Обзор международного опыта использования ваучеров Подготовлено по материалам отчета Вольфганга Швеглер-Рохмейса (Wolfgang Schwegler-Rohmeis), международного эксперта ПРООН по вопросам занятости

Елена Иванова Руководитель проекта ПРООН

«Поддержка реформы социального сектора в Украине»

Параметры обзора Опыт 8 стран: Бельгия, Германия, Латвия, Италия, Болгария, Польша, Нидерланды, Швейцария.

Критерии отбора стран:

1.Наличие официально утвержденной политики.

2.Долгосрочный опыт - не менее 10 лет.

3. Наличие регулярных программ.

4. Наличие проведенной оценки.

5. Наличие соответствующих целевых групп (должны быть сопоставимы с теми, которые будут в Украине, т. е. взрослые старше 45 лет), или, по крайней мере, программы должны также быть применимыми для соответствующей целевой аудитории ваучерной системы в Украине).

6. Участие службы занятости.

7. Возможность использования модели (переноса).

8. Передовая практика: данные случаи признаны ЕС передовой или надлежащей практикой.

Некоторые примеры: США, Уганда, Кения, Македония, Греция.

Происхождение ваучеров

• Идея использования ваучеров для переподготовки предложена в 1962 г. американским экономистом Мильтоном Фридманом (Milton Friedman) *

__________________

*лауреат премии Альфреда Нобеля (1976) за исследования в области потребительского анализа, разработку денежно-кредитной теории и демонстрацию трудностей стабилизационной политики

Сферы, в которых используются ваучеры для поддержания мер политики

• Занятость

• Образование

• Здравоохранение

• Сфера обслуживания

• Социальные услуги

Использование ваучеров в сфере активной политики на рынке труда 1. Ваучеры, субсидирующие занятость (Бельгия):

работодатели могут получить субсидию (в форме ваучера) при условии найма работников, имеющих право на такой ваучер (как правило, находящихся в неблагоприятном положении).

2. Ваучер на трудоустройство (Германия): человек, ищущий работу и имеющий такой ваучер, может обратиться к частной фирме, которая займется для него/её поиском работы и, в случае успеха, ваучер будет использован для оплаты услуг этой компании.

3. Ваучер на переподготовку (Латвия, Италия): предполагает, что люди, имеющие такой ваучер, могут выбрать среди определённого круга поставщиков услуг профессиональной подготовки (учебных заведений) для повышения возможностей трудоустройства.

Ваучеры, субсидирующие занятость: суть и влияние

• временно сокращают расходы компании для привлечения и найма ранее безработных лиц и, таким образом, стимулируют их трудоустройство

• рассчитаны на конкретные группы безработных лиц

• предоставляются на ограниченный период времени

NB! Эмпирические исследования об эффектах ваучеров на занятость показываю неоднозначные результаты

Ваучеры, субсидирующие занятость: +/ -

• навыки работника могут не соответствовать требованиям, предъявляемым к вакансии, но несоответствие может сократиться в процессе обучения по месту работы

• снижает риск работодателя касательно производительности труда соискателя, выступает в качестве скринингового инструмента для принятия решения по дальнейшей занятости соискателя

• минимальная или согласованная заработная плата может нарушить связь между индивидуальной производительностью и заработной платой

• эффект определяется тем, может ли разрыв между ожидаемой доходностью и расходами на трудоустройство в компании быть сокращен в течение периода субсидирования

Ваучер на переподготовку: повышение автономности получателя

• Наиболее значимая разница между заказом услуг и использованием ваучеров заключается в том, что в первом случае государственный орган продолжает выбирать, какое именно учебное заведение будет проводить подготовку, тогда как при наличии ваучера каждый может сам выбирать такого поставщика на рынке услуг.

Ваучер на переподготовку: аспекты • Продолжительность поддержки (краткосрочное обучение -

долгосрочное профессиональное образование)

• Уровень образования лица, которое претендует на получение ваучера

• Методы обучения (на рабочем месте, в учебном заведении, дистанционное обучение и т.д.)

• Номинальная стоимость:

одинаковая сумма для всех пользователей - покрытие всех расходов или их фиксированная частичная сумма

дифференцированная номинальная стоимость (например, дифференциация по доходам или по конкретным критериям участников)

• Возможность субсидирования дополнительных услуг, таких как транспортные расходы, оборудование, инструменты и т.д.

• Различные типы организаторов подготовки (государственные и частные учебные заведения и т.д.)

Некоторые примеры (1)

Уганда: совмещение ваучера на подготовку и гранта на начало бизнеса

Для участия в программе молодые люди должны были объединится в группы от 10 до 30 человек и подать заявку на грант для оплаты программы подготовки, и указать, какие им требуются инструменты и материалы для ведения бизнеса.

Бельгия: ваучеры на подготовку, предоставляемые работодателям

Программа, направлена на небольшие компании и дает им возможность приобретать наборы по 10 ваучеров стоимостью в 30 евро за штуку. Расходы на обучение делятся поровну между государством и работодателями. Ваучеры могут быть использованы в утверждённых подготовительных учреждениях. Ваучер на подготовку, предоставляемый работодателям, даёт всем работникам возможность раз в году использовать ваучер.

Некоторые примеры (2) Бельгия: «Система ваучеров на услуги» (с 2004 г.) -субсидирования занятости.

Цели:

• Стимулировать спрос и предложение на бытовые услуги

• Обеспечить субсидирование трудоемкого низкоквалифицированного домашнего труда (что влечёт за собой создание новых рабочих мест, особенно для низкоквалифицированных работников)

• Превратить теневую занятость в официальную

Список работ, имеющих «частный характер», которые могут осуществляться по ваучеру на услуги: это такие виды домашнего труда, как уборка, стирка, мелкое шитье и приготовление еды, совершение бытовых покупок, сопровождение в транспорте людей с функциональными нарушениями, глажка (а также мелкая починка вещей, которые нужно погладить).

Некоторые примеры (3)

Рисунок 1. Организационная структура системы ваучеров на услуги в Бельгии

Агентство, выдающее

ваучер Пользователь

Работник

Перечисляет 13,91€ за

каждый ваучер

Пользователь покупает

ваучер за 7,5€

Лицензированная

компания

Работник получает 1 ваучер за час работы

Работник передаёт ваучер

компании и получает заплату

Компания получает 21,41€ за каждый ваучер

Федеральное агентство,

осуществляющее выплаты по

безработице

Некоторые примеры (4)

Провинция Тренто, Италия: курсы иностранных языков и компьютерных технологий Цель: улучшение языковых и компьютерных навыков у людей 16-64 лет, чтобы сделать их более конкурентоспособными на рынке труда. Приоритет специфическим группам: • лица, подвергающиеся риску социальной изоляции* • работающие люди старше 45 лет • лица с низким уровнем квалификации • женщины.

* Зависимые от алкоголя, иммигранты, заключенные и бывшие заключенные, безработные, лица с физическими и психическими ограничениями, лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, кочевники, ВИЧ-позитивные и бывшие работницы коммерческого секса.

Аргументы в пользу ваучеров • принцип наличия выбора у получателя - повышение его

автономности • принцип конкуренции в предложении - в теории,

поставщики должны динамично конкурировать между собой за сторону спроса, предлагая высокое качество и экономически эффективные услуги

• принцип социальной справедливости - предоставление компенсации неблагоприятного положения определённым целевым группам

• принцип эффективного использование ресурсов – возможность снизить административные затраты государственных структур по организации процесса обучения

• принцип субсидиарности - ваучеры упрощают роль правительства, и предусматривают переход от правительства, которое является в своем роде монопольным поставщиком услуг, к прямому, неконкурентному государственному обеспечению услуг, производимых в частном секторе

Ваучеры как инструмент активизации участия

• Практика свидетельствует, что использование систем ваучеров имеет положительные количественные и качественные последствия: в частности, она позволяет работникам лучше проходить процессы смены статуса занятости.

• Люди, имеющие опыт участия в программах непрерывного образования на основе ваучеров, продолжают более активно участвовать в них даже тогда, когда система ваучеров уже не работает.

Аргументы против использования ваучеров

• Успех ваучеров сильно зависит от «индивидуального информационного потенциала» - участники могут испытывать недостаток достоверной информации о программах и рынке труда. Это приводит к неоптимальному выбору программы и может уменьшить эффективность и результативность.

• Появление «невосполнимых потерь» (т.е., лица, получившие ваучер , могли бы найти работу независимо от того, будут ли организованы программы подготовки для них). Этот эффект прямо пропорционален уровню образования.

• Использование ваучеров может уменьшить готовность принять предложение низкооплачиваемой работы.

Основные уроки использования ВС (1)

• Ваучеры не лучше и не хуже других финансовых инструментов. Эффект ВС зависит от структурных и финансовых рамочных условий в сочетании с элементами образовательной политики.

• ВС позволяют снизить зависимость пользователей, ориентированных на получение качественных услуг, от государственных образовательных учреждений.

• Но из этого не обязательно следует повышение качества подготовки и успеваемости учащихся.

• Поведение пользователей ваучеров в ситуации выбора менее рационально, чем предполагалось в экономической теории.

Основные уроки использования ВС (2)

• Чем ближе к месту проживания потенциальных участников находятся учебные заведения, проводящие подготовку, тем выше становятся результаты активизации. Сельские жители сталкиваются со структурными препятствиями. В сельской местности меньше учебных заведений, и жителям нужно прилагать больше усилий, чтобы получить ваучеры.

• Люди, имеющие оплачиваемую работу, намного чаще используют ваучеры, чем безработные – соответственно, ваучерные программы могут увеличивать разрывы между занятыми и безработными.

• «Эффект невосполнимых потерь значительно повышается вместе с ростом уровня образования получателей и может достигать 90% в случае, если речь идёт о людях с высшим образованием»

Основные уроки использования ВС (3) • Шансы снова устроиться на работу у целевых групп возрастают,

если дать получателям возможность выбора при использовании ваучера.

• Использовании ваучеров как инструмента активных программ на рынке труда не имеет гендерных дисбалансов.

• Ваучерами для образования взрослых пользуются преимущественно люди с более высоким уровнем образования.

• Лица с более низким уровнем образования могут получать больше пользы от программ образования взрослых, основанных на ваучерах. Таким образом, ваучерные программы, разработанные для конкретных групп и целей, могут приводить к более масштабным положительным результатам на рынке труда.

• Интеграция на рынок труда женщин, лиц, долгое время бывших безработными, работников пожилого возраста, и лиц с невысокой квалификацией проходит наиболее успешно в сфере обслуживания, если такие лица используют ваучеры для профессиональной подготовки или трудоустройства.

Условия эффективности ваучеров:

если они касаются конкретных рабочих мест если ими покрывается достаточная часть платы за

обучение если учебные заведения отвечают критериям,

выдвигаемым к качеству подготовки если применяется показатель успешности,

основанный на результатах: доля участников (%), которые после курсов подготовки были устроены на работу (напр., в течение 6 месяцев после окончания курса подготовки)

Заключение

• Процесс создания системы ваучеров требует много времени. Даже в странах, имеющих развитые социальные системы и большой опыт выполнения активных программ на рынке труда, на создание комплексной системы ваучеров ушло много лет.

• Успешность программы повышает такой фактор, как тесное сотрудничество с социальными партнёрами (и прочими соответствующими заинтересованными сторонами).