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historia y regmen municipal en el peru de hoy
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HISTORIA DEL RÉGIMEN MUNICIPAL
EN EL PERÚ- PERIODO REPUBLICANO -
Las Municipalidades en ese tiempo tenían tanta importancia que el cabildo o
municipio de Lima, fue consultado por el general San Martín, sobre si se haría o no la independencia del Perú, su resolución afirmativa trajo la emancipación del Perú.
Las acciones patrióticas y los pronunciamientos libertarios, en los años previos a la independencia, se originaron
en los cabildos.
DURANTE EL PROCESO DE LA EMANCIPACIÓN
La independencia del país se decide formalmente, no por la huida del virrey, sino por una histórica sesión de cabildo en la ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por ella. Solamente después de conocido el pronunciamiento de los pobladores representados en dicha sesión, el Libertador hace su ingreso a la capital.
DURANTE EL PROCESO DE LA EMANCIPACIÓN
La 1ª Jura de la Independencia, ocurre en el propio Ayuntamiento de Lima, el 15 de julio de 1821, y que corre a fojas 69 del libro de actas de la Municipalidad.
La Jura de la Independencia pública y solemnemente, por San Martín, tuvo lugar en Lima, el 28 de julio de 1821; pero la 2ª Jura de la Independencia ocurrió el 29 de julio, en el mismo local de la Municipalidad.
DURANTE EL PROCESO DE LA EMANCIPACIÓN
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EL MUNICIPIO Y EL PODER OLIGARQUICO
1892-1919
En virtud de los Artículos138º y 139º : Las Municipalidades deben estar compuestas
del Alcalde o Alcaldes, Regidores, Síndico o Síndicos, correspondientes.
En cantidad no menos de dos Regidores, ni más de diez y seis.
La elección se hará por colegios electorales de parroquia y de provincia.
Renovación de la mitad cada año según el reglamento respectivo.
(Gobierno de José de la Riva Agüero y Simón Bolivar)
EN LA CONSTITUCION DE
1823
Los Artículos 128º, 129º, 131º y 132; Un Alcalde por más de mil almas, por cada quinientas, un Juez de
Paz, y por cada dos mil un Alcalde.. Los destinos de Alcaldes y Jueces de Paz son concejiles. Un deber de todo ciudadano, sin causa justa, no podrá eximirse
de desempeñarlos. Los Alcaldes y Jueces de Paz se renovarán cada dos años, mas
podrán ser reelegidos. Las atribuciones de los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y
Alcaldes serán determinadas por la ley, para mantener el orden y seguridad pública, con subordinación gradual al Gobierno Supremo.
“Sin embargo, no operaron los colegios electorales para elegir alcaldes ni regidores”.
Son sólo instrumentos del poder central .
EN LA CONSTITUCION DE
1826 (Gobierno del Gral. La Mar)
En cuanto a Municipalidades, se establecen en los Artículos 140º a 143º, respectivamente:
La población por el censo deba pertenecer a un colegio parroquial, donde habrá una junta de vecinos denominada Municipalidad.
Las Municipalidades tienen la dirección de sus intereses locales; las disposiciones que tome sobre ellos están sujetas a la aprobación de las Juntas Departamentales, y no pueden ser contrarias a las leyes ni al interés general.
Las Municipalidades no tienen carácter alguno representativo, ni pueden en ningún caso tomar parte ni intervenir bajo ningún pretexto en los asuntos que se versan sobre intereses nacionales y que corresponden a alguno de los tres Poderes de la República.
Sus peticiones a las autoridades deben ceñirse exclusivamente a las necesidades domésticas de los pueblos.
No gozan de autonomía económica ni administrativa.
EN LA CONSTITUCION DE
1828
El 10 de junio de 1834 se promulgó la nueva Constitución, que sólo tiene una norma -el Artículo 137º- sobre las Municipalidades y disponía que:
Se crean Municipalidades en las capitales de
departamento y de provincia, (junta de vecinos) El número de municipales, las calidades de los
elegibles, las reglas de su elección, sus atribuciones y el tiempo de su servicio serán determinadas por una ley, que tenga por base la población y respectivas circunstancias locales.
Se busca darle adecuada representatividad.
EN LA CONSTITUCION DE
1834
La Constitución de 1856, en sus Artículos 114º a 117º dispuso que Habrá Municipalidades organizadas conforme a la ley en todos
los lugares que ésta designe. (Autonomía Normativa) Funciones de las Municipalidades la administración, cuidado y
fomento de los intereses locales y de los establecimientos respectivos que se hallen dentro de su territorio; les corresponde igualmente la formación y conservación del Registro Cívico y del censo de las poblaciones con arreglo a ley. (Se amplían las competencias)
La elección de los municipales se verificará por los ciudadanos en ejercicio en la forma que la ley designe; y no podrán ser elegidos los eclesiásticos ni los empleados que reciben dotación del Estado. (Seculariza las elecciones municipales)
La administración de los fondos municipales será de la competencia exclusiva de las municipalidades, conforme a sus respectivos reglamentos. (Autonomía Administrativa)
EN LA CONSTITUCION DE
1856 (Segundo Gobierno de Ramón Castilla)
Artículo 118º que: “Habrá Municipalidades en los lugares que designe la ley; la cual determinará sus funciones, responsabilidad, calidades de sus miembros y el modo de elegirlos”.
Las Leyes de Elecciones y de Registro Cívico de 1861: Artículo 1º.- Ejercen el derecho de sufragio: los ciudadanos casados, o mayores
de veintiún años, que sepan leer y escribir, o sean Jefes de taller, o tengan alguna propiedad raíz, o paguen al Tesoro Público alguna contribución; cuyos nombres se hallen inscritos en el Registro Cívico.
El Artículo 41º de la Constitución de 1860 declaró que el derecho de ciudadanía se perdía (1) por sentencia judicial que así lo dispusiera; (2) por quiebra fraudulenta judicialmente declarada; (3) por obtener o ejercer la ciudadanía en otro Estado; (4) por aceptar de algún gobierno extranjero cualquier empleo o título sin permiso del Congreso; (5) por la profesión monástica; y (6) por el tráfico de esclavos.
El Artículo 40º de dicha Constitución señaló que el ejercicio de la ciudadanía se suspendía (1) por incapacidad, conforme a ley; (2) por hallarse sometido a juicio de quiebra; (3) por hallarse procesado criminalmente y con mandamiento de prisión, y (4) por ser notoriamente vago, jugador, ebrio o estar divorciado por culpa suya
EN LA CONSTITUCION DE
1860 (Segundo Gobierno de Ramón Castilla)
En lo que atañe a las Municipalidades, además del Artículo 4º del Título I, los Artículos 73º a 76º del el Título VIII de la ley de 13 de abril de 1861 dispusieron que
Artículo 73º. Instalado el Colegio provincial, y practicadas las elecciones de
que tratan los títulos anteriores, si las hubiere, procederá a elegir los individuos de la Municipalidad de Provincia en el número y con las calidades que prescribe la ley del caso.
Artículo 74º. En la elección de Municipales, se observará el mismo orden y las mismas formalidades que determina esta ley para la de Diputados.
Artículo 75º. Los Municipales de las Ciudades que no sean Capitales de Provincias, se elegirán por los Colegios electorales de todo el distrito a la que la ciudad pertenezca, y ante la mesa permanente de la capital de dicho distrito. Artículo 76º. Los Síndicos Procuradores y demás Agentes Municipales de
los distritos, serán elegidos por los correspondientes Colegios parroquiales, los cuales se reunirán con tal objeto el segundo Domingo de
Diciembre de cada año. Los Síndicos de las Ciudades y Capitales de Provincia serán nombrados por la Municipalidad respectiva, observándose,
en cuanto a su número y requisitos, la ley de Municipalidades.
La Ley de 13 de abril del
1861
Existencia longeva, hasta que entró en vigencia el Decreto Legislativo Nº 51, de 16 de marzo de 1981.
La Administración Municipal de la República se ejercía por los Concejos Provinciales y Distritales. (los Concejos Provinciales inspeccionar los procedimientos de los de los Distritos, en revisión de sus resoluciones; y las Juntas Departamentales, con excepción de la de Lima, ejercían semejantes atribuciones respecto de los Concejos Provinciales)
Los Concejos Provinciales se renovaban por mitad cada dos años y los Distritales íntegramente.
La LOM. de 1892(Gobierno de Morales Bermúdez)
Sistema Electoral Municipal: Las elecciones se practicarían por sufragio directo de
todos los vecinos, peruanos y extranjeros mayores de veintiún años o casados, que, a más de saber leer y escribir, ejercieran alguna profesión o industria, o tuvieran alguna propiedad raíz; y los alumnos de las Universidades, siempre que fueren mayores de veintiún años.
Participan electores del “Registro de Electores Municipales”.
Los Síndicos elegidos por los concejos. Se crea mesas electorales de votación. Los Alcaldes y Concejales electo y también la manera
de proceder en los casos de vacancia.
La LOM. de 1892
Mercados, camales y ferias, inspección de pesas y medidas
Agua y desagüe, abastecimiento público Electricidad, alumbrado publico y electricidad para el
sector privado Transito, reglamentación y vigilancia para el transporte Carreteras y transporte “Baja policía”, recolección de basuras y ornato de las
calles Salud publica, control sanitario en venta de viandas y
bebidas Prevención contra incendios, promoción de bomberos.
COMPETENCIAS MUNICIPALES
La Ley Nº 863, de 25 de noviembre de 1908; establece la no reelección
La ley Nº 1072, de 8 de marzo de 1909, pues dispuso que las elecciones municipales se harían por voto directo y público de los electores que gocen el derecho de sufragio.
Los concejos provinciales serían elegidos sólo por los electores del distrito de la capital de la provincia; y los concejos de distrito por los de cada uno de estos (Artículo 5º). El nivel de representación de los municipios provinciales era, por lo tanto, semejante al de los distritos
Las leyes Nos. 286 y 863
REGRESIÓN MUNICIPAL VS MODERNIZACIÓN ECONÓMICA ESTATAL
1920 - 1980
MEDIDAS DE REGRESIÓN AL PROCESO DE DESARROLLO
MUNICIPAL (Oncenio de Augusto B. Leguía)
1. Se dispone, la renovación de los Concejos Municipales, por los que sean electos conforme a la convocatoria que haría el Poder Ejecutivo inmediatamente después de promulgada esa ley. (Mediante Ley Nº 4012, de 8 de diciembre de 1919)
2. El Poder Ejecutivo, queda autorizado, para fijar la fecha de las elecciones y resolver los temas relacionados con las Comisiones de Sorteo y demás juntas creadas por las leyes 1072 y 1560.
3. Se declararon nulos, los registros de electores municipales existentes a la fecha de promulgación de la mencionada ley. En tanto se hicieran las elecciones, el Poder Ejecutivo nombraría al personal de las Municipalidades.
4. Se prorrogó, la facultad del Poder Ejecutivo, nombrar a los Alcaldes y Concejales en toda la República en virtud de la Ley Nº 4366.
6) La Ley Nº 5035, de 25 de febrero de 1925, señaló el plazo del 1 al 30 de marzo de 1926 para el funcionamiento de los registros electorales municipales; dispuso que las elecciones que debían hacerse el 1 de noviembre de 1924 se realizaran el 1 de mayo de 1925;
7) Autorizó al Poder Ejecutivo, para señalar las fechas y los plazos de los actos electorales y para, mientras tanto, designar a los Alcaldes y Concejales.
8) La Ley Nº 5080, de 30 de marzo de 1925, autorizó nuevamente al Poder Ejecutivo para designar a los integrantes de las municipalidades.
MEDIDAS DE REGRESIÓN AL PROCESO DE DESARROLLO
MUNICIPAL
En realidad, durante los once años del régimen autoritario del presidente Leguía y posteriormente, hasta 1963, nadie pudo ser elegido concejal ni alcalde. Los Senadores y Diputados tampoco tenían interés en dejar la representación en el Congreso para asumir, por nombramiento, la función de concejal.
La Ley Nº 5644, de 25 de enero de 1927, autorizó, otra vez, al Poder Ejecutivo para nombrar Municipalidades Provisionales, en los lugares donde no haya habido elecciones o no hayan podido instalarse los Concejos Electos. Tales supuestos ocurrieron en el Perú durante el dilatado período de más de 40 años, computados desde 1919. Las elecciones municipales eran incompatibles con los sucesivos regímenes dictatoriales o autoritarios.
MEDIDAS DE REGRESIÓN AL PROCESO DE DESARROLLO
MUNICIPAL
Los Consejos Departamentales serían elegidos por sufragio directo y secreto, dándose representación a las minorías.
Tenían competencia para organizar, administrar y controlar, los ramos de Instrucción, Sanidad, Obras Públicas de carácter departamental (Vialidad, Agricultura, Ganadería, Industrias, Minería, Beneficencia, Previsión Social, Trabajo y demás que se relacionen con las necesidades de sus circunscripciones).
Sobre las municipalidades dispone; (Art. 293 a 206) Habrá Concejos Municipales en las capitales de provincia
y de distrito y en los pueblos que determine el respectivo Consejo Departamental.
Se reconoce a las mujeres el derecho a voto municipal y ser elegidas concejales.
Se establece la representación de comunidades de indígenas a nivel de concejos municipales distritales.
EN LA CONSTITUCION DE
1933 (Gobierno de Luís M. Sanchez Cerro)
Designadas para ejercer la administración comunal, en tanto se establezcan las bases para “la democrática implantación de los nuevos Concejos Municipales”
Serían elegidas por una Asamblea Elector, integrado por alrededor de veinte personas, incluyendo un militar
La votación sería secreta y por cédula. Constituidas las Juntas Municipales Transitorias elegirían,
entre sus integrantes, al Alcalde, Síndicos e Inspectores.
Lo novedoso fue la participación de las mujeres mayores de veintiún años que supieran leer y escribir, y de los extranjeros de ambos sexos.
Las Juntas Municipales TransitoriasCreada mediante Ley Nº 10233, de 4 de setiembre de 1945
La Ley Nº 10601, de 19 de junio de 1946, autorizó a la Junta Municipal Transitoria de Lima para concertar operaciones de crédito por las cantidades necesarias para la adquisición de ómnibus, motores, repuestos, implementos y materiales que se requirieran con el fin de implementar y mejorar el servicio de transportes que tenía establecido.
Las Juntas Municipales Transitorias
La Ley Nº 10768, de 31 de enero de 1947, Se crea una Oficina del Registro Electoral
Municipal, a cargo de un Registrador, en cada capital de provincia y de distrito debería haber
Por virtud de las Leyes Nos. 10733 y 10768 los ciudadanos peruanos tendrían tres documentos de identidad: la libreta electoral, la libreta de elecciones municipales y la libreta militar; y las mujeres la libreta de elecciones municipales.
Sobre el Registro Electoral Municipal,
El año 1948, en vez de elecciones municipales se produjo el golpe de Estado del 27 de octubre de 1948, encabezado por el general Manuel A. Odría.
Durante los gobiernos de Manuel A. Odría (1948-1956) y de Manuel Prado (1956-1962) no hubo elecciones municipales. Continuaron los pueblos de la República teniendo, o soportando, Alcaldes y Regidores nombrados por el Poder Ejecutivo.
EL GOLPE MILITAR DE 1948: -RETORNO AL PASADO-
La Ley Nº 14669
De laslas elecciones
municipales Del 15 de diciembre de 1963
Las elecciones se realizaron, en todo el país, el 15 de diciembre del mismo año 1963.
Participaron hombres y mujeres, pues la Ley 12391 había incorporado al universo electoral.
Encargaba las elecciones al Jurado Nacional de Elecciones.
Se dispone elegir un Concejo Municipal Provincial en cada Provincia y un Concejo Municipal Distrital en cada Distrito con excepción de los Distritos que fueren, a su vez, capital de Provincia.
Se determinó que el voto secreto y obligatorio hasta la edad de 60 años y facultativo para los mayores de esa edad.
DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY
La Ley Nº 14669 y las elecciones municipales del 15 de diciembre de 1963.
Se impuso el uso de la cedula única de votación La renovación de los Concejos Municipales era cada
tres años; Fecha de elecciones municipales , el segundo domingo
del mes de noviembre del año anterior , la instalación de los Concejos Municipales, el día 1 de enero del año siguiente.
Se incorporo la cifra repartidora Ser mayor de 21 años, para ser Alcalde o Concejal y
estar inscrito en el Registro Electoral del Perú El uso de la tinta indeleble, desde 1962, garantiza que
una persona no vote más de una vez
DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY
El golpe de Estado del 3 de octubre de 1968 interrumpió el ejercicio del derecho de los pueblos a tener sus gobiernos locales. Ese avieso propósito se concretó mediante el Decreto Ley Nº 17608, de 30 de abril de 1969, que suspendió los efectos de los Artículos 7º y 8º de la Ley Nº 14669, pretextando que “no ha dado los resultados que el buen servicio de la comunidad requiere”.
EL GOLPE MILITAR DE 1968: NUEVO RETORNO AL PASADO
El municipioen el constitucionalismo
social
Se sentaron las bases del Estado político moderno.
Se establece la descentralización mediante gobiernos locales y regionales.
Se otorga nueva denominación a las municipalidades; “…órganos del gobierno local”
Les reconoce autonomía económica y administrativa.
EN LA CONSTITUCION DE
1979
Restaura elección universal de Alcaldes y Regidores.
Se asigna la tarea de promover, apoyar y reglamentar la participación de los vecinos en el desarrollo comunal.
Se amplia de manera sustancias las competencias municipales. A la municipalidad de Lima Metropolitana
se le otorga un régimen jurídico especial.
EN LA CONSTITUCION DE
1979
Contenía una visión tecnocrática. No contenía mecanismos de participación
ciudadana, excepto al electoral. Los servicios públicos debían prestarse bajo
criterios de rentabilidad económica. Establece la figura del Director Municipal Se limita la función de regidores a efectuar
estudios, formular propuestas y reglamentar servicios.
Mereció el rechazo de los gobiernos locales recientemente elegidos
Ley Orgánica de Municipalidades; Decreto Legislativo Nº 51
Se le encarga la prestación de servicios públicos locales
Promotor del bienestar de la población y el desarrollo integral de su circunscripción.
Ejercen representación democrática promueven participación ciudadana. (juntas de vecinos)
Establece dos tipos de entidades locales; una con capacidad gubernativa y otra sin esas facultades.
Se le otorga autonomía económica; administrar sus propios recursos, contraer prestamos, crear tributos
Ley Orgánica de Municipalidades; Ley No. 23853
Se establece la figura del teniente alcalde. Asambleas de alcaldes distritales con decisión
vinculante Elección universal, secreto y obligatorio. Periodo de gobierno 5 años. Mandato irrenunciable, pero revocable. La figura de la reelección inmediata. La obligación de informar cada 90 días, la marcha
de asuntos comunales y economía municipal. Cabildos abiertos donde haya población no mayor
de 3,000 votantes.
Ley Orgánica de Municipalidades; Ley No. 23853
Con respecto a las municipalidades resultan algo retorico, es decir nominal.
Se reducen competencias como las relacionadas con la regulación de transporte y circulación
No prevé la posibilidad de suscribir contratos con otras entidades estatales o privadas para la prestación de servicios
No se incluyen las competencias privativas. Crea el FONCOMUN
La Constitución de 1979, diseño un modelo de organización estatal descentralizada administrativamente y políticamente, la Constitución de 1993, postula un modelo
estatal descentralizada en los administrativo, pero altamente centralizado en lo político.
EN LA CONSTITUCION DE 1993
Define como órgano de gobierno local Establece las normas que regulan la
descentralización administrativa, económica, productiva, financiera tributaria y fiscal.
Las competencias exclusivas, compartidas, delegadas.
Crea la figura de la mancomunidad municipal El patrimonio municipal; bienes y rentas
municipales. Los criterios relaciones con otros niveles de
gobierno El régimen de los centros poblados
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Ley No. 27783
Ley 27616, modifica la Ley de Tributación Municipal. (Dic. 2001)
El decreto Legislativo 776, sobre la devolución de recursos a las municipalidades.
Ley Orgánica de Municipalidades; Ley 27972 ) (May. 2003)
TUO de la Ley de Ley de Tributación Municipal. (Nov. 2004)
NORMAS MUNICIPALES DEL AÑO 2000
