منهن ).517إمجالي الطالب والطالبات )

مبكتب الرتبية ( طالبة مبعنى إن هناك تسرب كبري يف املرحلة الثانوية كما ذكر املختص 25)

وعند زيارة .وعدم وجود مدارس ثانوية خاصة بالبنات املتخصص نقص الكادر النسائي بسبب

ن يف املدرسة األوىل معلمة واحدة أملدرستني ملتابعة أوضاع املعلمات وجدوا فريق البحث

وجود عجز كبري يف املعلمات وبالذات يف مع معلمة12 بها بنات الوحيدةالالثانية مدرسة وفقط

إضافة البنات يف أوساط ا من التعليم اجتماعيات ( مما يسبب تسرب –إجنليزي –لوم التخصصات )ع

بيحان . مديرية بكثرة يف ينتشر الذي ر بكامل إىل الزواج

اجمللس احمللي وبعض املتنفذين يف احملافظة وتربز اشكالية أفاد بها املبحوثون وهي تدخل

هدر املخصص من الدرجات الوظيفية هباء بسبب مما يالتوظيف يف أيضااألخرى ويف املناطق

متت بدون وجه حق بالتدريس. اليتعدم التزام شاغلي الدرجات الوظيفية

لمعلمات الريف %03سياسة تخصيص حصة

مت استقصاء اراء املبحوثني على املستوى املركزي واحمللي بشأن وضع سياسة ختص

عتمدة سنويا. وعلى الرغم من ترحيب % من الدرجات الوظيفية امل0.معلمات الريف بـ

غالبية املبحوثني وخاصة يف القطاع التعليمي إال أن استجابات املبحوثني تفاوتت بني

22

ماتوصلت اليه وكانت أبرز مشكك ومتشائم بإمكانية أن يتم إقرار وتنفيذ مثل هذه السياسة.

الدراسة مايلي:

وزارة املالية، اخلدمة اجلهات املؤثرة يف إجناح مثل هذه السياسة هي؛

املدنية، الرتبية والتعليم بشكل شكلي واجملالس احمللية. بينما تتمثل اجلهات

ذي القرار يف احملافظات خاليت قد تتسبب بفشلها هي اجملالس احمللية ومت

ها.نفس

سبل ملناصرة هذه لتوعية وإجياد حل لقلة الكوادر النسائية يف احملافظاتا

السياسة.

ات خالص

التتوافق مع خصوصية العديد من املناطق قانون اخلدمة املدنية ومعايريهعدم مرونة

.الريفية والنائية

من ال تفي بالغرض وال تسد العجز اليت يتم حتديدها مركزيا لسقوف التأشريية املالية ا

. املعلماتبالذات من املعلمني و

ى احملافظات ضعيف الصالحية والتأثري دور وزرة الرتبية والتعليم مركزيا وكذا على مستو

مقارنة باخلدمة املدينة واملالية ،االدارة احمللي على مستوى احملافظات، ويقتصر على

الرفع باالحتياجات والتوزيع واليت التعري اهتماما ملعايري عدالة النوع االجتماعي.

لفتاوي من قبل اليت تتمثل يف حتديد السقوف املالية وإصدار ا الشديدةالالمركزية

للمتنفذين يف السلطة المركزيا تالعب ية يقابلها يف العديد من املناطق الاخلدمة املدن

وبعض املكاتب التنفيذية بالدرجات الوظيفية او باستخدام سلطاتهم والوجاهات احمللية

لنقل املعلمات واملعلمني وإخالء املدارس من املعلمات ةالسياسية او االجتماعي

مني. واملعل

حبجة عدم توفر بية العادات والتقاليد اليت حتد من إحلاق البنات يف التعليم هيمنة

مناسبة للفتيات متثل املعلمات أهم ركائزها. والخيفى ماينتج عن تدني نسب تعليم

23

ظواهر مقلقه للمجتمع مثل انتشار الفقر والزواج املبكر واإلجناب املتكرر اليت الفتيات من

مام التنمية االقتصادية االجتماعية واستدامتها .اأخرى تشكل عوائق

الدرجات الوظيفية املمنوحة للتعليم على مستوى احملافظات أفاد البعض بوجود تالعب ب

هات االجتماعية االوج من وبعض الشخصيات أعضاء يف السلطة احملليةمن قبل

ملتنفذة تقوم بالتنسيق مع ويشكوا البعض مبكتب الرتبية أن بعض الشخصيات اوالعسكرية.

مكتب اخلدمة املدنية عرب الوساطات واألوراق املوقعة من احملافظ واملشائخ

واحملسوبية إلنزال درجات وظيفية لبعض الشخصيات املقربة سواء باملال او غريه حبجه

أن هناك نسبة حمددة للسلطة احمللية توزعها كيف تشاء على ذوي الوجاهات والقيادات

فية.الوظي

ضعف خمرجات التعليم من الفتيات ذوي املؤهالت يتيح فرصة للتالعب بالدرجات

حازمة لضمان مناطق أخرى بدون وجود ضوابط الوظيفية نتيجة لتوظيف معلمات من

ثل مشكلة كبرية للعملية التعليمية يف حال طلب النقل ، كما مييف العمل تهنستمراريا

.مادية او ألسباب تتعلق باألمان بالنسبة للمعلمات الذي قد يرجع اىل عدم وجود حوافز

او على األقل توفري املواصالت او قلة احلوافز التشجيعية ملعلمي ومعلمات املناطق الريفية

كما أن دور ومبادرات اجملتمع احمللي والسلطة احمللية غائبا متاما مقارنة مبا . السكن

كان يتم يف املاضي من دعم للمعلمني.

24

التوصيات

جيب على االرادة السياسية اختاذ اخلطوات الالزمة للبدء بشكل جدي بتطوير سياسة

% من الدرجات الوظيفية ملعلمات الريف ووضع املعايري و الضوابط امللزمة اليت 0.ختصيص

حتد من سوء استغالل أية امتيازات متنح ملعلمات الريف مثل تفعيل قرار ربط الدرجة

باملدرسة واحلد من تدخل املتنفذين. الوظيفية

غري املرنة وغري املستجيبة لتنوع االحتياجات إعادة النظر يف معايري اخلدمة املدنية

للمناطق الريفية وخصوصية التنوع السكاني واجلغرايف واجملتمعي للمناطق املختلفة وخباصة

والنائية.

نتيجة لعدم وجود حاملي/ حامالت اجملتمعخارج ملن يتم تعينهم من حازمة وضع ضوابط

قرار وزاري اجياد ربط الدرجة باملدرسة أومؤهالت مناسبة وذلك عن طريق تفعيل قوي لقرار

بعد التعيني مامل تسحب سنوات على األقل6-2 مة يف املدرسة أو املنطقة مابنياخلديلزم ب

. مة أخرىالدرجة الوظيفية من املعلمة وتبقى شاغرة للمدرسة حتى تعيني معل

من خرجيات الثانوية والعجز املوجود تلبية االحتياج اجلهود واملوارد بشكل جدي لحشد

التخصصات املطلوبة خاصة يف املرحلة الثانوية . يفالعامة

العناية بتطوير برنامج احلوافز ملعلمات الريفي على أن يتسم بالتنوع ليستجيب الحتياجات

وسائل مواصالت لنقل املعلمات اىل املناطق توفري صة وخصوصية املناطق املختلفة، وخا

وميكن ملبادرات اجملتمع والسلطة احمللية أن تلعب دورا مؤثرا يف مراكز املدن القريبة من

جناح ذلك.

بعد الثانوية العامة للخرجيني واخلرجيات عن طريق اإللزامية ية سنواخلدمة الالعمل بإعادة

فرتة وجيزة يف املناطق الريفية لو ل مية وتعليم الكبار حتى جتنيدهم يف التدريس وحمو األ

والنائية مع إجياد حوافز تشجيعية هلم.

على املستوى املركزي او تؤثرالفعال بني اجلهات املعنية بالتوظيف س قإبالء موضوع التنسي

احمللي

25

قائم من املعلمني زيادة السقوف التاشريية يف املوازنة من اجل تلبية االحتياج الإجياد سبل ل

للمناطق الريفية والنائية بشكل خاصواملعلمات

وضع برامج اهتماما كافيا بوزارة الرتبية والتعليم ممثلة يف قطاع التدريب واملناهج إيالء

ها دليتدريبية مكثفة يف طرق التدريس خلرجيي وخرجيات الثانوية العامة يف املناطق اليت

هم على املدارس بالتنسيق مع شركاء التنمية.نقص يف الكادر الرتبوي وتوزيع

لسد العجز يف املناطق هااملسار السريع والبدء بتنفيذ ات مماثلة ملبادرة حماوله إحياء مبادر

. املستهدفة يف املبادرة

عملية توزيع الوظائف بالذات يف احملافظات للحد من الفساد إجياد هيئة رقابة تشرف على

. اإلداري

26

المراجع

تقرير اإلجناز السنوي ملستوى تنفيذ االسرتاتيجيات (5010وزارة الرتبية والتعليم ) .1

الوطنية لتطوير التعليم.

املراجعة الوطنية لتجارب برامج تعليم الفتاة يف (. 5009وزارة الرتبية والتعليم ) .5

ناليم

: التحديات ضع التعليم يف اليمن ( و5010اجلمهورية اليمنية والبنك الدولي،) ..

(والفرص.

مت اليتالدرجات بإمجالي رمسية ات كشوف.م5009/5010وزارة الرتبية والتعليم ..

م5010توزيعها لعام

سياسات وإجراءات التوظيف يف القطاع احلكومي. ،اخلدمة املدنيةوزارة .2

مت جتميعها من من حمافظات احلديدة / شبوة / صنعاءمؤشرات وإحصاءات .6

التعليم.مكاتب الرتبية و

27

"تم إعداد هذه الدراسة بدعم من الشعب االمريكي المقدم عبر الوكالة االمريكية للتنمية الدولية

USAID

محتويات الدراسة تعتبر مسئولية مؤسسة إبحار للطفولة واإلبداع وال تعبر بالضرورة عن رأي الوكالة األمريكية

للتنمية الدولية أو الحكومة األمريكية."