Plan Piloto de Municipalización

Febrero del 2008

Proceso de descentralización educativa

Inicio Plan Piloto

TRANSICION DEMOCRATICA

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Creación de

Evaluación nacional de Rendimiento escolar

Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes

Promulgación Ley General de la

Educación

Ley de Bases de la Descentralización

Ley Orgánica de Municipalidades

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA

INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2002-

PLAN EDUCACIÓN PARA TODOS AL 2015

PLAN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

2003-2007

PROYECTO EDUCATIVO

NACIONAL AL 2021

Ley Sistema de Acreditación

Gobiernos Regionales y locales

Inicio de Transferencias de Programas Sociales

Proceso

• Se crean los Consejos Participativos Regionales y Locales (COPARE y COPALE):– Participación en construcción de políticas educativas

regionales no es homogéneo. – Institucionalizados:

• 196 de los 206 COPALE que se debían conformar se han constituido a julio del año 2006.

• 26 regiones habían constituido su COPARE al 2005.

• Se construyen los PER:– 11 regiones tienen PER: Amazonas, Apurímac, Arequipa,

Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Lambayeque, Madre de Dios, Piura, Puno, San Martín.

– Otras 11 regiones están en proceso de ajuste técnico o de reelaboración de sus proyectos (CNE).

Transferencias en el sector

• Transferencias se ubican a nivel del gobierno regional y no en el local.

• Se ha previsto la transferencia de 1 función y 2 facultades a municipalidades, relacionadas a la cultura y a las bibliotecas.

• Plan de Transferencia de Competencias del 2006 y 2007 sin orden

Limitaciones

– 2007: CNE señala como contradicción:• Se propuso culminar la regionalización de la educación en

diciembre transfiriendo todas las competencias educativas que por ley les corresponde a los gobiernos regionales (sin programa de desarrollo de capacidades)

– 2008: se ha terminado de transferir funciones pero no recursos (personal, material, etc.)

– Serie de decisiones educativas sin participación de regiones:

• Plan nacional de capacitación docente• Programa de alfabetización implantando un solo método• Plan Piloto de Municipalización

Plan Piloto de Municipalización

Plantea

• Descentralizar toma de decisiones en materia de educación a instancia de gobierno más próxima a población: municipalidades

• GL participa en gestión de las ii.ee. tomando decisiones en lo pedagógico, institucional y administrativo

• Participación de sociedad a través de los CONEI

Propuesta de proceso

56 47 distritos

56 distritos

Carácter de piloto

• Oficina de Coordinación Regional

• Muestra de 56 municipalidades distritales de las 3 regiones

• 2 distritos por región

NivelInstitucione

s DocentesEstudiante

s

Inicial 651 2,166 51,223

Primaria 1,232 5,657 134,941

Total 1,883 7,823 186, 164

FUENTE: Ministerio de Educación, Oficina de Coordinación Regional

Modelo de gestión

• Órgano directivo del proceso de municipalización de la gestión educativa es el Consejo Educativo Municipal (CEM)– Presidido por alcalde

– Representantes de todos los CONEI (*)

– Con Secretaría Técnica que “implementará acuerdos emanados de la asamblea del CEM”

– 11 funciones entre ellas: dirigir formulación, ejecución y evaluación de planes a corto y mediano plazo, aprobar presupuesto de gestión educativa descentralizada, establecer indicadores de mejora de la calidad educativa, promover capacitación a docentes y directores entre otras.

Modelo de gestión

• 19 competencias para Municipalidades– Contratación de

personal docente y administrativo

– Construcción de PEL

– Infraestructura

Línea de tiempo: avances hasta el 2007

Avances al 2007

• A septiembre continuaban 47 distritos con Instituciones Educativas públicas de educación inicial y primaria– DS Nº 0022-2007-ED (Agosto): reemplazar

municipalidades

• 50 constituyeron sus CEM: dos incluyeron a PP.FF. y una a una autoridad local.

• OCR informó transferencias para primer trimestre 2008 por grupos.

Hojas de ruta• Hoja de ruta No 1 Marzo 2007: constitución de CEM,

contratación de nuevos docentes y requisitos para transferencia presupuestal.

• Hoja de ruta No 2 Abril 2007: Rol administrativo de las Secretarías Técnicas, composición (decidida por el Alcalde) y funciones. CEM deben formular línea de base y plan de acción.

• Hoja de ruta No 3 Agosto 2007: FONCOMUGE • Hoja de ruta No 4 Noviembre 2007: Se anuncia que

transferencias presupuestales y administrativas empezarían progresivamente en febrero de 2008. – 56 nuevas municipalidades y GR debe vigilar el proceso, con

apoyo de DRE y UGEL.

Línea de tiempo: 2008

Ene Feb Mar Abr May Ago Set Oct Nov Dic

HR No 5HR No 6 HR No7

Capacitaciones organizadas por MED

Encuentro Nacional CEM

2008

IV Encuentro Nacional de Regiones

Eleccion CNE

Plan annual de transferencias de

competencias sectoriales- PCM

HR Nº8

2008

• Hoja de ruta No 5 Marzo 2008 anuncia solicitud de 90 municipalidades para incorporarse– Inicio de año escolar: presencia de Cem, entrega de materiales de

UGEL a municipalidades para distribución.

– Incorporación de nivel secundario: en representación de CEM

– Transferencias de partidas presupuestales después de acreditación de Oficina de Informática, Unidad de presupuesto, Unidad de personal

• Inicio por partidas genéricas: 3 de bienes y servicios, 5 de inversiones y 7 de otros bienes de capital.

– Hoja de ruta No 6 Abril 2008 anuncia voluntad de participación de 100 municipalidades

• “Cada Municipalidad involucrada en el Plan Piloto realiza su avance a su propio ritmo, con sus recursos, limitaciones y fortalezas. No existe una única forma de asumir la gestión educativa en esta propuesta”.

2008

• Hoja de ruta No 7 Agosto 2008 – Anuncia prioridades acordadas en Encuentro

Nacional para plan operativo: mejorar factores de calidad (capacitación docente, diversificación curricular, cumplimiento contenido, monitoreo de horas efectivas).

– Anuncia DS No 049-2008- PCM Plan anual de transferencias de competencias sectoriales a los gobiernos regionales y locales del año 2008

– 87 solicitudes formales de incorporación

Hojas de ruta como boletines informativos

2008• Hoja de ruta No 8 Diciembre 2008

– Anuncia PCM-SD ha declarado viabilidad técnica y funcional del PPM

– 44 ditritos declarados aptos y acreditadas– Autorización de “transferencia” en Presupuesto sector Público

de partidas presupuestales de los pliegos de GR y del Pliego 010 a través del pliego 010 (MED) a favor de los pliegos de las municipalidades incluidas en el PPM a partir de 1º enero del 2009.

• Enfasis en disposiciones finales: 20% de recursos de canon y sobrecanon y regalía minera en gasto corriente para mantenimiento de proyectos de impacto local (infraestructura), etc.

• Transferencia de partidas de los Pliegos regionales por el monto total de asignaciones presupuestarias correspondientes a todas las ii.ee. De inicial, primaria y secundaria de los distritos del PPM.

• Se autoriza al MED a través del Círculo de Mejora de Calidad del Gasto a desarrollar un proceso de evaluación y racionalziación de plazas en educación básica en las unidades ejecutoras y en quellas municipalidades donde se implemente el PPM.

ActoresMED- OCSR• Asume la conducción la Oficina de Coordinación

y Supervisión Regional• Proceso poco concertado con gobiernos locales

y regiones• Asume relación directa con Municipalidades

distritales– Con UGEL: poca comunicación – Gobierno Regional:

• Piura: GR se entera proceso a través de municipalidades

ActoresPCM- Secretaria de Descentralización• Realiza monitoreo• Opinión especializada y técnica frente al proceso de

transferencias• No hay transferencia• Transferencia

– Diseño normativo:• 078 PCM – Octubre 2006• 031 – Marzo 2007• Hojas de ruta• Directivas sobre transferencia

– Desarrollo de capacidades– Asesoría Técnica– Recursos

Actores

UGEL• No se incorpora al

PPM– Poca información– Normatividad no clara

sobre funciones

• Proceso interno:– Cambio de

funcionarios: APRA– Recelo de autoridades

Nivel local• Instituciones

Educativas• Municipalidades

– Organización– Instrumentos de

gestión– Institucionalidad

Comentarios finales

• Evaluación del proceso: – Acento en lo administrativo– Expectativas?

• ¿Tiene el mismo sentido que el PEN?– Acento en rol de los gobiernos locales en promoción de

una comunidad educadora que forma ciudadanos.• ¿Construcción de Modelo de gestión?

– Impacto en la gestión al interior de las municipalidades– Relación con DRE– Relación con UGEL

• Nuevos actores, viejos actores

http://www.alter.org.pe/educal3/